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一、“學術(shù)失范”的社會學闡釋
學術(shù)規(guī)范是一個以學術(shù)界和學術(shù)共同體的大致認同和確認為前提的，具有歷史繼承性和動態(tài)性的系統(tǒng)，是在長期的科研學術(shù)活動中形成的多維度、多層次的道德公約和行為準則，是一個具有普適性的指示系統(tǒng)，要求學術(shù)界和學術(shù)共同體必須嚴格遵守。其內(nèi)涵豐富，絕非僅僅指學術(shù)研究的道德規(guī)范和學術(shù)論文的格式規(guī)范。
1897年法國社會學家迪爾卡姆（EmileDurkheim）將“失范”一詞引入社會學，描述的社會規(guī)范和社會價值出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時的一種混亂無序的社會狀態(tài)，他將失范注釋為：“一種準規(guī)范缺乏、含混或者社會規(guī)范變化多端，以致不能為社會成員提供指導的社會情境“失范只是暫時的規(guī)則匱乏狀態(tài)，社會習俗仍舊可以規(guī)定和協(xié)調(diào)的社會器官和功能及其相互關(guān)系。（社會分工論，1893）“能夠限制個體欲望的特殊規(guī)范類型的缺席狀態(tài)”（自殺論，1897）。可見，失范是一種制度性，文化價值和道德倫理性的規(guī)則缺席或弱化的狀態(tài)。借用社會學“失范”理論“學術(shù)失范”表現(xiàn)為特定時期發(fā)生在學術(shù)領(lǐng)域的、學術(shù)規(guī)范的弱化甚至喪失的一種無序狀態(tài)。學術(shù)失范的表現(xiàn)各式各樣，作為學術(shù)研究成果之一的學位論文失范也屬于其范疇。
二、行政管理專業(yè)本科學位論文學術(shù)失范的主要表現(xiàn)
行政管理專業(yè)本科學位論文的學術(shù)失范的主要表現(xiàn)為四類：
（一）學術(shù)道德層面的失范
學術(shù)道德規(guī)范是指學界或?qū)W術(shù)共同體在進行學術(shù)研究時，應(yīng)該具備的學術(shù)理想和核心價值觀念以及從事科學研究應(yīng)遵守的學術(shù)倫理準則，強調(diào)的是一種嚴于律己的境界。行政管理專業(yè)本科生學術(shù)道德失范突出表現(xiàn)為不尊重他人勞動成果，截取拼湊和大篇幅抄襲剽竊的現(xiàn)象；或采取改頭換面篡改、編造、杜撰科研數(shù)據(jù)或參考文獻的現(xiàn)象。如此往復，大量低水平重復和學術(shù)垃圾導致了學術(shù)泡沬的產(chǎn)生，其危害不言而喻。
（二）學術(shù)研究程序?qū)用媸Х?/p>
學術(shù)研究程序規(guī)范包括選題要求、文獻調(diào)研、形成假說或觀點的要求、術(shù)語界定的要求、制定研究計劃的要求、收集和篩選資料的要求、擬定大綱的要求、格式行文的要求。程序性的失范其實是論文寫作過程中的操作技術(shù)性的失范。行政管理專業(yè)學位論文多數(shù)是對已學理論的梳理或重組，缺乏實證性、創(chuàng)新性；對文獻的檢索搜集不夠，積累不夠充分，對相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)研究的前沿和動態(tài)了解不足，選題缺乏新意和深度；學科的強應(yīng)用性決定了部分選題開展須建立在社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，而多數(shù)學生懶于調(diào)查實踐、閉門造車，甚至編造數(shù)據(jù)，主觀臆造論文結(jié)論；參考文獻數(shù)量較少和質(zhì)量不高，外文資料的搜集不足，對文獻缺乏批判性和整體性的把握，所選文獻的信度沒有基本的判斷，文獻綜述不到位等。
（三）學術(shù)研究方法層面失范
“科學研究方法論探討科學研究的發(fā)生、形成、檢驗以及評價的方法論問題，以期在理論和實踐之間架起一座方法論的橋梁。不同的研究方法都有其自身的研究價值和學科特性，行政管理學在其學科發(fā)展過程中形成了三種研究取向，分別為解釋性研究、詮釋性研究和批判性研究。研究方法上以概念演繹和理論分析為主，缺乏科學主義的實證思維方式，缺乏方法論和研究方法的訓練，尤其是實證研究方法的訓練。行政管理專業(yè)本科生學位論文的研究和寫作過程中，幾乎沒有涉及研究方論的運用，有部分同學文章中提到研究方法的應(yīng)用，但是顯然不懂研究方法論和研究方法的關(guān)系。
（四）學術(shù)制度層面失范
制度規(guī)范是學術(shù)規(guī)范制度化的產(chǎn)物，是保證學術(shù)研究的價值得以實現(xiàn)的明文規(guī)定，具有約束性和強制性。主要包括程序規(guī)范，管理規(guī)范、評審規(guī)范和處罰規(guī)范等。目前，行政管理專業(yè)本科學位論文存在的制度性失范，主要是日常論文管理工作的統(tǒng)籌不夠科學，在相對較短的時間內(nèi)，安排學生實習、有指導論文進展、另外兼顧學生就業(yè)；評審規(guī)范設(shè)置相對科學合理，但是評審制度落實有待改進，使得評審不夠嚴格，有效的監(jiān)控流于形式，對違規(guī)者的處罰力度不夠，起不到防范的作用。
三、行政管理專業(yè)本科生學位論文失范原因探究
（一）生態(tài)因素：先天的規(guī)范缺失和后天能量釋放不足
從行政管理學學科建設(shè)和學科教育發(fā)展歷程以及我國學術(shù)規(guī)范建設(shè)的歷程來看，該學科學術(shù)規(guī)范先天不足，后天功能萎縮。我國行政管理學科教育和學科建設(shè)以及學術(shù)規(guī)范建設(shè)歷程二者在時間上錯位，學術(shù)規(guī)范建設(shè)晚于學科教育和學科建設(shè)，以致起步的符合中國實際的行政管理學術(shù)活動在十多年的進行中無章可循、無范可模；在行政管理學科發(fā)展中，忽視了行政管理專業(yè)學科特色的學術(shù)規(guī)范建設(shè)，而且長時間的討論和爭鳴，沒有明確權(quán)威的規(guī)范加以規(guī)制行政管理學的學術(shù)研究。行政管理學學術(shù)規(guī)范的功能發(fā)揮不夠充分，基本規(guī)范的實操內(nèi)容沒有很好的得到普及，本來具有的正能量沒有得到很好的釋放，功能趨于萎縮。
（二）價值因素：價值觀偏離和規(guī)范內(nèi)化的失敗
在社會轉(zhuǎn)型期，受到西方功利主義價值觀的負面影響和學術(shù)規(guī)范價值內(nèi)化失敗，導致功利主義和實用主義作祟，使學生越來越重視實用價值和實際利益，價值觀偏離了學術(shù)研究的核心價值觀。這是因為行政管理學科課程體系設(shè)置不夠合理，直接導致學生科研基礎(chǔ)能力的知識欠缺；教學方式傳統(tǒng)，學生的探索創(chuàng)新能力、社會實踐能力不足；寬松的學生管理和評價制度缺乏有力的外在監(jiān)督，使學生順利畢業(yè)，但是難以就業(yè)，求職時“萬金油”專業(yè)顯得毫無競爭力、加上外在就業(yè)環(huán)境的嚴峻沖擊，學生浮躁的心變得躁動，部分學生疏于學業(yè)參加沒有任何挑戰(zhàn)的社會鍛煉，部分學生致力于死記硬背備戰(zhàn)考研，努力提高自己的敲門磚，各屆學生如此往復地為現(xiàn)實利益奮斗著，現(xiàn)實利益的實現(xiàn)成了學生的核心價值觀，由學術(shù)規(guī)范內(nèi)化的學術(shù)求真意識、學術(shù)創(chuàng)新精神從未和他們有過任何交集。
（三）能力因素：學生自身科研積累和科研能力不足
基于我國高等教育法的要求，本科生應(yīng)具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的“初步能力。但本科生的關(guān)注重點則是通過順利畢業(yè)，迅速找到心儀的工作，普遍對如何提高學術(shù)素養(yǎng)和學術(shù)能力不感興趣。本科生普遍缺乏問題意識和質(zhì)疑精神，習慣人云亦云；資料檢索和文獻鑒別、文獻批判、文獻整合綜述能力不足，通過分析、鑒別社會現(xiàn)象與其關(guān)鍵影響因素之間的關(guān)系，構(gòu)建研究假設(shè)、模型能力欠缺，選擇適宜測量指標，設(shè)計調(diào)查問卷和抽樣方案的能力有待提高；力、和學術(shù)話語表達能力需加強；極為重要的是論文的科技創(chuàng)新能力和方法論理論和實踐訓練的極度欠缺。
四、行政管理專業(yè)學位論文失范的矯正對策
（一）注重過程監(jiān)督和管理
本科畢業(yè)論文工作不是一般的等同于學科課程的教學工作，而是一個循序漸進的，須長期規(guī)劃的動態(tài)師生互動和學生成長過程。要樹立大論文觀念，即把本科生畢業(yè)論文作為凝聚其基本科研能力的體現(xiàn)，對本科生科研能力的培養(yǎng)貫穿大學四年全過程，時間長、方面多、環(huán)節(jié)多，做好過程控制和管理非常重要。在總體培養(yǎng)思路不變的前提下，進一步，把上述過程分解為若干階段，明確每個階段的任務(wù)，實施路徑和應(yīng)達到標準，真正形成前呼后應(yīng)的遞進關(guān)系。要根據(jù)培養(yǎng)要求，細化具體內(nèi)容，制定相應(yīng)措施，做到培養(yǎng)過程有布置、有檢查、有督促、有評價、有激勵，不斷促進學生科研能力的提升。
（二）加強學術(shù)道德教育，培養(yǎng)嚴謹?shù)目蒲凶黠L和態(tài)度
治理行政管理學術(shù)學位論文失范要從大學入學開始抓起。針對行政管理專業(yè)本科生的教育，學術(shù)界和高校要結(jié)合我國轉(zhuǎn)型時期新的時代特點不斷促進學科的自身建設(shè)和發(fā)展，引領(lǐng)行政管理學界逐漸形成“求真、創(chuàng)新”的良好學術(shù)風氣，建設(shè)專門的行政管理學學科特點學術(shù)研究規(guī)范，通過多種手段，切實落實在新一屆行政管理本科生的教育管理過程中，使這種規(guī)范通過長時間的約束逐漸內(nèi)化為學生的一種自覺行為和科學基本素養(yǎng)。另外，以本科生導師制為先導，從大學一年級開始，在重視基礎(chǔ)知識教育的同時，要有意識地開展專業(yè)化的研究方向的引導工作，讓學生了解導師的研究取向，最好能參與學術(shù)課題的相關(guān)活動，體驗和模擬科研的操作，激發(fā)學生的科研興趣和熱情。
（三）建立相應(yīng)課程及考評體系，奠定論文寫作基礎(chǔ)
遵循因材施教和循序漸進的規(guī)律，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌本科生教育的培養(yǎng)階段和教學管理計劃。各高校要根據(jù)自身學校的類別、培養(yǎng)目標等，建立科學的行政管理學課程評估體系，合理評估現(xiàn)有的課程設(shè)置，根據(jù)不同需求合理設(shè)置公共基礎(chǔ)及通識類課程模塊、專業(yè)核心課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)方法與技能課程等模塊的權(quán)重，加強學生基礎(chǔ)知識的積累，為學術(shù)研究提供基礎(chǔ)支撐。重點要協(xié)調(diào)理論課程和實踐課程之間的比例關(guān)系，均衡定性課程和定量課程的比例。加強過程性評價的考核方式，將學年論文、社會實踐調(diào)查報告與畢業(yè)論文融為一體，在研究生入學考試時凸顯本科學術(shù)研究成果的重要性，實際考察學生的基礎(chǔ)科研積累和科研訓練狀況。
（四）遵循科研訓練漸進原則，提升科研素養(yǎng)
在本科生教育階段就應(yīng)該科學規(guī)劃，將畢業(yè)論文撰寫要求的基本素養(yǎng)融入到整個學科教育和培養(yǎng)過程中，以必修學分的形式要求學生積累基本的科研素養(yǎng)，有了這種平時的積累并將平時的學術(shù)積累滲透到畢業(yè)論文中，就可以一定程度上減少論文撰寫環(huán)節(jié)的孤立和滯后，而且也可減輕指導教師的工作強度，以提高論文的指導質(zhì)量，進而提升論文水平。具體來講，就是要樹立大論文觀念，科學規(guī)劃，建立本科畢業(yè)論文工作的一般范式，將整個本科教育階段分為有機聯(lián)系的整體，把本科一、二年級作為專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的儲備階段，奠定論文開展的知識性功底；在三年級開始以畢業(yè)論文寫作的流程為模擬，完成課程論文的考核，進而將基本學術(shù)規(guī)范內(nèi)化到學生的科研行動中。
（五）完善和落實相關(guān)制度，規(guī)約關(guān)聯(lián)主體的相應(yīng)行為
關(guān)鍵詞 高等教育 行政訴訟 大學自治 司法介入
中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A
繼田永案與劉燕文案之后，高等教育行政訴訟案件如浪潮般襲入各地法院。猛然間受到這股浪潮沖擊的一線法官們由無所適從到漸頓應(yīng)對策略，為的是保障散居各地的當事人能夠在同一或者類似的法律問題上得到相同或類似的對待，從而確保法律面前一律平等及法律普適性的實現(xiàn)和法治原則的洞深發(fā)展。這一過程也在一定程度上顯現(xiàn)出社會處于轉(zhuǎn)型期，民眾特別是高素質(zhì)人群權(quán)利意識的增強與滯后的行政訴訟法以及相關(guān)法律規(guī)范之間的不匹配。而要維持行政訴訟法的生命力，經(jīng)驗與邏輯同樣不可或缺。在形式上穩(wěn)定一致的表象下，推動制度變革因素的內(nèi)在滋長，是兩者最佳的結(jié)合方式。 這一重任無疑落在一線法官的肩頭。法官作為兩者之間的“調(diào)適器”，通過無數(shù)個案的經(jīng)驗積累和理論研究，最終形成有利于這一類案件解決的司法規(guī)則。雖然我國尚未建立起遵循先例的判例制度，但最高人民法院的公報案件在司法實踐中所發(fā)揮的統(tǒng)一法制的作用不可小覷。
2012年第七期《最高人民法院公報》刊載的“甘露不服暨南大學開除學籍案”是最近一個具有最高指導意義的高等教育行政訴訟案件。在這個案件中，最高人民法院除繼續(xù)肯定人民法院應(yīng)當受理學生因不服高校做出的開除學籍等處分而提起的訴訟外，同時在審理時介入了對非涉學術(shù)判斷基準的事實的認定，并在審判依據(jù)方面承認如果校紀校規(guī)為該高校正式公布且不與上位法及其行政法治理念相沖突，在法院審理此類案件時具有參考適用的效力。
通過對這個案件判決的研讀，可窺見當前我國高等教育行政訴訟司法實踐對大學自治與司法介入之平衡的關(guān)鍵性建構(gòu)，其中包括：法院受理高等教育訴訟案件后，是否對案件無論實體或程序，無論事實或法律均可審查？法院對大學校紀的審查是否侵犯了本屬大學的自治權(quán)？簡而言之，法院對此類案件的審查強度如何？本文以甘露案為視角欲對這個問題加以詳細的探討，進而展示出大學自治與司法介入之平衡的司法現(xiàn)狀。
一、甘露案案情簡介
原暨南大學2004級碩士研究生甘露在該校就讀期間，被任課老師查出其上交的用以判定期末成績的課程論文是從網(wǎng)上抄襲的，經(jīng)批評教育后，甘被要求重新上交論文。然而甘第二次上交的論文又被發(fā)現(xiàn)與已經(jīng)公開發(fā)表的論文雷同。暨南大學遂以原《暨南大學學生違紀處分實施細則》（下文簡稱《實施細則》）第25條為依據(jù)，即“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴重的，可給予開除學籍處分”，對甘下達開除學籍決定。甘不服遂向廣東省教育廳提出申訴，廣東省教育廳認為暨南大學做出該處分的程序違反《實施細則》第33條的規(guī)定，故做出責令其重新作出處理決定的決定。暨南大學重新做出處理決定仍然開除甘學籍。甘不服，遂以暨南大學為被告訴至廣東省廣州市天河區(qū)人民法院。一審判決維持處罰決定。甘不服，上訴至廣東省廣州市中級人民法院，二審仍維持原判。后甘露向廣東省高院申請再審，該院駁回了甘的再審申請。直至案發(fā)六年后的2011年10月，最高人民法院才以“法律適用錯誤”為由再審判決確認暨南大學的處罰決定違法。
二、審查強度：尊重高校自與保障學生權(quán)益的權(quán)衡
司法審查強度，系指法院對行政行為進行審查時，“以自己觀點替代行政機關(guān)觀點的自由度”。是“法院對進入司法領(lǐng)域的行政行為介入和干預的縱向范圍”。 在高等教育訴訟中，法院對享有相當范圍自的高校的行為進行審查的強度固然弱于對職權(quán)法定的行政機關(guān)行為的審查強度。法院在受理后，能否無論案件的實體與程序都可審查，是否對事實認定和法律適用都予審查？法院對大學校紀的審查是否侵犯了本屬大學的自治權(quán)？最高人民法院關(guān)于甘露案的再審判決書在相當程度上對上述問題給予了回答。
（一）實體審查的審查強度體系。
學界及司法實務(wù)界關(guān)于司法權(quán)可以對高校決定的程序進行審查已達成一致，而關(guān)于司法權(quán)是否可以介入案件的實體問題，特別是高校據(jù)以做出決定的事實認定領(lǐng)域，觀點尚存分歧。通過甘露案的判決，最高人民法院試圖向我們展示出一幅可供參考的圖景。
高校對學生行為的事實認定，依據(jù)是否需要運用相關(guān)規(guī)范對該事實進行定性，初步可分為“純粹事實認定”與“混合事實認定”。 前一類系指無需借助相關(guān)規(guī)范，僅依靠既有常識與感知便可確定某個基本事實是否已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生，以及如何發(fā)生；后一類是指只有適用相關(guān)規(guī)范比如法律規(guī)范或?qū)W校規(guī)范對已發(fā)生情況進行分析，確定該客觀情況是否屬于相關(guān)規(guī)范所映射的事實構(gòu)成要件之一。在本案中，任課老師發(fā)現(xiàn)甘露兩次提交的課程論文有許多內(nèi)容原封不動來源于他人已公開發(fā)表的論文，而她又未標明出處，對“原封不動”照搬他人論文列入自己論文這個事實的認定就屬“純粹事實認定”。而這個事實是否是“剽竊、抄襲他人研究成果”的構(gòu)成要件，以及進一步理解為“情節(jié)嚴重”的構(gòu)成要件，則屬于“混合事實認定”的范疇。純粹事實認定是混合事實認定的基礎(chǔ)，在學校對學生做出處罰決定的過程中，純粹事實認定必然會向混合事實認定轉(zhuǎn)變。法院可以全面審查高校對純粹事實的認定，運用訴訟中的各種證據(jù)規(guī)則來審查高校做出的純粹事實認定結(jié)論是否有充分依據(jù)，并可以據(jù)此否定高校做出的判斷并以自己的判斷代替之。對混合事實的認定相對比較困難，法院需要考慮不同的情形，斟酌不同的因素確定對該類事實的審查強度。其中最為關(guān)鍵的因素乃法律規(guī)范或?qū)W校規(guī)范是否包含專業(yè)的學術(shù)基準在內(nèi)。若與學術(shù)基準無涉，法院對其中關(guān)于法律規(guī)范或高校校規(guī)的解釋仍然可以進行較為嚴格的審查。如“ 大學生在校懷孕”是否能夠成為“品行極為惡劣，道德敗壞”該法律規(guī)范的構(gòu)成要件和“不正當”該高校校規(guī)的構(gòu)成要件。又如本案中，對甘露所提交得課程論文是否存在“抄襲”進而是否構(gòu)成“剽竊、抄襲他人研究成果”的事實認定，法院就沒有必要過度尊重學校的觀點。相反，若關(guān)涉到學術(shù)基準，高校的事實認定就應(yīng)當?shù)玫椒ㄔ涸趯徟羞^程中高度的尊重，除非學校的決定是專橫、任性，以至于任何理性的認定都會此種認定。
法院在審理此類案件時，除秉承全面審查與高度尊重的觀念外，還應(yīng)在一些情況下對高校做出的事實認定保持適度的尊重。雖然高校對某些事項做出判斷時并不需要運用學術(shù)基準，但當對這些事項的操作已經(jīng)成為學校的管理慣例時，對此類事實法院應(yīng)采合理性審查的立場。只要學校的事實認定具有相當程度的合理性，即便審理法院認為同時存在其他合理的判斷，此時也應(yīng)尊重學校的認定。總之，法院在審理高等教育行政訴訟案件時，對高校決定所涉事實認定的審查并不局限于唯一、固定的審查強度。在我國現(xiàn)行行政訴訟框架下建構(gòu)對案件實體的嚴格審查、適度尊重與高度尊重的審查強度體系，是尊重高校自與保障學生權(quán)益最佳的權(quán)衡標準。
（二）對校紀校規(guī)的審查步驟。
最高人民法院在甘露案判決中的另一個亮點是將高等院校正式公布的不違反上位法規(guī)定精神的校紀校規(guī)作為高等教育訴訟案件的審判依據(jù)而“參考”適用。高校通過制定在本校范圍內(nèi)適用的校規(guī)校紀，集中體現(xiàn)其自治權(quán)所在。同時，作為一類行政主體，高校行為當然應(yīng)當尊崇其自治規(guī)范中的承諾，并對可能發(fā)生的后果承擔法律責任。這也是司法尊重大學自治的應(yīng)有之義。甘露案的判決肯定了法院對高校自治規(guī)范的審查，并指出審查的依據(jù)不限于上位法文本規(guī)范，還應(yīng)包括上位法所體現(xiàn)出的行政法治精神。
為了達至這種審查目標，在法院實際審查高校校紀校規(guī)的過程中，可以遵循“三步審查”：首先，應(yīng)視其是否屬于為了執(zhí)行上位法規(guī)范而制定的未超出上位法規(guī)定的規(guī)范。其次，若不是執(zhí)行上位法的規(guī)范，則應(yīng)當考慮上位法是否明示或者暗示授予其一定范圍的自治權(quán)。 當然，并非取得授權(quán)的高校自治規(guī)范就享有完全的自主。若學生在訴訟中主張“學校的自治規(guī)則違背上位法所體現(xiàn)的行政法治精神”，則法院當不局限于“狹義合法性審查”，高校校紀校規(guī)是否合理也應(yīng)被納入審查的范圍。事實上，早在田永案中法院就已經(jīng)運用行政法治精神做出判決，即對正當程序原則的奉行。除正當程序外，正如何海波博士在分析田永案時指出的，本案還可適用比例原則和信賴保護原則予以判決。 因此，法官在審理有關(guān)高等教育訴訟的疑難案件中，可以運用行政法的基本原則等體現(xiàn)行政法治精神的原理處理。如此不僅可以突破個案處理的瓶頸，實現(xiàn)最終的判決公正，還可以通過個案闡釋法律，升華法律。
法院在對高校的校紀校規(guī)進行審查時應(yīng)采間接審查的方式，即法院對審查后認為違反上位法的校紀校規(guī)不能直接宣告其無效，或者徑行修改，只能在具體案件中判決不予適用，以充分體現(xiàn)出對高校自治權(quán)的尊重。
基于上述分析，或許可以對司法權(quán)介入高等教育爭議的深度進行粗略的總結(jié)：高校做出決定經(jīng)過的程序無涉大學專業(yè)判斷，法院對其審查無可置疑；對高校決定所適用的法律規(guī)范是否適當進行審查，相比與學校，法院更可謂法律適用方面的“內(nèi)行”，因此法院對這一方面的審查具有合理性；對高校據(jù)以做出決定的事實認定進行審查則較為復雜，區(qū)分純粹事實認定與混合事實認定，并以“高度尊重高校學術(shù)判斷”和“適度尊重高校合理合法的管理慣例”為原則，構(gòu)建實體審查體系。最后，對高校行使自治權(quán)指定的校紀校規(guī)可采“三步審查”的方法以判斷其是否有違上位法規(guī)范及精神。
三、結(jié)語
甘露不服暨南大學開除學籍案是第一個由最高院審判的高等教育行政訴訟案件，該案除繼續(xù)肯定人民法院應(yīng)當受理學生因不服高校做出的開除學籍等處分而提起的訴訟外，在另外兩個方面也極具昭示意義：一方面為承認法院在審理此類案件時有條件的介入事實認定具有審查的合法性，另一個方面則肯定了如果校紀校規(guī)為該高校正式公布且并不與上位法及其行政法治理念相沖突，在法院審理此類案件時具有參考適用的效力。因此，這一案件對于發(fā)展我國高等教育行政訴訟可謂不亞于田永案與劉燕文案的里程碑，對此案的深入分析則凸顯出重要的意義！
（作者：浙江工商大學法學院憲法學與行政法學12級法學碩士研究生）
注釋：
沈巋：《制度變遷與法官的選擇――立足劉燕文案的初步探索》，載《北大法律評論》2000年第三卷第二輯。
楊偉東：《行政行為司法審查強度研究》，中國人民大學出版社2003年版，第6-7頁。
沈巋：《析論高校懲戒學生行為的司法審查》，載《法學論壇》2006年第2期。
「我們生活在一個要重新建構(gòu)行政法概念的時代！一九九六年，美國學者M. J. Breger在一場美國行政程序法五十周年的研討會中如是說。而近十年來，行政法學上有愈來愈多的經(jīng)驗性研究顯示，在行政法學的理論和行政官僚的實務(wù)之間有極大的落差，而這種落差的現(xiàn)象迫使得行政法學者不得不重新評估他們傳統(tǒng)的態(tài)度。由于行政法的性質(zhì)有如此之改變，是以美國學者E. D. Elliott認為「在行政法中法律的成份將愈來愈少，而行政的成份將愈來愈多。在此情況下，吾人認為，我們確實有必要重新檢討行政法之基本理念。
在二十世紀的后半葉，人類思想、文明、生活方式和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有些學者稱之為「后工業(yè)社會的來臨，有的學者認為是歷史上的「晚期資本主義階段，而更有些學者用「后現(xiàn)代社會現(xiàn)象，來標志與過去的不同。而現(xiàn)代行政法的各種意義和概念之產(chǎn)生，無論是歐陸或是英美，都肇始于與「后工業(yè)社會、「晚期資本主義階段和「后現(xiàn)代社會相對的十九世紀的民主立憲國家時期。在當時的社會、當時的文明和當時的意識型態(tài)下，產(chǎn)生了理性主義，并且衍生出各種我們現(xiàn)在仍瑯瑯上口的價值判斷基準，例如法治、三權(quán)分立、立法優(yōu)位、司法制衡、行政專業(yè)……等。
而蘊涵在「后現(xiàn)代社會中的「后現(xiàn)代主義思想，則是一種新的心態(tài)、新的思維模式，和人類活動的新模式，其對過去社會和文化中的各種正當化方式和程序，予以嚴厲質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。其中最重要的，便是針對理性主義。行政法作為一種現(xiàn)代工業(yè)社會、資本主義盛世下所產(chǎn)生的法律支系，其價值基礎(chǔ)和實踐方法，也是建構(gòu)在理性主義。在理性主義之下，一般行政法學者多認為，法律原則、法律概念的確定內(nèi)涵之掌握，是落實依法而治的最重要基礎(chǔ)。因此，行政法主要操作技巧一向是界定法律概念和法律原則的內(nèi)涵，而后透過邏輯推理的方式，來適用到具體個案或?qū)W理討論中。然而這種行政法上的操作技巧，并不像一般法學者所想象的如此樂觀，甚至是有其負面作用。為何會產(chǎn)生負作用呢？本文便將從此一問題出發(fā)，而探討行政法之基本理念，在后現(xiàn)代時期應(yīng)如何轉(zhuǎn)型。
本文首先將說明理性主義在行政法上所呈現(xiàn)出之內(nèi)涵，然后指出就理論上其所可能產(chǎn)生之反身性；其次，本文將引我國最高行政法院及大法官會議解釋中，與教師升等有關(guān)之二項判決案，并評介其所產(chǎn)生之負面作用。而之所以引用教師升等案，是因為其涉及學術(shù)圈中事，對于吾人反省相關(guān)問題而言，可以得到「身歷其境的效果，而使其反省更為深刻；最后，本文將提出建構(gòu)以反思為導向之行政學新理念，并說明其要旨，期望能提倡行政法基本理念于后現(xiàn)代時期中之轉(zhuǎn)型，是從理性到反思！
貳、 理性主義行政法及其反省
一、理性主義行政法
現(xiàn)代國家對于行政法的建構(gòu)之基礎(chǔ)，主要在于政治的理性化與官僚化。
「理性化和「官僚化的概念，在Max Weber的社會理論中有最為出色的論述。「理性所指的是一種行為模式、傾向，而其特征是可計算的、系統(tǒng)化的、非人性的。而「官僚則是指一種「法定權(quán)威的純粹形式，以及一種根據(jù)形式理性原則所形成的行政模式，它是一種階層性的，以規(guī)則為導向的系統(tǒng)，而它的極至也是可計算的、非人性的、倫理中立的、與成本效益性的。
在現(xiàn)性主義之下，現(xiàn)代行政法之操作方法強調(diào)規(guī)則的運用，和法律概念在邏輯上的推演。在這種操作方法之運用，使現(xiàn)代行政法企圖成為一種緊密的相互閉鎖之體系，并且在此一閉鎖的體系下，將行政人員恣意濫權(quán)的可能性降到最低，而實現(xiàn)法治社會的理想。所以當Carl Friedrich在1940年的時候主張行政裁量的必要性時，Herman Finer反對而認為行政官僚的裁量乃是人民主權(quán)之賊。Herman Finer認為，當行政官僚獨立地運用其政府權(quán)力時，他們將同時也獨立地界定公共利益，因此他認為公共利益只有透過其民選代議人員之立法，才是對的，并且認為非民選的公職人員應(yīng)嚴格地由規(guī)則、管制與標準的作業(yè)程序之鐵籠所控制。
此外，行政法植基于以理性主義為基石的法治國，其核心的行政行為是行政處分，其系作為對外產(chǎn)生效力的決定，而且系經(jīng)過制式化的內(nèi)部決策過程而完成，其客觀為民眾或企業(yè)團體之申請。行政處分是古典官僚組織化之行政機關(guān)的作品，而所謂的行政機關(guān)，則是指理性的官僚體系，其任務(wù)在于將法律所明白規(guī)定、形式化之法，由公務(wù)員體系依清楚的管轄規(guī)定加以執(zhí)行。國家公務(wù)員則經(jīng)由專業(yè)考選加以拔擢，而且為全職人員。行政處分之作成人員（即公務(wù)員）系在一種上下位階的科層體制中，經(jīng)由嚴格的職位區(qū)分，并且在嚴格的制式性中完成任務(wù)。除此之外，這種官僚之形式理性，尚經(jīng)由行政行為之公文程序與書面要求，而進一步予以確保。
二、理性主義之反身性
本節(jié)中所要指出的理性主義之「反身性，可以用「飛回棒效應(yīng)（Der Bumerang -Effekt）來說明。澳洲土著獵人所發(fā)明的飛回棒，可以射出去打到天空的獵物后再飛回來，而不善于運用飛回棒者將飛回棒射出去后，原以為能夠有所收獲，沒想到飛回棒飛回來后沒接準，而打傷自己。本文認為，理性主義就像現(xiàn)代人所射出去的飛回棒一樣，目前正對準人類本身而飛回來，恐將打傷人類自已。
在Ulrich Beck、Anthony Giddens和Scott Lash所建構(gòu)的「反思式現(xiàn)代化（reflexive modernization）理論中，對于現(xiàn)性主義所產(chǎn)生的反身性作用，有著極為深刻的論述，并且成為當今社會學界的顯學。他們認為，與工業(yè)社會相配合的組織形態(tài)首推基于理性主義而建立的「科層制，也就是具備正式規(guī)則、非人性、專門性、權(quán)責分明、以及能貫徹指令的組織方式，而現(xiàn)代工業(yè)社會的政治、經(jīng)濟、教育、軍事、科技、乃至于文化活動，幾乎皆依科層制的組織原則來運作，是這種組織嚴密的組織能力，為人類開創(chuàng)了征服自然、建立現(xiàn)代秩序的新境界。而現(xiàn)代行政法之主旨，便正是在確保這種科層制行政官僚體系之正當性及合法化性。
然而在此一新境界中，亦帶來高風險，現(xiàn)代的核能工業(yè)、化學工業(yè)，生物基因工程都是在高度專門化的組織中運轉(zhuǎn)，這些組織都會聲稱他們有最嚴格的安全標準，由訓練有素的人員操作，并設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)來提升管理品質(zhì)，例如在臺灣，設(shè)立原子能管理委員會監(jiān)督核能發(fā)電廠的作業(yè)。問題是：科學家面對愈益復雜的高科技，其測風險的能力相對降低，而在管理上的疏失，則又往往和科層組織的流弊相結(jié)合，使得高科技產(chǎn)業(yè)成為最大可能風險的制造者。尤有甚者，科層組織很難避免形式主義的通病，各種安全措施在形式上可以獲致完美，實際上卻只是敷衍了事。這種官僚心態(tài)的漫延，無疑的是風險的溫床。在此情形下，「科層制官僚體制，乃將不可避免地回過頭來危害自已所賴以維生的現(xiàn)代社會，及理性主義本身。
除了Ulrich Beck、Anthony Giddens和Scott Lash的「反思式現(xiàn)代化理論給我們帶來的啟示外，依理性主義建構(gòu)之行政法必有其反身性的產(chǎn)生原因，更在于行政法之操作中，忽略了行政法系統(tǒng)與其所規(guī)范之其它社會次級系統(tǒng)之自我再生性。
根據(jù)Nikolas Luhmann的社會系統(tǒng)論，社會系統(tǒng)是一種自我生產(chǎn)的系統(tǒng)，它使用有意義的溝通作為其基本操作過程。而因為溝通的行為，會產(chǎn)生進一步的溝通。某些特殊的溝通，會產(chǎn)生自一廣大的社會溝通圈中，有些成為具有獨立性，而應(yīng)被視為是自生性社會體系的次級秩序。他們會構(gòu)成自主的溝通單元，并且生產(chǎn)出自己的要素、結(jié)構(gòu)、程序和界限。它們會構(gòu)成其自己的環(huán)境，并有它們自己的認同。其組成成份是在自我參照下建構(gòu)的，并且透過更上層的溝通圈，來進行彼此的連結(jié)。因此，社會系統(tǒng)的運作是封閉性的，但是在認知上，對于環(huán)境又是開放的。
法律體系便可以被視為是自生性社會體系的次級系統(tǒng)。它由特定的許多要素所構(gòu)成，其主要是關(guān)于合法或非法的溝通，并且會不斷地產(chǎn)出一些法律行為。特定的法律期待所管制，并且透過規(guī)范性，來界定其本身的界線。在它的實際運作上，法律行為構(gòu)成一獨特的環(huán)境。因此，它在認識上雖然是開放性的，但是在實際的運作上，仍然是封閉性的。并且，這種封閉性是相當嚴重的，也就是任何次級系統(tǒng)都不可能直接介入其它的次級系統(tǒng)之中，法律系統(tǒng)，也不可能對其他社會系統(tǒng)予以介入，并產(chǎn)生直接的約束。基于此一觀點，我們便必須放棄一種行政法上的傳統(tǒng)看法，那就是認為行政法的規(guī)范會直接帶來社會的變遷。而必須由一種內(nèi)在的循環(huán)因果之理念來替代，也就是說并不是立法創(chuàng)造了社會次級系統(tǒng)的運作，而是次級系統(tǒng)選擇性地利用立法來處理自身的問題，并且是恣意地選擇，來建構(gòu)它自己的秩序。
在以上的雙重自生性下－行政法律體系的自生性和社會次級體系的自生性，便造成了行政法實務(wù)上的許多實況問題。我們從以下所評介的我國實務(wù)案例中，便可得其大概。
參、我國行政法實務(wù)上之理性主義及其反身性
從社會的雙重自生性中看理性主義行政法之困境，我們可以從行政法實務(wù)判決所引發(fā)的各種爭議中，觀其一二。于本文，中吾人所舉的例如是與教師升等案有關(guān)之行政法院判決與大法官會議解釋釋字第四六二號解釋，從本解釋文判斷標準以及學界的批析意見中，提出反思行政法的見解。
一、最高行政法院判字第七四九號判決
本案緣于原告送審升等教授論文，經(jīng)被告審查，未通過其升等教授資格。原告不服被告不通過其送審之核定，向中央教師申訴評議委員會提起申訴，該會駁回后，原告不服，向被告提起告訴。兩造訴辯意旨如次：原告起訴意旨略謂：一、教育部學審會所送二位「專家并未具備審查訴訟人所送教授升等論著所應(yīng)具備之專業(yè)知識。二、原告所提教授升等論著，教育部學審會并未送給真正之學者專家審查，所送專家并未就訴訟人所提論著之內(nèi)容進行專業(yè)學術(shù)評論：（一）第一位審查委員所作之專業(yè)學術(shù)評論為：「論文寫作格式不符，并給予六十五分不通過之審查結(jié)果。依據(jù)「大學獨立學院及專科學校教師審查辦法第四條第三項中，對送審論著格式作概括性之規(guī)定：「引用資料注明出處，并附參考書目，鑒此教育部并未通知各校升等論著之「標準寫作格式，且若不符合教育部概括性之規(guī)定者，學審會即應(yīng)將所送論著退回原送學校。原告所送論著經(jīng)教育部學審會審查已符合教育部之規(guī)定，因此才能送至第一位審查委員手中進行專業(yè)審查。第一位審查委員顯然不具備原告所送論著應(yīng)具之專業(yè)知識，只能作出教育部學審會行政人員即能進行之工作，「論文格式不符也絕非專業(yè)學術(shù)判斷，何況此一評論業(yè)已違反「大學獨立學院及專科教師審查辦法之規(guī)定，違法評論事實俱在，但教育部申評會卻對原告所提之理由不置一詞。（二）第二位審查委員給予原告之「專業(yè)學術(shù)評論為：「學術(shù)或?qū)嵱脙r值不高，原告所提教授升等論著，系將過去五年獲國科會甲種獎助論文加以整合之著作，換言之，此一著作之有創(chuàng)見已獲一位專家之認同，怎可說無特殊創(chuàng)見。
最高行政法院認為，以審查者之專業(yè)知識為審查基準，對于送審者著作之實質(zhì)內(nèi)容所為之判斷，最高行政法院本身僅得據(jù)以審查其是否遵守相關(guān)之程序，或其判斷、評量有無違法或顯然不當之情事。因此，就第一個問題而言，最高行政法院認為本案本部分之審查程序及審查者之判斷、評量，尚無違法或顯然不當之具體情事，本院自應(yīng)尊重此一專業(yè)判斷。就此部分，原告主張將其所提系爭論文重新分送真正之專家審查云云，并無法律依據(jù)，難謂有理由。
其次，就第二個問題而言，最高行政法院認為所謂「論文寫作格式不符之論斷，乃系以「論文寫作格式為審查基準，由審查者就送審論文之形式與「論文寫作格式進行二者是否相符之判斷。該審查者所為「相符或「不相符之認定，固仍屬于審查者基于專業(yè)知識所為之判斷，其審查程序及審查者之判斷、評量，如無違法或顯然不當之具體情事，法院仍應(yīng)予以尊重。但作為審查基準之相關(guān)「論文寫作格式，邏輯上則不屬于進行此項審查者所得自行判斷之范圍，而必須客觀存在，且必須具有規(guī)范效力，審查者始得據(jù)以進行所謂「相符與否之審查，且于審查結(jié)果為送審論文之形式與具有規(guī)范效力之「論文寫作格式不符時，始得作成送審著作不及格之評分。否則審查者如非以其專業(yè)知識為審查基準，對送審者著作之實質(zhì)內(nèi)容為判斷，僅系就送審論文之形式與「論文寫作格式二者是否相符進行評比，而相關(guān)「論文寫作格式又非客觀存在，或縱使存在但并不具有規(guī)范效力，而難免發(fā)生送審著作，僅因形式上與審查者確信但不為外界確知之某種論文形式「不同，即被評定為不及格之結(jié)果。審查者如此所為之審查，不無違反行政法上禁止恣意原則之虞，而主管機關(guān)所訂定之此項審查實施程序，即難謂符合憲法第二十三條之比例原則，與司法院釋字第四六二號解釋第二段意旨亦有不符。同時，最高行政法院認為，教育部所指出的：「「論文寫作格式乃「同一領(lǐng)域?qū)W者所共同知悉。之答辯理由，被告不能舉證證明原告著作所屬學術(shù)領(lǐng)域中「學者所共同知悉之「論文寫作格式已客觀存在。因此，最高行政法院判決教育部敗訴。
二、釋字四六二號解釋
在前揭最高行政法院判決文中曾不斷提到的釋字四六二號解釋，其事實乃是成功大學某教授，因聲請民國八十一年之教授升等評審，于成大教師評審委員會中票決未通過，當事人主張其于初審及復審評分中皆達「優(yōu)等標準，但不被成大教評會所認同而投票否決其升等案，據(jù)此乃向成大提起申訴及行政訴訟。于駁回確定后，復聲請大法官解釋，認為行政法院八十三年裁字第二九三號侵害其訴愿及訴訟權(quán)。司法院大法官會議于民國八十七年七月三十一日作成釋字第四六二號解釋。綜合分析本號解釋文，約可歸納出下列六大特色并據(jù)爭論之論點：
一、 各大學之校院系教師評審委員會乃系受托行使公權(quán)力之「行政主體（行政機關(guān)）。
二、 其所為升等之最后審定，應(yīng)屬行政處分，故得救濟。
三、 教師資格審查程序之規(guī)定，涉及教師之工作權(quán)，須保證能客觀公正評量申請人之專業(yè)學術(shù)能力及學術(shù)成就，始符合比例原則。
四、 為保障學術(shù)自由，教評會應(yīng)尊重專家學者先行審查之結(jié)果（專業(yè)判斷應(yīng)受尊重原則）。
五、 行政救濟機關(guān)仍得對專業(yè)判斷之程序及結(jié)果有無違法或顯然不當之情形進行審查。六、 大學院校應(yīng)盡速修改其升等及認定審查規(guī)定。
本案雖然涉及了上述的多項問題，但其實在實務(wù)上，吾人仍可以將其整合而得到本號解釋有兩大重點，一是明白承認各大學校、院、系（所）教評會關(guān)于教師升等的評審是行政處分，對之不服者，有權(quán)提起行政爭訟；其次是對大學教師升等審查的標準與程序，提出多項具體要求，俾使升等審查更臻公平、合理。
三、學界內(nèi)的檢討
釋字四六二號解釋對大學教師升等資格審查的標準與程序，提出若干具體要求，因此，是非常名符其實的一種積極性行政救濟。但是大法官所提供的積極行政救濟，卻并不為學界人士所領(lǐng)情。而其實，其之所以不為學者所領(lǐng)情，即很明顯地表現(xiàn)出現(xiàn)代行政法理性主義在我國所遭到的困難，以下即說明之：
本號解釋的第二個重點，是：包括（一）教師升等資格審查程序系為維持學術(shù)研究與教學品質(zhì)而設(shè)，其決定之作成因而應(yīng)基于客觀專業(yè)知識與學術(shù)成就之考量。（二）是以，教評會應(yīng)本于專業(yè)評量之原則，選任各該專業(yè)領(lǐng)域具有充份專業(yè)能力之學者專家先行審查，將其結(jié)果提請教評會評議。（三）教評會原則上尊重學者專家之判斷，除非能提出具有專業(yè)學術(shù)依據(jù)之具體理由，動搖該專業(yè)審查之可信度與正確性。（四）評審過程中必要時應(yīng)予申請人書面或口頭辯明的機會。（五）由非相關(guān)專業(yè)人員所組成之委員會除就各額、年資、教學成果等因素予以斟酌外，不應(yīng)對申請人專業(yè)學術(shù)能力以多數(shù)決作成決定。
釋字第四六二號解釋對教師升等審查程提到一個非常關(guān)鍵性的重點，即各層級教評會均應(yīng)選任「各該專業(yè)領(lǐng)域具有充份專業(yè)能力之學者專家先行審查，將其結(jié)果報請教評會評議。學者認為「專業(yè)與「非專業(yè)人員或領(lǐng)域，是非常關(guān)鍵的概念，然而很遺憾的，其同時也是不確定的概念，恐會引發(fā)實務(wù)界的困擾。然而雖然因為它是「不確定法律概念而使人困擾，但是學者還是認為尊重專業(yè)審查畢竟是正確的方向，至于「專業(yè)概念的模糊，嚴格來說也不算是缺失，畢竟不確定法律概念的使用是多少是法律的宿命，再說，在「專業(yè)概念的模糊下，無形中也使系（所）、院獲得更大自由形成空間，對于系（所）、院自治的提倡，也起了推波助瀾的作用。由此，我們可以看出，要促進被規(guī)范者的反思力，則運用精確的法條規(guī)定或法律概念，是無濟于事的。
綜觀釋字第四六二號解釋，大法官列舉教評會所得斟酌考量的因素，計有專業(yè)學術(shù)能力、名額、年資與教學成果等項，其它有違一般事理之考量違法或顯然不當之情事，則排斥在外。大法官所列舉者可謂四平八穩(wěn)，難謂有不當之處。但學者仍認為，對申請人的實益可能不大。因倘要審查教評會的判斷、評量是否有違一般事理之考量等違法或顯然不當之情事，則審查結(jié)果通知申請人自應(yīng)附具理由不可。附具理由是法治國的要求，自應(yīng)支持。但如何附具理由，卻是一個難題。目前實務(wù)上的通知如果說有附理由的話，就只是單純靠知投票或評分結(jié)果未達規(guī)定標準而已。但這是否足以稱得上是充份理由？倘教評會委員是基于文人相輕、見解不同、私人恩怨、政治立場、性別歧視、派系傾軋、殺年輕人銳氣、看不過申請人為人處事作風等不相干（sachfremd）因素作為投票或給分依據(jù)，如何判認出來。何況正如學者所說的，升等時，審查委員「有仇報仇、有冤報冤，乃是學界眾所周知實存的事實。這便是本文前面所說的，司法權(quán)的介入有無產(chǎn)生反作用力、負效果之可能，其實是須要深切反省的。
最后，學者認為「四六二號解釋只是把重點放在專業(yè)判斷而己，其實，非關(guān)專業(yè)判斷，但同時也構(gòu)成各校升等審查標準的「教學成果與「服務(wù)成績兩項，究竟要如何作成客觀評斷與評比，委實說，其困難度與爭議性，絕不亞于專業(yè)能力之判斷者。可見預期，源自這兩項目的糾紛，將陸續(xù)浮現(xiàn)，挑戰(zhàn)我們的智能。
除了以上的問題外，大法官在釋字第四六二號解釋中所建立的大專教師升等程序，其中主要精神即在于貫徹各級審查的實質(zhì)審查原則，要求各級教師評審委員會皆應(yīng)「選任各該專業(yè)領(lǐng)域具有充份專業(yè)能力之學者專家先行審查。然而學者更深入地反省到：此種要求一方面凸顯了大法官對于臺灣現(xiàn)實學術(shù)生態(tài)的疏離，另一方面則徹底扭曲了分級審查的功能。
Abstract： Small and medium-sized regional securities firms belong to capital-intensive companies， which results that the funds management has a central place in the management and control activities for the regional securities company. The paper presents "concentration+administrative" capital management mode， conducts argument and analyzes the logic structure and characteristics.
關(guān)鍵詞： 證券公司；“集中+行政”模式；資金管理
Key words： securities companies；"concentration+administrative" mode；fund management
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0161-02
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作者簡介：陳勝軍（1966-），男，湖北武穴人，江蘇省會計學會，高級會計師，研究方向為財務(wù)理論與實務(wù)。
0 引言
隨著我國市場化導向的經(jīng)濟改革的逐步深化，證券公司規(guī)模和業(yè)務(wù)日趨龐大，截止至2011年12月31日，全國共有證券公司109家，與1995年相比，增加了十幾倍，其中80%的證券公司為中小區(qū)域性證券公司。我們知道，區(qū)域性證券公司屬于資金密集型的公司，財務(wù)管理尤其是資金管理是公司內(nèi)部管理的核心內(nèi)容。要實現(xiàn)長久穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，研究區(qū)域性證券公司資金管理模式有利于提升整體管理水平，就必須將資金管理控制放在首要位置，必須高度重視資金管理控制方面的問題。論文針對區(qū)域性證券公司的特點，設(shè)計一套適應(yīng)符合其特征的“集中+行政”資金管理模式。
1 資金管理模式設(shè)計原則與各類匹配關(guān)系
區(qū)域性證券公司資金管理模式設(shè)計應(yīng)遵循原則：①整體性原則。證券公司的資金管理制度必須充分涉及到對公司各部門各營業(yè)部的控制，既要符合公司的長期規(guī)劃，又要注重公司的短期目標，還要與公司的其他管理制度相協(xié)調(diào)；②成本效益原則。對實行資金管理時要考慮成本和效益相配比的因素，在進行模式設(shè)計時，不能一味追求模式的先進性，力求以較少的成本；③管理規(guī)模合適性原則。區(qū)域性證券公司實行資金集中管理是為了企業(yè)更加良好運行而服務(wù)，制定集中度適中的方案，從而達到資金集中管理應(yīng)有的效果；④與戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)匹配原則。區(qū)域性證券公司的戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)與全國性證券公司不同，資金管理存在的問題也各不相同，另外，還要針對資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，針對容易出錯得細節(jié)，提出針對公司切實有效的對策和方案；⑤可操作性原則。證券公司選擇的資金集中管理模式必須結(jié)合各公司的實際情況，其中的方法、手段必須是具體的、可操作性強的。
區(qū)域性證券公司資金管理模式需要與戰(zhàn)略、運營、內(nèi)部控制和全面預算進行匹配。資金管理模式與各類匹配的總體關(guān)系如何呢？①資金管理模式與戰(zhàn)略是一種目標導向關(guān)系，公司的戰(zhàn)略目標決定公司的資金管理模式。區(qū)域性證券公司強調(diào)中央集權(quán)，采用一級法人治理結(jié)構(gòu)下的控制模式；②資金管理模式與運營是一種主體支持關(guān)系，資金管理模式為公司的業(yè)務(wù)運營服務(wù)，運營管理是主體，資金管理模式是輔體；區(qū)域性證券公司運營管理不同于制造企業(yè)，其特點是顯性機器流程少而隱性人腦流程多，因此，資金流程實時管理十分重要；③資金管理模式與內(nèi)部控制是一種保障條件關(guān)系，資金管理模式中需要構(gòu)建資金管理的內(nèi)部系統(tǒng)作為安全保障。區(qū)域性證券公司十分強調(diào)資金管理的內(nèi)部控制建設(shè)和保障，可以理解資金管理的內(nèi)部控制是區(qū)域性證券公司最重要內(nèi)部控制系統(tǒng)；④資金管理模式與全面預算是一種工具功能關(guān)系，資金管理模式需要借助于全面預算工具實施，因此可以說全面預算是資金管理的一種工具。區(qū)域性證券公司由于層級不多和規(guī)模有限，因此，區(qū)域性證券公司全面預算多采用準利潤中心或成本中心方式授權(quán)編制、修訂和考核。
2 “集中+行政”資金管理模式的選擇理由
根據(jù)區(qū)域性證券公司資金管理模式的選擇原則和與各類管理匹配要求，我們認為區(qū)域證券資金管理模式合理的選擇――“集中+行政”模式。論證理由如下：①集中模式是證券公司資金管理的唯一選擇。證券行業(yè)有別于其他非金融行業(yè)，資金管理在財務(wù)管理中處核心地位。因此，集中式資金管理模式是所有證券公司的首選，甚至于其他所有金融類企業(yè)（如商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、租賃公司、公共基金公司等）的首選。證券行業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，有著自己的一些經(jīng)營特征，比如高風險、高資金量等，這些都會對其資金管理模式的選擇產(chǎn)生影響。②行政模式是區(qū)域性證券公司有別于全國綜合性證券公司資金管理模式的特點。不同類型的證券公司需要選擇不同類型的資金管理模式。與區(qū)域性證券公司概念相對的是全國性證券公司，這類證券公司（例如中信證券）網(wǎng)點地域分布十分廣，管理空間跨度較大，因此這類公司比較適合使用寬松的資金管理模式。相反，區(qū)域性證券公司除了具有證券公司的一般特點外，還具有網(wǎng)點分布區(qū)域化、規(guī)模中小化、業(yè)務(wù)較為單一這樣的特點，導致其資本效率低、創(chuàng)新力不強、內(nèi)部控制與風險管理控制存在不足等缺陷。針對區(qū)域性證券公司的這些特點，此類公司可以選擇較緊的“集中+行政”的模式進行資金管理。③“集中+行政”的模式是區(qū)域性證券公司考慮“原則”和“匹配要求”的合理選擇。基于上述原則和匹配要求，區(qū)域性證券公司就要選擇小快靈的特色，就要選擇安全性和快速性的要求，就要選擇既考慮分部的積極性又考慮總部的權(quán)威性兩者關(guān)系的要求。
3 “集中+行政”模式邏輯框架與特點
3.1 “集中+行政”模式邏輯框架 區(qū)域性證券公司“集中+行政”的資金管理模式邏輯框架主要體現(xiàn)為：
①資金管理內(nèi)容由六部分組成：客戶資金管理、總部對分部資金管理、財務(wù)計劃與預算、資金內(nèi)部控制系統(tǒng)、IT技術(shù)的支持管理。②公司的組織模式選擇一種半職能半事業(yè)部的組織形式。何為半職能半事業(yè)部的組織形式呢？就是區(qū)域性證券公司的各業(yè)務(wù)部屬于類事業(yè)部組織，但是又不同于全國綜合性證券公司的業(yè)務(wù)部，具有完整的事業(yè)部的功能。③區(qū)域性證券公司責任中心控制模式是一種類利潤中心的管理模式，即總部對各業(yè)務(wù)部按利潤中心考核，但是考核的利潤不是完整意義上的利潤，有的時候僅僅是成本中心或費用中心。④區(qū)域性證券公司資金使用管理方式選擇比較行政化的收支兩條線和結(jié)算中心模式，相對全國性證券公司的資金使用管理模式更“行政化”。⑤區(qū)域性證券公司“集中”表現(xiàn)形式主要為：資金集中管理；信息集中核算；人員集中委派；預算集中統(tǒng)御；核算科目集中設(shè)置；重點業(yè)務(wù)總部集中管理。⑥區(qū)域性證券公司“行政”表現(xiàn)形式主要為：資金管理的“行政化”；人員管理的“行政化”；計劃預算管理“行政化”；重點業(yè)務(wù)管理“行政化”。（見圖1）
3.2 “集中+行政”模式特點 區(qū)域性證券公司已形成清晰明確的“集中+行政”的資金管理模式，總部對各營業(yè)部實行嚴格的收支兩條線管理。“集中+行政”的資金管理模式具有以下特點：
①屬于偏緊的資金管理方式。區(qū)域性證券公司由于規(guī)模較小，網(wǎng)點區(qū)域分布較為集中，所以總部有能力對各營業(yè)部、子公司的資金收支的全面管理。因此區(qū)域性證券公司實行的是一種偏緊的資金管理方式。
②收支兩條線的管理方式，資金集中在總部統(tǒng)一管理。區(qū)域性證券公司中，營業(yè)部獲得的資金收入直接匯入總部賬戶，同時在營業(yè)部財務(wù)部門記賬，營業(yè)部需要定期上報利潤表便于進行績效考核。資金的支出按管理特點分類分為固定費用和專項費用。固定費用主要通過預算撥付，在費用未發(fā)生時，營業(yè)部一年預算的總數(shù)存放在總部賬戶，待費用項目實際發(fā)生時，核準撥付。專項費用需要提前報總部審批，通過之后才可撥款。所以說“集中+行政”的資金管理模式實行收支兩條線的管理方式，并且將資金完全集中于總部統(tǒng)一管理配置。
③部分重點業(yè)務(wù)由總部直接管理和經(jīng)營。區(qū)域性證券公司的營業(yè)部只能經(jīng)營經(jīng)紀業(yè)務(wù)這項傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，公司的投資銀行業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等均由總部直接經(jīng)營。全國綜合性證券公司業(yè)務(wù)的組織管理則與此完全不同，綜合性證券公司的營業(yè)部除了經(jīng)營經(jīng)紀業(yè)務(wù)以外，也可以經(jīng)營投資銀行業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，總部將營業(yè)部作為純利潤中心進行考核。另外，區(qū)域性證券公司總部考慮分部上報的專項資金項目是否批準時，需要對各個項目的風險和收益權(quán)衡配比，做出有利于全公司整體的方案。
④業(yè)務(wù)部門的資金部分屬于“自有資金”，而部分屬于“專項資金”。區(qū)域性證券公司的業(yè)務(wù)部門并不像全國綜合性證券公司的業(yè)務(wù)部門有完全的責權(quán)利，不屬于純粹的利潤中心。全國性證券公司的業(yè)務(wù)部門對資金的使用有更大的權(quán)力，資金可以通過結(jié)算中心投放或者借貸，自有資金包括經(jīng)營預算資金和專項預算的資金，而區(qū)域性證券公司的業(yè)務(wù)部門對資金的使用權(quán)限受很大限制。總部給業(yè)務(wù)部門的資金（即自有資金）僅為“吃飯資金”，而業(yè)務(wù)部門新增業(yè)務(wù)項目所需要的追加資金則為“專項資金”（任務(wù)一旦完成總部要收回）。
4 結(jié)束語
本論文首先論述了區(qū)域性證券公司資金管理模式設(shè)計原則和選擇影響因素。在此基礎(chǔ)上，論文提出區(qū)域性證券公司資金管理模式應(yīng)該選擇“集中+行政”模式，這種模式具有重點業(yè)務(wù)由總部直接管理經(jīng)營、充分給予分部權(quán)限來調(diào)動積極性和市場與行政結(jié)合等特點，符合中小區(qū)域性證券公司規(guī)模不大、業(yè)務(wù)較簡單要求。論文從區(qū)域性證券公司資金管理的客戶資金管理、總部對分部資金管理、財務(wù)計劃與預算、資金內(nèi)部控制系統(tǒng)、IT技術(shù)的支持管理等六個方面刻畫了資金管理模式邏輯結(jié)構(gòu)。
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關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；職位分級管理；薪酬體系
衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分。隨著機構(gòu)改革的深入和職能調(diào)整的逐步到位，衛(wèi)生監(jiān)督參公管理勢在必行。由于歷史原因[1-3]，衛(wèi)生監(jiān)督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問題不斷凸顯[4-5]。當下，全國20多個監(jiān)督所試行衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理模式，以解決基層監(jiān)督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經(jīng)驗。本文就當前形勢下實施衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理的利弊進行了分析，對存在的問題給出了針對性建議。
1基本情況
1.1衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理的由來
公務(wù)員法明文規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財政負擔工資福利的事業(yè)單位，可列入?yún)⒄展芾矸秶＝陙恚覈簧偈》莸男l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均實施了參公管理。2012年，原衛(wèi)生部為解決基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施參公管理后出現(xiàn)的機構(gòu)級別低、領(lǐng)導職位少、監(jiān)督員待遇下降等難題，印發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理試點工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]118號），探索以職位分級管理為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督員管理新模式。2013年，各省級衛(wèi)生行政部門的300余家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請了職位分級試點，目前20余家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)完成了試點工作，取得了初步經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了一些不足和需要改進的地方。
1.2職位分級管理的必要性
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對工作現(xiàn)狀的滿意度，使職工的生存幸福指數(shù)保持在個體期望的水平上。衛(wèi)生監(jiān)督員參公與國家錄取公務(wù)員有著較大的區(qū)別，畢竟衛(wèi)生監(jiān)督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質(zhì)等，都對這一群體產(chǎn)生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定[6]。衛(wèi)生監(jiān)督采用職位分級管理新模式：（1）能夠在公務(wù)員職務(wù)和監(jiān)督員職位分級管理兩種體制中找到契合點，從而調(diào)和職稱與行政級別之間的矛盾；（2）有利于衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的優(yōu)化配置，依據(jù)職位分類及其職位分級標準對監(jiān)督員進行考核評估與職級評定，行政執(zhí)法工作中實施動態(tài)調(diào)整，從而達到各揚所長、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊伍充滿活力，執(zhí)法能力得到進一步加強和改善；（4）發(fā)出國家“重視”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的信號，在大部分駕輕就熟的監(jiān)管職能被調(diào)整的背景下，有利于穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊伍“軍心”；（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)計委委托執(zhí)法的機構(gòu)，開展職位分級管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會精神、落實“十三五”規(guī)劃、完善衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的需要，是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展、適應(yīng)依法行政的需要。
1.3職位分級管理的設(shè)計
所謂職位等級，是衛(wèi)生監(jiān)督員崗位、職責、能力和榮譽的集中體現(xiàn)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作年限、工作能力、德才表現(xiàn)和工作業(yè)績等，參照公務(wù)員的職級模式，結(jié)合其工作崗位和工作職責，確定其職位等級。一般來說，衛(wèi)生監(jiān)督的職位分級大致可走兩條線：一是崗位分級，如行政執(zhí)法崗位和后勤管理崗位應(yīng)有所區(qū)別，至于崗位分幾級比較合適，這顯然需要在實踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級，這體現(xiàn)的是學歷的差別、工齡的差別等。學歷、職稱、工齡等因素和公務(wù)員薪酬體系有較大的區(qū)別，這也是衛(wèi)生監(jiān)督參公道路的最大障礙之一。當然，職位分級管理還要考慮到單位的行政級別，據(jù)此確定不同級別職位的設(shè)置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)任監(jiān)督員的首次評聘也有所區(qū)別，現(xiàn)任監(jiān)督員需參照其現(xiàn)任行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)直接予以確認。還有一種情況是，同時具有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，原則上按照就高原則予以確認職級。監(jiān)督員的職務(wù)晉升與年度考核同樣參照公務(wù)員的管理方法來設(shè)計，體現(xiàn)效率和公平原則。
2職位分級管理面臨的問題
2.1有關(guān)部門對該項工作的重視程度不夠
國家衛(wèi)計委于2013年實施新一輪的衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革以來，明確了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)，如行使行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，實行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理制度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督員解決待遇等問題創(chuàng)造了條件。但是，隨著中央八項規(guī)定等政策措施的出臺，地方黨委政府及有關(guān)部門加大了各項津貼補貼的清理規(guī)范力度，該項工作受到影響，支持力度明顯減弱，導致工作推進不理想。
2.2職位分級管理與參公管理的有效銜接不順暢
如果衛(wèi)生監(jiān)督參照公務(wù)員管理，就必須嚴格執(zhí)行公務(wù)員法及各項配套政策法規(guī)，不再實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度，參照機關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級別，執(zhí)行機關(guān)的工資制度，單位所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算管理，有收入的嚴格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。如果按照職位分級管理來落實薪酬和職務(wù)晉升，需要在公務(wù)員的職級和職務(wù)上與監(jiān)督員的職位分級上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關(guān)部門開展研究，明確兩種制度的對應(yīng)銜接關(guān)系，顯然，當前這項工作進度不如意。
2.3職位分級缺乏科學統(tǒng)一的衡量標準
公務(wù)員的級別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系[7,8]。公務(wù)員的職位分類制度,是將公務(wù)員的職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并依此設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。監(jiān)督員的職位分級目前并沒有比較成熟的分級標準，一些城市尚在試點中，由于各地衛(wèi)生監(jiān)督員的薪酬形成機制和激勵機制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來套用，因而職位分級管理的統(tǒng)一推進有一定難度。
2.4職位分級后監(jiān)督員的繼續(xù)教育要求不統(tǒng)一
繼續(xù)教育差異在行政機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)型單位技術(shù)人員之間比較突出。由于行政單位公務(wù)員沒有職稱評定項目，沒有技能學分要求，因而對學術(shù)研究與科研創(chuàng)新沒有過多要求。實施分級管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監(jiān)督員與技術(shù)類的監(jiān)督員在科研創(chuàng)新、論文撰寫、學歷深造等有關(guān)繼續(xù)教育方面的要求不統(tǒng)一，職級管理后的監(jiān)督員還搞不搞科研，還寫不寫論文等，以及如何對各個級別的監(jiān)督員開展績效考核，是否需要制定單獨的繼續(xù)教育培訓計劃與規(guī)劃等，這也是制約分級管理制度實施的難題之一。
3對策
3.1加強領(lǐng)導，積極推進職位分級管理政策措施
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級是一項嶄新的管理制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以拿來當作參照或者遵循，需要一個逐步完善和發(fā)展的過程[9]。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入推進，為衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理的實施創(chuàng)造了條件。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法醫(yī)學專業(yè)特點的這項改革舉措在部分城市已經(jīng)取得了成功，例如深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)2015年辦理衛(wèi)生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長313%。河南省南陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、貴州省銅仁市衛(wèi)生監(jiān)督局、山東省菏澤市衛(wèi)生監(jiān)督局等地衛(wèi)生監(jiān)督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門要切實加強對衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理工作的領(lǐng)導，確保參公工作的順利實施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項工作保障政策和措施，嚴格條件和程序，積極做好申報和審核工作。
3.2開展調(diào)研，科學制定兩項制度有效銜接的機制鑒
于參公管理對衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級管理間找到契合點，審慎制定切實可行的監(jiān)督員錄用、薪酬和職務(wù)晉升機制，保證兩項制度的有效銜接。建議有關(guān)部門開展職位分級管理的調(diào)查與研究，推出科學性強、操作性活的職位分級管理新模式，既要明確衛(wèi)生監(jiān)督員參照公務(wù)員管理的身份，又要有別于公務(wù)員的職務(wù)和職級評定模式。將技術(shù)性專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍按照職務(wù)分級管理和考核，實施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創(chuàng)造有利于衛(wèi)生監(jiān)督員薪酬穩(wěn)定增長與年功積累和工作勤績密切結(jié)合的激勵機制，從而從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督體制改革留下的基層衛(wèi)生監(jiān)督員待遇較低和晉升困難等難題。
3.3積極探索，推出職位分級及待遇的合理標準
職位分級標準是該項管理模式的核心內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在參公時，除行政職務(wù)管理人員外，有技術(shù)職稱的監(jiān)督員則多半選擇職位分級管理，所在單位在對監(jiān)督員開展公務(wù)員登記備案時，要詳細地對照人事檔案，弄清當事人的工齡、學歷、職稱等基礎(chǔ)材料，考慮單位的規(guī)格、編制和職數(shù)限額，提出職位分級的科學性標準，要把握以下三個原則：一是客觀公正；二是效率優(yōu)先；三是晉升規(guī)范。一旦確定職級后，不得隨意擴大實施范圍、不得自行變更晉升職級的條件、不得擅自提高職級待遇等。
3.4敢于嘗試，差別化制定監(jiān)督員繼續(xù)教育模式
玉環(huán)電大06年春行政管理畢業(yè)論文寫作細則
根據(jù)《"中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"實踐環(huán)節(jié)教學工作規(guī)范的通知》精神,結(jié)合我校實際情況,提出了如下有關(guān)行政管理專科畢業(yè)論文寫作的實施細則:
一,撰寫畢業(yè)論文的目的與意義
畢業(yè)論文是廣播電視大學學生整個學習過程中一個極其重要的教學環(huán)節(jié),是綜合考察學生運用所學知識分析問題,解決問題能力的一個重要手段.撰寫畢業(yè)論文對于培養(yǎng)學生的科學研究能力,提高其綜合運用所學知識分析問題,解決問題能力有著重要意義.
二,學生撰寫畢業(yè)論文的資格要求
已取得的學分占課程總學分80%以上的各專業(yè)專科學生可以撰寫畢業(yè)論文.違反本條規(guī)定撰寫畢業(yè)論文,成績無效.
三,學生撰寫畢業(yè)論文的基本要求
1.畢業(yè)論文為各專業(yè)學生必修環(huán)節(jié),不得免修.
2.畢業(yè)論文應(yīng)由學生本人在專業(yè)教師的指導下獨立完成,不得抄襲和剽竊他人成果.
3.畢業(yè)論文選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標和教學要求,以學生所學專業(yè)課的內(nèi)容為主,不應(yīng)脫離專業(yè)范圍,要有一定的綜合性,具有一定的深度和廣度;應(yīng)結(jié)合當前科技和經(jīng)濟發(fā)展,盡可能選擇與社會發(fā)展及本地區(qū),本單位實際工作相結(jié)合的題目;題目大小適中,對實際工作有一定指導意義.選題鼓勵學術(shù)創(chuàng)新,避免選擇已經(jīng)完全得到解決的常識性問題;鼓勵選擇同國家的建設(shè)與發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)，全國公務(wù)員共同天地實問題;鼓勵解決實際問題.
4.畢業(yè)論文選題原則上一人一題,確實需要多人合作完成的綜合性課題,必須明確分工,保證各自獨立完成所分擔的部分,杜絕抄襲,等弄虛作假行為.
6.畢業(yè)論文應(yīng)當具備學術(shù)文體的一般特征.調(diào)查報告,工作總結(jié)及文學作品等各類非學術(shù)文體的文章不能作為畢業(yè)論文.
7.畢業(yè)論文字數(shù)要求在3000～6000字之間(指論文主體部分,不包括前置部分和附錄部分).
8.畢業(yè)論文的格式要求
畢業(yè)論文一般包括前置部分,主體部分,附錄部分和結(jié)尾部分構(gòu)成.其中前置部分和主體部分為畢業(yè)論文所必備,附錄部分和結(jié)尾部分是主體部分的補充項目,必要時使用,不是必須的.前置部分包括:封面,內(nèi)容摘要,關(guān)鍵詞等組成.主體部分主要由引言(或緒論),正文,結(jié)論,注釋,參考文獻等組成.具體要求見附件2.
10.畢業(yè)論文完成后,應(yīng)制成電子文本(用word格式),并根據(jù)要求進行排版(具體要求見附件2),一律用A4紙打印,并用統(tǒng)一格式的封面(見附件3)裝訂成冊(一律左側(cè)裝訂).
四,畢業(yè)論文檔案袋必須包括以下材料:
(1)打印好并裝訂成冊的畢業(yè)論文2份;
(2)電子文稿軟盤1份;
(3)《文法系專科畢業(yè)論文指導教師評審意見表》1份;
(4)畢業(yè)論文寫作經(jīng)過(1000字)1份.
(5)畢業(yè)作業(yè)初稿,二稿
畢業(yè)論文檔案袋上應(yīng)標注論文題目,學生姓名,學號,專業(yè),年級,所在電大名稱等.
五,畢業(yè)論文寫作進程安排:
(1)2006年1月15日(星期天)9:00在201教室(電大內(nèi))進行畢業(yè)論文寫作輔導
(2)寒假期間學員進行必要的社會調(diào)查,完成材料的收集和論文的選題.
(3)2006年3月12日前請各位畢業(yè)生上交論文選題審定表和社會實踐考核表(實踐報告約2000字左右,寫在電大專用稿紙上).
(4)2006年3月26日(周日)前,學員上交畢業(yè)論文初稿.
(5)2006年4月9日(周日)前,學員上交畢業(yè)論文正稿.
二五年十二月
附件2:
畢業(yè)論文格式標準
畢業(yè)論文應(yīng)采用最新頒布的漢語簡化文字,符合《出版物漢字使用管理規(guī)定》,由作者在計算機上輸入,編排與打印完成.
一.編寫要求
1,頁面要求:畢業(yè)論文須用A4(210×297mm)標準,70克以上白紙,一律采用單面打印;畢業(yè)論文頁邊距按以下標準設(shè)置:上邊距(天頭)為:30mm;下邊距(地腳)25mm;左邊距和右邊距為:25mm;裝訂線:10mm;頁眉:16mm;頁腳:15mm.
2,頁眉:頁眉從摘要頁開始到論文最后一頁,均需設(shè)置.頁眉內(nèi)容:浙江廣播電視大學文法類專科畢業(yè)論文,居中,打印字號為5號宋體,頁眉之下有一條下劃線.
3,頁腳:從論文主體部分(引言或緒論)開始,用阿拉伯數(shù)字連續(xù)編頁,打印字號為小5號宋體.
4,字體與間距:畢業(yè)論文字體為小四號宋體,字間距設(shè)置為標準字間距,行間距設(shè)置為固定值20磅.
二.編寫格式
1,畢業(yè)論文大,小標題的編號:按一,(一),1,(1)編號.
2,畢業(yè)論文的構(gòu)成(按畢業(yè)論文中先后順序排列):
前置部分:(封面)
主體部分:
題目
[內(nèi)容摘要]:200-300字
[關(guān)鍵詞]3-5個
引言(或緒論)
正文
結(jié)論
注釋:(3個以上)①②③
參考文獻:(3個以上)⑴⑵⑶
寫作經(jīng)過(1000字)
附件3:
浙江廣播電視大學
"人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點"
()專業(yè)專科畢業(yè)論文
論文題目
浙江玉環(huán)廣播電視大學文法類專科畢業(yè)論文
題目(三號黑體,居中)
[內(nèi)容摘要](200-300字)
[關(guān)鍵詞](3-5個)
(正文)引言(內(nèi)容用小四號宋體)
××××××××××××××××××××××××××
一,××××××××××××(四號宋體)
(一)×××××××××××××××(內(nèi)容用小四號宋體).
1,××××(四號宋體)
××××××××××××××××××××(內(nèi)容用小四號宋體).
①××××(用與內(nèi)容同樣大小的宋體)
(結(jié)論)
××××××××××××××××××××
注釋:(5號宋體)以文獻在整個論文中出現(xiàn)的次序用①②③……形式統(tǒng)一排序
著作:[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.引用部分起止頁
期刊:[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).引用部分起止頁
參考文獻:(5號宋體)
[1],[2],[3]……依次列出.
參考文獻的表示格式為:
著作:[序號]作者.譯者.書名.版本.出版地.出版社.出版時間.
期刊:[序號]作者.譯者.文章題目.期刊名.年份.卷號(期數(shù)).
附件6:
文法系專科畢業(yè)論文成績評定標準
畢業(yè)論文成績分為優(yōu),良,中,及格,不及格五等.
A.優(yōu)
符合黨和國家的有關(guān)方針,政策;觀點明確,能深入進行分析,并有獨到見解.
理論聯(lián)系實際,對相關(guān)工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實意義.
中心突出,論據(jù)充足,層次清楚,結(jié)構(gòu)合理,語言流暢.
B.良
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,能夠運用所學知識,理論聯(lián)系實際,觀點明確,分析比較深入.
中心明確,論據(jù)較充足,層次清楚,語言通順,結(jié)構(gòu)合理.
C.中
觀點明確;內(nèi)容較為充實;有一定的理論基礎(chǔ);論證較為嚴謹,邏輯性較強;文章結(jié)構(gòu)完整,層次較為清楚,語言流暢,格式較規(guī)范.
D.及格
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,基本上能夠運用所學知識去分析問題,但內(nèi)容尚欠充實.
中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.
尚能聯(lián)系經(jīng)濟工作實際,但論證不夠充分.
文章有一定的條理,一定的論據(jù),文字尚通順.
E.不及格
不符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,或在專業(yè)理論上有原則性錯誤,未掌握已學的有關(guān)專業(yè)知識,技能差.
文章無中心,層次混淆不清,主要論，全國公務(wù)員共同天地據(jù)短缺.論點論據(jù)脫節(jié)或嚴重搭配不當.
抄襲他人文章,成果,書籍者.
選題超出專業(yè)范圍.
論文字數(shù)嚴重不足.
電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(一)
摘要：我國自動化技術(shù)發(fā)展非常迅速，在冶金業(yè)中的應(yīng)用我國已經(jīng)自主開發(fā)出了具有世界領(lǐng)先水平的核心控制軟件。本文從物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)學模型、自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新以及能源管控一體化對冶金工業(yè)自動化技術(shù)作了更深入的分析。
近些年我國自動化專業(yè)技術(shù)的發(fā)展得到了很大的成就，已經(jīng)被推廣至制造業(yè)的應(yīng)用中。并且基于計算機技術(shù)的自動化技術(shù)應(yīng)用在經(jīng)濟效益和社會效益中有很顯著的成果。本文主要以冶金工業(yè)自動化技術(shù)為主進行分析。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在冶金企業(yè)中的應(yīng)用
繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)被認為是世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，其具有廣闊的發(fā)展前景。但是目前對物聯(lián)網(wǎng)的研究也僅僅停留在概念階段，物聯(lián)網(wǎng)在冶金工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
(1)研制生產(chǎn)關(guān)鍵特殊傳感器――工業(yè)用傳感器。工業(yè)傳感器能夠?qū)ξ矬w的狀態(tài)和變化進行測量或者感知，并將其轉(zhuǎn)化為計算機能夠處理的電子信號。工業(yè)自動檢測和自動控制實現(xiàn)的首要環(huán)節(jié)就是研制生產(chǎn)工業(yè)用傳感器。在現(xiàn)代工業(yè)自動化生產(chǎn)中，必須注重自動化生產(chǎn)過程中的各個參數(shù)的監(jiān)視和控制，從而確保設(shè)備能夠正常工作，并且使產(chǎn)品的質(zhì)量達到最佳效果，而對各個參數(shù)的監(jiān)視和控制就是通過各種傳感器來實現(xiàn)的。因此，質(zhì)優(yōu)價廉工業(yè)傳感器有助于現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)體系的構(gòu)建。
(2)通過工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)布局和建設(shè)工廠傳感網(wǎng)。工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)將傳感器技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及無線通信技術(shù)、嵌入式計算技術(shù)、分布式信息處理技術(shù)等結(jié)合起來，它是一種由大量隨機分布的、具有實時感知和自組織能力的傳感器節(jié)點組成的網(wǎng)狀網(wǎng)絡(luò)。繼現(xiàn)場總線之后，工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是工業(yè)控制系統(tǒng)領(lǐng)域又一熱點技術(shù)，它能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)成本得以降低并且能夠使工業(yè)測控系統(tǒng)應(yīng)用范圍得以提高電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引起許多國家學術(shù)界和工業(yè)界的高度重視。
過程控制數(shù)學模型在冶金自動化中的應(yīng)用
冶金自動化的不斷突破是離不開數(shù)學模型的。如果把數(shù)學模型這項技術(shù)掌握了，就拿到了自動化的主動權(quán)和話語權(quán)。因此，要想生產(chǎn)國家急需的鋼鐵產(chǎn)品，就需要高水平的自動化技術(shù)做支持，而發(fā)達國家在自動化技術(shù)發(fā)展上比較成熟，他們?yōu)榱四撤N目的是不會將其高端技術(shù)轉(zhuǎn)讓出去的，他們所轉(zhuǎn)讓的技術(shù)基本上都是過時的要不就是有條件限制的技術(shù)。到目前為止，我國的冶金自動化已經(jīng)發(fā)展到一定的水平，開展高端冶金自動化領(lǐng)域數(shù)學模型的自主創(chuàng)新條件基本成熟，能夠滿足市場的廣泛需求。另外，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個富有技術(shù)創(chuàng)新能力的團隊，為數(shù)學模型的自主創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。數(shù)學模型是對象表征的控制，是對象可執(zhí)行的表述，數(shù)學模型與信息技術(shù)、工藝能力以及自動化技術(shù)進行有機結(jié)合，從而使得數(shù)學模型的優(yōu)勢更能充分的發(fā)揮出來，因此，數(shù)學模型通常被稱為自動化與信息化的核心技術(shù)。我國鋼鐵工業(yè)要想生產(chǎn)出國民經(jīng)濟發(fā)展需求的鋼材品種，就需要建立高可用性和高精度的數(shù)學模型。高可用性和高精度的數(shù)學模型能夠確保產(chǎn)品的質(zhì)量以及節(jié)能效果，促進產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展電氣自動化。
過程控制數(shù)學模型在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用與發(fā)展，目前還剛剛起步，方興未艾，隨著需求的發(fā)展，未來的數(shù)學模型還有著極大的發(fā)展空間。從現(xiàn)在起，形成社會的關(guān)注，這對數(shù)學模型的未來發(fā)展，會起到一定的積極作用。打破數(shù)學模型的神秘感。相信自己的力量，鼓足自己的信心，模型應(yīng)用從低級向高級逐步發(fā)展，不斷積累技術(shù)，不斷培養(yǎng)人才，踏下心來，抓上幾個項目，就一定能搞出名堂來，收到明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。發(fā)展以數(shù)學模型為核心的自動化技術(shù)，是落實科技創(chuàng)造未來的具體體現(xiàn)，也是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)新的騰飛的助推器。在過程控制數(shù)學模型的研發(fā)與應(yīng)用上，要實現(xiàn)重點突破，開發(fā)出有中國特色的數(shù)學模型產(chǎn)品與技術(shù)，走出一條研制一批，儲備一批，生產(chǎn)一批以科研促生產(chǎn)、以生產(chǎn)出產(chǎn)品、以產(chǎn)品保應(yīng)用的新的可持續(xù)發(fā)展之路來。
以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新
目前，我國冶金工業(yè)自動化系統(tǒng)的建設(shè)，許多都處于開環(huán)控制或局部閉環(huán)控制階段。而要實現(xiàn)真正意義的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新就要在全過程方面實現(xiàn)真正的閉環(huán)。當然，這還要涉及到有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)、檢測單元等方面的支持與配合。其核心是國產(chǎn)化的技術(shù)與產(chǎn)品，并廣泛采用國內(nèi)外其他先進技術(shù)做支持，以保證整套系統(tǒng)的品質(zhì)與質(zhì)量。如果仍然還是停留在實現(xiàn)局部閉環(huán)控制上，就不能真正稱之為系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新。以國產(chǎn)化創(chuàng)新型產(chǎn)品與技術(shù)為核心的自動化系統(tǒng)的集成與創(chuàng)新是在控制系統(tǒng)、控制工程設(shè)計和組態(tài)軟件、工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)、制造管理和執(zhí)行軟件等多方面的基礎(chǔ)上，通過集成與優(yōu)化，實現(xiàn)真正意義上的生產(chǎn)管控一體化和生產(chǎn)過程控制智能化。
能源管控一體化建設(shè)
冶金工業(yè)是耗能大戶，能耗將制約冶金工業(yè)的發(fā)展，我國冶金工業(yè)也正面臨著由粗放型向精細化轉(zhuǎn)型電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。以耗能來核定產(chǎn)能，或許將成為可能。所以整個冶金工業(yè)的節(jié)能降耗、低碳減排工作十分繁重，利用自動化技術(shù)來實現(xiàn)降低能耗，是冶金工業(yè)節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色工廠的重要手段之一
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冶金企業(yè)能源管控一體化建設(shè)，如果只停留在數(shù)據(jù)采集階段，那么意義不大。這也是目前已經(jīng)普遍實現(xiàn)的事實。針對冶金工業(yè)能源管控的特點，一是耗能大戶，二是在冶金生產(chǎn)過程中，又伴生出大量的可燃性氣體，如焦爐煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等。所以能源管控的工作重心是能源使用管理的優(yōu)化、二次能源的安全合理使用、多種能源介質(zhì)統(tǒng)一平臺操作、改變傳統(tǒng)的能源計量方式以及能源安全管理預警等。能源管控中心建設(shè)的特點是控制模型和管理模型的融合。
參考文獻：
[1]郭雨春，陳志，王昊宇.冶金自動化發(fā)展的策略與思考[J].自動化博覽，2015，(S1).
[2]冶金自動化技術(shù)發(fā)展趨勢[J].山東冶金，2015，(S1).
電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(二)
摘要：企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員必須把學習作為一項重要任務(wù)，做到理論聯(lián)系實際，在實踐中增長才干，同時發(fā)揚務(wù)實求實，注重實效的作風。努力健全企業(yè)規(guī)章制度，不斷提高企業(yè)行政管理效率，進而為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文探討了企業(yè)的行政管理工作方法電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。
做好現(xiàn)代企業(yè)的行政管理工作，有利于合理分配人力物力資源，提高員工工作積極性，降低企業(yè)的資源浪費，提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而促進企業(yè)的高速發(fā)展，擴大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，對企業(yè)的意義極大，要合理解決這一問題，就需要我們從各方面出發(fā)，對管理人員、管理部門、管理制度進行合理的優(yōu)化，從而提高整個行政管理的效率。
企業(yè)行政管理的意義
有利于增強企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
各企業(yè)的順利發(fā)展都會為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，在改革開放以來，我國的經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，這為企業(yè)的發(fā)展既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。目前，每個企業(yè)都在加強與有效落實我國各項經(jīng)濟戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略任務(wù)，而這些思想與任務(wù)都要通過企業(yè)的行政管理來推動。各企業(yè)只有合理設(shè)置行政管理制度、結(jié)構(gòu)體制，有效加強行政管理工作，才能改變以往企業(yè)行政管理部門無章可循的現(xiàn)象，才能激發(fā)行政管理部門的工作人員的工作熱情，使他們深入基層，了解各部門的工作流程與業(yè)務(wù)范圍，從而制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的各項管理方法與規(guī)章制度
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企業(yè)各部門在行政管理部門的溝通與協(xié)調(diào)下，也會始終處于良性的運作狀態(tài)，這樣可以使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，推動企業(yè)自身的經(jīng)濟發(fā)展。
有助于促進企業(yè)自身的發(fā)展和我國經(jīng)濟的發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展給企業(yè)行政管理帶來諸多的問題與困難，這些問題與困難都在一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。為了使企業(yè)更好地適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢的發(fā)展，各企業(yè)都會加強行政管理行，以增強企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)加強行政管理，努力同相關(guān)部門及協(xié)作單位建立良好的溝通合作關(guān)系，給企業(yè)自身提供良好的發(fā)展空間和穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，擴大企業(yè)的發(fā)展模，使企業(yè)做強做大。此外，加強行政管理通過各種方法解決企業(yè)員工在工作上遇到的一些難題和生活中遇到的困難，通過人性關(guān)愛，使員工感受到單位的溫暖，從而提升他們的奉獻精神，使他們快樂的融入到企業(yè)這個大家庭中，并自覺為企業(yè)貢獻自己的力量，從而保障企業(yè)健康和諧的發(fā)展，也推動了我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展。
提高企業(yè)的行政管理工作的方法
建立有效的行政管理模式
企業(yè)良好運行的關(guān)鍵是保持行政管理工作的合理性。所以，選擇和設(shè)計符合企業(yè)內(nèi)外特點的組織機構(gòu)是保證行政命令貫徹的重要前提。因此，合理選擇與設(shè)計行政組織機構(gòu)與行政管理科學化密不可分，實施企業(yè)的規(guī)范化管理，必須堅持科學性和實用性的原則，合理建構(gòu)企業(yè)的行政管理部門，強化企業(yè)的內(nèi)部管理職能，將行政與管理合理有效的進行結(jié)合，建立有效的行政管理模式。
堅持科學合理的企業(yè)管理方法
企業(yè)的行政管理部門要根據(jù)企業(yè)自身的實際情況建立和完善企業(yè)的績效評估、目標管理和成本核算等制度。同時在企業(yè)運行的過程中，建立完善的績效評價標準，形成公平、競爭的平臺。這個平臺上充滿競爭、激勵、開放、交流的特征，管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結(jié)果。對于企業(yè)項目建設(shè)，進行科學化的管理和監(jiān)督。高度重視成本預算，合理進行預測。科學地對管理人員和員工的工作業(yè)績進行衡量，充分提高企業(yè)的運行效率。
加強企業(yè)行政管理的溝通與協(xié)作
在企業(yè)運行過程中，加強各個環(huán)節(jié)之間的溝通非常重要。溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級領(lǐng)導、下屬、部門溝通。與上級溝通，要充分領(lǐng)悟上級領(lǐng)導的表述或潛在的含義，明確問題的實質(zhì)，同時要將自己和下級部門的觀點清晰地傳達給上級領(lǐng)導。要有較好的觀察分析能力和表達能力，方能與上級領(lǐng)導步調(diào)一致，行之有效地開展工作電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。與下級溝通，主要是執(zhí)行上級領(lǐng)導的決議以及收集下級部門各項信息，需要有較強的組織能力和靈活的變通能力，緩解可能出現(xiàn)的矛盾和分歧。橫向溝通包括與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門、與關(guān)系企業(yè)的窗口部門和外界媒體及政府機關(guān)的溝通等，務(wù)必真誠、謙虛、謹慎，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。在管理實踐中堅持以溝通協(xié)調(diào)為紐帶堅持以人為本，營造融洽的人際關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的利益，加強協(xié)作，提高經(jīng)濟效益。
創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機制
當前，要想更好地應(yīng)對企業(yè)之間的激烈競爭，創(chuàng)新企業(yè)行政管理體制機制非常重要。由于受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國企業(yè)行政管理制度還不夠完善。要想適應(yīng)當前社會的發(fā)展，就必須進行行政管理制度改革，制定出適合當前運營狀態(tài)，且能夠提高員工工作效率的行政管理制度。首先，要積極健全企業(yè)行政管理領(lǐng)導體制。一個企業(yè)要想獲得發(fā)展，就必須擁有完善的行政管理領(lǐng)導體。制定一套符合企業(yè)自身實際情況的監(jiān)督體制，以確保監(jiān)督各部門的實際工作情況，使得各部門各司其職，各負其責；其次，積極完善企業(yè)行政管理中的其他規(guī)章制度。良好的企業(yè)管理制度一定會保證企業(yè)健康有效的發(fā)展。企業(yè)要想取得發(fā)展就必須重視企業(yè)行政管理制度的建設(shè)。通過制度建設(shè)正本清源，成為企業(yè)員工明確遵守的信條，從而保證企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷提升。
提高企業(yè)行政管理部門的人員素質(zhì)
行政管理部門擁有優(yōu)秀的有素質(zhì)的人才是企業(yè)健康發(fā)展的需要，是企業(yè)提高競爭能力的基石。企業(yè)中的行政管理人員一定要具備較高的素質(zhì)和熟練的業(yè)務(wù)水平，因此，企業(yè)應(yīng)當完善行政管理人員的招聘機制，盡可能的選拔一批優(yōu)秀的行政管理人才來企業(yè)工作。加大對現(xiàn)有行政管理人員的培訓力度，以提升行政管理人員的整體素質(zhì)。首先，提高企業(yè)員工的服務(wù)意識。企業(yè)行政管理部門的意義就是服務(wù)于企業(yè)，行政管理部門是否能夠與企業(yè)的企業(yè)部門密切的合作。因此，要不斷提高企業(yè)行政管理人員的服務(wù)職責，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，加強對企業(yè)行政管理人員的培訓。企業(yè)可以根據(jù)自身的條件讓企業(yè)行政管理人員到兄弟企業(yè)或者國外企業(yè)進行培訓和學習，提高自身的能力；再次，企業(yè)行政管理團隊的建立務(wù)必要選用德才兼?zhèn)涞墓芾砣瞬牛谶x取過程中要務(wù)必保證過程透明化，這樣才能保證管理隊伍的整體素質(zhì)。
加快企業(yè)行政管理工作信息化的進程
企業(yè)行政管理工作應(yīng)著眼企業(yè)信息化的發(fā)展的需求和趨勢，推進信息化建設(shè)，使其成為企業(yè)發(fā)展的強大推動力。首先，通過辦公自動化、ERP等軟件逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，借助于無線上網(wǎng)的筆記本電腦、平板電腦、智能手機等隨身攜帶的終端設(shè)備，只要在網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的任何地方、任何時間均可上網(wǎng)辦公、處理事物電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。也就是說，辦公地點不固定在辦公室，而是在網(wǎng)絡(luò)覆蓋的任何地方。這種改變將使企業(yè)行政管理人員的工作方式更為方便、工作效率得到極大提高
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其次，引入可視電話、可視聊天等網(wǎng)絡(luò)工具辦公。可視、語音等網(wǎng)絡(luò)工具可以使上級公司與下級公司、上級與下屬可以實現(xiàn)網(wǎng)上會議，既節(jié)約時間，彼此之間又實現(xiàn)了廣泛的互動。另外，網(wǎng)上點播電視、遠程教學、遠程醫(yī)療、電子圖書館、電子博物館等也可逐步引入企業(yè)行政管理領(lǐng)域，成為企業(yè)行政管理工作的一部分。
總之，企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務(wù)水平，必須把學習作為一項重要任務(wù)，并緊密同工作結(jié)合起來，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進行。
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電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文(三)
供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題研究
隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟時代的到來，無國界化企業(yè)經(jīng)營的趨勢越來越明顯，整個市場競爭呈現(xiàn)明顯的國際化和一體化。競爭也不再是企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之問的競爭，為了使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，必須對供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴進行科學的評價與選擇，從而保證整條供應(yīng)鏈的效率和穩(wěn)定性，使企業(yè)在激烈的競爭中保持自己的競爭優(yōu)勢。
為了提高市場競爭力，保持不敗之地，企業(yè)積極尋求新的管理模式，供應(yīng)鏈管理下戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系應(yīng)運而生。處于競爭日益激烈的商業(yè)環(huán)境，為降低生產(chǎn)成本，降低庫存，改善產(chǎn)品的質(zhì)量，戰(zhàn)略合作伙伴的選擇尤為重要。本文通過對對供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇中潛在的問題分析，提出戰(zhàn)略合作伙伴選擇相應(yīng)的對策及方法，進而更好的選擇供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
Abstract
Withthecomingofeconomicglobalizationandtheeraofknowledgeeconomy，enterpriseoperationwithoutnationalboundariesisbecomingmoreandmoreapparent.Thewholemarketcompetitionalsopresentsobviousinternationalizationandintegration.It'samongthesupplytrainswherethecompetitionlies，notjustamongtheenterprise.Inordertokeepintheinvinciblepositioninthecompetition，theenterprisemustselectandevaluatethestrategicpartnersscientifically，consequentlykeepingthesupplychainstableandefficient，alsoholdingtheadvantageoftheenterpriseinthefiercecompetition.
Inordertoimprovethemarketcompetitivepower，keeptheinvincibleposition，theenterprisestoactivelyseeknewmanagementmode，supplychainmanagementstrategypartnerrelationsarisesatthehistoricmoment.Intheincreasinglycompetitivebusinessenvironment，toreducetheproductioncost，reduceinventory，improvethequalityoftheproducts，strategicpartnerselectionisparticularlyimportant.Thisarticlethroughover-indulgenceinsupplychainmanagementstrategicpartnersinthechoiceofapotentialproblemanalysis，proposedthestrategiccooperationpartnerschoosecorrespondingcountermeasuresandmethods，andthenbetterchoicesupplychainstrategiccooperationpartners.
Keywords：SupplyChain；Supplychainmanagement；Supplychainstrategypartnerselection；Supplier；Competition
緒論
本文的選題背景
世紀90年代以來，由于科學技術(shù)的不斷進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和全球化市場的形成，圍繞新產(chǎn)品的市場競爭日趨激烈。技術(shù)進步和需求多樣化使得產(chǎn)品周期不斷縮短，企業(yè)面臨著開發(fā)新產(chǎn)品、縮短交貨期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和改進客戶服務(wù)的壓力。這些壓力歸根到底是要求企業(yè)對市場做出快速反應(yīng)，源源不斷地開發(fā)出消費者需要的個性化產(chǎn)品去占領(lǐng)市場以贏得競爭。
世紀全球競爭主要有以下幾個特點：(1)信息技術(shù)飛速發(fā)展和信息資源利用要求的提高；(2)產(chǎn)品研發(fā)提升到企業(yè)競爭的重要地位；(3)全球化市場的建立和無國界競爭的加劇；(4)用戶個性化、多樣化需求的出現(xiàn)；(5)全球化技術(shù)支持和售后服務(wù)。而企業(yè)也面臨著挑戰(zhàn)：(1)縮短產(chǎn)品研發(fā)周期；(2)降低庫存水平；(3)縮短交貨期；(4)全球性技術(shù)支持和售后服務(wù)；(5)可持續(xù)發(fā)展的要求；(6)用戶的要求越來越苛刻。在這科技迅速發(fā)展、世界競爭日趨激烈、客戶需求不斷變化、企業(yè)面臨的壓力日益增加的形勢下，傳統(tǒng)的縱向一體化的模式暴露出了許多缺陷，它增加了企業(yè)的投資負擔，迫使企業(yè)從事自己并不擅長的業(yè)務(wù)，導致了在每個業(yè)務(wù)領(lǐng)域都直接面臨著眾多的競爭對手，增加了企業(yè)的風險。
在這種情況下，一種全新的管理模式橫向一體化的管理模式應(yīng)運而生，它使企業(yè)集中自己的核心優(yōu)勢，就是利用企業(yè)外部資源迅速響應(yīng)市場需要，只抓企業(yè)發(fā)展中最核心的東西：產(chǎn)品方向和市場。至于生產(chǎn)，只抓關(guān)鍵零部件的制造，甚至全部委托其它企業(yè)加工。例如，福特汽車公司的Festival車就是由美國人設(shè)計，在日本馬自達工廠生產(chǎn)發(fā)動機，由韓國的制造廠生產(chǎn)其他零件和裝配，最后在美國市場上銷售。制造商把零部件生產(chǎn)和整車裝配都放在了企業(yè)的外部，這樣做的目的是利用了其他企業(yè)的資源促使產(chǎn)品快速上馬，避免自己投資帶來的基建周期長等問題。贏得了產(chǎn)品在低成本、高質(zhì)量、早上市等諸方面的競爭優(yōu)勢電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文。如何選擇與自己企業(yè)最合適的戰(zhàn)略合作伙伴也說成了一個新的、炙手可熱的研究課題。
本文研究的重大意義
供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系形成于供應(yīng)鏈中為了特定的目標和利益的企業(yè)之問。形成的原因通常是為了降低供應(yīng)鏈的總成本、降低庫存水平、增強信息共享、改善相互之問的交流、保持戰(zhàn)略合作伙伴相互之間操作的一貫性、產(chǎn)生更大的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點企業(yè)的財務(wù)狀況、質(zhì)量、產(chǎn)量、交貨期、用戶滿意度和業(yè)績的改善和提高。顯然，選擇了合適的戰(zhàn)略合作伙伴必然將使核心企業(yè)在很多方面產(chǎn)生一系列在傳統(tǒng)的縱向一體化管理模式申所無法比擬的巨大優(yōu)勢，從而提高了整個供應(yīng)鏈的競爭能力電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文文章電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文出自http：//gkstk.com/article/wk-4474847554091.html，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。然而，如果選擇了不合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴，所帶來的破壞性也是十分巨大的。因此，對供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇問題進行深入的研究和探討是具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義的。
本文研究的主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)
本文以現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理理論為基礎(chǔ)，使我們更清晰的了解供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系選擇的重要性，選擇合適的戰(zhàn)略合作伙伴能夠提高整個供應(yīng)鏈的競爭能力。通過分析來看供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立的益處與風險，進一步了解供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的現(xiàn)狀，進而更好的進行供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴的選擇，挑選出最合適的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴。
從結(jié)構(gòu)上看本文分成五章。
第一章：緒論
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介紹選題的背景和意義以及本文的主要工作電氣自動化畢業(yè)論文開題報告范文工作報告。
第二章：簡單介紹供應(yīng)鏈管理的相關(guān)的理論知識。
第三章：供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題的意義及必要性。
第三章：研究分析供應(yīng)鏈管理中戰(zhàn)略合作伙伴選擇問題中的潛在風險。
論文摘要:我國正處于建設(shè)法治社會與法治政府的關(guān)鍵時期，而在我國確立行政行為合理性司法審查制度對我們建設(shè)法治社會及法治政府有極大的促進作用。但是，要在我國確立這樣一種制度并非易事，作者試圖把這種困難在理論上和實踐中進行深人分析，以對我國確立這種制度作出有益的建言。
一、確立行政行為合理性司法審查制度在理論上的困難
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國對行政行為的司法審查主要是以合法性為標準，僅對顯失公正的行政處罰可適用合理性標準。細細查看國外行政合理性原則的發(fā)展演變歷程，他們所確立的行政合理性始終是法院審查行政行為合法與否的依據(jù)，而我國在引進他人的制度時，不注重對該制度的歷史邏輯背景的分析，脫離了該制度背后所隱藏的深刻內(nèi)涵，只部分吸收了行政合理性原則的內(nèi)涵。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院只能對具體行政行為的合法性進行審查，對只有在行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的審查，做出變更的判決。可是，為什么立法者沒有統(tǒng)統(tǒng)將對具體行政行為的合理性審查權(quán)賦予法院呢?進而，為什么法院做出變更的判決，只限于行政處罰顯失公正的情形，而不可以擴展至其他領(lǐng)域?《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定沒有體現(xiàn)現(xiàn)代國家行政權(quán)和司法權(quán)合理配置的要求，表明立法者在規(guī)定對行政行為的合法性進行審查，只對行政處罰顯失公正時，才可以對其合理性進行有限度的司法審查時，盲目抱著司法權(quán)有限的錯誤觀念，賦予了行政權(quán)太多的自由空間。
其實，我國《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定并不是偶然，造成對行政行為合理性進行全面司法審查制度確立的困難主要原因在于受困于如下觀點:認為確立行政合理性司法審查意味著司法權(quán)變相取代行政權(quán)，法院對行政行為合理性審查會導致越權(quán)行政;認為賦予法院行政合理性司法審查權(quán)會打破現(xiàn)有的權(quán)力格局，削弱行政權(quán);認為司法權(quán)對行政權(quán)干預過多會降低行政效率，導致消極行政。有學者認為法院并不掌握行政領(lǐng)域的知識，司法權(quán)插人一個自己不熟悉的權(quán)力范圍只有百害無一利;認為確立行政合理性司法審查制度將導致司法裁量權(quán)的濫用。有些學者認為合理性是很抽象的，這個度法院并不好把握，也很難把握。為了避免司法權(quán)濫用，不如不要確立這種制度，一勞永逸。
總之，理論上的思想誤區(qū)使得在我國確立行政合理性司法審查制度舉步維艱。
二、確立行政行為合理性司法審查制度在實踐中的困難
在我國，行政法學界歷經(jīng)10多年的探索與爭鳴，到上世紀80年代末90年代初，行政合理性原則已成為行政法學界的公認原則。在制度層面，自建國以來頒布的大量行政性法律、法規(guī)和規(guī)章均在一定程度上體現(xiàn)了合理性精神，在行政合法性原則的基礎(chǔ)上，提出了進行行政合理性控制的問題。現(xiàn)行的法律制度，對行政自由裁量權(quán)的合理性控制有兩條途徑，一是行政復議，屬行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。《中華人民共和國行政復議法》第一條、第三條第三款規(guī)定，對具體行政行為是否合法與適當進行審查。這里的“適當”包含著行政合理性的復議審查。二是行政訴訟，屬行政系統(tǒng)外的司法監(jiān)督。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第四款規(guī)定，“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”。這里的“公正”應(yīng)當包含著對具體行政行為的不合理予以審查，有學者認為可以理解為行政合理性有限司法審查。但是，這兩種行政合理性控制途徑均因自身固有的局限而在實踐中遠未達到立法目的。
(一)行政合理性復議審查的缺陷
《中華人民共和國行政復議法》第一條、第三條第三款明確規(guī)定，行政復議法不僅要審查具體行政行為的合法性，而且要審查其適當性。該規(guī)定說明我國行政復議有兩條并行不悖的審查原則，即合法性原則與合理性原則。行政復議法的頒布是繼行政訴訟法實施以來我國行政法治發(fā)展的重要一步，對防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，實現(xiàn)依法行政，發(fā)揮了重要作用。但由于復議制度本身及其他相關(guān)因素的制約，在控制自由裁量權(quán)方面，遠未實現(xiàn)立法初衷，主要體現(xiàn)在下面幾個方面: 第一，現(xiàn)行行政復議制度違反中立制度，軟化了合理性監(jiān)督。《行政復議法》第十二條到第十五條所規(guī)定的復議機關(guān)可概括為:或是被申請復議的行政機關(guān)的上一級政府或上一級主管部門，或是作出具體行政行為的行政部門的本級政府，或是設(shè)立該派出機關(guān)的部門或政府，甚至就是被申請復議的行政機關(guān)本身等等。這樣，復議機關(guān)與被復議機關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系，有緊密的連帶利害關(guān)系，加上地方保護主義、部門保護主義，就更強化了這種連帶利害關(guān)系。“任何人不得當自己案件的法官，這是英美司法的古老信條。我國的行政復議制度與這一法學公理相悖。在利益的驅(qū)動下，復議機關(guān)很難超脫出來站在客觀公正的立場上作出裁判。這種制度性缺陷弱化了復議制度的內(nèi)部監(jiān)督作用，難免會蒙上一層“官官相護”的陰影，動搖了民眾對復議的信任，造成復議制度形同虛設(shè)。
第二，現(xiàn)行行政復議制度存在諸多缺陷，弱化了合理性監(jiān)督。在實踐層面，行政復議制度有以下幾大缺陷。(1)申請人投訴無門。行政復議作為一種解決行政糾紛的手段，具有較為嚴格的程序要求。行政復議的引起必須以申請為前提，由于行政機關(guān)不履行告知義務(wù)及復議管轄錯綜復雜等原因，復議申請人投訴無門的情況時有發(fā)生。(2)復議機構(gòu)組織不健全。行政復議具有很強的程序性和技術(shù)性，它要求復議機構(gòu)和人員保持穩(wěn)定，否則就難以保證行政復議工作的規(guī)范化和正常化。但是，除公安等少數(shù)部門有較健全的復議機構(gòu)外，大多數(shù)行政復議機關(guān)在事實上有名無實。這種狀況在很大程度上削弱了復議制度的固有功能。
由于行政復議制度違反中立原則的根本缺陷及其他諸多缺失，實踐證明，它不能有效地控制行政自由裁量權(quán)，從而不能有效地保護行政相對人的合法權(quán)益。總之，復議制度作為行政合理性終極審查制度是靠不住的。
(二)行政合理性有限司法審查名存實亡
《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定:“人民法院審查行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。”這一規(guī)定確立了我國行政訴訟的合法性司法審查原則。同時，有些學者認為，《行政訴訟法》第五十四條對濫用職權(quán)、延履行、行政處罰顯失公正等行政行為，人民法院可以判決撤銷或變更的規(guī)定，賦予了人民法院對行政行為的合理性有限司法審查權(quán)。但筆者認為，《行政訴訟法》所確立的合理性司法審查原則，即使是有限的審查，亦是名存實亡。
《行政訴訟法》第五十四條關(guān)于濫用職權(quán)、拖延履行的行政行為的規(guī)定并未明確授予人民法院合理性司法審查。行政自由裁量權(quán)的錯位有違法形態(tài)和不當形態(tài)兩類。違法形態(tài)(超出了法定幅度)包括超越自由裁量權(quán)(即超越職權(quán))、濫用自由裁量權(quán)(即濫用職權(quán))、放棄或拖延行使自由裁量權(quán)(即不履行或拖延履行法定職責)。不當形態(tài)(在法定幅度內(nèi))主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)和拖延履行兩種。由此可見，濫用職權(quán)和拖延履行既是違法形態(tài)的表現(xiàn)形式，又是不當形態(tài)的表現(xiàn)形式。這種違法形態(tài)和不當形態(tài)在表現(xiàn)形式上的一致性，使許多學者認為行政訴訟法第五十四條關(guān)于濫用職權(quán)、延履行的規(guī)定就是授予人民法院進行行政合理性審查權(quán)的依據(jù)。實則不然。這兩種形態(tài)的濫用職權(quán)和拖延履行是形似神非，它們之間有錯位程度之別。錯位嚴重(即違反合法性原則，達到違法程度)構(gòu)成違法形態(tài)，錯位較輕(即違反合理性原則，未達到違法程度)構(gòu)成不當形態(tài)。法律必須保持內(nèi)部和諧，根據(jù)《行政訴訟法》第五條確立的合法性審查原，只有當濫用職權(quán)、拖延履行達到違法程度才會受到法院審查，未達到違法程度的則不受審查。所以，第五十四條規(guī)定的只是違法形態(tài)的濫用職權(quán)與拖延履行，并未明確授予法院合理性司法審查權(quán)。
關(guān)鍵詞：學位管理 學位申請資格 合法性 合理性 人文關(guān)懷
高等院校學位管理包括學位授予和學位證書頒發(fā)。在我國，高等院校對學生授予學位是對學生道德水準和學術(shù)水平的終極評價，而學位證書的頒發(fā)乃是法律賦予高等院校的重要使命。但是，近年來，與高校學位管理有關(guān)的糾紛時有發(fā)生，一些不能如期拿到學位證書的學生母校的事例早已不是新聞。這些現(xiàn)象反映出了我國高校學位管理存在違反上位法、程序不規(guī)范、評價標準界限不清等問題，因此，規(guī)范和完善高校學位管理制度是高等教育發(fā)展亟待解決的問題。
一、當前我國高等院校學位管理的依據(jù)
（一）國家授權(quán)
無論從學位的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，還是從學位與學術(shù)、教育、管理的關(guān)系來看，學位制度同時具有學術(shù)、教育、管理三個特征。因此，高等院校在學位管理中必然需要行使學術(shù)性權(quán)力和行政性權(quán)力。所謂學術(shù)性權(quán)力是指在高校內(nèi)，具備教師資格和一定職稱的學術(shù)人員所具備的評價學術(shù)能力的權(quán)力，包括評定學生的考試成績以及論文水平。這一權(quán)力的運作規(guī)則是法律無明文規(guī)定則不得行使；另外，《中華人民共和國教育法》第21條規(guī)定：“國家實行學位制度。學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或?qū)I(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學位，頒發(fā)學位證書。”這就說明，高校對學生學位的管理是經(jīng)過國家授權(quán)的行政行為。
（二）法律規(guī)定
目前，我國高等院校進行學位管理的主要依據(jù)是《中華人民共和國學位授予條例》和《學位條例暫行實施辦法》。兩法規(guī)定了授予本科、碩士、博士學位的條件，各級學位授予細則雖有區(qū)別，但都要同時滿足三個條件：一是擁護黨的領(lǐng)導和社會主義制度；二是達到一定的學術(shù)水平；三是本人申請。這三個條件是任何高校授予學位都不可逾越的紅線， 因此，任何高校制定的學位授予辦法都應(yīng)該將這三條列入其中，超出這三條實體內(nèi)容以外的條件都是不合法的。
二、我國高校學位管理存在的問題
（一）高校學位管理規(guī)章制度與上位法矛盾
我國高校基本上都將考試舞弊與學位證書掛鉤，無論是期末考試還是一些等級考試，一旦發(fā)現(xiàn)學生存在作弊現(xiàn)象就會取消學生申請學位資格。高校一般會在新生入學期間將這一制度告知學生，為的是避免學生日后出現(xiàn)此類違規(guī)行為，很少有人對這一制度的合法性產(chǎn)生異議。事實上，高校將考試舞弊與學位證書掛鉤的規(guī)章制度與上位法存在抵觸，因為我國高校學位管理的主要依據(jù)《學位授予條例》和《學位條例暫行實施辦法》均未對考試舞弊的學生不能取得學位作明文規(guī)定。當學生確因作弊而被取消學位時，學生往往以校方規(guī)章制度違背了上位法為依據(jù)提出訴訟，在此類案件中，高校敗訴案占了一定比例。2011年曾有過這樣的案件：鄭州航空工業(yè)管理學院某生因在全國大學生英語四級考試中使用作弊工具而被學校取消申請學士學位資格，該生認為學校這種行政行為嚴重違反法定程序，向?qū)W校和省教育廳申訴失敗后，向鄭州市二七區(qū)人民法院提起了行政訴訟，最終法院判決認定鄭州航空工業(yè)管理學院關(guān)于取消作弊學生申請學士學位資格的規(guī)章制度與《學位授予條例》和《學位條例暫行實施辦法》相違背，因此判決該生勝訴。此后，因作弊而被取消學位申請資格的學生母校的事情就時有發(fā)生。
盡管我國高校在學位管理上存在違反法規(guī)的行為，但是大部分學校仍沒有改進學校規(guī)章制度，即現(xiàn)存的規(guī)章制度與上位法之間的矛盾依舊存在，不少因在校期間考試作弊未取得學位證書的學生在就業(yè)上屢屢碰壁；由于已有很多學生高校勝訴的案例，考試舞弊這顆校園毒瘤越來越難被摘除，高校的學術(shù)風氣勢必受到影響。因此，必須出臺新的政策法規(guī)或者采用新的手段來解決二者間的矛盾。
（二）高校學位管理存在程序不規(guī)范現(xiàn)象
眾所周知，田永案不僅是開高校行政訴訟之先河，還成為學位糾紛的先例，此案因此被最高法院作為司法先例進行公告。此案中，田永雖然之前已經(jīng)被學校要求退學，但他沒有直接學校退學的決定，而是學校拒絕向其頒發(fā)包括學位證書在內(nèi)的諸多證件的行為，仍可以反映出高校學位管理中存在的缺陷。其中凸顯的是學校對田永進行學位管理沒有按照正規(guī)程序。規(guī)范的學位管理程序是：對不授予學位的學生，學校應(yīng)該事先以書面形式告知其原因，給予學生申訴的機會，并事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑， 使學位授予行為公開、公平、公正。再如，劉燕文狀告北大不授予其博士學位一案，法院的判決書再次證明了我國高校學位管理在程序上不夠規(guī)范：“本案被告校學位評定委員會在做出不批準授予劉燕文學位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達，影響了劉燕文向有關(guān)部門提出申訴或提訟權(quán)利的行使，該決定應(yīng)予撤銷。”
（三）部分高校學位管理中對學生的評價標準不合理
高等院校享有一定程度的學術(shù)自，其中就包括了部分學術(shù)自由權(quán)。因此，高校對于《教育法》未明確規(guī)定的方面，可以依據(jù)自己的實際情況進行規(guī)范和細化，包括制定培養(yǎng)目標和教學計劃、開設(shè)課程、選擇教材以及制定考試評價標準等等。高校對學生的學術(shù)要求體現(xiàn)了學校的辦學目標與方向，尤其是在重點高校力爭建設(shè)世界一流大學的背景下，基于學生的學術(shù)成就成為大學排行的重要指標之一。因此有些學校認為自己有權(quán)制定管理制度評判學生學業(yè)水平和能力，將我國高校普遍進行的各類考試與學位管理掛鉤，例如：許多重點高校將通過英語四級考試作為獲得學位的標準之一，江蘇省幾乎全部高校將計算機二級與理工科學位管理直接掛鉤。部分學校做出這一決定是切實考慮到學生與學校的發(fā)展，把通過等級考試與學位管理相關(guān)作為提高等級考試通過率的最佳辦法，帶有一定的合理性；但還有一些學校單是參考該省名校的管理方案作出這種決定，沒有考慮到學生的實際情況，導致很多學生因未通過等級考試而不能獲得學位，直接影響到了學生的前途。由此可見，高校學位管理中對學生評價標準應(yīng)當改進，趨于合情合理。
（四）高校論文評價主體不規(guī)范
論文答辯合格是碩士生、博士生能否順利獲得學位的重要標準，但是當前我國一些高校存在論文評定不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為答辯委員會同意授予學位，但學位評定委員會不同意授予學位。劉燕文狀告北大不授予自己博士學位一案就是很典型的案例，對劉燕文的博士論文答辯7位同行專家全票通過，答辯委員會同意授予其博士學位，但是，校學位評定委員會在有5位評委缺席的情況下，論文答辯贊成票未過半數(shù)，最終決定不授予劉燕文博士學位。劉燕文以學校缺乏“程序正義”，影響其向相關(guān)部門申訴為由，將學校告上法庭，終于在二審時獲得勝訴。可以看出我國高校現(xiàn)有的論文評定辦法難以避免校學位評定委員會做出不專業(yè)、不準確評價的可能。
三、關(guān)于我國高校學位管理問題的對策
（一）學位立法應(yīng)與時俱進
近年來，高校學位管理不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，讓人們注意到了我國學位立法的滯后。若學位法不能夠走在學位管理的前面，高校和學生的權(quán)益與發(fā)展勢必受到影響。因此，出臺新的學位法勢在必行。1980年出臺的《中華人民共和國學位授予條例》和1981年增加的《學位條例暫行實施辦法》，已經(jīng)不能適應(yīng)我國高校學位管理形勢的需要。這兩部法規(guī)較為籠統(tǒng)，對學生的思想政治和學術(shù)水平的評價標準沒有清楚的界定。比如，學位法沒有對是否取消考試舞弊學生申請學位資格作出規(guī)定，導致高校學位糾紛時有發(fā)生。為了保障高校為國家和社會培養(yǎng)出合格的人才而不貽誤人才，學位法應(yīng)該對考試舞弊學生在原則上做出取消學位申請資格規(guī)定的同時責成高校視其作弊行為的程度、情感與態(tài)度給予學生相應(yīng)的處分。另外，學位法還應(yīng)對評價學生學位論文的主體進行規(guī)范，可以引進“外行”進行評價，但權(quán)重須有限制，避免對評價的效度造成負面影響。只有盡快消除法規(guī)盲點，才能從根本上規(guī)范高校學位管理。
（二）高校學位管理要堅持合法性與合理性相結(jié)合
高校學位管理必須以合法作為前提，因此高校學位管理不得與法律相抵觸。目前，高校出臺的學位管理制度違反上位法的現(xiàn)象很多，諸如取消考試作弊學生學位申請權(quán)，學位與英語四六級、計算機二級掛鉤等等。其中，有些規(guī)章制度雖與上位法發(fā)生抵觸，卻帶有一定合理性，如為保障學校學術(shù)氣氛、嚴懲道德缺失的學生而取消其學位申請資格。然而，當觀念的合理性與法律的權(quán)威性沖突時，高校仍需要本著合法性的原則，對于考試舞弊的學生依據(jù)學位法雖不能取消其學位申請權(quán)，但可以在其他方面對學生進行懲戒；還有一些高校的學位管理規(guī)定不僅不合法而且也沒有經(jīng)過推敲，諸如江蘇省絕大部分高校理工科學位與計算機二級掛鉤的規(guī)定，不僅超出了法律許可的范圍，而且沒有充分的科學理論證明理工科與計算機二級考察科目二的相關(guān)程度，（下轉(zhuǎn)24頁） （上接19頁）以至于使通過計算機二級成為評價理工科學生的學術(shù)水平的一項指標，此外，計算機二級考試報名費用之高，屢次失利的學生難以支撐。因此，高校學位管理要堅持合法性與合理性相結(jié)合，保障學生權(quán)益，盡量體現(xiàn)出新時期高等教育的人文精神。
（三）堅持以人為本的原則，保障學生的救濟權(quán)
學校在進行學位管理時，須兼顧行政目標的實現(xiàn)和學生利益的保護，如果一味地強調(diào)行政目標的實現(xiàn)，那么可能對學生權(quán)益造成不同程度的損害，應(yīng)該結(jié)合學生的客觀情況，本著以人為本的原則對學生予以救濟。例如廣東省某高校2008級學生牛某因大四上學期一門選修課考試作弊，被學校取消學位申請資格，牛某得知不能獲得學位而放棄了幾天后即將進行的研究生入學考試，多次向?qū)W校有關(guān)部門解釋情況也未得到同情，事后學校也未向牛某提供任何救濟途徑，導致其畢業(yè)一年仍未找到工作。此案說明，學校的學位管理不僅違背了現(xiàn)行法律，更沒有體現(xiàn)合情合理的人本精神。為了高校和學生的和諧發(fā)展，學校有必要在學位管理中堅持以人為本的原則，盡量將學生的利益損失降到底線，為學生提供盡可能多的救濟途徑。
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