時間：2023-03-13 11:25:09
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剛上任的***同志，為了摸清轄區內的基本情況，她跑遍了轄區內的所有的角落，深入轄區走訪居民群眾，并耐心地聽取他們的意見，對轄區居民家中的情況了如指掌，就這樣，她成了片區居民群眾的貼心人。在20*年10月，***路社區居民荀秀英的女兒荀小霞身患絕癥，花盡了所有的積蓄，生活陷入了絕境，當她得知這一情況后立即召開團支部會議并與縣民政局取得了聯系，幫助解決了醫療款500元整，為她解了燃眉之急，到了學校開學時，她的孩子因無錢交學費又面臨輟學的問題，***同志又主動與縣三小聯系，減免了孩子的學費。在20*年11月的一天，***已是天寒地凍，雪花紛飛，當她得知貧困戶周淑霞無任何過冬取暖的物品時，她將自已家的煤瞞著家人送給貧困戶周淑霞家中。居民瑪麗亞大女兒去年9月考上新疆師范，雖經多方籌借學費但仍缺少500元，是她伸出熱情的手幫助他們渡過了暫時的難關。***就是這樣一位做事果敢，有著強烈責任心的一名團支部書記，正如一位生活困難的社區青年深情地說：“沒有她我們找不到自己的組織，我一輩子也忘不了她的恩情。”
***同志經常說：“自已家就是再困難，也要先把社區青年居民的困難解決好。”轄區有位特困青年，家境十分貧寒，僅靠政府發放的救濟款度日。在充分分析原因的基礎上，***認為扶貧先要扶志。她從轉變思想觀念入手，鼓勵其積極參加轄鎮勞動保障所舉辦的科技培訓班，手把手地教他科學養畜的技術，使之走上了以牧促富之路。在***的大力扶持下，這位困難青年樹立起了戰勝貧困的信心。在通過走家入戶，散發宣傳單、開辦崗位技能培訓班等活動的同時，她還大力宣傳“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針。她幫助下崗職工、失業人員認清形勢，轉變觀念，使“只要有事干，干事有報酬，就是就業”的觀念深入人心。她積極倡導下崗職工自謀職業，利用國家優惠政策，鼓勵扶持下崗失業人員“創崗”。下崗職工古麗，在***的幫助下，自已開起了一家服裝店，月收入近七、八百元左右，成了自主創業的個體老板。容光煥發、神采奕奕的她逢人便說：“沒有***同志的熱心幫助，哪有我今天的好日子啊！”這樣的故事還很多，像古麗這樣的一大批下崗職工通過各種培訓及自主“創崗”已有30多人走上就業再就業之路。在20*年4—5月春季荒山荒地、綠色通道植樹造林的活動中，與轄區幫扶單位簽定了承包勞務合同，共出動234人次，使100多人實現了臨時就業，并增加了收入。除此之外，她積極提供信息，推薦下崗失業人員“轉崗”。把有價值的信息傳遞給下崗職工。為下崗職工累計提供信息達10余條，實現再就業的職工達30多人。目前為止，轄區內共有157名下崗失業人員納入了社區管理，有73名下崗失業人員在社區實現了再就業。
在為社區居民辦實事的同時，作為團支部書記的***不忘加強團支部的組織建設。通過一年多的努力，使***路社區團建工作上了一個新臺階。本著“黨政所急、群眾所盼、青年能為”的原則，以創建“青年文明社區”為依托，深入開展團的各項活動。在開展社區青年志愿服務活動中。***領導***路社區青年成立了少先隊植綠、護綠小分隊、愛心醫療服務隊等志愿服務隊，采取多種形式開展志愿服務活動，深受群眾歡迎。
一、圍繞黨政中心，發揮團組織優勢，努力做好團的各項工作
抓隊伍，重培訓，夯實農村團建基礎。2011年上半年結合我鄉實際，加強對新任團支部書記的管理與培訓。通過舉辦培訓班等多種形式，不斷提高新任團支部書記的整體素質和業務水平，截至目前共舉辦培訓班4期，召開團的各種會議7次。
抓載體，活躍農村團的工作。我們緊緊圍繞我鄉新農村建設總體要求，加強青年志愿者隊伍建設，組建了以大學生村官、共青團員、少先隊員為主的青少年小紅帽服務隊，深化志愿服務內容，開展了以衛生清掃、扶老助殘、農技指導等為主要內容的服務活動。開展了“小手拉大手”活動，號召中小學生從自身做起，從保護環境做起，在抓好學習的同時，以主人翁姿態積極參與新農村建設，幫助家里搞好家庭衛生，幫助父母做力所能及的勞動，維護校園和街道的衛生清潔。
抓資源，強服務，促進青年就業創業。我們不斷整合社會資源，圍繞農村青年需求，采取多種形式促進青年就業創業。在我鄉勞動保障事務所建立“青年就業創業見習基地”，提供見習崗位，以幫助大中專畢業生積累工作經驗、提高就業創業能力，也為企業用人、選人搭建了平臺，以此延伸了團組織的工作手臂。
二、立足于服務大局，引導和帶領廣大團員青年積極投身新農村建設主戰場，為推動全鄉新農村建設快速發展作出新貢獻。
五四青年節鄉黨委政府，隆重舉辦“青春助力新民居，城鄉統籌謀發展”活動啟動儀式，我鄉團委有幸作為典型代表發言，我們感到非常自豪和驕傲。活動后我們加強組織動員，將此項活動落到實處
一是加強宣傳，營造濃厚氛圍。通過村內大喇叭、板報、發放宣傳材料、“小手拉大手”等多種形式，深入宣傳新民居建設的重要意義，倡導健康文明的生活方式，充分激發青少年參與“青春助力新民居，城鄉統籌謀發展”活動的熱情和積極性，為活動的深入開展營造良好的濃厚氛圍。
一、圍繞黨政中心，發揮團組織優勢，努力做好團的各項工作。
抓隊伍，重培訓，夯實農村團建基礎。年上半年結合我鄉實際，加強對新任團支部書記的管理與培訓。通過舉辦培訓班等多種形式，不斷提高新任團支部書記的整體素質和業務水平，截至目前共舉辦培訓班4期，召開團的各種會議7次。
抓載體，活躍農村團的工作。我們緊緊圍繞我鄉新農村建設總體要求，加強青年志愿者隊伍建設，組建了以大學生村官、共青團員、少先隊員為主的青少年小紅帽服務隊，深化志愿服務內容，開展了以衛生清掃、扶老助殘、農技指導等為主要內容的服務活動。開展了“小手拉大手”活動，號召中小學生從自身做起，從保護環境做起，在抓好學習的同時，以主人翁姿態積極參與新農村建設，幫助家里搞好家庭衛生，幫助父母做力所能及的勞動，維護校園和街道的衛生清潔。
抓資源，強服務，促進青年就業創業。我們不斷整合社會資源，圍繞農村青年需求，采取多種形式促進青年就業創業。在我鄉勞動保障事務所建立“青年就業創業見習基地”，提供見習崗位，以幫助大中專畢業生積累工作經驗、提高就業創業能力，也為企業用人、選人搭建了平臺，以此延伸了團組織的工作手臂。
二、立足于服務大局，引導和帶領廣大團員青年積極投身新農村建設主戰場，為推動全鄉新農村建設快速發展作出新貢獻。
五四青年節杰勒阿尕什鄉黨委政府，隆重舉辦“青春助力新民居，城鄉統籌謀發展”活動啟動儀式，我鄉團委有幸作為典型代表發言，我們感到非常自豪和驕傲。活動后我們加強組織動員，將此項活動落到實處
一是加強宣傳，營造濃厚氛圍。通過村內大喇叭、板報、發放宣傳材料、“小手拉大手”等多種形式，深入宣傳新民居建設的重要意義，倡導健康文明的生活方式，充分激發青少年參與“青春助力新民居，城鄉統籌謀發展”活動的熱情和積極性，為活動的深入開展營造良好的濃厚氛圍。
二是深化服務內容，在改善農村居住環境中勇當先鋒。結合我鄉實際，廣泛動員團員青年、少先隊員和青年志愿者，在活動中發揚志愿服務和勇于奉獻精神，圍繞打造靚麗宜居的農村生活環境，積極開展“每周奉獻兩小時”等形式多樣的服務活動。在新民居建設過程中，積極推廣新技術、新能源、新材料的使用與應用，爭做清潔能源技術的推廣與帶動者。教育引導農村青少年增強農村環境保護意識和資源節約意識，努力為改善農村居住環境貢獻力量。
總之，通過我鄉團組織的不懈努力，我們的工作取得了一些成績，但與各級領導和廣大團員青年的期望相比，還存在許多問題和不足。今后，我們將繼續堅持“服務、務實、創新”的基本工作要求，找準自身的角色定位，樹立“服務基層、實干興團”的理念，始終緊貼黨政大局，服務黨政大局，使團的工作融入到黨政工作當中，為黨政中心工作撐勁使力；多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”，全面加強團的自身建設，狠抓各項重點工作落實，團結帶領廣大團員青年積極為各項事業建功立業、爭做貢獻！
下半年工作計劃：
在做好團員發展、青年、團員意識教育等工作外，鄉團委將緊抓節日契機創新式地開展文娛活動，組織好青年技術培訓工作。
七、八月份組織開展好青年崗位技術培訓和青年崗位能手競賽活動。
九月份組織開展好青少年文化節。
局，緊緊圍繞以下四個方面展開工作:
一、突出社區服務職能。本著“民思我想、民困我幫、民求我應、民需我做”的原則，積極組織、依法辦理好各項公益、公共事務。僅僅圍繞居民群眾的需求，完善社區服務體系，滿足社區居民日益增長的物質和文化需求。
二、強化居民自治。強化自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾的自治作用，引導居民群眾參與社區事務的管理。
三、創建學習型社區建設活動。營造社區學科學、學知識的氛圍，提高居民素質。
四、加強文明建設。廣泛開展各種宣傳、教育，提倡“助人為樂、見義勇為”的社會風尚，積極爭創先進社區、文明社區。
我做為剛加入**村社區的新員工，一方面不斷增強自身運用政策、法律、法規的水平和能力，認真學習法律、法規知識，學習黨和政府的方針、政策，不斷提高自身的業務素質和綜合能力，做遵紀守法的示范者，自覺遵守各項規章制度，嚴守紀律身先士卒。做學習上的示范者，對工作一絲不茍，傾盡全力，保質保量按時完成各項工作任務；另一方面講民主、促團結，及時進行交流溝通，認真聽取同志們的意見和建議。在這半年的工作中具體做了以下幾方面：
一、認真參加社區工作者培訓、學習社區各支線工作
做為一名社區工作者，應該接受社區的管理，經過半年的工作，使我深深體會到社區工作能充分接觸基層，是充滿挑戰，“以人為本”的工作。在這半年中，我不斷學習各類臺賬，了解各支線的工作安排，如：村鎮建設，綜合治理，民事調解等臺賬，在工作中不斷的學習。
1、9月6日參加街道“20*年關心下一代工作意見”的會議培訓。
2、9月12日參加街道通訊員培訓。
3、9月19日參加“社區建設”的培訓。
4、9月20日參加“市容環境衛生管理“、社區衛生服務”、創建平安法治北塘“的培訓。
5、9月21日參加“社區黨建”、“文明和諧創建”、“勞動保障工作”的培訓。
6、9月22日參加社區干部交流總結。
7、9月29日參加“低保工作”培訓。
8、11月14日參加街道“青少年事務工作者”培訓。
二、做好村委會、人大選舉工作
今年是社區村委會、人大選舉的一年。7月28日，**村社區村委會選舉，我主要負責姚巷、橋頭巷（趙家浜口）兩站的流動票箱，到站先貼站牌，然后負責拍照，維護現場秩序。11月20日，北塘區第25選區**村社區人大選舉，我主要負責主會場、各投票站的紀錄和拍照工作。在人大選舉之前，我在陳怡蔭書記和黃萬民主任的領導下做了以下幾項工作：
1、10月15日-25日協助轄區內企業無錫常順制藥有限公司進行選民登記工作。由于該單位是破產企業，協助該單位在職員工到戶籍所在地的社區進行選舉。
2、10月19日由于轄區內金陵飯店、烤鴨館、吉瑪皮件三家單位的外來員工比較多，組織他們到戶籍所在地進行選舉，并以次做了登記。
3、11月1日、13日在北塘區區政府兩次參加人大選舉工作人員培訓。
4、11月打印張貼北塘區第十六屆人大選舉各類公告共計80份。
5、11月16日組織召開“代表候選人與選民見面會”。
通過社區村委會、人大的選舉工作，讓我熟悉了其選舉工作流程。
三、豐富社區居民、中小學生的文化生活，促進精神文明建設。
為了豐富社區居民的文化娛樂生活，我在黃暉主任的領導下，于8月份，先后對橋頭巷、黃巷兩處的廣場進行改造，負責兩處的健身器材安裝的監管工作，使原先廢棄的廣場得以充分的利用，舊貌換新顏，使橋頭巷廣場成為一處集休閑、娛樂、健身于一體的多功能文化廣場。社區居民每天都會在廣場上早鍛煉，強身健體；每晚，由社區志愿者黃譜興老主任組織社區居民進行交誼舞表演；星期天，中小學生都會自發的在廣場上進行戶外體育活動。8月18日，為了紀念“八·一”建軍節，社區組織居民在橋頭巷廣場上播放了戰爭題材的《奇襲》和娛樂性的《河東獅吼》兩部露天電影；10月16日，為了慶祝“九·九”重陽節，我社區與惠龍新村社區共同舉辦了“慶重陽·鄰里情”文藝晚會，邀請了社區老年歌舞表演隊為居民表演了歌舞“夢里水鄉”、越劇紅樓夢選段“黛玉進府”、錫劇“雙推磨”等11個體現江南水鄉古色古香的文藝節目。從而使社區居民的文化娛樂活動更加豐富多彩。
一、基本情況
縉云縣農村青年中心位于壺鎮鎮新民村，地處壺鎮鎮中心地段，交通便利，地理位置十分優越。中心建筑面積800多平方米，占地面積2000多平方，擁有辦公室、服務大廳、會議室、檔案室、培訓教室、茶座、圖書室、籃球場等設施。中心下設青年權益部、人力資源服務中心、青年志愿者服務站、信息服務部、文體活動部等部門。
二、主要做法
1、硬件建設上：因地制宜，整合資源。縉云縣是一個欠發達縣，而農村青年中心建設工作要求高，牽涉面廣，所需資金、資源較多，僅靠團縣委一家難以解決。為此，我們積極協調各方，爭取上級領導機關、有關政府部門和社會各界的支持，形成合力建設農村青年中心。一是積極爭取上級領導機關的支持。緊緊抓住團省委開展浙年山海協作行動的有利時機，爭取一名大學生志愿者來青年中心進行志愿服務，為中心建設提供了人才支持；緊緊抓住團市委開展農村青年中心試點工作的有利時機，把試點工作引到縉云，爭取團市委的支持，團市委書記張曉強曾多次親臨現場指，對青年中心試點工作做出重要指示，為中心建設提供了組織支持。二是積極協調壺鎮鎮黨委政府、縣人事勞動社會保障局等有關政府部門，爭取重視和支持。壺鎮鎮黨委政府將農村青年中心建設列入該鎮機關效能建設整改內容并作為重點工作推進，為中心建設提供了強大的外部支持；縣人事勞動社會保障局將農村青年中心作為“萬名農村勞動力素質培訓”社會培訓定點機構，并給予資金、培訓名額等方面的政策傾斜，還批準了以青年中心為主體建設的縉云縣人力資源服務中心，為青年中心建設提供了政策支持；協調移動公司的關系，在青年中心開通移動寬帶，為中心建設提供了技術支持。三是整合社會資源。新民村位于壺鎮鎮中心，且正好有2000多平方米的閑置場地十分適合建設農村青年中心。團縣委主動與該村領導班子進行多次協商后，新民村決定無償提供2000多平方米的場地，并對800多平方米的青年中心用房進行了裝修，為中心建設提供了物質支持。
2、功能設計上：根據青年需求，實行全程服務
從欠發達地區農村青年就業、創業難的實際出發，以農村青年人才培訓計劃為載體，以農村青年中心為平臺，開展勞動政策咨詢、免費技能培訓、就業推薦、創業扶持、生活服務、青年權益維護全程服務。
(1)開展技能培訓。根據國家職業準入制度，幫助青年進行職業技能培訓、鑒定，獲取職業資格證書，為青年農民提供無償培訓服務。以市場為導向，開展職業技能、農業科技和經營管理知識等方面培訓，提高農村青年自身素質和就業能力。團縣委利用省農村青年人才培訓計劃的資金，同時積極爭取縣人事勞動社會保障局的農村勞動力轉移培訓資金，以農村青年中心為培訓基地，積極開展職業技能培訓。在培訓工作中，著力開展訂單培訓，切實加強工崗信息匹配。*年以來，我們共培訓青年500多名，其中取得職業技能等級證書300余人、訂單培訓286人，實現就業350人。初步形成了“市場引導培訓，培訓促進就業”的良性機制。
(2)服務青年就業。以縉云縣農村青年中心下屬的壺鎮鎮職業介紹服務中心為依托，進行求職登記和用人登記，開展職業介紹，收集和人才供求信息，利用青年就業服務網絡青年就業信息，幫助青年拓寬就業信息渠道，為青年就業提供指導和幫助，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。截止目前，職業介紹服務中心共為吸引234家企業（既有壺鎮本地的中小企業，也有寧波、永康等發達區的大中型企業）到中心招聘員工，1317名青年到中心求職，其中1053名青年通過中心找到了自己滿意的工作。農村青年在家門口就可以輕松地找到自己滿意的工作。
(3)扶持青年創業。著力為青年創業打造一駕“四輪馬車”，幫助青年解決在就業、創業過程中遇到的實際困難和問題，認真維護青年在就業創業過程中的合法權益，使廣大青年在這“四個輪子”的驅動下，加快創業步伐，更快更好地走上創業之路。與萬客隆超市合作，設立加盟萬客隆超市青年創業援助項目。利用萬客隆超市的品牌、管理、物流優勢，對有意在本地從事超市的青年提供幫助。首先由青年向青年中心進行申報，然后由中心會同萬客隆超市對該項目進行考察，審核通過后，由中心和萬客隆超市對青年提供經營管理、物流配送等多方協助。到目前為此，中心已經成功的完成了一次創業援助，農村青年張永紅在東渡鎮開辦了萬客隆超市加盟店，幫他圓了“自己當老板”的夢。
(4)進行勞動維權。爭取了縣人事勞動社會保障局的支持，在青年中心開設勞動監察崗，為青年提供維權服務。中心又派遣了三名同志參加省勞動和社會保障廳組織的勞動保障監督員培訓，并取得由勞動和社會廳頒發的勞動保障監督員證，可以依法對各類用人單位和個人遵守勞動保障法律法規情況進行監督，初步形成了功能完備的維護青年務工合法權益的工作體系。
(5)提供生活服務。根據壺鎮鎮外來務工青年較多這一實際，團縣委在壺鎮鎮開辦了青年食堂、外來青年宿舍和外來務工青年之家。為外來務工青年提供優質低價的食宿服務，既解決了外來務工青年特別是初到壺鎮的外來務工青年的后顧之憂，又為他們節省了開支，受到了他們歡迎。利用青年中心良好的場地條件，和壺鎮森泰摩托銷售公司合作，于7月份開展了一期摩托駕駛證考試，共有100多人參加了這次考試。
（6）、加強青年文化建設。青年中心是推進鄉村青年文化建設的重要依托，青年中心可以有效整合鄉村青年文化活動、文化人才、文化陣地、文化資源等各種因素，更加有力地推進鄉村青年文化的建設和發展。我們舉辦了迎元旦乒乓球比賽、五四青年書畫展、慶國慶籃球賽等多項活動，中心專門配置了乒乓球桌、羽毛球拍等器具，長期免費對會員開放使用，豐富了廣大青年的業余生活。
三、初步成效
1、加強了基層團組織建設。農村青年中心服務了團員青年，同時也在服務中對他們進行及時的管理。外來青年比較多的職業技能培訓班次中，我們專門建立了臨時團支部，在他們就業后，將組織關系及時轉至企業團組織，實現了流動團員的有效管理。在原來沒有團組織的超市，外來青年到超市就業，符合建團條件后，團縣委及時在萬客隆超市建立了團組織，實現了團組織對團員的有效覆蓋。
2、活躍了團的各項工作。通過青年中心開展的工作，團組織為團員青年提供了切實有效的服務，大大提高了團組織的凝聚力和吸引力，團組織的開展的活動都吸引團員青年的熱情參加，團組織開展的活動更加有了生機和活動。壺鎮鎮團委舉辦的*年元旦杯乒乓球賽，共吸引300多團員青年參加，成為鎮團委舉辦活動規模最大、參加人數最多、影響最大的一次活動。
3、增強了團組織的影響力。就業是民生之本。青年中心開展的工作，圍繞中心，服務大局，為推動縉云的經濟發展和維護社會穩定作出了新的貢獻，受到黨政領導的好評。壺鎮鎮黨委和縣人事勞動社會保障局的領導都對青年創業行動給予了較好的評價。
四、工作體會
農村青年中心的建設是一個新生事物，自身也在不斷地探索和完善，如何因地制宜、突出特色、辦出實效，是我們在具體工作中重點思考的問題。在近一年的實踐中，我們覺得青年中心要發揮其積極作用，圍繞農村青年增收成才，扎扎實實做好團結、引導和服務青年的工作，必須把握好以下幾點：
1、要準確定位，只有充分體現組織創新，青年中心才會具有強大的凝聚力。青年中心不是陣地，也不是活動場所，它的核心是組織創新。只有著眼于把青年中心建設成為面向廣大青年，直接服務青年的社區型青年組織，才能有力地推進團的工作思路、工作方式和自身建設的創新。
2、要選準項目，只有遵循事物發展規律，尊重青年意愿，選準符合青年需求的項目，青年中心才會增強內在吸引力。
3、要創新機制，只有形成青年中心長效運轉的機制，青年中心才會具有強大的生命力，才能得到可持續發展。
自我局開展“四群”教育以來，按照上級部門的安排和部署，結合我局工作實際，明確了工作目標和工作責任，嚴格要求機關干部深入鄉村，作民情調研。
一、鄉情概況
鄉轄5個村民委員會，61個村民小組。末，全鄉總人口9924人，其中農業人口9713人。全鄉總耕地面積有12496.4畝，其中旱地11601.73畝，水田894.67畝，全鄉糧食總產量432.05噸，人均有糧441.2公斤，經濟總收入1392萬元，人均經濟純收入1414元。全鄉農業生產值完成2145萬元。
二、村基本情況
鄉村地處鄉政府東北邊，距鄉政府所在地5.2公里、縣城23公里，從村委會到國道為土路，交通方便。總人口2869人，其中農業人口2783人，下轄21個村民小組。全村國土面積16.90平方公里，海拔1830米，年平均氣溫16.90攝氏度，年降水量1480.50毫米，適合種植玉米、桐油、漆樹、核桃等農作物及經濟林木。全村有耕地面積2640.20畝，人均耕地面積0.88畝，截止目前，該村已實現水、電、路、電視、電話“五通”。該村主要產業為種植業。該村設立黨支部1個，現有黨員40名，均為少數民族黨員，其中男性-1-34名，女性6人。團支部1個，團員76人。目前在上海、廣東、深圳等地區外出務工人員23人。近年來在國家“三農”政策的幫扶下，該村糧食增產、經濟收入逐年增多，生活條件明顯改善，社會更加和諧穩定。據調查，，單個農戶家庭年總經濟收入最高達10000元，最低僅有840元，兩極分化嚴重。村民主要以種植玉米、核桃、漆樹等為主要經濟來源，由于受氣候、自然條件和歷史因素的影響，村85%的農戶居住在山頂和半山腰一帶，不適應種植水稻，養殖業方面也沒有得到很好的發展。絕大多數村民僅僅依種植幾分田地、幾棵核桃樹、漆樹，養幾頭（只）豬雞來維持生活。
三、農村低保工作開展情況
農村低保工作是一項關注民生、為民解困的重要工作，工作千頭萬緒，涉及千家萬戶，與人民群眾聯系最直接、最密切的工作。隨著經濟社會的不斷發展，國家各項涉農惠農政策的制定和出臺，全國各地貧民百姓得到了實惠，基本生活有所改善，全縣貧困人口享受農村低保人數發展迅速。據調查了解，目前，鄉村已享受農村低保人數達1563人，其中老年人219人，學生104人，殘疾人296人，貧困老黨員21人，其他人員944人。享受農村低保人數占該村總農業人口的56%。維護了人民群眾的基本生活，促進的社會穩定。
（一）建立農村低保公示制度。在申請審批享受農村低保戶過程中，村委會主要做到了幾方面工作：一是嚴格農村低保申請審批制度。村委會及時成立由村支書、主任、副主任、村民小組組長組成的工作組，通過調查了解家庭人口基本情況及家庭經濟收入情況，做好調查摸底、政策宣傳、對象產生、低保金發放等各個環節工作。二是及時傳達省、州、縣農村低保有關政策，通報全村農村低保人數及相關工作情況，共同分析研究當前村內存在的困難和問題。三是嚴格按照《云南省農村低保實施辦法》《農村居民最低生活保障實施方案》《農村最低生活保障工作實施細則》等相關辦法和、細則，村委會加強對低保制度的落實，本著“本人申請、村務公開、民主評議、村組審定上報、張榜公示、政府審核、民政審批”的農村低保工作方式，認真做好該村農村低保工作，形成了農村低保工作責任制度。
（二）加強低保政策宣傳，營造良好的氛圍。自實施農村最低生活保障制度以來，村加強農村低保政策宣傳，堅持輿論先行，營造濃厚的輿論氛圍。村干部通過辦宣傳欄、貼標語、召開村民大會等方式，把實施農村低保工作的目的、內容、方法步驟、工作程序、資金發放和管理等講明講透，做到農村低保政策家喻戶曉。據了解，村每年至少召開一次村民會議、村民代表會議，專項宣傳農村低保相關政策，召開了2次會議，重點動員青年群眾積極投身到經濟建設中，參加會議人數達1593人次，印發宣傳涉農惠農政策資料500余份。營造了良好的氛圍。
（三）堅持原則，規范低保工作程序。按照縣民政局及低保實施辦法和工作細則，村堅持動態管理、區別對待、分類施保的原則，合理確定農村低保對象范圍，以戶為單位，深入調查了解家庭收入，認真核定家庭收入，嚴格審核審批程序。對符合享受的對象，在本村范圍內進行為期7天的張榜公示，公示后無重大異議的，由村委會造冊登記并報送鄉鎮人民政府審核，由
鄉政府提出審核意見并張榜公示后報縣民政局審批，縣民政局審批同意后，經所在村委會再次向社會張榜公示。確認無重大異議的，發給由省民政廳統一印制的《云南省農村居民最低生活保障金領取證》后方可領取農村低保金。在低保金發放過程中，鄉人民政府派出工作組到村委會進行集中發放，這樣，確保低保金及時足額發放到保障對象手中，同時，方便了低保戶。（四）按時足額發放低保資金。縣級民政部門下撥那粗低保資金后，由鄉民政辦負責造冊登記、逐戶發放應享受保障資金，發放情況按月向縣民政局匯報，并核銷相關發生業務賬務。
四、存在的困難和問題
一是由于該村村民居住在山腰半山腰，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，還有相當一部分尚未享受到農村低保待遇。二是全村生產資料少，林果地少，耕地面積少，現有人均旱地面積僅為0.88畝，沒有可耕種的水田。加強發展種植業存在一定的困難，由于缺乏管理能力，全村的養殖業發展態勢不明顯。三是進村路面為土路，汛期開車進不了村，需要道路硬化，村容村貌有待加強整治；四是保障標準偏低，農民群眾生活改善不明顯。在實際工作中，最低生活保障標準一般是通過貧困線來確定的。我縣農村低保保障標準為每人每年840元，即每人每月70元。從目前的物價上漲情況看，這點資金只能夠買點糧食，買肉類和植物油等生活必需品就顯得比較困難。農村群眾在沒有相對穩定的經濟來源的情況下，這樣低的保障標準是很難維持一個農村居民的基本生存需求。
五、幾點建議
（一）、進一步加強農村低保政策宣傳，按時足額發放低保資金；同時，縣級民政部門正確引導農村低保工作，并督促指導好相關工作；
（二）、建議林業、農業部門幫助解決實際困難，加大核桃、漆樹、草果、黃連等樹苗的供應和扶持力度。
一、組織領導
根據《通知》要求，市總工會專門成立××市農民工基本狀況調查領導小組。組長由市人大常委會副主任、市總工會主席梁欣擔任；副組長由市總工會副主席李谷擔任；成員有市總工會組織工作部部長張國偉、市總工會辦公室主任王麗萍、市總工會生產勞動保障部部長舒建忠、市困難職工援助中心主任曹筱維。領導小組下設辦公室在市總工會組織工作部，主任由張國偉擔任，副主任由王麗萍擔任，組織工作部的工作人員參加，負責開展調查、匯總上報工作。
二、當前××市農民工的基本情況
(一)用工情況
××市總工會在全市用工單位較多的各鄉（處）、系統工會、企業、廠礦、社區開展調查。載止2006年5月31日，共收回農民工調查問卷41份，設及農民工4160人。受調查農民工的工種多種多樣，主要從事技術含量較低、苦、臟、累、險的重體力行業及餐飲服裥幸怠?
(二)農民工隊伍結構
1、在調查的4160人農民工中，年齡最低18歲，最大48歲，多以青壯年為主，平均年齡為31.4歲。其中，男3071人，占總數的74%；女1089人，占總數的26%。男性明顯多于女性。
2、從來源地看，本省農民工較多，占農民工總數的67%；非本省籍的農民工，占總數的33%。
3、從文化程度上看，農民工文化素質普遍偏低，小學、初中文化程度的農民工各占半數。
4、從從事工種上看，小學文化的農民工多從事體力勞動；初中文化的農民工多從事餐飲服務行業。
(三)農民工的特點
受調查的農民工基本特點為：文化素質低、觀念舊、自我維護意識不強、勞動技能不高、服務形式單一，工資收入較低。主要特點為：
1、目的明顯。
大部份農民外出打工的主要目的就是掙錢，雖然體力勞動強度大，并且危險系數高，只要工資收入比在家務農多，無論從事哪類工種都樂意干。
2、地域性、家族性明顯
在廠礦、企業里，農民工多半是以“老鄉”為基礎結成一個班組。如明威公司下屬的三支搬運隊，順祥裝卸隊的農民工多數來自××本地，巡檢司裝卸隊來自××市小龍潭，建南搬運隊則來自建水。而在餐飲服務行業里，絕大多數農民工是通過親戚、朋友介紹的。調查表明，無論是從事何種行業，他們的就業渠道都體現了地域性和家族性。
3、不穩定性
“流動大、不穩定”是農民工的共性。調查中發現，餐飲服務業的農民工年紀輕、自主性強，大部份打工者認為工資低，沒有必要簽訂勞動合同。相對于第三產業的農民工來講，工廠、企業的農民工較為穩定，他們的工資相對要高一點，并且均與用工單位簽訂了勞動合同，有的單位還為他們購買工傷保險和意外傷亡保險，但大部分用人單位存在著季節性用工，農民工的工作仍然不穩定。
4、勞動技能匱乏
農民工文化素質低，大多數農民工缺乏勞動技能，服務形式單一，只能從事簡單體力勞動，甚至有的少數民族婦女還不會說漢話，存在語言溝通障礙，給用人單位的管理帶來困難。調查表明，農民工法律觀念淡薄，自我維護意識不強，在自身權利受到侵害時，不能夠有效地自我保護。
三、當前農民工權益保障情況
農民工是個特殊的社會群體，他們對城市建設和發展，做出了積極貢獻。但是，我們不能不注意到農民工的貢獻是在工作環境差，各方面條件不利的情況下做出來的。從調查中發現農民工普遍受到不公平待遇，如：調查中用人單位對調查不予支持配合、數據的真實性有待考證。由于農民工權利得不到有效保障，直接影響農民工本人及其家庭生活，影響其子就學問題，為社會的穩定留下隱患。
(一)就業渠道不規范
絕大多數的農民工是通過老鄉、親友介紹等方式就業，無論是鄉(處)的勞務輸出，還是用人單位的輸入，在管理方式上都存在著一定的問題。這反映出組織農民外出務工合法機構少，從業的選擇余地小，農民工需求的市場信息不暢，政府引導就業工作不力，管理服務工作相對薄弱，合法職介機構作用發揮不夠。
(二)收入分配及社會保障情況
我市農民工的月平均工資為479元/月，基本能按時、足額拿到工資。平均日工作時間在10.3小時內，統計結果表明，在4160名農民工中，有2445人簽定了勞動合同，簽定勞動合同率為58.8%。但簽定的勞動合同中還存在約定條款不規范、不平等、內容不具體的問題，部份農民工沒有與雇主簽訂平等的勞動合同的意識。
(三)勞動安全和衛生保障情況
在危險系數較大的工廠、礦山、建筑行業，農民工的個人勞動防護用品不能按時領取，從事高危工作時得不到有效保護，存在職業病隱患和安全隱患。居住地的衛生條件也無法保證，大多數農民工衣著陳舊，居住簡陋，飲食簡單，住宿問題急須解決。
(四)民利及精神文化權益保障情況
據調查，在農民工數量多，且相對集中的地方，用人單位并沒有成立基層黨支部、團支部的組織，農民工們沒有任何組織生活可言，業余生活單調。少數建有工會組織，建有“職工之家”的，能通過開展活動來豐富職工業余生活。絕大多數農民工在業余時間的主要消遣方式是閑聊和睡覺，年紀較輕的多半是結伴進城游玩，基本上沒有其它的精神文化娛樂方式。
通過調查中反映出，大多數用工部門和農民工隊伍負責人眼里，農民工只是單純的勞動力，基本上不用管他們的培養和教育。而大多數農民工從不自己主動學習，沒有學習的觀念意識。
(五)農民工維權工作
隨著中央到地方對農民工問題的關注及一系列針對農民工政策措施的出臺，政府和用工單位也開始重視農民工的維權問題，共同做了許多工作，農民工維權工作取得了一定的成效。
1、拖欠工資現象得到遏制
在調查者看到，并無長期拖欠工資現象，只有極少數的不能按時發放工資，但可以通過預支生活費等方式得到貨幣，生活得以保證。
2、生活費、子女學費有了保障
由于拖欠工資現象得到遏制，農民工的生活費、子女入學費得到了很好的保證。自學校實行“一費制”后，農民工子女入學與市民同等待遇，大大減輕了農民工的負擔，解除了農民工的后顧之憂。
3、用工方對農民工待遇有所提高
近年來，隨著各種新型管理理念的沖擊、工會組織的介入，用人單位逐漸接受了以人為本的管理思想。用人方及工會等組織在逢年過節時經常舉行農民工座談、聚餐，給農民工發放過節所需物資，通過農民工自己的基層工會組織不定期的開展工會活動，同時還能對家庭困難的農民工進行幫扶。
四、目前農民工問題的對策與建議
1、農民從農村到城市務工，參與城市就業的平等權益得不到有效保護。建議勞務輸出方要與用工單位協調溝通，組織一個有效的就業管理渠道，更好的維護好農民工各項權益。
2、農民工依法享受社會保障的權益得不到落實。建議政府、工會、共青團、婦聯等各級組織及勞動部門加強對農民工權益的維護力度。
3、對農民工的就業服務、職業指導工作方式和手段相對滯后，致使農民進城務工盲目性較大，成功率較低。建議加強指導和扶持力度。
4、對農民工的技能培訓不夠系統，熟練工人培養速度過慢。建議加強培訓面和培訓力度。
5、在穩定農民工隊伍，留住農民工人才方面缺乏有效的措施和手段。
三項制度的改革是年初黨組確定工作思路的一大舉措，為推動改革向縱深發展，我們對六大課題進行了調研：①機關崗位職責的描述；②內部退養制度可行性？③面向社會公開招聘__級管理人員操作辦法；④派遣用工末位淘汰的操作辦法；⑤績效考核體系的建立及戶管中隊的考核辦法；⑥機構設置及人員編制等。通過這些課題的研究為黨組的正確決策提供了信息，為穩步推進企業改革奠定了基礎。
二、開擴視野，引進人才用人機制有新突破。
隨著電話訪銷業務工作的全面展開，全市煙草系統專賣管理和卷煙銷售技術水平的不斷提升，急需建立一支高素質的專業技術隊伍，根據市局黨的工作思路，從實際需要出發立足企業的長遠發展，將人才引進工作作為今年的一項頭等大事來抓。經過探索已基本形成了一套規范化的招聘專業人員和副股以上的管理人員的操作程序，充分體現了面向社會公開、公平、公正性，擇優錄用保證了新進人員的素質，從而解決了全市煙草系統專業技術人員缺乏的問題，為企業的發展增強了后勁。今年全市煙草系統已面向社會公開招聘專業技術人員11名。其中：計算機專業人員5人，法律專業人員4人，副股級管理人員2人。目前，這11人按照勞動合同制的規定辦理了手續，已陸續到崗。
三、立足主線，推進三個文明建設協調發展。
今年以來，在企業經濟效益整體大幅提高的同時，立足文明創建這條主線，樹立了企業良好的社會形象。為實現全市煙草系統確保“省級__文明單位”、爭創“市級文明系統”的文明創建目標，從基礎工作入手，狠抓文明創建工作，并結合煙草行業專賣專營的特點，樹立企業良好的服務形象和執法形象。繼市局__局長、__分局、____專賣店分別被評為__*區“十佳誠信企業家”、“十佳文明執法單位”和“十佳文明窗口”后，今年上半年，__局長和__分局又被__市委、市政府評為了__首屆“十佳誠信企業家”和“十佳文明執法單位”；市局申報“省級__文明單位”的第一程已由__*區審核通過上報__市委；首次申報區級文明單位的__分局，已通過__*區委的評審。__市局和__縣局的市級文明單位的申報工作，要求不拖全市的后腿。企業決策民主，重大決策征求職工的意見，通過職代會讓職工參與企業的管理得到了充分的體現。
四、以人為本，企業文化建設有舉措。
今年上半年，結合__煙草組建二十周年的實際，在市局辦公室、工會、團支部等部門的通力配合下，在縣（市）局、城區分的大力支持下，成功舉辦了__煙草組建二十周年系列慶典活動；舉辦了職工運動會和文藝匯演，通過運動會上同臺竟技和自編自演的文藝節目，拉近了干部職工之間的距離，活躍了企業文化生活；同時通過慰問走訪活動，增強了職工的凝聚力和向心力，增強了職工的主人翁精神和集體榮譽感，增強了職工全面完成市局黨組制定的全年奮斗目標的信心和決心。
五、優質服務，做好職工權益保障工作。
作為與職工利益密切相關的職能部門，我們堅持優質服務好、把握政策制度好、思想溝通好的指導思想，如在辦理養老、醫療保險、退體手續，解釋政策制度等方面做到熱情服務，百問不煩，不拖不壓，依法辦理，及時回復，把辦好具體的事情同做好職工的思想政治工作緊密結合起來，及時掌握職工的思想動態，有針對性地解決職工中存在的思想問題，另一方面及時將職工的意見反饋給市局黨組，為市局黨組及時制定和調整工作重點提供依據。為配合市局黨組開好黨組民主會，六月份深入各縣（市、區）局進行調研，將職工中存在的熱點、難點、疑點問題反饋給局黨組，為市局黨組及時解決職工的困難提供了依據。
上半年經過努力工作，科室全體人員盡職盡責，雖然做了一些工作，但還存在不足之處。一是思想工作還做得不細同干部職工談心不夠，二是忙于日常事務多深入基層調研少，幫助解決困難少，這有待在今后的工作中加以改進。
下半年工作的基本思路
下半年，在圍繞市局黨組中心工作的前提下，政工科要突出重點抓住五項工作。
一、切實加強基層領導班子建設
高素質的基層領導班子是企業持續、高效、健康發展的重要保證，高素質領導班子才能帶出一支有戰斗力的隊伍，要提高全體職工的素質，首先是要領導班子的素質高。為此，要做好“六抓、一評”工作，促進基層領導班子的全面建設。一抓中心組學習；二抓班子的勤政廉潔建設；三抓班子民主集中 制原則的貫徹執行；四抓班子成員的組織紀律性；五抓領導班子的監督機制；六抓領導班子后備干部的選撥工作。通過“六抓”使班子成員能自覺學習，自覺樹立勤政廉潔的形象，減少個人說了算的獨斷專行的行為，減少和避免決策失誤給企業造成不應有的損失；防止上有政策下有對策的情況發生，真正做到政令暢通，有令就行有靜就止；使基層班子緊密團結在市局黨組的周圍，成為一線堅固的戰斗堡壘。
班子建設的成效要通過鑒督機制來實現，要完善談話、述職、群眾舉報等制度，同時通過干部職工評價這桿秤來稱量班子設建設的最終成果。
二、切實加強思想政治工作
思想政治是解決凝難化解矛盾的法寶，是我們黨的最大優勢，丟掉這個法寶忽略它的作用就會失去人心，就會削弱干部職工的凝聚力和向心力。為此，我們要拿起這個法寶充分發揮它的作用。具體要開展好十項活動，這十項活動是：
1.交心談心活動；2.訪貧問難活動；3.慰問走訪活動；4.聯誼娛樂活動：5.文化體育活動；6.問責談話活動；7.表揚激勵活動；8.結對幫助活動；9.宣傳教育活動；10.參觀學習活動。通過黨員干部真誠之心，真誠的勾通和交流，使每個職工都心情舒暢、沒有壓抑感，從而對黃石煙草產生高度的認同感，對我們明天更美好而堅定信心，把這種信心化著一股無窮的力量，努力去完成每一天的任務。
三、切實加強培訓教育工作
培訓教育是企業發展一工經常性工作，下半年當務之急，要把上半年通過調研精心制作的計劃方案付與行動，一項一項地抓落實，落實到每個部門每個人。使干什么的學什么，缺什么補什么。
四、切實深化三項制度的改革
1.用人制度。按省局的要求建立員工內部退養制度，疏通用人渠道，推動按需設崗、競爭上崗、擴大視野面對社會招聘，實行凡進必考；推行新進人員人事或勞動保障業務制的啟動工作；進一步完善派遣人員的管理辦法和末位淘汰制度，通過這項改革基本達到人才進得來、留得住、辭得掉、管得好、素質高。
2.干部制度。一是認真貫徹最近職代會通過的《__煙草專賣局（公司）面向社會公開招聘__級以上管理人員的暫行辦法》，這一工作上半年已經進行了探索，應該說文件的出臺是市局黨組的正確決策和民主管理企業的初步成果，我們要把這工作落到實處，使全新的使用干部機制充滿活力；二是通過調研制訂__級以上管理人員績效考核辦法，激勵管理層管好人、能干事盡職盡責做好本職工作。
3.分配制度。要結合實際對“績效考核”課題的調研，只有建立起完善的績效考核體系，才能從根本上解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣，徹底改變多勞不能多得的不公平的分配制度問題。通過科學的考核辦法，合理的分配制度，真正起到獎勤罰懶，激發全體干部職工的積極性，使企業有序運行。
五、切實加強機關作風建設
機關工作作風建設的好壞能起到導向和航標的作用，影響著企業的嚴格管理，俗話說上行下效就是這個道理。如何辦？要做好四件事：
1.繼續開展“雙創”活動；
2.進行“四觀”教育。即發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀。
3.組織好外出參觀培訓學習活動；
4.加強鑒督和檢查。
［關鍵詞］外來人口；犯罪；社會失范
［中圖分類號］C3［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2008）11－0060－03
近年來，隨著浙江省玉環縣Y鄉X村經濟的快速發展，加速催生了龐大的外來人口群體。該群體在為當地經濟作出巨大貢獻的同時，也帶來了眾多社會問題。當地在享受著流動人口廉價勞動力帶來的飛速繁榮的同時，也被外來人口的犯罪率所深深困擾。這些外來人口是城市里來自異鄉的新人，在當地生活的體驗中，有一小部分人不斷地積累著不滿和被相對剝奪的感覺，并逐漸形成一種強烈的情緒和失范行為取向，直至犯罪。
一、X村外來人口的現狀
目前，學界與實務部門對什么是外來人口，尚無一致的界定。本文所稱的外來人口是指離開戶籍所在地區域來玉環Y鄉X村從事各種活動的非玉環籍人員。
X村轄11個村民小組，共534戶1535人，全村共有大小企業87家，主要生產銅球閥，年工農業總產值約6．28億元，村集體經濟收入約176萬元，人均收入約1．4萬元。三產服務業近200家，擁有5000多平方米的Y鄉中心菜市場，大小超市20多個。由于經濟較為發達，全村吸引了3700多名外來流動人員來本村務工，主要分布在全村各大小企業，是本地村民的2倍多。外來人員的涌入，在給本村經濟帶來快速增長的同時，也給當地社會治安帶來嚴重隱患，X村每年要花10萬元左右用于綜治工作。由于X村是Y鄉的中心村，除了Y鄉政府辦事機構建在該村外，Y鄉中學、中心小學、信用社、郵電所、衛生院、電管站、土管所、水廠等各種行政、事業職能機構也都建在該村，X村成為Y鄉外來人口的主要聚居地。
1．數量大、增速快。Y鄉外來人員平均年增幅達15．5％，且呈逐年增加的態勢。隨著Y鄉經濟社會的發展，外來流動人口還會激增。至2007年底，初步估算，全鄉約有外來人口1．4萬人。而Y鄉全鄉也只有1．8萬人口，與外來人口的比例將近1∶1，在X村務工的外來人口更是超過全村，是全村人口的兩倍。可見數量大，增速快是Y鄉流動人口的主要特點。
2．來源相對集中。從人員來源看，主要來自于省外的河南、安徽、湖北、貴州、江西、四川、重慶等省份，其中湖北籍占48％，河南籍占17％，安徽籍占10％，四川籍占10％。湖北籍的均集中于蘄春縣檀林、大同兩鎮，有7000多人。
3．從事職業具有確定性。來Y鄉務工的外來人員工作都比較確定，主要是在全鄉各大小企業從事閥門、五金等產業化集中用工。
4．文化素質普遍較低。從文化結構看，外來流動人口中初中以下文化程度占90％以上，高中以上文化程度所占比例不到10％，多數人員只能從事體力型職業。
5．從居住條件和滯留時間看，具有簡陋性和不確定性。外來流動人口大多居住在環境比較差、衛生設施缺乏的工地工棚、簡易民房及一些臨時房中；從滯留時間看，時間在一年以下的占50％以上，一年以上至二年的占20％左右，二年以上的占25％左右。
二、X村外來人口犯罪特征
外來人口對當地區域的消極影響中，最嚴重者莫過于增加犯罪，外來人口的增長是導致犯罪更快增長的基本原因。分析X村的外來人口犯罪，主要呈現以下的特征：
1．流竄性犯罪明顯。Y鄉及X村區域的特殊性，使之成為流竄犯罪的常發地。由于流動作案與固守一地作案相比，被發現和查出的風險要小得多，為逃避公安司法機關的打擊，追逐更多的利益，外來人口不斷地變換地區作案。據統計，交通沿線發生的外來人口犯罪案件比遠離交通沿線的地區要多一二倍，甚至幾倍。X村坐落于漩門灣東側，76號省道從其西側經過，新建的76號省道復線又橫穿該區域，通向鄰市溫嶺市。交通線路的擴展，現代化交通工具的增多，為外來人口流竄作案提供了便利條件。此外，Y鄉北接楚門鎮，南通珠港鎮，這兩大集鎮均設立派出所以維護治安，并先后組建了隊伍規模較大的巡特警大隊、中隊日夜巡邏，對流竄作案的外來人口造成較大震懾，而Y鄉警力較為薄弱，單設警務區，配備警員4個，警力只夠維護日常的治安工作，使兩大集鎮的外來人員轉而選擇Y鄉作為作案地點，該區域成為流竄作案的緩沖區。
2．侵財型犯罪突出。外來人口大多是出于務工賺錢致富的目的而涌入經濟較為發達的城市的，因而在外來人口的犯罪活動中，以經濟利益為目標的犯罪更為突出。2007年Y鄉發生各類刑事案件136件，其中盜竊案件就有100多件。
3．犯罪目標的確定性。一般來說，外來人口的流動屬性決定了其犯罪目標的隨機性和盲目性。一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理，游蕩于街頭巷尾尋找犯罪目標，捕捉犯罪時機，而且作案的目標相當隨意。既可能是見財起心，也可能是見色起心。X村由于銅球閥產業是支柱產業，全村大大小小有八九十家企業。因此各廠區的銅產品、銅原料成為外來人口較為明確的犯罪目標。他們經過踩點，往往在中午或半夜時分進行偷盜，或假裝以工廠工人的身份混入車間，伺機行竊。
4．團伙化特點突出。由于大量的外來人口來自農村，其流動多以血緣、地緣、親緣關系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關系為依托，因此在犯罪活動中，會很自然拉幫結派形成松散或緊密的團伙關系。從X村一些被盜企業的監控錄像可以看出，針對企業銅產品的偷盜行動大都是團伙作案，都是開著車前來作案，涉案金額多達數十萬元。
三、失范：X村外來人口犯罪的原因探析
“社會失范”一詞最早是由法國社會學家迪爾凱姆提出來的，后由美國社會學家默頓進一步發展了這一概念。一般認為，社會失范是指舊的社會規范被破壞或被普遍否定，逐漸失去對社會成員的約束力；新的社會規范尚未形成或未被普遍接受，不具有對社會成員的有效約束力，使得社會成員處于混亂的、相互沖突的社會規范中，并缺乏明確一致的社會規范約束的一種社會狀態。我國正處在社會轉型期，由于打破了傳統社會原有的狀態，而新的、與社會發展相適應的社會規范尚未完全建立，或雖然建立但不具備制約人們社會行為的能力，因而在社會生活中出現一系列的“真空”狀態。正是這種“真空”狀態，導致大量的犯罪行為發生。筆者認為，X村外來人口的犯罪原因可以用社會失范理論加以分析。
1．相對剝奪感的形成。相對剝奪感（relative deprivation）這一概念是由美國社會學家斯托弗等人在《美國士兵》（1949）一書中首先提出的。所謂相對剝奪感是指個體將自己的地位與其他類別地位的人做了對比之后所產生的一種情緒體驗。也就是說，當個人把自己的情況與那些被他認為在其參考群體中占優勢的人相比時，就會產生相對剝奪感。在中國社會由傳統向現代轉型的過程中，外來人口從鄉村的“熟人社會”進入城市的“匿名性社會”，普遍面臨著巨大的心理落差，承受著來自城市的被剝奪感。主要體現在：城鄉經濟發展不平衡，尤其是近年來城市生活水平相對提高較快，面對社會財富分配多元，收入差距較大的現實，外來人口出現心理失衡，羨慕他人出手闊綽盡情享受生活；外來人口離開農村到城里打工，工頭老板經常無故克扣民工的打工費，甚至根本不予兌現，他們缺乏基本的生活保障；由于盲目流動，外來人口就業形勢嚴峻，再加上一些用工單位和個人，不講誠信拖欠其工資，而外來人口合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善。在這種城市生活的體驗中，外來人口原有的熟人關系網絡與熟人信任的作用力和作用范圍表現出弱化的趨勢，他們中的有些人因此不斷地積累著不滿和被相對剝奪的感覺，并逐漸形成一種強烈的情緒和失范行為取向，產生一系列越軌行為，甚至犯罪。
2．城市邊緣人的出現。在社會流動過程中，由于人們本身角色的變化和社會生活內容的改變，其文化背景也必然發生變化。我國目前正在涌向城市的農村流動人口，由于其自身的性質和特點，自然而然形成了“打工層”，他們離開了農村，卻又不能立即融入城市，而成為一批“邊緣人”，與城市之間的心理對峙日益嚴峻。社會學者李強說：“這個群體被城市排斥在邊緣位置上，沒有機會進入主體社會，他們往往在邊緣的、違規的亞文化群體中生活，對主體文化是完全不認同的。他們中的很大一部分從事著‘灰色’職業，輕微違法違規行為普遍存在。”在這種城市生活的體驗中，帶給他們最直觀的感覺就是“城市中遍布陌生人”，原先在鄉土秩序中歷經生活磨煉建立起來的“熟人社會”一下子消失了，原先在鄉土秩序中自然適用的交往規則也一下子被了，外來人口群體陷入了茫然失措的尷尬境地。這些現象導致他們無法與“城里人”并肩作戰，他們中的一些行為往往與城市的各種規范格格不入。其作為一個龐大的社會群體，也只能以城市邊緣人的角色出現在城市之中，而這種社會失范行為便為犯罪現象的產生留下了空間。
3．社會轉型造成的“管理真空”。中國市場化改革起步較晚，市場規則還不健全。在新舊體制交替的過渡階段，由于適應市場經濟發展的一系列制度尚未建立和健全，由于新舊體制的摩擦，難免出現管理真空。特別是隨著我國工業化和城市化的的發展，外來人口大批量涌入城市，他們脫離了原來所隸屬的農村社會規范體系，傳統的農村社會行為約束機制被解除；在進入城市社會后，由于種種原因，城市對外來人口的監控、管理出現漏洞，新的、與社會發展相適應的對外來人口的約束機制并沒有相應的及時形成或建立，或雖然建立但不具備管理外來人口社會行為的能力，這造成了對外來人口管理工作的相對真空。我國城市對外來人口的管理基本上沿襲了計劃經濟體制下的管理思路，采取的仍然是以公安部門為主、以條為主、自上而下的防范型管理模式。迄今為止，與社會主義市場經濟體制相適應的外來人口管理制度和管理機制尚未建立。現行城市社會對外來人口的管理辦法充其量也僅是過渡時期的權宜之計，問題甚多。這使外來人口猶如懸在一種管理真空中，原地政府管得著但卻鞭長莫及，當地政府管得了又管不著，從而帶來社會危機。這些社會缺陷的客觀存在，勢必會導致社會失范行為的產生，并且這些失范行為無法在短時期內及時補救、消除，便為外來人口的犯罪提供了條件。
四、構建外來人口犯罪預防機制
不可否認，這幾年來Y鄉在外來流動人口管理工作方面取得了一定成績，但隨著流動人口不斷增加，流動人口停留時間的延長，流動人口中大量深層次的問題正在日益顯露出來。一旦他們的正當權益受到侵犯，又找不到解決問題的合法途徑，就往往會用不合法的方式為自己討公道，由此釀成治安事件甚至犯罪。為了化解這種社會失范，實現外來人口社會化主體與對象之間的和諧，筆者提出以下措施以構建外來人口犯罪的預防機制。
1．公平、公正地對待外來人口。外來人口犯罪形成的原因很復雜，但觀念偏見以及由此造成的政策歧視等是當前導致外來人口犯罪現象日益嚴重的原因之一。為彌補這一城鄉之間的裂痕，減輕他們的“剝奪感”以及作為“城市邊緣人”的這一現實，創造平等公正的客觀環境，是預防外來人口犯罪現象產生的措施之一。第一，改革二元戶籍制度。長久以來，中國一直存在著巨大的城鄉差別，特別是城鄉二元戶籍制使得城市居民在社會保障、福利制度、勞動就業制度、教育制度、住房制度等等一系列權利和利益上享有“優先權”，而外來人口則根本無法享有。在這種背景下，他們就更能切身體會到在城市生活的這種不公平、不公正待遇，也給他們的心理帶來了巨大沖擊。因此，解決二元戶籍制度能從一定程度上減緩因為“剝奪感”的形成和作為“城市邊緣人”的原因而導致的犯罪現象的產生。第二，提高外來人口的素質。外來人口文化教育水平總體不高，是流動人口難以融入城市，引發社會問題，影響和諧社會建設的重要原因之一。在流動人口管理工作中，應注意加強流動人口的法制觀念、道德品質教育，還要注意解決“外來人口二代”問題，加強對外來民工子女的正面引導與教育，使其健康成長。外來人口的素質提升了，才能使他們真正地融入到城市生活中，“城里人”也才可能以公平、公正的眼光對待他們。第三，保護外來人口的合法權益。目前，X村的外來人口日益增多，雖然當地村民對外來人口的態度已經不像以前那么排斥，但普遍覺得外來人口大量涌入，造成對社會文明、衛生治安等多方面的影響。這是發展到一定階段必須付出的代價。我們不能因為這些壞的影響而否定外來人口對X村帶來的貢獻。應認識到外來人口也是中國公民，理應享有平等的公民權利，其合法利益理應受到法律保護。特別是對于外來人口由于經濟困窘而進行偷、搶等犯罪的問題，我們應切實從保障其合法權益入手，杜絕拖欠農民工工資等現象，規范職業介紹機構，使其充分發揮積極作用，避免欺詐等侵犯農民工合法權利等事件的發生。只有幫助他們解決實際困難，才能有效預防犯罪的發生。
2．健全外來人口管理機制。強化外來人口管理機關的權威性，完善各項管理制度。第一，建立、完善農民工利益表達機制和激勵機制。在各級人大代表和政協委員組成中，按適當比例吸收農民工中的優秀分子。農民在一個城市務工到一定年限后，應享有與當地居民一樣的選舉權，有權參與當地公共事務的管理。應組織外來人口共同參加企業民主管理，充分發揮工會在農民工維權中的重要作用。政府有關部門在開展審批新建企業章程、登記注冊、日常檢查、勞動保障監察、稅收等工作時，應督促企業依法組建工會、支持工會正常工作。應加大對農民工的法律援助力度，把農民工作為法律援助的重點對象。政府應進一步加大對法律援助工作的投入，建立農民工法律援助專項資金，用于為農民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支。第二，健全完善管理網絡。建立鄉、村兩級立體的、多層次的管理網絡。目前Y鄉在鄉政府建立流動人口管理領導小組負責全鄉的外來流動人口教育管理工作，將綜治辦、警務區、市容、計生、村鎮等有關部門人員納入流動人口管理工作辦公室，并成立了鄉綜治工作中心，實行長期聯合辦公，在村級建立綜治工作站，建立外來流動人口管理服務站，取得了較好效果。這是一項較好的制度創新，應進一步探索并完善其工作機制。真正形成政府帶動、各方參與、條塊結合、齊抓共管，層層有人抓，級級有人管的組織網絡。不斷改進管理辦法，構建自我管理組織。重視外來流動人口自身的組織建設，形成自我教育、自我管理的體系。如針對外來流動人口老鄉觀念重、彼此易溝通的特點，挑選其中有威信、素質好、有組織能力的人員擔任協管員、協教員；針對流動人口中有一定數量黨團員的實際，建立外來流動人口黨支部、團支部；針對外來流動人口青壯年多的現狀，成立外來流動人口民兵連和計劃生育協會等群眾團體等。通過以上這些方式，能使外來人口更好地融入當地生活，應該能成為預防外來人口犯罪率攀升的措施之一。
3．加大外來人口管理的整治力度。在外來人口管理過程中，經常組織力量對外來流動人口聚集地進行不間斷的清查整治，提高預防、發現、控制、打擊犯罪的能力。要經常性進行“滾動式”的循環清查整治。切實做到出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環滾動。通過不間斷的“滾動式”清理整治，增強管理效果。首先是使流動人口遵紀守法的意識得到增強。實踐經驗得出，只要經常開展一些“滾動式”的循環清查整治，必然使房屋出租戶和流動人口能夠主動登記辦證，如X村所在的Y鄉警務區過去很少有人主動辦證，進行“滾動式”清查整治后，增強了他們的法律意識。截至2007年10月份，就有100多人主動來登記辦證，提高了登記辦證率和信息采集率，也減少了工作人員的工作量。其次是使流動人口自我防范意識得到增強。最大程度地減少過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門的現象，減少了犯罪分子下手的漏隙，有效地防止被盜案件的發生。第三是使治安狀況得到明顯好轉，有效遏制流動人口發案上升勢頭，使人民群眾安全感得到增強。第四是使社會風氣得到明顯改善。減少出租與承租之間、常住人口與流動人口之間、流動人口與流動人口之間的矛盾糾紛，形成和睦相處、鄰里守望的風氣。第五是使打防能力得到明顯提高。經常進行不間斷“滾動式”清理整治，提高發現線索，爭取破案主動權。如Y鄉警務區得到了房屋出租戶主和流動人口主動向公安機關提供各類違法犯罪線索10條，查處治安案件6起11人，偵破刑事案件兩起。考慮到X村的特殊區域位置及其經濟快速增長的現實，可以適當增加警力，以加大對流動人口犯罪的打擊力度，如在X村所在的Y鄉設立派出所等。
X村外來人口的犯罪現象折射出目前中國的一個重大社會問題，它是一個涉及面廣、社會性強，但政府和理論界研究十分不夠的一個實際問題。在本文中，筆者用社會失范理論來解釋這一犯罪現象產生的原因，但并沒有說明為什么更多的外來人口沒有選擇犯罪。本文中，筆者也就外來人口犯罪現象提出了構建預防體系的理論，但這僅是一家之詞，更多的還需要決策者們真正對外來人口生存狀況加以關注，這不僅僅是外來人口自身的問題，更重要的是事關整個社會穩定發展的問題，因此，非常值得進一研究與探討。
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