時間：2023-03-13 11:25:13
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一、總體要求
以科學發展觀和黨的十七屆四中全會精神為指引，按照著力改善民生和促進社會和諧的要求，認真貫徹實施《食品安全法》及其《實施條例》，堅持標本兼治，著力治本的原則，強化日常監管，深入開展食品安全整頓工作，著力完善食品安全保障體系，全面提升食品安全保障能力和水平，實現全區食品安全狀況的持續穩定好轉。
二、主要工作目標
—全街道不發生重大食品安全事故，一般食品安全事故發生低于上年。
—大力推進餐飲服務單位量化分級管理制度，量化分級管理實施率達到95%以上。
—鞏固和提高“三網”建設成果，確保通過省級食品安全示范區驗收，農村放心店食品集中配送率達85%以上，農村集體聚餐備案率達100%。
——全面完成食品安全整頓工作的目標任務。
三、重點工作
（一）深化食品安全專項整治。按照《區食品安全整頓工作方案》，圍繞食品安全重點環節、重點對象開展食品安全集中整頓，以開展節日食品安全專項整治、打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治等專項整治為切入點，推動食品生產經營企業責任意識的進一步增強，食品行業自律的不斷加強，食品安全長效機制進一步完善，食品安全形勢不斷好轉。
（二）強化重點環節監管。1、強化食品生產加工環節監管。嚴格食品生產許可制度，堅決取締無生產許可證的非法食品生產加工企業。加強監督檢查，查處獲證企業生產不符合安全標準食品的行為。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立對獲證食品生產企業監管的長效機制。2、強化食品流通環節監管。加強流通環節食品安全日常監管，督促食品經營者加強自律。組織開展專項執法檢查，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。3、強化餐飲消費環節監管。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度。加強對農村家宴的衛生監管和技術指導，嚴防發生群體性食物中毒事件。
（三）推進食品安全示范創建。堅持以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為抓手，長效機制為保障，繼續開展食品安全示范創建，著力提升區域食品安全總體水平。確保創建成省級食品安全示范區。要以創建食品安全示范區為載體，充分發揮示范效應，確保創建取得實效。
（四）營造食品安全良好社會氛圍。繼續宣傳貫徹《食品安全法》，開展形式多樣、內容豐富的食品安全宣傳教育活動，推進食品安全宣傳教育社會化。開展對食品安全基礎知識等內容的培訓，不斷提高食品安全監管能力和服務水平。
四、有關要求
（一）強化組織領導。各村、社區要采取有效措施加強對食品安全工作的領導。認真開展監管工作，加強部門之間協作，形成合力，共同做好食品安全工作。
一、工作目標
通過各監管部門和各鄉鎮的共同努力，食品安全長效監管機制不斷完善，食品安全監管效能不斷提高，食品安全監測體系、信息體系和信用體系基本建成，食品生產經營企業的責任意識明顯增強，重點食品的抽樣檢測合格率顯著提高，全縣食品市場秩序進一步好轉，食品產業既快又好發展，群眾飲食安全得到保障。
具體工作目標是：
蔬菜農藥殘留平均超標率控制在5％以內，獸藥殘留平均超標率控制在7％以內；
縣城生豬進點屠宰率達到98％以上，縣城牛羊進點屠宰率達到90％以上，縣城家禽進點屠宰率達到80％以上；
地產大米、小麥粉、食用植物油抽樣檢測合格率達到95％以上，醬油、食醋達到89％以上；
地產食鹽、味精抽樣檢測合格率達到98％以上；
28類食品加工企業生產許可證現場審查通過率達到90％以上；
餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級率達到90％以上，學校（托幼機構）食堂量化分級管理率達到100％；清真食品生產經營企業單位的《清真食品準營證》辦證率達到95％以上；
縣城大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；鄉鎮達到
80％以上。
二、工作任務
（一）重點加強農村食品安全監管。結合建設社會主義新農村這一課題，全面加強農村食品安全監管，大力推進食品安全政府責任網、部門監管網、群眾監督網“三網”建設，抓好農村集體聚餐食品安全的監控，從根本上促進農村食品安全問題的有效解決。
1、建立網絡，完善制度。20__年底全縣所有的鄉鎮建立食品安全協調機構，構建農村食品安全“責任網”；部門監管重心向農村下移，劃定監管責任區，明確監管責任人，建設農村食品安全“監管網”。要繼續嚴格落實食品安全目標責任制，各鄉鎮各部門要對照責任書，按照責任到位、措施到位、人員到位的要求，將目標任務層層細化分解，落實到每一個村、每一個居委會、每一個科室，乃至落實到具體人員身上，實現責任共擔。發動群眾積極參與，暢通舉報投拆渠道，充分發揮全縣142個行政村食品安全信息員和協管員的作用，增強監管工作的針對性和有效性，構筑有效的“群眾監督網”。
2、重點抓好農村家庭自辦宴席和學校食堂的食品安全監控，從事后監管轉向事前預防，農村食物中毒事件要有大幅度下降。
3、開展“食品安全示范鄉鎮”創建活動。制定《食品安全示范標準》。20__年在全縣創建1-2個食品安全示范鄉。將農村食品安全“三網”建設與“萬村千鄉市場工程”有機結合，積極開展農村食品安全“示范店”創建活動,全面提升農村市場食品質量水平。加強農村集貿市場、學校食堂、家庭聚餐和分布在農村的小餐館、小食品店、小加工作坊的規范管理和監督檢查，有效遏制過期變質和有問題食品流入農村市場的不法行為，凈化農村食品市場。
（二）進一步強化食品安全專項整治。以專項整治為載體，以群眾需求量最大、反映最強烈的食品為重點，針對存在的問題，加強日常監管，進行集中整治。要突出“四個重點，實施工程”。同時抓住上年度抽樣檢測合格率低的醬油、醋、枸杞等品種不放松，采取重點區域重點整治，重點品種逐項整治，重點問題督促整治的方法，推動食品安全專項整治工作抓專、抓實、抓細。
四個重點是：一是突出農村集貿市場，積極開展“農村食品市場整頓年”活動，嚴厲打擊和查處農村食品市場經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題，凈化農村食品市場。二是突出“兩邊”和“兩堂”。即縣城周邊和學校周邊，學校食堂和農民工食堂。三是突出四品。即散裝食品、兒童食品、熟食品和清真食品。四是突出“五小”。即小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店。
工程是
1、由安委會牽頭，各部門密切配合，以以下七大工程為支撐，實施“城鄉市場綜合整治工程”。
2、由農牧部門牽頭，各部門配合實施“無公害蔬菜基地建設工程”。全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測。開展多種形式的農產品質量安全監管試點，強化溯源管理。查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。
3、由質監部門牽頭，其他部門配合實施“食品加工企業普查、審核、驗收工程”。堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內基本取締農村和城鄉結合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為。
4、由工商部門牽頭，其他部門配合實施“農村集貿市場整治工程”。認真組織開展“農村食品市場整治年”活動，狠抓“兩邊五小”（縣城周邊、校園周邊；小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店）和“四類食品”（散裝食品、兒童食品、清真食品、熟肉制品）專項整治，加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，下大力
氣解決無證無照、超范圍經營食品，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。5、由發改部門牽頭，其他部門配合，實施“萬村千鄉市場配送工程”。規范食品進貨渠道，減少農村食品安全隱患。
6、由衛生部門牽頭，其他部門配合，實施“餐飲業潔凈工程”。推進對餐飲企業實施食品衛生監督量化分級管理，在餐飲企業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，改進對學校、社區、建筑工地和各類小餐館的衛生監管，推進“放心碗”工程。防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
7、由糧食部門牽頭，其他部門配合實施“放心早餐工程”。清理街頭早餐攤點，規范整頓早餐市場。
8、由食品藥品監督管理局牽頭，其他部門配合實施“食品安全宣傳年活動”。在縣電視臺開辟食品安全專欄，培養一批信息員，讓食品安全下農村、進社區、進學校，從基層和基礎抓起，深化食品安全宣傳面，切實提高全社會食品安全意識，增強食品安全自我保護和參與能力。
（三）積極探索食品安全監測預警工作。探索建立覆蓋各鄉鎮和相關部門的食品安全監測預警系統。以高風險食品和日常消費量較大的大宗食品為重點監測對象，建立食品安全監測網絡，客觀真實了解我縣食品安全狀況。匯集整理涉及食品安全監管各部門的例行監測和執法監督抽查數據，進行綜合分析利用，有針對性地實施食品安全動態性和預防性監管。進一步深化重點食品評價性統一抽檢工作，擴大品種檢測范圍和檢測批次，對檢測合格率低的品種，請專家分析原因，商討對策，及時整治。建立快速有效的應急處置系統和保障系統，對重大食品安全隱患等發展情況進行監測、預警和分析，適時面向社會預警公告，最大限度地預防、減輕和消除影響食品安全的危險因素，降低食品安全風險，全面提升我縣食品安全控制水平。
（四）不斷完善食品安全監管體系建設。一是完善信息體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，對工作交流、績效評價、抽樣檢測、事故查處、督查督辦等信息實行規范化管理，建立食品安全信息數據庫，實現部門間食品安全信息資源共享和互聯互通。二是完善食品安全應急體系建設。不斷完善食品安全事故應急報告、應急處置、應急保障等制度建設，建立快速有效的應急指揮決策系統和保障處置系統。重大食品安全事故實行網上直報。三是深化食品安全信用體系建設。總結推廣食品安全信用體系建設取得的典型經驗，健全食品生產經營企業質量信用檔案和食品安全監管部門信用監管檔案，建立以法制和道德為基礎的食品安全信用體系。設立企業食品安全誠信獎和義務監督員舉報貢獻獎，褒獎誠信，懲戒失信。大力宣傳誠實守信食品生產經營企業，對失信企業，給予“黃牌”警告，對違法企業要依法查處，并列入“黑名單”向社會公布，加快推進食品安全信用體系建設。
三、保障措施
（一）堅持創新，完善制度，建立健全食品安全長效機制。充分發揮食品安全委員會組織領導平臺的作用，強化監督檢查、督查督辦、績效評價和責任追究，不斷強化各鄉鎮和相關部門的責任意識。圍繞食品安全工作的全面深化、細化，進一步完善《食品安全責任制考核辦法》，以量化數據為考核依據，使考核工作更加科學，更具可操作性。對地方政府，重點考核是否將食品安全責任制納入當地政府目標責任考核體系、對食品安全工作的經費投入是否到位、重點食品抽樣檢測合格率是否提高、食品安全監管是否規范、重大食品安全事故報告和查處是否及時和食品安全信息報送、督辦事項落實情況等。對相關部門，重點考核食品安全監管職責履行、食品安全工作安排部署及落實、重點工作量化指標完成、食品專項整治工作推進落實和食品安全信息報送情況等。優化考核方法，將日?？己撕湍杲K考核緊密結合，邀請人大、政協、監察等單位領導和食品安全專家，定期組織開展食品安全暗訪檢查，將平時暗訪、督查情況納入年終考核，不斷完善食品安全績效評價體系。努力構筑政府依法管理、企業嚴格自律、社會共同監督“三位一體”的食品安全長效工作機制。
（二）切實抓好食品安全監管責任落實。一是落實地域監管責任。進一步整合食品安全監管資源，在全區將食品安全責任制落實到鄉鎮一級，建立健全自治區、市、縣、鄉四級食品安全責任體系，并將食品安全目標責任制納入各級政府目標考核。二是落實環節監管責任。按照“誰監管，誰負責”和分段管理的原則，分工負責抓好食品安全各環節的監管，推行部門劃片包干、責任到人的食品安全片區責任制，不斷提高食品安全監管效能。三是加強日常監管。加大對食品批發市場、城鄉接合部和農村市場等重點區域和薄弱環節的監督檢查頻次，發現食品安全隱患及時查處，限期整改。四是組織開展食品安全工作現場觀摩活動，推廣各地的先進經驗。
（三）培育生產經營主體的誠信質量意識，促進食品產業健康發展。制定《誠信企業評選獎勵辦法》，樹立典型企業。加強從業人員的業務技術和法律法規培訓，把依法監管和為企業服務有機結合起來，大力培育地產名牌食品。通過正確的引導和強有力的監管，不斷提高生產經營主體的誠信、質量意識，促進食品行業的健康發展，以提高我區食品產業工業化程度來保證食品安全。
（四）加強監管隊伍建設，加大對食品安全監管的投入。充實食品安全工作力量，加大對食品安全執法人員的培訓力度，不斷提高業務素質和執法水平。地方各級政府要逐步加大食品安全監管經費的投入，切實保證食品安全監管部門辦公辦案、監督抽查等經費，改善執法裝備和檢驗監測技術條件。切實做到機構到位、人員到位、責任到位、經費到位、措施到位、監督檢查到位，不斷提高依法行政水平。
（一）努力完善區級監管體系。進一步加強全區食品安全綜合協調、監管執法等機構和隊伍建設，推動食品安全監管聯動機制向更深層次和規范化發展。重點強化監管執法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現場快速檢測、調查取證等儀器設備，提高現場監管效率和水平。深入推進食品安全監管聯動機制，明確細化監管分工和執法流程，著力消除監管空白、邊界不清及執法不力等問題。積極開展綜合執法試點，通過相對集中監督執法人員和設備等方式，充分整合各部門食品安全監管執法力量，解決監管力量薄弱和分散的問題。
（二）努力完善鎮辦管理體系。落實鎮辦食品安全責任，將食品安全列入鎮辦重要職責內容，主要負責人對本轄區食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。探索在各鎮辦設立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設施。積極探索切實有效的基層食品安全監管運行模式，為鎮辦配備簡易速測設備，并積極借鑒其他地區的先進經驗，協調相關部門賦予鎮辦一定的執法檢查權，實施委托執法。繼續走“以干代訓”的路子，不斷提升食品安全協管員隊伍整體素質。啟動食品安全基層基礎示范創建活動。遴選一批食品安全基層基礎工作扎實、監管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮辦，開展示范創建活動，樹立一批典型，發揮示范引領作用。年底前，力爭2-3個鎮辦創建為市級示范單位。
（三）進一步完善村居、企業食品安全信息員隊伍建設。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協管機構。按照全市統一部署，年底前將食品安全監管納入全市全面實施以市、區、鎮、村社會管理服務中心建設為主體的社會化建設工程，按照“鎮辦負責、村居落實、層級管理、網絡運行”的原則，細化管理單元，鎮辦、村居全面完成網絡化管理劃定，建立鎮辦、村居兩級網絡，實行“三定”模式（定格、定人、定責），建立健全監管聯動機制，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網，確保全區食品安全監管無盲區。
（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進食品安全監管制度體系建設，對復雜業態、新興業態、薄弱環節、監管邊界不清的生產經營行為，通過制定政策和規范性文件，明確監管主體和要求。加強對無證照食品生產、經營業戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達標，納入監管，促進食品生產經營秩序和食品安全狀況的持續好轉。
（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進一步修訂完善食品安全目標責任管理考核辦法，科學制訂年度食品安全績效考核標準，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監管不力等行為，依法依規進行責任追究。
二、著眼長遠標本兼治，加強監管長效機制建設
（六）進一步提高檢驗檢測能力。統一制定實施食品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現計劃統一、經費集約、信息共享。按照市統一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經費使用等情況進行動態跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構建設，提高檢驗檢測能力。積極穩妥地推進食品檢驗檢測機構改革。鼓勵發展第三方檢驗檢測機構，協助做好食品檢驗檢測機構資質認定和管理工作，力爭實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。
（七）進一步強化風險監測與評估預警。配合市相關部門落實風險監測計劃，進一步擴大監測范圍、指標和樣本量，提高系統性風險防范能力。協助落實好食品安全風險監測結果會商機制，根據上級通報監測結果以及監管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。協助市有關部門對轄區化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進行監測。
（八）進一步加強食品安全標準工作。積極參與省、市食品安全地方標準制定、修訂工作。加大食品安全標準宣貫力度，鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業標準。加強對食品安全標準執行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執行工作。
（九）進一步推進食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監控全覆蓋為主體的信息化建設工程，建設覆蓋區、鎮辦、村居三級的食品安全視頻監控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進食品安全追溯系統建設。積極應用現代信息技術，推動食品安全工作的網絡化、標準化、全流程管理，降低執法成本，提高工作效率。
三、深入推進誠信建設，落實企業主體責任
（十）加快誠信體系建設。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產經營企業實施頂格處罰，并通過報刊、網絡、電視等媒體手段進行定期曝光；對被吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。
（十一）落實企業主體責任。督促食品生產經營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經營者建立并執行臨近保質期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業采用先進管理技術，提升食品和農產品質量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。
四、深化治理強化整頓，嚴懲違法犯罪
（十二）提升日常監管能力。加大監督抽檢、執法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養殖、加工、流通、餐飲等環節的安全隱患。加強食用農產品監管，強化農資監管和農業生產過程質量控制，繼續嚴格落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度。按照食用農產品市場準入制度，加大對大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市等的監管力度，切實落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強對各類食品市場和現場制售食品經營者的監管。及時將食品生產經營新業態納入管理。
（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰，依法查處非法食品生產經營單位。扎實開展重點行業品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農業投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養殖、加工、流通、餐飲等各環節，圍繞準入制度、監管制度、企業管理規范、設備工藝、操作規程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業建立健全安全管理制度和良好操作規范，改進質量安全管理水平，落實產品召回、不合格食品無害化處理等措施。
（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構，配齊配強工作人員。以監管聯動機制為契機，建立聯合執法制度，改進執法手段，提高執法效率，依法從嚴查處違法違規企業及人員。進一步加強行政執法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術鑒定的支持力度。
五、加強輿情監測，提高應急處置能力
（十五）完善輿情監測與信息機制。建立健全食品安全輿情監測機制，主動防范、及早介入、審慎穩妥地應對食品安全突發事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關切。
（十六）提高應急處置水平。規范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統和協同聯動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設，強化應急演練，提高快速響應能力。
六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與
（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發揮報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體作用，普及食品安全法律法規和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養。加強對監管先進人物和經營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內容。
（十八）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監管人員培訓，2013年各級監管人員每人至少落實40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業人員和食品安全信息員、協管員培訓，提高其責任意識和業務素質。
（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調動公眾參與的積極性。
（二十）支持新聞媒體開展輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結果。
（二十一）發揮食品相關協會組織作用。加強對食品相關行業協會、各級消費者協會等的協調指導，充分發揮其在引導食品生產經營者依法生產經營、促進行業自律等方面的作用。
（二十二）發揮食品安全專家作用。按照市統一部署，建立食品安全專家庫，實行專家咨詢制度，充分發揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。
七、實施五項整治行動，著力解決突出問題
一是畜禽產品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產品專項整治，切實提高畜禽產品質量安全；加強對養殖場全過程監管，強化監督抽檢和風險監測，畜禽產地檢疫覆蓋率和養殖場監管覆蓋率達到100%（由區畜牧獸醫局牽頭組織實施）。加大屠宰企業監管力度，嚴把定點屠宰準入關，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由區商務局牽頭組織實施）。
二是農產品源頭治理專項行動。針對重點食用農產品，加強農業生產過程質量控制，實施良好農業規范。嚴格控制農藥等農業投入品的生產、銷售和使用，落實農藥經營登記備案、獸藥經營許可和高毒農藥定點經營制度，從源頭上保證食用農產品質量安全。大力推進農業標準化生產，蔬菜、果品等優勢農產品標準化生產程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）產品產地認定面積占食用農產品產地總面積的比率提高到35%以上（由區農業局、區畜牧獸醫局根據職責分別牽頭組織實施）。
三是食品生產加工領域專項整治行動。繼續強化對食品添加劑、食用植物油生產和使用企業的整治，著力排查區域性、行業性風險隱患，嚴厲打擊違法違規生產行為；開展食品生產加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉結合部和農村小作坊的監管，堅決取締生產假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產加工小作坊監管覆蓋率達到80%以上（由質監分局牽頭組織實施）。
二、建立食品安全監管能力評估檔案。2011年10月份，省局開展了工商所食品安全監管能力評估工作，各所、辦事處要把學習、考試、評估測評表匯總存檔，單獨存放。上半年各所、辦事處要完成。
三、各所、辦事處要開展食品安全社區創建活動，確保年內全部達到放心標準。每個工商所、辦事處有5個以上高標準食品安全示范點，2012年消?？埔攸c監控示范點。各所、辦事處3月30日前將示范點名單上報消?？疲Q、地址、經營范圍、批發或零售、負責人、聯系電話）。
四、強化屬食證明登記制度。工商所、辦事處對轄區現場制售、自制熟食經營者要底數清，建立電子臺賬。集日要做好熟食登記證明。各所、辦事處自4月1日開始按要求開展熟食證明登記，各所、辦事處到消保科領取熟食證明登記臺帳。
五、加強源頭管理，開展供貨商分級管理。各所辦事處摸清轄區供貨商底數，供貨商必須到工商所備案，工商所、辦事處建立供貨商電子臺賬，實行分級管理。上半年完成。
六、嚴格實施食品流通許可，規范實地考察。尤其是現場制售實地考察，規范發證行為。發證后一個月內歸檔。
七、繼續推廣“一票通”?！耙黄蓖ā卑呀洜I者經營行為與工商部門監管有機結合起來，減少了食品經營業戶的負擔。今年我們繼續在所有食品經營業戶中推廣使用“一票通”，食品經營戶進貨時必須使用“一票通”憑證。各單位接此通知后到食品流通辦公室領取。“一票通”憑證將作為日常監管中“四制”檢查的一項重要工作內容，各所、辦事處可到消?？祁I取“一票通”。
八、進一步規范食品經營戶供貨商檔案和食品流通許可檔案。食品供貨商檔案包括供貨商營業執照復印件，供貨商食品生產流通許可證、流通許可證復印件，供銷雙方食品安全合同書，食品檢驗報告等，上述文件必須在有效期內。食品流通許可檔案要及時歸檔，專門存放，打印目錄。
九、積極開展食品安全監管執法活動。2012年各所、辦事處要普遍開展食品經營未建立食品查驗制度和過期食品大檢查，對仍不履行食品經營者義務的經營者進行處罰。今年各所、辦事處要開展各類專項整治活動。自2012年4月開始每月各所、辦事處向消保科上報上月一般程序、簡易程序（簡易程序必須有專用處罰鑒定書，不能用即罰單代替）處罰戶數、數額，年終累計排序，作為執法辦案的考核依據。
十、更新完善食品安全數據庫內容，督促轄區食品經營者建立規范電子臺賬。各單位對新開業食品經營戶要及時采集數據，及時錄入微機，確保轄區食品經營戶與數據庫相符。數據采集表要裝訂存檔。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，以“關注民生、保障安全、服務發展”為主線，健全完善產品質量和食品、藥品安全監管長效機制，加快實施名牌戰略、標準化戰略，深入開展食品藥品安全專項整治，大力凈化食品藥品市場秩序，不斷提升企業質量管理水平和市場競爭力，確保全區人民群眾飲食用藥安全。
二、重點工作
1．大力實施名牌戰略。在省級產業集群示范區開發區內開展質量興業活動；引導轄區內中國名牌、甘肅名牌生產企業100%開展質量興企活動；在主導產業、支柱行業中創建一批名牌產品，力爭新增甘肅名牌2個;開展產品質量誠信體系建設活動的企業4戶；引導、督促轄區單位特別是食品生產加工企業要積極開展各種質量教育培訓。加強對工程質量的監管，年監督工程竣工驗收合格率達到100％；鼓勵建設單位、施工企業爭創白塔獎、飛天獎和魯班獎，年力爭實現“白塔獎”工程4個。進一步在服務行業廣泛推行標準化服務，提升服務質量。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區建設局、工商分局、東部工商分局、開發區管委會辦公室）
2．強化產品質量監管。力爭國家和省市對轄區重點產品質量監督抽查合格率達85％以上；國家實行工業產品生產許可證管理和強制性認證產品的生產企業，持證率達到100%；做好落后產能的關停淘汰工作，對國家明令淘汰產品的生產企業100%予以取締；深入開展專項整治活動，加大行政執法力度，促使制假售假違法行為得到有效整治，區域性制假售假現象得到全面消除。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區發改委、區經委、工商分局、東部工商分局）
3．切實做好標準化和計量管理工作。主要工業企業“采標”率要達到80%以上。做好農業標準化示范基地建設工作，特色農產品生產采標率80%以上，新增無公害農產品、綠色食品、有機農產品的數量達到2個以上，農、畜產品例行監測4次以上，對農產品自檢12次以上，組織農業投入品、農產品安全專項檢查4次以上。督促市場開辦方足額配備公平秤，公平秤的配備率和受檢率達到100%。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區農林局、工商分局、東部工商分局）
4．重點加強對旅游交通、大型游樂設施，重大聚集活動、重大危險源、重點場所、重大事故隱患和各種突發事件的安全監控和安全保護措施，進一步提升建筑工程、旅游和特種設備監管工作水平，確保不發生重大以上產品質量安全事故。加強特種設備安全監察工作，特種設備定檢率達到100%；建立特種設備事故應急救援體系，開展有關特種設備安全大檢查和應急救援演練，有效控制特種設備事故，減少事故損失。（牽頭單位：質監分局，配合單位：各街道辦事處、區建設局、區衛生局）
5．整體提升科技創新和節能降耗工作。爭創省級企業技術中心1個，完成重點新產品、新技術開發4項以上；完成科技成果轉化項目1項以上，實現單位生產總值能耗下降4.8%以上。同時，做好企業創新能力建設的資金支持。（牽頭單位：質監分局，配合單位：區科技局、區經委）
6．聯合開展食品藥品安全專項整治活動，建立完善食品安全風險預警機制和突發事故應急反應機制，加快構建食品安全長效監管機制，確保不發生重大以上食品安全事件。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）
7．全面加強食品安全監管工作。確保從事食品生產、食品流通、餐飲服務的單位100%取得食品生產許可證、食品流通許可證和餐飲服務許可證；與食品生產加工小作坊100％簽訂質量安全承諾書；食品生產、經營企業建立健全本單位的食品安全管理制度并嚴格執行，并配備專職或兼職食品安全管理人員。加強流通環節監管，引導和督促食品經營主體強化責任意識，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、不合格食品退市等制度，積極推行“一票通”臺帳，大中型超市、食品專業批發市場進貨索證索票率達95%以上。加強餐飲環節監管，集體食堂和餐飲經營單位衛生條件符合國家要求，100%建立原料進貨索證索票制度，餐飲業食品量化分級率≥95%。加強肉品質量監管，推進肉類行業食品安全信用體系建設，提高定點屠宰的覆蓋面和機械化水平，確保城區生豬進點屠宰率達到100%，轄區市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，杜絕注水肉、病害肉流入市場。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：工商分局、東部工商分局、質監分局、衛生監督分所、區商貿委）
8．進一步強化醫療機構品、監管工作。督促醫療機構進一步強化品、監管工作，防止品、流弊事件的發生，避免對社會造成危害。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區衛生局）
9．認真完成各項創建工作。年內創建5個食品藥品安全示范街道，創建20家“放心消費企業（門店）”和50家規范化藥房。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位
10．組織開展“放心食品藥品周六集市”活動。全年舉辦放心食品藥品周六集市活動達到20次以上。（牽頭單位：區商貿委，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）。
11．深入開展全區食品藥品“安全宣傳月”活動，精心組織“飲食用藥安全大講堂”活動，全年舉辦“飲食用藥安全大講堂”活動達到3次以上等。（牽頭單位：區食品藥品監督管理局，配合單位：區食品藥品安委會成員單位）。
三、工作要求
1．加強組織領導，嚴格落實責任。各街道及相關部門要建立健全組織領導機構，制訂工作方案、工作目標和工作考核等制度。明確各部門主要領導是質量興區、產品質量和食品安全工作作為第一責任人，分管領導是直接責任人，負責具體抓好本單位、本部門各項工作任務的落實工作，確保各項目標任務和工作措施得到全面有效落實。
2．建立健全產品質量和食品藥品安全監管機制。加快建全區、街道、村（社區）三級工作網絡，在街道一級設置產品質量和食品藥品安全監管機構，建立完善“一專三員”的產品質量及食品藥品安全基層監管網絡。
黨的作出以民生為重點的社會建設戰略部署，食品安全作為最基本的民生問題提上了更為突出的位置。年各級政府、各部門要深入學習貫徹落實中央和省委省政府有關加強食品安全工作重大決策部署，將食品安全工作納入經濟社會發展的軌道，進入以關注民生為重點的社會建設中，提到黨委政府工作中心和全局上，進一步建立健全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品安全責任體系，嚴格執行食品安全監管責任制和責任追究制，確保重點工作如期取得預期成效。把食品安全專項整治、食品安全示范縣、鄉鎮（街道）建設、應急管理和“三網”建設等內容列入地方政府目標考核的內容，加強督促檢查，繼續開展市對縣（區）及縣（區）對鄉鎮（街道）的食品安全工作評價考核。
二、深化食品放心工程和專項整治，構建長效監管機制
新一輪食品放心工程和專項整治堅持全程監管的理念和預防為主、源頭治理的思路，本著整治與規范并重，打擊與建設同步，近期與長遠結合，標本兼治，重在治本的要求，在前幾年工作的基礎上深化整治，務求實效。年要細化食品放心工程項目，明確重點工作和責任分解，探索規范中小學校食堂、建筑工地食堂、廠礦企事業食堂和農貿市場管理，制定農產品市場準入條件，推進農產品市場準入制度。在食品安全專項整治中，做到與上級部署的專項整治有側重地結合，與當地食品安全的特色相結合，與突發性的區域、行業、產品特點相結合，與城鄉結合部的專項整治結合，鞏固產品質量和食品安全專項整治的成果。
種養殖環節
1．全面貫徹《農產品質量安全法》，加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監測。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全完善政府監測、產地企業自檢、社會商檢“三位一體”的農產品質量安全檢驗檢測體系。制定蔬菜農藥殘留、畜禽水產品質量安全例行監測方案，建立定點、定期檢測和信息制度，嚴格檢測程序，加強規范管理。擴大農產品質量安全監測范圍，逐步建立覆蓋蔬菜瓜果、糧食、油料等作物的監測網絡，蔬菜農藥殘留超標率及檢出率進一步下降，全市蔬菜農藥殘留平均合格率達95％以上。
2．全面推行農業標準化生產。認真組織實施“無公害食品行動計劃”，建立完善農業標準體系，提高標準水平，使大多數農產品生產做到有標可依。制訂完善各類養殖生產標準，逐步形成全方位規范和系列化配套體系，按照“有標生產、按標操作、健全檔案、推行標識、強化檢測、實施準出”的要求，大力發展規?；?、集約化、生態化、標準化養殖，積極探索基地建設和管理運行機制，推廣企業＋基地＋農戶等運行模式，全面提高全市養殖基地標準化生產水平。力爭全年新增20個以上無公害農產品、5個以上綠色食品。標準化生產基地面積達到42萬畝，主要農產品生產基地的標準化管理覆蓋率達80％以上。
3．繼續抓好農資市場專項整治工作，圍繞重點季節、重點地區、重點市場、重點品種，查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。以控制源頭污染為出發點，強化獸藥、飼料監管，建立生產者、經營者、使用者電子檔案，實行網絡化管理。建立健全進藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度，進一步提高獸藥、飼料監管水平。深入開展“綠劍護農”行動，強化監測，重點查處無證生產、經營或經營、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為，嚴厲查處和打擊生產、經營、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學物質和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產品的行為，保證養殖源頭安全。
4．強化溯源管理，加大對種植養殖基地檢驗檢疫備案，建立可追溯性標識和記錄，引導基地建立質量管理體系。全市農產品生產企業、農民專業合作社及獲“三品”認證的農產品生產基地基本建立農產品生產記錄，選擇部分基地試點建立農產品質量安全追溯制度。大力推行畜產品“產地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業與養殖場”的對接互認，切實做到“生產記錄可查詢、產品流向可追蹤”，逐步形成畜產品安全生產追溯信息網絡。試點推行產地準出制度，試點建立鄉鎮、村、企業農產品質量安全監督員制度，推動生產企業自檢制度建設。
5．強化動物疫病防控，確保不發生重大動物疫病。對全市動物飼養場（戶）進行全面登記，建立電子檔案，實行動態管理。嚴格檢疫監督，規范檢疫行為，實施產地準出。開展檢疫監督專項整治行動，重點查處無證流通、證物不符等違法行為。確保重大動物疫病強制免疫率達100％，規模養殖場官方獸醫監管率達100％，畜禽產地檢疫率達100％，病死畜禽無害化處理率達100％。
生產加工環節
1．切實落實“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”、“一企三檔”等基礎性工作；強化巡查、監督抽查、回訪、年度審查、強制檢驗等監管措施，提升食品監管規范化水平，促進各項監管措施的落實。
2．全面實施28大類食品、食品添加劑、食品包裝容器的市場準入，推動食品用工具設備、洗滌劑、消毒劑等產品的市場準入工作，進一步加強化妝品許可證管理。加強證后監管，全面查處無證生產銷售行為。
3．繼續完善不安全食品召回制度，對存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料生產加工的高風險食品等嚴重質量問題的食品，加大實施召回力度。
4．建立健全食品質量安全溯源制度。加強和完善索證索票制度、原輔料進廠臺帳制度、產品銷售臺帳制度和食品添加劑備案管理制度，加強食品質量安全電子監管網建設和追溯體系建設，確保一旦發生食品安全問題，可有效追蹤源頭。
5．全面加強食品原料質量安全監管。嚴厲打擊使用非食品原料、回收原料生產加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。嚴格實施食品添加劑使用備案，提高備案的覆蓋率、準確性，督促、指導企業嚴格按規定使用食品添加劑。
6．加強對食品小作坊的監管。建立完善食品小作坊監管承諾書制度，落實《省小作坊監管工作基本要求》，加大小作坊生產條件改造工作力度，重點食品小作坊生產加工條件要明顯改善，建設一批改造示范區；加大對小作坊食品銷售限制措施落實情況的監督檢查力度，落實銷售限制要求。
7．建立和完善長效監管機制。一是積極配合興建食品工業園區，引導企業集中到園區生產；二是開展食品安全放心鄉鎮（街道）的創建工作；三是加強基層監管網絡建設，將食品安全監管的網絡向基層延伸。
8．加強生豬定點屠宰監管工作，加快構建全市“放心肉”服務體系。生豬定點屠宰率達100%。制定市區及三縣定點屠宰場規劃。按照屠宰場規劃和生豬屠宰場資質等級認定標準，建設達星級以上標準和機械化屠宰場，推進全市生豬分等定級工作。全面加強定點屠宰檢疫的溯源監督，對進入場點定點屠宰的牲畜，一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”，實現三縣縣城、城區生豬屠宰檢疫率達100％。
流通環節
1．完善和推進食品進貨索證索票、進貨臺賬等兩項制度建設。一是嚴格執行《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導意見》，提高“兩項制度”的規范化水平，防止反彈和回潮，不斷完善和規范。二是進一步擴大“兩項制度”覆蓋面，逐步由城市和縣城擴大到廣大農村，由主要監管大中城市的商場、超市、批發市場、集貿市場擴大到監管縣城以下各類市場以及鄉村食雜店，努力實現所有食品經營主體和經營場所建立并執行索證索票制度和進貨臺賬制度的目標。三是要繼續將清理規范和取締食品無照經營與幫扶建和實行承諾經營制相結合，鞏固和完善清理規范和取締無照經營綜合治理的長效機制。
2．強化對食品市場準入、交易和退市的全程監管。一是完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管體系，加大市場巡查和基層工商所日常監管力度。二是鞏固和擴大“所村掛鉤”范圍，“所區（社區）掛鉤”全面開展，充分發揮“所村（社區）掛鉤”作用，大力開展創建農村食品安全示范店活動，力爭用兩年時間實現一個行政村至少建成一個食品安全示范店，建立覆蓋全市城鄉的食品安全監督網絡。三是強化農村集貿市場食品經營的規范管理，積極加強對送貨下鄉、送貨車、農村走村串巷食品商販的監管。四是強化食品分類監管。針對流通環節食品的不同來源、不同生產方式以及不同風險度，有針對性地加強分類監管，加強風險控制。
3．健全和完善日常監測與快速檢測相結合的食品質量安全監測與監控體系。加大監測力度，及時消費警示，消除安全隱患，抓好問題食品和不合格食品的退市工作。進一步完善行政強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制，加大對應退市食品的跟蹤監管力度。加快基層工商所配備快速檢測裝備步伐，建立覆蓋全市的快檢網絡體系。
4．積極探索行之有效的流通環節食品安全監管新體制、新方式。進一步加大“誠信通”重要商品電子備案查詢系統建設力度，及時分析研究推廣運用中存在的問題，不斷改進網絡服務功能，健全信息化監管網絡，努力形成企業、消費者、工商執法互動的食品安全監管機制，提高食品安全預警防范和應急處置能力，積極預防和依法及時處置食品安全突發事件。
5．深入實施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等為主要內容的“三綠工程”。建立豆制品生產標準，實行標準化生產。推進全市“綠色市場”認證工作，建設綠色市場10家以上。大力實施“萬村千鄉市場工程”，以提高配送率和加快消費品農家店建設為重點，促進農村消費環境改善，進一步鞏固農村現代流通網絡建設成果。力爭年建成鄉級、村級消費品店50-80家。
6．全面加強畜產品質量安全監管，嚴防市場上“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”出現反彈。在城區農貿市場全面推行《市場舉辦者查證驗物監管辦法》，強化市場舉辦者履行查證驗物義務的監督檢查，依法查處市場舉辦者不履行查證驗物義務的違法行為。進一步整合執法力量，擴大監管范圍，建立經營、加工“病害肉”“黑名單”制度。進一步完善流通環節畜產品監測制度，實行定點定位全方位全覆蓋，快速監測和實驗室監測相結合的抽樣監測辦法，嚴格實行不合格畜產品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產品的違法行為。市縣聯動，開展城鄉結合部市場和三縣農村集貿市場打擊“病害肉”、“注水肉”、“未檢肉”集中整治行動。
消費環節
1．以推進衛生監督工作站設置為支點，加快衛生監督體系建設。在年開展創建合格衛生監督站工作基礎上，年繼續開展創建合格衛生監督工作站工作，各縣區要在年創建的基礎上完成創建任務的80％，切實加強基層衛生監督工作。
2．全面推進食品衛生監督量化分級管理工作。繼續貫徹實施《食品衛生監督量化分級管理制度（年版）》，鞏固和提升大中餐飲業、學校食堂量化分級工作，積極開展小餐飲的食品衛生監督量化分級管理。
3．全市餐飲業和學校食堂食品衛生B級以上單位要全面推動實施“五常法”管理，并在其他食品行業積極推行“五常法”管理理念，以“五常法”管理推動經營者自律網建設。力爭年餐飲業五常法管理推廣率B級企業80%、A級企業100%。
4．加強對農村家宴的管理指導，落實10桌以上農村家宴登記備案和服務指導制度，加強農村廚師隊伍的衛生培訓，改善農村家宴飲食加工衛生條件，努力降低農村家宴的食物中毒隱患。
5．積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂推行原料進貨溯源制度，消除不合格食品及原料進入學校餐飲。在全市開展創建“餐飲經營示范街”和學校食堂“十佳衛生示范廚房”評選活動，力爭使全市餐飲衛生面貌有明顯改觀。
三、開展食品安全示范縣（鄉鎮）創建工作，提升食品安全總體水平
由市食安辦統一規劃，各縣食安辦具體組織實施，農業、衛生、工商、質監、財政、公安等部門密切協作配合，充分調動各方面的資源和力量，根據省食安協辦確定的食品安全示范縣創建標準和食品安全示范鄉鎮（街道）創建指導意見及工作方案，本著因地制宜、分類指導，先易后難、梯度推進的方針，積極推進食品安全示范縣、示范鄉鎮（街道）創建工作，力爭完成在全市創建1個示范縣、2-3個示范鄉鎮（街道），并通過示范縣和示范鄉鎮（街道）的綜合評價驗收。
四、鞏固深化食品安全“三網”建設，改善農村食品安全狀況
在完成“千鎮連鎖超市、萬村放心店”全覆蓋的基礎上，現代食品流通網建設進行擴面、提質、增效，繼續大力扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設，提高食品統一配送能力，年農村放心店統一配送率要達到40%以上。積極推進連鎖超市向較大行政村和大、中、小學校延伸，農村放心店向較大自然村輻射，大力扶持和推進農資放心店建設，不斷提高農村放心店的建設水平，并繼續探索“無店村”的食品安全保障問題。
在群眾監督網建設方面，繼續抓好農村食品安全協管員、信息員隊伍建設，加大“多員合一”整合力度，積極探索構建統一的食品安全舉報投訴平臺。
在監管責任網建設方面，在完善地方政府和監管部門責任制的同時，進一步明確鄉鎮、行政村食品安全監管機構和人員，并將監督網逐步向社區、街道延伸。同時，通過行業自律和信用體系建設，強化企業第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業三位一體的責任體系。
五、探索食品安全保障體系建設，提高綜合監管能力
一是繼續強化督查考評力度。通過完善暗察暗訪工作機制，加強暗察暗訪工作力度，促進重點工作的落實和薄弱環節的整治。繼續加大對食品安全工作的考核力度，推動食品安全工作考核機制的完善。
二是加大信用體系建設力度。健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，建立食品召回和企業紅黑榜制度，完善食品安全誠信體系，并逐步擴大信用體系建設的深度和廣度。
三是逐步完善信息體系。繼續完善市、縣食品安全信息網絡體系，加強食品安全信息管理和工作，逐步實現部門之間的信息互聯互通和共享，完善重大食品安全信息聯合機制。
四是不斷完善應急體系建設。健全市、縣（區）和鄉鎮三級食品安全應急管理體系，特別是落實縣（區）和鄉鎮的應急預案，完善各部門協作的快速反應聯動機制，完善重大食品安全事故和突發事件的報告機制，力求早發現、早報告、早處理，最大限度地減少損害。重點開展縣（區）食品安全應急培訓工作。
五是要加強技術支撐體系建設。開展食品安全風險評估，完善食品安全標準體系，加強食品標準化推進工作。探索建立“監督抽檢、評價性檢測和企業自檢”三位一體的檢驗體系，進一步整合和加強檢測力量。
全面貫徹全國、全省食品藥品整治和監管工作會議精神，深入實踐科學監管理念，牢牢把握保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展這條主線，切實加強食品藥品監管，確保全鎮人民飲食用藥安全。
二、工作重點
（一）實施食品放心工程，強化綜合監管
1、突出薄弱環節安全監管，強化重點品種專項整治
（1）強化從農田到餐桌的全過程監管。在加強日常監管的基礎上，突出糧、油、肉及肉制品、飲用水（含桶裝水）及飲料等重點品種，學校、旅游景區、農家樂、餐館等人群聚集場所、農村、集貿市場等重點地區，傳統節假日、夏秋兩季和中考期間等重點時段的專項整治，配合各職能部門深入開展聯合執法行動。
（2）突出抓好農村和學校（托幼機構）等薄弱環節的食品安全工作。深入推進農村食品安全監管，加強農村食品市場秩序整頓、學校食品安全專項檢查和群體性聚餐監管，有效防范群體性食物中毒事故發生。
2、完善綜合監管方式，增強綜合監管合力
（1）強化層級責任體系，落實責任追究。一是強化食品安全生產經營企業第一責任人意識;二是逐級逐部門簽訂《年食品藥品安全責任書》，繼續堅持鎮、村兩級責任體系，各村（居）民委員會要與轄區內食品生產、經營企業、學校簽訂責任書;三是建立和完善食品藥品安全督查和通報制度。
（2）健全食品安全應急體系。進一步完善《食品安全事故應急預案》，建立“職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效”的應急救援指揮體系，提高應急處置能力。
3、加強宣傳教育，營造規范有序的消費環境
（1）按照上級部門的安排，結合湔氐實際，以學生、農村群眾、食品生產經營從業人員為宣傳教育對象，開展以“關注食品安全，構建和諧社會”為主題的食品安全宣傳系列活動，重點開展食品安全宣傳“進學校、進社區、進農村”活動，提高群眾防范意識和能力。
（2）加大對食品生產企業法人代表和技術人員培訓力度，強化其食品安全主體責任意識，提高企業食品質量安全水平。
（二）深入整頓和規范藥品市場秩序
1、繼續開展以整頓和規范藥品市場秩序專項活動為重點的各項專項治理工作。按照《市整頓和規范藥品市場秩序專項行動實施方案》的要求，協助藥監、工商等部門抓好對藥品生產、經營、使用等各個環節的治理，針對藥品、醫療器械監管的薄弱環節，適時開展各種專項檢查。
(一)切實將思想認識統一到黨的十八屆三中、四中全會精神上來。把學習宣傳黨的十八屆三中、四中全會精神、系列重要講話精神作為重要政治任務抓好抓實，結合食品藥品監管工作實際，深入學習領會全面深化改革、全面推進依法治國的深刻內涵和精神實質。堅持理論武裝、學以致用，指導工作實際，抓好年度工作任務的完成。
（二）落實行政執法責任制。扎實推行行政處罰和行政強制自由裁量規則和基準，全面規范行政處罰和行政強制行為。進一步規范行政執法辦案行為，開展行政處罰案卷評查，努力提高執法辦案規范化水平。
（三）加強監管體系建設，完善監管網絡。打通監管執法的“最后一公里”，將監管觸角延伸到鄉鎮社區，努力構建完善、統一、權威的食品藥品監管體系。
（四）推進責任體系建設，依法劃分食品藥品監管事權。努力形成事權清晰、權責明確、上下協調、運轉高效、執行有力的食品藥品監管工作機制，構建最嚴格、管用的食品藥品監管制度體系。
（五）加強隊伍建設。將2015年確定“食品藥品監管能力提升年”，推進食品藥品監管專業化隊伍建設，繼續開展多層次專業化培訓，切實提升監管隊伍的能力素質。
五、強化日常監管工作
（六）實行監管關口前移。按照風險類別和管理難度，厘清責任權限，創新日常監管方式，堅持預防為主，采取現場檢查、問題排查、動態監督、隨機抽檢、明察暗訪等形式，主動排查問題，切實加強過程監管，加大對企業現場檢查力度。
（七）建立監督檢查信息機制。建立信息機制，召開新聞會，及時公布日常監督檢查、檢驗檢測、行政處罰、違法廣告等信息，切實提高監管的權威性和震懾力。
（八）進一步加大稽查監督指導工作力度。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制；深挖重大案件線索，查辦、督辦重大案件；突出稽查打假重點，加大對重點地區、重點環節、重點產品的執法力度，依法嚴懲重處食品藥品安全違法行為。建立監督檢查機制。強化對日常監管效能的層級監督，確保日常監管的針對性和有效性。
（九）深入推進食品批發市場、農產品批發市場等重點領域治理，加大對乳制品、肉及肉制品、豆制品、白酒、飲料、食品添加劑、保健食品、食用植物油及大宗食品等重點產品監管力度；持續開展學校食堂、建筑工地食堂、農村集體聚餐以及小餐飲、食品小作坊等重點場所食品安全整治規范。
（十）積極推進我區零售藥店新版GSP認證工作，力爭我區零售藥店今年全部通過新版GSP認證。加強藥械經營使用單位量化分級和不良反應（事件）監測報告工作。加強對藥械從業人員的培訓力度，努力提高其藥械安全的意識和安全風險管理的能力。
（十一）開展食品藥品安全風險大排查，加大風險監測力度，改進抽驗管理，加強不良反應監測，加大違法廣告監測處置力度，對投訴舉報、違法廣告監測等發現的嚴重問題涉案產品，深入開展執法檢驗，依法查處質量問題企業。及時匯總檢驗、監測、監管、投訴舉報等各方面信息。
（十二）強化應急處置機制，加強應急管理隊伍建設，開展食品安全事故應急演練，推進應急管理信息化建設，提升應急管理水平。
（十三）全面實施質量安全授權制度，強化日常監督檢查和案件信息公開力度，切實增強企業主體責任意識。
（十四）進一步完善投訴舉報機制，充分發揮“12331”投訴舉報平臺作用；發揮專家在食品藥品監管科學決策和民主決策以及科普宣傳、風險應對中的作用；強化輿論監督，把握引導輿論主動權。積極開展食品藥品安全宣傳，普及食品藥品安全知識。
一、健全體系，有效落實食品安全責任
進一步強化各級政府責任，將食品安全工作納入年度工作目標考核體系，充實和完善《食品安全工作責任書》的內容，層層簽訂責任狀，嚴格落實責任制。健全和完善食品安全監管組織體系，注重發揮鎮（街道）食品安全組織協調機構的作用，切實加強對基層食品安全工作的領導。繼續開展食品安全綜合考核工作，進一步健全和完善綜合考核體系。同時，抓好考核結果的反饋和運用，使綜合考核更好地達到推動和改進工作的目的。
二、各司其職，切實加強重點環節監管
（一）強化種植養殖環節治理。加強初級農產品、水產品等質量安全監管，繼續認真貫徹實施《農產品質量安全法》，深入開展農產品質量安全工程。繼續推進農業標準化生產，規范投入品使用，開展農產品質量安全適宜性評價工作，推進產地準出和市場準入。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，加強農產品質量安全例行監測和監督抽檢。健全農產品質量安全可追溯體系，推進產品認證與標識管理，探索建立農產品質量安全全程監管模式。
（二）嚴格規范食品生產加工行為。嚴格實施食品及食品相關產品質量安全市場準入制度，建立和完善以食品質量安全承諾書為主要內容的食品小作坊監管體系，通過巡查、回訪、年審、備案等措施，強化日常監管，提高食品生產加工企業和小作坊生產條件、質量管理能力，建立食品生產加工領域質量安全突發事件應急管理和不安全食品的召回體系，完善食品生產監管信息網絡建設。貫徹實施《生豬屠宰管理條例》，引導行業規范發展。
（三）規范食品市場流通秩序。嚴格對食品經營主體資格的規范和管理，統一和規范全區的索證索票和進貨臺賬制度，繼續推進食品經營企業“一二三四五”自律機制，加大市場巡查監管力度，逐步整合經濟戶口管理、企業信用管理及12315執法體系軟件中有關食品安全監管內容，推進信息化網絡體制建設。加強糧食、食鹽、酒類流通市場管理。
（四）嚴把餐飲消費環節食品安全關。全面實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作。加強對農村及城鄉結合部的小餐館、學校食堂等的食品衛生監管，進一步落實農村家庭自辦宴席食品安全管理措施，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。以強化食品原料進貨索證為重點，建立餐飲業和集體食堂原料進貨溯源制度。
三、突出重點，扎實開展食品安全專項整治
深入貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，鞏固和擴大2013年產品質量和食品安全專項整治成果，強化動態管理，落實各項制度和措施，嚴防“回潮”現象發生。針對當前我區食品安全面臨的突出問題和薄弱環節，研究制訂食品安全專項整治行動方案。繼續開展重點品種、重點區域和重點單位的專項整治。以糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、食鹽、奧運食品為重點品種，以農村和城郊結合部、校園及周邊為重點區域，建立部門聯動工作機制，形成監管合力，防止重大食品安全事故發生。
繼續保持高壓態勢，扎實有效地開展食品安全各個環節的專項整治工作。深入持久地開展農業投入品整治，集中整治小企業、小作坊，打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，對食品市場主體實行經濟戶口管理，依法取締無照經營，深化餐飲治理，加強對校園及周邊、食堂、旅游點餐飲單位和小型餐館的食品衛生監管。
根據全省統一要求，集中組織開展校園及周邊食品安全綜合整治。加強對學校食堂及校園內部小商店、小飲食店的食品安全監管，進一步落實校園食品安全校長負責制。集中整治校園周邊飲食環境，對學校周邊的各類食品生產經營戶實施規范管理，重點打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品違法行為，堅決取締無證（照）生產經營行為。
四、統籌兼顧，全面推進農村食品安全“三網”建設
一是繼續抓好監管責任網和群眾監督網建設，進一步提高網絡運行質量，充分發揮兩網的作用。繼續抓好食品安全協管員、信息員業務培訓，通過定期開會、活動等方式研究和解決存在問題。完善對“兩員”考核細則，加大考核力度，對完不成任務的實行動態調整。二是現代流通網實現全覆蓋目標。緊緊依靠鎮（街道），協調有關部門，統籌兼顧，加大現代流通網建設力度，確保年底前全區每個行政村至少建成一個標準化農家店。著力增強流通網運行的規范性，努力提高農村食品集中配送率，今年年底前力爭達到70%。三是積極探索開展網絡并軌工作。深入開展基層調研，對各部門功能相近的網絡進行整合，實現“多網合一、一網多用”，切實提高基層監督效率，發揮基層信息作用。
五、示范推動，扎實開展食品安全示范鎮（街道）創建工作
通過組織創建培訓活動，進一步規范創建行為；通過加強督導檢查，進一步確保創建進度；通過細化創建考核辦法，進一步提高創建質量；通過以點帶面，典型示范，進一步改善全區農村食品安全狀況。
杭集、公道、沙頭、汊河等四鎮（街道）要根據《市食品安全示范鎮（街道）標準》，積極采取有效措施，深入組織開展創建活動。同時，要積極做好迎接市政府年內對創建工作的考核驗收的各項準備工作。
六、標本兼治，著力構建食品安全長效機制
按照省、市政府“十一五”食品安全保障規劃要求，組織協調各地、各有關部門，建立完善食品安全組織保障體系、食品安全信息體系、食品安全信用體系及檢驗檢測體系建設。
全面掌握、科學分析全區食品安全現狀，認真組織編制年度《食品安全狀況報告》。切實抓好食品安全信息的收集、整理、綜合、分析、工作。
完善食品安全事故信息報告網絡和應急指揮體系，確保食品安全事故及時發現、及時報告、及時處置；會同有關部門建立食品安全重大隱患排查制度，確保不發生源頭在我區的重大食品安全事故；嚴格落實食品安全事故報告制度，解決遲報、漏報問題；加強應急管理隊伍建設和培訓工作等。
