時間：2023-03-13 11:25:15
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品德與社會課中很多內容都與安全教育有關，有助于學生學習安全知識，掌握安全技能。如人教版四年級上冊第二單元《今天，你安全嗎》、《公共場所拒絕危險》、《當危險發生的時候》。這三課內容的設計來源于生活，按照學生生活中容易出現的安全問題設計案例。如活動安全、消防安全、交通安全、防溺水安全、防踩踏安全等。以實現以下目標：培養學生初步具備安全防范意識;引導學生了解與他們息息相關的安全標志和設施，注意公共安全；具備基本的自救自護能力。又如：今年夏天各地溺水事件此起彼伏，針對這一現象，我們這學期的單元測試卷上出了一道問答題：“下午放學，小軍帶著小明到附近的水塘邊捉魚，你認為他們可能會遇到什么危險？如果是你，如何避免這些危險呢？”有的學生答案單一：會溺水死亡，要和大人一起去。而有的學生就具備了發散思維，想到了多種可能：會掉到水塘里，會迷路，會被受傷，會被下暴。還想到了多種解決的辦法：勸他們別去，如果執意要去就報告老師;和家長一同去時還要帶上救生衣、游泳圈等;家長不能去就建議小軍他們改做打球等活動，遠離水塘邊。我采用對比講解法，最后還補充了2013年教育部頒發的中小學生防溺水“六不”原則。
二、故事導入寓教于樂
興趣是最好的老師。根據小學生活潑好動、注意力不易集中的特點，我收集學校身邊發生的安全故事導入新課，激發學生的聽課興趣。學生對書上的故事都預習知道了，課上不很感興趣，但對發生在身邊的故事很感興趣。例如，在上三年級下冊《馬路不是游戲場》一課時，我就先給同學們講了一個真實的故事：同學們，還記得學校開運動會的那一天嗎。清晨，同學們都穿上漂亮的校服，一路哼著歌安全地到達學校。可是，一年（2）班的一個男生卻住進了醫院，為什么呢？原因是他在上學路上過馬路時一手拉著奶奶的手，一手拿著玩具“小虎隊”卡片，當他過完馬路后發現自己的卡片掉了一張后，他就掙脫奶奶的手，箭一般地沖向馬路中間彎腰去撿卡片的瞬間，悲劇發生了，一輛出租車撞上了他，他被撞倒在地，頭部出血了，暈過去了……還好，經搶救，生命總算保住了。可承受了手術之苦，花了巨額醫療費，耽誤了學習，耽擱了家長上班。安全意識對于我們是多么重要啊！聽了老師的故事，學生也樂于收集和分享身邊的安全故事。通過講述適合小學生身心特點的各類故事，使他們產生對某些問題的感性認識，再加上簡要分析，使大家獲得相應的安全知識，激起珍惜生命的情感。
三、情景體驗培養能力
能力的培養需要學生參與、體驗，只有親身體驗的東西，才是真正意義上的獲得。教育家蒙臺梭利說：“一件事，我聽說了，隨后就忘記了；我看到了，也就知道了；我做了，很自然就理解了”。在教學中通過角色扮演、模擬情景等各種方式的體驗活動，讓學生直接參與表演，分別感受“真實情景”中人物的各種情緒，體會其中的喜、怒、哀、樂，然后經過彼此分享。孩子體驗要具體化、生活化，可從“見”、“聞”二字做起，在多見多聞中，自有“感受的再感受”──體驗的豐富與多彩；生活中處處有感受，兒童體驗應重在“感受”，創造條件讓他們在“見所未見，見而又見”和“聞所未聞，聞而又聞”中去博聞、強識。有利于安全意識的培養、安全習慣的養成。例如，在上《今天，你安全嗎》一課與陌生人交往的時候，就請了兩個同學上臺表演，一個扮演陌生人，一個扮演小學生。小學生機制應對陌生人，逗得同學們哈哈大笑。要是在生活中遇到陌生人就會自覺不自覺地運用課堂上學到的知識。又如，在上《當危險發生的時候》時請了兩名學生上臺模擬怎樣撥打119報警電話。報警以后在等待救援時要將鮮艷的衣服或塑料布用棍子挑在窗外，大聲呼救，讓消防員叔叔盡快發現你。這些環節都讓學生演一演，把知識轉化成能力。也實現了葉瀾教授提出的：“把課堂還給學生，讓課堂充滿生命活力；把班級還給學生，讓班級充滿成長氣息把創造還給教師，讓教育充滿智慧挑戰；把精神生命發展主動權還給師生，讓學校充滿勃勃生機”。
四、結語
（一）安全教育課程缺乏系統規劃目前，通過網絡可以搜索到的將安全教育納入統一規劃的有北京市教委、上海市教委、重慶市教委、山西省教委等一批教育部門，2013年9月5日，山西省教育廳發出《關于加強高等學校教學安全工作的通知》，要求各高校要繼續推進安全教育進課堂、應急演練全覆蓋工作。要將安全教育課設為學生必修考查課，課時總量本科32學時，每學期均需開設4個課時，每學年0.5個學分，共2個學分。同時要采取切實可行的措施，安排專門時間，組織師生進行應急演練，確保演練不漏一所學校、不差一個班級、不少一個學生。〔3〕還有北京大學、山西大學、天津大學、海南大學等很大一批高校開設了安全教育公選課。但將安全教育作為一門專業或學科進行系統規劃的教育主管部門和高校并不多，很難見到將安全教育課列為大學生必修課，尤其是將安全教育課寫入人才培養方案中，安全教育仍然沒有統一的課程設計，據楊耀、張峰對四川高校開設安全教育課程的調查，“安全教育有教學大綱和教學計劃的高校僅占調查對象的50%；安全教育計入學分的高校僅占30%”，〔4〕安全教育課仍處在邊緣化。
（二）教學內容較為陳舊、教學方法較為落后在調查中我們發現部分高校實施的安全教育教學內容較為陳舊，仍停留在一些關于防火、防騙、防盜等基本知識講解，而風險社會下高校存在的安全問題類型越來越多，如關于國家領土、世界格局、地緣政治、半島問題、網絡安全、非法傳銷、生命價值、、事件、宗教民族等一系列新型問題卻很少涉及，尤其是在風險社會下，這些新型問題的應對技能和技巧比傳統安全問題更要科學、先進，假如在安全教育課程中沒有涉及或涉及很少的話，就會存在一些安全隱患。安全教育除了理論教學外，輔助于必要的實踐技能訓練將會起到非常好的教學效果。如果僅圍繞理論的宣講，無疑在危險來臨時，學生仍然不會逃生自救，那些逃生的技能必須通過實踐檢驗才能確保是正確的、科學的、便于操作的。比如，在2008年上海商學院火災事故中，有4名女大學生死亡，在后期記者采訪時，有教師回應稱“從小到大的教育中，雖有火災應急教育，但是流于形式較多，真正實用的信息并沒有傳達給學生，例如身處類似險情，該如何處置。”我們在調查中發現，高校在教學過程中純理論教學多于實踐教學，尤其是實踐技能訓練比較少。比如，在火災、地震中的逃生技能訓練，消防滅火演練，突發事件中的自救、互救訓練等相對比較薄弱。科學的教學方法不僅能增強大學生對安全教育的興趣，而且能增強安全教育的效果。但是，在實踐中，以“填鴨式”、“宣講式”、“說教式”的教學方法仍然長期存在。
（三）師資力量較為薄弱由于各高校開設安全教育課程的時間不長，專門從事安全教育教學的專職教師較少，甚至有的高校一味的擴大教學規模，對兼職教師沒有嚴格的選拔標準，有的高校隨意從安全保衛部門或學生輔導員中抽取，這種業余性的安全教育教師大多缺乏專業的安全教育知識培訓，他們對安全教育的知識還停留在一般性的認識，大多數是“現學現賣”，很難保證較高的教學質量。目前，國家教育主管部門或師資培訓基地，關于安全教育師資培訓還較為偏少，安全教育師資隊伍建設還比較薄弱。
二、風險社會下的高校安全教育課程改進措施
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出：要“重視安全教育、生命教育、國防教育、可持續發展教育。”2013年6月13日，教育部、司法部、中央綜治辦、、全國普法辦聯合印發了《關于進一步加強青少年學生法制教育的若干意見》，要求“高等學校要進一步培養學生法律意識，使學生了解現代法學的基本理論和中國特色社會主義法律體系中的基本法律原則、法律制度及民事、刑事、行政法律規范，提高運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力。”高校安全教育課程設置，旨在培養大學生安全意識，合理配置高等教育資源，加強科學管理，確保高等教育目標的實現。
（一）系統規劃安全教育課程在高校中，我們有專門的人才培養方案，而針對每個專業都有具體的專業課程設置計劃，這是為了確保在培養人才過程中提供有效的指導，使大學生清楚在大學期間要學什么、如何學的問題。而安全教育課程也應該同此考慮，一是教育主管部門要通過調研，針對不同地區的高校實際，制定安全教育指導方案；二是各高校要結合本校實際，在教育主管部門的方案指導下，制定具體的實施方案。這樣，在實際教學中既能保證教學的科學實施，同樣也不會脫離實際。由于地域性和辦學資源的差異，各高校結合實際，結合自身特點有針對性的進行課程教學設計。
（二）更新教學內容和創新教學方法高校安全教育教學要緊跟形勢，尤其是要準確把握新時期高校安全面臨的新問題，及時研究，不斷完善教學計劃。在教學內容上既要注重對傳統安全的宣傳，又不能忽視新型安全問題。要及時修訂教學資料，對于自編教材的高校，要及時組織編寫人員對教材進行修訂，確保每年教學中能使用到最新的教材和視頻資料。在教學方法上要不斷適應大學生的人群特點，有針對性的實施體驗式教學。“采取體驗式教學法，可以促使學生在學習過程中，用身體去親身經歷、體察，可以內化為自己的心理素質，外化為行為習慣。”〔5〕開通微博、微信、手機報等，用全方位、立體式的教學手段，促進安全教育內容全覆蓋。新時期，伴隨著互聯網、電子通訊行業等一批新媒體的快速發展，這些新興媒體已經被當前大多數90后的大學生青睞，在學習和生活中使用新媒體的越來越廣泛。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)在京《第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，我國網民規模達6.18億，手機網民規模達5億，占總網民數的81.0%；在整體網民中占比最大；學生依然是是中國網民中最大的群體，占比25.5%，互聯網普及率在該群體中已經處于高位。〔6〕豐富的多媒體教學會提升學生學習的興趣和積極性。
（三）加強師資隊伍建設強有力的安全教育師資隊伍是確保安全教育課程有效實施的堅實保障。高校要結合各自實際，有計劃的加強安全教育師資隊伍建設。一是建立專職安全教育教師隊伍，一方面可以從現有的教師隊伍中抽調學法律專業的教師，另一方面，可以通過人才引進的方式，引進一批安全類、法學類等專業的博、碩士研究生；二是建立兼職的安全教育教師隊伍，一方面要加強同地方公安、國安、消防、衛生等單位的合作，另一方面要加強同其他高校的合作，建立校地合作關系，促進資源共享；三是通過舉辦專題安全教育師資培訓班的形式，不定時的對安全教育教師進行培訓，提升其能力。
（四）構建“三位一體”的安全教育格局構建學校、家庭、社會“三位一體”的大學生安全教育格局，充分發揮社會教育在大學生安全教育中的作用。教育行政部門要會同有關部門，推動家庭、學校有針對性地對有大學生開展安全教育。要不斷整合現有的資源，比如，高校要加強同公安、消防、衛生、社區等單位的合作，建立安全教育基地，通過警校共育、校際合作、校地合作的模式，使安全教育成為學校、家庭、社會共同的責任和義務。
三、結語
一、社會保障基金運用的理論淵源及文獻述評
干預主義奠定了社會保障基金運用的理論基石。庇古在《福利經濟學》一書中論證了通過國民收入總量增加來增大全社會的福利，主張舉辦社會保障事業，發放失業津貼、社會救濟、養老金等；瑞典學派和凱恩斯則主張依靠收入再分配的方法，主要是利用累進所得稅以及轉移性支付，舉辦社會福利設施，使社會各階級、集團之間的收入和消費水平通過再分配趨于均等化，提高國民的生活質量，實現收入平等。這些成為福利國家的理論基礎，西歐和北歐很多國家實施了普遍福利政策，走上了福利國家的道路。路德維希。艾哈德在《大眾的福利》中指出實現大眾福利的根本辦法不是如何分配現有收入，而是如何將現有收入增大的問題。只有增大現有收入，才能使每個人的所得有所增加，才會增加社會福利。這孕育了社會保障基金通過投資運用來實現保值增值的思想。伯爾丁研究了養老基金的投資，認為在金融市場多樣化投資有利于分散風險；而彼得。戴蒙德和吉拉科普諾斯建議將其投資于股票市場，擴大基金的規模以應付未來的支付問題。阿扎伊。沙赫與科沙馬。費爾南德斯深入研究了指數基金投資在養老基金股票投資中的作用，討論了發展中國家對指數基金的運用，并建議發展中國家構建股票市場的市場機制和市場指數，提高指數基金的生存能力。
從社保基金的投資運用來看，其主要是圍繞公平與效率、市場與政府兩大主題展開。
1.公平與效率。美國學者阿瑟。奧肯曾在其代表作《平等與效率》中說過：“源于機會不均等的經濟不均等，比機會均等時的經濟不均等，更加令人不能忍受”。社會保障基金的安排要做到機會均等，最大限度地使個人努力和個人收益具有正相關性。如果機會不均等，就會導致“尋租性非效率”和“內耗性非效率”。因此，要求社會保障基金在籌集、發放、管理體制、投資運營等方面都應盡量做到機會平等，即基金籌集按個人能力和收入水平征收，發放過程中兼顧能力差異和互濟原則，基金管理增加透明度，基金投資要盡量做到保值和增值。同時還要兼顧效率，真正的公平必須是有效率的公平。
2.市場與政府。社會保障基金的改革，促使人們重新認識社會保障中政府與市場的關系，重新界定政府的職能以及政府的作用形式。由于信息不對稱，在市場這只“看不見的手”無法觸及的地方，需要政府介入才能有效運作。從各國實踐來看，政府的間接作用日益滲透到私人養老金計劃中，如通過法律法規制度以及監管，實施強制性的私人養老金計劃，對私人養老金資產比例限制等。此外，政府還要對基金管理公司進行嚴格的監控并提供信息以彌補市場失靈。在社會保障基金運用中，政府和市場都不是萬能的，要想發揮二者的作用，還須尋找一個有機結合的均衡點。
二、國外社會保障基金運用成功經驗：以美國為例
國外對社會保障基金的運用，主要是指將其資金一部分投入資本市場，實行市場化運作，一般側重于安全性較高的投資品種，一方面在充分分散風險的基礎上提高投資收益率，另一方面為資本市場提供長期、穩定的資金。但由于社會保障基金的特殊性，各國又把其投資安全放在首位，對投資品種、投資比例都有嚴格的限制，目的是在控制好投資風險的前提下提高投資收益。
在美國，作為社會保障基金主體的社會保險信托基金投資渠道主要是購買美國政府特種國債。根據社會保障法案，信托基金只能投資于政府發行的債券或由美國政府對其本金和利息擔保的債券。其投資范圍具有強制性、投資決策強調科學性和投資品種的流動性。為安全起見，政府還規定，信托基金至少要保存受益支出總額的20%－30%作為盈余儲備。
美國比較推崇基金指數化投資。指數基金的巨大成功使得指數化投資的概念在投資者心中樹立了良好的形象，并以其低管理成本低系統性風險、較高的資產流動性和較少的“尋租”機會使其成為社會保障基金的重要投資工具。早在1997年，美國加州、德州、紐約州最大的公共養老基金50%以上的股票己經指數化，TIAA-CRER（美國TIAA-CRERRetirement）持有的國內公司股票指數化比率高達80%.到2004年底，美國共約有12.9萬億元退休金，投入指數基金的總額為3.1萬億美元。它們在投資中獲得了相當可觀的回報，許多養老基金因此而壯大了自己的實力。
美國政府還針對個人賬戶管理推出了一種“節儉儲蓄計劃”，由政府挑選出幾個市場指數，這些指數跟蹤國內外的股票市場。然后，政府與一些合格的基金管理者簽約，由他們來負責建立和管理相應的指數基金，作為社保基金尤其是養老金投資工具。職工可以將自己個人賬戶中的資金在這些指數基金中進行分配。這里，職工所選擇的是不同風險水平的投資策略。
另外，養老基金還通過多種方式參與公司治理。20世紀80年代以來，養老基金開始對公司治理產生重大影響，在指數化投資戰略下，養老基金擁有的不僅僅是權力，他們還有責任確保美國最大的和最重要的公司表現出色并取得成績。
三、中國社會保障基金運用的現狀及其問題
2005年期初全國社保基金余額1659.86億元，期末總額為1954.27億元，凈增加294.41億元，其中：財政撥入資金凈增加228.70億元，投資收益轉入增加52.90億元，社保基金投資入股交通銀行產生的股權資產準備12.80億元。而其直接投資資產1387.58億元，占比65.52%；委托投資資產730.29億元，占比34.48%.
我國社會保障基金的實際投資組合貌似安全但實際上收益率較低，投資效果較差。雖然近幾年我國社保基金投資收益率維持在2.61%以上，但如果加進通貨膨脹及工資水平上漲等因素對貨幣價值的影響，社保基金實際投資收益率比較低，2004年甚至為負值。
1.社保基金規模不夠大，資金不充裕。由于基金的籌集主要是依靠征收相關的費用和國家財政撥款，資金來源不足，規模不夠大，而進入資本市場的社保基金又受到嚴格的比例控制，使得最后進入資本市場的社保基金少之又少，這樣，社保基金對資本市場的影響力就變弱了。
2.投資工具有限，投資收益率偏低。目前，社保基金的投資工具主要有銀行存款、購買國債、企業債券和金融債券、股票和證券投資。雖然銀行利率有所提高，銀行存款的收益比以往有所增加，但投資回報率仍然偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕；購買國債也難以規避通貨膨脹的風險，以2004年的一年期存款和三年期國債為例，二者的利率分別為2.25%和2.68%，遠遠低于當年的通貨膨脹率；而購買企業債券和股票是提高投資收益率的重要途徑，但由于股票市場的風險較大，無法保證收益的安全性。另外，銀行存款和國債的比例過高，影響了基金的盈利。以2004年為例，我國社保基金中銀行存款和債券投資的比例分別為39%和43%，按《全國社會保障基金投資管暫行辦法》規定，企業債和金融債投資比例不得高于10%，那么社保基金中國債投資至少為33%.銀行存款與國債在社保基金中占到72%，而其投資回報率無法抵御當年3.90%的通貨膨脹率，這是造成2004年社保基金真實投資收益率為負值的主要原因。
3.與社保基金投資相關的法制不健全，市場不完善。一方面未建立統一的社保基金投資運營機構，也就不可能對社保基金投資的效益性作出科學的預測；也缺乏更加全面、科學的投資法律、法規的約束來避免社保基金投資領域中的低效率和道德風險。另一方面我國的債券市場規模小，股票市場的市場也有待規范，要想實現社保基金的保值增值，還需進一步改善社保基金投資的市場環境。
4.社保基金管理不規范，監管混亂。目前我國的社保基金的監管弱化，缺乏統一的行政監管和社會監管機構，對撥放的財政性資金缺乏全程的跟蹤監督。財務管理制度、會計核算制度也不健全，使政府對社會保障基金的籌集和使用監控非常缺乏，資金使用過程中也缺乏安全意識和保值增值責任，擠占、挪用浪費的情況比較嚴重。
四、基于安全視角我國社保基金投資渠道相關制度安排
在社會保障基金的投資運用方面，要在保證基金安全性、流動性的前提下，實現基金的較高收益。通過借鑒國外的成功經驗，切實結合我國社會保障基金運用的現狀，有效促進我國社保基金的保值增值。
（一）鼓勵社會保障基金投資多元化
社會保障基金多元化投資是實現社會保障基金有效投資和保值增值的重要選擇。多元化投資能最大限度兼顧社會和經濟目標，降低基金積累制度的成本，保證基金的實際安全性，減輕社會保障制度的負擔以及產生良性的外部效益。
按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》第二十五條的規定，其投資范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券，投資范圍有所擴大。除在傳統領域中進行投資以外，還要涉及金融創新工具。金融創新工具為社保基金投資提供了更廣泛的選擇，主要包括：
1.指數化投資。首先，其管理費用低，投資管理人只需按照指數的成分復制組合，避免了市場分析、公司調研、證券組合管理等方面的支出。其次，指數化投資的交易成本很低。指數化策略不做個股和時機選擇，股票的換手率很低，從而節省了交易成本。最后是風險較低，指數化組合經過廣泛的分散化，非系統風險（個股價格波動對組合的影響）已基本被剔除，主動式投資中通常會出現的基金經理操作失誤和道德風險，在指數化投資中也得到了有效降低。正是由于上述優點，而國外的養老基金、保險基金等也都對其青睞有加。
2.購買住房抵押貸款證券。對目前中國的商業銀行來說，住房抵押貸款（按揭）是所有資產類別中最優質的資產，相對于國有商業銀行20%以上的貸款壞賬率而言，住房抵押貸款平均壞賬率僅0.52%.加之一些信用增級措施，投資者承擔的風險極小，從收益上看，它的利率通常高于國債利率，因此，它完全可以成為社保基金新的投資工具。2005年12月15日，建設銀行發行了金額為30.16億元的個人住房抵押貸款證券，據估計，其年收益率在4%以上。這正是我國社保基金投資的大好時機。
3.投資國家基礎設施項目。社會保障基金具有長期穩定的特點，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、等關系國計民生的基礎建設項目，這些項目具有資金需求量大、回收期長，但投資回報率高、風險小的特點，恰好符合社會保障基金可以長期使用但必須低風險運作的特點，可以為社會保障基金贏得較高的投資回報。
4.投資信托產品。可以最大限度的提升資金的安全性，從其特有的破產風險隔離功能上看，信托投資公司管理的資產不會因為其固有財產或其他信托財產的負債而承擔任何風險，甚至信托投資公司破產了，信托財產仍然不會受到破產債權人的追索。信托投資還可以同時涉足資本和實業領域，投資運用渠道廣泛。
5.投資于開放基金。對開放基金的投資規模不受限制，它的申購和贖回價格以基金的資產凈值為依據，不受市場供求關系影響從而可隨時買賣，流動性較強，它的信息披露時間間隔短，有利于規范基金的管理和投資行為。
（二）積極推動社會保障基金的投資入市
社保基金入市會增加市場的資金供給，壯大機構投資者的力量。據測算，2006底，社保資產規模已達2500多億元，這部分資金一旦能夠通過合法途徑進入資本市場，就會大大增加市場的資金供給，平衡市場資金供求，改變當前機構投資者之間互相搏弈、機構投資者和散戶投資者之間爭利的局面。同時，其入市對基金管理公司的運營能力和風險控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交參選社保基金管理人申請材料、接受專家委員會評選的過程中，需要做大量的前期準備工作，有利于基金管理公司的運作更加規范和透明，作為最重要的機構投資者和市場的中堅力量，基金有意識地減少投機、短線的炒作方式，代之以理性、長期的投資方式，會在客觀上起到穩定市場的作用。
社會保障基金入市可以采取兩種方式，一是直接方式，設立專門的社保基金管理公司或參與發起設立開放式基金公司，對社保基金進行直接的管理與監督；另一種是間接方式，委托證券基金管理公司、券商銀行、商業性保險公司等金融機構進行投資理財。考慮到我國社保基金的現狀，目前我國主要采取間接方式，并在此基礎上按照規范、穩健、專業化和市場化的原則搞好基金運作，防范和抵御各種投資風險。
1.設置合理入市比例。其入市并不是說所有的投資都投到股票市場，只是部分進入股市。由于投資股票風險比較大，我國也對其投資于股票的比例作了具體的規定，不高于40%.
2.注重投資品種的選擇。挑選的基本標準是績優而有成長性的公司，如國家重點鼓勵發展的行業、品種和技術。從目前來看，業績優良的藍籌股將成為其投資的主要品種，而分散投資、波段操作乃至長期持股將可能成為其主要的操作手法。
3.嚴格選擇基金管理人。嚴格核查其市場準入資格，通過考察經營機構注冊資本、業績、財務以及信用評級等條件，選擇合格的基金管理人、基金托管人。此外，還要提高這些機構的整體素質，經常性的進行清理整頓，對不合格的及時清理出局。
4.保證投資期限與幣種匹配。一是確保投資期限和負債期限大體一致，使投資的利率風險最小化；二是資產貨幣和負債的貨幣相匹配，使匯率波動的風險最小化。在初期以指導意見的形式明確社保經營機構在資產和負債的期限以及所持幣種方面的匹配目標，待條件成熟后，以告示的方式引導社保經營機構將資產和負債進行匹配，并通過經常性的檢查對其進行督促。
（三）謹慎穩妥推進社保基金投資海外市場
由于國際資本市場的發展比較完善，投資工具比較多，各項法規制度比較健全，投資收益相對較高，因此，投資國際資本市場是一個有效途徑。進行海外投資對拓寬社保基金投資渠道，更加有效的規避和控制投資風險，緩解外匯儲備壓力、保持國際收支平衡、為資本項目管制的逐步放松起到積極作用，為完善人民幣匯率形成機制創造條件。但目前我國社會保障制度尚需完善，資本項目尚未完全開放，我國社保基金投資海外應采取循序漸進的原則，謹慎穩妥地推進：
1.在投資策略上，采取謹慎的態度，并應當建立相應的風險預警和控制機制，以防范和減少風險。
2.在投資運作方式上，可以選擇由社保基金自設機構進行投資，也可以選擇委托國外投資機構進行投資。目前，社保基金進行國外投資的資金來源主要是國外上市的國有股減持部分，所以一般選擇國際投資公司，今年11月29日，10家境外資產管理機構成為社保基金海外投資管理人。選擇標準應該主要是看投資回報的業績、收費及穩健程度如何，其中最重要的標準就是保證社保基金的安全。
3.在投資的分散化方面，可以將基金投資到不同國家不同行業的股票中。因為各國股票之間的相關系數比行業股票間的相關系數略高，投資于不同行業的股票對于分散風險更為有利。因此，可以首先選定幾個全球性的、平穩增長型的行業，然后再選擇一些相關度較低、市場穩定的國家，進而確定目標國家、目標行業中的龍頭股作為投資對象，還可以采用股票互換方式進行投資。
4.社保基金進入國際資本市場，一定要制定合適的投資政策和戰略資產配套策略，還要加強風險管理，資產負債管理和績效評估。
此外，為提高安全性和效率性，應明確社保基金的治理結構，避免其低效率和道德風險。
（四）對社保基金投資運用績效進行有效監管
我國社保基金采取委托方式，由基金投資管理公司負責基金的投資，必須對其進行嚴格監管。
1.建立完善的基金運營市場競爭機制。一方面選擇資產投資管理人即投資管理公司的過程要透明、公開，通過招標等形式使投資公司之間形成競爭。另一方面在社保基金那與投資公司的合同中要規定“退出機制”，即如果投資公司在一定時期內沒有達到所規定的目標，則社保基金可以從該投資公司和合同關系中退出，選擇其他效益更好的投資公司。
2.建立制度化的激勵機制。引導投資公司對本公司效用最大化的追求轉化為對社保基金運營效率的追求。針對基金投資公司的投資運營能力、風險規避程度的不同選擇不同的激勵機制，并與之建立相應的委托合同，從而使基金投資公司具有更高的投資積極性，使其投資運營更加努力有效。
1.1原材料采購
食品原材料采購是食品進入餐飲企業的第一道關口，為了從源頭上確保餐飲企業的食品質量安全，必須重視各類市售原材料食品的衛生安全，嚴把采購環節。而在社會餐飲企業經營的過程中，迫于同行之間的激烈競爭和謀取利益最大化的“雙重壓力”，一些餐廳往往選擇價格較低的散裝食材，而且很多企業采購后沒有科學有效的驗收標準，導致菜品的質量和安全難以令人滿意[1]。
1.2食材儲藏
各類食品在儲存的過程中因其本身成分、微生物作用及存儲環境等因素的相互影響會發生腐敗變質，從而使食品降低或失去食用價值。據國家計生委辦公廳統計2013年我國共發生食物中毒事件152起，中毒5559人，其中22起事件發生在餐飲企業，涉及人數1207，占食物中毒事件總中毒人數的21.7%；從引起中毒的原因來看，微生物引起的食物中毒事件49起，涉及人數3359人，占食物中毒事件總人數的60.4%，是引發食物中毒最主要的原因。引發這一數據的主要原因就是很多社會餐飲企業食品原材料儲藏不符合要求，在原料的儲存上沒有分類存放或沒有專門的儲藏室，一些企業甚至直接將原材料堆放在廚房中，這樣極不利于食材的保存。
1.3烹飪場所衛生和烹飪過程衛生
1.3.1烹飪場所衛生
廚房是烹飪加工的場所，廚房衛生是餐飲食品安全的前提和保障。與大型酒店相比，社會餐飲企業的廚房衛生令人擔憂，有些小型的社會餐飲企業廚房內地上排水不通暢、易積垢；墻上油漬厚；由于廚房濕度較大，棚頂墻皮脫落，墻角發霉；廚房排煙設施差，整個廚房在烹飪時煙霧繚繞[2]；廚房沒有專門的餐飲用具清洗消毒和保潔場所；甚至有的社會餐飲企業沒有防止蚊蠅和鼠類進入的設備，夏天蚊蠅亂飛，整個廚房的烹飪環境臟、亂、差。
1.3.2烹飪過程衛生
烹飪加工屬于食品消費鏈中的終端技術，在把好“病從口入”這關，起著決定性作用。首先，在食品原材料的準備過程，很多社會餐飲企業對衛生控制不嚴格，比如在清洗蔬菜的過程中，很多工作人員只清洗一次，而且清洗粗糙，很多污物還殘留在蔬菜上，這會對后續的操作埋下隱患。其次，在進一步加工食材過程中，生熟不分開，如盛裝食物的器皿、炊具、菜板等生熟不能分開使用，造成食品存放和操作過程中交叉感染。最后，在烹制過程中，很多廚師不能嚴格地掌控烹調的溫度和時間，沒有意識到烹調的溫度和時間對食品安全的重要性。如在煎炸過程中，如果油煙溫度過高，油脂就會發生熱氧化反應，產生有毒的過氧化物和醛類物質，隨著煎炸時間的增加，油脂還會發生聚合反應，而且油在反復煎炸過程中還會產生多環芳烴等有毒有害物質。
1.4員工食品安全意識
目前，我國食品安全人才的培養大多是面對食品生產企業，這就導致我國在餐飲業方面的人才非常緊缺。對于酒店企業而言，其員工的福利待遇和工作環境較好，為打造其餐飲品牌，企業領導會聘請專家為其員工進行食品安全方面的培訓，甚至肯花重金將其骨干員工送到國內或國外知名餐飲企業進行學習和交流。對于福利待遇較差的社會餐飲企業，其招聘員工的素質本身不高，對食品安全意識較薄弱，另外，由于這部分工作人員流動性較大，很多企業領導對于員工的培訓工作不夠重視，不愿在員工培訓上投資，這就使得社會餐飲企業服務人員食品安全總體認識水平難以提高。
1.5食品安全監管
我國食品安全監管體制采取的是多機構分段監管模式，由于部門之間缺乏協調和溝通，導致權責不清，難以形成監管合力，這樣不可避免地出現一些監管的真空地帶；另外，我國衛生監管法律體系不健全，現有的法律法規過于寬泛，對于監管責任規定不明確；再者，社會餐飲企業食品的加工多以手工操作為主，食品加工本身也存在諸多的安全隱患，其難控性也使得監管難度加大。
2對策分析
2.1嚴格控制食材采購和驗收
采購和驗收是社會餐飲企業食品安全管理的工作起點，也是薄弱點。要想嚴把食材的質量關就要制定采購和驗收標準、提高工作人員專業素養。
2.1.1制定采購和驗收相關標準和制度
社會餐飲企業每日所需的食品原料數量大，種類多，食品原料保質期一般較短，講究新鮮，所以餐飲企業在采購和驗收時一定要建立相關的標準，嚴格把控食材的質量。國家衛生部制定的《餐飲業食品索證管理規定》，也要求餐飲企業建立食品采購索證制度。另外，也可借鑒國外的可追溯體系在食品采購中應用的成功案例，建立餐飲企業的溯源制度，保證食材的采購和驗收安全。
2.1.2提高采購和驗收人員專業素養
在食材的采購和驗收中對采購員和驗收員的專業素養要求較高。如采購人員在采購過程中應該對原料的相關知識有所了解，這對于原料的選擇、采購數量和衛生安全的控制都是必要的；另外，規范采購人員的采購行為，要求認真學習和執行相關食品安全法規和標準，對于不符合要求的食品堅決不予采購。驗收就是對采購的原料加以檢查，對它們的質量和數量加以評價，最后決定是收下還是拒絕。因此驗收員一定要具有對食品質量和衛生狀況進行感官評價的能力。如果采購和驗收人員沒有相關的專業素養，接受了劣質原料，則會對企業的經營造成巨大損失。
2.2儲藏環境
相對于酒店餐飲而言，社會餐飲企業一般規模較小，很多企業沒有獨立的倉儲室，這樣不利于食材的存放，因此，應鼓勵和監督這些餐飲企業建立單獨的食材存儲庫房。庫房要按照《餐飲服務食品安全操作規范》進行設計，庫房內根據儲存食材和物品的不同性質分區存放，不同區域應有明顯的標識，定期對庫房進行清潔與消毒，具體見表1。對于需要冷藏或冷凍的食材可以使用冰箱或冷柜儲存，儲存時應做到原料、半成品、成品嚴格分開，并有明顯的分區標志；動植物食物也要分開保存；為確保食品中心溫度達到冷藏或冷凍溫度要求，不得將食品堆積存放。另外，用于儲藏的冰箱或冷柜應定期清潔和維修。
2.3加強后廚房和烹飪環節管理
2.3.1后廚房管理
餐飲企業后廚房的布局和環境是確保烹飪制品安全的重要影響因素。為解決中小型社會餐飲企業臟、亂、差的后廚房環境，首先要對廚房的設施做硬性要求，具體如表2所示。此外，還要對廚房食品的布局進行合理的規劃。不能設置專間和備餐場所的中小型社會餐飲企業就要按照原料進入、原料處理、半成品加工、成品供應這一流程合理進行廚房布局，使食品按照加工流程單一流向，避免在加工過程中生熟交叉污染[3]。
2.3.2烹飪過程
控制烹飪過程控制不當是引發餐飲企業的食源性疾病的重要原因之一。較星級酒店而言，社會餐飲企業的菜肴品種主要是熱菜、冷菜、熟食。不同的食物類型在安全控制上存在不同，具體見表3。由表3可知，在熱菜制作的過程中，為了避免烹調中產生有毒的化學物質，應選擇合理烹調方法，如煮、燉、蒸、煨、熘等，這樣不但可以很好地保留食材中的營養物質，而且有利健康。對于烹飪調料的使用也要講究方法，使用不當也會產生有害身體健康的物質，如味精在使用時，最好在菜品已經做好后加入，否則在高溫的條件下，味精會生成焦谷氨酸鈉，不但失去作用，還有毒性。在冷菜和熟食的制作過程中，儲存、改刀、切配、裝盤各環節都有可能對食物造成污染，所以一定要嚴格按照各自的操作流程嚴格操作和保存，防止食源性疾病發生。除此以外，在烹調的過程中，我們還應尋找和開發更安全的加工方法，提高烹調過程中的食品安全問題。
2.4完善餐飲企業食品安全監管體系
2.4.1建立高效監管機制，完善法律法規
食品安全問題是一個世界范疇的問題，各國在進行食品安全研究的同時建立了符合自己國情的食品安全管理體系，我們可以在學習和借鑒他國先進經驗的基礎上，結合我國餐飲行業的實際情況，對食品安全管理的各主管部門進行明確的分工，避免相互之間責任推諉和權責不清，或建立一個專門的食品安全管理部門，對食品生產到消費的各環節進行統一監管的部門，實現政府、行業、企業、社會媒體、消費者互通機制，即在企業自律的前提下，政府監管為主，社會輿論和消費者監督為輔的監管體系，并在社會餐飲企業積極推行HACCP體系和食品可追溯體系[4，5]，形成有效的社會餐飲企業食品安全監管機制。
2.4.2完善自檢設備
對于中小型的社會餐飲企業來說，建立中央廚房或成立檢驗室的可能性較小，但對于一些提高食品安全的基礎設施和設備的投入卻是必要的，如溫度計、餐具保潔柜、餐具消毒設施等。
2.4.3加強企業自律意識，重視員工培訓
關鍵詞：農村社會保障 農村新型合作醫療
農村社會保障是具有重大戰略意義的民生工程，在社會經濟發展中發揮著“安全網”和“穩定器”的作用。在應對金融危機的特殊背景下，推進農村社會保障體系建設對刺激農民消費、擴大內需十分重要。當前，要按照分類指導的原則和財力與事權相匹配原則，依輕重緩急確定優先領域，確保農村社會保障的可持續發展。要加強部門之間的協調，做好不同制度之間的銜接與融合，率先實現農民工社保制度的城鄉一體化。
我國農村社會保障體系建設在取得巨大進步的同時仍然面臨著一些亟待破解的難題。當前完善農村社會保障體系、推進農村社會保障體系建設需要從以下六個方面入手：
一要按照財力與事權相匹配原則，調整政府支出方向和支出結構，進一步加大社保投入，同時要增強農民的參保積極性。建設農村社會保障體系最關鍵的是資金問題。很多農村地區，尤其是財政緊張的經濟不發達地區，由于缺乏資金保證，農村社會保障難以貫徹落實。改變這種現象，首先政府要調整支出方向和支出結構。當前，要充分認識到農村社會保障體系的構建在應對金融危機、擴大內需、刺激農村消費中的重要作用，調整政府支出結構，進一步擴大政府在農村社會保障方面的支出比例。同時，相比城鎮社會保障支出，農村地區社會保障的支出仍然不足。據統計，占全國總人口的75％左右的農民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1 3％，而占總人口的25％的城鎮居民卻只占全國社會保障支出的87％。這就要求中央政府、地方政府調整支出方向，改變偏向城市、對農村投入水平偏低的狀況，加大對農村地區的資金扶持力度。其次，在保障資金來源以政府為主的條件下，要根據農民的收入水平和承受能力適當調整農民承擔比例。當前，伴隨著農民收入的增長，農民所承擔的比例應該相應有所提高。要增強農民的參保意識，調動其參保積極性。
二要在資源有限的情況下，依輕重緩急優先保障社會救助和醫療保險制度的可持續發展。從世界其他國家的經驗來看，社會保障體系的建設和完善是一個長期過程，并非一蹴而就，具有明顯的層次性和階段性。農村社會保障體系主要包括社會救助、醫療保險、災害保險、養老保險等方面的內容，分別實現不同的保障功能。在當前，我國農村社會保障“安全網”首先是針對貧困所建立的社會保障，消滅絕對貧困現象是建立我國農村社會保障體系的核心。因而，在資源有限的情況下，必須分輕重緩急。其中，包括低保、五保在內的社會救助是保障農民以及特殊人群基本生存權利的最重要的一道防線，應當優先予以考慮。同時，當前農民因病返貧、因病致貧的現象相對突出。“救護車一響，一頭豬白養”，“得了闌尾炎，白種一年田”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”。針對這種現象則要給予醫療保障足夠的優先地位，進一步提高醫療保障水平。
三要健全農村醫療衛生服務網絡，控制醫療成本，提高農村新型合作醫療制度的保障水平。當前，農民就醫的費用和成本較高。有效控制醫療費用過快上漲是保證農村合作醫療可持續性發展的關鍵。農村基層衛生網絡的建設是保障成本控制的方面。要健全農村醫療衛生服務網絡，改善基層衛生服務設施，提高基層衛生服務水平，充分發揮基層醫療機構的功能，合理引導農民就醫選擇，減輕不必要的醫療負擔；探索有效的醫療費用支付方式，有效控制由于信息不對稱所形成的醫療機構誘導需求和過度供給問題；引進競爭機制，建立定點醫療服務機構的進入和退出機制，消除定點醫療機構的壟斷地位；加強定點醫療機構的監督、考核、管理體系建設，采取綜合措施有效約束定點醫療機構服務行為，規范新農合藥品目錄、制定診療規范，限制就診價格、加強處方監管，促進合理用藥、合理診療；推行信息化建設，實施網絡監控、動態跟蹤和預警控制，提高管理能力和內部運行效率，有效降低籌資、運營和管理成本。
四要提高統籌層次，增強互濟功能，推進農村大病醫療保險，降低農民因大病致貧風險。現在農民最怕的就是大病，大病對農民的醫療壓力最大。《2008年我國衛生事業發展統計公報》數據顯示，2007年中國住院病人平均醫療費用為4，973.8元，而農民人均純收入僅為4，140.4元。大病的風險最大，據專家研究，農民醫療費用如到個人年收入的70％，就可能因病致貧。推進大病統籌體現了農村合作醫療的互助共濟特性，增強了農村居民應對巨大疾病風險的能力，有效化解因病致貧風險。推進大病統籌，提高保障水平，大病的省級統籌最關鍵。提高統籌層次，可以分散風險、增強互濟功能，提高保障水平；有利于加大基金調劑，減少區域差異，促進社會公平；可以減少管理環節，降低管理風險。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣的積極性，建立有效的責任分擔機制。
關鍵詞：國家與社會；消費安全問題；強國家——強社會；社會資本
近年來，消費安全事件層出不窮，尤以食品安全問題最為突出，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”再到“染色饅頭”，接連出現的食品安全事件觸目驚心。據《2010—2011消費者食品安全信心報告》顯示，近七成人對食品安全狀況感到“沒有安全感”。在一個“民以食為天”的社會中，出現如此之多的食品安全事件，必然有著深刻的社會原因。
1 “消費安全問題”的出現與“國家與社會”理論
“消費安全問題”的出現，究其根本原因，在于伴隨著中國政治和經濟改革而產生的國家與社會關系的調整。
在西方學理傳統中，對國家與社會的關系模式存在著兩種截然不同的論斷，一種是以洛克為代表的自由主義者的“市民社會先于或外于國家”的關系構架，另一種是黑格爾所倡導的“國家高于市民社會”的關系構架。目前關于理想的市民社會與國家關系模式，國外學者提出以下幾種具有代表性的觀點：市民社會制衡國家、市民社會對抗國家、市民社會與國家共生共強等，還有學者認為在民主體制下市民社會和國家關系理想的格局是強國家和強市民社會和諧共存。
自從1978年我國實行改革開放政策以來，隨著計劃經濟向市場經濟轉型以及與之相伴的政治社會結構的變遷，我國國家與社會關系的狀態發生了巨大的變化，改變了過去國家統籌一切的“強國家——弱社會”的狀態，社會力量在公民的日常生活中所發揮的作用不斷得到提升，逐步向“強國家——強社會”的方向發展。然而，在這種轉變過程中，政府該如何進行職能定位，成了關鍵性問題。
在食品安全事件頻頻出現的背后，政府職能缺失，有著不可推卸的責任，監管制度不完善、相關政策安排未能及時跟上食品產業的迅速發展、執法不力等等都是造成食品安全事件泛濫的原因。而這些原因的出現，都跟政府未能進行準確的職能定位有關。
作為我國國家與社會關系模式改革目標的“強國家——強社會”模式，根據學者唐士其的觀點，這種關系模式具有三個方面的特點，而就國家層面來說，它要求國家作為社會總體利益的代表者在尊重社會及其各種組織法律上的獨立性的前提下積極介入社會生活過程，對后者的活動進行多種形式的協調與引導，或者為它們創造適宜的活動環境與條件。也就是說，在“強國家——強社會”的關系模式下，國家應該積極扮演一個監督者的角色來規范社會生活。
但是，在實際生活中，國家及其職能部門都不能很好地對其職能進行定位，不是濫用權力就是職能缺失，如此這般，必然影響社會主義市場經濟的正常運行，消費安全事件層出不窮也就不足為奇了。
2 解決“消費安全問題”的對策
2.1 準確定位政府職能
如何準確定位政府職能，既是解決“消費安全問題”的難點，也是關鍵點。在職能定位這一問題上，個人認為可以參照福山的觀點。福山在國家這個概念上有著獨到的見解，他提出了國家概念的兩個維度，即范圍與強度。在此基礎上，他將國家概念區分為國家職能的范圍和國家力量的強度：“前者主要指政府所承擔的各種職能和追求的目標，后者指國家制定并實施政策和執法能力特別是干凈的、透明的執法能力——現在通常指國家能力或制度能力。”因此，作為“守夜人”的政府，它應該既是競賽規則的制定者，又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者。
2.2 培育社會資本
唐士其認為在“強國家——強社會”模式下，國家和社會不是處于對立和沖突狀態，兩者處于相互制約、合作并彼此依賴的有機統一關系中。而這種模式要求建立國家與社會，尤其是各種社會組織之間的一種協同合作、相互監督的良性互動機制。
國家與社會良性互動機制的形成有賴于社會資本的存在，這種社會資本是指存在于國家與社會之間的，具體來說，包括信任、互惠規范和網絡參與等，能夠很好溝通、平衡和發展國家與社會之間的關系，促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的協作。
從解決“消費安全問題”的層面上來說，社會資本的意義在于它對增加社會信任方面所起的作用。社會資本著重于那些文化價值和態度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產生共鳴的傾向——相互以公民而不是陌生人、競爭者或潛在的敵人來對待。因此，社會資本是國家與社會良性互動的基礎，能夠促進國家與社會、政府與市場、國家與個體之間的信任與合作。社會資本能提高社會的凝聚力，把人們從缺少社會道德心或共同責任感的利己主義者和以自我為中心的算計者轉變為利益共享、責任共擔和有社會公益感的社會成員（肯尼斯·紐頓，2000）。
在解決“消費安全問題”的實踐過程中，應該注重并充分發揮消費者協會等社團組織的作用。福山認為，自發性社會群體——政府與個人之間的中間社會團體對于維系和培育社會資本尤其重要。但目前我國的社團組織發展不健全，其自治性和民間性亟待加強。以消費者協會來說，它本該在消費領域扮演重要角色，通過其職能的有效發揮，維護消費者的權益。但就目前情況來看，我國的消費者協會在這方面的作用是極為欠缺的。
3 結語
目前我國正處于社會轉型期，這種轉型具體表現為經濟體制和政治體制的改革。從表面上來看，這體現了政府職能的轉變，但實際上，其深層次的含義是國家與社會關系在市場經濟條件下的重構。當下在經濟領域中出現的一系列問題，包括消費安全問題，都是在國家與社會關系調整過程中出現的階段性問題。“強國家——強社會”這種理想的關系模式構建起來后，這些問題將會得到改善。
參考文獻
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【關鍵詞】檔案 企業檔案
國家檔案局局長楊冬權指出，“檔案是文化的重要‘母資源’”。所謂文化“母資源”，“母”的含義是事物據以產生出來的根源、本源。在企業安全文化建設中，檔案發揮了不可替代的重要作用，豐富的檔案資源無疑是企業文化建設的重要依托，檔案亦是企業安全文化的“母資源”。隨著社會的發展和人們認識水平的不斷提高，企業對檔案的需求方式、層次在發生著變化，檔案與企業各項工作的發展，與職工的關系越來越近、越來越密切，體現出檔案在企業各項工作中“母資源”的作用愈加明顯。企業的檔案部門，應該最了解企業發展的需求，開發利用檔案資源為企業自身的發展、建設服務，發揮好檔案“母資源”的作用。
企業安全文化是指企業在長期安全生產和經營活動中，逐步形成的、或有意識塑造的為全體職工廣泛接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制和行為規范；企業的安全生產奮斗目標、安全進取精神，為保護職工身心安全健康而創造的安全生產環境和條件，為防災避難所編制的安全生產應急救援預案、環境污染防范應急預案、預想未遂事故及防范措施等企業安全物質因素和安全精神因素的總和。
企業安全文化建設是一個涉及面廣、內容豐富的系統工程，從一定意義上講，企業安全文化建設離不開檔案“母資源”。首先，在企業安全、環境保護等工作中形成的第一手資料的形成、收集、歸檔和保存，需要檔案部門的介入和參與。其次，在企業安全文化建設中，安全價值取向的判定、安全管理觀念的形成與不斷提煉、安全工作方針的制定與歷史演變、安全行為方式的不斷完善、安全保障能力的建設與提高等等，都需要從檔案的特殊視角對這些信息進行客觀地重新界定和審視，去粗取精，承載下來，才能不斷推陳出新。再次，依托第一手的企業安全文化建設的檔案信息形成的編研成果又會反過去向企業傳遞更高層次安全文化理念，體現安全文化建設的成果，促進企業安全文化建設向縱深發展。
發揮檔案“母資源”的作用，我們嘗試著參與到企業各項管理工作中去，特別是參與到石化企業放在一切工作首位的安全環保工作中去，在企業安全文化建設中起到助推的作用，在服務的同時，提升檔案管理水平，挖掘企業檔案潛在的價值，與企業的其他管理工作互相滲透，共同向更高層次發展。
一是對企業安全文化建設中形成的第一手檔案資料進行整理，如對安全事故檔案，按照事故發生的原因和情況進行專項目錄分類，形成各種專題目錄，供企業組織和人員查閱、引用，發揮它的基本功能和基本作用。
二是針對正在形成或將要形成的安全檔案，將獲取的資料和現場形成的原始記錄納入相應專題目錄，并且檔案管理工作者積極參與到安全文化建設的全過程：注意發現和收集形成的檔案資料。記錄全過程的真實事實，并按時間的先后順序整理，進行系統歸檔。將收集到的與自己記錄形成的檔案進行對照、整理，最終形成系統檔案。另外加強與企業安全環保部門聯系，將檔案收集工作納入到企業安全文化建設之中。
三是以各類專題安全檔案為依托，通過篩選、提煉，集中、整合，從無序到有序、從分散到集中，求真存實、編撰加工，形成對企業安全工作各個方面有相應指導和幫助意義的檔案編研成果。企業安全環保部門對此感受最為明顯，如通過對第一手檔案資料進行各類數據的統計、匯總，進而分析研究，重點對安全事故發生和具體時間統計，包括發生的年份、月份、日期統計以及一天之內的具體時間統計、從而進一步分析什么時段發生的安全事故最多，什么時段發生的安全事故最少，探究其規律性。還通過對發生安全事故的人的個性材料的檔案進行分析研究，推理出安全事故與人的素質、工種、年齡以及所受的培訓教育程度的關系，從而有針對性的制定出培訓、防范等的措施。
通過對企業檔案、檔案編研成果及保存的相關企業安全資料的分析、研究和借鑒發現，隨著時間和季節的變化，往往會引起人的心理波動的改變，從心理角度分析，人過于浮動，不管是喜悅還是哀怨，都會對操作工作帶來不利影響；工作環境簡單，對于工作人員而言，發生事故的機率較小，相反，工作環境復雜，給工作人員帶來的壓力較大，對于突發性事件發生相對處理起來難度會較大，由此發生事故的機率較大；人員素質及所受培訓、教育的程度都直接關系到安全事故的發生等等。我們還制作了“每天從安全開始_¨學知識、保平安”，并掛在企業網頁的顯要位置，每天一打開電腦首先看到的是有關安全環保知識、不安全因素及整改反饋、宣傳企業安全文化建設的原則和理念等內容的每日安全一問題，真正做到了每天的工作從安全開始。
利用真實的檔案和第一手的資料形成的編研成果，成為企業職工安全教育和培訓的最生動教材，吸引職工走近檔案，通過對發生在身邊的有據可查的事例的透徹分析，闡明了各種事故發生的相關因素的偶然性和必然性等特點，不僅成為脫產培訓、班前宣講的好教材，而且成為職工班中休息談論和探討的話題。可以說，檔案作為“母資源”服務于企業的安全文化建設，不僅具有人文社會意義上的價值，而且具有經濟意義上的價值。
本文作者：周勤 文秘站刊登
今年6月28日凌晨6點多鐘，104國道宜興段，發生了一起兩車相撞的特大交通事故，當場造成兩死一傷的嚴重后果，其中一死一傷的夫妻兩人是筆者的親戚。這一不幸的事件，引發了筆者對道路交通安全事故的深入思考。隨著經濟社會的快速發展，大量汽車逐步走入尋常百姓家，汽車在給人們生活帶來高效便捷舒適的同時，也給人們帶來了很多苦惱，車禍事故的頻繁發生，已經成為影響社會和諧幸福的最大障礙。自1987年起，我國道路交通死亡人數一直高居世界各國第一位，宣傳交通安全，提高人們的交通安全意識，有效減少道路交通事故，是一項非常緊迫的任務。筆者試通過對我國道路交通事故的現狀、特點、原因進行研究分析的基礎上，結合宜興實際，對預防交通事故提一些對策建議。
一、道路交通安全管理與構建和諧社會的關系
“衣、食、住、行”是人們日常生活的四項最基本需求，而“行”又在人們的日常行為中占據著非常重要的比例。隨著社會的發展，人們對出行的安全要求越來越高。如果交通事故頻頻發生，人民群眾對“出行”沒有安全感，那就無從談起構建和諧社會。每一起重大交通事故不僅僅導致了個體生命的滅失，往往直接改變多個家庭的生活狀態，由此而產生的矛盾沖突和引發的諸多問題，嚴重影響社會的和諧穩定和發展大局。
安全和諧的道路交通秩序是建設和諧社會的一個重要指標和有機組成部分，和諧社會建設又是提升道路交通安全水平的前提與條件，兩者相互依存，相互促進。如何最大限度地保持道路交通安全暢通有序，確保群眾的平安出行，使人、車、路處于一種比較理想與合理的狀態，預防和減少道路交通事故，為經濟建設保駕護航，既是公安機關的一項重要職能，也是全社會的一項共同責任，是構建和諧社會，維護穩定發展大局的根本要求。
二、我國道路交通事故的現狀
汽車交通作為人類文明的標志，徹底地改變了人類發展的進程，同時也給人類生活帶來很多負面效應，交通事故就是其中最嚴重、危害最大的負面效應之一。
我國自1951年開始統計交通事故數據，當年全國共發生交通事故5922起，死亡852人，傷5159人。
1951年至1984年的30多年間，交通事故各項指標的變化基本上是平穩的。
80年代中期以后至今，社會交通需求日益旺盛，城鄉交通活動隨之劇增。尤其是進入21世紀后，隨著國家總體經濟實力的不斷增強，機動車保有量急劇增加，交通事故及其死亡人數也隨之急劇增長。
相關資料顯示：我國1999年道路交通死亡人數為8.4萬人，20__年為9.2萬人，20__年為10.4萬人，之后幾年一直在10萬一線波動，20__年全國共發生道路交通事故378781起，比上年下降15.9%.自20__年以來，道路交通事故死亡人數首次回落到9萬人以下，共造成89455人死亡。20__年，全國共發生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，直接財產損失9.1億元，與去年同期相比，分別下降10.1%、7.8%、9.8%和10.7%。
從上述交通事故數據分析得出，目前我國的交通環境雖然有所好轉，但是發達國家相比，我國的事故發生率明顯偏高，形勢依然不容樂觀。
因此，研究道路交通事故的特點、分析其成因，以便采取更為有效的措施就顯得很有必要。
三、我國道路交通事故的原因分析
據公安部統計，截至20__年底，全國機動車保有量已超過1．86億輛，全國機動車駕駛人接近2億人。特別是20__年以來，國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策，有效刺激了消費市場，機動車保有量呈快速增長趨勢，機動車駕駛人的數量也相應大幅增長，其中機動車增加1669萬多輛，駕駛人增加1910多萬人。
隨著我國機動車數量和駕駛人隊伍的幾何式擴大，人類社會交通活動的日益頻繁，但道路交通基礎建設和交通管理仍然十分滯后，人與車、車與車、機動車與非機動車之間，將會在有限的空間內不斷加大矛盾和沖突的機會。當然，造成道路交通事故的原因是多方面的，但歸根到底無外乎人的因素、車輛因素和道路及其他因素。其中，最關鍵的還是人的因素。
人是道路交通安全的主體，在道路交通事故中人的因素起著決定性作用，沒有人的參與就談不到交通事故。許多交通事故都是由于人為的原因造成的，包括機動車駕駛員、非機動車駕駛員、騎自行車人、行人等所有道路參與者。
機動車駕駛人在行車過程中不遵守交通法規，超速行駛、違法超車、疲勞駕駛、酒后駕車、注意力分散、不按規定讓行以及身體狀況欠佳等潛在的心理、生理性原因，是釀成交通事故的主要原因。
非機動駕駛人，主要指電動車駕駛人，他們很少主動走非機動車道，而是和其他機動車一樣，大部分都在機動車道行駛，由于大多沒有受過道路交通法規學習和技能訓練，這部分人往往交通意識比較淡漠，交通違規現象司空見慣，但目前又缺乏相應的法律法規制約，很難監管，是目前造成交通事故的重要隱患。
相當一部分行人的道路交通法規意識較差，闖紅燈現象也十分普遍，無視道路交通信號及各種標志等，不愿意走地下通道、天橋，隨意翻越護欄、橫穿馬路等，從而導致交通事故。
四、我市控減道路交通事故的主要對策措施
近年來，我市以“壓事故、保暢通、保安全、促和諧”為中心，全面推進交通安全綜合整治，不斷加強交通安全源頭監管，廣泛開展交通安全宣傳教育
，全方位落實道路交通安全治安管理工作各項措施，取得了較好成效。
（一）強化研判、把握規律，提升道路交通事故預防成效。堅持將事故預防工作作為交通管理工作的第一要務，加強對道路交通交通安全形勢的分析研判，落實前瞻性、針對性、實效性工作措施，解決影響道路交通安全的深層次問題。一是強化分析研判。健全完善大隊、中隊兩級交通安全態勢動態研判機制，加強對事故發生特點、規律的分析研究，切實找準事故下降點，綜合運用宣傳教育、秩序整治、源頭監管等針對性預防措施，有效預防事故周期性多發。二是強化源頭監管。以客運、危化品運輸單位為重點，加強安全監管。加強工程運輸車輛管理，嚴防施工車輛發生重大交通事故。完善重點駕駛人“黑名單”管理制度，及時通報駕駛人所在單位，要求落實管理措施。三是強化隱患排查治理。按照“還清舊帳、不增新帳”的思路，對全市道路交通安全隱患實行滾動排查，對排查出來的隱患，及時提出治理意見，督促協調責任部門落實治理措施，并全程配合指導，確保治理實效。
（二）突出重點、因地制宜，有效改善道路通行環境。在研判基礎上，突出重點，集中警力，不間斷、強力度地組織開展系列專項整治行動，營造濃厚的嚴管嚴治氛圍。一是重點交通違法常態管理。以集中整治嚴重交通違法行為、酒后駕駛、機動車涉牌涉證等專項行動為契機，形成嚴管不放松的管理效應。突出治理酒駕，堅持每周開展1-2次集中整治，有效壓降涉酒道路交通事故的發生。二是重點區域秩序持續整治。針對農村道路事故多發的情況，將管理觸角向農村道路延伸，適時組織優勢警力，深入鎮、村道路，集中整治無牌無證、非客運車輛違法載人、報廢車、未檢車上路等重點交通違法，有效改善農村道路通行環境。三是涉車涉路犯罪動態管控。利用交巡民警屯兵路面的有利條件，堅持糾違與查嫌相結合，加大對違法查處中以及路面巡查中發現的疑人、疑車、疑物的檢查盤查力度，有效地發現和打擊現行違法犯罪活動。加大交通肇事逃逸案攻堅力度，組織開展偵破交通肇事逃逸案件專項行動，有力地震懾了交通肇事逃逸行為。
（四）完善機制，科學組織，有效提升城區排堵保暢能力。
針對機動車保有量快速增長的實際，積極采取措施，主動作為，完善勤務機制，更新管理理念，確保城區道路交通安全、暢通、有序。一是完善勤務機制。加強對城區排堵保暢工作分析研判，增加有警管理路口分布，優化警力配置，最大限度地充實一線管理力量，提高城區見警率和管理效能，及時發現和化解引發交通擁堵的誘因。二是加強路面管控。定期確定1-2個交通違法多、秩序較亂的交通節點，集中警力開展全方位管理。對機動車闖紅燈、違反導向、違法掉頭等交通違法，采取現場查處、電子警察拍攝與流動抓拍相結合的辦法，加大查處力度，嚴格依法處罰；對非機動車、行人闖紅燈、停車越線等交通違法，堅持教育與處罰相結合，對帶頭違法、不聽勸阻的，依法予以處罰，著力規范群眾交通行為。三是科學組織交通。積極引進應用先進管理理念和手段，與交通科研機構建立了交通管理技術咨詢協作機制，聘請4名專家作為城市交通管理技術顧問，加強城市交通組織研究，落實針對性調控措施，治理“節點”，打通“瓶頸”，促進暢通。
文章共分七個部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領域的研究現狀,以及論文的主要內容和研究方法; 第一章,從國際政治學和信息科學的角度闡明國家安全與信息安全的相關概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內在聯系。冷戰后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實質就是要保證信息系統及信息網絡中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風險性、潛伏性和突發性、攻擊源的多樣性和防范對象的不確定性、安全主體的不對稱性等特征。信息安全的內容廣泛,涉及政治、經濟、文化、軍事、科技、資源生態等領域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網絡黑客、網絡犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網絡廣泛滲透于社會生活各個領域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護更加困難,難以控制的“網上政治總動員”危害社會穩定,顛覆性宣傳直接危及國家政權,國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經濟安全的重要前提,它關乎國家經濟安全的全局,信息產業自身安全令人擔憂,網絡經濟犯罪成為經濟安全的頑疾,金融業遭受的安全挑戰更加嚴重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網絡文化帝國主義”威脅我國傳統文化的繼承和發揚,社會主義意識形態、價值觀念和道德規范遭到沖擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權”對戰爭結局意義重大,信息威懾、網絡信息戰、黑客攻擊與軍事泄密嚴重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰與威脅。中國的信息化建設起步較晚,信息安全技術水平也比較滯后,網絡安全系數很低,信息安全現狀不容樂觀,主要從信息流動途徑、發達國家的技術遏制及世界信息強國信息戰略對我國的威脅和啟示等方面進行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識、基礎信息產業嚴重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對捍衛我國信息安全提供思考。同時還分析了全球信息化對我國信息安全的沖擊與啟示。
