時間：2022-11-18 01:50:10
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全面貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會精神及全縣2011年至2015年普法教育工作要點的安排部署，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，為促進全縣經濟加快發展、轉型發展及社會和諧穩定營造良好的法治環境。
二、主要任務
（一）積極開展普法教育
1.落實領導干部學法制度。采取集中學習、組織參加全縣科級領導干部法治講座等多種方式，落實領導干部學法制定，年內集中學法不得少于2次。強化領導干部法律知識考察及學法用法情況的考核，建立領導干部年度述法制度，把依法決策、依法管理、依法辦事能力作為領導干部綜合考核評價的重要內容，力求將領導干部年度法律知識統一考試的參考率和合格率達到100%。
2.建立干部職工培訓及考核機制。將法制教育列入全年培訓內容，全體干部職工每年集中學習組織干部職工學習法律知識不少于5次。積極組織參加市局組織的審計干部依法審計知識培訓，參加全省“百萬網民學法律”知識競賽，使干部職工年度法律知識參學率和合格率達100%。并將法制教育納入干部理論學習和培訓規劃，學法情況和考試成績計入檔案，作為其考核、任職、定級、晉升的重要依據。
（二）搞好法治文化建設
1.積極組織開展法治主題活動。組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動及“8.31”審計法紀念日活動“法律六進”等主題活動，開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的法治宣傳教育活動。并結合“三送”及精準扶貧等對接幫扶活動，加強對聯系點的法治宣傳教育。
2.加強局法治文化陣地建設。把法治教育納入單位精神文明創建重要內容，通過制作宣傳欄、懸掛宣傳條幅、印發宣傳資料等方式，并利用局QQ群等平臺，及時最新審計法律法規，，廣泛深入開展法治宣傳教育；積極組織參加“十大法治人物”評選等活動。
3.建立法律顧問制度，聘請專業律師事務所作為法律顧問，實行重大決策咨詢和合法性審查制度，推進決策的科學化、民主化、法制化。對于重大、重要的審計項目，在開展審前調查的基礎上，由局領導、審計組成員、以前年度主審過該項目的審計人員和其他審計業務骨干共同參與，集體討論、確定審計實施方案。通過專題討論會議，明確審計思路、確定審計重點，進一步加強審前準備工作，使審計實施方案更全面、更切合實際、更具有可操作性。
4.積極開展機關法治創建活動，全面落實政務公開及信息公開制度，嚴格依法從審。實行行政執法信息公開制度。
5.拓寬宣傳范圍，圍繞社會熱點、難點以及群眾關注的問題，組織開展專項治理活動，探索法治有效實踐形式。
（三）提高普法工作保障水平
加強對普法依法治理工作的領導，成立縣審計局普法依法治理工作領導小組,由局長謝志清同志擔任組長，副局長李如軍同志擔任副組長并兼任辦公室主任，其他局班子成員和各股室、工程決算審計中心負責人為成員，嚴志斌同志任專職普法工作人員，具體負責活動的組織、協調等工作。
三、工作要求
1.狠抓落實。各股室、工程決算審計中心要對照局2015審計機關普法依法治理工作計劃提出的各項工作要求，抓好工作落實，堅持依法行政、依法審計。
一、提高法制意識，強化審計法制基礎建設
近年來，我國審計法制建設已經取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數審計人員的行為規范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業知識，忽視法律知識。因而，要培養和提高審計人員的法制意識，強化法制基礎建設。一是建立健全專職法制機構，配備專職法制人員，以落實審計法制工作，檢查督促依法審計情況。要求法制人員業務素質高，知識全面，不僅要精通審計知識，而且要具有法律等方面的知識。二是加強審計法制制度建設，推進法制工作規范化、制度化、科學化，提高法制工作水平。建立健全法制機構職責、審計復核制度、審計質量崗位責任制、審計質量控制辦法、審計執法追究制、審計執法檢查等法制工作規范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進法制工作健康發展，提供制度保證。
二、提高服務意識，強化審計法制監督
開展審計法制工作要與開展審計業務有機結合起來，樹立審計法制工作服務審計整體，把法制工作的重點放在當前審計業務急需解決的問題上，找準位置，正確處理好監督與服務的關系，做到不缺位，不越位，不錯位，使法制工作深入到每個業務機構，落實到每個審計環節。第一，堅持制約監督。法制機構是審計機關的內部監督機構，是審計質量的重要把關者，因而必須充分發揮監督職能，以高度的責任感、事業心，把住審計工作的這一生命線。對不依法審計，不執行審計準則、規范的行為，堅決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅持“管、幫、促”，既要嚴格把關，履行職能，又要把監督過程變為再學習再提高的過程，使審計人員能及時認識問題，糾正問題，提高業務素質和執法水平。第三，樹立服務意識。法制人員要充分發揮自身的優勢，對審計常用的法律法規及時搜集整理，對新頒布的法律法規要及時學習研究，為審計業務人員提供法律咨詢服務，使審計人員能隨時找到所需法規，及時了解最新的精神，提高工作效率和審計質量。另外，法制人員要認真研究審計規范，并結合實際工作，制定各種審計文書格式，如審計方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據、審計報告、審計決定等，促進審計工作法制化、規范化。
三、堅持以貫徹落實《審計法》和審計準則為中心開展審計法制工作
關鍵詞：質檢工作；國際貿易；綜合改革；主要做法；經驗與體會
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0032-02
一、加大打擊力度，提升執法威懾力
針對市場采購出口商品逃漏檢多的特點，2007年，義烏局黨組審時度勢，經研究組建了專業的執法稽查隊伍，增加執法經費投入，配備了兩輛執法稽查專用車，以外貿倉庫為重點，開展執法稽查工作。自成立專業稽查隊伍以來，共查處各類違法違規案件3204起，涉案貨值2.03億，其中查處案件數占浙江檢驗檢疫系統總量的60%以上，有效震懾了市場采購商品出口逃漏商檢以及其他違反商檢法律法規行為。2011年共查處案件822起，涉案貨值4653萬元，比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和190%。加強與海關、工商局、質監局、市場主辦單位――商城集團等部門單位間的協作，開展聯合執法，共同打擊違法行為。加強與公安、司法部門協作，查獲大案要案，2011年與公安聯手，赴深圳開展追查，搗毀義烏、深圳兩地制售假證窩點兩個，現場查獲偽造印章20余枚，偽造的檢驗檢疫證書4份，并查獲大量的空白原產地證書和檢驗檢疫證書。涉案13名案犯除一名在逃外，其余全部受到法律應有懲罰。加強與兄弟局的協作，2011年共完成協查案件16起，罰沒款41萬，提升了系統的整體執法合力。
通過打擊違法違規行為，出口主體法律意識得到了明顯提升，報檢意識得到進一步加強，2011年共受理報檢106275批、貨值27.23億美元，比成立專業執法隊伍前的2006年分別增長了198%和247%。
二、創新工作機制，提升執法行動力
市場采購出口商品由于“品種雜、外貿主體多元”，給檢驗檢疫監管工作帶來嚴峻挑戰。為了提高檢驗檢疫監管工作有效性，我局積極創新手段，針對“違法行為夜間高發”的實際，建立了24小時不間斷稽查機制；為了提高查處的有效性，加大了《義烏檢驗檢疫局舉報出入境貨物違法案件有功人員獎勵辦法》宣傳力度，拓寬案件來源，鼓勵群眾參與檢驗檢疫監督，2011年共接到群眾舉報線索17條，全部做到及時處理，查實立案處理的11條、簡易處罰的1條，并對一名查實重大案件的舉報有功人員一次性給予了5000元的獎勵。為了提高協查案件的處理能力，制定了《義烏檢驗檢疫局外來移送案件管理規定》，對外來移送案件的責任處室、立案、調查及信息反饋作了詳細規定，確保跨部門協作的有效性。建立了由局長、法制工作分管副局長、法制部門和紀檢監察部門人員組成的案件審理委員會，實施行政處罰案件集體審理，提高了行政處罰的公平公正性，在處理的眾多案件中無一例行政復議和行政訴訟案件發生。
三、借力科技手段，提升執法公信力
近年來，義烏局高度重視運用科技手段助力執法監管工作、提高執法效率，自主研發了多項信息化服務平臺，有效提升了工作效率和服務水平。
為了拓寬案件來源，暢通投訴舉報途徑，自主研發了案件信息舉報投訴平臺，通過網絡舉報投訴，改變了過去舉報投訴只能靠電話、郵箱，互動性差的不足，引入交互式理念，交流方式更加靈活，為檢驗檢疫舉報信息的報送提供了新途徑，并積極配合做好12365的開通運行工作；針對轄區普遍存在的“高價低報”現象，建立了涵蓋15萬種商品的價格數據庫，對每種商品設立了稽查涉案貨值、檢務報檢貨值、中國小商品價格指數和義烏海關報關數據，核價人員可以根據商品描述進行歸類，以這些數據為參考進行基本準確的核價，大大降低了檢驗檢疫規費收取、輸非監裝商品核價、涉案貨值認定的隨意性；組織構建了知識產權產品信息數據庫，收集整理了8643個國內及世界知名品牌，為外貿流通領域以假充真案件的認定提供了重要支撐。研發了案件自主處理平臺，做到了執法文書的自動生成，在降低工作差錯的同時大大提高了工作效率。配合浙江局執法稽查軟件的投入運用工作，建立了行政執法綜合信息實時管理平臺，實現執法稽查人員將執法現場照片、查獲案件信息現場錄入，提高執法公正性、透明性。
四、落實黨風廉政，提升執法戰斗力
檢驗檢疫執法工作直面外貿企業和行政相對人，做好黨風廉政工作顯得尤為重要，義烏局黨組高度重視、嚴格執行一崗雙職，層層抓落實，因地制宜地開展了一線檢驗檢疫人員向企業述職述廉，企業執行廉政情況與檢驗檢疫便利措施相掛勾，警示企業若向我局工作人員行賄就取消相應的優惠政策和便利措施，聘請社會各界人員擔任我局的行風監督員，不定期地召開行風監督員會議，及時聽取社會各界的反映，把問題消滅在萌芽狀態。積極發揮檢驗監管本的功能，對檢驗檢疫人員實行動態管理。對行政處罰重大案件實行領導督辦制，積極推行處罰案件事后回訪制，構建了黨風廉政全社會參與的立體監督管理網絡，全局未發生一起違法違規事件，在每季一次的滿意度調查中，黨風廉政滿意度更是達到100%。
五、助力綜合改革，提升執法服務力
積極投身國際貿易綜合改革試點工作，把檢驗檢檢疫法制建設與“抓質量 保安全 促發展 強質檢”總體要求相結合，著力解決廣大進出口企業和外貿從業人員密切關注的重點、難點、熱點問題。積極探索，針對市場采購出口商品監管難度大的特點向總局爭取制定了《市場采購出口商品檢驗監督管理辦法》。針對市場采購出口商品出貨急的特點進行檢驗檢疫流程再造，創新前置檢驗模式，在出口商品報檢之前，由檢驗檢疫部門實施出口商品預先檢驗，把檢驗服務工作做到前面去。積極參加市政府的市場信用分類監管平臺建設，把檢驗檢疫信用信息及時傳輸到市場信用分類監管平臺上，同時把其它部門采集的信用信息為我所用，真正實現了一處失信，處處受控的立體信用管理平臺。針對市場采購出口商品貿易主體多元的特點引入了組貨單位信用管理機制，建立覆蓋檢驗、監管、稽查、放行等環節的信用管理體系，實現了正常出口的工業企業和組或單位分類管理覆蓋率達100%，運用評分評級確立不同的信用等級進行監管，分別實施信用放行、驗證放行和檢驗放行模式，引導企業規范管理、誠信經營。為了提高監管有效性，制定了新形勢下的稽查工作制度，把法制稽查工作與義烏市國際貿易綜合改革試點工作相關要求及義烏檢驗檢疫工作實際相融合，運用科技化、信息化和精細化手段為市場采購出口商品“管得住，通得快“提供保障。制定了工作評價制度，對市場采購商品預檢驗工作制度、監管工作制度、放行工作制度、稽查工作制度、風險管理規定、信用管理制度、分類管理制度、抽批工作制度等制度以及其他的有關義烏市國際貿易綜合改革試點檢驗檢疫改革措施進行評價，確保各項制度行之有效。
1、上級指導是動力
市場采購出口商品檢驗檢疫監管工作是一項嶄新的課題，具有其自身的特點，很多工作缺少法律、行政法規的依據。在總局、浙江檢驗檢疫局的支持和指導下，我局大膽創新，認真研究市場采購商品出口的規律和特殊性，形成了一套適應義烏市場采購商品出口的檢驗監管機制，制定了一批指導檢驗檢疫執法工作的規范性文件，較好地適應了義烏市場需要。尤其在義烏市獲批國際貿易綜合改革試點之后，總局、浙江檢驗檢疫局領導多次蒞臨我局指導工作，多次召開專題研討，對進一步創新義烏市場檢驗檢疫監管工作給予了大量政策支持。
2、普法宣傳是基礎
義烏局一直以來十分重視普法宣傳工作，將普法工作作為推動檢驗檢疫事業實現跨越式發展的重要抓手，切實做好對內、對外普法工作。對內堅持和完善集體學法制度，定期組織開展黨組中心組學習法律知識，領導干部帶頭學法用法。舉行法律知識競賽，倡導全員學法。在今年全國百家網站法律知識競賽中，全局有86名同志進入全國前萬名行列，其中包括局黨組四位同志。積極動員法制工作骨干總結案件查處業務，提升辦案能力，并要求每位干部職工將出具的每份單證、報告視為“法律文書”，提高依法行政水平。與浙江工業大學建立合作機制，加大培訓力度和法治工作研究，召開法制探討會，提升依法行政能力和水平。在對外普法工作上，注重宣傳手段的多樣性和有效性，充分利用消費者權益保護日、法制宣傳日等活動做好普法宣傳工作；做到“處罰與教育”并舉原則，堅持“處罰到哪，宣傳到哪”的工作方針，確保宣傳效果，拓寬法律宣傳的普及面，提高稽查工作的社會教育作用。
3、隊伍建設是保障
近年來，義烏局不斷在隊伍建設上下功夫，法制隊伍不斷壯大，目前全局共有法律研究生1名，本科生4名，法律專業聘用人員5名。除每年開展多層次集中普法培訓外，各處室結合處室業務工作，開展多形式的法律知識培訓和交流。并針對執法崗位黨風廉政風險較高實際，定期開展執法崗位風險排查，2011年共對全局執法崗位進行了為期2個月的執法風險排查工作。共排查行政執法風險點 70個，對重點敏感崗位制定了防控措施。開展15項行政執法監督檢查，提出整改問題10項、改進建議4項，進一步規范行政執法行為。
4、地方支持是關鍵
目前，全國各級政法機關正在開展社會主義法制理念教育，深化“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。2006年，中央政法委決定對全體政法干警開展社會主義法治理念教育，這是加強政法隊伍建設的一項基礎性工作，是促進政法干警公正執法，提高執法水平和辦案質量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警，通過深入開展社會主義法治理念的教育學習，有力地促進了公安機關規范執法行為、促進執法公正，提高公安交警的執法水平和工作效率、消除長期以來交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥，改善和加強警民關系，構建社會主義和諧社會，取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經驗是：
一是領導重視，組織機構得力，各項工作落到實處。在各項階段性工作中，大隊領導始終高度重視，指派由分管法制工作的副大隊長負責，并由大隊教導員牽頭，各中隊負責人組成專門工作機構，抽調得力、經干的工作人員，認真抓好各項工作的開展和落實。
二是認真開展學習宣傳，進行全員培訓，促進全體民警對依法行政的認知、理解、掌握和運用。自支隊統一分期分批有序地開展聲勢浩大的社會主義法制理念集中進行學習、培訓和考試后。魚峰交警大隊以“規范執勤執法示范活動”為平臺，進一步展現執法為民良好形象。一是規范路面執勤標準。以大隊為單位，每周利用一天時間對民警進行執勤動作、普通話、日常執法用語訓練和交通疏導、糾正違章等業務技能培訓，做到疏導合理，站位得當，糾違行為正規。二是規范民警執法行為。大隊建立了民警個人《執法考核檔案》和電子執法臺賬，對民警執法行為進行全過程監督檢查。按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，明確各崗位執法責任主體，對有過錯案件逐一倒查，嚴格追究責任。同時，由一名副大隊長兼職的法制員，對大隊民警的執法情況進行監督，強化廣大民警依法執法意識，進一步樹立了良好執法形象。
2、加強內務管理，進一步提升服務質量和水平。一是認真落實持證上崗制度。在認真搞好政策法規、業務知識、操作技能培訓基礎上，對民警進行執法資格認證考試，實行持證上崗，以增強違法處理民警的責任感。二是提高窗口服務水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務質量上下功夫。增加了窗口服務的協警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規范執法行為和服務意識得到了增強，服務措施不斷完善，工作效率和服務水平進一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評，取得了良好的社會效果。
三、“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動中，對不規范的執法行為認真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執法活動中，多年來，交警在道路執勤中，少數民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對人不對事、感情用事的情況時有出現。比如，同樣的交通違法，當事人經濟條件也相當，處理結果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導至當事人東奔西跑，找不到地方處理。
2、打牢執法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執法？這個問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執勤、執法工作中抓不做重點，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費了不少口舌，犧牲了大量時間，，又激化了矛盾。比如，一企業的一輛非營運小客車忘帶行駛證，執勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛人非倒回去拿證來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20%，但是這種情況仍然按客運車超員20%的規定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認真學習，使我們公安交警進一步牢固樹立執法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務。從而在道路交通管理工作中，更加明確執法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對營運性客車嚴重超員、對低速載貨汽車（農用車）貨廂載客，對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關千家萬戶人民生命財產安全的嚴重違法行為，堅決依照法律、法規規定上限處罰，決不能掉以輕心，因為它事關千千萬萬人民的利益和生命財產安全。
3、在道路交通管理執法活動中，能夠把公平與正義準確的付諸于實踐，從而減少交通參與者、交通違法者對執法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個駕車人出現相同的一起交通違法行為，被執勤交警查獲，按法律規定應處200元罰款，但張三是企業老板，經濟條件很好，200元錢對他來說毫無半點影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大，所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去，交警在強化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業發展的艱難以及加快區域經濟快速發展思考得少，對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認識到交警工作的最終點和落角點是為社會經濟發展服務、為人民大眾服務，為經濟建設保駕護航。
5、進一步增強民警工作責任心和責任感。培養民警養成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學的好作風，進一步規范民警的言行舉止，保障民警文明執法、禮貌糾章、熱情服務、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個時期上級下達的各項工作任務。
總之，堅持社會主義執法理念，規范執法行為、促進執法公正是我們公安機關每一個民警義不容辭的職責，我們要從“立警為公、執法為民”的高度出發，充分認識深入社會主義法制理念，全面深化規范執法行為、促進執法公正的必要性和緊迫性，在實際工作中自覺認真貫徹執行，并在執行中邊學邊用，邊領會邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執法水平，推進我市公安機關交通管理部門依法行政、更好地規范執法行為。真正把促進執法公正作為執法活動的基本準則，做到嚴格執法、高效便民、誠實守信，真正把全心全意為人民服務落到實處。
××*交警大隊副大隊長
問：為什么要出臺《意見》？
答：經過三十多年改革開放，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征，轉變經濟發展方式的任務更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規劃、促進經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變，具有十分重要的意義。《意見》根據“十二五”規劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經濟體制改革的指導思想、總體要求和重點任務，明確了各有關部門的工作責任，是推進今年經濟體制改革工作的綜合性、指導性文件。
問：《意見》為什么提出要處理好改革創新和依法行政的關系？如何處理好二者的關系？
答：隨著我國社會主義法制建設的深入推進和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創新和依法行政的關系，既要按照科學發展觀要求和社會主義市場經濟規律大膽探索，又要有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發展方向、有利于科學發展的改革創新，要選擇有條件的地區進行局部試點，控制風險，穩妥推進。對經實踐證明行之有效、符合社會主義市場經濟基本規律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經濟體制要求的法律法規，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。
問：在重點任務布置上，《意見》是如何考慮的？
答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經濟體制改革的重點任務：一是圍繞加快轉變經濟發展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強政府自身建設深化改革，四是圍繞完善農村發展體制機制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進展、需要繼續推進和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務，既立足應對當前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點改革工作，還有一些是適應當前改革發展形勢需要提出的有關部門和行業的重點改革工作。同時，兼顧工作連續性和可操作性，提出了力爭年內取得突破的改革目標和任務，并根據職能分工，對每一項任務提出了牽頭或負責部門。
問：圍繞加快轉變經濟發展方式，今年要推進哪些重點改革？
答：加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期改革發展的主線。改革不到位、體制不完善，是經濟社會發展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經濟發展方式難以有效轉變的根源。為此，《意見》提出今年要重點在資源性產品價格、稅收制度、壟斷行業、金融體制、涉外經濟體制等方面加大改革力度，加快構建有利于經濟發展方式轉變的體制機制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產品價格改革，完善價格形成機制，更好發揮市場機制對資源節約和環境保護的促進作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費稅、房產稅等稅收制度。三是推進電力體制改革，穩步開展電力輸配分開試點，推進農村電力體制改革。四是完善食品安全監管體制，深化流通體制改革。五是進一步完善多層次資本市場體系，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推進利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。
問：《意見》將食品安全監管和完善境外投資政策列為今年的重點改革任務，是基于什么考慮？
答：食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。當前，我國食品安全領域還存在一些突出矛盾和問題，社會關注度很高。完善食品安全監管體制，是著力整頓和規范市場經濟秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監管體制列為今年的重點改革任務，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協調機制，加強監管基礎能力建設和基層執法隊伍建設，加大行政執法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。
目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進入進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業按照國際通行規則對外投資和跨國經營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內投資相比，對外投資面臨的經濟政治環境更為復雜、不確定性因素更多。特別是最近有關國家局勢出現動蕩以后，相關問題更加突出。目前我國企業對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關政策體系，正確引導和規范企業的對外投資行為，促進對外投資平穩有序健康發展。為此，《意見》將完善境外投資體制機制列為今年的改革重點，提出要加快完善境外投資法律法規制度，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系，建立健全境外投資風險防控機制。
問：圍繞保障和改善民生，今年要推進哪些重點改革？
答：保障和改善民生，是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。《意見》提出，要處理好發展社會事業和創新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義。今年的主要任務是：一是圍繞“保基本、強基層、建機制”，統籌推進醫藥衛生體制五項重點改革，在基本醫療保障、基本藥物制度、公立醫院改革試點等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強國戰略和建設創新型國家，加快推進教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進經營性文化單位轉企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩步推行工資集體協商制度，完善城鄉社會養老保險制度。五是推進公共服務體制改革，建立健全基本公共服務體系和制度，推進非基本公共服務市場化改革。
問：圍繞加強政府自身建設，今年要推進哪些重點改革？
答：加快推進行政體制改革，加強政府自身建設，是政府依法行使權力、有效履行職能的基礎和前提。政府預算公開對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府、廉潔政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預算公開機制作為今年加強政府自身建設的重點，提出要進一步擴大公開范圍，細化公開內容，包括進一步細化公開中央財政總預算和總決算、繼續推進中央部門預決算公開、公開“三公”經費和行政經費支出情況、公開中央對地方轉移支付資金管理辦法、大力推進地方財政預決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進事業單位改革、開展省直管縣（市）改革試點等其它改革任務。
問：圍繞完善農村發展體制機制，今年要推進哪些重點改革？
答：深化改革、完善農村發展體制機制，是加快新農村建設、推進農業現代化和城鎮化協調發展的強大動力。《意見》提出了四項今年需要重點推進的改革任務：一是完善土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，探索建立耕地保護補償機制，研究修訂土地管理法等相關法律法規，促進土地增值收益主要用于農業農村。二是推進國有農場、國有林場和國有林區改革，全面深化集體林權制度改革。三是創新水利發展體制機制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系。四是積極穩妥推進戶籍管理制度改革，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。
1 “校企合作，工學結合”在實踐中的現狀和困境
改革開放以來，各級教育主管部門和各個職業院校，對于如何落實“校企合作，工學結合”職業培養模式進行了形式多樣的探索和實踐，但是受歷史、社會、經濟、文化和政治等因素制約，職業教育培養高素質實用人才的功能還是沒有被充分發揮出來，雖然我國的體制轉軌和產業轉型亟須提升勞動者素質和培育新式技能作為支持，以及愈來愈嚴峻的就業壓力和勞動力市場上技能人才的匱乏，要求職業教育承擔越來越重要的角色，但是當前職業教育還遠遠未能滿足現實需求。目前各職業院校在“校企合作，工學結合”辦學實踐中，仍處于百花齊放的探索階段，在探索實踐中，取得了一些成果，但是各職業院校也遇到了下面的普遍問題：
1.1 政府出臺的法律政策不配套，校企合作缺少良好的合作環境。政府在發展職業教育中肩負著重要的職責，從政府的職能、所擁有的行政權力和其特殊的地位來看，政府在職業教育培訓模式推行中應當起到主導、領航作用，從而推進“校企合作，工學結合”模式不斷完善。但是我國“校企合作，工學結合”職業教育模式尚處于發展初級階段，市場經濟條件又不成熟，所以政府無論是在政策法律的支持，還是在財政、科研支持，遠遠沒有適應“校企合作，工學結合”新模式的發展要求。
1.2 校企合作缺乏行之有效的合作運行機制。“校企合作，工學結合”的基礎是現代市場經濟，在市場經濟條件下，以學生崗位能力培養為本位，發揮政府在職業教育發展中的主導作用，同時發揮職業教育傳統主體――職業院校和新興主體――企業的積極性，政府、企業、職業院校三方聯動，共同促進職業教育質量的提高，但是我國正處于新舊經濟體制的交替時期，統一協調的“校企合作”管理體制還未形成，造成“校企合作”這個職業培養模式運行機制沒有形成，阻礙了校企合作的深入發展。“校企合作、工學結合”培養模式進一步深化發展的最大障礙在于缺乏適合我國國情的行之有效的“校企合作”合作運行機制。
1.3 利益考量和合作熱情不同，導致合作水平不高。“校企合作，工學結合”事關職業院校的生存和畢業學生的出路，學校往往熱情較高，主動尋找合作企業；而企業出于經營成本和管理壓力的考慮，對職業培訓的積極性并不高，加上校企之間的利益關系沒有法律和制度的剛性約束，無法形成合理的利益補償機制，因此這種培訓模式遇到的最大困難是企業沒積極性。事實上現在大多數地區企業和學校仍然是“兩張皮”，學校“孤軍奮戰”，難以實現培訓目標。李棟學先生認為，“校企合作，工學結合”培養模式根據結合的程度，可分為三種結合方式即緊密結合型，部分結合型和結而不合型，根據我國目前“校企合作”水平來看，應是處于部分結合型或結而不合型。由于利益考量不同，合作熱情不同，導致校企合作，學校一頭熱，合作水平還處于較低層次。
2 比較成熟完善的德國“雙元制”職業教育模式
德國是經濟發達、工業化程度非常高的國家，德國制造的產品以其性能優異，質量上乘而聞名，小到手表刀具，大到貴重精密儀器，機器設備都享有盛譽。這不僅因為德國人嚴謹認真的工作態度，還要歸功于它特有的職業教育模式，即“雙元制”，對國家經濟發展的貢獻。“雙元制”模式成功實現了學校與企業，理論與實訓的整合，使學校和企業實現了雙贏，學校借機得到了發展，而企業也借機得到了自己所需要的技術人才。由于各國政治、經濟、文化、工業化進程及職業教育的發展水平各異，職業教育培養模式經過長期的錘煉也各有了各自的特殊性，形成了各具特色的培養模式。由于我國的國情與德國不同，我國職業教育與德國職業教育相比存在較大差異，我們不能完全照搬，但是通過與成熟的“雙元制”進行對比，找到我們存在的差距和努力方向，縮短我國職業教育與先進國家的距離，依然是十分有益和必要的。
2.1 德國走出了一條符合國情的職業教育發展模式。德國“雙元制”職業教育的形成和發展是社會經濟發展和科學進步的產物，是通過幾百年的職業教育實踐逐步形成的。德國“雙元制”職業教育中的“一元”企業培訓，其雛形可追溯到中世紀的同業工會對師傅的培養，后來工業革命和第二次技術革命的推動下，工業迅速發展，機器的廣泛使用，于是1938年7月6日公布了“帝國學校義務教育法”。該法強制規定了職業學校的教育要作為企業培訓的必修課，從而第一次在全德國范圍內從法律上規定了企業和學校合作的這種雙元制培訓模式，正式實行普遍的義務職業教育制度。二戰后德國成為戰敗國，經濟崩潰，人民失業，為盡快恢復和發展社會經濟，急需從初級到高級的各種技術人才。另一方面社會上又有大批失業工人，因不具備基本技能和知識而難以找到工作，轉換工作和殘障人員就業也需要進行崗位培訓，從而促使“雙元制”長足發展，形成具有德國特色的職業教育培養模式。
“雙元制”職業教育模式中教育機構與企業聯合舉辦職業教育，企業和學校、教師與企業培訓人共同培訓學生，學生同時具有雙重身份，旨在最大限度地利用學校和企業的條件和優勢，強化理論與實踐相結合，從而培養既具有專業理論知識，又具有專業技術和技能以及解決職業實際問題能力的高素質技術人才。“雙元制”具有以下幾個要素：①兩個培訓主體，即企業和職業學校；②兩種教學內容：在企業傳授職業技能和與之相關的專業知識和職業經驗，在職業學校傳授專業理論知識和普通文化知識；③兩種實施方式：企業遵循聯邦職教所制定的培訓條例來培訓，職業學校遵循所在文教部頒布的教學計劃組織教學；④兩種教師：企業培訓的實訓教師(是企業的雇員)和職業學校的理論教師(屬于國家公務員)；⑤兩類考試：針對企業培訓的技能考試和針對職業學校的專業理論的資格考試；⑥兩類證書：考試證書、培訓證和畢業證；⑦兩種經費來源：在企業的培訓費完全由企業承擔，職業學校的經費則由國家和州政府負擔。可見德國的“雙元制”職業教育在整體的培養目標上是合二為一的，但在具體的教學過程中又是一分為二的，表現出明顯的雙元屬性的特征。正是因為“雙元制”職業教育模式符合德國的國情，培養了一大批高素質技術工人和管理人才，為德國經濟恢復和迅速騰飛作出了重大貢獻，因此“雙元制”被譽為戰后德國經濟騰飛和制造業領先世界的“秘密武器”
2.2 德國政府積極介入，發揮了職業教育的主導作用。二戰后，德國政府在職業教育的發展中發揮著舉足輕重的作用。主要表現在四個方面：①制定并實施一系列的職業教育法規，如1969年的《職業教育法》，以及適用全德國的職業教育法律：《職業教育促進法》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》、《企業法手工業條例》、《實訓教師資格條例》等，還有370多種國家承認的培訓職業的培訓條例，使得整個經濟界的各行各業都有法可依，實現了用法律手段來管理職業教育；②實行有利于職業教育發展的政策，如職業義務教育政策，職業教訓促進政策和中小企業扶持政策，用政策手段來推進職業教育；③制定有利于職業發展的制度，如企業雇傭制度，企業用工制度和企業工資制度，用制度的手段促進職業教育；④開展雙元制職業教育的科學研究，每項職業教育方針政策都是以科學的研究成果為依據，每次重大改革都建立在認真細致的調查研究的基礎之上，用科學的手段來發展職業教育。90年代以后，“雙元制”出現了一些質疑的聲音，但是德國政府一方面不動對“雙元制”職業教育的支持，強調要繼承那些在職業教育的管理運行以及教學理論與方法上已被多年實踐證明了的行之有效的基本原則，另一方面不拒絕對“雙元制”職業教育的批評，改革過于僵化的教育觀念，過時的管理模式和規定，使“雙元制”更加符合時代的要求。因此德國的社會經濟發展不能不歸功于“雙元制”職業教育模式，而德國“雙元制”的進一步完善和發展又不能不歸功于德國政府的堅定不移的支持!
2.3 成功調動了企業參與職業教育的積極性。在德國“雙元制”中，職業教育的主體是企業，而不是職業學校。企業把對職業教育的投資作為企業人力資源開發的投資，也即是對企業未來的投資。企業根據自身崗位的需要向社會招錄學生，人們根據自己的興趣和愛好選擇自己的企業或崗位，在面試和筆試合格的條件下，這些人就成為“雙元制”學生。企業將這些學生派送到與之相對應的職業學校，學校既成了企業的員工，又是學校的學生，可享受企業員工的相應待遇，又要接受企業的監督。企業培訓中有實訓教師，有專門的實訓設備，如一些汽車維修企業，把最新的寶馬、奔馳汽車作為學生實習材料。企業還對學生進行考核評價。處于“雙元制”主體的企業積極參與了招生、培訓、考核和就業，才使“雙元制”順利實施，并取得良好效果，
2.4 德國“雙元制”職業教育模式形成了政府職校企業三方聯動合作機制。“雙元制”被譽為戰后德國經濟騰飛和制造業領先世界的“秘密武器”。其核心優勢表現在兩個方面：第一，“雙元制”是一種面向社會兩極需求的職業教育機制，也就是“一極”以企業用人需求為引導，一極“以受教育者為中心，從而形成很好的兩極信息的均衡對稱，大大縮短了用人單位與育人單位之間的差距”；第二，政府、企業、學校齊心協力共同打造“雙元制”。政府給予立法保障和財政支持，企業能夠把為學生提供學習和實訓條件視為企業倫理和企業提升競爭力的“企業自身行為”，而學校則堅定地以培養學生實際動手能力和解決問題能力為教育目標，以實踐教育為主體，具有極強的針對性和實用性。正由于德國的政府、企業、學校三方聯動機制的有效運行，促進了德國“雙元制”職業教育模式的發展，造就了德國經濟的輝煌。
3 德國職業培訓模式給我們的啟示
3.1 “校企合作，工學結合”是符合我國國情的職業教育發展模式。盡管這些年來，我國職業教育改革取得了不少成績，但存在的問題仍不少，其中一條就是沒有找到一條符合我國國情的職業教育制度，沒有把以崗位能力培養為核心的“校企合作，工學結合”職業教育制度作為根本的改革方向。我國的“校企合作，工學結合”與德國“雙元制”，美國的“合作教育”，英國的“工讀交替式”，日本的“產學合作”，雖然稱謂上不盡相同，但都屬于合作教育的范疇，合作教育這一概念已經不是某個國家的一種教育培養模式，而是具有世界意義的一次教育政策或教育形式。“校企合作，工學結合”既是符合時展要求的選擇，也是我國多年探索的最成熟的職業教育模式。職業院校試行“工學結合、半工半讀”職業教育模式，是遵循教育規律，全面貫徹黨的教育方針的需要；是堅持以就業為導向，有效促進學生就業的需要；是幫助學生，特別是家庭經濟困難學生完成學業的需要；是關系到建設有中國特色職業教育的一個帶有方向性的關鍵問題。“(《國務院關于大力發展職業教育的決定》)。”校企合作，工學結合“職業教育模式的落實，對于解決職業教育的招生問題、教學質量問題以及就業問題起著至關重要的決定作用，對于提高我國的產品質量，促進經濟增長模式的轉變、提高企業競爭力，也起著至關重要的作用，確實有必要盡快加以完善推廣。
3.2 發揮政府的主導作用，是推動“校企合作，工學結合”職業教育模式發展的動力。政府所擁有的職能和行政權力，決定了它在職業教育發展中的領導地位和主導作用。德國“雙元制”的成功，離不開德國政府的行政力量來啟動和推進，職業教育領域的諸多矛盾也需要政府運用行政權力來處理和協調。沒有相應的教育法律、政策，沒有相應的制度、科學研究作為支撐，這種模式是根本運作不起來的。在我國職業教育的發展與政府的積極介入密不可分：政府是部分職業教育的舉辦者；政府是職業教育政策方針的制定者；政府是職業教育的宏觀調控者；政府是職業教育資金提供者。如果沒有政府的積極介入發揮職業教育主導作用，職業教育是發展不起來。我國政府為加快職業教育的步伐加快，一直在堅持不懈地努力，在體制改革、政策研究、法律支持和財政經費撥款等方面都做出巨大努力，使得職業教育不斷發展：1997年頒布《職業教育法》；2005年3月教育部首次強調“大力提倡工學結合、半工半讀職業教育模式”；當年出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》中，明確提出要大力推行“工學結合，校企合作”的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度；2006年3月，教育部專門下發《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，7個月后決定在107所中等職業學校先期試點等等。雖然如此，政府在法律政策的配套，明確企業在職業教育中的義務，財政資金的鼓勵性支持，校企合作具體運行模式的科學研究，“校企合作，工學結合”職業教育模式的教學質量檢驗標準等方面還需要進一步努力。政府只有這樣深層介入，發揮主導作用，“校企合作，工學結合”職業教育模式才能真正為振興國家經濟發揮巨大作用。
3.3 調動企業參與積極性，是推動“校企合作，工學結合”職業教育模式發展的關鍵因素。讓現代企業積極參與職業教育是非常重要的。 德國“雙元制”的成功，關鍵在于企業積極參與到職業教育中來。處于“雙元制”主體的企業積極參與了招生、培訓、考核和就業，才使“雙元制”順利實施，并取得良好效果。我國目前職業教育的主體不是企業，而是職業學校，但是在“校企合作，工學結合”的職業教育模式的推動下，企業越來越廣泛地參與了職業教育的過程，成為職業教育新的主體。當前我國企業參與職業教育的積極性不高，主要原因在于“校企合作，工學結合”職業教育模式還不完善：法律政策不配套，沒有形成完備的工種準入制度，企業參與職業教育的激勵機制不完善(如減免稅收優惠，財政補助等)，也沒有出臺相關法律讓企業承擔職教義務。雖然我國國情與德國不同，在原有的模式下，職業教育主體還是職業學校，但必須設法調動企業參與職業教育的積極性，積極參與到其中各個環節，“校企合作，工學結合”職業教育模式才可能取得成功。
3.4 形成政府、職校、企業聯動合作機制，是推動“校企合作，工學結合”職業教育模式成功運行的決定因素。在市場經濟條件下，職業教育必須以學生崗位能力培養為本位，以就業為導向，發揮政府在職業教育發展中的主導作用，同時發揮職業教育傳統主體--職業院校和新興主體――企業的積極性，形成政府、職校、企業三方聯動合作機制，才能促進“校企合作，工學結合”職業教育模式的成功運行，因而是推動這種教育模式成功運行的決定因素。政府、企業、職業院校三者的關系可以通過下面的圖形表示：
政府：處于職業教育的主導地位。政府及教育主管部門的職責是：在市場經濟條件下，統一協調政府各部門的利益和行動；對工學結合培養模式進行領導和規劃，制定相應的政策、法規；建立“校企合作，工學結合”發展的專項基金制度；為工學結合培養模式提供適宜、寬松的政策、資金和社會環境；對有利于“校企合作”深化發展的法律政策進行科學研究。政府不參與具體的校企合作過程，但是對規范市場行為、明確職業培訓舊主體――職業院校和職業教育新主體――企業的權利和義務、職業教育發展方向和目的、職業教育的政策法律、職業教育發展的科學研究要起到主導作用。
學校：以市場為基礎、以學生能力培養為本位進行“校企合作，工學結合”的實踐操作，操作的核心是制定具體的培養方案，包括培養目標、培養規格、模式類型、教學計劃、教學大綱、師資配備、課程設置、課程編排、評價考核、體現學校和企業雙主體的結合，企業教師和學校教師雙師資的結合，課堂與現場雙場所的結合，課堂學習和現場學習雙過程的結合。按企業要求培養有創新精神、高素質的勞動者。
企業：以行業和企業未來發展規劃對人才需求，積極參與職業學校的專業設置、培養目標、培養規格和評價考核標準的制定以及招生工作；為職業學生工作實習提供必要的設施和條件；培養合格的企業職業教師；把職業教育作為企業未來人力資本的投資，為進一步發展打下基礎。
行業協會：是“校企合作，工學結合”職業教育模式的有益參與者，由它來制定與行業、崗位有關的工種準入標準、崗位技術標準等，為校企合作職業教育模式教學質量提供檢測標準。
4 結束語
總之，無論是從發達國家的成功經驗，還是從我國幾十年的探索實踐來看，發展職業教育只有從國情出發，緊緊圍繞市場需要這個中心，發揮政府、企業、職業院校三方各自職責和積極性，構建政府、職校、企業三方聯動機制，才能推進“校企合作、工學結合”職業教育模式的深化發展。
相信中國的職業教育一定會走出一片廣闊的天地!
參考文獻
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一、加強組織，保障有力。
我局一直高度重視抓好依法行政工作，年初制定工作計劃，平常強化檢查督促和報送相關工作信息，年底及時總結工作情況，形成工作檔案。在年度財政預算的項目支出中，專門列支了法規建設、業務培訓等專項經費，從組織、人員、經費各方面保障依法行政和普法工作的順利開展。
二、抓好依法行政工作，強化內外宣傳。
為提高審計人員法律法規意識和依法行政水平，將法律法規學習作為干部培訓的重點內容，制定學法計劃，對領導干部和普通干部學法次數做出具體規定，通過集中培訓、知識講座、集體討論、網絡學習等形式開展宣傳培訓工作，重點開展《保密法》、《預算法》、《審計法》專題學習和專項信用法律知識培訓，并對學習成效進行檢查和考核。除了加強本局干部學法用法外，還利用多種形式宣傳審計相關法律法規，如在審計過程中，積極向領導干部和被審計單位宣傳審計和財經法律知識，促進領導干部依法履行經濟責任，增強依法行政意識。
三、規范制度建設，嚴格執行備案管理制度。
我局依據審計法及其實施條例等法律法規的規定，不斷完善和健審計制度體系，為規范履行審計監督職責提供依據和保障。今年，我局嚴格執行《規范性文件制定和備案規定》，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一管理制度，完善規范性文件備案登記、公開、定期清理制度，全面實行規范性文件報送備案制度。
四、堅持統籌兼顧，全面完成各項法制工作。
一、在“創新”和“服務”上積極尋求學會工作的新出路
審計學會雖是社會性團體組織，但在新的歷史條件下，隨著社會經濟體制改革的不斷深入和審計作用的日益增強，審計學會作為審計事業發展的重要推動力量之一，應在“創新”和“服務”上積極尋求學會工作的新出路，發揮其應有的特殊作用：第一是發揮組織協調的作用。審計學會聯系全區各個行業、各個領域、各條戰線的廣大審計工作者，擁有一支學識淵博、造詣深厚的專家、學者隊伍，有著十分廣泛的群眾基礎和較大的社會影響，在審計科學研究、學術交流、科研成果推廣等方面應發揮重要的作用，使之成為我區審計改革和發展的一支重要力量。第二是發揮橋梁紐帶作用。審計學會是政府審計系統聯系各級審計部門和廣大審計工作者的重要渠道之一，會員大多為從事審計實踐、教學、理論研究工作的同志，通過各方面的交流，不僅可以增強學會的凝聚力和向心力，增進會員之間的了解和協作，還有利于及時溝通信息，相互促進，提高審計人員的整體素質。通過學會，加強政府審計與部門審計、企業審計的聯系以及審計理論界和實際工作部門的聯系，凝聚社會各方面的審計力量。進而推動全區審計工作的進步。第三是發揮審計科研的先導作用。在新的社會經濟條件下，審計事業面臨許多新情況和新問題，審計工作面臨著更為復雜的審計環境，承擔著更為繁重的新任務，面對著更多需要研究和探索的新課題。審計學會具有專業人才多、學術氣氛濃厚的優勢，只有利用和發揮這一優勢，才能推出一批新成果，指導審計工作實踐，促進審計改革與發展。第四是發揮審計學會審計理論研究成果的宣傳推廣作用。審計學會聯系著各行各業，是宣傳審計工作、擴大審計影響的一個重要陣地和窗口。依靠審計學會普及審計知識，宣傳審計法規，開展審計質量控制研究，讓全社會更多地認識審計，理解審計。支持審計。
二、積極開展審計學會活動，不斷增強工作活力
審計學會應確立“開展學會活動，不斷“創新”工作活力，發揮學會橋梁紐帶作用的工作思路”實現“自養、自立、自強”的工作目標。一是要組織會員單位相互學習，相互交流，組織會員赴審計現場。組織會員單位進行審計方法，調研分析、網絡建設等方面的交流。組織會員到有代表性的審計現場學習，深入現場進行實地察看，發現問題。既了解第一線的審計環境，又了解一線的審計程序進展情況。二是組織會員單位到外地學習考察。要經常組織會員單位或參加市審計學會組織的培訓及外出學習考察活動，開闊視野，增長見識。三是請有關專家為審計學會會員講座，提高審計研究水平。作為審計工作者不僅要掌握現代審計與審計準則的知識，還有必要了解審計的發展方向，研究探討效益審計和經濟責任審計。還要關注社會保障審計、符合國情的環境審計、國家金融審計、內部審計和計算機聯網審計等研究課題。四是開展審計法制宣傳教育。學會在宣傳審計法方面應采取三種形式：第一是動員團體會員單位積極參加審計法規學習；第二是在學會的季度例會上宣傳學習審計法律法規知識；第三是在審計培訓、審計咨詢的過程把宣傳審計法規作為一項重要內容，協助政府審計部門宣傳審計法。五是建立審計學會工作現代化、網絡化。加強會員服務離不開服務載體建設，目前的服務載體遠遠不能滿足服務的需要。要利用現代信息技術、網絡技術，做好網上服務載體建設。利用網絡技術服務會員；要逐步建立面向廣大會員和單位的教育、培訓、學術交流、咨詢的機構，使這些服務工作長期化、固定化，形成制度。
三、以學術研究和交流作為審計學會工作的主線狠抓落實
審計學會應是具有審計研究、交流職能的學術性團體，只有服從、服務于經濟建設和審計事業的大局，圍繞經濟和審計工作的中心任務開展工作，面向實際工作部門，才能最大限度地發揮其作用，體現其價值，煥發其生命力。
一是緊緊圍繞審計改革與發展開展審計科研。審計學會要注重發揮科技人才眾多，聯系廣泛的優勢，注意引進先進的、通用的調查方法和IT技術，改進傳統的審計工作方式，以審計在實踐工作中的矛盾和問題為重點，聯系各方力量，立項開展學術研究，充分發揮審計科研立項在審計科研中的指導作用，保證審計改革得以積極穩妥地進行。要求全體會員密切關注全局性工作布置及審計調查、審計普查，及時研究、分析和總結，使審計理論研究和審計實踐更加緊密地結合起來；對事關審計改革全局性、基礎性問題加強研究，如管理體制、法制建設、審計方法、人才培養、審計技術等，探索審計改革的新思路、新方法，推動審計改革邁上新臺階發揮重要作用。
二是緊緊圍繞地區經濟發展，開展審計實踐研究。在市場經濟環境下，領導決策和企業經營越來越依賴審計信息，特別是數據準確、論據充分的審計分析。因此要求審計學會注意組織力量，對經濟生活中的熱點、難點問題進行研究，提出對策建議，為領導決策服務。學會在學術研究方面每年都應堅持做到：1、制發審計科研論文的參考提綱。提綱的確定非常重要，重點是把上級審計學會下發的和本局制定的參考題目與當前企事業單位及區經濟發展的熱點問題相結合、充分體現審計分析內容的及時性和前瞻性。2、征集文章，組織審計學術評定小組或有關專家進行評審，評出各個等次，并給予適當的物質獎勵。3、進行學術交流，學會定期召開學術交流會議，請獲獎作者在會上交流分析和論文。4、每年開展審計征文活動并編印《優秀審計分析論文集》，把年內優秀的分析和論文編印成冊，在會員間互相交流學習。
四、大力加強審計調研成果的推廣和應用
審計科研成果是廣大審計科研工作者的心血結晶，是社會的寶貴財富，是推進審計改革與發展的動力。因此審計學會在重視調研工作的同時，必須重視調研成果的推廣和應用。
第一、提高思想認識，加強組織領導。調研的目的在于應用。只有通過應用，調研成果才能達到學術交流，轉化為現實生產力。因此學會必須注意將調研工作全過程從選題、立項延伸到推廣應用，將調研成果的推廣應用作為自己義不容辭的工作任務，納入工作計劃?并要求學會各會員單位深刻認識調研成果推廣工作的重要性，結合工作需要，確定推廣應用項目。使調研成果在實際工作中發揮更大的作用。
第二、建立調研成果推廣應用機制。審計學會結合實際情況，建立調研成果推廣應用工作制度，如年度工作計劃。重點論文、課題寫作及評審辦法、應用成果指南，定期推介一些成熟的調研成果等。
新審計準則前，我國審計機關事實上審計質量控制有明確的要求，但審計質量控制體系的架構卻沒有得到比較統一的認定。隨著新審計準則的實施，明確構建國家審計的審計質量控制體系應是加強審計質量控制的重要舉措。
質量控制體系是指對質量控制產生作用的一系列組成要素。一般質量控制體系是由質量控制主體、控制客體（內容）、控制方法、控制責任、控制執行情況評估等要素組成。根據質量控制理論的一般要求和新審計準則的規定，審計質量控制體系應該由以下要素組成。
（一）審計質量控制主體。審計質量控制主體是實施審計質量控制的組織機構和人員。組織機構就是各級審計機關、內部業務部門、法規審理部門和其派出機構。人員包括審計組組長和成員、審計業務部門負責人、審理機構負責人和審理人員、總審計師和審計機關負責人。
（二）審計質量控制客體。審計質量控制客體就是審計質量控制的直接對象。根據我國審計機關的實際，審計質量控制客體主要包括“資質、流程、證據、記錄、方法、判斷、文件、系統”等八個方面。
“資質”即審計機關內各個層次執行審計業務的審計人員所必備的資格條件。包括審計人員的學歷、專業知識、任職年限、道德素質、執業能力等。
“流程”即從審計準備、實施，到報告、整改落實等各個階段的作業步驟和經辦手續。
“證據”即審計人員在執行審計業務過程中收集的用來證明審計目標實現情況的各類信息載體。包括直接證據和佐證證據、紙質證據和電子證據、內部證據和外部證據、財務證據和業務證據、實物證據和影像證據等。
“記錄”即審計人員在執行業務過程中形成的反映各類情況、工作痕跡、判斷結果等方面的記載。包括調查了解記錄、審計工作底稿、重要管理事項記錄等。
“方法”即審計人員執行審計業務所采用的各種技術手段。包括審計取證方法、審計抽樣方法、統計方法、經濟活動分析方法、重要性水平計算方法等。
“判斷”即審計人員針對審計目標實現情況作出的各種職業斷定。包括重要性判斷、真實性判斷、合法性判斷、效益性判斷、綜合性判斷等。具體體現在審計證據、審計工作底稿、審計報告、審計決定書等載體上的審計評價意見、違法違規的定性、有關情況的結論等。
“文件”即審計機關作出的各種結論性信息的業務公文。包括審計報告、審計調查報告、審計專題報告、審計綜合報告、審計結果報告、審計工作報告、審計信息、審計簡報等。
“系統”即從2004年開始由國家審計署在“金審工程”建設中組織開發設計的“現場審計實施系統”（簡稱AO）。該系統將審計程序和審計管理要素融入其中，是當前審計人員廣泛使用的審計項目作業平臺，也是審計機關運用信息化手段開展審計項目管理的工具。由于該系統已經成為審計人員執行審計業務的“必經之路”，因此，必然成為審計質量控制新的“熱點”。
以上八個審計質量控制“對象”的狀態如何，基本左右了審計機關審計質量的優劣程度，因而成為審計質量控制的重點。
（三）審計質量控制標準。審計質量控制標準是審計機關的審計人員對審計質量進行控制所采用的各類依據。審計質量控制標準由審計法、審計法實施條例、審計準則和審計操作指南。以及其他規范審計人員行為的單位內部規范性文件中規定的審計人員任職標準、審計職業道德標準、審計程序標準、審計作業標準、審計判斷標準、審計文件（審計報告、審計決定書等）標準、審計結果公布標準、審計整改檢查標準、審計責任標準等組成。
（四）審計質量控制方法。審計質量控制方法是審計機關實施審計質量控制所運用的具體手段和措施，主要包括“計劃、授權、審核、復核、審理、審定”等形式。
“計劃”即審計機關通過計劃制定的手段實施的審計質量控制活動。這里的“計劃”主要包括審計工作計劃、審計項目計劃、審計工作方案、審計實施方案等。
“授權”即審計機關各個層級負責人和審計人員依據本崗位所授予的職權行使的審計質量控制活動。根據審計法律法規和審計機關授權，審計組組長擁有編制實施審計實施方案權、審計業務部門負責人擁有編制實施審計工作方案權、審計機關負責人擁有批準審計工作方案權、審計人員擁有收集審計證據權、審計機關負責人擁有批準查詢被審計單位銀行賬戶權等。未經授權不得從事相關工作。
“審核”即審計人員通過審查與核對的手段實施的審計質量控制活動。主要是審計組組長對審計工作底稿和審計證據進行的審核。
“復核”即審計業務部門通過再次審核的手段實施的審計質量控制活動。主要是審計業務部門對審計組報送的審計報告、審計決定書、審計證據、審計工作底稿以及其他有關審計事項的材料進行的復核。
“審理”即審計機關的法規審理部門通過審查和處理的手段實施的審計質量控制活動。主要是審理機構和審理人員以審計實施方案為基礎，對審計實施的過程及結果進行審查并提出審理意見。
“審定”即審計機關通過審查決定的手段實施的審計質量控制活動。一般是審計機關以召開審計業務會議形式對審計報告、審計決定書等進行審定，也可經審計機關主要負責人授權，由審計機關其他負責人審定。
（五）審計質量控制執行情況評估。審計質量評估是審計質量控制體系的重要成員，是在審計過程結束后，由專門人員以檢驗審計質量控制的實際成效為目的，通過對審計質量的回顧，作出評價，指出存在的問題，提出改進審計質量的意見的一系列活動。審計質量評估是審計質量控制的事后性方法，它雖然不能發揮以上實時性控制方法的作用，但也是審計質量控制不可缺少的重要一環。通過持續性的審計質量評估，確保審計質量得到連續不斷地關注，促進與審計質量有關的人員其質量意識得到進一步增強。
（六）審計質量控制制度。審計質量控制制度是審計質量控制體系的保證要素，是各級審計機關規制審計質量的重要文件，是有關審計質量控制方針、目標、原則、要求和具體規定的文字載體，是審計質量控制規范化、法制化、經常化的體現。審計質量控制制度作為審計質量控制體系中的“軟件”，為審計機關審計質量控制明確了指導思想、基本要求、基本路徑和內容，為審計業務人員開展審計質量控制提供了具體依據和操作步驟，為審計質量管理部門進行審計質量評估提供了系列評判標準。
（七）現場審計實施系統。現場審計實施系統不僅是審計人員現場作業的平臺，還為審計項目管理搭建了平臺，把國家審計準則對審計程序的要求設置為系統的操作和控制模板，同時結合審計人員身份的不同，分別給予“讀”或“寫”的權限，實現了現場審計質量的初步控制，并通過該系統與審計管理系統（OA）的交互功能，在實現了審計組與所在部門、與分管局領導之間信息傳遞的同時，也實現了對審計項目從審計前到審中直至審后的審計全過程質量的“網”上后臺監控。隨著現場審計實施系統在全國審計機關系統的廣泛運用和進一步完善升級，該系統將成為審計質量“硬”控制的必備工具。
以上七個要素基本構成了目前審計機關審計質量控制體系。
二、新審計準則視角下審計質量控制的路徑
根據新審計準則的規定，依據審計質量控制體系的架構和要求，審計質量控制可以形成以下幾條路徑。
（一）程序路徑。即通過審計程序的設定和實施，確保審計人員的行為按照即定的步驟和順序進行，進而確保審計質量各個環節的質量目標的實現。通常包括審前程序控制（如編制科學合理、可行的審計項目計劃、審計實施方案等）、審中程序控制（按審計實施方案實施、取得合格的審計證據、審計工作底稿審核、業務部門內部復核等）和審后程序控制（審計報告、審計決定書等審理、審定，審計質量檢查和評估等）三個部分。
（二）人員路徑。審計人員是審計質量的“制造者”，因此，合格的審計人員是審計質量合格的前提和保證。人員路徑一方面是指審計機關通過新審計準則對各個層次和環節審計人員的任職資格、上崗條件等方面的設定、準入、退出和監管，建立并實施全面控制審計人員自身“質量”的機制，確保用合格的審計人員上崗執行審計業務。另一方面是指所有執行審計業務的人員，包括各個層次的領導，都是審計質量的“保證人”，審計質量控制“人人有責”。通過對審計人員的崗位職責、責任追究的設定和監管，確保審計人員按照各自職責切實承擔起審計質量保證人的責任。
（三）文件路徑。即通過對審計活動中產生的所有文件（如審計項目計劃、審計工作方案、審計實施方案、審計通知書、審計組審計報告征求意見書、審計機關審計報告、審計決定書、審計移送處理書、審計結果公告等）的種類、格式、基本內容、專業術語等的設定和規范運行，確保反映審計監督活動和審計人員行為情況的文件和文字符合質量要求。
（四）技術路徑。即通過現場審計實施系統內設的審計質量控制機制，將審計質量控制點鑲嵌在審計項目管理功能里，利用審計人員身份、授權、批準、復核、審定等控制方法，做到不相容職務得到分離，各個層級的審計人員通過信息化的手段按照一定的權限，在“網”上履行審計質量控制責任，確保審計程序完整地進行，限制“繞過”關鍵控制點行為的發生。
（五）責任路徑。即通過確定和落實審計人員在執行審計業務、實施審計程序、收集審計證據、編寫審計公文等方面承擔的質量責任，確保審計人員盡職盡責、保質保量地完成審計任務。
以上審計質量控制路徑屬于“硬”控制范疇，與審計項目的開展同步進行并伴隨著始終，對控制審計質量直接產生作用。以下審計質量控制路徑屬于“軟”控制范疇，重在培育審計質量控制的內部環境，對審計質量的提高起到間接的促進作用。
（六）考評路徑。即通過開展對一定時期審計質量的檢查、評估、評優等活動，對已完成的審計項目的審計質量進行檢驗，總結審計質量好的經驗，找出審計質量存在的問題，分析問題產生的原因，提出今后改進和完善審計質量控制的建議。對考核結果運用正負激勵機制，獎優罰劣。
（七）制度路徑。即將規范審計人員行為的制度的制定、執行和檢查作為審計質量控制的重要措施。一方面根據審計面臨的形勢和任務、發揮審計功能作用的需要等，及時完善和健全審計作業層次的“規章制度”，為開展審計質量控制創造前提條件。另一方面狠抓審計作業環節有關制度規定的執行力，強化制度對審計人員行為的約束力。再有，通過審計質量評估活動，檢查審計規章制度執行中存在的問題，一方面糾正執行中出現的偏差，另一方面對原則性比較強的條款作出更加細化的解釋說明，切實起到以制度控制審計質量的作用。
（八）環境路徑。即通過審計法治化建設，明確審計機關對審計質量的方針、目標和要求，明確審計質量控制制度建設的任務，在計劃開展審計質量年活動，借鑒國外審計機關審計質量控制的經驗，編制符合中國國情的《審計操作指南》、《審計質量手冊》等，營造審計機關審計質量控制和管理的體制氛圍、制度氛圍、文化氛圍，使加強審計質量控制和管理成為各級審計機關的“大氣候”，在審計機關形成人人都講審計質量、人人都是審計質量員的“風氣”。
三、新審計準則視角下加強審計質量管理的構想
審計質量管理是包括審計質量控制在內的一系列活動，是審計機關為確保審計質量而實施的領導、計劃、控制、評估、考核、規制等過程和行為。審計質量控制是審計質量管理的一部分，審計質量管理是對審計質量控制活動的升華。新審計準則是審計機關加強審計質量管理的最新制度依據，也為審計質量管理提供了有利條件。依據新審計準則有關審計質量控制的理念，筆者對新時期審計機關加強審計質量有以下一些構想:
（一）進一步加快審計法制化建設的步伐。審計法制化建設的主要任務就是根據審計工作的實際需要，建立健全各項審計規章制度。而新審計準則確定的任務之一，恰恰也是要不斷建立和完善新的審計質量控制制度。二者不謀而合。按照新審計準則的要求，審計質量控制制度建設要圍繞審計質量責任、審計職業道德、審計人力資源、審計業務執行、審計質量監控等方面和內容進行，最終形成審計質量控制制度體系。
（二）著力推進審計項目審理工作。建立和推進審計項目審理機制是新審計準則的明確規定，也是審計機關加強審計質量控制和管理的新舉措。目前影響審計質量的原因有許多，其中較為重要原因的是一些審計人員在執行審計業務過程中不能嚴格按照審計程序辦事，主要體現在不能完全按照是審計實施方案確定的審計目標、審計重點執行審計業務，審計實施方案落實不到位，在一定程度上存在著隨意性，另外，審計復核工作關注形式規范較多，關注實質規范不夠，重結果質量控制，輕過程質量控制。為此，各級審計機關要根據審計署的部署積極開展和推進審計項目審理工作，把審計實質性規范執行情況作為審計質量控制的重點。
