時間：2023-03-14 15:16:31
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縣干部、黨代表、人大代表、政協委員、部門負責人政策培訓材料
1.縣里貫徹中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的決定及有關脫貧攻堅政策落實情況（制定出臺了哪些政策，采取了哪些措施以及落實情況、產業扶貧、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障兜底“五個一批”、基礎設施建設、勞動力轉移就業及貫徹落實云南省健康扶貧30條措施推進情況）
。
2.落實脫貧攻堅責任制情況：
（1）縣、鄉、村各級領導及行業部門脫貧攻堅責任體系建設和落實情況如何？
。
（2）是否制定行業扶貧考核辦法對行業部門履行脫貧攻堅職責進行考核？
。
（3）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
。
（4）在壓實責任、合力攻堅方面，你部門承擔了什么職責？如何去落實？
涉及你部門的脫貧攻堅指標有哪些？制定了哪些行業扶貧攻堅措施？實施了哪些項目？推進情況如何？
。
（5）是否制定對鄉（鎮）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法并進行考核？
。
3．縣級各部門是否都有結對幫扶任務？是否幫助掛鉤的貧困村制定脫貧攻堅計劃方案？貧困戶結對幫扶是否做到全覆蓋？是否針對致貧原因做到因戶因人村精準施策？
。
4.你縣（區）脫貧攻堅資金收入、整合、使用情況？是否建立脫貧攻堅項目庫？是否制定統籌整合使用涉農資金方案和資金管理辦法？整合資金遇到主要問題有哪些？進一步加強扶貧資金監管有什么意見建議？
。
5．你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
。
2016年末有多少建檔立卡貧困人戶口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
6.你縣（區）貧困對象動態管理工作是如何實施的？遇到的主要困難和問題是什么？是否還存在識別和退出不精準的問題？是否存在弄虛作假、優親厚友，不作為、亂作為、做事不公的現象？針對存在的問題和困難，你們是如何解決的？
。
7.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
。
8.對中央、省、市政策（包括行業扶貧政策）的看法
改進建議
。
9.如期實現脫貧攻堅目標還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—2
鄉鎮、村干部政策培訓材料
（一）主要措施
1.鄉鎮落實脫貧攻堅責任制情況：（1）是否與縣（區）委、政府簽訂脫貧攻堅責任書？
。
（2）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
。
（3）是否貫徹落實脫貧攻堅期間內貧困鄉（鎮）黨政正職保持穩定？
（4）鄉（鎮）黨委和政府是否制定本鄉（鎮）脫貧攻堅規劃和年度脫貧計劃？是否指導村“兩委”落實村級脫貧攻堅規劃和年度計劃，做到鄉有線路圖、村有作戰圖？
。
（5）縣（區）是否組織對鄉（鎮）進行扶貧開發成效考核？是否對貧困鄉、貧困村和貧困人口退出開展檢查考核？
2.2017年以來，你們鄉（村）實施了哪些扶貧項目？安排了多少項目資金？推進落實情況如何？
。
比2016年有變化的
扶貧項目資金是否進行過公告公示？
。
3.你們鄉是否屬于貧困鄉？有幾個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個村？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
4.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
5.你鄉（村）駐村扶貧工作隊有多少人？他們為村里做了些什么事？
你認為有些什么效果？
對他們的工作還有些什么建議？
6.你鄉（村）有哪些幾個單位結對幫扶？過去一年里他們為村里做了什么事？你認為有沒有成效？對他們的工作還有些什么意見建議？
。
7.你們鄉（村）實現產業扶貧中，動員貧困群眾參與措施
8.你們鄉（村）是否實施過水、電、路等基礎設施建設項目？項目是否已經完成？群眾反映如何？
。
9.你們鄉（村）農村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實到位？2016、2017年搬遷任務是否能夠按時完成？脫貧戶是否已全部搬遷入住？
。
10.你們鄉（村）是否存在義務教育階級輟學學生？建檔立卡高中及以上學生是否得到政府資助？各階段補助標準是多少？
11．建檔立卡貧困戶是與龍頭企業、專業合作經濟組及種養大戶建立緊密的利益聯結關系？每年能夠得到多少分紅？未建立利益聯結關系的建檔立卡貧困戶還約有多少？此方面臨時的主要問題
下步有什么打算？
12.推進建檔立卡貧困戶轉移就業的舉措有：
13.村集體經濟收入來源有哪些？每年收入多少？下步有什么打算？
14.貫徹落實《云南健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、落實貧困戶醫療保險保費由國家全額補助情況，家庭醫生簽約服務情況、患大病人員醫療救助和兜底保障等情況）
15.未納入建檔立卡管理的農村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學、就醫、產業就業方面有什么保障措施
（二）意見建議
16.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
17．對中央、省、市、縣政府的看法
改進建議
18.如期實現脫貧攻堅目標還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—3
駐村工作隊員含第一書記政策培訓材料
（一）主要措施
1.請你談談你所在村的基本情況。2017年末全村還有多少建檔立卡貧困人口？你認為導致貧困群眾困難的主要原因是什么？村里的主要產業有哪些？在保障貧困群眾實現“兩不愁三保障”方面做了哪些事？
2.2017年以來，你們鄉（村）實施了哪些扶貧項目？安排了多少項目資金？推進落實情況如何？
比2016年有變化的
扶貧項目資金是否進行過公告公示？
3.你是否清楚建檔立卡貧困人口動態調整的程序和標準？2017年脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？動態管理工作中是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題主要有哪些？
4.你們在駐村期間做了些什么工作？碰到過什么問題？你們是如何去解決的？建檔立卡貧困戶是否結對幫扶全覆蓋？因戶因人因村制定幫扶計劃、落實幫扶措施是否到位？
5.建檔立卡貧困戶對貸款需求
（大或不大），是否都能享受到扶貧小額信貸政策
（是或否）。
6.你所在村是否實施過水、電、路等基礎設施建設項目？項目是否已經完成？群眾反映如何？
7.你所在村農村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實到位？2016、2017年搬遷任務是否能夠按時完成？
8.你所在村是否存義務教育階段學生輟學情況（特別是建檔立卡家庭學生），采取了哪些措施
9.你所在村推進建檔立卡貧困群眾轉移就業的措施有哪些？
10.貫徹落實《云南省健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、貧困戶醫療保險費由國家全額補助落實情況，簽約家庭醫療服務情況、患大病人員醫療救助和兜底保障等情況）
11.你是否知道你所在村對未納入建檔立卡管理的農村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學、就醫、產業就業方面有什么保障措施？
12.你認為你所在村能如期脫貧出列嗎？還有哪些困難和問題？你們打算如何解決？
（二）意見建議
13.你知道省、市、縣駐村扶貧工作隊管理辦法和措施嗎？你所在單位對你的駐村工作給予了哪些支持和幫助？有什么意見建議？
14.你認為駐村干部最主要的職責任務是
15.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
16.對中央、省、市、縣政策的看法
改進建議
17.你對中央、省、州（市）、縣完善駐村工作的建議
表2—1
縣干部、部門負責人政策培訓材料
（一）縣干部
1.縣里貫徹中央、省、市、關于打贏脫貧攻堅戰的決定及有關脫貧攻堅政策落實情況（制定出臺了哪些政策，采取了哪些措施以及落實情況，產業扶貧、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障兜底“五個一批”、基礎設施建設、勞動力轉移就業及貫徹落實云南省健康扶貧30條措施推進情況）
2.落實脫貧攻堅責任制情況：
（1）縣、鄉、村各級領導及行業部門脫貧攻堅責任體系建設和落實情況如何？
（2）是否制定行業扶貧考核辦法對行業部門履行脫貧攻堅職責進行考核？
（3）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
（4）在壓實責任、合力攻堅方面，你部門承擔了什么職責？如何去落實？
涉及你部門的脫貧攻堅指標有哪些？制定了哪些行業扶貧攻堅措施？實施了哪些項目？推進情況如何？
（5）是否制定對鄉（鎮）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法并進行考核？
3.你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
4.對口幫扶你縣的是上海的哪個區（縣）？是從什么時候開始對口幫扶的？對口幫扶以來，上海方給你縣共援助了多少資金？幫助你縣實際了哪些項目？是否開展過人才交流和勞務輸出？對你縣貧困戶脫貧有什么幫助？收益貧困戶有多少？
5.你是否知道攜手奔小康行動指的是什么？你縣的縣委政府主要領導是否到訪過上海對口幫扶區（縣）？上海對口幫扶區（縣）是否來過你們縣？雙方是否簽訂過幫扶協議？有沒有實施對口幫扶的方案措施和長效機制？你們縣的相關部門是否積極參與開展對口幫扶工作？與對口幫扶你縣的上海區（縣）相關部門有工作聯系和往來嗎？
6.你縣可以用于扶貧項目的資金來源有哪些？上海方援助資金約占你縣扶貧資金的百分之幾？在開展脫貧攻堅過程中，是否將上海方援助資金和其他扶貧資金進行整合使用？是否將上海方援助資金按照中央財政專項扶貧資金進行監管和績效考核？
7.你們雙方是否圍繞扶貧與扶志、扶智相結合開展對口幫扶工作？你縣是否選派干部到上海對口幫扶區（縣）掛職鍛煉和學習培訓？上海對口幫扶區（縣）是否派出干部到你縣前來掛職？如果有上海來的掛職干部，縣里是如何給他們定位、分工開展工作的？是否有上海對口幫扶區（縣）的教師、醫生等專業技術人員到你縣支援工作？他們是否能適應這邊的工作？取得了些什么成績？
8.你縣是否動員縣級相關部門參與東西扶貧協作？縣級相關部門是否主動作為，出臺助推東西扶貧協作的相關政策措施？各部門都對接實施了些什么項目？依托東西扶貧項目對群眾的增收致富做了些什么實事？貧困群眾收益情況如何？
9.你認為你縣東西扶貧協作取得了哪些成績？還存在什么困難和問題？下一步要如何解決？
表2—2
鄉鎮、村干部政策培訓材料
1.你們鄉是否屬于貧困鄉？有幾個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個村？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
，
采取的解決措施
。
2.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
。
采取的解決措施
。
3.縣里給你們鄉（村）安排過上海對口幫扶項目嗎？這些項目主要用來做什么？投入的上海資金有多少？你們是如何使用的？貧困群眾受益情況如何？
。
4.你認為你們鄉（村）實施的上海項目最明顯的成效是什么？還存在什么困難和問題？下一步如何解決？
。
表2—3
掛職干部政策培訓材料
訪談區域：
縣（區）
鄉（鎮）
村
訪談時間：
年
月
日
時
分
被訪談掛職干部：
；電話：
。
所在單位：
；職務：
。
調查員姓名：
聯系電話：
。
1.請問你是什么時候到縣里掛職的？在縣里任什么職務？做了哪些工作？工作中有些什么問題？對掛職工作有些什么好的意見建議？
。
2.你對縣里的情況，特別是脫貧攻堅工作了解多少？你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
；
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
3.你認為縣里重視東西扶貧協作工作嗎？對縣里實施的東西扶貧項目你是如何評價的？你認為還有些什么困難和問題？下一步要怎么解決？
。
4.你認為縣里能否如期實現脫貧摘帽？縣里的脫貧攻堅還需要解決哪些突出問題？從對口幫扶角度，你認為可以采取哪些幫扶措施助推縣里的脫貧攻堅工作？
。
表1—4
幫扶責任人政策培訓材料
1.請你說說你所結對幫扶的貧困戶情況。戶主叫什么名字？他們家里有幾個人？他家里評為建檔立卡貧困戶的？目前脫貧了沒有？如果已脫貧，是哪年脫貧的？你認為他家主要的致貧原因是什么？他家的主要增增收產業有哪些？你認為他家離實施“兩不愁、三保險”的目標還有多大的差距？面臨著些什么困難和問題？你打算如何幫助他們解決這些困難和問題？
。
2.你是哪一年開始結對幫扶這一貧困戶的？他們家享受過什么扶貧項目和政策？
。
3.你到過結對幫扶貧困戶家里幾次？最近一次是什么時候去的？你為他家做了些什么實事？
。
表1—5
貧困戶問卷調查表
家庭基本信息
1.
家庭成員基本情況
序號
姓名
與戶主關系
身份證號
年齡
當前教育情況
當前健康狀況
當前教育情況選項：
①
學前教育；
②
小學及初中教育；
③
高中教育；
④
職業教育；
⑤
大專及以上教育；
⑥
無。
當前健康狀況選項（可多選）：健康；患大病；患慢性?。?/p>
級殘疾。
1、
調查農戶主要致（返）貧原因（可多選）
因??；因殘；因學；因災；因婚；因缺土；缺水；缺技術；缺勞力；缺資金；交通條件落后，自身動力不足。
2、
調查戶識別退出程序是否規范？
?是；?否。
“兩不愁，三保障”情況
4、核查調查農戶扶貧手冊登記收入，確定調查農戶動態調整時認定的收入達標情況是否符合實際
?是；?否。
5、家里吃的糧食夠嗎？?夠；?不夠。如“不夠”，原因是
。
6、家里吃水困難么？不困難；困難。如“困難”，原因是
。
7、家里缺不缺衣服？缺；不缺？如“缺”，原因是
。
8、你家有沒有自己的房子？
有；沒有
（1）如“有”且住房條件較好，直接判定住房安全；如住房條件差，存在哪些問題：
2)如“有”,現在居住的房子是誰的?
?子女的?親戚朋友的；?老院的④租別人的⑤其他
。如是“租別人的”擔得起房相?
?能；?不能；?不用付房租。結合現場查看或住建部門鑒定結果判定房子是否安全？
?是:②否
9、如家里有義務數育階段字生,詢問如下問題：
(1)2017年我孩子享受過哪些扶持政策?
(可多選)?免費營養餐；?寄宿補貼；?其他
(2)孩子上學有因難？
①有:②沒有。如“有”,請說明
（3)如孩子輟學,原因是什么?
①家庭負擔不起:②孩子不想上學,自已放棄；③身體條件不允許;④其他
10.如家里有其他在校字生,詢問如下問題：
2017年孩子享受過哪些政策?
(可多選)①助學貸款;②補助或補貼;③免除高中生學雜費;④其他
11.家里參加了哪些醫療保障項目和救治救助活動?
可多選)①所農合；②大病保險:③大病醫療救助;④家庭簽約服務⑤其他
新農合保險費是怎么交的?
①自己全額負擔;②政府全額補貼；③自己交了一部分,政府補貼了一部分。
12.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有;②沒有。如“有”,有沒有交過押金?
①有;②沒有。出院時有沒直接辦理報銷?
①有;②沒有。如“沒有”是怎么報銷的
？治療總共花了多少錢?
報銷了多少
？報銷比例
。
13.2017年，你家有沒有大病成產重慢病人沒去治療的？
①有;②沒有。如“有”,原因是：
①不愿意看；②看不起病；③不知道怎么看病；④其他原因
。
可以判斷：
1.如調查農戶是貧困戶和返貧戶,是否錯評?
①是;②否。是否屬于該退未退戶?
①是;②否。
2如調查農戶是脫貧戶,是否錯退?
①是;②否,脫貧狀況是否穩定?
①是;②否。
14.調查農戶2017年獲得了哪些幫扶措施?(可多選）：
①產業扶貧;②就業扶貧③易地扶貧搬遷;④農村危房改造
⑤扶貧小額信貸?低保放助;(⑦其他幫扶措施：
?如沒有任何幫扶措施。
如沒有任何幫扶措施，直接了解以下第22項問題
15.
如獲得產業扶貧項目支持：
(1)參加產業扶項目的方式是
(可多選)①直接獲得生活貼,發展家庭生產經營;②用政府支持資金入股,組建合作社，或加入合作社和企業生產經營:③政府支持資金給合作社或企使用自己只享受分紅收益;④政府支持資金給合作社或企業使用,自己既受分紅收益,又為其提供原料,產品或打工:⑤其他方式
(2)如獲得了生產補貼,是什么補貼？
發揮了什么作用?
(3)如入股合作社或企業參與生產經營,參與的情況如何?
效果怎么樣?
(4)如是獲得分紅收益,分紅的金額是多少?
占政府扶持到戶資金的比重：
；分紅有沒有落實？
①有:②沒有。如“沒有“,原因是什么？
如是為合作社提供原料、產品或打工。提供原料、產品的效怎么樣？
打工收入怎么樣?
16、如獲得了就業扶貧幫扶：
(1）家里有沒有人參加過培訓？
參加了；沒參加。如果參加了，是什么培訓？
培訓產生了什么效果？
（可多選）①改進了種養方法；②實現了務工就業；③開始了創業；④與以往沒什么變化。（2）就業扶貧項目有沒有幫助家里勞動力實現就業？
收入怎么樣？
17.如獲得了地扶貧遷項目支持：
(1)項日是怎么實施的?
①原址重建;②分數安置。
(2)安置房積多大：
政府補貼了多少?
家里負擔了多少？
家里負擔的資金是哪來的？
（3）是否住進了安置房？
①是:②否
如果沒有入住,原因是什么？
①項目木完工：②已完工
還在辦理房屋交接手續；③已交接,尚未裝修;④生活居住、教育醫療和家庭經營、務工不方便。⑤其他：
如已入住，搬遷后政府有什么后續幫助？
在還有什么團難?
18.如享受了農村危房改造項目支持
(1)房子改造了什么地方?
改造后,縣里有沒有進行鑒定？
①有:②沒有。住房是否安全?
①是;②否,
(2)改造住房政府補貼了多少?
自己負擔了多少？
。家里負擔的資金是哪來的?
19.如獲得扶貧小額信貸支持
(1)貨了多少錢?
元;貸款年限
年;銀行有沒有要求抵押和擔保?
①有;②沒有。
(2)貸款利息(率)是多少?
政府是怎么補貼利
息的?
你家是怎么還利息的?
(5)
(3)貨款方式是：
①戶貸自用;②戶貨企用,如選①,貨款做什么用了?
如選②,貸款給誰用了?
你家得到了什么受益，
今年有沒有兌現？
?有?沒有。如果沒有兌現，原因是
。
20、
如果享受了其他幫扶措施。請說明具體是什么幫扶？
幫扶效果怎么樣
？
21、
如果有家庭成員享受了低保：
（1）
你家享受的低保的人是誰：
。每月發放低保
元。
（2）
你認為家里其他人還應該享受低保嗎？
?應該?不應該。如果“應該”，原因是什么？
。
22、
2017年你家的結對幫扶干部給了什么幫助？（可多選）：
?幫助種養經營：?幫助外出打工和就業；?幫助蓋（修）房子；
?幫助看??；?幫助孩子上學；?幫助火的各種救助；?走訪慰問送錢送物；?其他幫扶措施：
；?沒有給予幫助。
23、
你家目前還有什么困難：
。還希望走訪提供什么幫助？：
作出判斷：
1、
受訪戶的幫扶措施是否具有針對性？
?是?否
2、
受訪戶后的的幫扶是否產生了實效？
?是?否
3、
如受訪戶是返貧戶，返貧戶是否因責任落實不到位、幫扶措施不扎實所致
?是?否
非建檔立卡戶問卷調查
1、了解年度收入情況
收入項目
收入金額
扣除相關支出
可支配收入
生產經營性收入
種地收入
養殖收入
其他經營性收入
工資性收入
固定就業收入
打零工收入
財產性收入
租賃收入
分紅收入
其他
長期穩定性轉移性收入
養老金
贍養金
離退休金
退耕還林還草補償款
生態補貼（償）
農業支持保護補貼
五保金
低保金
其他
合計
注：1、生產經營性收入扣除支出指為生產經營購買種子、化肥、農藥、灌溉
租用農機、雇工等支出；:2工資性收入扣除支出指的是外地務工房租和日常生活等出：3,核對收入如已達到扶貧標準,即可停止。
2、
家里吃的食夠嗎?(?夠;?不夠,如“不夠”,原因是
。
3.家里吃水困難嗎?①)不困難;②困難,如“困難“,原因是
。
4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是
。
5,你家有沒有自己的房子？
?有;②沒有
如“有”且住房條件較好,直接到定住房安全;如住房條件差存在哪些問題:
如“沒有”,現在居住的房子是誰的?
①女的;②親戚朋友的:③敬(養)老院的:④租別人的;①其他,如是“租別人的”,能不能負擔得起房租?
①)能:②不能:③用付房租結合現查看或住建部門鑒定結果判定房子是否安全?
①是:②2)否
6.如家里有義務教育階段學生,詢問如下問題：
(1)孩子上學有困難嗎?
①有:②沒有,如“有”,請說明是什么困難?
(3)如孩子輟學,原因是什么?
①家庭負擔不起;②不想上學,自己放棄;③身體條件不允許;④其他
7家里參加了哪些醫療保障項目和救治救助活動?
可多選)①1新農合;②大病保險;(3)大病醫療救助:④家庭簽約服務:⑤共他:
8.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有:②沒有。如”有住院治療,治療總共花了多少錢?
_,報銷了多少?。報銷比例。
9.2017年,你家有沒有大病或嚴重慢性病人病人沒去治療的?
①有:②沒有。如“有”,原因是：
①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因
。
10.你家有沒有負債?①有(負債
元);②沒有,如“有負值的因是(可多選)：
①看病;②建房;③孩子結婚婚④孩子上學⑤發展種養業?共他.
11、你家目前有什么突出困難？
希望政府提供什么幫助？
——“不忘初心、牢記使命”主題教育學習交流發言
XXXXXXXX
2019年10月15日
脫貧攻堅大決戰開展以來，為高質量打好打贏脫貧攻堅大決戰，市委市政府提出了四個“敢不敢、善不善”，即：面對異常艱巨的脫貧攻堅歷史重任，敢不敢勇挑重擔，善不善攻堅克難，確保克期完成；面對薄弱且緊迫的現代產業發展任務，敢不敢打破常規，善不善創新機制，推動高質量發展；面對XX史無前例的大規?？缈h區易地扶貧搬遷，敢不敢承擔責任，善不善創新突破，確保搬得出穩得??；面對現實生活中一系列弊端和短板弱項，敢不敢直面矛盾，善不善革故鼎新，推動跨越發展。
面對XX異常艱巨的脫貧攻堅大決戰目標任務，如何對照市委市政府在第二批主題教育工作動員會上提出的“四個敢不敢、善不善”要求，抓好工作落實，我談兩點關于“敢不敢、善不善”的認識體會。
一、關于“敢不敢”
“敢不敢”是一種勇氣，是破釜沉舟、深海弄潮的勇氣；是一種擔當，是知難而上、滾石上山的擔當。這種勇氣和擔當源自于強大的底氣和自信，引申到黨員干部身上，就是道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的表現。當然，是否是真勇氣、真擔當，我們還需要辯證地來看待這個問題。有的同志底氣十足，是因為他有干好這個事情、破解這個難題的政治功底、理論功底、業務功底，這種是真自信、真擔當；有的同志看似底氣十足，實則外強中干，這類人往往不學習不調查不研究不檢驗，常常以一個“莽夫”的行為“一拍腦袋做決定、一拍胸脯做承諾”，最后常常是“一拍屁股就走人”，這種是假勇氣、假擔當。當前，作為脫貧攻堅關鍵時期，任務重、矛盾多，能不能如期脫貧，每一件事情、每一個時刻都在檢驗著我們的干部勇氣和擔當，是一往無前，還是畏首畏尾，敢不敢上、敢不敢沖，需要我們拿出真勇氣真擔當，還要“爭擔當”，這才是我們作為一個黨員干部的魄力。
一、干成，干好！必須擼起袖子、甩開膀子“大干”
當前，**正處于新常態下的經濟“調速換擋期”，也是“彎道超車”的最佳時機。按照“主要經濟指標增幅高于省、市平均水平”的要求，今天的會議和年初的“兩會”確定了全年的總體目標，任務繁重。今天雖是農歷正月初十，但是已經進入2月份、一季度即將過半。發展不等人、工作不等人，各級各部門要迅速走出節假日放松心態，收心歸隊，進入緊張快干狀態，按照的要求“擼起袖子加油干”。
(一)要善于“創新領跑”。“干成”是態度，“干好”是高度，只有按“干好”的要求，拉高標桿，自我加壓，才能確保“干成”，進而干出精彩、干出一流。對此，穿新鞋走老路不行，縮手縮腳、按部就班跟在別人后面更不行。我們必須敢于用創新的辦法超越自我求突破，敢于用領跑的勇氣超越同行當排頭。如，住建部門和各鄉鎮、村要敢于在美麗鄉村建設上打破慣性思維，尋求新的發展動能，重振全省先進、全國一流雄風。源潭鎮要“新班子、新氣象”，以爭創一流的發展銳氣，在全國建制鎮示范試點上出經驗、出成果、出形象。教育局和野寨中學要以爭創全國特色名校為契機，讓辦學特色為教學質量增光、讓教學質量為辦學特色添彩，言必行、行必果，實至名歸。
(二)要細化“任務清單”。會后，縣委辦、政府辦要按照“工作項目化、措施具體化、責任人格化”，盡快將張書記今天工作報告中確定的各項任務逐項分解、明確牽頭縣領導和主抓部門、承辦單位。各級各部門要細化、量化各自牽頭的每一項工作，明確“路線圖”、倒排“時間表”、制訂“責任書”，形成具體的方案，經牽頭縣領導審核后，本月15日前報“兩辦”把關匯總。具體要把握好三點：一要把控“節點”。各項工作要倒排到月、到主要節點，打好“提前量”，逐月逐項調度。二要強化“舉措”。各單位負責同志要腦中有“責”、心中有“賬”、手中有“方”，尤其是脫貧攻堅、美麗鄉村、暢通工程，扶貧辦、發改委、住建、交通等部門和各鄉鎮、村要制定更細的方案、更實的舉措。三要準時“銷號”。各級各部門要把任務清單作為全年工作的“藍本”，對照時序，緊盯不放，做一件、成一件、銷號一件。
(三)要壓實“發展責任”。在座的縣、鄉、村各級干部和企業負責人，都是**發展的“頂梁柱”，必須把抓落實的主要責任扛起來，做到“守土有責、負責、盡責”。今年發展的每項任務，都要跑表計時、到點驗收。各級各部門也要把本單位的每項工作壓實到每位干部肩上，確保“有人主管、有人主抓、有人負責”。縣委督查室、政府督辦室、縣考核辦要真督查、真督辦，尤其是對脫貧攻堅、實事工程、年度重點工程和民生工程、重大項目落地，做到“年初建賬、年中查賬、年底要賬”，確保向全縣人民交出合格的“成績單”。
二、干成，干好！必須突出關鍵、重錘釘釘“實干”
今年，中央定位為供給側結構性改革的深化之年，省、市提出了全面實施“五大發展行動”，剛才張書記的報告提出了大力推進“1234”工程，擺在我們面前的發展任務十分艱巨。各級各部門要一步一個腳印，一錘接著一錘敲，干出**新氣象和發展新局面。
(一)抓脫貧攻堅。脫貧攻堅不僅是發展任務，更是政治職責，全縣上下要全力以赴，確保全年實現1.94萬貧困人口脫貧、15個貧困村出列。機制完善上，“一辦九部”牽頭部門要盡快出臺2017年度實施方案，加大到村到戶到項目幫扶力度，加大月督查、月通報、月調度力度。項目建設上，對2016年度易地扶貧搬遷集中安置點建設，發改委和塔畈、黃柏、余井、龍潭、源潭等5個鄉鎮要“一天一報告、兩天一通報、一周一調度”，確保按期完成竣工搬遷任務。同時，要盡快謀劃啟動2017年易地扶貧安置點建設。扶貧辦要加快推進光伏扶貧項目建設，確保在6月30日前全面建成。民生工程上，省政府已明確今年將繼續實施33項民生工程，其中新增6項、提標擴面5項、整合歸并6項、繼續實施22項。民生辦和牽頭部門要立即著手謀劃，早啟動、早實施、早見效，為提前完成年度目標任務打下堅實基礎。
(二)抓產業轉型。市委、市政府將**首位產業定位為“醫藥健康、文化旅游”。圍繞這個定位，如何加快轉型、做大做強，是擺在全縣發展面前的重要課題。一要壯大工業規模。華業香料和衛康制藥正處于上市關鍵時刻，奧力欣正式投產條件具備，開發區和投金辦要加大跟蹤服務力度，支持生物醫藥做強做大。經信委作為主管部門，要加強主導產業、重點企業的運行調度。開發區要抓好衛康二期、正威新材料、汽車輪轂等重大項目，培育新的“增長點”。招商部門要會同經信、旅游部門和開發區、度假區，按照“首位產業、首位政策、首位招商”要求，引進一批強鏈、補鏈、延鏈型項目。人社、人行等部門要主動幫助企業解決人才、資金等要素供給服務問題。二要做響全域旅游。去年全域旅游和天柱山“鑄美靚牌”活動帶來了春節期間景區景點和賓館、農家樂爆滿的喜人局面，今年我們要乘勢而上。旅游部門要按照“頂層、頂級”要求，盡快啟動全域旅游發展規劃編制，確定旅游形象口號，牽頭相關部門和鄉鎮要精心策劃更具特色、更有影響力的鄉村旅游節慶活動，打響**鄉村旅游品牌。三要提升農業品牌。我縣的農特產業基礎較好，但品牌雜而亂，尤其是茶葉品牌整合效果不理想。春茶即將上市，農委要加大牽頭整合力度，切實抓好這項工作，提升我縣農產品影響力。
(三)抓基礎配套。今年的工程項目量多面廣，各鄉鎮、各部門要按照時間節點倒排工期、掛圖作戰。交通建設上，G105利民大橋至桃花鋪段改建工程年底前要完成路基工程，交運部門要督促PPP中標單位盡快動工建設。今年農村道路暢通工程任務是482.5公里，各鄉鎮和村(居)要盡快完成圖審、招標和征遷等前期工作，所有項目上半年必須動工，確保11月底竣工驗收。同時，要重點抓好2016年度暢通工程掃尾，完善排水溝涵、道路路肩、安保設施等建設。水利建設上，所有涉水工程汛前必須確保安全度汛條件。其中，皖河治理和皖水綜合治理基金項目要盡快動工建設，集中式飲用水源保護區水污染防治基金項目要加快推進，六公堤攔河堰汛前要完成堰體主體工程建設，確保安全度汛。電力建設上，今年的建設任務比較重，供電公司要站在全縣大局的高度，敢于擔當，勇于推進。其中，衛康制藥雙回路供電建設問題，3月底前要完成新線架設，保證企業用電安全。
(四)抓城鄉建設。近年來，我縣圍繞“山水田園城市、特色風情小鎮、全域美麗鄉村”建設，打造了一批亮點和品牌，全縣各級各部門要繼續抓實、抓好。一要建靚城市。縣城大外環綠化美化提升工程是2016年重點工程，開發區、住建局、交運局、公路局、度假區要加快工程掃尾，3月底前要全線竣工。蓮花路一期是去年實事工程，住建局、征遷辦要加快推進，確保及時竣工通車。文化公園一期是2016、2017兩年實事工程，要加快PPP項目進程，盡快完成招投標，確保年內完成場館主體工程建設。公交樞紐站和50輛新能源公交車投放運營是今年實事工程，度假區、交運局要加快縣公交樞紐站建設進程，優化公交線路，盡量便民利民。同時，要加快“十里綠道銀灘”、二喬公園二期建設和皖潛大道、舒州大道、天柱山路山門至零碑段黑色化改造。這里特別強調金家河泵站、皖國西路排澇工程，住建部門要盡快完工，實現今年汛期不內澇。二要建特集鎮。去年啟動的10個集鎮整治要抓緊掃尾，今年要啟動剩下的6個鄉鎮政府駐地整治。住建局和各鄉鎮要總結經驗，堅持問題導向，確保高質量完成年度任務。三要建美鄉村。重點抓好兩個方面工作：一方面，抓好2015年度省中心村迎檢準備工作，住建局要加大督查指導力度，8個中心村所在鄉鎮要對照省考核驗收標準，逐條逐項補缺補差，確保取得好成績、好名次。另一方面，要抓好2016年度美麗鄉村建設掃尾，目前40個省、市中心村還有13個尚未驗收，美麗辦已下發整改通知，有關鄉鎮、村務必于3月底前完成建設任務。同時，要盡快啟動今年的美麗鄉村建設。
(五)抓發展保障。當前，**正處于大建設、大轉型的關鍵階段，發展是否順利推進，保障是關鍵。一要抓項目爭取。各級各部門要牢固樹立“爭項目就是爭資金”意識，緊盯國家政策走向，精心策劃一批產業發展、交通水利、城鄉建設、教育衛生等重大項目。發改委要牽頭完善重大項目“三年滾動計劃”，做精做細項目包裝，繼續加大中央預算內投資項目和國家專項建設基金項目爭取力度，力爭申報總量繼續保持全市前列。二要抓好融資。投金辦要再接再厲，加大組織協調力度，督導縣投資公司做好企業債發行前期工作、爭取盡快發行，國有皖源政策性擔保公司要盡快運營。交運局牽頭的G105利民大橋至桃花鋪段改建工程PPP項目要盡快與中鐵八局簽訂合作協議，加快工程建設；住建局牽頭的縣文化公園一期、農村生活污水項目要盡快完成招投標。三要抓好征遷。去年是征遷工作大豐收的一年，全年完成征地1.1萬畝、拆遷安置1021戶，有力保障了各項工程順利推進。征遷辦、開發區、度假區及梅城、源潭、黃柏、官莊等鄉鎮要認真總結經驗，各相關部門、鄉鎮和村要加大征遷力度，確保今年應征盡征、應拆盡拆。這里特別強調，下滸山水庫壩體工程進展順利，今年4月底前100米洪水位以下的征地拆遷和人口遷移必須完成，年底前大壩將下閘蓄水。下滸山水庫指揮部辦公室及源潭、黃柏、官莊等鄉鎮、所在村務必加大征遷工作力度，加快移民安置點建設，確保下滸山水庫工程按期蓄水。
三、干成，干好！必須著眼全年、抓好開局“快干”
一年之際在于春。全縣上下要牢固樹立快干爭先意識，早行動、爭主動，以旬保月、以月保季，確保一季度實現“開門紅”。當前，重點抓好五個方面工作：
(一)加強指標調度。市委、市政府高度重視每月指標的調度和考評。統計部門作為總牽頭單位，要加強對各相關單位指導和統計人員培訓，確保上報數據的關聯性、可靠性和科學性。發改委、經信委、農委、財稅、商務、人行等經濟主管部門要加強與上級部門溝通和每月調度，確保應統盡統、應報盡報。尤其是今年財稅征管、工業經濟運行、進出口要抓早、抓實，確保均衡、良性運行，實現一季度各項指標高開高走。
(二)抓好春耕生產。物價、工商、稅務、農機等部門要做好農資市場的監管工作，農委等涉農部門要加強指導，確保不誤農時、正常生產。水利部門和各鄉鎮要加快整治病險水庫、災毀堤段和小型水利工程建設，增強農業發展保障。
(三)提升衛計服務。衛計委和各鄉鎮要利用當前務工人員還沒有全部外出的有利時機，組織開展人口計生優質服務活動，掀起春季計生集中服務活動熱潮，為全年計生工作開好頭、起好步。同時，春季是呼吸道疾病和其它傳染病的高發季節，衛生、農業等部門要抓好H7N9等各種疫病的防控工作。
(四)確保安全生產。當前，正值春運高峰期，公安、交運部門要加強超限超載、無證無照等機動車輛管理，確保道路交通安全。春季是森林防火的多發季節，縣防火辦和各鄉鎮要加強火源防控。天柱山景區和各景區、景點要滾動排查安全隱患，確保游客歡樂安全游**。安監部門要持續抓好安全生產，排查整治各類安全隱患，堅決杜絕重特大事故發生。
縣委、縣政府決定召開的這次全縣項目工作會議，是繼全縣經濟工作會議之后，全縣召開的又一次十分重要的會議。之所以重要，是因為今年全縣項目工作形勢逼人，任務繁重。從中央到省、市，都反復強調了項目建設對“擴內需、保增長”的極端重要性。2月9日，省政府專門召開了全省重大項目建設工作電視電話會議，徐省長深入分析了全省重點項目建設中存在的突出問題，對下一步的工作進行了再動員、再部署。2月20日，市上召開了全市發改工作會議，市委常委、市政府常務副市長王永生就全市項目工作進行了安排部署。今天專門召開全縣項目工作會議，就是要全面分析我縣項目工作面臨的形勢和問題，安排部署今年的項目工作，進一步統一全縣上下的思想認識，搶抓機遇，切實把項目建設作為今年經濟工作的重中之重和“保增長”的關鍵舉措來抓，充分發揮項目的拉動作用，確保實現全縣經濟社會平穩較快發展。下面，我就做好今年的項目工作，講四個方面的意見。
一、正確估價成績，正視問題，切實增強做好項目工作的責任感和緊迫感
20*年是全縣項目工作取得較好成績的一年，88個重點建設項目整體上進展良好，絕大部分項目較好地完成了年初確定的建設任務；爭取到各類國家投資項目170多個、專項資金2.9億元，同比增長94.6%；簽訂招商引資合同、協議項目21項，續建項目16項，累計到位資金6.1億元；全縣完成固定資產投資15.54億元，同比增長65.58%，較上年凈增6.15億元，有效拉動了國民經濟持續較快增長。
但實事求是地講，我縣項目工作與全市其他兄弟縣區相比還存在一定差距，主要表現在：一是能夠拉動經濟快速增長的好項目、大項目少，千萬元以上的項目更是屈指可數。二是項目儲備少，尤其是與全縣經濟社會發展密切相關的工業項目、財源建設項目、重大項目少。特別是項目前期工作不扎實，不能運用戰略眼光，主動超前謀劃一批大項目、好項目。項目前期準備不足，達不到應有的深度，一有投資政策，臨時倉促申報，建設地點、投資規模、配套資金、土地征用、環保審批等方面都沒有很好地考慮和落實，評審過程中問題很多；三是部分在建項目進展遲緩，個別項目沒有完成年度目標任務；四是項目爭取方面與省、市主管部門聯系不緊，銜接與爭取力度不大；五是招商引資項目大多數領導和部門沒有完成引資任務，資金到位率低，建設周期長，有些4-5年還沒有建成投產。
分析存在這些問題的主要原因，我認為，根本的是我們主觀努力不夠，工作做的不到位。突出表現在：一是思想認識不到位。有些部門和鄉鎮對“發展抓項目”的認識程度還沒有達到應有的高度和深度，具體參與少，抓落實更少，停留在營造氛圍和口頭上，沒有深入研究國家政策和投資導向，缺乏對宏觀政策和投資信息的敏銳性和緊迫感。比如洮河濕地保護項目、洮河30萬畝大型灌區項目，由于沒有進入國家林業總局和水利部的項目規劃，今年在進京銜接時，無法進入國家投資盤子，現在又只能回過頭來先擠入國家林業總局和水利部的規劃盤子，然后才能爭取國家投資。二是責任落實不到位。這幾年，縣上每年都制定重點項目領導責任制度，將重點建設項目和爭取項目都明確到了責任領導、責任單位，但在具體實施中沒有很好的落實。特別是真抓實干、研究政策、出主意、想辦法的不多，效果不理想。同時，協同配合跑項目、爭投資的力度不大，對已確定上報的重點爭取項目盯得不緊，致使國家、省市對我縣有關產業方面的扶持和相關項目的爭取受到了很大影響。三是部門配合不得力。全縣上下還沒有真正樹立“項目建設到哪里，服務就跟到哪里”的思想，服務意識還不強，部門之間銜接不到位，有些部門沒有樹立全縣項目一盤棋的思想，遇到好處越權、爭權，大包大攬，遇到困難和問題相互推卸責任、推諉扯皮，甚至有些部門之間還相互掣肘、互不溝通，造成下級部門或實施單位無從著手，工作被動，甚至影響到項目爭取和建設。有的單位只是從本單位的自身利益出發，而沒有把項目建設放到全縣發展大局中，放到“保增長”的高度上考慮，項目工作的強大合力還遠遠沒有形成。四是“重爭取、輕實施，重實施、輕管理”的現象突出。20*年第四季度新增中央投資的40個項目中，城區垃圾處理工程、城關衛生院、新添鎮計生服務所等項目進展嚴重滯后，至今沒有開工。即使開工的項目進展也非常緩慢，對中央盡快形成實物量、促進經濟平穩增長的原則要求和投資初衷貫徹不力。同時，國家正常安排的鄉鎮衛生院、村衛生室、新添鎮經濟綜合開發示范鎮、農民體育健身工程和衙下集、太石的易地搬遷項目也嚴重滯后。對這些存在的突出問題，各有關單位和鄉鎮要高度重視，認真研究，有針對性地采取措施，切實加快建設進度。
二、統一思想，搶抓機遇，準確把握當前項目建設面臨的新形勢
當前，國家的宏觀政策有了明顯的變化，投資的重點和方向也有了較大的調整，以及中央出臺的一系列擴大內需的宏觀政策，給全縣項目建設帶來了重大戰略機遇。能不能抓住新一輪機遇，爭取更多的項目和資金，是對我們各級干部抓項目、促發展能力的直接考驗。綜合分析，在今年項目建設中要著重抓住、抓好以下四個機遇：
一是國家擴大投資規模的機遇。今年國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，安排正常預算內投資1604億元，比去年增加150億元；在此基礎上，安排災后重建資金1300億元，新增擴大內需資金1300億元，主要支持重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等方面的項目。另外，國家將發行8000億元國債，其中2000億元為地方性政府債券。這些投資額度非常大，而且投資重點和方向恰恰是我縣需要重點加強的薄弱環節。因此，我們一定要有機遇意識、責任意識、緊迫意識，一定要把項目工作牢牢地抓在手上，吃透政策精神，搶抓發展機遇，以項目建設的大發展推動經濟社會的大發展。
二是國家振興重點產業發展的機遇。今年國家將出臺一系列扶持和振興重點產業發展的政策措施，加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度，組織實施有色金屬、裝備制造等十大產業振興規劃。國家實施重點產業振興規劃是確保經濟平穩較快增長、增強后勁的重要舉措。要牢牢把握這一機遇，認真做好項目儲備，積極爭取將全縣的有色金屬、裝備制造、馬鈴薯淀粉加工等相關產業項目納入省上或國家扶持規劃，享受相關的支持政策，這將對全縣實施“工業強縣”戰略、加快優勢產業發展、推動工業化進程發揮重要的作用。
三是災后重建大規模投入帶來的機遇。今年，省政府決定對36個一般災區給予定額補助，支持教育、衛生、社會福利事業等公益設施建設。省上確定定西市災后重建資金9.6億元，除省交通廳2億元、省國土資源廳3000萬元由省廳按項目下達外，其余7.3億元直接切塊到定西市，市上安排我縣6000萬元。這一塊資金量較大，而且項目建設任務非常重，時間非常緊。能不能抓住這個機遇，切實管好、用好這批資金，高質量、高效率地實施好這些項目，不僅關系全縣基礎條件的改善、民生問題的逐步解決和長遠發展的需要，而且關系社會和諧穩定的大局。我們一定要從講政治的高度，認真對待，抓緊實施。
四是承接產業轉移的機遇。當前東南沿海地區部分勞動密集型、資源消耗型企業由于成本上升、市場萎縮，面臨嚴重困難，難以在當地繼續發展，而我縣恰恰具備勞動力和資源充足的優勢。只要充分發揮自己的比較優勢，創造良好的投資環境，搶抓機遇，積極主動承接發達地區的產業和企業轉移，將對增強全縣經濟實力，加快經濟發展起到積極的推動作用。
三、突出重點，真抓實干，確保今年的項目工作實現新突破
今年全社會固定資產投資要增長25%以上，達到19.5億元，特別是爭取項目資金要達到3.5億元以上，任務十分繁重。要實現這個目標，就必須抓好項目建設這個關鍵，特別要突出重點，以重大項目建設、重點投資領域為抓手，確保目標任務的順利完成。重點要抓好以下三個方面：
（一）抓建設，保進度，切實抓好已確定的項目。一是要確保縣上確定的重點建設項目按期完成目標任務。今年的101個重點建設項目已經確定，年度投資計劃大約是20個億，這是我們項目建設工作的重中之重。各責任領導和相關部門要引起高度重視，精心安排，采取得力措施，竭盡全力限期落實。當年應建成的一定要建成驗收，投入使用；續建項目要達到年度目標要求，決不能拖延時間，影響項目投資效益的及時發揮。在基礎設施建設方面，要重點抓好東部農村飲水安全、廣豐壩系、民主渠灌區節水配套改造、大碧河流域綜合治理、農業綜合開發、整村推進、中鋪110千伏改接工程、農網完善10千伏及以下工程、農村公路通達通暢工程、泉漫路、泉站路、窯康路、首漫路(*段)改造、城區道路建設、城區供熱管網建設、小城鎮建設、城區垃圾處理工程、農村危舊房改造等項目。產業結構調整方面，要重點抓好10萬噸電解鋁產能等量置換、三易公司新型干法水泥生產線、金峽公司水泥節能環保技術改造、家瑞公司4萬噸白板涂布紙技改、洮河拖拉機鑄造車間等項目。社會事業方面，要重點抓好初中校舍改造、二中初中教學綜合樓、文峰小學宿舍樓、鄉鎮衛生院、村衛生室建設、縣計劃生育服務站、亞高原訓練基地建設、農民體育健身工程、廣播電視“村村通”工程、殯儀館建設等項目。二是要抓緊實施好新增中央投資項目。中央和省上對新增投資的項目非常關注，將建立新增項目實施情況與后續項目資金申報掛鉤制度，凡新增中央投資出現資金滯留閑置、在建工程進展緩慢、新開工項目難以開工建設等問題的市縣，暫停申報項目，對于新增中央投資項目實施較好的，優先申報并爭取安排更多國家資金。新增中央預算內1000億元投資中我縣爭取到3401萬元，共有天然林資源保護、防護林工程、城區垃圾處理、3個校舍改造、6個計生服務站、農村飲水安全、農網完善、首漫路、鄉鎮衛生院、農產品質檢站、鄉鎮獸醫站、東惠小區廉租房等40個項目。按照中央要求，確保在2月底全面開工，3月底前要形成有效工作量。但我們的絕大部分項目都沒有達到這個目標要求。同時，今年新增中央投資1300億元中下達我縣中央專項3930萬元，共有城區生活垃圾處理工程、洮陽中心衛生院、職教中心、5個農村初中校舍改造工程、農村飲水安全、農村沼氣、興達公司大型沼氣工程、首漫公路、電力改造完善工程等16個項目。要求4月10日前完成各項前期工作全面動工建設，根據掌握的情況，多數項目前期工作也比較滯后。各相關部門要按照新增中央投資要盡快形成實物量的總體要求，進一步強化時間觀念和效率觀念，特事特辦，加快節奏，超常規運作，切實抓好項目的實施管理和建設進度。續建項目要在保證工程質量和安全生產的情況下，搶工期、抓進度，確保按預定目標推進。新建項目中已開工的要加快工程進度，盡快形成實物工程量；還沒有開工的，要加快項目前期手續的辦理，抓緊落實好供水、供電、運輸、資源配置等外部條件，盡快開工建設。各項目建設單位的主要領導作為第一責任人，要真正承擔起應有的職責，確保項目建設的順利進行。最近中央巡視組已到省上，希望大家引起高度重視，要作為一項政治任務，一定抓緊抓好。三是要全面抓好災后恢復重建工作。中央財政災后恢復重建基金，共安排我縣6000萬元。主要用于教育、衛生、社會福利等公共服務設施和農民受損房屋的維修加固。項目計劃盤子縣發改局已與省市發改委多次銜接,方案已定,即將下達。省上要求4月底要全面完成災后重建項目的所有前期工作并開工建設，各相關部門要充分認識災后重建項目的特殊意義，抓緊開展前期工作。對已經完成前期工作的，要立即開工建設。四是要認真細致地抓好易地搬遷項目。易地搬遷工程面寬量大，涉及多個部門和鄉鎮，并且直接面對群眾。實施易地搬遷項目，相關鄉鎮是責任主體，各職能部門要各負其責，加強協調配合，確?！鞍岬孟?、穩得住、能致富”?？偟囊笫?，2006年實施的衙下集、中鋪、龍門3個易地扶貧搬遷工程要于4月底全面完成各項建設任務，2007年實施的太石、漫洼2個工程要于8月底前全面完成，20*年實施的中鋪、龍門、窯店3個工程要于10月底前全面完成。2009年底易地扶貧搬遷試點工程方案還沒有批復，太石鎮、中鋪鎮、峽口鎮要做好項目開工前的各項準備工作，待項目實施方案批復后，馬上動工建設。
（二）抓爭取，促儲備，切實抓好項目爭取工作。按照中央擴大內需政策精神，今后幾年國家將進一步增加中央投資和國債發行規模，重點支持農村基礎設施、民生工程、社會事業、節能減排、自主創新和產業升級、重大基礎設施、西部開發等方面建設。我們必須緊緊抓住和利用好這些重大歷史機遇，積極謀劃和確定一批重大項目，認真開展前期工作，爭取列入國家投資計劃啟動實施。一方面，要全力抓好項目爭取工作。對今年確定的農村飲水安全、洮河灌區續建配套與節水改造、康家峽水庫除險加固、東峪溝農村供水、儲家溝壩系、新民渠灌區節水配套改造項目、未網改10KV及以下線路建設改造、35千伏變電站、送電線路改造工程以及通鄉油路改造工程等82個重點爭取項目，要力爭早日投資建設。同時，今后還要根據國家投資方向，及時論證增加一批重點爭取的項目。各部門要緊緊圍繞已上報國家和省上的項目，確定專人，做好與省直對口部門、國家相關部委的匯報銜接工作，跟蹤爭取，直至投資建設。另一方面，要切實抓好項目儲備工作。各部門、各鄉鎮要充分利用各方面的力量和資源，積極開展基礎設施、特色產業、社會事業、招商引資等方面項目的前期調研、規劃編制、咨詢論證、項目確定等工作，短期內實現重大項目儲備的突破。要積極開展生產型服務業、現代物流業、市場體系建設、信息化建設等方面項目的前期工作，要繼續加大教育、衛生、文化、社會保障、民生工程等社會發展薄弱環節項目的前期工作，積極爭取國家投資建設。同時，發改等職能部門要根據“十一五”規劃后兩年項目建設爭取情況，提前考慮“十二五”規劃的前期論證和規劃編制，認真篩選一批重大項目，切實做好項目前期工作，積極創造條件提前實施。要全力爭取馬家窯彩陶博物館和縣級文化館、圖書館、洮河濕地保護、洮河30萬畝大型灌區、縣醫院外科大樓等項目投資建設。
（三）抓招商，求創新，拓寬項目融資渠道。一是要認真做好招商引資工作。市上把今年確定為“招商引資年”，對招商引資工作實行了目標責任管理，明確提出各項經濟指標考核中招商引資的評分比重要增加到20%以上。這是近年來市上第一次把招商引資工作擺在了非常重要的位置來抓。因此，全縣各級各部門要進一步加強組織領導，創新招商方式方法，強化跟蹤協調服務，加大招商引資力度，多層次、多渠道進行項目對接和合作，力爭實現招商引資工作的新突破。今年縣上總的目標要求是，爭取新簽約合同、協議項目18項以上，引進資金8億元，續建、新建項目到位資金6億元以上?？h委、縣政府已將具體任務分解到四大班子領導和各單位黨政負責人身上，各級各部門要精心策劃、包裝一批符合我縣實際、對產業拉動型強的項目，通過采取園區招商、以商招商、節會招商、洽談招商、小分隊招商等多種有效方式，主動出擊，對接洽談，切實提高項目的成功率和資金到位率。特別是要把中鋪循環經濟示范園區和*經濟開發區作為招商引資的主戰場，原則上新引進的項目和企業要向兩個園區集中，縣上將按照集中建設、各記其功的辦法兌現責任制。中鋪循環經濟示范園區建設，要堅持基礎設施和招商引資同步推進，力爭年內引進2－3個過億元的項目，對已引進的三易水泥、粉體科技工業園、遠大*機械廠等項目抓緊跟蹤落實，加快建設進度。*經濟開發區建設，要督促回利公司、汽車襯墊廠、邊城酒廠、洮大飼料廠等項目加快建設進度，對前一階段*經濟開發區內清理出的圈地未建的土地依法收回，重新招商。在招商引資工作中，各部門要在項目核準備案、信貸服務、土地征用、招標投標、各類許可等手續的辦理方面，提供更多優質服務，努力用好的服務、好的環境來吸引資金，留住客商。要進一步采取措施，放寬市場準入，加強政策支持和社會服務，鼓勵和吸引民間投資用于基礎設施、基礎產業和社會公益性項目建設，不斷擴大民間投資規模。二是要努力擴大項目貸款規模。國務院辦公廳《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》提出了進一步加大金融支持經濟發展的30條措施，各金融機構和各部門要認真研究、貫徹落實，不斷擴大對民生工程、“三農”服務、重大基礎設施、災后重建、節能減排、自主創新、結構調整和產業升級、區域協調發展等方面項目的信貸規模。金融單位要正確處理金融促進經濟發展與防范金融風險的關系，靈活運用國家信貸政策，采取更加主動的措施，加強和改進信貸服務，加大對地方項目建設的貸款支持。相關部門和建設單位要按照信貸政策，抓緊完善項目前期工作和相關手續，積極與各類金融機構加強銜接和溝通，努力創造條件，爭取獲得更多的信貸資金。同時，要積極做好中期票據貸款和開發銀行貸款項目爭取工作。前一段時間經過與各單位銜接，上報了我縣需中期票據貸款項目和開發銀行貸款支持的項目，各單位要抓緊做好與上級相關部門的銜接，爭取更多的貸款項目資金。三是要不斷創新融資方式。要努力用新思路、新機制來建設、管理和運營項目，加快開放建設市場，吸引縣內外資本參與城市供熱、公交、垃圾處理、文化場館等基礎設施的建設和運營，加快市場化運作和產業化經營的步伐。要充分利用土地資源、礦產資源以及水能等各類資源，通過拍賣、轉讓、入股等多種形式，最大限度地盤活現有資源。要積極探索政府項目的運營管理模式，對于近幾年利用國家投資已建成的農林水利、交通電力、城市基礎設施、社會事業等方面的項目，努力用市場化的機制來強化經營管理，充分發揮國有資產效益，實現保值增值。同時，要積極爭取利用國家發行2000億元地方債券的機遇，把握地方國債優先保證政府安排新增的公益性和公共服務性項目的投資方向，提前動手，全面梳理全縣在建政府投資項目，認真篩選一批地方配套資金缺口較大、具有公益性和公共服務性的項目，積極組織申報。
四、加強領導，完善機制，切實形成抓項目工作的強大合力
面對新形勢下的項目工作實際，我們必須要在靠實領導責任上下功夫，在完善機制上做文章，在強化管理上求突破，在優化環境上出實招，確保項目建設取得實實在在的成效。
（一）加強領導，嚴格落實項目責任制。縣委、縣政府將今年確定為“項目建設推進年”，制定完善了《*縣項目建設和招商引資工作考核細則》，并對確定的101個重點在建項目和82個重點爭取項目都確定了責任單位和縣級掛靠領導，嚴格實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作責任制，哪個領導聯系的項目那個領導負責落實，年終兌現獎罰。各級各單位都要實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導協同抓的項目工作機制?？h上分管領導、聯系領導要經常深入項目建設第一線，定期進行督促檢查，主動掌握項目建設進展情況，及時解決影響工程建設的相關問題。
（二）強化督查，加大對項目建設的監管力度?？h上成立的項目工作督查組要采取得力措施，切實加大督促檢查力度，協調解決項目建設中存在的問題，對責任不落實、建設進度緩慢、項目管理、資金使用存在的問題及時通報，限期整改，保證項目建設順利進行。各項目單位要全面執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和工程質量終身責任制，加大工程質量監管力度。要繼續加強對招標投標、施工進度、投資控制、資金使用等方面的監督和管理，堅決杜絕不合格材料進場，嚴格執行工程質量安全有關規定。發改、審計、財政等部門要相互配合，不斷加強對項目計劃執行、工程建設、資金撥付和使用、財務支出等方面的監督檢查，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。統計部門要進一步強化統計工作，跟蹤統計好重大項目的投資完成量，確保不重報、不漏報。同時，要充分發揮縣人大代表、政協委員的作用，加強對項目建設工作的監督和視察。要高度重視安全生產，防止發生事故。
（三）加強配合，努力形成項目建設合力?？h發改部門要充分發揮牽頭抓總的作用，統籌協調項目工作，加強與上級主管部門匯報銜接，強化向縣直各部門的信息反饋，爭取更多的項目獲得國家和省上支持。各項目單位要充分發揮職能，強化協作配合，加強與發改部門的銜接溝通，互通信息，上下一致，左右配合，形成合力，杜絕各自為陣?？h上確定的重點爭取項目和已上報爭取的項目，聯系領導和相關單位要研究建立工作聯動機制，共同推進。要定期舉行會商，通報交流前期進展情況，需要哪個部門牽頭負責的事項，就由哪個部門承擔任務，把工作做細、做實、做好。要指定專人，落實責任，明確時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦，每一道手續、每一個環節、每一個批文，逐個辦結，努力使我縣有更多更好的項目獲準實施。要正確處理好執行國家政策和加快項目上馬實施的關系，既要依法行政、依法辦事，也要靈活掌握和執行國家規定，用好、用足國家相關政策。在項目的審批核準、土地征用、規劃許可、環境評價等方面，相關部門要加強溝通，國土、環保部門要盡可能提前介入，掌握前期工作進度和環節，同步開展相關手續的辦理，真正做到“責任明確到部門，任務落實到個人”。國土和建設部門要切實做好工程建設前的土地征用、拆遷安置等工作，保障項目用地。環保部門要對符合環保準入條件的項目，加快環評審批速度，進一步簡化程序、提高效率。金融部門要切實落實適度寬松的貨幣政策，加強與政府、企業間的溝通合作，拓寬合作領域，確保項目建設資金鏈的暢通。新聞媒體也要積極宣傳土地征用、拆遷安置等相關政策和投資信息，以及項目建設的好做法、好經驗，營造濃厚項目建設氛圍，最大限度地支持項目建設。各單位都要以項目建設為最大任務，心往項目上用，勁往項目上使，從大局著眼，密切協調配合，努力營造齊抓共管的良好氛圍，形成推動項目建設的強大合力。
一、2007年地區經濟形勢分析
根據最新統計數據和地區經濟運行的實際情況，2007年我國地區經濟發展呈現出五個方面的突出特征：
（一）區域間經濟發展速度差距趨于縮小，區域發展的協調性進一步增強
2007年，我國東部、中部、西部和東北地區的GDP同比分別增長了14.2%、14.2%、14.5%和14%，西部地區經濟增速居四大板塊首位，中部地區發展速度明顯加快，四大區域經濟增長速度已基本持平。與前幾年相比，我國地區間經濟增速差距不斷縮小?！笆濉逼陂g，增長最快的東部地區與增長最慢的東北地區增速差距為1.74個百分點；2006年，增長最快的東部地區與增長最慢的中部地區的增速差距是1個百分點，而2007年地區間最大增速差距縮小到0.5個百分點，區域發展的協調性有所改善。從支撐經濟增長的投資、消費、出口三大需求的增長態勢看，也反映了區域經濟的增速差距減小、協調性增強的發展勢頭。
從投資增長來看，中部地區、東北地區投資增長迅速，已成為新一輪投資的熱點區域。2007年，東部、中部、西部和東北地區的城鎮固定資產投資同比分別增長了19.7%、33.6%、28.2%和33.7%，東北、中部和西部地區的投資增速均超過了東部地區。
從消費增長來看，中西部和東北地區均超過東部地區，消費對區域經濟的拉動作用加大。2007年，東部、中部、西部和東北地區的社會消費品零售額同比分別增長了17.1%、18.3%、18.3%和17.8%，中西部和東北地區的增長速度均超過了東部地區，這是前所未有的。反映出中西部和東北地區消費市場呈現良好的上升趨勢和巨大潛力。
從進出口貿易增長來看，中部地區進出口增長迅速，東部地區在對外貿易中仍占主體地位。2007年，東部、中部、西部和東北地區的進出口總額同比分別增長了22.4%、37.7%、36.3%和25.9%，中西部地區增長迅速。
2007年東部地區消費、投資、出口同比分別增長17.1%、19.7%和24.7%，與2005年相比，消費增幅提高2.7個百分點，投資、出口增幅分別下降2.7和4.6個百分點，三大需求對經濟的拉動趨向協調，反映出東部地區發展方式發生積極變化；中部地區消費和出口增長均居四大區域第一，投資增長速度僅比東北地區低0.05個百分點，反映出中部地區正在進入經濟要素集聚的高增長階段；西部地區三大需求增長速度均高于東部地區，反映出西部大開發保持著積極發展的態勢，各項舉措持續發揮作用。東北地區城鎮投資高于全國平均水平約9個百分點，資本投入已經進入一個高峰期，反映出東北老工業基地初步擺脫了發展的歷史包袱，正在恢復發展的活力。
（二）地區經濟結構和產業布局不斷調整，各地區發展的比較優勢進一步發揮
2007年，各地區的經濟結構調整繼續推進，區域產業布局總體趨向優化，各地區的比較優勢正在得到初步發揮。
東部地區高技術產業和現代服務業快速發展，推進自主創新和產業升級取得新成效。東部10省市的第三產業增加值占全國的比重由2005年的57.2%提高到2006年的57.9%和2007年的58.2%。上海市2007年第三產業增加值同比增長15.2%，創10年來新高，增速自2001年以來首次超過第二產業，其中金融業增加值增長33.4%，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值增長18.1%。北京市實施了5項國家“十一五”重大科技基礎設施項目，全市軟件產業收入突破千億元，連續7年位居全國首位；江蘇省高新技術產業產值同比增長41.4%。東部地區外貿出口結構的變化也反映了產業升級的加快，高新技術產品和機電產品等高附加值產品出口比重明顯提高，如山東省2007年機電產品出口比重同比提高了5.3個百分點，浙江省電子信息產業出口規模首次超過紡織業。
中部地區工業經濟增長明顯加速，綜合比較優勢開始顯現。中部地區“三個基地、一個樞紐”建設進程明顯加快，自身發展活力明顯增強，承接產業轉移明顯加快，中部地區在區位交通、自然資源、產業基礎和科教文化等方面的比較優勢，呈現出加快轉化為經濟發展優勢的良好態勢，實施促進中部崛起戰略實現良好開局。中部地區農業基礎設施條件明顯改善，糧食生產能力進一步提高，如河南省2007年糧食產量已連續8年居全國首位。2007年中部地區工業增加值同比增長23.7%，高于東部、東北和西部地區。安徽、河南、山西、湖北、湖南、江西6省工業增加值增長率均顯著高于全國平均增幅。能源原材料產業加快發展，山西、河南、安徽等省大型煤炭基地建設積極推進。中部各省在信息、生物、新材料等領域的科技優勢正加快轉化為產業優勢。如湖北省加大信息產業和生物產業發展力度，全省高新技術產業增加值占GDP的比重明顯提高，12英寸90納米芯片項目、南玻多晶硅等一批高新技術項目陸續開工建設。綜合交通運輸樞紐建設加快推進，一批高速公路、客運專線、機場擴建、港口建設等重大工程進展順利。外向型經濟發展加快，中部6省的進出口總額同比增長37.7%，增速高于全國平均水平14.2個百分點。
西部地區特色優勢產業加快發展，優勢資源開發得到加強。在基礎設施和生態環境建設進展順利的同時，西部地區能源、化工、礦業、農牧產品加工、旅游等產業發展勢頭良好，形成了一批特色優勢產業開發基地。成渝和關中地區信息、生物、航空航天等高技術產業不斷壯大，內蒙古、新疆、陜西、寧夏等省區煤電一體化和煤化工產業基地進展順利，新疆已成為我國最大的天然氣輸出地和重要的石化基地。玉龍銅礦一期工程、貴州遵義氧化鋁項目、廣西欽州千萬噸級煉油項目等重大優勢資源開發項目獲得核準。隨著資源價格改革的深入，西部地區的資源富集區和輸出地區獲得了更多的發展空間和體制保證，優勢資源開發明顯加速，相關產業實現持續快速發展。
東北地區裝備制造業和現代農業快速發展，老工業基地重新煥發青春。在國家振興東北戰略的持續推動下，東北三省國有企業改革進展順利，工業投資快速增長，裝備制造業蓬勃發展，以沈陽機床、北方重工、沈鼓為代表的一批裝備制造企業發展勢頭強勁，數控機床、大型發電設備、重型機械等研發制造能力和市場競爭能力進一步提升，其中遼寧省裝備制造業增加值同比增長，成為全省第一大支柱產業。糧食生產保持穩定，商品糧基地建設繼續得到加強，2007年東北三省糧食總產量比2002年增長24.7%，農產品加工業快速發展。阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤錦等資源型城市經濟轉型試點順利進行并取得了重要經驗，棚戶區改造繼續取得顯著進展。東北地區實際利用外商直接投資120.75億美元，比上年增長42.7%。東北地區通過體制轉換和擴大開放，經濟增長的動力和活力明顯增強。
（三）重點地區開發開放加快推進，帶動作用進一步增強，中西部地區新的經濟增長極正在形成
2007年，重點地區開發開放步伐明顯加快，在促進區域發展中的輻射帶動作用進一步體現。
核心發展區域加快發展和提升。經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區的示范帶動作用進一步增強。深圳等經濟特區繼續推進體制創新，積極轉變發展方式，強力推進高技術產業和高端服務業發展，在轉變發展模式、推進自主創新和循環經濟發展方面邁出新的步伐；上海浦東新區行政管理、金融等領域的改革加快推進，功能區建設持續推進，創新能力建設明顯加強，2007年生產總值同比增長14%；天津濱海新區開發開放一年多來取得重要進展，綜合配套改革方案已獲國務院批準，深水航道、機場等基礎設施建設和保稅港區等產業功能區開發全面加快，一批重大工業項目開工建設。國家積極組織編制長三角地區、京津冀都市圈區域規劃，加大對重點區域改革開放與經濟社會發展的指導推動力度。2007年長三角、珠三角、京津冀三大經濟圈地區生產總值、進出口總額、引進外資均有較大增長。三大都市圈繼續發揮著我國經濟發展和對外開放的引擎作用。
條件較好地區規劃建設步伐加快。國務院批復了廣西北部灣經濟區發展規劃，北部灣開發開放起步推進，2007年北部灣經濟區生產總值同比增長17.5%，規模以上工業增加值同比增長30.9%。國家批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，批準長株潭城市群和武漢城市圈設立全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，目前，有關政策制定工作正在積極推進。這四個改革試驗區的設立，使我國區域發展總體戰略格局進一步趨向協調。
城市群、經濟圈、經濟帶建設積極推進。各地以中心城市為依托，積極優化區域布局，制定區域規劃和區域政策，增強區域綜合承載能力，加快形成輻射作用大的城市群和帶動力強、聯系緊密的經濟圈、經濟帶。山東半島城市群、遼寧沿海五點一線經濟帶、中原城市群、武漢城市圈、長株潭城市群、皖江經濟帶、成渝經濟帶、關中經濟帶等一批新的區域經濟增長極加快形成，對區域發展的拉動作用進一步增強。
（四）部分民族地區、邊疆地區經濟快速增長，欠發達地區自我發展能力進一步增強
2007年，國家進一步加大對老、少、邊、窮地區的支持力度，落實支持、新疆發展的政策措施。部分民族地區、邊疆地區依托自身的獨特優勢，挖掘發展潛力，成為區域經濟發展中的新亮點。
部分民族地區加速發展。內蒙古、、廣西等民族地區依托資源、區位等優勢，全面加快發展速度。積極開發優勢資源，乳品、能源、化工、鋼鐵等產業繼續高位增長，生產總值同比增長19%，增速保持全國首位，同時，工業增加值能耗和化學需氧量排放明顯下降。自治區在青藏鐵路開通運營的帶動下，旅游業和消費強勁增長，全區入境旅游人次同比增長136%，生產總值增長14%，創下10年來的新高。廣西自治區通過推進北部灣開發開放，經濟增長全面提速，全區生產總值增長14.9%。
邊疆地區邊貿交流不斷擴大。新疆、云南、黑龍江、廣西、吉林等邊疆省區與周邊國家的經濟往來繼續擴大。
欠發達地區發展條件得到改善。國家不斷加大對特殊貧困地區的支持，堅持開發式扶貧，推進整村連片開發，持續加大投入，對生態環境惡劣地區實施易地扶貧搬遷，對地方病嚴重地區實施專項治理。隨著扶貧開發的推進，老、少、邊、窮等欠發達地區的基礎設施、投資環境等基礎條件得到了明顯改善。
（五）區域經濟合作的深度和廣度持續拓展，區域產業轉移明顯加快
2007年，我國區域合作和產業轉移步伐進一步加快，成為促進區域協調發展的極其重要和日益活躍的力量。
區域經濟合作不斷深化拓展。2007年，我國區域合作組織不斷壯大，初步統計，全國目前已建立了上百個不同層次、不同覆蓋范圍的合作組織，其中泛珠三角合作區、長三角合作區、環渤海經濟圈合作區、黃河經濟協作區、淮海經濟合作區、武漢經濟合作區等，已成為相對緊密、活躍的組織。在區域合作框架下，政府、企業、民間的合作日益加深，合作領域由傳統的物資串換拓展到發展戰略相互對接、貿易政策統一安排、基礎設施共建共享等諸多方面，合作的方式和機制也不斷創新，合作成效不斷顯現。
區域投資和產業轉移不斷加快。東南沿海地區受土地和勞動力等資源緊缺、企業成本快速上升的影響，顯著加快了產業轉移步伐。
二、2008年地區經濟發展形勢展望與政策建議
2008年，我國地區經濟發展環境總體較好，促進區域協調發展動力不斷增強，但也面臨著一些不容忽視的問題和障礙。要加快區域發展總體戰略的實施，推動地區經濟又好又快發展。
（一）2008年我國地區經濟發展形勢預測
全國地區經濟發展可能呈現出如下幾個趨勢：
一是區域間經濟發展增速差距有望繼續縮小。各地區經濟增長總體上繼續保持較快速度，中部、東北和西部地區發展速度有望進一步提高，東部地區繼續保持穩步增長態勢，區域間發展速度差距有望進一步縮小。
二是區域經濟結構繼續調整優化。東部地區以長三角、珠三角、京津冀三大經濟圈為龍頭，產業優化升級持續推進，中部地區、東北地區工業經濟和投資增長仍將保持較快增長，西部地區優勢資源開發和特色產業將保持較快發展。
三是區域經濟集聚化布局的態勢進一步顯現。重點地區開發開放將進一步加快，上海浦東新區、天津濱海新區、廣西北部灣地區、成渝地區、武漢城市圈、長株潭城市群仍將保持快速發展態勢，輻射帶動能力進一步提高。
四是區域合作和產業轉移將進一步加速。東部地區土地、勞動力資源供需矛盾和環境容量壓力加大，傳統制造業成本抬升，而中西部地區承接產業轉移的條件不斷優化，產業轉移規模和層次有望繼續提高，區域合作進一步深化。
2008年地區經濟發展中有以下問題值得關注：
一是局部地區投資沖動依然較強，投資增長過快、投資結構不優的問題可能凸顯。
二是部分地區“兩高”產業發展有可能抬頭，區域環境惡化問題仍然突出。
三是隨著產業轉移的加快，要嚴防東部地區向中西部地區轉移高污染、高能耗、低水平項目。
四是部分老、少、邊、窮地區發展仍然缺乏活力，需要加大扶持力度。
五是區域合作的層次還較低，政府的引導作用和企業的主體作用還有待進一步發揮。
（二）2008年進一步促進區域協調發展的政策建議
1、圍繞以“雙防”為首要任務的宏觀調控的實施，進一步強化區域政策在宏觀調控中的作用
我國區域之間發展基礎差別大，比較優勢各不相同，宏觀調控政策對各區域的區別對待、差異化實施具有重大意義。
從區域政策的著力點來看，東部地區應通過更為嚴格的土地政策和產業政策，引導東部地區率先采用更高的產業準入門檻和更低的淘汰“門檻”，對環境保護采用更高的限制和治理標準，形成產業結構升級的“倒逼”機制，促進東部地區特別三大都市圈率先全面走上新型工業化道路，同時加快改革開放步伐，盡快提高國際競爭能力；中部地區應通過落實好“兩個比照”政策，制定規范和引導承接產業轉移的政策，以及制定促進中部地區城市群發展、增強產業和人口承載能力的政策，加快形成政策體系，推動中部地區在新一輪發展中提高起點，避免走傳統工業化和傳統城市化的老路，依托“三個基地、一個樞紐”建設，加快優勢產業發展；西部地區應通過制定保障基礎設施、生態環境和公共服務長效投入的法規政策，支持成渝、關中―天水、北部灣等重點地區優先開發，促進自我發展能力持續增強；東北地區應完善進一步深化改革和加強區域創新能力建設的政策，支持先進裝備制造業發展，加快資源型枯竭型地區經濟轉型，為東北振興不斷注入體制創新和技術創新的活力。
2、增強區域規劃、區域政策的科學性和系統性，健全促進區域協調發展的體制機制
要加快研究制定我國區域規劃和區域政策的框架體系，為深入實施區域發展總體戰略奠定堅實基礎。
在區域規劃方面，在實施好西部大開發“十一五”規劃、東北地區振興規劃和編制實施好中部地區崛起規劃的基礎上，要結合國土開發的戰略研究和主體功能區規劃的編制，進一步統籌考慮我國的空間開發、產業布局、人口集聚和區域合作等問題，調整完善城市規劃、土地規劃等，使之相互銜接、相互支撐，建立國家空間規劃體系。認真做好長三角地區、京津冀都市圈、北部灣經濟區規劃組織實施準備工作，加快推動成渝經濟區、淮海經濟區等全國重點地區的區域規劃工作，有關省市要編制實施好武漢城市圈、長株潭城市群等重點區域規劃，并通過規劃控制開發的重點、規模、節奏和程度，防止重點開發開放地區（包括經濟帶、產業帶、城市群、城市帶）在缺乏統籌安排和科學論證的情況下一哄而上。制定出臺區域規劃編制條例，把區域規劃編制工作和重點地區開發的引導控制納入法制化軌道。
在區域政策方面，在現行東部、中部、東北、東部四大板塊相關區域政策和支持新疆、等老少邊窮地區發展政策的基礎上，要進一步統籌全局、深入研究并逐步形成區域政策框架，加快形成重點經濟圈、經濟帶的政策體系，以及扶持特殊類型地區的政策，增強各類區域政策的協調性和關聯性，增強區域政策對行業政策的指導、參照和統籌作用，充分發揮區域政策對各地區落實科學發展觀的激勵約束作用。要根據國家主體功能區規劃明確的區域政策方向，抓緊制定實施適應主體功能區要求的公共財政政策、按領域安排與按主體功能區安排相結合的投資政策、按主體功能區定位引導人口有序流動并定居的政策、按不同主體功能區完善耕地占補平衡政策和用地指標分配辦法、適應主體功能區定位和環境容量的分類管理的環境政策、有利于推進形成主體功能區的績效評價和考核辦法。
3、加大投資規模過大、“兩高”和產能過剩行業發展過快地區的監控力度，及時采取針對性強的措施
從當前各地區投資規模、增速和結構來看，投資增長的合理性具有很大的區域差異。因此，在按照區域協調發展戰略意圖推動各地區加大薄弱環節和關鍵領域投資的基礎上，要對投資增長過快的地區加強監測，開展深入的綜合判斷和甄別分析，及時進行預測預警，對于高耗能、高排放和產能過剩行業盲目發展的地區，要綜合運用投資監管、項目審核、土地管理等手段，協調支持環保、國土部門實行環保和土地“區域限批”，同時，建議考慮試行重大項目區域限批、緩批以及區域產業化政策制度。同時，要研究制定引導東部地區產業向中西部地區合理轉移的政策意見，密切關注并采取有力措施遏制“兩高”企業的轉移。
4、加大局部地區污染防治力度，著力提高區域環境的保障能力
區域產業布局與資源環境承載能力不適應，是區域協調發展面臨的突出問題。因此，要加快研究制定重點流域及重點區域的環境綜合治理的政策意見，建立健全流域、區域管理協調機制，一方面要積極推動“三河三湖”、三峽庫區、松花江等流域水環境治理規劃的全面實施，搞好相關重點項目建設，另一方面，要積極推進節能減排工作，力爭完成節能減排的約束性指標。積極推進實施城市飲用水安全保障規劃，加快出臺配套政策措施，加強對重點水源地的嚴密監測，對于水環境惡化得不到遏制、水污染治理遲遲得不到落實的地方，要探索實施“流域限批”等政策措施。
5、進一步加大扶貧開發力度，重點解決特殊類型、特別貧困地區的突出問題
當前區域之間的差距，特別是生活水平和公共服務方面的差距，更集中地表現在發達地區、一般地區與特殊貧困地區、生態環境特別惡劣地區之間的鮮明反差。因此，要按照“提高扶貧開發水平”的總體要求，研究探索扶貧開發新思路新途徑。要進一步加大對發展緩慢的民族地區、邊疆地區等欠發達地區的支持力度，改善貧困地區生產生活條件，提高革命老區和貧困地區基本公共服務水平，繼續推進興邊富民行動。當前還應集中力量解決好特殊類型貧困地區面臨的突出問題。對革命老區、三江源等生態環境脆弱地區、地方病嚴重地區，要進一步加大資金、政策的扶持力度，結合生態移民等易地扶貧工程的實施，使這些地區的突出問題盡快得到緩解和解決。
這次州委全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作。下面根據州委常委會討論精神，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作安排，講幾點意見。
一、2011年經濟工作的主要情況
已經過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央宏觀調控政策，緊緊圍繞年度目標任務，創新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績。
――經濟快速增長，實力持續增強。預計實現地區生產總值480億元，同比增長19％。全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預算收入39.1億元，增長26.9％。預計全州金融機構各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。
――結構繼續優化，產業加速升級。預計完成第產業增加值12，5億元，增長20％；第二產業增加值391億元，增長20％；第三產業增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產比例為3：81：16。全年旅游人數330萬人次，增長18％，實現旅游收入7.5億元。
――投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。城鎮居民人均可支配收入18967元，增長13％，農牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮登記失業率3.09％。
取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調整結構，工業經濟效益顯著提升。大力推進優勢資源轉換戰略，以擴大產業規模和打造循環經濟產業集群為目標，以優勢資源開發和特色產業為切入點，以產業精深加工和提升產業層次為重點，推動傳統產業改造升級與新興產業相結合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產業及新能源六大特色產業不斷發展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯產、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產能等核心骨干項目。通過培育，試驗區工業企業達到375戶，預計完成工業增加值355億元，增長21％，其中規模以上工業企業完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區總體規劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產品、烯烴及下游產品、察爾汗鹽湖固液轉化生產氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產資源綜合利用示范基地建設，國家發改委、財政部循環化改造，財政部、科技部循環經濟科技創新以及省循環經濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發利用，不斷完善重點工業園區基礎設施建設。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設，格爾木和德令哈工業園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環經濟試驗區管理體系構建工作全面展開，組建成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯席會議制度，形成了推進試驗區加快發展的工作合力。
第二，加大統籌協調，著力縮小城鄉發展差距。編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》及村鎮建設、產業發展等24個配套專項規劃，系統、全面、科學的規劃體系逐步完善。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構的戰略性調整，特色作物效益逐步顯現，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產區，枸杞出口量占到全國的90％。
繼續狠抓現代畜牧業壯大和傳統畜牧業改造提升，建設了5個生態畜牧業示范村，65個生態畜牧業啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉等20個城鄉
體化示范點項目建設。實現城鄉居民醫療保險、養老保險城鄉一體化，做到繳費標準、報銷比例、州級統籌、經辦機構“四統一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎設施、環境綜合整治、公共服務設施等項目建設，有效改善了人居環境。深入推進第二輪“百企聯百村”活動，組織100家企業與102個村簽訂共建協議，落實結對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農、以城帶鄉”的機制不斷完善。
第三，突出項目建設，經濟發展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設作為拉動全州經濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設進度，預計完成全社會固定資產投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關角隧道控制性工程加快建設。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至400千伏直流聯網工程全線貫通，開工建設神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現“百萬千瓦”并網發電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設，實施人飲供水安全、灌區節水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進，開工建設項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學校、醫院等17個項目。
第四，推進改革創新，對外開放步伐日益加快。為適應新形勢發展要求，我們把深化體制改革、創新發展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫藥衛生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設積極推進，政府融資平臺管理趨于規范，國有資產運營及財稅金融、水權林權等改革有序推進。生態畜牧業建設試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態畜牧業模式在全省推廣。積極轉變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿易洽談會”、“2011廈門國際投資貿易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。
第五，加強生態建設，發展環境持續改善。我們把生態環境保護作為實現可持續發展的核心，扎實做好節能減排，深入實施生態項目。主要污染物得到有效
控制，萬元地區生產總值能耗和規模以上工業增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標煤，均控制在目標之內；化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態環境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態保障能力顯著增強。重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉環境質量不斷改善。
第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力抓好就業再就業、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數不斷提高。完善和落實就業再就業目標責任制，統籌解決高校畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員、農牧區富余勞動力轉移就業問題，實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年度目標的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩步擴大，基本實現應保盡保，累計發放低保資金7387萬元。城鄉居民養老保險、工傷保險、醫療保險參保人數均呈現擴面趨勢，醫療保險人均籌資標準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉四級醫療機構就醫的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩定工作，實行價格臨時干預政策，州縣財政投入近2000萬元設立價格調節基金，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象發放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。
第七，注重協調發展，社會各項事業全面進步。教育事業全面發展，布局調整步伐加快，師資培訓力度加大，教學質量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收?？萍紕撔虏椒ゼ涌?，鹽湖資源綜合開發、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術創新力度加大。投資2，2億元，開工建設柴達木科技創新園，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區。文化、體育、廣播電視事業快速發展，繼續實施鄉鎮文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發展海西特色原創文化，長篇小說《紅柳》等一批優秀文藝作品出版發行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療保障制度不斷完善，率先實現城鄉居民省內就醫購藥“卡通”和即時結算。公立醫院和基層醫療機構綜合改革完成階段性任務，城鄉醫療服務體系不斷健全，服務能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標責任制全面落實，人口自然增長率控制在目標以內。始終把維護穩定作為重要責任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續保持了政治穩定、民族團結、治安良好的社會環境。深入推進社會管理創新，并納入領導班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經濟運行下行壓力增大。由于國際經濟形勢復雜嚴峻，國內貨幣政策不斷緊縮，市場需求發生重大變化，我州工業經濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務價格上升，以及政策性調價影響，價格反彈的壓力很大，調控物價的任務仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業發展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現有的資金量還不能適應發展的需要。四是節能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經濟快速發展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產業結構偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業產品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規律，因勢利導，采取措施，努力從根本上解決和改進。
二、2012年經濟社會發展的總體思路和主要目標
今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展，確保實現“十二五”規劃目標至關重要。正確研判形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好經濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關系和經濟治理機制正在發生重大變化，國際產業梯度轉移發展的格局可能會被打破，形成新的產業和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術和人才，加速發展循環經濟和戰略性循環產業，增強綠色發展新優勢。從全國看，中央經濟工作的主基調為穩中求進，著力點放在擴大內需、發展實體經濟、深化結構調整、加快改革創新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關鍵措施，有利于我們更好地解決當前經濟運行的突出問題，并為長遠發展創造條件。從全省看，基礎設施不斷加強，產出性項目陸續投產，新的經濟增長點相繼涌現，經濟加快發展、產業加速轉型的階段性特征依然沒有變，全省經濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰日益嚴峻，競爭日益激烈，產業發展質量還不高，自主創新能力還不強，配套基礎設施還不完善，縣域經濟發展水平還不均衡，資源環境約束將進一步趨緊，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。
總結工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發展，各級領導干部一定要全面分析和認識海西發展出現的新變化，全面分析和認識區域經濟競爭呈現的新態勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發揮比較優勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預計，增強經濟工作的預見性，做好應對困難的準備，掌握經濟工作的主動權，創造性地開展工作，在堅持穩中求進的基礎上，努力實現好中求快。
今年全州經濟社會發展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，轉變經濟發展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，努力實現經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
按照這一思路，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17％以上，其中工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長22％；全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長21％以上；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內。這里需要說明的是，提出18％以上的生產總值增長目標，是實施“十二五”規劃的必然要求。提出22％以上的固定資產增長目標，主要是考慮海西“兩區”建設必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12％和16％的目標，是推進城鄉一體化建設、縮小城鄉居民收入差距的現實要求。
三、2012年經濟社會發展的主要任務
根據上述總體思路和預期目標，今年經濟工作要著眼大局、科學規劃，統籌協調、突出重點，完善舉措、加強引導，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規劃，加快園區建設，不斷提高循環經濟發展的質量和效益。按照“頂層設計，總體規劃，合理布局，加快建設”的總體要求，圍繞加快重點工業園產業項目和基礎設施建設兩個核心，全力加快柴達木循環經濟試驗區建設步伐。
培育發展優勢產業。依據總體規劃確定的重點產業體系，加快試驗區主導產業培育，以重點項目的建設帶動產業升級。續建項目要重點加快鹽湖鎂業金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯產、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設進度，確保完成年度建設任務。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產業園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業黃金采選冶煉、昆侖堿業100萬噸純堿、西部鎂業10萬噸氫氧化鎂及下游產品、創新礦業18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產達標工作。同時，圍繞試驗區特色產業體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現有基礎上再確定一批重點補鏈和配套項目。
加快推進園區建設。按照“園區做實”的要求，加快構建區域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結構合理、良性互動、各具特色的循環經濟工業園發展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業園，加快謀劃格爾木藏青工業園、德令哈浙江工業園，引進一批有實力的企業入駐園區，最大限度發揮園區的產業聚集、資源整合和輻射帶動效應。進步改善發展環境，重點實施一批園區道路、電網、供排水、供熱、通訊、排污及工業廢渣處理等生產性基礎設施建設項目。要充分利用柴達木建司和融資擔保公司優勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業園基礎設施項目建設。
創新園區管理體制機制。把創新作為試驗區加快發展的持續動力，全面做好科技創新、人才創新、服務創新等工作，為試驗區發展營造更加活躍、更具優勢的發展環境，促進試驗區快速發展。注重科技創新，圍繞資源綜合利用、清潔生產推廣應用，引導和督促企業加強科技攻關和技術創新，扶持有條件的企業進行技術改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構及科技公司的合作交流，增強試驗區科技創新能力，提高試驗區科技貢獻率。注重服務創新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區發展環境，圍繞國家、省賦予的優惠政策，制定辦事和服務指南，不斷提高服務質量和水平。注重體制創新，不斷創新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創新，完成木里煤炭資源及企業整合工作，推動木里煤田開發進入科學化集約發展新階段。
第二，依托城鄉建設，全面夯實基礎，繼續推動統籌城鄉一體化示范區建設取得新進展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，重點推進城鄉建設規劃、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、政策保障體化發展。
抓好規劃編制工作。以全州總體規劃為綱領，指導各地區、各部門科學編制統籌城鄉發展的相關規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。在縣域規劃編制完成的基礎上，編制鄉鎮、村級發展規劃，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，確保示范區建設科學有序推進。
加快農牧業產業發展。按照“農業做大”的要求，積極構建結構合理、布局科學、優勢互補、抵御風險的農牧業產業體系，提高農牧業產業化、規?；l展水平，扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，重點打造枸杞百億元產業，建設大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產業，建設德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設施果蔬產業，建設格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規模化種植小區；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖等8個特色農畜產品基地。落實好生態畜牧業獎補政策，促進草地生態系統向良性循環發展。采取多渠道融資方式，加大農牧業產業投入。
著力推進城鎮化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產生活設施，擴大規模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮對產業發展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農牧民向城鎮轉移創造條件。全面落實涉及養老、醫療、工傷和失業保險等內容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面的保障措施，穩步建立城鄉一體的戶籍制度。
深化示范點建設。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設、百村示范”工程，選擇經濟基礎較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統籌城鄉一體化示范點，加強基礎設施配套力度，進一步提高全州新農村建設水平。認真總結推廣“企村共建”活動積累的成功經驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯百村項目村103個，實施企村
共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩定就業1000人以上。
第三，加大投資力度，抓好項目建設，切實提升經濟發展后勁。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設帶動經濟持續快速健康發展。
全方位推進基礎設施建設。當前，我州正處于打基礎、增后勁的關鍵階段，推動科學發展、構建和諧社會，必須要有一定規模的投資作支撐。今年，全州固定資產投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調控政策和州情的結合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續推進，不斷提高投資的產出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設。開工建設750千伏青海與新疆聯網、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設柴達木盆地萬畝灌區改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設，力爭開工建設沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設海西州高級中學、行政審批中心等一批項目。
加強項目工作力度。全面落實重點項目領導分工責任制，做好項目跟蹤服務，制定項目進度，協調解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設，在保證工程質量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監管，確保工程進度、工程質量、安全生產、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經濟，擴大內需、調整結構、優化經濟、改善民生等方面發揮預期效益。同時，引導非公經濟加大對基礎設施、公用設施和社會事業等領域的投資。
狠抓項目前期工作。根據國家投向，圍繞城鄉民生工程、重大基礎設施、教育衛生等社會事業發展，節能減排環境保護和生態建設，自主創新和結構調整等方面積極開展前期工作。重點推進中農集團100萬噸鉀肥、200萬噸復合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質大會精神，加大地勘力度，實行大規模投入，大兵團作戰，加快地勘找礦步伐，創新資源開發模式，為循環經濟試驗區發展提供資源支撐。
第四，加強生態建設，改善人居環境，著力增強可持續發展能力。做好環境保護和節能減排工作，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。
加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態環境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好為核心理念的生態型城鄉建設。
突出抓好節能降耗。落實節能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，實行剛性目標約束，確保萬元國內生產總值能耗、規模以上萬元工業增加值能耗和二氧化硫排放量、化學需氧量排放控制在指標之內。加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，把好新建項目準入關。加強城鎮大氣污染防治，強化水泥、化工等行業及工業集中區的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮污水垃圾處理設施建設力度，督促企業循環利用。
抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產業發展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優惠政策，加大新能源項目的協調服務力度，爭取更多裝機容量。繼續修編新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、格爾木光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設步伐。
第五，突出關鍵環節，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區”建設相適應、相匹配的體制機制為目標，加快推進機構運行、社會事業、財稅管理等方面改革，進一步激發全州各族干部群眾創業發展的積極性和主動性，營造更加良好的發展氛圍。深化醫藥衛生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉居民基本醫療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉醫療衛生服務機構能力建設，促進基本公共衛生服務均等化水平，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫療服務質量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創新，盡快制定實施方案。
強化招商引資。充分利用國家相關部委和浙江省對口支援，青海與、新疆等省區建立省區合作等有利時機，抓好大企業、大集團和知名品牌企業的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產業招商、園區招商、以商招商、聯合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關鍵性、節點性重點項目和企業，帶動配套產業引進和發展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿易洽談會”和“商會、產業協會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿易洽談會”等重大招商節會。
擴大交流合作。繼續加強與國家有關部委、央企、友好地區及浙江省的銜接協調，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎設施建設的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標準衡量、高質量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。
第六，強化特色旅游，提升服務業水平，促進第三產業健康快速發展。以特色旅游業為引領，積極發展各種生活型服務業，大力發展各類生產業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提升。
努力建設旅游品牌。以“建設高原旅游名州”為目標，堅持保護與開發并舉，促進文化與旅游相結合，按照科學規劃、政府引導、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質公園項目建設，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎設施，引進培育市場主體，提升旅游業發展層次和水平。積極開發農家樂、特色旅游產品，提高旅游業對帶動農民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。
著力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，
制定完善《海西州服務業發展“十二五”規劃》。以壯大現代物流業、培育裝備制造業為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設。圍繞現代服務產業，以完善服務功能、提高發展水平為重點，加快發展科技服務、現代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產開發等現代服務業，努力培育形成新的經濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務業發展的金融服務體系，緩解中小企業融資難問題。
第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業發展。全面實施好社會事業項目、落實好社會事業政策、改善好社會事業環境，解決好各族群眾就學、就醫、就業及文化需求等問題，進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。
著力促進就業再就業。加大就業援助、咨詢服務、技能培訓力度，提高群眾的就業能力。完善公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。繼續落實小額貸款扶持就業政策，為城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者提供貸款和服務。深入推進格爾木創業型城市創建工作，充分發揮創業型城市的“孵化”和輻射作用。
提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好現行各項社會保障政策，組織實施好城鎮職工生育保險，不斷提高統籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保。切實加強社會保險經辦機構內控制度和信息化建設步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務能力。加大保障性住房建設力度，城鎮保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農村住房建設要著力打造特色風貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設都必須嚴格執行國家和省上規定，不得隨意整合，要堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率。
全面推進社會各項事業。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務教育階段學生營養餐計劃。深化基礎教育課程改革力度，提高教育教學質量。實施好“校安工程”和學前教育行動計劃，提高高中階段和學前教育普及率，積極推進教育均衡發展。加快“海西B之江”教師培訓基地建設，加大職業學校基礎設施和儀器設備投入力度，促進各級、各類教育全面、協調、健康發展。積極推進公立醫院標準化建設，加快醫療急救體系、衛生應急網絡、城鄉醫療衛生基礎設施和信息化建設步伐，全面提高醫療衛生服務、醫療急救和衛生應急能力。強化計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快發展文化事業，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發揮政府主導作用，扶持特色文化產業，發展一批中小文化企業、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業發展，保障各族群眾的基本文化權益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務”，深入推進文化建設“工程”，進一步完善各級公共文化服務體系，提升文化活動的質量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎設施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。
抓好扶貧開發工作。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關于貫徹《中國農村扶貧開發綱要(201182020)》的實施意見，繼續抓好扶貧開發工作，實現5000名農牧民穩定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農牧民培訓轉移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結對幫扶活動，確保扶貧開發取得新成效。
做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎上，繼續運用經濟和法律手段，穩定居民消費價格總體水平。繼續治理整頓農產品流通環節價格秩序，使農產品價格上漲的利益更多地向農牧民傾斜。加強涉農價格和收費的監管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業的負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。
一、上半年經濟社會發展的基本估價
今年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是全面落實縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項目標任務，半年來，全縣各級各部門在縣委的領導下，認真統一思想，完善工作思路，狠抓工作落實，努力致力于經濟建設和社會發展，確保了全縣經濟社會加快發展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經濟運行的總體態勢是：國民經濟持續快速增長，農業農村經濟穩步發展，工業生產高速增長，固定資產投資規模繼續加大，招商引資提質顯效，城鄉消費市場活躍，市場物價穩中有升，金融運行平穩，財政收支矛盾十分尖銳，社會事業全面進步。－月，完成縣生產總值萬元，占年計劃萬元的，按絕對值計算比上年同期增長，可比價較上年同期增長。其中：第一產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第二產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長第三產業增加值萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。上半年工作主要有以下特點：
（一）農業生產形勢喜人，農村經濟穩步發展
—月，全縣農業總產值完成萬元，占年計劃萬元的，同比增長；實現農村經濟收入萬元，同比增長；實現農民人均現金收入元，同比增加元，增長。其主要表現是：
春耕生產扎實有力。一是大春作物基本實現了滿栽滿插。全縣點播玉米萬畝，栽插水稻萬畝，點播花生萬畝、大豆萬畝，扎紅苕萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產的目標可望實現。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆萬畝，占應收面積的。其中：小麥萬畝，產量噸，同比增長；油菜萬畝，產量噸，同比增長；豆類萬畝，產量噸，同比增長。實施的畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產的五項改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種萬畝，同比增加萬畝，增長。推廣玉米單株密植定向栽培萬畝，占任務的；推廣水稻規范化條栽萬畝，占雜交水稻推廣面積的；推廣水稻肥床旱育稀植育秧萬畝，占任務的；推廣水稻拋秧示范萬畝，占任務的；推廣水稻生物多樣性混栽萬畝，微肥或植物生長調節劑萬畝，平衡施肥萬畝；實施大春“豐收計劃”萬畝，其中玉米萬畝，水稻萬畝。四是爭取上級支持實施的玉米良種直補工作順利進行，萬元的良種補貼已全部兌現到農民手中。
農業內部結構調整繼續推進。一方面，切實調整種植結構。各鄉（鎮）在穩定糧食生產面積的基礎上，從實際出發，面向市場需求，積極引導農民實行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產業上做文章，因地制宜地助農增收。另一方面，大力培育發展優勢農產業。上半年，全縣完成良桑嫁接畝，新植高標準、規范化桑園畝；改造低產茶園畝，苦丁茶投產面積達畝；種植蔬菜畝。與此同時，積極引導農民外出務工。截至月底，全縣轉移農村富余勞動力萬人，占年計劃的，實現收入萬元。
畜牧生產健康發展。截至月底，全縣實現畜牧業總產值萬元，同比增長。生豬存欄萬頭，同比增長；肥豬出欄萬頭，同比增長；大牲畜存欄萬頭，出欄頭，同比分別增長和；羊存欄萬只，出欄只，同比分別增長和；家禽存欄萬只，同比下降，出欄萬只，同比增長；肉蛋總產量達到噸，同比增長。由于今年上半年畜禽產品價格看好，強化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產，目前農民發展養殖業的積極性空前高漲，整個畜牧業發展態勢良好。
農業基礎設施進一步改善。全縣完成各類水利工程件。完成“三面光”渠道米米，修筑河堤米米，建成農村人畜飲水管道件米米；完成集鎮供水工程改造擴建件，改善集鎮居民人的飲水困難；修復水毀工程件，解決和新增灌溉面積畝，占計劃的；國債農村人飲解困工程已建成水窖口、管引件，解決了人的飲水困難；普洱燈草農田建設片區開發已完成高標準石埂臺地畝、土地整治畝、耕作道米米、排洪溝渠米米、灌溉溝渠近米米，工程總量達立方米立方米，整個工程預計月份全面完工。
扶貧開發項目抓緊實施。重點村扶貧項目，已建成拖拉機道條公里公里、水渠條公里公里、管飲件公里公里、小水窖口立方米立方米，完成玉米豐產栽培畝、安居房戶平方米平方米。安居溫飽工程，新建住房戶平方米平方米，改造公路千米千米，新建水窖口。易地扶貧項目，完成落雁鄉樺槁坪土地開發畝，通路公里公里，目前土地征用和農戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設。
（二）工業生產提速增效，非公經濟比重增大
—月，全縣實現工業總產值（現價）萬元，占年計劃萬元的，比上年同期萬元增長。其中：重工業完成萬元，比上年同期萬元增長；輕工業完成萬元，比上年同期萬元增長。國有及年產品銷售收入萬元以上企業累計完成萬元，同比增長；其他企業完成萬元，同比增長。主要工業產品產量：生產原煤萬噸，比上年同期萬噸增長；發電量萬度，比上年同期萬度增長，供電量萬度，比上年同期萬度增長；生產水泥萬噸，比上年同期萬噸增長；生產電石萬噸，比上年同期萬噸增長；生產單寧酸噸，上年沒有產量。在重點企業中，柏樹煤礦實現產值萬元，比上年同期萬元增長；紅興電石廠實現產值萬元，比上年同期萬元增長倍；供電公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；石特公司實現產值萬元，比上年同期萬元增長；博澤林化公司實現產值萬元。與此同時，非公經濟的實力明顯增強，上半年，實現個體私營經濟增加值萬元，同比增長，占鹽津生產總值的比重較上年增加個百分點，達到。
（三）重點工程進展順利，基礎設施不斷改善
上半年，全縣累計完成固定資產投資萬元，同比增長。其中，基建完成萬元，同比增長；更新改造完成萬元，同比減少；私人投資完成萬元，同比增；其他投資完成萬元，同比增長倍。在交通建設上，鹽電公路累計完成投資萬元，占總投資的；廟壩大橋全部完工，累計完成投資萬元，占計劃的；黃毛壩大橋完成施工預制場地平整工程的，共投入資金萬元，占投資總額的；水麻高速公路建設進展順利，已完成進場便道一期工程公里公里（包括豆沙第三合同段），公里公里的二期工程正在進行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進多米，完成土地征用畝、房屋拆遷平方米平方米。在城鎮建設上，縣城濱江路建設拆遷補償方案基本確定，即將啟動整個工程建設，現已投入萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮申報工作進展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區建設掃尾工作基本結束，共完成投資萬元。目前新區河堤公路建設已完工，懸吊橋引道公路正進行路基開挖和擋護工程施工。在其他工程建設上，油房溝水庫完成工程總量的，累計投入資金萬元；白水江一、二、三級電站建設相繼開工，上清河一、二級電站建設進展順利；電石廠萬噸的生產線和鐵合金廠建設即將完工，月份可望投產。
（四）兩稅一增一減，財政收支矛盾異常尖銳
上半年，累計入庫國稅收入萬元，占年計劃萬元的，比上年同期增長。其中，中央“兩稅”收入完成萬元，同比增長；上劃中央、省級兩個所得稅萬元，同比增長。累計入庫縣級地方稅收萬元，占年計劃的，比上年同期下降。地方財政收入完成萬元，占年計劃一般預算萬元的，較上年同期萬元下降。剔除上年同期屠宰稅、農業特產稅、農業稅外，較上年同期實際增長。地方財政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經濟發展提高營業稅起征點和實行下崗再就業稅收優惠政策等因素。地方財政支出完成萬元，較上年同期萬元增長。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發工資萬元，今年干部職工調資人均月增元，—月全縣共萬元。僅此兩項，剛性增加支出萬元，占增長數的。
（五）城鄉市場活躍，物價穩中有升，金融運行平穩
實現全社會消費品零售總額萬元，比上年同期萬元增長。其中：批發零售貿易業萬元，比上年同期萬元增長；餐飲業萬元，比上年同期萬元增長；其他行業萬元，比上年同期萬元增長。人民群眾的生活質量有所提高。與此同時，全縣金融系統實現各項存款余額萬元，同比增長；各項貸款余額萬元，同比增長?？傮w趨勢是存貸較快增長，現金表現為投放。累計凈投放現金萬元，體現了金融信貸對重點項目建設的較大支持，促進了商業的進一步繁榮。
（六）各項改革穩步推進，開放領域進一步擴大
事業單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進行了檢查驗收；國有企業改革，已完成改制企業戶，安置職工人，終止職工身份人，支付安置資金萬元，達到了“兩終止、一退出”的目標；農村稅費改革試點主體改革，已順利通過省市驗收和復查，基本實現了“村村減負，戶戶受益”的目標。與此同時，財政體制改革、教育體制改革、醫療衛生體制改革等有序開展。
今年以來，全縣共引進投資項目個，涉及礦產資源開發、水電開發、市政建設、冶煉、建材等領域，協議總投資萬元，比上年同期萬元增長，實際投入項目資金萬元，比上年同期萬元增長。至此，全縣招商引資項目已達個，協議總投資億元，實際利用外資億元。今年引進的投資項目有：紅興電石廠擴建萬噸生產線項目，協議分三期建設，總投資萬元，投資萬元的第一期工程已建設完工，即將投產；開家灣煤炭開發項目，協議投資萬元，已投資萬元；串絲紅磚廠，投資萬元，已建成投產；鹽津舊城改造濱江路建設項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元，前期拆遷安置房改造已經完成；炭沙灣原煤開發項目，計劃投資萬元，已到位資金萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項目個，協議引資億元，其中的水電、煤炭兩個開發項目是全市唯一進入省級盤子的項目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進度加快。這些招商引資項目的實施，有效地拉動了全縣經濟的快速增長。
（七）社會事業全面進步，可持續發展能力增強
教育事業繼續推進。認真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實施縣；多方籌措建設資金，鹽津一中學生公寓等個工程已通過驗收；去年年底開標的個工程陸續竣工，部分工程正準備驗收交付使用；柿子中學實驗樓、艾田中學綜合樓已開工建設；完成了農村寄宿制學校建設項目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學得到香港苗圃基金會萬元的捐助，籌建工作進展順利，預計本月底即可開標建設；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠程教育等一批項目設備的投入，部分學校教學器材得到改善。與此同時，不斷整治學校周邊環境，強化學校內部管理，全縣教育環境有所改觀，教育教學質量受到重視，今年高考上線率達，實現了歷史性的突破。
人口與計劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統一領導下，各級各部門齊抓共管，鄉村干部真抓實干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定?！拢h完成五術例，是上年同期的倍。其中，結扎例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍，結扎中二扎完成例，占市下達全年任務例的，是上年同期的倍；一放例，占市下達全年任務例的，與去年同期持平；人流引產例，比上年同期少例。全縣共辦理農村人口獨生子女“獎、優、免、補”光榮證戶，兌現一次性獎勵萬元；辦理農業人口獨生子女教育“三免”人，免費萬元；收繳社會撫養費萬余元；調查核實干部職工違法超生案件起，并進入處理階段。
醫療衛生事業不斷向前發展。廣泛開展了衛生行政執法、疾病預防控制、婦幼衛生、愛國衛生和醫療管理等工作。妥善處置了艾田中學學生群體性食物中毒等起突發公共衛生事件；查處經營超保質期食品家和違反《食品衛生法》的經營單位戶；取締非法游醫、牙醫攤點個。上半年，全縣共報告傳染病件例，發病率為例萬，較上年同期例下降。
社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業和人民團體應參保戶人，實際參保戶人，占應參保人數的。其中，參加醫保戶人，養老保險戶人，失業保險戶人。做到了企業離退休職工養老保險金和城鎮居民最低生活生活費按時足額發放，進一步加強了企業退休人員社會化管理的服務工作。
精神文明建設有新的進展。新聞宣傳堅持正確的輿論導向，對外宣傳力度進一步加大；以“三村”建設為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進了農村精神文明建設；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設進一步加強；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業健康發展，統計工作逐步規范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續推進。
可持續發展能力不斷增強。強化建設用地管理，依法審批各類建設用地畝，清理違法用地案件件，制止違法案件件，查處違法案件件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；萬畝的退耕還林工程作業方案已上報申請評審，基本完成沼氣池口、節柴灶眼的建設任務。版權所有
（八）依法行政全面推進，全縣社會政治穩定
民主法制建設不斷加強。縣鄉人民政府自覺接受同級人大、政協以及人民團體的監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務公開，民主、科學決策的能力進一步提高。充分運用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認真開展普法教育和培訓，進一步增強了公務員的法律意識，有效擴大了群眾的知曉率。在行政機關全面推行執法責任制，與個縣直執法部門簽訂了執法責任狀，并適時開展了行政執法監督，提高了執法機關的依法行政水平。加大了集鎮五大秩序治理力度，認真開展了全民愛國衛生運動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環境的綜合整治，集鎮白色污染得到進一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛生、有序的城鎮居住環境初步形成。
治安整體聯動防范得到強化。堅持嚴打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項專項行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護了社會的穩定?！拢彩芾碇伟舶讣穑樘幤穑确謩e上升和；立刑事案件起，破起，同比分別下降和；破獲販毒案起，同比上升倍，繳獲海洛因克克，較上年同期多繳海洛因克克；收繳炸藥公斤公斤，雷管枚；開展“四防”安全檢查次，排除整改隱患起，幫助教育違法青少年人，協助查處治安案件，制止犯罪行為起。認真開展矛盾糾紛排查調處，共調解糾紛件，調成件，接待來信來訪件，較上年同期減少。與此同時，切實抓好安全生產的監督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產檢查力度，及時落實整改措施，確保了上半年未出現重特大安全責任事故。上半年，全縣共發生各類安全生產事故起，死亡人，傷人，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降；發生火災事故起，直接經濟損失萬元，同比事故起數下降，直接經濟損失下降。
回顧半年來的工作實踐，我們之所以取得了較好的成效，經濟社會發展繼續保持了良好的勢頭。主要有以下幾點經驗值得認真總結。一是縣鄉黨委、政府始終堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，努力加強對經濟工作的領導，及時研究解決發展中出現的矛盾和問題，這是保持經濟快速發展的前提；二是牢固樹立加快發展的理念，認真落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧，正確處理改革、發展、穩定的關系，這是保持經濟快速發展的根本；三是抓住有利時機，切實穩固農業基礎，突出工業重點，優化產業結構，實施投資拉動，提高引資質量，這是保持經濟快速發展的關鍵；四是各級各部門目標明確，措施有力，狠抓工作落實，團結協作，排難而進，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認差距，并切實研究工作中出現的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經濟快速發展的基礎；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學習，求真務實，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認真履行職責，這是保持經濟快速發展的源泉；六是堅持深化改革，全方位實施對外開放，切實樹立服務型政府形象，積極營造良好的政策環境和法制、市場、人文、服務環境，這是保持經濟快速發展的動力。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣經濟社會發展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農業產業結構調整步伐緩慢，農村產業化、服務化發展滯后，農民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業發展受到一定影響；一些項目前期工作不夠扎實，相關手續不盡完善，新開工項目受到一定影響；地方稅收形勢嚴峻，財政收支矛盾尖銳，發展與困難將一度并存；企業下崗人員和大中專畢業生不斷增多，就業渠道仍然狹窄，給社會穩定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產形勢不容樂觀；教育、計生、衛生等基礎設施落后，投入資金嚴重短缺；干部的思想觀念、服務意識有待提高，推進政府職能轉變的力度需要進一步加大；形式主義、和弄虛作假、鋪張浪費行為在少數地方和單位仍然存在，廉政建設需要進一步加強；社會穩定形勢仍不容樂觀，工作任務十分繁重。這些困難和問題，嚴重制約了經濟的快速、持續、健康發展，務必引起全縣各級各部門的高度重視，并認真加以解決。版權所有
二、下半年經濟社會發展的主要任務
下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點工程的上馬，以及在建工程的繼續推進，新上項目的陸續開工，投資拉動效益將繼續顯現；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產和國企改革以及其他新增生產能力的推動下，工業經濟有望保持較強的增長態勢；教育“普九”的推進，計生、衛生、文體旅游事業的發展，必將推動社會事業的健康協調發展。所有這些，為我們搶抓機遇，發揮優勢，加快發展，創造了極為有利的條件。全縣各級各部門務必牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和的群眾觀，全面準確地理解和執行國家宏觀調控政策，牢牢把握農民增收、工業增效、固定資產投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點，積極應對新形勢，充分估計新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實工作，確保國民經濟增長以上，力爭達到的增速，邁出加快發展的堅實步伐。
（一）繼續關注“三農”問題，大力推動農村經濟發展
當前，我縣大春作物長勢喜人，主要農產品、畜產品受市場需求的拉動價格十分看好，農村富余勞動力大量外出務工。這些均有利于農村經濟持續穩定增長，對增加農民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務必認真分析形勢，抓住機遇，積極引導，狠抓各項農民增收措施的落實，確保年度元增收目標順利實現或超額完成。一是必須高度重視糧食生產。要進一步增強糧食安全重要性的認識，努力提高種糧農民的積極性；切實加強中后期田間管理，搞好農作物的病蟲害防治；認真組織開展好防災救災工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產穩中有升，如期實現增收的目標；認真組織晚秋作物種植，切實搞好冬季農業開發，不斷促進農民增收。二是切實加大畜牧生產力度。這是增加農民收入立竿見影的重要途徑。農業主管部門和各鄉（鎮）要立足實際，結合市場行情和需求，進一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產業的發展，積極引導農民加大飼養量，實行科學飼養，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數量，使之成為農民增收的重要渠道。三是繼續調整優化農村產業結構。要抓住“兩站”及配套工程建設的有利時機，在不斷發展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優勢農產業的同時，借助我縣處于“兩站”建設前沿的優勢，積極營造后方生活補給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉（鎮），要圍繞市場，依托區位優勢，立足本地實際，努力擴大蔬菜、水果和畜禽產品等的生產規模，切實增加農民收入。四是大力扶持發展龍頭企業。要堅持不懈地走產業化發展的路子，通過扶持發展龍頭企業，對優勢農產品進行開發和深加工，實現規模化生產和訂單農業，保證農產品穩固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業，要繼續鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產、招商引資等途徑，進一步理順經營機制，規范內部管理，增強市場競爭能力，為增加農民收入創造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業和個人開展無公害農產品的申報和論證工作，創造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續搞好農業基礎設施建設。要以增強農業發展后勁為前提，認真抓好基本農田、“五小”水利工程建設和病險水利設施的除險加固，進一步改善農業生產條件，提高抗御自然災害的能力。六是繼續加大勞務輸出力度。要把勞務輸出作為增加農民收入的一個主渠道，加深研究，加強引導，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保萬人輸出目標完成的情況下，讓更多的農村富余勞動力就近務工或外出打工增加收入。同時，要切實發揮勞務輸出機構的作用，積極開展培訓，及時提供用工信息，認真組織農民有序進城務工增加收入。七是繼續抓好扶貧開發。要整合資金，集中力量，切實抓好已實施的安居溫飽工程，尤其要實施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項目，并充分利用重點村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農田水利等基礎設施落后的狀況。
（二）進一步加快工業發展，推進工業化進程
盡快提升工業在國民經濟中的比重，是增強縣域經濟實力的有效途徑。我縣之所以縣域經濟整體實力不強，一個重要原因就是工業不發達。為此，要繼續把工業作為加快經濟發展的主導產業來抓，使之快速發展壯大。一是盡快研究制定全縣工業發展規劃。要按照新型工業化的要求，結合我縣工業發展的客觀實際，在深入調查研究的基礎上，盡早制定出臺《鹽津縣工業發展規劃》，用以指導今后全縣的工業發展。二是繼續盯死骨干企業生產不放松。必須進一步強化目標責任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產值、銷售收入、利稅目標實現。為了達到這一要求，各企業主管部門要對現有骨干企業進行認真分析排隊，實行分類指導；對發展狀況好的企業，要繼續鼓勵支持他們上規模、上檔次；對發展狀況差的企業，要幫助他們分析原因，找準問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業做到盯死不放，促進發展。三是進一步搞好協調服務。要根據各個時期的實際，加強煤、電、油運和重要原材料的供求調度，優先保證重點行業、重點工程的生產、建設需要，努力緩解工業發展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團在白水江和縣城以上關河流域開發的梯級電站建設順利實施創造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關河流域梯級電站開發工作；充分發揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優勢農產業加工企業的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產業形成更大的規模；繼續抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設工作，努力為其排憂解難，搞好服務，使之盡快投產并發揮效益。四是切實加強對煤炭行業的管理。要進一步查清資源，搞好規劃，合理布局，擴大煤炭開采規模；要強化煤炭稅費征管，堅決堵塞漏洞，切實把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產萬噸以上煤礦的生產和管理，加強安全檢查，使今年全縣煤炭產量達到萬噸以上。五是進一步激活市場。大力培育和發展以交通運輸、餐飲服務、商貿流通等為主的第三產業，積極為工業發展提供服務平臺。六是切實加強市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實守信，依法經營的市場環境，促進縣域經濟實力增強，不斷推進我縣工業化進程。
（三）支持和服務于項目實施，加快投資增長步伐
增加固定資產投資，既是改善基礎設施落后狀況的有效途徑，更是推動經濟發展的牽引力。要按照“抓項目、增后勁，調結構、促發展”的理念，繼續擴大固定資產投資規模，以投資拉動經濟增長。在交通建設上，要加快鹽電公路建設步伐，認真分析薄弱環節，加強對重點橋梁、隧道的施工進度，確保工程質量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設，認真搞好征地拆遷的后續工作，及時兌現村民的征地拆遷補償費，完善國家、省重點工程建設用地的報批手續；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設的支援和服務工作，強化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區懸帶橋引道等的建設進程，抓好廟壩大橋、新區河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗收手續。在電力建設上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進度，積極配合業主單位掃清建設障礙，爭取早日投產發電；協調支持搞好柿子變電站建設，切實加快建設進度，爭取啟動城網改造、變電站、無電村建設工程；加強聯絡和溝通，切實搞好服務，力爭橫江灑漁沱一級電站年內動工興建。在水利建設上，要繼續抓好油房溝水庫等重點工程的建設，加強工程質量檢查，加快施工進度，確保按時按質完工，同時要積極落實和做好其他水利工程及配套設施的建設，切實改善我縣農田水利基礎，解決農村人畜飲水困難問題。在城鎮建設上，要深入細致地做好老縣城濱江路建設的征地補償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設；加快普洱黃葛灣新區建設步伐，切實為投資方排憂解難；加強協調和聯系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮項目早日批復；進一步落實縣城垃圾處理場、污水處理廠建設項目，爭取年內啟動建設。在其他工程項目上，要大力支持四川萬泰集團搞好煤炭開發，加大對其他在建工程的檢查和服務力度，促使其早日建成產生效益。與此同時，要切實加強縣域經濟總體項目的可行性研究，進一步加大項目儲備力度，認真做好項目的前期準備和申報立項工作。各級各部門都要勤于向上跑項目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項目，并積極反映建設中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經濟增長的良好勢頭。
（四）進一步深化改革，努力擴大招商引資成果
在改革方面，一是要繼續以建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度為目標，堅持分類指導，加強督促檢查，認真做好企業改革掃尾工作，確保月日前全面完成企業改革任務。二是要進一步深化農村稅費改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實好各項政策，把農民減負增收的措施落到實處，切實做到減得下、不反彈，確?！岸惛摹敝黧w改革得以鞏固。三是要進一步鞏固機構改革成果，繼續深化行政體制改革，認真執行“凡進必考”政策，嚴把人員進口關，嚴防機構、人員反彈。要按照省上的統一部署，抓好新一輪機構改革工作。人事部門要認真領會省市精神，結合我縣實際，及時牽頭研究提出我縣的機構改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續完善社會保障體系，認真做好社會保險費統一征收管理，逐步實現下崗職工基本生活費與失業保險并軌。五是要建立健全經濟運行監測體系，積極爭取縣級財政體制改革試點工作在我縣開展，繼續抓好全國第一次經濟普查的準備和實施工作。
在對外開放方面，要繼續保持和發展當前我縣的擴大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環境，進一步提高招商引資的水平和質量；改變一切束縛招商引資的做法和規定，鼓勵想干事、支持會創業的能人和客商來我縣興辦實業，參與我縣的小康建設；進一步清理和修訂各種限制性規定，放寬市場準入，切實改進服務，圍繞“四篇文章”，重點支持外商參與資源開發和優勢農產品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護商，切實搞好跟蹤服務和問效，并通過在建項目的檢查、協調，有效提高履約率，確保實際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實有效措施，進一步擴大招商引資的領域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農業、工業、交通、旅游、教育等領域的開發，通過招商引資拉動地方經濟發展，壯大縣域經濟實力。具體工作上，一要以積極主動的姿態，加強與外商的聯系，努力爭取對縣一中地段進行房地產開發；二要加大宣傳，積極引進外資開發白水江、關河庫區旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進一步解放思想，切實讓利，鼓勵支持外商興辦農產品加工企業，開發烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴大礦產資源開發的領域，積極引進外商開發石英沙、鉛鋅礦和進行電石產品深加工；五要積極吸引外商投資商業流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實發揮大通道、腰店子的作用。
（五）大力發展非公經濟，推動第三產業加快發展
非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。發展非公經濟符合增強縣域經濟實力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經濟進一步發展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續落實通過企業改革搞活一塊，通過招商引資發展一塊，通過扶持幫助發展一塊的重要舉措，使非公經濟成為縣域經濟的重要支柱；在行業和范圍上，只要不違背國家法律和政策規定，都要取消一切限制性規定，允許其經營和開發；在市場準入上，要進一步放寬條件，做到邊經營邊規范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實行縣內縣外一視同仁，不另眼相待；在環境上，要進一步規范各種收費，提高工作效率，減少辦事環節，堅決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實營造良好的服務環境、法制環境、人文環境、生活環境和市場環境。與此同時，對私營經濟業主也要加強教育、引導、管理，使其遵守國家法律法規，做到誠信經營、規范管理、照章納稅。
（六）高度重視財稅工作，努力提高財政保障能力
當前，經濟發展與財政狀況形成了強烈的反差，發展形勢大好，財政形勢十分嚴峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現實，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩妥地推進財政管理體制改革，健全公共財政框架，進一步明確縣鄉兩級財政支出責任，逐步實現部門預算、國庫集中支付和財政統發工資。二要努力培植財源，積極爭取上級支持，探索運用財政政策、財政貼息等手段，加大對優勢產業的扶持力度，實現財政與經濟良性互動。三要認真分析稅源，進一步制定計劃，明確目標，落實責任；切實加大稅收征管力度，堅決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴格依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為；要加強研究，進一步組織好非稅收入。財政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財稅部門做好財政稅收工作。四要進一步優化支出結構，始終堅持“三保兩支持”的原則，在保證工資發放和機構運轉的情況下，量入為出，努力增加建設投入和各項事業發展支出；嚴格執行政策和紀律，從嚴控制一般性支出，下半年停止購買公務用車；強化財政監管，進一步規范財經秩序，認真對財政專項資金進行核查和清理，切實提高資金的使用效益。
（七）統籌兼顧，不斷促進各項事業協調發展
在教育上，要以“普九”為重點，切實抓好各項措施的落實，努力推進“普九”進程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學資金，加快教育基礎設施建設和改造步伐；二要加強對灘頭新田苗圃希望小學等建設項目的監管，把新田苗圃學校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強教學研究，全面提高教育教學管理和辦學質量。四要狠抓師德師風教育，弘揚修身立德、志存高遠、為人師表的師德風范。
在人口與計劃生育工作上，要進一步鞏固成果，提高計劃生育水平。一要堅持不懈地落實“一放二扎”節育措施，努力提高“一放”率，切實做到應放盡放、應扎盡扎；二要進一步加大醫學監護力度，及時落實補救措施，強化流動人口管理，嚴格控制早婚早育，堅決杜絕計劃外生育；三要加大社會撫養費征繳力度，完善管理辦法，切實發揮好經濟杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實好農業人口獨生子女“獎、優、免、補”政策，努力提高辦證率；五要堅決落實黃牌警告和“一票否決”，從嚴查處違法生育的公職人員。
在衛生工作上，要繼續抓好疾病預防和控制工作，加強重點疫病疫情監測，嚴防重大疫情發生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫院國債建設項目的實施，加強個貧困村衛生室建設項目的監管；抓好新型農村合作醫療制度宣傳，做好前期準備；加大衛生行政執法力度，確保群眾用藥安全。
在社會保障體系建設上，要進一步擴大醫保、養老保險、失業保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實施辦法，全力實現“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”；要加強企業退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業離退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城鎮弱勢群眾最低生活保障補助金按時足額發放；要加強救災救濟，積極為因災、因病致貧的群眾排憂解難，落實必要的救濟措施。與此同時，要擴大就業渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業信息平臺，為下崗失業人員和待業大中專學生提供更為廣闊的就業空間。
在精神文明建設上，要堅持把改變城鄉落后的生產生活方式和縣城“五大秩序”治理、機關環境美化作為重點，確定目標，落實責任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風易俗的活動，堅決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規范網吧管理，達不到開辦條件的，必須堅決取締；要繼續開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機，切實推出一批具有地方特色的文化精品；要認真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發展的總任務、總目標而努力奮斗。
在十件實事的辦理上，政府分管領導和有關部門都要引起足夠的重視，做到任務明確、措施有力，責任落實，并切實加強指導、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時得到兌現。特別是還未落實的項目，要進一步分析原因，找準存在問題，制定落實的時間表，突出工作重點，使實事真正成實實在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實關心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結合起來，把幫困與排憂結合起來，把為群眾做好事、辦實事、解難事當作自己份內的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進一步密切干群、政群關系。
（八）抓好環境資源保護，增強可持續發展能力
按照全面、協調、可持續的科學發展觀要求，認真抓好環境資源保護和合理開發利用工作，不僅可以有效利用現有資源，而且還能不斷增強可持續發展能力。為此，一要嚴格控制建設用地規模，加大補充耕地力度，確保全縣耕地占補動態平衡。重點要做好落雁坳口社畝耕地復墾的報件工作，爭取立項建設。要進一步清理整頓土地市場秩序，切實加強地質災害防治和基本農田保護。二要加強征地拆遷政策和法規的宣傳，積極完善各項建設用地審批手續，確保所有在建項目和待建項目的順利進行。三要認真開展非煤礦山執法檢查，對無證開采、安全隱患嚴重的開采行為必須嚴格執法，堅決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規劃布局，嚴格規范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實加強各工程項目的環保檢查和對生產企業的環保監測，嚴格環保執法，做到建設與環保、發展與保護有機統一，促進全縣經濟的可持續發展。五要實施好萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現退耕還林的糧食和現金補助，抓好“天保”、“長防”和能源建設等工程項目的落實，進一步改善生態環境。
（九）加強民主法制建設，切實維護社會穩定
當前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩定因素增多，社會穩定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進一步加大工作力度，切實維護社會穩定。一要以《行政許可法》的貫徹實施為契機，加強各類法律法規的宣傳、教育和培訓，嚴格行政許可，規范政府行為，提高政府依法行政水平，切實維護好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅決取締黃賭毒等社會丑惡現象，加大對門徒會等組織的打擊力度，進一步規范和整頓校園周邊環境和市場經濟秩序，全面啟動社會治安整體聯防工程和無毒鄉鎮創建工作，為發展營造良好的社會政治環境。三要堅持誰主管、誰負責和分級負責、歸口辦理原則，繼續做好工作。堅持每月排查社會熱點問題，對各類熱點、難點問題和矛盾糾紛認真開展排查調處，千方百計把各類熱點、難點問題化解在基層、化解在萌芽狀態，確保小問題不出村，一般問題不出鄉，重大問題不出縣。四要認真落實安全生產責任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設施的檢查，嚴格按“四不放過”原則，對事故責任人依法追究相關責任；加大對重點工程安全生產的檢查督促力度，確保重點工程建設安全；切實加強各類安全隱患的整改，對不具備安全生產的廠礦企業，必須堅決停產整頓，決不姑息遷就。
（十）強化政府自身建設，樹立良好的對外形象
2014年10月7日21時49分，云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣發生6.6級地震，地震發生后，景谷團縣委及時了解受災情況，并召開緊急會議，成立抗震救災工作領導小組，第一時間組織36名志愿者深入災區開展搶險救災工作。同時，在城區及震中永平鎮設立抗震救災志愿服務站，廣泛招募抗震救災志愿者，并提供咨詢引導等服務。針對各地受災情況適時調度各基層團組織招募的由志愿者組成的青年突擊隊，發揮好團員青年在抗震救災工作中的生力軍和突擊隊作用。10月8日第一批200名志愿者陸續到達震中永平鎮開展志愿服務；在永平鎮指揮部青年志愿服務點，連日來就有鎮上以及來自四川、湖北、貴州、深圳等地的志愿者310名，震中志愿者共計達到500余人次。截至10月10日志愿者們為受災群眾以及進入災區的救援服務隊伍提供道路指引、新聞播放等服務800余人/次；參與發放、搬運救災物資25批/次，136噸；開展志愿消防知識宣傳350戶/次，在永平鎮老廣場、新廣場、鎮二中、鎮小學進行入戶調查近2000余人，劃定防火隔離帶1條，粘貼消防宣傳標語40條、安放消防滅火器90罐、搭建救災帳篷50頂，參與“抗震希望小學”板房搭建24間。
黨有號召、團有行動。共青團普洱市委在指揮部的統一指揮下根據災區實際情況，有針對性地組織各類“抗震救災志愿者”，對志愿者進行登記、分類、編組，有序管理、分配志愿者服務內容，更好精準服務災區實際需求，為抗震救災的全面勝利聚集“青春正能量”。
景谷縣共青團志愿者攜手消防部隊共筑永平鎮消防安全防線
在志愿者隊伍中，有退伍老兵、有企業老總、有家政公司員工、有個體老板、有人民教師、大學生、中學生，大家都心懷最誠摯的愛心為景谷抗震救災的勝利而奮戰。
在抗震救災志愿服務中，根據志愿服務需求有20名志愿者被調配到消防志愿服務小隊，并分為兩個小隊，由來自四川的志愿者盧天林和來自湖北的志愿者肖飛任臨時隊長，平均每個小分隊有10人，在景谷消防大隊的帶領和指導下，從10月8日到10月16日這8天中分別在永平鎮老廣場、新廣場、鎮二中、鎮一小等地進行災區消防安全相關工作。8天來，志愿者入戶調查近3000余人、劃定防火隔離帶54條、粘貼消防宣傳標語460條、安放消防滅火器800罐、搭建救災帳篷200頂、發放消防安全宣傳冊20000多份，因消防安全工作的重要性，他們并沒有太多的空余時間，工作時長平均每天都在15個小時以上，而且還在短暫的休息空余時間，陪災區的小朋友做游戲，并通過播放電視短片為災區群眾宣傳消防安全防火知識；其中有兩位來自外省的志愿者的志愿精神讓許多群眾為之感動。
來自四川鹽源的志愿者盧天林是一個農民，經過多年的艱苦努力在還清貸款，在自身生活并不富裕的情況下，幾經輾轉、千里迢迢，一路攜帶常用藥品及急救物品急赴災區。他說，十分有幸參與抗震救災志愿服務，他的任務是挨家挨戶到受災村民家中傳播防火安全知識，當自己的行動受到歡迎并日漸融入志愿者大家庭中時，自己倍感欣慰。
來自湖北孝感的志愿者肖飛，剛籌集資金準備做餐飲生意，得知景谷“10?7”地震后，放下手上所有的事，立即奔赴景谷抗震救災；本想坐火車，但是擔心23個小時的車程，怕耽誤了最佳救援的時期。于是改樽飛機，一路上沒有片刻耽擱，趕了24個小時的路程來到了災區景谷永平鎮。看到共青團志愿者服務站后，立即報名參加到志愿者的隊伍中，被分配到消防宣傳志愿服務隊，并擔任隊長。他不怕臟、不怕苦、不怕累；積極發揮綜合協調作用，充分調動志愿服務小分隊成員積極性，投入消防志愿服務工作。志愿者們有力協助消防部門使消防安全宣傳工作轉入常態。
他是年輕的90后，是無憂無慮成長的一代人，沒遭遇過人生的波瀾起伏，沒經歷過太多的挫折失敗，在親人眼中還未長大的他，卻在景谷“10.07”地震中表現出了超越年齡的沉穩、冷靜。他，是永平鎮本地人，他的家在地震中同樣受到損壞，然而，當看到團縣委在招募抗震救災志愿者時，他沒有絲毫猶豫，第一時間加入到志愿者隊伍中。他就是李云峰，家住永平鎮費o村。由于他是本地人，熟悉環境，在抗震救災志愿服務中，既參與其他志愿者的勞動又負責協調安排志愿者，每天服務結束后還穿梭在永平鎮各個五金店和建材店，為第二天的工作準備工具和材料。地震發生后，團縣委分別在縣城和永平鎮設立5個抗震救災志愿者招募服務站，李云峰是第一批招募的志愿者，在未安排其他服務的時候，他積極幫助鎮團委做好志愿者招募工作，發揮本地人的優勢，到人流集中的車站、農貿市場、街道發放志愿者招募倡議書，僅一天時間，永平鎮就招募到本地志愿者100余名，為后期抗震救災志愿服務工作打下了堅實基礎。李云峰善于學習和創新，經過一天的服務，他摸索出一套管理志愿者的好辦法。參照軍隊的管理模式，把志愿者分成班、排、連，并逐級安排班長、排長、連長管理好各自隊伍，各個隊伍的負責人又分別聯系上一級負責人。這樣的管理模式，使得抗震救災期間，整個志愿者隊伍的管理井井有條，每一個工作任務都能順利完成。
青春要有汗水才能閃光，青春要有付出才能收獲。對于志愿者來說，奉獻是與鍛煉同行的，不畏艱辛和付出，用汗水將愛播撒就是他們對志愿精神的最好詮釋。
景谷縣環保志愿者開展災區街道衛生清潔志愿活動
2014年10月11日，景谷團縣委組織68名環保志愿者到永平鎮災區開展清理衛生活動。在清理活動中，志愿者們不怕苦不怕臟，充分發揚志愿者精神，耐心細致地對搬運物資過程中產生的垃圾及市民亂扔的果皮、紙屑等垃圾進行清掃。永平鎮災區的每一個角落都有志愿者們認真清潔衛生的身影，經過一天的努力，永平鎮每條大街小巷的垃圾收都被清理得干干凈凈，為災民營造了一個干凈整潔、文明祥和的環境。
震區第一所抗震希望小學如期竣工
2014年10月12日，震后第五天，經過官兵和志愿者三天艱苦奮戰， 震區第一所抗震希望小學如期竣工。
第一所抗震希望小學建于永平鎮一小足球場，共24間教室，由中國青少年發展基金會和云南省青少年發展基金會援建。自10月10日第一批板房材料運抵災區后，官兵和志愿者加班加點、任勞任怨，用三天時間搭建起災區第一所抗震希望小學。省市縣領導分別到現場查看板房建設情況，看望慰問官兵和志愿者，對他們為抗震希望小學的付出給予高度贊揚?？拐鹣ＭW的落成為災區學生早日復課打下堅實基礎，同時也為災區恢復重建，提振災區人民信心起到積極作用。
普洱市委書記衛星到災區看望官兵和志愿者
2014年10月12日下午，市委書記衛星到永平一小――震區第一所抗震希望小學援建現場看望慰問了官兵和志愿者。永平一小抗震希望小學援建工作得到了普洱團市委和縣委縣政府的支持。
衛星書記首先逐一查看了活動板房建設情況，對板房建設質量給予肯定，然后和全程參與建設的志愿者親切交談，感謝他們為災區建設付出的努力，同時鼓勵他們繼續發揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，為災區恢復重建貢獻更多的力量。
景谷縣青年志愿者深入村組參與抗震救災志愿服務
2014年10月13日，災區天空陰有小雨，青年志愿者深入距離永平鎮10公里的芒費村糯礦村民小組開展抗震救災志愿服務。糯礦村民小組有28戶共98人，在“10.7”地震中28戶人家房屋均有不同程度損毀，所幸無人員傷亡。志愿者編為6個小組逐戶開展志愿服務，和受災群眾面對面談心，了解他們的受災情況、接受物資情況以及現在的生活狀況。志愿者為20戶群眾清掃受損房屋垃圾，覆蓋房頂油布。服務結束后，災區群眾對志愿者們表示感謝，并對恢復重建美好家園充滿信心。
及時調整志愿服務方向，積極參與災區重建工作
隨著抗震救災工作由搶險轉移到災后重建，志愿者們緊跟當地抗震指揮中心工作步伐，及時轉移工作方向，把工作重心調整為服務當地災民重建工作。根據永平鎮團委的需求，志愿者們來到遷營村遷營小學為學校整理操場，清掃學校周邊垃圾，遷改電路，與小學生們一起做游戲。在結束學校服務后，大家兵分兩路分別趕往遷營村向東組和遷東村為災民搭建帳篷，登記戶主信息等志愿服務工作。
青年志愿者深入災區宣傳消防知識
青年志愿者繼續志愿服務活動。為切實做好地震災區消防安全管理工作，確保災區不發生火災事故，志愿者們到遷營鄉回索村、遷美二組、向東村、芒谷村、罕那組就災區加強消防安全管理知識做宣傳。
真誠志愿服務、情牽災區少年
2014年10月17日，來自四川的志愿者盧天林將不能到災區參與抗震救災的弟弟的助學捐款親手交到受助學生手中。
盧天林是“10.7”地震抗震救災志愿者中到達災區較早的志愿者之一，8日早晨，他通過新聞了解到景谷發生了6.6級地震，對災區群眾非常牽掛的他于10月9日攜帶急救藥物到達災區并第一時間參與到團縣委組織的抗震救災工作中。他的弟弟因家中有事不能到一線參加抗震救災，便委托哥哥聯系一名災區學生進行捐助，經過團縣委的聯系，最終確定在遷營村小學就讀的李潤苗為捐助對象。17日一早，團縣委工作人員與盧天林一起到李潤苗家中，由盧天林親手將500元助學金交到了受助學生手中，并轉達了弟弟對受助學生的關愛，同時留下了自己的聯系方式并囑咐李潤苗，今后在學習生活中遇到了什么困難和問題都可以和他聯系，他將盡自己所能幫助她。
最后，志愿者們幫助受助學生家清理震后建筑廢物，塵土飛揚中，志愿精神又一次在災區得到傳遞。
青年志愿者⒂朐智公共衛生防疫志愿服務
為進一步確保地震災害后無大疫，確保災區人民的生活健康；景谷縣共青團組織志愿者參與公共衛生防疫志愿服務工作。在景谷疾病防疫中心的專業人員帶領下，衛生防御志愿服務小分隊的12名志愿者分為了4個小組，每個小組3人，分別調配到老廣場、永平第一小學、永平二中、新廣場等四個群眾安置點進行衛生防疫工作。主要對指定地點的廁所、垃圾站、廢棄物、帳篷、花臺等地點噴灑消毒液和殺蟲液，并向群眾宣傳衛生防御安全知識。
團省委領導親赴災區，慰問關懷暖人心
2014年11月4日，團省委副書記羅永斌到景谷縣永平鎮看望慰問基層團干部和志愿者，通過實地走訪了解災區群眾生產生活情況和志愿者服務工作站工作情況，對團縣委“10.07”地震抗震救災志愿服務工作給予充分肯定。
羅永斌副書記一行到永平鎮芒費村七七組走訪了解群眾災后生產生活情況。當看到群眾沒有因為地震影響到正常的生產生活，災后生產逐漸恢復的場景時，羅永斌副書記對七七組群眾的良好心態和不等不靠思想大加贊賞。
在永平鎮第一小學，羅永斌副書記一行走進由中國青基會和云南省青基會共同援建的震區第一所抗震希望小學，與同學們親切交談，詢問他們地震后的學習生活，家里有沒有受到影響以及現在在新的板房教室里上課的感受等情況，并鼓勵同學們，各級各部門都十分關心災區的同學，希望同學們盡快走出地震陰影，好好學習，以優異的成績回報社會。
2015年2月7日，共青團云南省委副書記任遠征一行，赴景谷永平鎮看望慰問貧困學子。任遠征副書記深入到貧困學子的家中，送上慰問品和慰問金，并與他們親切交談，了解他們的學習情況、生產生活、心理需求等情況，囑咐他們在災難面前要樹立信心、自強不息、戰勝困難。到景谷二中和永平一小了解學校受損情況和師生安置情況、教學開展情況。
任遠征副書記對普洱團市委及景谷團縣委開展的各項工作表示肯定，并強調各級團組織還將進一步從人力和財力上加大對災區的幫助，使災區群眾感受黨、團的關愛。
2012年“7.31”泥石流洪澇災害志愿服務團員青年積極參與志愿服務活動，共同抗擊云南景谷“7.31”泥石流洪澇災害
2012年7月31日，云南省景谷縣境內突降單點暴雨強降雨引起泥石流洪澇災害，威遠、正興兩個鄉鎮受災嚴重，給人民生產生活和生命財產安全造成了巨大損失。在全縣上下齊心協力抗洪救災，開展生產自救的大背景下，團縣委迅速研究部署組織青年志愿者趕赴災區，參與抗洪救災工作。8月2日，在團縣委的組織動員下，來自全縣各部門單位、學校、企業的30名青年志愿者開赴災區。志愿者們深入多個受災地點協助武警官兵、工程人員和災區干部群眾清理廢墟、鏟除道路淤泥、搭建救災帳篷、慰問受災群眾，幫助他們開展抗洪救災和災后重建工作。
青年志愿者工作得到了災區群眾的一致認可和廣泛好評，也讓參與者深感自豪。一名志愿者說，當看到災區的報道時就希望能夠投身到一線的救災工作中來，今天能實實在在的為災區人民做些事，感到非常的欣慰，以后他會盡自己的力為災區的群眾多做一些事，希望通過他和志愿者們的努力，能夠為災區同胞早日重建家園，恢復生產盡一點綿薄之力。
景谷青年志愿者再赴一線共同抗擊“7.31”泥石流洪澇災害
繼2012年8月2日組織全縣青年志愿者到一線協助抗洪救災工作之后，景谷團縣委再次組織來自全縣各部門單位、學校、企業的30名青年志愿者開赴災區。志愿者們一早到達災區后立即兵分兩路，一路趕赴暖里村各村寨，協助威遠鎮政府工作人員開展災情統計工作。志愿者們翻山越嶺，詳細核錄受災情況，這能為災情判斷和災后重建的總體決策提供重要依據。
另一路志愿者來到正興村安置點，鋪設帳篷外的防水路面，開挖防水溝。稍事休息后，志愿者們又趕到正興村受災群眾家中，為其清理室內的淤泥。面對約100平米15厘米厚的淤泥，志愿者們充分開動腦筋，利用現成材料，自制各種工具，或鏟或挖，或推或拉，終于在4個小時內完成了這項任務。面對著清理干凈的地面，志愿者和屋主都露出了會心的微笑。
青年志愿者們的工作再次得到災區廣大干部群眾的一致認可，受災群眾反復對志愿者們表達謝意，并邀請志愿者就餐。志愿者們婉言謝絕群眾的善意邀請后踏上了歸程。
景谷青年志愿者三赴災區協助轉移救災物資
2014年8月4日，景谷團縣委第三次組織青年志愿者趕赴災區，來到受災嚴重的正興鎮，幫助轉移民政局下撥的救災物資和各界人士捐獻的愛心物資。
這批物資有救災帳篷、衣物、棉被，以及大米、食用油、飲用水等。由于物資較多，部分物品較重，志愿者勤干巧干，用不同的辦法應對不同的物品，既提高了效率又節省了體力。雖然是重體力活，但幾名女生也不甘示弱，她們能吃苦肯干的精神令在場的男生們翹起了大拇指。一上午的功夫，大家終于齊心協力把整個倉庫的物資全部轉運到新的安置點。
青年志愿者們的工作得到了正興鎮救災人員和災區群眾的廣泛好評，志愿者們也感到充實而快樂。志愿者小白說，雖然工作勞動強度很大，自己也很疲勞，但一想到這是為災區人民做實事，面對新倉庫里整齊的物資，心里感到非常滿足。
圍繞中心，服務大局，為景谷經濟社會又好又快發展貢獻青春和智慧積極開展保護母親河志愿服務行動
景谷團縣委結合“學雷鋒月”活動、紀念系列活動的開展，每年都會開展“保護母親河志愿服務”活動。威遠江生態走廊兩岸，團旗飄揚，一頂頂小紅帽在綠地上攢動。這是景谷團縣委為紀念“五四”運動，繼承和發揚的光榮傳統，增強人們對環境保護的意識，充分發揮團員青年的先鋒模范帶頭作用而組織的“保護母親河志愿服務”活動。40名志愿者以自己的環保行活動保護威遠江，在生態走廊的上段和下段，處處都有青年志愿者的身影，有的拿起掃帚清掃走廊，有的撿起游客丟下的垃圾，并把它集中后放入垃圾箱，有的清理河邊市民釣魚留下的魚網、酒瓶等垃圾。
活動現場，團員青年和志愿者在“景谷團縣委保護母親河行動”橫幅上莊嚴簽名承諾，立志做“保護母親河行動”的推動者、參與者和建設者。
積O參與青年林建設，保護家鄉生態環境
景谷團縣委近幾年來積極組織志愿者參與植綠護綠活動10余次，參與志愿者達上千人。
在示范林場“青年林”建設中，以“保護母親河，美麗中國夢”為主題，不但提高了青年志愿者植樹造林的意識，同時也讓廣大青年志愿者體會到勞動光榮，強化了保護家園生態的使命感，有效推進了“七彩云南保護行動”建設。在易地扶貧搬遷集中安置點，以“建設生態景谷，共創美麗家園”為主題，通過活動的開展，在青年中大力倡導綠色發展理念，引導青年積極參與到生態文明建設。
希望工程助力貧困學子圓夢
多年來，在中國青基會、云南省青基會的關心幫助下，景谷貧困學子在求學道路上少了阻力多了動力，尤其是2014年“10.07”6.6級地震后，景谷學子更是感受到了青基會的溫暖。
2015年9月23日，“10.07”景谷地震景谷縣希望工程暨香港樂施會昆明辦捐款發放儀式在景谷一中舉行。云南省青少年發展基金會副理事長李燕飛，香港樂施會昆明辦公室官員張東軍及團縣委、縣教育局的領導參加了助學金發放儀式。
本次助學金的募集凝聚了香港樂施會及云南省青少年發展基金會對災區學子深深的關愛，香港樂施會在得知景谷發生“10.07”6.6級地震后，迅速募集了10萬元助學金，經過學校上報，團縣委初審，最后由省青基會和香港樂施會嚴格審核，確定了景谷受資助的40名在校學生，其中高中生30人，每人資助3000元，初中生10人，每人資助1000元。
助學金發放儀式結束后，省青基會和香港樂施會昆明辦的領導還對5位受捐學生進行了家訪，與學生家長親切談心，詳細了解學生家庭情況，當了解到受捐學生大多因自然災害、家人生病、意外事故致貧而面臨輟學時，他們鼓勵學生自強自立，發奮圖強，通過努力學習改變命運。
經統計，景谷“10.07”6.6級地震發生后，通過團縣委牽線搭橋，共為災區270名學生發放助學金43.9萬元。
廣泛動員，整合資源，扶貧濟困見成效
景谷團縣委廣泛動員社會各界愛心人士參與到捐資助學行動中，創新募捐形式，形成學生受益、商家共贏的良好社會效應。
愛心是一泓清泉，蕩滌著世間的塵埃！愛心是一縷陽光，掃除了心底的陰霾！愛心是一股暖流，溫遍了人們的心懷！2015年4月，景谷團縣委攜手景谷民聯汽車城開展“關愛學生”愛心義賣活動。民聯汽車城及各分店每售出一臺車，將捐贈1000元用于貧困學子的資助。義賣共募集到資金57000元，全部用于資助碧安鄉昔本小，為學校和學生購買了高低床、課桌椅、電視、電腦等學習用具和體育用品等物資。
2016年11月，景谷團縣委攜手縣內外愛心商家，募捐10000元對威遠鎮聯齊小學開展愛心捐贈，幫助同學們溫暖過冬。
在學校開展希望水窖“1+X”公益活動以“節約抗旱 奉獻愛心”為主題，以團員、少先隊員養成教育為重點，重點通過對“1”的募集，既實現對廣大團員、少先隊員的組織覆蓋，同時又對團員、少先隊員養成節約、環保、奉獻、友愛、互幫、互助的良好品德起到積極推進作用。弘揚“做好事、做善事、做志愿者”的理念，充分利用團員活動日、少先隊活動日、主題班會等載體，通過開展節約、勞動、垃圾回收、參與環保等有益的活動，倡導學生、少先隊員每學期節約1元錢、收集變賣可回收垃圾等形式進行捐款，以豐富的活動載體開展募捐活動。2013年至2015年，通過深入持續的多形式的組織動員，共募集資金77378.3元，援建共青團希望水窖50口。
深入_展“三關愛”活動，用愛溫暖人心
景谷縣共青團關愛殘疾人，開展志愿者助殘“陽光行動”，每年都定期不定期到特殊教育學校開展助殘活動。
2014年12月5日是第24個國際志愿者日，團縣委以“心手相牽 共享陽光”為主題到縣特殊教育學習開展助殘志愿服務活動。12月正值景谷全年最冷的時節，團縣委特地為特殊教育學校的47名學生準備了過冬的帽子和手套，由20名志愿者以一對二或一對三的結對方式將帽子和手套交給學生，同時，向老師了解結對同學的基本情況，或用簡單的語言、手語和同學們交流，希望這一頂冬帽和一對小手套能給同學們帶去冬日的溫暖。了解到學校的菜園由于人手不足，很多蔬菜還未移栽，志愿者們立刻扛起鋤頭走進菜園。鋤地挖坑、分揀菜苗、移栽、澆水，一個個步驟分工有序，雖然動作稍顯笨拙，但通過一個下午的勞作，菜苗全部移栽完成，部分同學也參與到志愿者的勞動中，通過共同勞動，志愿者和同學們的心拉得更近、貼的更緊。
2015年12月4日下午，景谷團縣委志愿服務隊在“國際志愿者日”到來前夕，走進特殊教育學校，開展”三關愛”志愿服務活動。活動中，團縣委給四位家庭困難的學生發放了每人1000元的助學金，并走進課堂，陪孩子們一起做游戲、講故事，和特殊孩子共度了一段愉快的下午時光。本次活動，讓社會各個行業了解特殊兒童的生活、學習的同時，培養了特殊兒童的社會交往能力，很好地踐行了“關愛他人、關愛社會、關愛自然”的“三關愛”志愿服務精神。
2016年5月15日，是第26個全國助殘日活動，為弘揚中華民族扶弱助殘的傳統美德，形成全社會都來關注、關心、幫助殘疾人的社會氛圍，團縣委組織了20名來自各行各業的志愿者到景谷特殊教育學校開展全國第26個助殘日“關愛孤殘兒童、讓愛灑滿人間”主題志愿服務活動。為培養學生自信自立的良好品德，特殊教育學校組織學生制作了手工藝品在活動上進行義賣，志愿者及社會各界愛心人士紛紛慷慨解囊為孤殘兒童獻出一份愛心。義賣結束后，志愿者以及愛心人士與學生們一起開展“愛心樹”種植活動，在挖坑、種樹、澆水的過程中，讓學生們體驗勞動的快樂，也希望通過種植樹苗，把志愿者關愛孤殘兒童的心種植在校園里，種植在小朋友們的心里。除此以外，志愿者還參加了16日晚在孔雀廣場舉辦的“關愛孤殘兒童、讓愛灑滿人間”主題文藝晚會志愿服務，用實際行動讓孤殘兒童感受到來自社會的關心和支持，增強孤殘兒童自尊、自信、自立、自強的信念。
積極服務大型賽會，展現志愿者風采
