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第1篇

關(guān)鍵詞:低保制度;低保對象;社會救助

Abstract: City residents of the minimum subsistence guarantee system is the last line of defense to protect the basic livelihood of the people of the city difficult, it is China's social assistance system development important performance and perfect, opened up a new way for the implementation of social assistance in china. Of course, our country city minimal assurance system still exists many problems in the implementation process, facing many difficulties, this article from the aspects of objects to verify the work difficulty is big, carries on the analysis, and proposed the establishment of the property declaration, strengthen revenue income property to establish information sharing mechanism and suggestions.

Key words: subsistence allowance system; objects; social assistance

中圖分類號：C954城市居民最低生活保障制度（以下簡稱低保制度）于1997年開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施，已經(jīng)成為我國社會建設(shè)的重要內(nèi)容。十多年的實(shí)踐表明，低保制度在保障城市困難群眾基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，被稱為最后一道社會安全網(wǎng)。同時(shí)，作為一項(xiàng)新生事物，城市低保在實(shí)踐過程中還存在著很多不足之處，還需要不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善。

一、我國城市低保工作現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的不斷探索和實(shí)踐，我國城市低保工作已經(jīng)步入了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的階段，以四川省長寧縣為例，從1998年長寧縣實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來，經(jīng)過十多年的完善發(fā)展，保障范圍日益擴(kuò)展、資金投入日益加大、管理水平日益提高，使數(shù)以萬計(jì)的城鎮(zhèn)居民從這項(xiàng)制度中受益，解決了大多數(shù)困難群眾的基本生活問題。截止2012年，2012年全年累計(jì)保障城市低保對象95481人，支出資金2008.6萬元。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，低保制度將得到更長足的發(fā)展，取得更大的成果，當(dāng)然，在我們?nèi)〉贸煽兊耐瑫r(shí)我們必須清醒的認(rèn)識到，我國城市低保制度在實(shí)施過程中遇到了諸多問題，在實(shí)踐操作中仍面臨許多困境，只有解決好這些現(xiàn)實(shí)問題，才能使這項(xiàng)制度得到更好的實(shí)施，使更多困難群眾從中受益。

二、低保制度在實(shí)踐中存在的問題

1、低保對象核實(shí)工作難度大。城市低保對象的界定主要以家庭收入為標(biāo)準(zhǔn)，由于勞動者就業(yè)渠道和收入來源的多樣性，家庭隱性收入核實(shí)難度大，造成一些家庭主要收入錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、甚至不報(bào)的現(xiàn)象，在實(shí)際操作中又由于人均收入核實(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保工作人員也就缺乏相應(yīng)的核查手段，因此，如何才能準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入，確保城市低保救助的公平性成了民政工作人員工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。另外，由于銀行存款、房產(chǎn)、車輛、公積金、社會保險(xiǎn)等信息分散在不同的機(jī)構(gòu)和部門等因素，民政部門在核查低保申請人家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入時(shí)，還面臨著部門間信息無法共享等難題。所以，大多數(shù)地方現(xiàn)在都主要是采取低保申請人出示收入證明、社會救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開，為了彌補(bǔ)家庭收入審核手段的不足，也采取民主評議、社區(qū)公示等辦法。

2、城市低保制度實(shí)施中缺乏社會參與。近年來，國家不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保的資金投入，各地也就低保資金的管理和發(fā)放制定了一系列的規(guī)范要求，在低保對象的確定、低保的動態(tài)管理、低保資金的發(fā)放等方面取得了突破和進(jìn)展，但由于保障對象較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素的制約，緊靠國家財(cái)政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且缺乏社會參與的低保制度無法有效整合社會救助信息，難以推動非政府組織的介入，城市低保制度完善還任重道遠(yuǎn)。

3、 邊緣人群救助制度缺失。

城市低保邊緣戶是指家庭收入水平略微高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)線以上的人群和家庭，但實(shí)際生活水平卻低于享受專項(xiàng)救助后的低保對象，他們同樣是處于貧困的人群，但未能獲得社會救助。隨著社會救助制度的建立和不斷完善，社會各界對城市貧困問題以及城市低保邊緣人群的利益問題更加關(guān)注，因此如何在嚴(yán)格執(zhí)行低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，使城市低保邊緣人群也感受到低保配套措施的好處，防止和避免這些處于貧困邊緣的人陷入困境，使社會救助充分體現(xiàn)公平性和公正性。

三、完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議

建立家庭財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)制度。家庭猜測、收入申報(bào)制度是指低保申請人基于誠信原則定期如實(shí)向低保管理部門報(bào)告其家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況，低保管理部門要建立相應(yīng)的管理和懲罰制度，民政部門應(yīng)與人社、衛(wèi)生、工商、房管、公安、交通、金融等相關(guān)部門等部門建立協(xié)作關(guān)系，建立居民財(cái)產(chǎn)收入共享機(jī)制，只有實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，才有可能更為準(zhǔn)確地核查低保申請人的家庭收入以及財(cái)產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)城市貧困家庭的準(zhǔn)確認(rèn)定。另外，低保工作人員要定期或者不定期入戶進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，通過明察暗訪、群眾調(diào)查的方式獲得更為真實(shí)和準(zhǔn)確的信息，對謊報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)的情況也要及時(shí)進(jìn)行處理。建立家庭申報(bào)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不僅有助于樹立低保申請人的誠信觀念，強(qiáng)化其法律意識而且還將為低保工作人員核查其家庭收入提供依據(jù)。

建立城市低保邊緣戶救助制度。雖然有些地方就城市低保邊緣人群的救助問題出臺了一些規(guī)定，但由于現(xiàn)行的低保政策并沒有對如何保障這部分人群的基本生活做出明確的規(guī)定，制定專項(xiàng)的救助政策，使得這些邊緣人群失去了低保救助政策的保護(hù)。因此，應(yīng)在現(xiàn)行低保政策基礎(chǔ)上制定其他專項(xiàng)救助政策，為那些家庭人均收入稍微高出低保標(biāo)準(zhǔn)的邊緣群體提供必要的支持，實(shí)行按需救助，特別是提供一些專項(xiàng)救助。此外，還應(yīng)盡快出臺低保邊緣戶的認(rèn)定辦法，摸清低保邊緣戶的具體情況和大概規(guī)模，根據(jù)實(shí)際情況對低保邊緣戶實(shí)施救助，按照低保邊緣戶的困難程度進(jìn)行逐級分類，在現(xiàn)有的救助政策下，允許低保邊緣戶享受部分優(yōu)惠政策。城市低保邊緣戶救助政策是對城市低保政策的延伸和重要補(bǔ)充，也是對城市社會救助政策的進(jìn)一步完善，通過建立這種長效的救助機(jī)制，解決邊緣群體的生活困難問題，防止邊緣群體繼續(xù)貧困化。

鼓勵(lì)引進(jìn)非營利組織介入城市低保。非營利組織的廣泛參與是城市低保工作健康發(fā)展的重要途徑，對于城市困難群眾來說，金錢上的支持只是暫時(shí)的，要想真正脫貧，實(shí)現(xiàn)生活質(zhì)量的提高，教育、技能、項(xiàng)目等方面的支持對于他們來說更為重要，非營利組織的介入可以為城市低保家庭提供更廣泛、更深入的救助，針對有工作能力、有工作意愿的低保戶，非營利組織為其提供短期培訓(xùn)，以實(shí)用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主，傳授易于掌握、操作簡單的技能，重點(diǎn)培養(yǎng)當(dāng)前勞動力市場急需的工作技能，讓這些低保戶們能夠憑借自己的力量重新回到勞動力市場中就業(yè)。針對有能力、有想法、但苦于缺乏資金運(yùn)作的低保戶，發(fā)放小額貸款，在注入資金的同時(shí)，激發(fā)個(gè)體的責(zé)任意識和自我價(jià)值感，鼓勵(lì)與扶持項(xiàng)目人通過自己的專長消除貧困、 勤勞致富。

參考文獻(xiàn):

第2篇

關(guān)鍵詞：貧困救助調(diào)查思考

貧困，一般是指個(gè)人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問題是一個(gè)世界性難題。我國政府為有效解決城市貧困問題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對于城市貧困，我國政府主要通過建立以最低生活保障制度為主的社會救助制度，來解決貧困群體的基本“生存”問題。近年來，我國城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問題已成為一個(gè)重要的社會問題，以“低保”為主的社會救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問題，有助于我們進(jìn)一步完善社會救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考

城市貧困現(xiàn)狀

改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬人，2000年達(dá)到402萬人，2003年已達(dá)到2053.6萬人。過多的貧困人口，勢必對我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，由于收入差距過大，使勞動者滋生不滿情緒，從而降低其勞動積極性和勞動效率；另一方面，由于貧困人口增多，收入過低，抑制了社會的有效需求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會下降，富人過度儲蓄，而窮人消費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三方面，由于貧困人員難以維持本人及家庭成員的基本生活，勢必影響勞動力的再生產(chǎn)；第四方面，分配不均，貧富差距過大，易激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，影響政治穩(wěn)定。

致貧原因分析

分析城市居民致貧的原因，可以歸納在三個(gè)方面：社會原因、貧困者自身原因、自然原因。其中，社會原因是城市致貧的重要因素。

社會原因。社會原因致貧主要反映在三個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。1987年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為276.6萬人，到2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)681萬人，每年失業(yè)人口以6.64%的速度遞增。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加。以紡織工業(yè)為例，紡織工業(yè)曾是我國支撐產(chǎn)業(yè)，吸納了大量人員就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，紡織行業(yè)有120萬職工下崗分流。由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量不斷增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級差小，收入較為均等；改革開放后，實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。

此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。

貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48%，初級工或沒有技術(shù)等級的人員占52.6%。在人才競聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢，難以找到合適的工作，收入大幅下降；貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開支過多，負(fù)擔(dān)過重；就業(yè)觀念成舊，害怕競爭，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問題希望政府幫助解決，對工作期望值過高；特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問題。

自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會貧困。我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會貧困。

對于我國社會救助制度的調(diào)查思考

解決貧困問題，其有效手段就是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題。

關(guān)于“低保”制度的調(diào)查思考

“低保”制度覆蓋范圍問題。據(jù)調(diào)查，目前未納入“低保”范圍的貧困群體主要有：部分縣級地區(qū)貧困人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員，大中城市中的貧困農(nóng)民工、流動人員、暫住人員，大中城市中未被“低保”機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的貧困人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)貧困人口中有超過50%的居民，由于種種原因未被納入“低保”范圍，其基本生活得不到保障，生活極度困難。

“低保”制度覆蓋范圍過窄，一方面是由于一些地方“低保”資金嚴(yán)重不足，沒有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低保”管理人員不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒有即時(shí)審核貧困申請，不能按時(shí)足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一些問題，使一些貧困人員不能享受“低保”，如一些地方不是按“實(shí)際收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不屬“低保”對象，一些地方把居民的安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使一些貧困人員不能得到“低保”制度的保障。

“低保”制度的管理問題。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù)量不足。“低保”制度的實(shí)施，主要由各地的民政部門組織，最終由街道辦事處社會保障所來完成。目前，部分地區(qū)社會保障所還未建立，一些地區(qū)社會保障所僅配備兩名“低保”專職人員，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請、審核，“低保”金的發(fā)放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低保”申請長期得不到批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報(bào)假報(bào)家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督核定。

“低保”標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)，“低保金”過低。沒有從“相對貧困”角度，從社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低保”標(biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮小貧富懸殊，提高社會整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)展了變化，“低保”標(biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時(shí)調(diào)整。其原因在于，一些貧困家庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開虛假收入證明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對于有勞動能力、無勞動能力，有特殊困難家庭、無特殊困難家庭，沒有實(shí)行差別“低保”救助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來發(fā)放“低保”金。目前，一些地方對有勞動能力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員實(shí)行了差別救助，在“低保”待遇標(biāo)準(zhǔn)、“低保”享受時(shí)間長短等方面與特殊貧困群體有所不同，對特殊貧困家庭，如家有危重病人、有殘疾人，家庭人口數(shù)量較多等這樣的家庭，適當(dāng)調(diào)高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。

“低保”制度的公平與效率問題。如何讓有限的救助資金產(chǎn)生最大限度的社會效益，如何讓真正需要救助的家庭得到社會救助，如何讓“低保”制度既能達(dá)到救助貧困的目的，也可起到鼓勵(lì)勞動就業(yè)的作用，這些問題也需要我們進(jìn)一步思考。

我國現(xiàn)行“低保”制度規(guī)定，低保金的發(fā)放實(shí)行收入差額補(bǔ)助制度，貧困人員如有部分收入，則“低保”金發(fā)放時(shí)，將從“低保”標(biāo)準(zhǔn)中扣減其收入部分。這樣的規(guī)定，不利于促進(jìn)勞動就業(yè)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國現(xiàn)行“低保”制度還規(guī)定，享受“低保”的家庭，還可以享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育減免、創(chuàng)業(yè)稅收及信貸優(yōu)惠，而接近貧困線的“準(zhǔn)貧困”居民，既不能享受“低保”，也不能享受其它救助，這對于低收入者很不公平。他們收入不高，又得不到相應(yīng)救助，生活容易陷入貧困。

關(guān)于其它社會救助制度的調(diào)查思考

災(zāi)害救助制度。我國災(zāi)害救助制度主要由民政部門組織實(shí)施，由民政部門提供災(zāi)民吃、穿、住等基本保障，以解決其暫時(shí)生活困難。

分析我國災(zāi)害救助制度，主要存在缺乏法律保障，災(zāi)害救助能力（如快速反應(yīng)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、物資保障能力、疫情控制能力）不足，災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情信息管理不夠健全，抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等問題。當(dāng)前，我們應(yīng)建立省、市、縣各級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)民政、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立災(zāi)情定期會商制度，完善24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測機(jī)制，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通，24小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

住房保障制度。針對貧困階層的住房保障，政府實(shí)行了住房公積金制度、廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度，以此解決貧困家庭住房問題。在實(shí)踐中，存在著如下幾個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的思考。

經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格偏高，貧困人員很難買得起，一些地方政府修建的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上是被其它人員以各種方式買走。由于經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)行中種種弊端的存在，這一制度將逐步被廢除。

廉租房過少。許多貧困無房家庭，自己又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，只得提出廉租住房申請。但由于房源少，申請后要等多年才有望解決，一些申請甚至等到最終都拿不到廉租住房。

優(yōu)惠政策不到位。如首付比例過高，稅費(fèi)未得到減免優(yōu)惠，信貸手續(xù)繁雜，利率得不到優(yōu)惠等。當(dāng)前，一些地方對貧困家庭購買解困房，規(guī)定首付比例可以低至“一成”，在申請審核、貸款利息、稅費(fèi)減免等方面都給予方便或優(yōu)惠，較好地解決了貧困家庭住房問題。

據(jù)調(diào)查，目前有超過150萬個(gè)貧困家庭缺房，有35萬個(gè)貧困家庭人均建筑面積在8平方米以下，貧困居民中有25%的家庭靠借款購房。如首付過高，購房還款負(fù)擔(dān)過重，他們?nèi)詴^續(xù)陷在貧困生活中。

第3篇

關(guān)鍵詞：貧困 救助 調(diào)查 思考

貧困，一般是指個(gè)人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本生存需求的一種經(jīng)濟(jì)狀況。貧困問題是一個(gè)世界性難題。我國政府為有效解決城市貧困問題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了較為完善的社會救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對于城市貧困，我國政府主要通過建立以最低生活保障制度為主的社會救助制度，來解決貧困群體的基本“生存”問題。近年來，我國城市貧困人口數(shù)量不斷增加，貧困問題已成為一個(gè)重要的社會問題，以“低保”為主的社會救助制度在實(shí)施中暴露出一些缺陷。研究當(dāng)前較為嚴(yán)峻的城鎮(zhèn)貧困問題，分析致貧原因，思考現(xiàn)行扶貧救助制度存在的問題，有助于我們進(jìn)一步完善社會救助制度，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

城市貧困狀況及致貧原因調(diào)查思考

城市貧困現(xiàn)狀

改革開放前，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無人員”（無生活來源，無勞動能力，無贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開始逐年增多，1997年達(dá)到281萬人，2000年達(dá)到402萬人， 2003年已達(dá)到2053.6萬人。過多的貧困人口，勢必對我國社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。一方面，由于收入差距過大，使勞動者滋生不滿情緒，從而降低其勞動積極性和勞動效率；另一方面，由于貧困人口增多，收入過低，抑制了社會的有效需求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會下降，富人過度儲蓄，而窮人消費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三方面，由于貧困人員難以維持本人及家庭成員的基本生活，勢必影響勞動力的再生產(chǎn)；第四方面，分配不均，貧富差距過大，易激化社會矛盾，引發(fā)社會動蕩，影響政治穩(wěn)定。

致貧原因分析

分析城市居民致貧的原因，可以歸納在三個(gè)方面：社會原因、貧困者自身原因、自然原因。其中，社會原因是城市致貧的重要因素。

社會原因。社會原因致貧主要反映在三個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其是國有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷入經(jīng)濟(jì)困難。1987年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為276.6萬人，到2001年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)已達(dá)681萬人，每年失業(yè)人口以6.64%的速度遞增。另一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引起貧困人口增加。以紡織工業(yè)為例，紡織工業(yè)曾是我國支撐產(chǎn)業(yè)，吸納了大量人員就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，紡織行業(yè)有120萬職工下崗分流。由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量不斷增加。第三方面是分配制度改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級差小，收入較為均等；改革開放后，實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn)一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。

此外，社保制度的改革、住房制度的改革、教育制度的改革等社會變革，一定程度上也增加了城市居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。

貧困者自身原因。貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。據(jù)調(diào)查，在下崗人員中，初中以下文化程度占48%，初級工或沒有技術(shù)等級的人員占52.6%。在人才競聘中，他們?nèi)狈?yōu)勢，難以找到合適的工作，收入大幅下降；貧困人員家庭一般負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭有危重病人、殘疾人，使家庭開支過多，負(fù)擔(dān)過重；就業(yè)觀念成舊，害怕競爭，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問題希望政府幫助解決，對工作期望值過高；特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問題。

自然原因。自然原因主要是指各種自然災(zāi)害發(fā)生造成社會貧困。我國是自然災(zāi)害多發(fā)的國家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)等災(zāi)情發(fā)生。這些自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會貧困。

對于我國社會救助制度的調(diào)查思考

解決貧困問題，其有效手段就是由政府牽頭，通過法律保障，建立社會救助制度。我國針對城市貧困的社會救助制度主要包括最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度。其中，最低生活保障制度是城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問題方面起到了重要作用，解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴露出一些問題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國社會救助制度，更好地解決我國城市貧困問題。

關(guān)于“低保”制度的調(diào)查思考

“低保”制度覆蓋范圍問題。據(jù)調(diào)查，目前未納入“低保”范圍的貧困群體主要有：部分縣級地區(qū)貧困人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人員，大中城市中的貧困農(nóng)民工、流動人員、暫住人員，大中城市中未被“低保”機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的貧困人員。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)貧困人口中有超過50%的居民，由于種種原因未被納入“低保”范圍，其基本生活得不到保障，生活極度困難。

“低保”制度覆蓋范圍過窄，一方面是由于一些地方“低保”資金嚴(yán)重不足，沒有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低保”管理人員不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒有即時(shí)審核貧困申請，不能按時(shí)足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一些問題，使一些貧困人員不能享受“低保”，如一些地方不是按“實(shí)際收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不屬“低保”對象，一些地方把居民的安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，使一些貧困人員不能得到“低保”制度的保障。

“低保”制度的管理問題。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù)量不足。“低保”制度的實(shí)施，主要由各地的民政部門組織，最終由街道辦事處社會保障所來完成。目前，部分地區(qū)社會保障所還未建立，一些地區(qū)社會保障所僅配備兩名“低保”專職人員，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請、審核，“低保”金的發(fā)放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低保”申請長期得不到批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報(bào)假報(bào)家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督核定。

“低保”標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來確定“低保”標(biāo)準(zhǔn)，“低保金”過低。沒有從“相對貧困”角度，從社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低保”標(biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮小貧富懸殊，提高社會整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)展了變化，“低保”標(biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時(shí)調(diào)整。其原因在于，一些貧困家庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開虛假收入證明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對于有勞動能力、無勞動能力，有特殊困難家庭、無特殊困難家庭，沒有實(shí)行差別“低保”救助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來發(fā)放“低保”金。目前，一些地方對有勞動能力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員實(shí)行了差別救助，在“低保”待遇標(biāo)準(zhǔn)、“低保”享受時(shí)間長短等方面與特殊貧困群體有所不同，對特殊貧困家庭，如家有危重病人、有殘疾人，家庭人口數(shù)量較多等這樣的家庭，適當(dāng)調(diào)高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。

“低保”制度的公平與效率問題。如何讓有限的救助資金產(chǎn)生最大限度的社會效益，如何讓真正需要救助的家庭得到社會救助，如何讓“低保”制度既能達(dá)到救助貧困的目的，也可起到鼓勵(lì)勞動就業(yè)的作用，這些問題也需要我們進(jìn)一步思考。

我國現(xiàn)行“低保”制度規(guī)定，低保金的發(fā)放實(shí)行收入差額補(bǔ)助制度，貧困人員如有部分收入，則“低保”金發(fā)放時(shí)，將從“低保”標(biāo)準(zhǔn)中扣減其收入部分。這樣的規(guī)定，不利于促進(jìn)勞動就業(yè)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國現(xiàn)行“低保”制度還規(guī)定，享受“低保”的家庭，還可以享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育減免、創(chuàng)業(yè)稅收及信貸優(yōu)惠，而接近貧困線的“準(zhǔn)貧困”居民，既不能享受“低保”，也不能享受其它救助，這對于低收入者很不公平。他們收入不高，又得不到相應(yīng)救助，生活容易陷入貧困。

關(guān)于其它社會救助制度的調(diào)查思考

災(zāi)害救助制度。我國災(zāi)害救助制度主要由民政部門組織實(shí)施，由民政部門提供災(zāi)民吃、穿、住等基本保障，以解決其暫時(shí)生活困難。

分析我國災(zāi)害救助制度，主要存在缺乏法律保障，災(zāi)害救助能力（如快速反應(yīng)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、物資保障能力、疫情控制能力）不足，災(zāi)害監(jiān)測和災(zāi)情信息管理不夠健全，抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等問題。當(dāng)前，我們應(yīng)建立省、市、縣各級救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)加強(qiáng)民政、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立災(zāi)情定期會商制度，完善24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測機(jī)制，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后各類救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通，24小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。

住房保障制度。針對貧困階層的住房保障，政府實(shí)行了住房公積金制度、廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度，以此解決貧困家庭住房問題。在實(shí)踐中，存在著如下幾個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的思考。

經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格偏高，貧困人員很難買得起，一些地方政府修建的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上是被其它人員以各種方式買走。由于經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)行中種種弊端的存在，這一制度將逐步被廢除。

廉租房過少。許多貧困無房家庭，自己又買不起經(jīng)濟(jì)適用房，只得提出廉租住房申請。但由于房源少，申請后要等多年才有望解決，一些申請甚至等到最終都拿不到廉租住房。

優(yōu)惠政策不到位。如首付比例過高，稅費(fèi)未得到減免優(yōu)惠，信貸手續(xù)繁雜，利率得不到優(yōu)惠等。當(dāng)前，一些地方對貧困家庭購買解困房，規(guī)定首付比例可以低至“一成”，在申請審核、貸款利息、稅費(fèi)減免等方面都給予方便或優(yōu)惠，較好地解決了貧困家庭住房問題。

據(jù)調(diào)查，目前有超過150萬個(gè)貧困家庭缺房，有35萬個(gè)貧困家庭人均建筑面積在8平方米以下，貧困居民中有25%的家庭靠借款購房。如首付過高，購房還款負(fù)擔(dān)過重，他們?nèi)詴^續(xù)陷在貧困生活中。

第4篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確執(zhí)法主體

民政部門擔(dān)負(fù)著《社會救助暫行辦法》、《婚姻法》、《殯葬管理?xiàng)l例》、《村民委員會組織法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等60多個(gè)相關(guān)法律、法規(guī)和40多個(gè)部門規(guī)章的行政執(zhí)法與管理工作。近年來，XX縣民政局能夠圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》這一主線，加強(qiáng)執(zhí)法工作。自2013年起成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副局長為副組長、其他班子成員為成員的部門執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負(fù)責(zé)抓好日常執(zhí)法工作。整個(gè)民政執(zhí)法工作能夠做到與民政業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。近三年來，局里制定下發(fā)了《年度執(zhí)法工作計(jì)劃》、《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《XX縣民政局民主法制領(lǐng)域改革工作計(jì)劃》、《XX縣民政局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈社會救助暫行辦法〉的通知》等文件。通過設(shè)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)和健全相關(guān)制度，確保了民政部門執(zhí)法工作的落實(shí)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，明確執(zhí)法對象

我局以普法促執(zhí)法，開展了形式多樣的學(xué)法用法和民政法律法規(guī)宣傳活動。一是認(rèn)真組織參加依法行政培訓(xùn)，對原有行政執(zhí)法人員的相關(guān)證件進(jìn)行年審，并為1名工作人員新辦了行政執(zhí)法證。積極參加各類民政業(yè)務(wù)和執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高依法行政的水平。二是組織《行政強(qiáng)制法》、《法治XX建設(shè)綱要》等文件精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各股室結(jié)合各自工作實(shí)際，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，確保依法行政。三是廣泛利用媒體進(jìn)行宣傳，在政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)站、陽嶺風(fēng)、電視臺、電臺等大力宣傳有關(guān)民政法律法規(guī)和政策規(guī)定，公開民政業(yè)務(wù)的辦事程序、工作動態(tài)等，2014年內(nèi)在政府網(wǎng)站上公布了近20條與民政執(zhí)法為主的工作信息。四是圍繞民政中心工作進(jìn)行宣傳，特別是對社會救助工作、婚姻登記、殯葬改革執(zhí)法工作以及社團(tuán)登記管理、救災(zāi)救濟(jì)救助、社會事務(wù)管理、退伍安置等惠民政策，都及時(shí)進(jìn)行了宣傳，有的還舉辦了專題培訓(xùn)，促進(jìn)了依法行政，規(guī)范了服務(wù)管理。

三、完善電子政務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開

一是健全我局政府信息公開機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，修改完善政府信息公開、保密審查、協(xié)調(diào)、年報(bào)、考核、信息統(tǒng)計(jì)等8個(gè)制度；2015年上半年，我局在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“XX縣民政局政務(wù)信息平臺”，在該網(wǎng)站上，我們設(shè)立和公布了行政許可、非行政許可、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)信息、法規(guī)文件、工作動態(tài)、決策信息、行政行為等內(nèi)容，機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位做到及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站上公開有關(guān)文件政策、工作動態(tài)等，建立依申請公開機(jī)制，并做到及時(shí)受理、辦理；在機(jī)關(guān)大廳建立政務(wù)公開欄，公開辦事程序和時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格以及依據(jù)等，并及時(shí)更新內(nèi)容；切實(shí)做好行政許可審批的窗口服務(wù)工作，實(shí)行“一站式”受理、辦結(jié)，我局在縣政務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)有社會組織登記審批和收養(yǎng)登記兩項(xiàng)，今年縣本級已辦理的社會組織成立登19個(gè)和收養(yǎng)登記6個(gè)，沒有一例違規(guī)審批。二是積極推行網(wǎng)上電子政務(wù)服務(wù)工作，專門設(shè)立了XX縣“12349”社會救助熱線并已與“96333”熱線合二為一，由96333話務(wù)員接聽，對于反映的“救急難”問題，納入96333統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)、回訪流程。由話務(wù)員進(jìn)行分類標(biāo)記，轉(zhuǎn)辦到縣民政局“救急難”工作機(jī)構(gòu)處理。對于一般的“救急難”問題，在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對于臨時(shí)救助問題，可在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、回復(fù)。三是根據(jù)法制辦的要求，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案件評查工作。2013年5月1日至2015年5月30日，我局沒有辦理行政許可案件，沒有行政處罰案件，沒有要求舉行聽證的處罰案件。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，依法依規(guī)行政

一是我局嚴(yán)格按照《XX縣民政局關(guān)于印發(fā)財(cái)務(wù)管理等九項(xiàng)制度的通知》和《XX市民政局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)用辦法》規(guī)范行政和執(zhí)法行為。按照縣法制辦和政務(wù)中心的的統(tǒng)一安排部署，對原有的行政許可、行政確認(rèn)、非行政許可事項(xiàng)進(jìn)行繼續(xù)清理、減少行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程。社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)成立的審批由法定的90個(gè)工作日提速為10個(gè)工作日，變更登記由30個(gè)工作日提速為5個(gè)工作日；農(nóng)村公益性墓地建設(shè)項(xiàng)目審批由60個(gè)工作日提速為30個(gè)工作日；福利企業(yè)證書核發(fā)由20個(gè)工作日提速為10個(gè)工作日；涉外收養(yǎng)登記由30個(gè)工作日提速為20個(gè)工作日；殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（殯儀館、火葬場、殯儀服務(wù)站、骨灰堂）審批由60個(gè)工作日提速為30個(gè)工作日；養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（養(yǎng)老公寓、敬老院（所）、日間照料中心等）審批由20個(gè)工作日提速為14個(gè)工作日。2014年全年未受理行政復(fù)議案件，無違反法規(guī)的行政行為發(fā)生。二是《XX縣民政局“三重一大”行政決策程序規(guī)定》對重大事項(xiàng)范圍、決策程序及要求、決策保障、決策監(jiān)督等都做了明確規(guī)定和具體要求，進(jìn)一步規(guī)范決策行為，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時(shí)修訂完善了各項(xiàng)制度，促進(jìn)各項(xiàng)民政工作規(guī)范化、制度化。

五、真抓實(shí)干，行政效能不斷提升

1、提高困難群眾民生保障標(biāo)準(zhǔn)。2015年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每月430元提高到450元，月人均補(bǔ)助水平由270元提高到290元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每月220元提高到240元，月人均補(bǔ)助水平由145元提高到165元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每月275元提高到305元。精減退職老弱殘職工救濟(jì)水平每月提高20元。

2、深入開展“救急難”工作。全面落實(shí)民政部在XX召開的“救急難”試點(diǎn)工作座談會議精神，依據(jù)《XX市“救急難”工作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)意見》，落實(shí)我縣“救急難”實(shí)施方案，提高“救急難”工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。推進(jìn)“社會救助受理窗口”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立統(tǒng)一的“社會救助受理窗口”。進(jìn)一步加強(qiáng)“一門受理、協(xié)同辦理”和“主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)”機(jī)制建設(shè)，暢通救助熱線，加強(qiáng)資金保障，確保有人受理，轉(zhuǎn)介迅速，救助及時(shí)，防止沖擊社會道德和心理底線的事件發(fā)生。加強(qiáng)“救急難”工作宣傳力度，提高群眾的知曉率。

3、落實(shí)各項(xiàng)社會救助制度。2015年，縣民政局將爭取上級支持，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣農(nóng)村低保覆蓋面。開展居住地申請低保試點(diǎn)，實(shí)行低保資金城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理使用，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌發(fā)展。按照“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一套工作制度、一個(gè)核對機(jī)構(gòu)、一個(gè)核對平臺”的要求，成立獨(dú)立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，真正落實(shí)有人員、有機(jī)構(gòu)、有場所、有經(jīng)費(fèi)等硬性條件，確保社會救助公開、公平、公正。

4、規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。完善三級調(diào)查、三榜公示、評議（聽證）審批制度，加強(qiáng)動態(tài)管理。完善醫(yī)療救助制度，繼續(xù)抓好重特大疾病專項(xiàng)救助。做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度的銜接，推進(jìn)醫(yī)療救助“一站式”網(wǎng)上即時(shí)結(jié)算服務(wù)。

5、提升五保供養(yǎng)服務(wù)能力。實(shí)行“人性化管理”，開展心理咨詢和情感交流，熱情真誠地為在院老人做好各項(xiàng)服務(wù)工作。有序開展敬老院失能半失能老人護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)和社會養(yǎng)老服務(wù)，落實(shí)敬老院工作人員工資待遇。貫徹省廳“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理達(dá)標(biāo)年”活動，積極開展安全隱患大排查，確保消防安全、用電安全、防盜安全、飲食安全，嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生。

6、開展社會救助專項(xiàng)檢查。縣局組織專門力量對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展社會救助專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查社會救助政策、機(jī)制、制度、資金落實(shí)、能力建設(shè)等，檢查結(jié)果列入社會救助績效考核的重要內(nèi)容。

7、繼續(xù)加強(qiáng)殯葬行業(yè)整治，努力實(shí)現(xiàn)“陽光殯葬、惠民殯葬”。 根據(jù)省、市有關(guān)文件精神。2014年3月份，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，投資220萬元，由我局牽頭對現(xiàn)行合江口私營殯儀館實(shí)施政府回收，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全面改造升級；公墓區(qū)二、三期工程也已全面啟動。優(yōu)質(zhì)低償新型的殯葬體系建設(shè)已逐步形成。到目前杜絕了老百姓“葬不起”的現(xiàn)象，殯葬下降為零。

8、扎實(shí)做好流浪乞討人員的救助管理工作。新建了流浪乞討人員救助管理站，完善了各類救助設(shè)施，建立健全了救助工作機(jī)制，2014年共救助流浪乞討人員96人次，救助資金達(dá)到10余萬元。本縣籍精神病患者送XX精神病醫(yī)院醫(yī)治的人達(dá)到15人，每人每月救1200元，截止2014年12月救助資金達(dá)到8萬余元；外縣籍送大余縣精神病醫(yī)院長期治療的15人，平均每人每月救助2600元，全年救助資金達(dá)到60余萬元。

9、老齡工作取得新進(jìn)展。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實(shí)施意見》，落實(shí)了80歲—99歲的高齡老人每月60元的津貼發(fā)放和百歲老人1000元的提標(biāo)工作；落實(shí)了省、市兩級城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)工作，完成了35個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)做好65歲以上老年人發(fā)證工作，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待政策。完成了全市“敬老文明號”的評選活動，并在網(wǎng)上進(jìn)行了公示，反響較好。

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，督促民政工作依法依規(guī)進(jìn)行

第5篇

農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度體系包括三部分，即農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療制度。其中，農(nóng)村社會保障制度的最底層為農(nóng)村貧困居民日常生活提供了有力保障，即農(nóng)村最低生活保障制度。該制度從規(guī)范性、可操作性的角度，繼承、發(fā)展并改善了農(nóng)村特困救助制度，旨在為農(nóng)村提供人口提供基本生活保障。

二、對某市農(nóng)村低保制度執(zhí)行情況的調(diào)查

（一）農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制薄弱

某市民政局頒布了《家庭收入測算辦法》，隨后人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》，從政策的角度明確規(guī)定了農(nóng)村低保的操作流程，但是其可操作性差，沒有形成完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，如：內(nèi)容調(diào)查手段、證明材料內(nèi)容、檔案管理、低保金發(fā)放時(shí)間和領(lǐng)取方等，規(guī)定的隨意性較強(qiáng)，許多內(nèi)容不夠全面、準(zhǔn)確。《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)的通知》并沒有涉及監(jiān)督、約束低保審批機(jī)關(guān)和基層組織的具體內(nèi)容，只對信息的公正、公開和透明進(jìn)行了明確的規(guī)定。

（二）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)失真

目前，家庭收入的確定低保對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是，未知性、不穩(wěn)定性、多樣性和復(fù)雜性是農(nóng)村家庭收入的主要特點(diǎn)，這為家庭收入的準(zhǔn)確核算增加了難度，阻礙了農(nóng)村低保工作的順利開展。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，除了農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等主導(dǎo)性收入以外、村集體補(bǔ)助金、政府臨時(shí)性補(bǔ)貼和低保金、親友資助、務(wù)工收入等，都屬于農(nóng)村家庭收入。此外，除上述收入以外，還包括10.5%的其他收入。多樣化、不確定性的家庭收入來源，為準(zhǔn)確核算家庭收入增添了阻礙。同時(shí)，大部分農(nóng)村家庭以農(nóng)業(yè)收入為主，具有明顯的多樣性，核算家庭收入的難度和復(fù)雜性較高。此外，不穩(wěn)定和不確定的農(nóng)村家庭收入，增加了核算的難度。

（三）農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員效率低

各級民政部門是常德市農(nóng)村“低保”政策的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，然而，在民政局內(nèi)部，無法實(shí)現(xiàn)上下對接和協(xié)調(diào)組織具體分工。例如：農(nóng)村“低保”政策，既有由社會救濟(jì)局監(jiān)管的民政局部門，也有專門設(shè)立“低保”中心的民政局部門。此外，受鄉(xiāng)土文化、有限資源、治理水平等因素的影響，不僅在村級組織中存在低保資源的變異，農(nóng)村低保制度的變異還體現(xiàn)在共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織的活動中。在確定低保對象時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在共同執(zhí)行的模式下，達(dá)成一致共識，其微妙的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與低保對象的確定密不可分。

（四）農(nóng)村低保保障方式簡單

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，某市主要采取村委領(lǐng)取低保金的方式，因?yàn)樨毨мr(nóng)村大多分散居住在山區(qū)，這種方式保證了安全、可靠的發(fā)放資金。此外，還有12.5%的低保金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放，憑低保證領(lǐng)取，適用于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較近的家庭。但是，大部分貧困用戶處于交通不便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較遠(yuǎn)；只有少數(shù)低保戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離較近。因此，這種領(lǐng)取低保金的方法并不是十分合理。

三、地方政府完善農(nóng)村低保政策執(zhí)行的對策

（一）建立科學(xué)高效的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制

完善的農(nóng)村低保監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制方面，各級民政部門應(yīng)確定符合本地區(qū)的政策和方針，逐步建立監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村“低保”基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，檢查“低保”資金的發(fā)放情況，保障低保制度的公正公平。審計(jì)監(jiān)督方面，重點(diǎn)是監(jiān)督相關(guān)部門是否及時(shí)、足額地支付農(nóng)村低保金，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村低保基金的管理和運(yùn)營安全性和有效性的監(jiān)督。社會監(jiān)督方面，可以通過設(shè)立諸如村委會及村民代表等機(jī)構(gòu)來監(jiān)督低保制度的實(shí)施情況，同時(shí)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進(jìn)而通過社會的力量來逐步完善農(nóng)村“低保”制度。

（二）嚴(yán)格核定低保對象，科學(xué)建立低保標(biāo)準(zhǔn)

在管理“低保”人群的收入情況方面，不僅要根據(jù)靜態(tài)的事實(shí)數(shù)據(jù)，而且還要依靠動態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。在對通過初審的申請者進(jìn)行復(fù)審的時(shí)候，應(yīng)該關(guān)注街坊鄰居對此的看法。具體來看，主要分為兩方面，其一是推選出部分村民作為評選代表，對申請者的情況發(fā)表意見；其二是即時(shí)的公布獲得“低保”資格審查的名單，以便體現(xiàn)審查工作的公正和公開性。另外，對于申請者的資格審查條件也并非一成不變的，在具體的情況中可以做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障對象的日常生活水平和家庭結(jié)構(gòu)制定出不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。這種分層次的“低保”標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)出了制度的靈活性，還在一定程度上提高了“低保”制度的有效性。

（三）提升農(nóng)村低保執(zhí)行機(jī)構(gòu)及工作人員工作效率

為了全面提高農(nóng)村低保管理服務(wù)水平，各地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村低保管理工作，這主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：通過各種規(guī)范化建設(shè)活動，逐步完善“低保”政策；健全“低保”操作規(guī)范，及時(shí)公開“低保”信息；建立部、省、地市三級社會救助數(shù)據(jù)中心；逐步完善農(nóng)村社會救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；逐步規(guī)范全國統(tǒng)一的社會救助信息應(yīng)用系統(tǒng)。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)分層次的對工作人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對工作人員的進(jìn)入渠道進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把與“低保”相似的工作合并起來，逐步實(shí)現(xiàn)同類型工作的合并歸類。

（四）豐富保障方式的多樣性

第6篇

關(guān)鍵詞：太原；低保；管理

低保工作作為一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，由于規(guī)章制度不健全、操作不規(guī)范、管理和服務(wù)不到位等問題的存在，嚴(yán)重影響了低保工作的正常開展，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）財(cái)政資金短缺制約低保工作開展

據(jù)民政局的2000年到2007年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，各地用于低保工作的財(cái)政投入逐年增加，2007年的財(cái)政投入是2000年財(cái)政投入的l0倍多，可見各級政府部門均加大了對低保的投入。

雖然各級財(cái)政都不同程度地加大了對低保資金的投入，但是仍不能滿足大量低保人數(shù)對資金的需求，導(dǎo)致實(shí)際保障力度與預(yù)設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)之間仍然存在資金缺口。由于資金不足，地方設(shè)立的較高低保標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中并未執(zhí)行，只根據(jù)財(cái)政狀況決定低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏有效的資金撥付機(jī)制，上級財(cái)政從確定撥款到實(shí)際款額到位，歷經(jīng)環(huán)節(jié)多，間隔周期長，從而導(dǎo)致部分地區(qū)低保金不能按時(shí)足額發(fā)放。

資金不足導(dǎo)致基層低保主管部門辦公條件差、經(jīng)費(fèi)不足，影響了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作程序。工作靠突擊，難以實(shí)現(xiàn)便民化、規(guī)范化和集約化，更難以支持動態(tài)管理所需基礎(chǔ)信息的及時(shí)更新與處理，難免出現(xiàn)救助對象被遺漏的現(xiàn)象，造成一些應(yīng)享低保待遇人群未享受低保待遇。低保對象信息失靈，農(nóng)村低保對象居住較分散，一些低保對象居住較偏遠(yuǎn)，且交通不便，對低保對象的非正規(guī)收入、隱性收入很難掌握，原有財(cái)力和物力顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作的開展。

（二）低保對象管理體制不健全，界定難，受保人員結(jié)構(gòu)失衡

1.社會救助具有社會性和公眾性，因而決定了民政部門在實(shí)施社會救助時(shí)必須做到公開、公正和公平。目前我國的社會救助監(jiān)督約束體系還不健全，救助機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后。低保對象監(jiān)管制度不健全，對基層單位工作人員工作任務(wù)和責(zé)任化分不清楚，造成了不能及時(shí)掌控城鎮(zhèn)低保家庭成員就業(yè)、收入的變化情況，形成了低保待遇的常規(guī)化、工資化和終身化的現(xiàn)象，使得一些不應(yīng)該享受低保待遇的對象仍在享受低保待遇。

2.對低保對象資格審核沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣將導(dǎo)致一些應(yīng)受保人沒被保障，不該得到保障的人卻得了補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)有人刻意騙保情況。2010年5月20日，太原市向社會通報(bào)了323戶“非保得保”對象，其中305戶城市低保對象，18戶廉租房保障對象。按照現(xiàn)行流程，低保審核應(yīng)由縣（市、區(qū)）、街辦、社區(qū)三級把關(guān)，層層審核。但由于信息不暢，縣區(qū)、街辦不了解申請人的情況，因此只能由社區(qū)一級終審。這樣一來社區(qū)的權(quán)力在實(shí)際中增大，原本只應(yīng)是低保對象的情報(bào)員和代辦員，卻成了低保管理員，能不能申請低保幾乎都由社區(qū)說了算。

3.對于有勞動力人群來說，“吃”低保應(yīng)是臨時(shí)偶然的，通過享受低保待遇和就業(yè)援助等政策，在享受低保一段時(shí)間后，在相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)政策的扶持下，能夠走出低保制度。據(jù)調(diào)查太原市低保人群中至少有三分之一的人具備勞動力，這么多有勞動力的人口卻“吃低保”生存，則會擠出實(shí)際受保人員，造成低保資金浪費(fèi)。

（三）少數(shù)人群對低保的認(rèn)識存在誤區(qū)

1.對低保產(chǎn)生依賴情緒。在已享受低保待遇的人群中，有些人具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現(xiàn)狀，但他們采取消極的人生態(tài)度，依賴于吃低保，得過且過地混日子，認(rèn)為只要享受低保就可生活無憂。但是需要明確的是，最低生活保障只能保障受保人員的基本生活需求，并不負(fù)責(zé)奢靡享受，通俗點(diǎn)就是，“只能吃得飽，不能吃的好”。但由于部分人員對于現(xiàn)今嚴(yán)峻的就業(yè)形勢存在畏懼心理，從而不愿意去找新的工作而甘心享受低保保障。

2.存在“白吃”心理。有極少數(shù)人認(rèn)為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，所以想方設(shè)法擠進(jìn)保障圈子，個(gè)別人因此弄虛作假騙取低保，甚至認(rèn)為只要進(jìn)入低保就可永遠(yuǎn)享受。因此最低生活保障需要實(shí)行動態(tài)管理，要隨著家庭的收入變化隨時(shí)調(diào)整。建立保障人群誠信檔案，如果低保家庭的收入超出了低保標(biāo)準(zhǔn)，該家庭就要及時(shí)向申請低保的居委會提出撤銷低保的要求，所在社區(qū)也可依據(jù)調(diào)查結(jié)果直接向上級機(jī)關(guān)提出撤銷的申報(bào)。對于享受低保期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，或采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施如警告處分，追回冒領(lǐng)款物，甚至罰款等。

（四）工作力量薄弱，動態(tài)管理難度較大

在工作中，城鎮(zhèn)低保對象居住地相對集中，管理起來相對比較容易，而農(nóng)村低保對象則由于人數(shù)多，地點(diǎn)分散，交通不便等多重因素，造成管理程序復(fù)雜，資金投入巨大。同時(shí)隨著國家越來越關(guān)注民生，城鎮(zhèn)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助、災(zāi)后重建以及其他配套社會救助等工作在數(shù)量和難度有繼續(xù)增加的趨勢，原有力量顯然不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，嚴(yán)重制約了低保工作，特別是農(nóng)村低保的規(guī)范管理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

城鎮(zhèn)低保制度與其它社會保障制度不能很好的銜接也使得城鎮(zhèn)低保工作力量薄弱，影響了社會保障制度實(shí)施過程中的公平性和合理性。銜接不夠主要表現(xiàn)為以下幾方面：首先，保障線在制度上銜接不夠，下崗職工的基本生活保障和失業(yè)保障隸屬于勞動部門管理，而城市居民最低生活保障隸屬于民政部門管理，二者分別有不同的管理制度和管理范圍，加上在對低保家庭收入進(jìn)行核實(shí)過程中，所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)管理非常滯后，使對低保對象的確定、檢查和管理缺少有效的數(shù)據(jù)和資料，從而導(dǎo)致應(yīng)保未保和不應(yīng)保而保的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，城市低保制度與原有的貧困救濟(jì)等方面銜接不夠，在有些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏統(tǒng)籌的考慮，顯得過多過濫，有些該給的沒有給足，有些則是不該給的卻給了。最后，低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行缺乏部門之間的協(xié)調(diào)，民政部門在工作中常常采用視同低保家庭已享受其他保障的做法，缺乏科學(xué)性和合理性。

（五）保障范圍小，保障水平低，難以解決貧困人口實(shí)際困難

我國目前的城市居民最低生活保障水平?jīng)]有一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，最低生活標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)卣C合考慮本地的生活必需品的品種數(shù)量、物價(jià)水平、消費(fèi)水平等因素而制定出來的，最低生活保障線也是估算得來，因而所制定的保障線缺乏科學(xué)依據(jù)。低保金能幫助居民解決溫飽問題，但遇上孩子上大學(xué)，家庭成員生病以及被迫搬遷住宅等特殊情況，僅靠低保遠(yuǎn)不能維持家庭生活。而且太原市現(xiàn)行的低保標(biāo)準(zhǔn)雖隨社會發(fā)展有了一定程度提高，但是遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)居民基本生活，低保標(biāo)準(zhǔn)有待建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的模式。

總的來說，各級政府應(yīng)將社會保障制度改革的重點(diǎn)放到最低生活保障工作上來，加強(qiáng)對社會收入分配的調(diào)節(jié)措施，為社會低保開拓資金來源，緩解貧富懸殊的社會矛盾，健全有關(guān)低保的相關(guān)法律法規(guī)體系，保護(hù)低收入者權(quán)益。只有這樣才能建立更加完善和更加遵循中國國情的低保體系，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。 （作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳慶琳 淺談我國城市居民最低生活保障制度的實(shí)施現(xiàn)狀 中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（21）

第7篇

為進(jìn)一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象100多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險(xiǎn)覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會保險(xiǎn)。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會保險(xiǎn)意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險(xiǎn)，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個(gè)長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。縣區(qū)財(cái)政困難，上級資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會保險(xiǎn)法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強(qiáng)與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險(xiǎn)征繳聯(lián)動機(jī)制，對不為職工繳納社會保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

第8篇

為進(jìn)一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況

目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，我市積極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險(xiǎn)基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項(xiàng)救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項(xiàng)救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。

養(yǎng)老保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位286個(gè)，實(shí)參保單位247個(gè)，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位28個(gè)，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位281個(gè)，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位16個(gè)，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險(xiǎn)淇縣應(yīng)參保單位295個(gè)，實(shí)參保單位191個(gè)，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個(gè)，實(shí)參保單位9個(gè)，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、主要做法

淇縣和淇濱區(qū)采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時(shí)召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。

2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報(bào)銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。

3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯(cuò)保”。淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個(gè)居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅(jiān)持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時(shí)申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗(yàn)、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

4、加強(qiáng)資金管理，確保專款專用。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財(cái)政專戶，建立專賬，由財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，每年均要組織審計(jì)、財(cái)政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。

5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計(jì)監(jiān)察制度等26項(xiàng)規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個(gè)縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。

三、存在的問題和困難

1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險(xiǎn)費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險(xiǎn)正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。

2、社會保險(xiǎn)覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個(gè)體工商戶都沒有參加社會保險(xiǎn)。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險(xiǎn)，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個(gè)，只為36人辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為46人辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)。由于我國社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險(xiǎn)費(fèi)問題顯得無能為力。

3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險(xiǎn)政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險(xiǎn)沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險(xiǎn)有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會保險(xiǎn)意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取；有的企業(yè)雖然參加了社會保險(xiǎn)，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險(xiǎn)，一個(gè)職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報(bào)銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報(bào)銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險(xiǎn)也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報(bào)銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個(gè)參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個(gè)規(guī)定，看病時(shí)依然付的是現(xiàn)金。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險(xiǎn)基金三部分。基本醫(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個(gè)人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個(gè)人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個(gè)病又不需要住院，除了花個(gè)人帳戶的10元錢外，其余的無法報(bào)銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個(gè)長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報(bào)銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計(jì)不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報(bào)銷了4038元，報(bào)銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。

5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。縣區(qū)財(cái)政困難，上級資金有時(shí)也難以及時(shí)到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財(cái)力有限，省市匹配資金都沒有及時(shí)到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個(gè)城市低保戶，大人沒有工作，2個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個(gè)農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個(gè)孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。

6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時(shí)，個(gè)別家庭不如實(shí)申報(bào)收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個(gè)人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險(xiǎn)的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。

2、加大清欠社會保險(xiǎn)費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會保險(xiǎn)法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強(qiáng)與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險(xiǎn)征繳聯(lián)動機(jī)制，對不為職工繳納社會保險(xiǎn)的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。

4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。

5、在三個(gè)區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，原創(chuàng)：在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個(gè)人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時(shí)，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。

第9篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們：

正值春節(jié)即將來臨之際，我們隆重舉行民政局社區(qū)服務(wù)大樓落成慶典、揭牌儀式，在此，我謹(jǐn)代表民政局全體干部職工向各級領(lǐng)導(dǎo)、各屆同仁的光臨表示熱烈的歡迎，向?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)大樓順利落成給予大力支持、幫助的各位領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門以及參入這次大樓建設(shè)的全體員工表示最誠摯的謝意！

近幾年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在各位同仁的共同努力下，民政局堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的根本宗旨，充分發(fā)揮民政部門維護(hù)社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)社會公平，確保社會和諧的職能作用，做好了救災(zāi)救濟(jì)、敬老院達(dá)標(biāo)建設(shè)、低保、優(yōu)撫、安置、婚登和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)等系列工作，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的基本生活權(quán)益，解決了一些社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會做出了努力，做出了貢獻(xiàn)。

今天氣勢恢宏、環(huán)境優(yōu)美、集婚登、低保、社會救助、政務(wù)服務(wù)中心于一體的社區(qū)服務(wù)大樓的建成，又為民政樹立了新的形象，奠定了新的起點(diǎn)，它改善了辦公條件，美化了服務(wù)環(huán)境，必將給我局帶來光輝的發(fā)展前景。

是雄鷹就要搏擊長空，是蛟龍就要遨游大海，社區(qū)服務(wù)大樓的落成是為“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步的硬件設(shè)施建設(shè)，是我縣民政工作完善功能、擴(kuò)展容量、提升質(zhì)量、不斷發(fā)展的具體體現(xiàn)，在新的工作環(huán)境中，我們決不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的殷切期望，我們將在新的起點(diǎn)，以嶄新的姿態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹立憂患意識，愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為我縣民政事業(yè)做出更新更大的成績，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

最后，請讓我代表民政局民政局全體干部職工，再次向所有關(guān)心支持我局辦公樓建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、社會各界人士以及參加大樓建設(shè)的全體員工表示衷心的感謝和崇高的敬意！借此機(jī)會向各位拜個(gè)早年，恭祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓身體健康，工作順利，萬事如意!