時間：2023-03-14 15:16:48
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一、農村居民消費的基本情況和變化趨勢
（一）農村居民消費水平的演變。我縣農村居民消費水平的演變大體分為兩個階段，一是2003—2005年為消費水平緩慢增長階段。由于這一時期前兩年，農村經濟發展緩慢，農產品價格低，農民負擔高。因此，進入新世紀的前三年，農村居民消費水平總體呈現穩步增長的態勢。二是2006年為消費水平快速增長階段。我市在農業結構調整、農業產業化、標準化等方面都有了較大發展，使我市的農業經濟迅速增長，農民人均純收入大幅增長。
（二）消費結構的演變。調查顯示，受收入水平和收入預期低、支出預期高的制約，農村居民消費還是以一般性消費為主，衣食、居住消費等占的比重較大。隨著收入的大幅增長，消費支出也大幅增加，消費結構也有了明顯的改變。一是伴隨著連續幾年婚嫁高峰的過去，農村舊房改造已基本結束，建房熱已開始降溫，在消費支出大幅增長的情況下，居住消費卻大幅度減少。二是食品和衣著消費的比例有了突發性增長。由2005年的人均700元上升到1038元，增幅達48%，比重由37.2%上升到43.6%。三是交通通訊支出平穩增長。隨著農村經濟的發展，市場化進程的加快，交通和通訊工具不斷進入尋常百姓家，農民外出頻繁，對外交往不斷擴大，使得農民的交通通訊支出在2003年就大幅增長。
（三）消費方式的演變。從某種意義上說，收入水平決定消費水平，而消費結構的變化是消費方式轉變的結果，消費方式的轉變反過來又促進消費結構的變化，并轉化為拉動消費市場的動力。近年來農民消費方式主要有以下變化：一是由滿足生活需要向追求生活質量提高轉變。在食品結構上，主食消費比重下降，各種副食消費不斷增加，膳食結構向營養、科學型發展。在衣著消費上，農民穿衣在成衣化的基礎上，更注重時尚化。2004年人均衣著支出140.1元，同比增長35%。二是由重食物消費向物質和服務消費并重轉變。食物消費更多表現為生存型消費，而服務型消費更多表現為提高型和享受型消費。服務消費比重逐年上升，反映出農民消費觀念的積極轉變，也反映出農民消費方式的多元化。三是由自主性與市場化結合消費向更高的市場化消費轉變。隨著農村經濟的快速發展，農民生活消費的市場化進程明顯加快，現金消費支出的比重不斷上升。
二、擴大農民消費存在的主要問題和制約因素
（一）農民收入問題。通過前面的分析，我們發現農村居民消費水平的提高是以收入的提高為前提的。近兩年，農民收入有了較大幅度的增長，農民的購買力提高了，對收入的預期也提高了，消費水平就明顯提高，消費對經濟的拉動作用明顯增強。但與城鎮居民相比，農民的收入水平，特別是現金收入水平還比較低。因此，要進一步擴大農村消費，還要進一步增加農民收入，并保持收入的穩定增長。
（二）社會保障制度不完善，收支預期的不穩定，是農民消費的后顧之憂。近幾年，我市農村社會保障制度雖然有了一定程度的發展，在養老、醫療等方面已形成了一套比較完整的保障體系，但這些保障體系還不完善，普及率也不高，醫療費用居高不下，看不起病，吃不起藥，因病致貧、因病返貧的現象時有發生。因此，存錢養老、存錢防病的思想在農民中還普遍存在。另外，收支預期的不穩定，越來越高的教育投資，婚喪嫁娶的盲目攀比，也使得農民不敢貿然消費。
（三）農村市場體系不健全和消費環境欠佳是影響消費的重要環節。主要表現在：一是家庭設備、日用品等有賴于新型業態如連鎖超市在農村的延伸，而目前農村商業流通組織方式落后，商品流通不暢，成本過高，商品價高質次、假冒偽劣嚴重等問題，不能滿足農民日益提高的消費需求和適應農民消費方式的轉變。二是農村基礎設施建設相對滯后。交通、通訊、自來水等近幾年雖有了較大的發展，但還遠遠落后于城鎮，運行成本、運行費用高也使得農民對一些耐用消費品買得起用不起，限制了農民的消費。
三、進一步推動農村消費的措施和建議
（一）增加農民收入。從長遠看，增加農民收入是推動農民消費的根本措施。要增加農民收入，既要全面貫徹黨的農村經濟政策，又要不斷提高農民的生產經營水平。隨著近幾年農民增收各項政策的全面、強力出臺，今后對農民增收的政策支持將進入常規階段，對農民增收的作用也是間接的、有限的。今后影響農民增收的主要因素不再是由政策決定的生產積極性，而是農民生產經營水平。因此，今后農民增收的核心應轉向提高農民的生產經營水平上來。:
（二）健全農村社會保障體系。進一步健全和完善農村在養老、醫療等方面的保障體系，使更多的農民從傳統的儲蓄養老、家庭養老的方式中解脫出來；使更多的農民參入醫療保險，看得起病，吃得起藥，降低因病致貧的風險。進一步理順農村信貸關系，落實農村信貸政策，簡化信貸手續。進一步降低學生“學雜費”，特別是高中、大學階段的學雜費，使農民不致為了讓孩子上學而貧困或債臺高筑。
一、主要做法
（一）高度重視，努力營造發展農民專業合作社良好氛圍。浙江省是國內農民專業合作社的誕生地，20*年，該省最早被列為農業部農民專業合作組織試點省。浙江省委、省政府高度重視農民專業合作社的發展，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，把培育發展農民專業合作社作為創新農村經營體制、提高農民進入市場的組織化程度、轉變農業增長方式、增加農民收入的重要載體。截至目前，浙江已有農民專業合作社4608家，注冊資金已近5億元，固定資產達37億元，平均每年新增1000多家，入社社員33.6萬人，帶動農戶245萬戶，產業門類涉及了各大主導產業，經營領域涵蓋了生產、加工、營銷、服務各個環節。
（二）政策扶持，推動農民專業合作社健康發展。實踐表明，一個地區在發展農民專業合作社時，政府相關部門能夠積極引導，加強配套政策扶持且措施到位、落實有力，那么該地區的專業合作社發展層次就高、內部管理制度相對完善、農民收入增長就快。在這方面，浙江省已經走到了全國的前列，2004年11月率先出臺的《浙江省農民專業合作社條例》明確了農民專業合作社的法律地位，隨后制定的《農民專業合作社注冊登記的若干意見》明確經工商登記的性質為“合作社”，把合作社從企業法人中單獨列出。與此同時，《浙江省農民專業合作社示范章程》、《浙江省農民專業合作社財務制度》、《浙江省農民專業合作社會計核算辦法》和《關于農民專業合作社規范化建設的意見》一系列規范化制度紛紛落地，為合作社發展提供了制度保障。20*年該省將農民專業合作社“千社五化”建設列為農業工作十件實事之一，不少合作社都實現了“五有”運作。
（三）規范運作，確保農民專業合作社健康發展。浙江省溫嶺市是全國大棚西瓜之鄉，該市狠抓西瓜這個農業特色支柱產業，大力扶持溫嶺市箬橫西瓜合作社，指導該合作社發揮龍頭帶動作用和行業管理功能，幫助建立健全標準化管理制度，推進農產品標準化生產和產業化經營，生產的西瓜優質率達到95％以上，并直接帶動該市東南沿海8萬畝西瓜產業帶的形成。其“玉麟”牌西瓜先后被評為中國國際農業博覽會名牌產品、省名牌產品、省著名商標、中國浙江國際農業博覽會金獎，2005年被認定為綠色食品，其西瓜生產基地被認定為綠色農產品生產基地。
（四）開展貸款授信，引導農民專業合作社健康發展。資金問題始終是制約農民專業合作社發展壯大的瓶頸問題。在開展農民專業合作社貸款授信方面，浙江省有兩種模式：一是溫州模式，即對合作社授信。20*年12月，浙江省首批12家農民專業合作社分別與當地農村信用社訂協議，共獲得貸款授信2304萬元。二是溫嶺模式，即對合作社法人和社員同時授信。20*年12月，溫嶺農村合作銀行與該市44家合作社簽訂貸款授信協議，合作社法人代表和1380戶社員分別獲得貸款授信2*8萬元、3769萬元。
二、主要特點
特點之一：認識高。由于當地黨委、政府高度重視發展農民專業合作社，形成了扶持農民專業合作社發展的良好氛圍。農民看到了發展合作社能夠給自己帶來實實在在的好處，能夠增加收入和提高素質，其橋梁與紐帶作用逐漸為農民群眾接受和認可，因此在這些地方的農民參與合作社的積極性非常之高。
特點之二：合力推進。在這些地方，社會各界積極支持農民專業合作社的發展，農業龍頭企業與農民專業合作社全方位開展合作，形成“龍頭企業+合作社+農戶”互惠互利的共贏發展機制；涉農部門積極為合作社的發展創造良好的服務環境，提供優質服務，解決合作社在生產經營中面臨的各種問題；金融部門為合作社的發展壯大提供多種形式的貸款和融資，積極扶持合作社的發展；新聞媒體加大宣傳力度，廣泛宣傳成功的合作社典型，為合作社的發展創造了良好的輿論環境。
特點之三：扶持力度大。20*年7月，紹興市出臺了《關于進一步鼓勵發展農民專業合作社的意見》，鼓勵引導龍頭企業、基層農技部門、農村能人、科技干部等興辦領辦農民專業合作社，對新注冊成立的合作社，每家補貼5000元；對被評為國家級示范的合作社，每家獎勵10萬元；對被評為省級示范的合作社，每家獎勵5萬元；對被評為市、縣示范的合作社，每家獎勵1萬元。20*年，溫州市政府也拿出1600萬元項目資金，對達到“五化”標準的合作社，每社給予2萬元的獎勵。
特點之四：規模經營。紹興市各類農民專業合作社年銷售收入超500萬元56家，超千萬元33家；臺州市各類農民專業合作社年銷售收入超千萬元40家。如溫嶺市箬橫西瓜合作社是集西瓜生產、服務、營銷為一體的互經濟組織，跨國跨地區建立西瓜生產基地19個，面積總計達2萬多畝，常年可供“玉麟”牌西瓜8萬噸，并在全國建立銷售網點50多個，年經營收入2.2億元，向社員返還盈余4251萬元。
特點之五：推行農業標準化生產。據考察了解，浙江省絕大多數合作社都已實施農業標準化生產，1300多家合作社的產品通過省或國家無公害農產品認證，330個產品通過綠色食品認證，139個產品獲有機食品認證，一大批產品進入了國內超市和國際市場，受到了廣大消費者的青睞。如紹興市79%的合作社建立了產品進出臺賬制度，76%的合作社實現了生產過程的全記錄，51%的合作社建立了農產品質量安全追溯制度和檢驗檢測體系，其中38個產品被認定為國家級無公害農產品，31個產品獲得綠色食品、有機食品稱號。
特點之六：成效顯著。這些地方充分發揮農民專業合作社提升農業產業化經營水平的經濟作用，把發展合作社同深化完善產業化經營緊密結合起來，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。鼓勵有條件的合作社自辦加工流通項目，形成“農戶+合作社+公司”的模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。同時，支持鼓勵龍頭企業參與興辦領辦農民專業合作社，在農民與龍頭企業之間建立緊密的利益聯結機制，形成風險共擔、利益共享的共同體。據了解20*年，浙江省各類農民專業合作社共銷售農產品總額達248億元，實現盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元，浙江因此成為我國農民專業合作社經營水平、社員收入最高的省份之一。
三、幾點意見和建議
（一）進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識。提高農民的組織化程度，大力發展農民專業合作社，是完善家庭承包經營的重要形式，是歷史發展的必然趨勢。各級黨委、政府要進一步理清思路，牢固樹立扶持農民專業合作社就是扶持農業、扶持農民的理念，把鼓勵和引導合作社發展作為抓好“三農”工作、建設社會主義新農村的重要內容，列入工作的重要議事日程，認真研究，精心指導，確保農民專業合作社又好又快發展。
（二）開展農民專業合作社規范化建設試點工作。推進農民專業合作社規范化建設，有利
于把握農民專業合作社的發展方向，有利于提高農民專業合作社的運行質量，建議盡快開展農民專業合作社規范化建設試點工作，各縣區要根據實際情況，選擇一個主導產業進行試點。在試點基礎上，出臺農民專業合作社規范化建設的文件和考核辦法，并對通過考核的合作社給予獎勵。
9月22日，在雙城市農業局領導的帶領下，學員們參觀了東官村現代農業農機專業合作社、東官村玉米萬畝高產創建示范片、春森蔬菜種植基地、幸福鄉永支村玉米萬畝高產創建示范區、幸福鄉慶城村中墨合作玉米高產種植式公關實驗區。
在參觀過程中，雙城市農業局副局長給學員們先后介紹了幸福鄉慶城村中墨合作玉米高產種植式公關實驗和幸福鄉永支村玉米110厘米大壟高產栽培技術。在中墨合作玉米高產種植中，他們試驗區采取主體技術為：一是選用試驗品種。選用耐密植、抗倒伏、葉片收斂、抗逆性好的品種；二是測土精準施肥。在保證N、P、K肥用量的前提下，側重于鐵、鋅、鎂、硼、銅、錳等中微量元素的施用；三是調節土壤酸堿度。撒施生石灰調節土壤酸堿度，使土壤接近中性；四是超深松整地；五是高密度播種。播種方式為100厘米寬窄行平播，大行距為70厘米，小行距為30厘米，株距18厘米，畝播種密度7300株。六是精細化管理。七是水利全程配套。
9月23日，在肇東市農業局領導的帶領下，學員們參觀了肇東市五里明現代農機合作社、五里明鎮玉米大壟栽培模式示范區、肇東市甜嫂綠色餐桌工程種植基地。在五里明現代農機合作社，合作社的理事長給學員們介紹了各種農機的名稱、產地、型號、配套動力、工作效率。在甜嫂綠色餐桌種植基地，基地技術員給學員們講解了蔬菜的栽培技術和特種蔬菜的食用方法。在實驗區，農業局局長給學員講解了玉米大壟栽培技術，并且肇東市電視臺記者跟蹤采訪，當晚把我們參觀考察的消息在肇東電視臺播出。
9月23日晚，學員們來到了克山縣。克山縣河南鄉副鄉長由于白天工作非常繁忙，利用晚上休息時間在我們就餐的大廳給學員們講解了克山縣仁發現代農業農機專業合作社的發展歷程。
據介紹，仁發合作社于2009年創建。當時仁發村村支書李鳳玉和7戶農民自籌資金850萬元，國家投資1234萬元。組建了仁發現代農業農機專業合作社。2010年，合作社以每畝240元價格從農民手中租賃土地1100畝。由于土地分散，大型機械發揮不了作用，先進技術用不上，當年虧損187萬元。有些社員對合作社失去信心，合作社一度陷入困境。2011年，仁發合作社向農民作出7條承諾，合作社讓農民帶地折資入社。合作社7條承諾是：農戶土地入社秋季每畝350元保底分紅；先后入社社員權利和義務平等，秋后盈余按農民入社土地折資進行二次分紅；國家補貼資金產生的盈余按戶平均分配；有困難的社員可將入社土地折資款全額付息借回；入社社員仍享受國家發放的糧食綜合補貼；合作社重大政策一人一票，不按股權表決；農民入社自愿，退社自由。經過半個月的時間，300多戶農民帶地入社。合作社有了自主的土地，大型農機發揮了作用，當年盈利1300多萬元。2013年取消了土地保底金，實現了利益共享，風險共擔。仁發合作社管理人員錄用實行公開招聘，機務管理實行單機核算，生產管理落實地塊包保。
9月24日上午，學員們來到仁發合作社實地參觀。理事長李鳳玉又詳細介紹了合作社的發展方向。
9月24日下午，學員們來到了綏棱縣，參觀了雙合現代農機專業合作社和豐田水稻種植合作社，雙合合作社的負責人給我們介紹了機務日常管理。
9月25日上午，學員們參觀了綏棱縣靠山鄉光芒村農機合作社、上集鎮寶田村現代農業觀光園區、上集鎮民族村農牧作業點、綏棱縣大力家庭農場。
在上集鎮寶田村現代農業觀光園區，技術員給學員講解了水稻的農時標準、水稻用種標準、種子處理標準、置床處理技術標準、水稻耕作技術標準。
在上集鎮民族村農牧作業點，村負責人介紹了民族村為了推進城鎮化進程，節省土地，通過資金置換，實現了民族村整村進鎮。為了解決農民進城居住，遠程農業生產不方便的實際問題，經整體規劃和協調，騰出一處農戶住宅。改造成了農牧作業點，有效地解決了農民農業生產的后顧之憂。
參觀考察回來后，學員們立即進行了認真詳細的研究討論。單位也本著重實效、有針對性的原則，找出了亮點，借鑒了經驗。現將考察結果總結如下。
一是要有先進的農機設備。
我們參觀了榆樹地區所沒有的先進農機機器（挪威215馬力深松聯合整地機，作業效率45畝/小時、哈爾濱100馬力馬鈴薯種植施肥機、美國335馬力履帶式拖拉機、美國485馬力聯合整地機，作業效率55畝/小時、還有氣噴式播種機）等。
黑龍江的農機補貼是60%，比榆樹市高出很多，同時建議政府支持農業，加大補貼標準。
二是雙城市中墨合作玉米高廣種植，大家都認為大有前景，對中、微量元素的施用，超深松整地（60～65厘米），高密度播種（7300株/畝）都非常認可，學員們建議政府和主管部門多引進中外先進生產技術，發展本地的現代農業。
三是仁發合作社，學員們不僅學到了成功經驗，而且在機務管理實行單機核算方面，有三家合作社決定馬上按仁發的模式管理，實行單機核算。
一、實施產業化戰略，發展現代新農業
1、培育龍頭企業，發展龍型經濟。以農副產品加工企業為重點，培育壯大了伊家清真食品有限公司、鮮鮮食品有限公司、富瑞食品有限公司、錦豐北方實業有限公司等11家農業產業化龍頭企業。河北省農業產業化龍頭企業伊家清真食品有限公司，是一家具有穆斯林特色的清真肉制品屠宰加工企業，*年羊、牛屠宰量分別達到30萬只和6萬頭，進入全國前三名和前十名。產品暢銷京津冀及*、*、*、*等地，并遠銷中東地區，連續兩年向中東國家出口冷凍羊肉居全國第一位。被約旦國武裝部隊確定為冷鮮羊肉供應基地，*年向其供應冷鮮羊肉6500噸，創匯800萬美元。鮮鮮食品有限公司主要從事果菜清洗、加工、速凍、冷藏、包裝、外運等。投資1.6億元建設的10000噸冷庫項目，為華北地區規模最大，是河北省重點項目，*市十大標志性農業重點項目。一期工程已竣工投產，生產的30多種冷鮮農產品全部銷往日本、韓國、印尼、馬來西亞等國際市場，年可出口8萬噸，創匯3000萬美元。
2、加強基地建設，實施集約生產。為解決龍頭企業生產所需原材料供應不穩定，質量無保證等問題，*積極引導協調龍頭企業加強基地建設，通過合同、訂單等形式與農戶建立穩定的利益聯結機制，不僅企業生產所需原材料有了保障，還解決了農民生產的后顧之憂，維護了農民的切身利益。鮮鮮食品有限公司在區內建立了甜玉米、辣椒、胡蘿卜、青豆等萬畝專用農產品種植基地，直接帶動農戶6000戶，在周邊縣區建立基地5萬畝，帶動農戶2萬戶，年拉動農民增收每畝可達500元。為進一步加強基地管理，該公司還準備實施向農民統一提供種子、化肥、農藥、技術指導和統一收購的一體化集中管理模式，連片開發基地，帶動農民增收的能力將進一步增強。伊家清真食品有限公司在本區和周邊縣區建立了30萬只羊養殖基地，在張家口建立了穩定的肉羊供應基地，帶動牛羊養殖戶4000戶，年拉動農民增收1000萬元。在龍頭企業帶動下，全區共建立蔬菜、果品、花卉、專用農產品種植基地6萬多畝，直接帶動農戶1.9萬戶，占全區農戶總數的61.3%，基地農戶比過去的分散種植每戶年增收2000多元。
3、發展特色產業，優化產業結構。*堅持以項目為載體，加大農業有效投入，大力發展農業特色產業，進一步優化了農業產業結構。結合城郊型農業特點，*年以來共實施農業重點項目103項，累計投入資金2.5億元，實現經濟效益1.4億多元。大力開展采煤塌陷土地復墾工程，落實國家專項復墾整理資金3500萬元，整理土地14000畝，在復墾后的土地上建種養小區50個，形成了以養殖業為主導，蔬菜、果品為支柱，花卉、專用農產品為特色的五大產業格局。*年，投資1137萬元，復墾整理土地8721畝，新增耕地1344畝，采煤塌陷區景觀再造與生物多樣性保護技術研究項目順利通過省級驗收，閑置塌陷土地綜合利用達到國際先進水平。培育了“伊家”牌清真食品、“鮮鮮”牌冷鮮農產品、“紫魁”牌罐頭飲料、“農魁”牌蔬菜、“新秋”牌黃瓜、“東方美格”牌優質瘦肉型豬等20多個品牌農副產品。*年，養殖業產值占農業總產值的55%，蔬菜、果品產值占農業總產值的38%，花卉和專用農產品種植面積超過5000畝，成為帶動農民增收的朝陽產業。
二、實施工業化戰略，開辟增收新空間
1、加強四大工業園建設。*以四大工業園建設為平臺，全力推進工業發展，工業經濟呈現迅猛發展的態勢。*年以來，全區共建設工業項目217個，累計投資48.86億元，其中投資10億元以上的項目4個，1億元至10億元的項目8個，1000萬元至1億元的項目41個。以*不銹鋼有限責任公司、*開灤東方發電有限責任公司、*風帆宏文蓄電池有限公司三個立區項目為基本骨架，構建了新興工業園；以榮義、永順、匯豐三個大型焦化企業和國義、春興特鋼為基本骨架，構建了煤焦化工業園；以六九、京華、燕南等水泥企業為基本骨架，構建了新型建材工業園；以三鑫、利康、紅星等制藥企業為基本骨架，構建生化制藥工業園。四大工業園的建設，有力帶動了*經濟的發展，一批符合國家產業政策，延長產業鏈條的好項目紛紛入駐園區。*年，全區城鄉工業現價產值完成125.86億元，規模以上工業企業實現利稅7.7億元，分別比上年增長31.2%和85%，工業經濟占全區經濟總量的比重達到68.8%。
2、加速發展服務業。服務業的發育程度體現一個區域的經濟實力，還能增加就業。近年來，特別是區委七屆五次全會做出了《關于加快服務業發展的決定》后，*堅持以擴大就業為著力點，大力發展服務業，為農民轉移勞動力提供了新的廣闊空間。累計投資5億多元，先后興建和完善了*市駕駛員考試中心、冀東商貿城、宏源污水處理廠、古冶舊貨市場、花卉交易市場等一批服務業項目，商貿流通、郵電通訊、餐飲娛樂等傳統服務業水平明顯提高。*年，全區第三產業增加值達14億元，社會商品零售總額達28.37億元，分別比上年增長15.8%和16%。總投資8.5億元，總長40.39公里的城區外環路所經地區大部分為農村，已基本完成前期各項準備工作，將于今年春季開工建設。對此，*超前謀劃，確定了以外環路為依托，打造沿線經濟隆起帶的構想，為農村勞動力的加速轉移提供又一個廣闊空間，將成為一條引領農民致富的“金路”。
3、轉移農村富余勞動力。推動農村富余勞動力向非農產業轉移，是促進農民增收和解決“三農”問題的關鍵環節。*堅持技能性培訓與引導性培訓相結合，大力實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，兩年來共培訓農村勞動力2000多人。一是建立培訓基地。依托區內職業學校和職業培訓機構，建立了4個培訓基地。嚴把培訓質量關，建立技能培訓與轉移就業互動制度，積極推進職業資格和勞動準入制度，由區就業服務局與之簽訂目標任務責任狀，使農民工通過培訓熟悉相關工作程序，適應企業用工需求。二是搭建信息平臺。充分發揮政府的推動、組織、協調作用，在區勞動力交流大廳建立了城鄉統一的勞動力資源和企業用工信息庫，每周求職和用工信息，各鄉、村都明確專人負責信息交流，按照用工單位要求開展定向式、訂單式培訓，解決培訓與就業脫節的問題。三是成立維權機構。區就業服務局和社會保險局聯合成立了維護農民工合法權益小組，負責檢查拖欠工資、拒繳保險等損害農民工合法權益行為，有效保護了農民工利益。同時，加大引導性培訓力度，重點對依法維權和安全生產等知識進行培訓。*年以來，每年向二、三產業轉移農村勞動力2500多人，在企業務工人員占農村勞動力的比例達到了51%。農民非農產業收入快速增長，占農民人均純收入的74%。
三、實施城鎮化戰略，建設現代新農村城鎮化是繁榮農村的有效形式。*按照“突出重點、以線串點，以點帶面，全面提升”的思路，大力加強精品城區、文明生態村和農村社會事業建設，推進鄉村城鎮化進程，全面改善農村生活環境，提高農民生活質量。
1、統籌城鄉規劃，建設精品城區。古冶依礦建區，城區建設分散，城鄉混居現象明顯，有31個村屬于城鄉混居村。因此，*堅持以城帶鄉，統籌城鄉規劃建設，將村級建設納入了城市建設整體規劃，以31個城中村、城鄉結合村為重點,統籌規劃，合理布局，建設精品城市小區。大力實施農村平改樓工程，積極推行“村改居”管理機制，建設林、唐、古、趙、范城鄉精品區，引導農村居民向城區集中，加快鄉村城鎮化、城鄉一體化進程。目前已有9個村完成了農轉非，1個村完成了村改居。
一、基本情況
（一）農村分布和農民收入情況。到2019年底，奎文區共有人口33.9萬人，城鎮人口27.4萬人，農村人口6.5萬人。其中，城中無地村15個，人均0.2畝以下的村11個，0.2畝至0.5畝的村14個，0.5畝至1畝的村12個，1畝以上的村13個。鋼廠工業園區共有12個村，6652人，勞動力3463人，人均耕地面積均在1.4畝以上。2019年全區農村經濟收入32.5億元，其中來自一產的3.9億元，占11.8%；來自二產的18.1億元，占55.7%；來自三產的10.5億元，占32.5%。全區農民人均收入3878元，其中工資性收入1774元，占45.7%；經營性收入1467元，占37.8%；農業收入636元，占16.5%。農民人均收入在4000元以上的村22個，最多的為濰州路街道楊家村，人均5371元；在3000元以下的14個村，最少的為鋼廠工業園孫家村，人均2700元。
（二）農村勞動力就業現狀。近年來，我區把國有集體企業下崗失業人員再就業和農民就業通盤考慮，城鄉統籌，優劣互補，在做好國有集體企業下崗失業職工再就業工作的同時，把街道企業、村辦企業、個體私營企業和外商投資企業作為吸納農民就業的主渠道，不斷開發就業崗位，加強進城農民職業技能培訓，提高就業能力，從而形成了城鄉一體，工農一體的大就業格局，促進了全區就業再就業工作的開展，保持了就業局勢穩定。
到2019年底，全區共有城鎮從業人口89935人，農村勞動力34101人，其中，年齡在20歲以下的占28%，20—40歲的占32%，40—60歲的占40%。從事傳統農業的0.77萬人，占23.3%；在企業打工的1.28萬人，占38.8%；從事個體私營經濟的0.78萬人，占23.6%；無業的0.44萬人，占13.3%。無地村中，從村集體積累、村辦企業效益等方面綜合看，就業情況可分為三個層面。
第一層面。部分近郊村、城中村的村辦集體企業效益比較好，村中80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業。這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活安寧，社會穩定。如廣文街道李家村，廿里堡街道南屯、廿里堡村，大虞街道東莊村等。廣文街道李家村發揮集體經濟優勢，對自愿參與本村企業就工的村民實現全部就業。南屯村依托金寶集團公司安置本村1300名村民，占全村勞動力的73.7%。大虞街道東莊村結合舊村改造，騰出黃金地段聯合開發建設了早春園市場和沿街商業房，提供就業崗位300多個。據統計，全區在本村就工的農民達5980人，占全部勞動力的18%。
第二層面。部分近郊村，村辦企業少，農村勞動力只有30%左右在村辦企業工作，其他在外打工或自謀職業，大部分家庭比較富裕，就業壓力不大。
第三層面。大部分遠郊村、小部分近郊村無村辦企業或村辦企業效益不佳，部分農村勞動力外出打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大。如廣文街道東上虞村、廿里堡街道范家村、大虞街道劉家村等。
（三）失地農民生活保障情況。失地農民的生活保障主要有三種方式。一是參加農村養老保險。按照“政府引導、群眾自愿”的原則，根據各村實際情況，分類指導，采取不同的投保辦法，對村集體經濟條件好的村，象廿里堡街道北王村，采取村集體投保，村民達到領取養老金年齡時，由農村養老保險經辦機構發放養老金；對村集體經濟比較好的村，如北苑街道沙窩村、丁家，濰州路街道丁家道口村等，采取農民個人繳費與村集體補助相結合的辦法，由村里統一組織為適齡農民辦理；對部分村集體經濟收入減少、村民收入較好的村，如櫻桃園街道西櫻、櫻南村，組織村民自己投保。目前，全區共有3979名農民參加農村養老保險，占農村人口的6.4%，其中無地農民2100人左右。二是參加城鎮職工基本養老保險。近年來，立足區情實際，我們積極爭取上級政策支持，在深入宣傳發動的基礎上，逐步將街村企業職工納入城鎮職工基本養老保險范圍，提高了社會保險對農民合同制工人的保障作用。同時，與經貿局、外經貿局聯合下發了《奎文區個體私營企業參加社會保險辦法》和《外商投資企業參加社會保險辦法》，努力擴大社會保險覆蓋面，做好應保盡保。到目前農民合同制工人參加城鎮職工養老保險的人數已經達到
3711人。三是依靠村集體發放福利和老年生活補助金等方式解決。村里發放基本生活保障金主要依靠土地補償金和村辦集體企業收入。同就業情況相同，根據土地補償金多少和企業效益好差，發放福利待遇也分三個層面。第一層面。土地補償金多或村辦企業效益好的，對農民的生活保障待遇就高。大虞街道東莊村對男年滿50周歲，女年滿45周歲的村民實行了退休，每人每月發放150元生活費，節日期間發放面粉、食油等生活補助品，并且對村民住房及水、電、暖等進行一定數額的補助。第二層面。村集體企業效益一般或有部分集體積累，也能保證村民的基本生活。廣文街道中上虞村，每月給村民發100元生活補助費，一年發兩次面粉。第三層面。村集體企業效益差或沒有企業，集體資金積累又不多，大部分村民基本上沒有福利和補助金，只給年滿60歲以上的老年人每月發放30元左右的生活補助費，由于資金有限，這部分資金積累一旦用完，則60歲以上老人的保障也無著落。
二、存在的問題
調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題，也是解決農民轉市民的關鍵。從目前情況看，失地農村普遍存在以下問題。
（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民失去土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保險沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學問題解決了就行。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。
（二）社會保險開展難度大，覆蓋面窄。從調查情況看，全區無地或少地村的社會保障當前主要存在四個方面的問題：
一是保障覆蓋面窄。目前我區參加農村社會養老保險的農民占適齡投保人員的比例不足四分之一，全區大多數農民的社會養老保障問題沒有解決。二是保障數額偏低。目前我區已參加農村社會養老保險的村大多數參保農民都存在繳費基數低，保障數額偏少的問題，尚達不到解決基本生活保障的目的。目前我區大多數村已無土地，但這部分村的村民多數還沒有參加農村社會養老保險。三是生活補助少。由于村集體企業少或效益不佳，許多村資金積累不多，僅靠有限集體積累來對村民或僅對60歲以上老人進行生活補助，且補助額度偏低。四是失業農民依然存在。農村無地后，青壯勞動力外出打工，但有相當一部分中老年村民無業在家，僅依靠村積累或土地補償金進行生活補助也難以維持長久。
由于上述現實問題的存在，加上我區8個街道的經濟發展水平不一，各街道的村經濟發展也不一樣，對農村社會保障帶來了一定困難。如廣文街道東上虞村負債大于資產，村里也沒有集體企業，村民主要靠外出打工和做小生意維持生活。如果參加農村社會保險，集體難以承擔繳納的社會保險費。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險費。村民的經濟水平也不一樣，有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。有的經濟條件相對較差，僅能保障基本生活和子女上學，也無力參加保險，造成了兩極分化的問題。
（三）就業安置困難。 從我區目前的產業結構來看，有三分之一的農村勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力將不斷增大。從無業農民情況看，失地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是部分村辦企業效益不佳，也使失地農民減少了就業機會。五是失地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。
（四）社會不安定因素多。失地農民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴重影響了社會穩定。
三、對策建議
解決失地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。
第一，建立失地農民基本生活保障制度。失地農民基本生活保障制度既要有別于城鎮職工基本養老保險和其它社會保險，又要考慮能與城鎮職工基本養老保險和其它社會保險相銜接。
（一）保障對象。按《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，被征地農民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農業人口，具體保障人員，經村集體經濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。
（二）保障形式。根據不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內和勞動年齡段以上人員。
1．對征地時已經是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養老保障，并建立個人專戶與社會統籌相結合的制度。個人專戶由集體和個人繳費組成，記賬利率按實際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個人專戶，進入社會統籌賬戶以作調劑之用。繳費標準根據土地補償和安置補助標準、全省平均預期壽命和我區的具體保障水平（含增長幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）。保障對象享受的待遇應與繳費水平掛鉤，與經濟發展和承受能力相適應，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業人員失業保險金發放標準確定。保障對象去世后，其個人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。
2．對征地時屬于勞動年齡段內的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。個人專戶由集體和個人繳納的費用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業時，可從征地調節資金中發放不超過兩年的生活補助費，也可從征地安置補助費留存中解決；補助期滿后仍未就業并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業后按規定參加職工基本養老保險，其個人專戶儲存額按職工基本養老保險的政策規定進行銜接和折算；就業后失業的，將其納入失業保險渠道，不再享受生活費補助；因年齡偏大或其它原因不能就業的人員，在到達養老年齡時，可享受與勞動年齡段以上人員相同的養老保障待遇，其個人專戶亦與之相銜接。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領取養老金；繳費對象未達到領取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。
3．對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。當他們到達就業年齡或學習畢業后，即作為城鎮新生勞動力，參加相關的社會保障。
4、與現行農村養老保險、城鎮職工基本養老保險制度的銜接。對已經參加農村養老保險的失地農民，原個人帳戶保持不變，到達領取年齡后其相應的養老金領取額，可與參加失地農民基本生活保障享受的領取額合并，統一發放。建立失地農民基本保障制度后，參加城鎮職工基本養老保險的人員，原個人帳戶保持不變，達到領取年齡后，分別領取養老金。
（三）資金籌集。建立被征地農民基本生活保障制度，關鍵是要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個一點”的辦法，即“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。其府出資部分不低于保障資金總額的30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔部分不低于保障資金總額的40％，從土地補償費中列支；個人承擔部分從征地安置補助費中抵交。同時，按照以上“三個一點”籌集的被征地農民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取建立被征地農民基本生活保障風險準備金，以應對未來的支付風險。上述四部分資金，由國土資源部門在征地費用撥付過程中負責統一辦理，及時足額轉入財政局開設的社保基金專戶中，并抄送勞動和社會保障局，以確保被征地農民基本生活保障費在規定時間內全額到位。
（四）資金管理。被征地農民基本生活保障基金（含風險準備金）實行收支兩條線和財政專戶管理，單獨建賬，專款專用，不得轉借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監督和管理機制，確保被征地農民基本生活保障基金安全運營和實現保值增值。
第二，妥善解決失地農民的就業問題。在失地農民群體中，勞動年齡段內的人員占大多數，做好就業安置工作是解決他們生產、生活出路的根本保證，也是維護社會穩定的前提條件。要以提高農民素質為總抓手，不斷加快農民市民化進程，實行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業安置就業，大力發展民營經濟，鼓勵自謀職業、自主創業。
（一）加快經濟發展，增強經濟實力。推進農民市民化，城鄉一體化，必須創造大量的就業崗位。就業的基礎是發展經濟，只有經濟發展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創造更多的就業崗位，使他們安居樂業。
1．要大力發展中小企業和個體私營經濟等勞動密集型企業。實踐證明，中小企業在解決勞動力就業方面有著較大的優勢，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農村勞動力。因此，要繼續依托失地勞動力所在村級集體經濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借有利的區位優勢，要加大扶持力度，加快和發展適度規模的勞動密集型企業。
4050人員，并同時享受國有、縣以上集體企業下崗失業人員再就業優惠政策；鼓勵支持失地農民自主擇業、自主創業。對自謀職業和自主創業的農民參照下崗失業職工的辦法，發放《再就業優惠證》，享受與國有和縣以上集體企業下崗失業職工同等的再就業優惠政策。同時，享受新辦企業和小額貸款擔保的優惠政策。
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一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉鎮、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進前列，百強上位次”的發展目標，不斷調整優化農業結構，全面推進農業產業化、標準化、國際化進程，促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣（市）行列，目前位居第67位，農業增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年，全市完成國內生產總值155.5億元，財政總收入11.1億元，其中地方財政收入6.05億元；農村經濟總收入278億元，農業增加值32.2億元；農民人均純收入達到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統，上個世紀80年代初，壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜，推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項，引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝，總產38億公斤，無公害蔬菜基地面積達到40萬畝，無土栽培蔬菜發展到5000畝，有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來，壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路，大力發展農產品加工龍頭企業。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家，年加工能力達80萬噸，已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區，年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通，先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場，在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中，壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個省、區、市。與此同時，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設立了網上專賣店，在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中，由于時間關系，我們在整體考察了壽光在農業結構調整，特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時，針對我鄉實際情況，就如何提升農業質量和效益，增加農民收入，增強農產品的競爭力等問題，重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹，我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解，對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題，使我們在學到許多寶貴經驗的同時，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高，但由于供求關系的影響，糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌，農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下，積極發展農產品加工業，對于解決當前農業經濟面臨的突出問題，提升農業質量和效益，增加農民收入，增強競爭力都具有重要的現實意義。
（一）、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次，在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先，發展農產品加工業，可以有效地提高農業初級產品的附加值，增加農民收入。其次，發展農產品加工業，不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難，而且可以提高農業整體素質，增強農業競爭力，加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三，發展農產品加工業也是應對wto挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
（二）、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前，大力發展農產品加工業不僅極其必要，而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1．發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場，為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結構發生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化，將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2．農產品加工業的整體水平還不高，有著巨大的發展潛力。
（三）、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品，一邊直接面對最終需求，通過產品加工提高農產品的附加值，既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展，增加農民收入；又可以帶動第三產業，改變農產品的貿易條件，是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展，可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
三、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵，是農業產業化經營的樞紐工程，面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題，我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法，加強相應的對策性設計和研究，以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況，在今后的發展中，要注意做到以下幾點：
1．發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心，建設專業化、商品化農產品生產基地，使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營，由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變，提高基地建設的整體水平，形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業，發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口，帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發展優質、專用面粉的生產，帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展，在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地，，提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2．調整農業結構，提高農產品質量，推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展；在種植業上，應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產；在果菜等經濟作物中，重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調整技術推廣的重心，根據加工業的需要，加強專用原料品種開發和技術推廣；二大力發展無公害農產品的生產規模，提高無公害農產品的質量，建立和完善檢測手段，促進優質優價和專業化生產。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃，協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業，但卻沒有一家畜禽產品加工企業，對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說，應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上，要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育，積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入，最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。
4．積極實施名牌戰略。
一、實驗的基本作法
調查研究表明：農村自然教學的不利因素主要是教學儀器設備少。但農村學校也有許多有利的教學條件：得天獨厚的自然環境和資源為自然教學提供了豐富的、活生生的教學材料；為開展自然教學提供了觀察、考察、飼養、栽培等實踐活動的場所；自然課中50％以上的內容都是農村學生所熟悉的事物和現象，學生對農村的自然事物有著豐富的感性認識等等。所以，我們特別注意引導實驗教師充分利用這些有利條件。
（一）因地制宜，選擇適應教學需要的替代材料。
自然課中的觀察、實驗材料雖有一定的普遍性，但不可能覆蓋所有地區和學校，對于那些當地缺乏的材料怎么辦？我們采取的辦法是：對教材中與自然條件結合較緊的課文進行系列梳理，列出不易得到的教學材料，選擇可以達到的教學目的要求、當地易得的材料替代和補充（如用紅薯藤替代天竺葵學習“扦插”，用菜青蟲替代蠶學習“養蠶”等），并列成“教學材料結構表”印發給當地鄉、村小學自然教師使用，以便教師課前準備和要求學生自帶材料，從而使所有學生都能親自參加觀察、實驗活動，直接感知各種自然事物。實踐證明：這些作法是可行的，效果是好的。廣大農村自然教師反映：“教學材料結構表”實用性強，易操作，便于兼職教師課前作準備，同時也改變了因缺乏教學材料，只能靠老師演示實驗、學生看的狀況，有效地激發了學生學習自然的興趣，增加了學生了解家鄉自然事物特點的機會，培養了學生學科學、用科學的能力。
（二）利用農村土地較多的條件，師生動手建設、管理生物園。其作用是：
1.生物園能為教學提供觀察實驗的材料。教師指導學生在生物園按教學需要分類、分期栽培植物，飼養小動物，為課堂教學提供豐富的、活生生的教學材料，解決了學生因缺乏實驗材料無法親自觀察、實驗的矛盾。
2.生物園是學生進行栽培、飼養等學習活動的基地。自然教學大綱要求盡可能創造條件，聯系實際，讓學生直接參與栽培、飼養等實踐活動，學習自然知識，這一問題一直未能很好解決。有了生物園地，教師就可以充分利用這一有利條件，引導學生在生物園地中直接參與栽培、飼養等實踐活動，如嫁接、扦插、喂養小兔等，從而能更好地在實踐中學知識，學技能。
3.生物園的建設能緊密結合當地生產實際，為當地發展經濟服務。在生物園的建設中，教師有意識地指導學生結合當地農業生產發展的需要，進行培植花木幼苗、果樹、藥材等經濟作物的實驗。例如，荊門市馬河鎮鐵坪小學的實驗教師指導學生在生物園扦插葡萄、石榴兩萬多株，種植香菇45蓬；新州縣舊街小學的實驗教師指導學生在生物園種植半枝蓮、舌干等藥材，還進行芽接板栗的實驗；利川市黃泥坡小學的實驗教師指導學生對珍貴樹種“珙桐”、“水杉”進行繁育實驗，他們還學習扦插大黃楊樹苗，成活率達85％……學生在親自參與栽培植物的實驗活動中，學習興趣得到了提高，增強了科學種田、科學飼養的意識，學習了一些實用技術，直接或間接地為參加當地經濟建設奠定了初步基礎。
總之，生物園不只是教學的基地，其功能和作用是多方面的。
（三）充分利用自然環境，開展環境考察和課外自然研究活動。
農村有得天獨厚的自然環境，為帶領學生走出教室到大自然中去進行考察活動提供了良好的場所。實驗教師注意充分利用這一有利條件，帶領學生到大自然這個“大課堂”去上課，自然課中凡是適合在當地自然環境中教學的內容，如水域的污染和保護、植物與環境、能源礦產、巖石、土壤等等，盡可能讓學生進行實地考察，直接與大自然接觸，并注意把愛科學的思想教育和改變當地自然面貌結合起來，把自然課的教學和課外自然研究活動結合起來，從而使自然課取得了綜合的教學效益。
（四）結合當地農村經濟發展的需要，增補一些有利于學生了解、可以利用家鄉自然條件科學致富的教學內容。包括以下幾個方面：
1.認識家鄉的自然資源──如家鄉的地形和作物、家鄉的地熱資源、家鄉的水域、家鄉的藥材、家鄉的茶等。
2.家鄉人民對自然界的利用和改造，如柑橘的保藏。
3.科學致富的內容──如池溏的綜合利用、兔的飼養、種甘蔗、種、生物防治等。
在學習這些內容時，教師把學生帶到田地邊、池塘旁、飼養場和農村專業戶中，讓學生邊考察、實踐、邊學知識，使學生對家鄉了解更全面，感情更深厚，并增強了動手能力和科學致富的意識。
二、實驗的成效
我省在農村自然教學方面，經過了幾年的研究與實驗，已初見成效。主要表現在：
（一）提高了教師素質。
教改實驗是提高教師教學水平、研究能力最好的培訓班。在參與教改實驗的過程中，需要教師鉆研教育理論，了解教改信息，不斷提高自身的素質。據不完全統計：參與實驗的260多名教師90％學習了《兒童心理學》、《探究──研討教學法》、《小學自然教學法》、《教學論》等專著，廣泛搜集了有關教改的資料，特別是農村教育、教學改革的資料。至1993年11月，實驗教師在市以上公開發行的刊物發表教學論文或經驗總結57篇，其中在《課程·教材·教法》、《湖北教育》、《小學自然教學》等省內外刊物上發表13篇，有2篇論文參加了全國小學自然教學研究會農村小學自然教學論文評比，分別獲
一、二等獎。85％的實驗教師承擔過省、市、縣（區）的公開課、觀摩課任務，共100多人次，其中3人獲省優秀課獎，60多人獲地、市（縣）優秀課獎。通過實驗，除培養了一批學科帶頭人外，還促進了當地農村自然教研活動的開展，發現和培養了一批青年教師。據不完全統計：實驗前，骨干教師僅占本地任課自然教師的12％左右，到1993年已上升到27％，其中青年骨干自然教師，由占骨干自然教師的15％上升到65％。這樣，就充實了骨干教師隊伍，較好地解決了困撓學校的自然教師“斷層”問題。還有一些教師因在實驗中樂于奉獻，成績突出，受到當地教育行政部門的表彰，僅宜昌市就有4名教師的事跡被湖北教育雜志和小學自然教學雜志刊登。
（二）提高了自然教學質量。
隨著實驗的深入，這些地方自然課的實驗教學、實驗園地的建設與利用、課外實踐活動等都有了明顯的提高，從而增加了學生接觸社會的機會和對家鄉的資源、環境、經濟的了解，增強了學生學習自然、研究自然的興趣，提高了學生觀察和動手能力，還有效地激發了學生熱愛農村、熱愛勞動、立志建設家鄉的思想感情。這些地方的“四小”活動（小論文、小制作、小發明、小實驗）空前活躍，一些學生撰寫的小論文在報刊上發表，自制學具被教學儀器部門推廣。僅宜昌市和荊門市的小學生就撰寫考察報告、觀察日記和小論文800多篇，自制學具、標本幾千件，40多篇調查報告和觀察日記在省、市（縣）一級刊物上發表。
（三）學生能運用所學的知識，為當地經濟建設服務。
實驗點的教師注意引導學生把在種植、飼養等實踐活動中學到的科學知識，掌握的先進技術介紹給農民，幫助農民拓寬經濟發展的路子，使庭院經濟和農業生產取得良好的效益。例如：荊門市馬河鎮鐵坪村小學地處山區，臨近的8個村都有煤窯，農民的經濟收入較高，生活富裕。鐵坪村卻一個煤窯也沒有，村里雖然也挖了幾口礦井，但都沒有找到煤。1993年元月，實驗教師在教學《能源礦產》一課時，把學生帶到馬河煤礦井下參觀，學生對煤的形成、煤的地質環境以及開采方法有了一定的了解。回校后，他們制定了考察鐵坪村兩座山的計劃。通過三次課外考察活動，同學們發現小林灣這個地方的巖石層分布很有規律，巖石的顆粒粗糙、均勻、表面松散，一些巖石黃中帶黑，夾有閃光的黑色物質，此外，還發現了大量物化石，上面有植物葉的痕跡。學生根據這些發現，聯系自然課本中關于煤的形成的知識，推想小林灣可能有煤。為了進一步證實推想，學生們把采集的黑石頭和黑土帶到學校，做成煤塊放在爐子里燒，發現重量減少了35％，進一步證實了這些黑色土石里含有煤。同學們把這次考察的情況寫成《小林灣礦產資源考察報告》交給了村委，引起了高度重視。1993年3月，村里請湖北省勘測院在這個地方進行勘探，證實這里確有豐富的煤。
這個學校的實驗教師還把學生帶到青峰寨上《植物與環境》這一課，通過實地考察，同學們發現流傳中的山青水秀、樹木參天的青峰寨，如今已名不符實，水土流失非常嚴重。這主要是當地農民亂砍濫伐樹木造成的。同學們把考察的情況和建議寫成考察報告，交給村委。村委及時采取補救措施，1993年修攔沙壩七座，并在山邊種植了根系發達的樹木，有效地防止了水土進一步流失。同學們還把這些情況向農民宣傳，增強農民保護環境意識。
鐘祥市張灣小學的實驗教師帶領學生到附近的林場，聘請技術員講解植物怎樣過冬的知識，并結合實際在生物園進行柑橘過冬的實驗，取得了較好的效果。之后，學生及時把保護柑橘過冬的方法介紹給家長，幫助家長和鄰近農民用科學的辦法保護柑橘過冬。1992年冬季，鄰近村因沒有采取措施保護柑橘，柑橘樹凍死了80％，而這個村僅凍死了17％。農民們說：“娃娃們幫了我們。”
新州縣舊街小學實驗教師帶學生到生物園進行種植藥材的實驗取得成功，學生掌握了種植、管理半枝蓮、舌干、白錢草三種中藥材的方法。實驗班51名學生有45名和家長一起在自家田地種植這三種藥材，都獲得成功，取得了投資少、見效快的經濟效益。如今，這個村家家戶戶都種植了舌干、半枝蓮、白錢草、藥用等藥材。
枝江縣東林小學的實驗教師在生物園和學生一道進行芽接板栗，扦插葡萄、大黃楊，嫁接梨樹苗的實驗，都獲成功，直接經濟收入一千余元。他們及時把這些技術介紹給農民，受到農民的歡迎。
在學習有關動物知識的課文時，一些實驗點的教師還聘請當地獸醫和飼養員給學生講解家禽、家畜常見病的防治方法。學生通過實踐，也能在家給家禽、家畜看病了。特別是春秋兩季雞、豬瘟發病季節，學生還主動到農民家協助農民為豬、雞治病，宣傳預防的方法，減少了經濟損失，受到了農民的贊揚。
一些實驗點的師生，還把在實驗中總結的利用當地條件科學種植、科學飼養的經驗，以及從報刊雜志上搜集的科技興農信息，編成“信息小報”，印發給農民，為農民拓寬了經濟發展的路子，增強了農民科技興農的意識。僅荊門市馬河鎮鐵坪村小學的同學，1993年就自辦“信息小報”8期，提供科學種植、飼養的經驗和信息100多則。
以上事例說明，盡管自然是小學教學中一門“小學科”，但只要我們認真從農村的需要出發，研究和改進教學，也是能為當地社會主義經濟建設服務的。
三、幾點體會
幾年的農村自然教學研究與實驗，有以下幾點體會：
（一）觀念的轉變只有在教改實踐中方能實現。
由于長期受“應試”教育的束縛，自然課在農村得不到應有的重視，不開課或挪作它用的現象較為普遍。據各地匯總的資料表明：實驗開始前，自然課開設率僅為65%左右，1993年開設率達到96%，全省90%的縣市達到100%，大部分農村小學還從一年級開設了自然課。導致以上變化的一個重要原因是：這些地方的教育部門和教師，通過實驗，對自然學科的“教育性”逐步有了明確的認識。我省12個地、市的調查數據表明：這些地方94%的自然教師和學校領導，認為自然課是培養學生素質必不可少的課程，參與自然教改的熱情高漲。92%的學生認為“自然課能學到許多科學知識，許多有趣的東西，學習態度由“無所謂”轉變為“愛學、想學”。
總之，通過實驗，教師和學生的認識都發生了明顯的變化。這種變化表明：實驗工作確實有效地促進了教育觀念的轉變。
（二）農村教育要在立足農村實際的基礎上求發展。
基礎教育的主要目的是“全面貫徹教育方針，全面提高教育質量”。我國現有小學的90%以上在農村，農村教育必須改變“只抓少數，忽視多數，脫離實際”的單純升學教育，向著素質教育轉軌，從而較好地適應社會發展的需要。要實現這種轉變，必須立足于農村實際。我省的農村自然教學的研究與實驗就是在這一思想的指導下進行的。從農村實際出發，要把握住兩點：一是農村自然教學質量的提高要依據農村實際找出路；二是對學生的培養要聯系農村實際求發展。實踐證明：只有立足于農村實際，充分發揮農村有利的自然條件進行自然教學，才能使廣大農村小學生受到“科學啟蒙教育”，使學生自行獲取知識的能力以及動手能力得到培養；才能全面發揮自然教學的作用和功能，較好地體現“辦好教育為人民”的思想；才能使自然課得到當地農民和政府部門的歡迎和有力支持，從而開創農村自然教學的新局面。
（三）持之以恒、一抓到底地開展教學研究，是自然學科的教學任務得以真正落實的重要保證。
然而，對此事的探討似乎不止于經濟核算。一個問題擺在人們面前：為何相關部門會策劃組織3萬農業官員赴韓國學習新村建設經驗的大動作？
據悉，2005年5月，由中央黨校政策研究室一位領導帶隊，中農辦、財政部、建設部、人民銀行等部門人員參加的考察小組，專程到韓國考察“新村運動”，并向中央提交一份考察報告。繼而，2006年5月29日在韓國首爾召開第十屆中韓農業合作委員會會議，重點討論中國新農村建設以及韓國“新村運動”，靠近韓國的沈陽市也傳出最晚在今年8月派出100人左右的公務員考察團到韓國學習的消息。這樣一來，組織3萬農業官員赴韓考察就不能與公費旅游劃等號。
平心而論，對外國的先進經驗及時學習借鑒是中華民族優良傳統，也符合改革開放的要求。組織若干專家學者官員赴韓考察也無可厚非。但組織如此龐大的官員隊伍前行，除了加重財政負擔之外，似乎也給了人們某種誤導，這就是老生常談的“外國的月亮總比中國圓”。
事實上，韓國的“新村運動”盡管在起初有積極意義，但也有其局限性。韓國媒體就直言不諱：中國的“新農村建設”與韓國的“新村運動”不同。“新村運動”是精神運動超過物質運動。對于“精神重過物質”的運動，上了年紀的國人似曾相識。“”期間，農村用政治評工分，發展生產之事必先問姓“社”姓“資”以及“窮過渡”等等，給農村生產力帶來的嚴重傷害，至今仍難以抹去。而韓國媒體報道，“新村運動”早期在韓國起到了積極的作用，但現在已經被許多人視作“維新殘渣”、“被遺忘的運動”。假若如此，我們還有沒有必要斥巨資組織浩浩蕩蕩的取經隊伍赴韓呢？
應該說，中韓兩國都注重農村的建設。為著造福本國的農民，兩國之間進行交流借鑒、取長補短完全必要。但是，學習外國的先進經驗不能離開本國的實際。中韓兩國除了領導體制、意識形態不同外，城鄉比例方面的差別也很明顯。媒體提供的材料顯示：過去30年，韓國城鄉的收入差距一直是1比0.8至0.9，2005年韓國農民收入達到城市居民收入的84%；而中國國內的城鄉收入差距日益擴大，同年中國城鄉居民的收入對比為3.2比1。可見，國情不同，新農村建設的方針、思路、著眼點也不該相同。因此，韓國“新村運動”的經驗不能照搬。中國長期的實踐證明，凡不顧實際照搬外國經驗的事幾乎都不成功。
