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關鍵詞:小產權房;法律問題;宏觀調控;利益平衡
一、引言
宋莊畫家村案——一個具有標志性意義的判決。
宋莊畫家村聚集了來自全國各地很多不乏名氣的畫家。2006年,隨著宋莊被規劃為北京市十大文化產業集聚區之一,地價也水漲船高,村民基于自身利益開始畫家,要求他們退還已出售的小產權房,其中就包括馬海濤訴李玉蘭案。審理李玉蘭一案的北京市二中院認定馬海濤與李玉蘭所簽的《買賣房協議書》無效,判決畫家李玉蘭在90天之內騰房,馬海濤補償給李玉蘭九萬余元。
這是一個具有標志性意義的判決,它在更深層次上觸及了中國集體土地制度和農村宅基地流轉的現行法律制度,同時對政府在房地產市場宏觀調控和兼顧社會各方利益平衡中如何扮演好自己的角色提出了挑戰。
二、小產權房的概念和歷史發展
(一)小產權房的概念
“小產權房”(或鄉產權房)是指在農民集體土地上,由享有該土地所有權的鄉鎮政府或村委會單獨或聯合開發商開發建設住宅,并由鄉鎮政府或村委會制作房屋權屬證書向城市居民銷售的房屋[1]。這種房屋的權屬證書沒有房管部門蓋章,僅有鄉鎮或村委員會蓋章以證明權屬,故稱為“小產權”或鄉產權房。目前政府出臺的所有法律、法規中沒有所謂“小產權”或鄉產權的概念,“小產權房”只是社會上對這種沒有取得完全所有權房屋的一種約定俗成的叫法。
(二)小產權房的歷史發展
1.小產權房“十年磨一劍”,小產權房的出現并非近一兩年,而是已經十年有余。北京市的小產權房大概從20世紀90年代中期開始陸續出現。然而,從2003年開始,隨著建設部的購房風險提示和北京市國土資源局的禁令接連出臺,小產權房法律問題才開始頻頻出現在公眾的視野之中。值得注意的是,如果從20世紀90年代中期算起,北京市小產權房的歷史已經有十余年,為何直到今天才有相關部門發出這樣的風險提示和禁令?有專家認為,小產權房出現這十幾年,相關管理部門一直監管不力。正如北京我愛我家房地產經紀公司控股公司副總經理胡景暉指出的,“小產權房恰恰處在政府各職能管理部門的交叉點上,表面上看很多部門都在管,實際上卻是誰都沒有真正管。”小產權房“十年磨一劍,霜刃未曾試”,形容其尷尬處境名副其實。
2.小產權房目前的發展現狀。小產權房在十多年前還只是星星之火,如今已在全國的“城中村”遍地開花,呈現出燎原之勢。就全國范圍來看,小產權房在城市房屋開發中,占了相當大的比例。調查顯示,北京地區小產權房已占房地產市場的20%,西安占到25%～30%,而深圳有“城中村”農民房或其他私人自建房超過35萬棟,占全市住房總量的49%[2]。可見,小產權房發展到今天已呈難以遏制之勢,政府相關部門加強對小產權房的調控和監管已迫在眉睫。
三、“小產權房”的合法和非法化論爭
學界對于小產權房的合法、非法化論爭存在已久,很多學者和專家也就小產權房存在的利弊進行了深刻的分析。“小產權房”的實質是違法建筑沒有完全所有權的房屋,那種認為“小產權房”既有益于農民利益又能實現城鄉一體化的觀點忽視了“小產權房”背后的一個至關重要的“大問題”——民生問題[3]。從眼前看,農民可以獲得部分利益,但長期看來農村集體經濟組織趨于利益誘惑勢必會將更多耕地變成宅基地來建造“小產權房”,后果很可能是若干年后城市郊區的農民喪失了土地和生活保障。將小產權房認定為,非法化是秉承中國長期以來實行的農村土地(耕地)保護政策,有利于社會經濟可持續發展和保護農民的長遠利益。
四、小產權房的風險提示和法律處理
(一)小產權房的風險提示
透視小產權房熱賣的背后,其實暗藏了其尷尬地位注定存在的高昂風險。根據目前法律,小產權房不能在市場上自由流通,一旦買賣,買賣合同即被認定為無效,正如宋莊畫家村李玉蘭一案,畫家最終不得不將房屋退還給農民。小產權房在房屋配套設施、物業管理、水電等方面都可能存在問題。此外,破壞中國耕地保護制度,在基本農田上違法建筑的小產權房還存在被的風險。還有人提出,“小產權房”存在“鏈首”(建設環節是否符合規劃審批的風險)、“鏈身”(購買者主體不適格,房屋買賣合同不受法律保護的風險)、“鏈尾”(權屬無法登記,產權不能明確的風險)三個環節的“風險鏈”[4]。可見,高房價催生下的小產權房,風險重重,城市居民為了自己的切身利益,必須對風險有一個清醒的認知,不要購買小產權房。
(二)小產權房的法律處理
目前,中國政府相關職能部門紛紛諸如通知、規定等文件,對“小產權”房進行法律規制。拉倫茨教授說過,“當抽象、一般概念及其邏輯體系不足以掌握某生活現象或脈絡的多樣表現形態時,大家首先會想到的輔助思考形式是‘類型’。”[5]我們要根據目前小產權房存在的情況、不同的類型,找尋不同的解決途徑。如對于占有耕地開發、建設的小產房應該嚴格制止,。對于別墅等休閑型以及投資型的小產權房,則應嚴格限制或者嚴禁開發、建設。具體處理如下:(1)已經開發而未建的“小產權房”,直接確認為違法,要求停工停建,恢復土地的本來用途;(2)已建未售的“小產權房”區分兩種情況,符合土地利用規劃、城鎮規劃的,政府可以考慮收購其上面的“小產權房”作為經濟適用房、廉租房,同時由國家管理部門為此類房屋頒發相關的權屬證書;未經審批,不符合土地利用整體規劃的,對于這種類型也應該確認為違法建筑物加以拆除。(3)已建已售的“小產權房”可以參照情況二處理。
五、小產權房折射出的法律問題分析
(一)注重政府對房地產市場的宏觀調控
目前房地產市場呈現比較混亂的發展局面,主要是由于政府在體制和政策上缺乏對房地產市場的有效干預和宏觀調控的失衡造成的。一方面,政府缺乏對房地產市場的供求平衡的預測能力,沒有充分考慮到城市中低收入家庭和失業家庭對攀升的商品房價格的實際承受能力。另一方面,近十年來的房改政策失當,政府對“廉租房”和“經濟適用房”的建設仍然滯后。近年來,國務院辦公廳下發的國八條①和國六條②不僅沒有穩定住房價,相反出現了中國最高的城市化速度伴隨最高的城市房價的奇怪現象。因此,要從根本上解決小產權房法律問題,政府還應該從源頭做起,加強和完善對房地產市場的宏觀調控能力,加大對廉租房和經濟適用住房的建設力度和供應能力。因為只有調整住房供應結構,增加社會保障性住房的比例,改變中國商品住房占大頭,經濟適用住房不經濟,廉租房僧多粥少的住房供應結構,才能從根本上切斷小產權住房的供應渠道。
(二)兼顧政府自身利益和社會各方利益的平衡
[關鍵詞]探究學習合作學習個性
在素質教育全面推行的今天，采取什么樣的課堂教學才能切實提高學生的綜合素質，綜合素質的提高不是一朝一夕能形成的，是需要長期培養及潛移默化影響的，而課堂教學是學生學習的主陣地。因此，本文認為從學生終身學習著想，使課堂真正成為學生自主學習的天地，探究知識的殿堂，培養各種技能的樂園，應從以下八個方面來進行課堂教學：
一、重情境——使教學有滋有味
“創設情境”是數學教學中常用的一種策略。創設情境有利于解決數學的高度抽象性和學生思維的具體形象性之間的矛盾，其目的是讓學生在解決問題的過程中學習有關知識，培養解決問題的能力。情境創設應注意現實性和針對性，將學生熟悉的生活情境和感興趣的事物作為教學活動的切入點，學生才會產生學習熱情，主動參與，便能迅速地進入最佳的學習狀態，掌握學習的主動權，身臨其境地分析問題和解決問題。重情境應貫穿于整堂課的全過程，根據教學流程中各環節的需要，教師適時巧妙創設各種情境，如有導入時的趣味情境，“0距離”情境，解決問題時的問題情境、探索情境，應用實踐過程中的求異情境、猜測情境。如在解答數學例題：在一個長50厘米，寬40厘米，高30厘米的長方體玻璃缸中，水深20厘米，現在把一塊不規則鐵塊投入缸內，水面上升3厘米。求鐵塊的體積。情境設置：假如你現在就是一位企業的科技者，廠長要你立即測定一塊很不規則的鐵塊（石塊）的體積，你打算怎么辦？這一問題情境使課堂教學和社會實踐工作緊密結合起來，激發了學生的解題熱情，也滿足了學生想做“小大人”的心愿，學生個個爭先恐后做實驗，通過注入情趣的操作，加上學生間的合作交流，學生自己解決了這道題，并且印象深刻，終身受益。
二、重生活——使教學有情有趣
教材是落實教學大綱、實現教學計劃的重要載體，也是教師進行課堂教學的主要依據，但是教材內容和教學內容并不是等值對應。新課標強調讓學生“從學習有用的數學”、“把數學作為人們日常生活中交流信息的手段和工具”、“重視從學生的生活經驗和已有知識背景中學習數學和理解數學”等。在教學過程中，應讓學生感知數學來源于生活，使數學知識成為學生看得見、摸得著、聽得到的現實，把抽象的知識具體化、形象化，使學生感到數學是有情有趣的，是那么親切、易懂、自然，而不是脫離現實枯燥乏味的。因此，教師應根據學生熟知的經驗和已有知識大膽裁剪、組合教材，對教材的具體情節和數據做適當調整改編，用學生熟悉的、感興趣的、貼近他們實際生活的素材來取代。如枯燥乏味的傳統題：甲、乙兩種兒童奶粉，甲種每袋400克，售價16元；乙種每袋500克，售價18元。每克價錢甲種比乙種貴多少元？改編調整后生活化的例題：甲、乙兩種兒童奶粉，甲種添加多種微量元素，每袋400克，售價16元；乙種添加鈣質，每袋500克，售價18元。如果你購買，你選擇哪一種？理由是什么？實踐證明，生活化的數學教學有利于提高學生學習數學的興趣和學習能力，以及學生的可持續發展。
三、重探究——使教學有理有章
所謂探究學習即從學科領域現實社會生活中選擇和確定研究主題，在教學中創設一種類似于學術（或科學）研究的情境，通過學生自主、獨立地發現問題、實驗、操作、調查、收集和處理信息，表達與交流等探索活動，獲得知識、技能、情感與態度的發展。
探索學習是一種學習方式，它強調探究的過程和探索的方法，其實質是讓學生經歷自己發現問題、自主探索問題、自行解決問題這一互動、自主過程，要求教師要革除陳舊的教學理念，突出學生主體地位順從學生的學習思路。傳統的教學重結果輕過程，這種教學實質上是簡單的模仿和記憶，不利于學生創造性思維的發展和學生持續學習。蘇霍姆林斯基說過：在人的心理深處，都有一種根深蒂固的需要，這就是希望看到自己是一個發現者、研究者、探索者，而在兒童的精神世界中，這種需要更加強烈。
在教學過程中應積極鼓勵學生大膽觀察猜想、小組合作、動手操作、分析抽象、驗證假設、提煉歸納等方式，提高學生學習興趣，引發好奇心和求知欲，鼓勵學生善于思考，使學生對知識真正“知其然，知其所以然”。
四、重合作——使教學有商有榷
《數學課程標準》中指出：有效的數學活動不能單獨地依賴模仿與記憶，動手實踐、自主探索與合作交流是學生學習數學的重要方法。21世紀的人才不僅要學會學習，通過學習獲得可持續發展的動力，而且要學會與人合作，這是創新型人才必備的素質之一。因此，小組合作學習是時代賦予數學教學活動的要求，合作學習有利于學生得到更多地展示自我的機會，有利于學會人際交往，互相幫助，取長補短，經過不同水平的學生在自己原有的基礎上得到提高和發展，有時還會受同學的啟發，迸發出智慧的火花。開展合作學習一要注意小組合作學習中的成員搭配，使合作成功愉快；二要注意教師的角色轉變，使合作民主高效；三要注意合作學習時機恰當，使合作不流于形式。
五、重應用——使教學有喜有得
學以致用，讓學生感受到學習知識、掌握知識的價值所在。能讓學生親近數學，養成運用數學的習慣。應用也是學生學習的必要環節，知識理解的延伸與升華，是創造發明的源泉。
掌握知識和技能不是最終目的，學習的目的是應用，只有應用才能使知識轉化為物質產品。學生通過應用，才能幫助學生形成對知識深層次的真正的理解，提高學生靈活應用知識、解決實際問題的能力，促進學生的發展。
例如：教學“利息、利率”這一內容時，學生理解了利息、利率的含義，知道了計算利息的方法，學生躍躍欲試的心情可想而知，書上的習題學生感覺沒“味”了，此時，教師可安排學生做家庭小理財，幫奶奶算一算：存錢利息是多少了？到斯的應取回多少錢？怎樣存錢最合算？學生極有興趣，調查分析、計算、反復比較，最后去存錢。在這一系列應用中，學生對利率、利息這一知識理解極為深刻，因此學生的觀察能力、比較能力，連續推理能力都得到較大提高。
六、重質疑——使教學有思有辯
古人云：“學起于思，思源于疑，疑則進。”學生的積極思維往往是疑開始的。有疑問才會引起思考，才會引發創新的火花，提出一個問題往往比解答一個問題更有價值，讓學生不斷懷疑，否認已有的東西，提出問題，使之更完美，更合理。“小疑則小進，大疑則大進，不疑則不進”。在教學中，教師要努力創設情境，激起學生思考，鼓勵學生大膽質疑，使他們敢于向課本挑戰，敢于向教師挑戰，敢于向權威挑戰。教師要注意維護學生的好奇心、自尊心，不管其提出的問題是否合理、有價值，都給予鼓勵，引導學生敢問、善問，如果學生確實提出難以解決的問題，教師不能搪塞，應坦誠地給學生說明和解釋，以保護學生敢于提問的積極性，只有這樣，才能激發學生好學精神，點燃創新之火。
七、重評價——使教學有情有意
《課程標準》指出：“對數學學習的評價要關注學生學習的結果，更要關注他們的學習過程；要關注學生數學學習的水平，更要關注他們在數學活動中表現出來的情感與態度，幫助學生認識自我，建立信心。”傳統的教育單純以分數評價學生，在一定程度上阻礙了學生能力的提高，挫傷了學生的自尊心和積極性，隨著課程標準的深入開展，我們既要重視對學生知識的考查，又要注重對學生技能、能力的考查，同時還要注重對學生情感、興趣、意志、習慣等培養和評價，才能適應時展的需要。因此，在課堂教學中，教師要不失時機地對學生在學習過程中表現出來的自主性、獨創性等主體精神和品質進行激勵評價，使學生得到心理上的滿足，體驗到成功的快樂，以達到強化學習動機，增強學習信心和主動發展的動力之目的。
教師對學生的評價語言力求親切、真誠、肯定、到位，充滿激情和愛意，對有錯誤的結果，教師盡可能設立臺階，讓學生臉上留有光彩。如有學生思想不集中，做小動作造成答非所問，教師切忌大聲呵斥，應耐心地說：“請你聽清楚，相信你能行！”評價主體應由單一化向多元化發展，改變教師包辦評價的傾向，增加學生自評、他評以及學生對教師的評價，真正做到生生、師生交往互動，共同發展的目的。要求我們教師不僅要做到表揚時不吝嗇，同時還要注意該低調的不高歌，該要委婉時不過露，讓同學感到老師微笑、點頭、贊許的目光都是崇高的精神贊賞，真正把激勵評價作為促進學生發展的有效手段。
八、重個性——使教學有靈有性
教育就是培養人，所謂“培養人”，不僅是要使學生具有高尚的品德、豐富的知識、高超的技能，同時還要幫助他們形成良好的、完善的性格，成為個性心理上和諧發展的新人。素質教育強調學生素質的全面發展，突出學生的個性特長，這就必然要求教師要有自己的個性特長，并以自己的個性特長來影響和帶動學生的個性特長的發展。前蘇聯教育家烏申斯基指出：“在教育中，一切都應當以教育者的個性為基礎……沒有教育者個人對受教育者的直接影響，就不可能有深入性格的真正教育。只有個性才能影響個性的發展和定型，只有性格才能養成性格。”如果沒有個性和特長，我們的教學也不會豐富多彩，學生也都是克隆人一個模樣。熱情、耐心、溫和這三個方面幾乎都是所有優秀教師都具備的主要心理品質，但像詼諧、幽默、富有同情心、善于尊重別人的自尊心、辦事果斷堅毅、強烈的責任感、廣泛的興趣愛好等這類性質品質，都應是教師具備的。教師在教學方面的這些個性和特長，對學生來說，本身就是一種示范、一種引導、一種教育，教師的字寫得好，他教的學生字寫得好的也多；民主的教師，其課堂氣氛活躍；文學修養高的教師教的學生寫作水平好的也多……
從以上八個方面的進行的課堂教學，可以突破傳統教學的封閉式，促進了課堂教學活動的全面開放，使課堂教學過程和教學效率得到了全面優化，為學生學會認識、學會做事、學會共處、學生生存，提供了新的思路、方法和途徑。
【參考文獻】
（1）小平邦彥：《數學中沒有捷徑》，《數學譯林》，第17卷，1998年第3期。
（2）張學軍、王一秀《新大綱呼喚新方法、新理念》，《中小學管理》2000.9.。
（3）米山國藏著，毛正中、吳素華譯：《數學的精神、思想和方法》，四川教育出版社1986年版。
行政訴訟是我國一項基本的法律救濟制度，對公民、法人和其他組織等行政管理相對人的合法權益是最直接、最實際的保護。近年來，消防行政執法在推進依法行政的進程方面，取得了長足發展和進步，但同時不可避免地有一些行政訴訟案件發生，通過這些案件進行理性分析，不難發現一些問題和規律。
一、消防行政訴訟案件的主要特點
1、
數量上偏少。據遼寧省消防部門統計，1998年至2001年3年間，全省各級公安消防機構共檢查單位22.7萬個，整改一般火災隱患
299624項，辦理行政處罰案件21336起，其中警告4732起，罰款處罰12230起，責令三停處罰4052起，行政拘留322
人。與上述消防行政執法行為相比，同期全省僅發生行政訴訟案件7起，在具體行政行為總數中所占比例極小。與工商、稅務、城管等大多數行政部門相比，甚至與治安、交通等警種相比，行政訴訟案件數量要少很多。
2、
行政處罰決定和火災事故調查結論是訴訟熱點，其中針對火災調查結論的訴訟案件占很大比例。據統計，1998年《消防法》頒布實施以來，遼寧省共發生行政訴訟案件13起，主要是當事人不服消防部門做出的行政處罰、行政許可和火災事故調查結論，其中當事人不服火災事故調查結論引發的行政訴訟案件就有8起，占發案總數的62%；不服行政處罰決定引發的行政訴訟案件有3起，占發案總數的23%。
3、
行政訴訟案件的發生大都與民事訴訟有關。許多當事人提起火災行政訴訟，大都是為挽回民事訴訟中敗訴責任而提起的，當事人認為民事案件敗訴主要原因是由于消防部門出具的火災原因和火災事故責任認定結論不利于自己，便在提起上訴或者申訴期間，試圖通過提起行政訴訟，消防部門的結論，從而達到在民事案件審理中占據主動，直至勝訴的目的；也有的是擔心在今后的民事訴訟中，依據消防部門出具的火災事故調查結論，可能要承擔敗訴責任而提起的訴訟。此外，在對行政許可不服提起的訴訟案件中，出現了新苗頭，如：大連市民劉某因對所購商品房不滿意，為達到退房的目的，在采取其他辦法無效的情況下，以消防驗收合格這一具體行政行為錯誤為由，將消防部門告上法庭。
4、
從案件審理結果看，消防部門勝訴較多。截至目前，遼寧省發生的13起消防行政訴訟案件中，裁定中止訴訟1起，維持消防部門決定5起,駁回原告4起，正在審理3起，遼寧省消防部門尚沒有在行政訴訟案件中敗訴，全國其他地方消防部門勝訴率亦很高。
二、消防行政訴訟中存在的主要問題和解決對策
1、
火災事故調查結論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，法律規定之間有沖突，各地法院的做法亦有所不同，客觀上造成了一定程度的執法紊亂。
火災事故調查結論是否可以列入行政訴訟案件的受案范圍，不但理論界存在爭議，在法律規定之間也同樣存在沖突。《公安部關于對火災事故責任認定不服是否屬于行政訴訟受案范圍的批復》（以下簡稱公復字[2000]3號文件）對此明確作出了否定的答復，《火災事故調查規定》也規定，“火災原因，火災事故責任重新認定為最終決定”。但在2000年03月10日，最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》后，人民法院開始受理火災事故調查結論的行政訴訟案件。
此后，雖然全國各地因不服火災事故調查結論而引起的訴訟案件不斷發生，但是各地人民法院的處理卻各有不同。如發生在四川敘永縣的一起案件，法院以火災事故調查結論屬行政確認行為，進行了受理和審判，同時提出《火災事故調查規定》及公復字[2000]3號文件均非法律，并非《行政訴訟法》第十二條第四款所指的：“法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為”，而在人民法院司法審查的范圍之外。此外，在貴州云巖也發生了一起類似案件，法院卻在終審判決撤銷《火災事故責任重新認定決定書》之后，又通過審判監督程序，根據公安部公復字[2000]3號文件，再審駁回了當事人的。2002年10月22日，寧夏自治區鹽池縣人民法院審理全區第一起當事人不服火災原因、火災事故責任認定引起的行政訴訟案件，經法庭陳述和調查，鹽池縣人民法院以火災事故調查結論不是具體行政行為為由，當庭駁回原告了訴訟請求。
法律的沖突，使原本很嚴肅的執法過程出現了隨意性，實踐中不但當事人不知所措，人民法院也無所適從。
2、消防體制特殊性帶來的弊端已波及到行政訴訟
我國實行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國人民武裝警察部隊，擔負保衛國家、集體財產安全和公民生命、財產安全，撲救火災的神圣使命，另一方面作為公安消防機構，具體履行政府消防管理的職責，《中華人民共和國消防法》與此對應，分別規定了“公安消防隊”和“公安消防機構”兩個法律主體概念。1998年遼寧省出現了全國第一例狀告119的行政訴訟案件后，這種兩重性帶來的一些弊端開始引起人們注意，實踐中，全國范圍的法院極少受理這類案件，尚未出現明顯問題，但在理論界對于火災撲救行為是否屬于行政行為、是否可訴等方面出現了不同的觀點，一種觀點認為火災撲救行為不是具體行政行為，不應納入行政訴訟受案范圍，另一種觀點則認為火災撲救行為是行政救助行為，應當納入行政訴訟受案范圍，對火災撲救中出現的不作為，應當進行國家賠償。在這方面，尚無權威性的定論，或許這個問題的解決需要同理順消防體制一并考慮。火災撲救是否可能形成類似火災事故調查結論那樣的訴訟難點還不得而知，但是這一點恰恰是最讓人憂慮的，為避免重蹈教訓，應當理論和實務上予以重視。3、個別執法人員不能善待原告和自覺接受司法審查
個別執法人員存在法律意識不強，素質不高的問題，錯誤地認為提起行政訴訟的老百姓是刁民，對其歧視甚至敵視，總想找機會懲治其一番；對人民法院依法審查具體行政行為有抵觸情緒，認為行政訴訟是將司法權凌駕于行政權之上，不愿主動配合、協助人民法院對具體行政行為進行審查；甚至以弄虛作假、規避法律等手段阻撓公民、法人行使訴權，使其不敢告、不能告、或告后又撤訴。
4、當事人不敢訴和濫訴的現象并存
公民、法人不敢大膽行使訴權，能忍則忍，能不告則不告；有的前面告了，后來又撤訴。很多人認為：“縣官不如現管，贏官司只一次，受氣是一輩子。”與此相反，有的當事人濫用訴權，案件歷經一審、二審和再審等階段仍不罷休；有的在提起民事賠償訴訟敗訴后，又以不知訴權為由向法院提取訴訟等等。
毋庸諱言，上述問題應予徹底解決，然而在現行法體制的制約下，無疑又是在短期內難以解決的艱巨任務。既需要國家重視和決策，又需要全社會的廣泛關注和參與，更需要立法機關、行政機關、司法機關以及行政法學界的通力協作和不懈努力，從立法，行政程序，司法制度及法制宣傳各方面，共同研究采取切實可行，能夠治標又治本的有效措施。現時期，國家不但要消除法律之間的沖突，還要加快消防工作改革和體制創新的步伐，盡快理順消防體制在運行中表現出的不合理方面；消防部門要全面推進依法行政，不但應當建立健全制度，提高執法質量和服務質量，規范行政措施制定工作，完善行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，
更要擺正自己的位置，接受法律的監督，依法履行自己的訴訟義務；各級領導和執法人員要加強學習和培訓，增強依法行政的意識和觀念，提高依法行政的自覺性和主動性。各級人民法院要強化憲法和法律意識，堅持法律效果和社會效果的統一，確保司法公正。
三、今后消防行政訴訟發展趨勢的預測
1、消防行政訴訟案件數量將上升
我國行政訴訟法實施以來，行政訴訟案件逐年以兩位數的百分比上升，而在去年的約10萬起行政訴訟案中，老百姓勝訴率達到40％（即4萬件）左右。更為重要的是，更大數量的違法行政行為，由于有了行政訴訟而被制止在萌芽狀態，或被糾正在行政機關內部。隨著公民法律知識和依法維權的意識不斷深入人心，隨著WTO規則對政府依法行政的約束，今后，越來越多的公民、法人都有可能將與消防部門的爭議訴諸于法律，除涉及行政處罰、火災事故調查結論外，還將涉及消防行政許可、檢查、強制、命令等方面具體行政行為及部分抽象行政行為，那樣一來，消防行政訴訟案件的數量也將逐年上升，這是符合客觀規律的。
2、消防行政訴訟案件難度加大
近年來，國家對消防工作特別是消防行政執法工作進行了較大的改革，隨著改革的進一步深入，行政爭議往往同出現的新問題交織在一起，出現復雜的趨勢。無論作為當事人的消防部門和原告，還是作為裁判者的人民法院，都需要適應可能出現的新變化。隨著消防體制的改革的深入，火災撲救是否可訴終有定論。
【關鍵詞】小學語文 課堂效率 策略方法
中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.05.022
教育課程改革的實施，在我國已初見成效。目前，老師的教學觀念得到了進一步的轉變，轉變了之前單一知識傳授的教學方式，更加關心學生的學習能力、情感態度的培養，但觀念的改變并沒有帶來方式的完全創新。教學方式上，部分老師還是沒有完全轉變角色，依舊將自己作為教學的主體。受應試化教育的影響，很多教師仍重視知識的傳授，忽視能力的培養，加重了學生的學習負擔。還有部分老師，貪圖一時的教學成績，對學生進行填鴨式的教育，這樣雖能短時間內提高學生的成績，但并不能真正提高學生的語文水平，教學的目的不是提高學生的語文成績，而是提高學生的語文水平，否則就違背了素質教育和新課程改革的真正目的。
要想提高學生的語文水平，重點還是在課堂，小學生的學習自主性有限，并且趣味性小，課余時間應多用來參與多元有趣的活動，而不是一味的學習。這就要求在小學語文的課堂上，找到改進課堂效率的策略和方法，充分利用n堂時間，培養學生學習語文的興趣，高效地提高小學語文課堂的效率，提高學生的語文水平，達到素質教育的真正目的。
一、重視課前準備工作，制定課堂教學計劃
古人云：“凡事預則立，不預則廢。”這句話點出了事先準備的重要性，小學語文的教學同樣需要遵循這個法則。學生的學習不能忽略預習，老師也一樣，要想提高課堂效率，老師必須事先吃透教材。教材是課堂學習的重要手段，教師只有先將教材理解透徹，才能清楚明白、簡明扼要的將知識傳授給學生，用最精準的語言傳授知識，是提高教學效率的重要方面。事先規劃好講課內容和具體時間，嚴格按照計劃安排實施教學，教師不能在課堂上思緒不清晰，需精神高度集中，按部就班的實施教學計劃，做到心中有數。知識的拓展也需要在課前準備好，與所學知識相關的課外知識也不能忽視，培養學生的發散思維。在課堂上可以借助多媒體等教學工具，在進一步激發學生學習興趣的同時，也能清楚明白的學習課外知識。另外，要注意教師扮演的是引導者的角色，應該將課堂還給學生，小學生學習能力和心理都處于不成熟階段，老師不能完全放手讓學生自己學習，引導和管理必不可少。提高課堂效率的重要手段是做好課前工作，制定教學計劃是提高課堂效率的重要舉措。
二、牢記學生是課堂學習主體，采用多元化教學方式，激發學生學習興趣
課堂教學效率的提高離不開學生的配合，要想讓學生緊跟老師的思路走，就要求學生的注意力高度集中，而興趣是吸引學生注意力的唯一方法。小學生思維活躍，很容易被新鮮事物吸引，這就要求教師在課堂上采用多元化的教學方法，抓住學生的心理特點，不斷激發學生的學習興趣，調動學習的積極性。
小學語文的教材知識比較淺顯，但有很多記憶性的知識容易使學生感到枯燥，教師結合學生的心理特點，可以進行學生間的比賽，激發學生的好勝心，也可以以全體學生或者小組為單位，進行知識搶答小游戲，這都可以調動學生的學習積極性，在快樂中學習知識，提高教學的課堂效率。但也不能一味的追求課堂形式，忽視了實際的課堂效果，這就要求教師根據教學的實際情況，及時改變教學方法和形式，找到最有效的方法。教學工具的應用也必不可少，現代的教學工具都是為了提高教學效率，教師要充分利用當前的教學的工具，利用圖片視頻等直觀的方式，讓學生對知識有更深層次的理解。另外，自信心的樹立在學習中同樣不容忽視，小學生的思維活躍，這是很難能可貴的，素質教育的教學目標中明確指出，要重視學生的創新意識和創新能力的培養，所以在平時的教學活動中，教師要重視學生不一樣想法的誕生，并給予鼓勵，在培養創新意識的同時，樹立學生學習語文的自信心，在以后的學習中有重要作用。課堂教學效率的提高重點在學生，尋找并采用行之有效的教學方法，是提高教學效率的關鍵。
三、教師課后的自省與監督必不可少
課后是學生發展興趣、培養其他能力的重要時間，但課后對知識的鞏固又是必不可少，只有將上一節課所學知識掌握，教師才能在以后的課堂中減少課前復習的時間，留出更多時間給其他教學活動。小學生目前的學習自制力較低，要想完全靠自學是不現實的，這就要求教師在課后發揮監督和指導作用，明確學生學習上的欠缺，讓學生在課后重點進行練習和鞏固。課后作業的量也要適量，寫作業不是目的，掌握為重點，不能讓學生課后時間全都由作業陪伴，抹殺孩子愛玩的天性，注意勞逸結合和學習效率。
語文學科為人文性學科，有大量的背誦知識，完全在課堂時間讓學生進行背誦也不現實，這就要在課后讓學生掌握。課堂上大部分的同學都能夠跟上教學進度，但對于知識掌握較慢的學生，教師不能挖苦和諷刺，應該給予鼓勵，并重點關注，可以采用讓學生幫助學生的方式，慢慢讓學生將知識掌握。在教學活動進行一段時間后，教師要及時對自己在這一階段的教學成果進行自省，反省自己的教學方式，總結方式上的優點和不足，優點繼續保持，不足在接下來的教學中加以改進和矯正，避免造成惡性循環，在不斷反思中進步。師生配合，課堂效率才會真正提高。
四、課堂結合實踐，在實踐中培養學生的自學能力
論文關鍵詞 房屋權屬 夫妻財產制 女性 離婚
一、問題的提出
2011年7月4日，最高人民法院審判委員會第1525次會議通過了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（三）》（下稱《解釋三》），并自2011年8月13日起開始實施。該司法解釋共19條，涉及親子鑒定、婚內財產分割、妻子單方面中止妊娠等多個方面的內容，其中，有關房產問題的兩條規定所引起的關注與爭議最多。《解釋三》第7條規定：“婚后由一方父母出資為子女購買的不動產，產權登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第（三）項的規定，視為只對自己子女一方的贈與，該不動產應認定為夫妻一方的個人財產。由雙方父母出資購買的不動產，產權登記在一方子女名下的，該不動產可認定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當事人另有約定的除外。”第10條規定：“夫妻一方婚前簽訂不動產買賣合同，以個人財產支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財產還貸，不動產登記于首付款支付方名下的，離婚時該不動產由雙方協議處理。依前款規定不能達成協議的，人民法院可以判決該不動產歸產權登記一方，尚未歸還的貸款為產權登記一方的個人債務。雙方婚后共同還貸支付的款項及其相對應財產增值部分，離婚時應根據《婚姻法》第三十九條第一款規定的原則，由產權登記一方對另一方進行補償。”
媒體和學界對《解釋三》有關離婚房產之規定的批評不絕于耳，究其緣由，擔憂這兩條規定弱化了法律對家庭中的弱者（主要為女方）的保護，進而將擴大男女兩性之間在實質上的不平等，可謂是其成為眾矢之的主要原因。有論者認為，這種“公婆買房、兒媳沒份”的現象違反我國傳統的婚姻倫理，破壞了“修齊治平”的家國文化，它勢必將嚴重沖擊甚至于摧毀為國人奉行千年之久的婚姻倫理價值。摒棄特殊的國情和傳統文化對婚姻家庭關系的影響，違反“筑巢引鳳”的生物定律和性別分工的社會定律，一味地推行“誰投資誰受益”現代市場經濟的理念，“司法的社會認可程度將會大打折扣，司法的實際功效將無從產生，司法的權威將逐漸損減殆盡”。 還有學者甚至稱其為“吹響了‘中國家庭資本主義化的號角’”，認為這樣的規定是“以個人主義壓倒家庭價值，使得涵養道德、培養善良風俗和民情的家庭細胞，感染上個人理性算計的病毒，父慈子孝傳統將煙消云散”。若將這一資本主義的個人財產原則引入中國的婚姻實踐，“破壞的就不僅是婚姻，還有人心”。
然而，這些口誅筆伐也引發了人們的思考：《解釋三》的改弦更張是否意味著我國的婚姻家庭法對女性和婚姻的立法理念發生了轉向？是否真如學者所說，是一個“調撥婚姻家庭關系、敗壞人倫親情”的“離間者”？
二、離婚房產規定的法律述評
《解釋三》的進步意義不言而喻。無論是從理論體系的厘清還是在司法實務的操作上，離婚房產規定的立法設計都是進步得，其積極意義體現在以下三個方面：
（一）符合《婚姻法》夫妻財產制的發展趨勢
建國以來的《婚姻法》在夫妻財產制的問題上經歷了一個從“夫妻一體主義”向“夫妻別體主義”轉變的趨勢。“一體主義”的財產立法傾向于將婚前和婚后的財產盡量納入夫妻共有財產。1984年《最高人民法院關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第12條規定：“雖屬婚前個人財產，但已結婚多年，由雙方長期共同使用、經營、管理的，均可視為夫妻共同財產”。1993年《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第6條規定：“一方婚前個人所有的財產，婚后由雙方共同使用、經營、管理的，房屋和其他價值較大的生產資料經過8年，貴重的生活資料經過4年，可視為夫妻共同財產。”而“別體主義”的財產立法則會盡可能增加夫妻個人財產的范圍。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》一改先前的慣例，明確規定一方的婚前財產不會因為婚姻的延續而轉化為共有財產。《解釋三》更是將婚后取得的贈與房屋和獲得產權的按揭房屋從共同財產的范圍中劃分出來。可見，我國的法律制度對女性的保護卻是越來越全面的，并沒有隨著財產制的變化而減弱。《解釋三》有關離婚房產的法律規定恰符合現代家庭立法從“一體主義”向“別體主義”的發展軌跡，更側重于對女性的財產獨立與人格獨立予以雙重保障，不僅回應了新時代的性別平等訴求，也實現了立法理念的更新。
（二）符合《物權法》與《合同法》的基礎原理
依據“物權性的期待”理論，在物權合意做出后，獲得產權前，買受人享有物權期待，此時的債權具有物權的屬性。 買受人財產形式從債權到物權的變化都僅圍繞其自身為主體而發生，在買受人簽訂房屋買賣合同到獲得房屋產權證期間，插入一個結婚法律行為也不能改變按揭房屋為婚前個人財產的權屬界定。在“物權公示原則”下，按揭房產的取得與變更皆以權屬登記為依據，締結婚姻關系不能產生所有權變動的法律效力。
從合同的“相對性”理論出發，僅在買受人和銀行之間存在的債權債務關系既無需公示，也沒有因婚姻關系的變化而當然地將所欠貸款從個人債務轉化成為夫妻共同債務。“婚后以夫妻共同財產還貸，相當于買受人的配偶以默示的方式自愿償還他人債務，是典型的債務承擔行為”。 它只能在雙方之間產生債權返還請求權，而不是共有關系。值得注意的是，《解釋三》明確規定按揭房屋的首付方必須對另一方婚后還貸的款項及其相應的財產增值給予補償，此處實為新司法解釋的閃光點。
（三）符合民法的基本原則
父母出資為子女購房所形成的是民法上的贈與法律關系。在此問題上，原權利人（出資父母）的意思表示對于財產的移轉起決定性的作用。從尊重現實的角度出發，由法律明確規定獲贈房產僅登記在出資父母的子女名下，即視為父母做出僅將房屋贈與自己子女而不包括其配偶的意思表示，也是最具有可信性、最接近贈與人真實意思和最符合民法意思自治之基本原則的法律推定。將獲贈房屋一概認定為夫妻共有財產很可能導致出資父母用大半生積蓄為子女買房但其子女在離婚時卻沒分得房子的不幸結果，這將嚴重違背贈與人的意愿和利益，完全違背民法的意思自治原則。如此一來，夫妻雙方的“財產自治”就被架空，意思自治的民法基本原則也將嚴重減損。《解釋三》有關離婚房產的法律規定正是從民事法律關系的角度出發所做出的修正，明確承認了父母贈送房產的真實意思表示是對自己兒女做出的這一“利己”的事實，使得贈與合同的標的不會因為離婚析產而“改名易主”。
三、離婚房產規定的助推效能
將《解釋三》有關離婚房產的法律規定放到更加寬闊的視野中，它將對現存法律體系將產生怎樣的影響，對此，我們不妨大膽的預測一下。筆者認為，它的助推效能至少體現在以下三個方面：
（一）訴訟模式的轉變和契約精神的弘揚
從事司法實務工作的同仁反映，簽訂婚前協議的情況悄然增多，極具可能性的一個后果便是，以后離婚訴訟的模式或將有所改變——不僅僅是在法庭上進行博弈，還有簽訂婚前協議時的較量，其所帶來的積極影響中最直接的便是司法成本的節約和訴訟效率的提升。加之，雙方當事人于擇偶時、結婚時就已經明確了各自的權利義務，那隨后一系列的行為也將不再盲目，整個社會活動的成本也將隨之降低。另外，在個人財產權利優先原則確立后，當事人對雙方財產關系的自我治理將得到增進，進而，社會整體的契約精神也將得到推進。這種重視契約精神的私法理念既是發展市場經濟的結果，也會反過來促進市場經濟的進一步發展，它對市民社會的形成、私法體系的完善和法治國家的建設都至關重要。
（二）傾向性立法的重視
有學者一言蔽之的指出，對離婚房產問題的爭議“實質上可以歸結為到底要用夫妻財產共有制還是用夫妻財產分別制來實現男女平等的問題”。 德國、英國、瑞士以及中國臺灣等絕大多數的國家和地區所采取的夫妻財產分別制在實際操作上的方法對保護女性、實現兩性平等這一立法目標有著異曲同工、殊途同歸的效果。在分別財產制下，女性擁有獨立的財產權和人格權，其實際上的劣勢可以通過規定家庭共同生活費用主要由男方承擔、增加離婚扶養費的數額、或者男方對女方做出補償等等制度來彌補。 畢竟，法律對權利的保護遵循的是其特有的發展規律，即“無財產即無人格”。
（三）婚姻家庭法多元化發展進程的開啟
較之于《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》有關父母婚后贈房的法律規定，離婚房產的權屬界定使得女性從婚姻中得到的利益卻不如前，其婚姻投資的熱情也有所降減。在女性經濟地位普遍提升、社會保障制度日益健全、職業發展限制減少、教育年限不斷延長等諸多復雜的社會背景之下，國人的婚戀行為表現出初婚年齡推遲、離婚率攀升、非婚同居悄然增多等現象。婚姻對女性的吸引力降低了，非傳統家庭的不斷涌現給婚姻家庭法的適用情形提出了新的挑戰。新司法解釋的規定使得回歸家庭與發展事業的選擇會導致女性在離婚時將面臨截然不同的財產境遇。家庭形態的推陳出新必將促使“婚姻”一統天下時代的結束，而家庭法多元化發展的進程也將隨之開啟。
