時間：2023-03-14 15:16:56
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城市規劃是一門綜合科學，既有自然科學屬性又有社會科學屬性。既然是科學，就不能隨心所欲，就應該按規劃的規律辦事。
在當前城鎮化快速推進的大背景下，西咸新區灃西新城用科學規劃框定科學發展格局，探索了一條“以人為本、規劃引領，生態優先、產城融合”的新路子。我感到，有三點值得研究和借鑒：
1.注重規劃的系統性和科學性。規劃是一個過程。灃西新城成立之初，沒有“畢其功于一役”，在短時間內突擊性地完成從總體規劃到控制性詳細規劃的“規劃全覆蓋”，而是在西咸新區總體規劃之下，通過系統推導、分步確定灃西新城發展的定位、人口及建設用地的總量、空間結構和功能板塊。
在此基礎上，由美國SOM公司編制核心區城市設計，通過深入細致的探討研究，確定了以生態特色為核心的城市結構。規劃是一個體系。在總體規劃和城市設計的指導下，深化、細化控制性詳細規劃和各項具體規劃。規劃的每個層級都很清晰，每個層級的規劃都經過充分的探討和論證，一步一個腳印，踏踏實實按規劃的科學性來開展工作。
規劃是一門技術。規劃既要講理念，也需要技術。SOM是世界頂級的規劃設計公司，由其編制的核心區城市設計，確定了以生態為框架的城市結構，提出“宜居、高效、綠色、創新、優美”的建設目標，走在了世界城市規劃潮流的前端，也結合了灃西新城的實際。特別是長達6.8公里的生態廊道設計，充分挖掘了灃西六水環繞自然，凸顯了綠之韻、河之城的特色，為我國西北地區城市建設提供了有益借鑒。
2.注重城市的生態性和層次感。城市不是水泥叢林，而是詩畫家園。灃西新城規劃摒棄了以往“攤大餅”式的平鋪直敘發展模式，而是留出大量空間給綠地和森林，奠定了生態的空間框架。
一是用生態勾勒城市。依托灃河、渭河等自然水系，建設貫通東西、溝通水系、打通風道的生態廊道，建設中央公園和城市綠環，以生態的手法布局城市板塊。
二是用生態溶解城市。圍繞居民生活需要，規劃了一大批因人而建、為人所享的社區公園和街頭綠地，設置了一大批小型足球場、籃球場等大眾活動場地，彰顯開放性、生態性、親民性等特色，形成最接近人們生活的開放空間。
3.注重產業的融合性與功能性。如何處理好城市與產業、城市與生態、城市與人的關系，是城市發展面臨的突出問題。灃西新城超越以往以房地產為主的發展模式，將最好的土地資源和產業發展資源相結合，推動了產城融合發展。
黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育工作當前和今后一個階段的主要任務是：一要建設覆蓋全省農村鄉鎮、村的終端站點。要在深入調查摸底的基礎上，充分借鑒試點地區經驗，采用我省自主研發的經濟實用的互聯網模式，緊密結合村級組織活動場所建設和農村中小學現代遠程教育工程，科學制定建設方案，在2008年底以前，建成覆蓋全省鄉鎮、村的遠程教育網絡。二要建設好農村黨員干部現代遠程教育教學平臺。要進一步加強“龍江先鋒網”建設，拓寬在線視頻、論壇、專家答疑等欄目的信息容量，充分發揮網站在遠程教育中的作用。三要充分整合利用各系統、各部門現有的教學資源和師資力量。采取行政手段和市場運作相結合的方式，開發制作適合農村黨員干部和群眾學習需求、突出我省特點的農村黨員干部現代遠程教育教學資源。四要建立由專兼職干部、站點管理、教學資源開發、教學輔導、技術服務等人員組成的骨干隊伍。堅持分級管理、分層培訓，不斷提高骨干隊伍的技術水平和業務能力。五要建立健全農村黨員干部現代遠程教育教學組織管理、教育培訓、效果評估、激勵約束、經費保障等工作機制，建立學用結合的知識轉化機制，確保遠程教育工作科學有序運轉，持久健康發展。
黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育工作從2007年9月起到2008年年底，分為四個階段展開。
第一階段為動員準備階段，從現在到2007年10月前。主要任務是組織力量對全省農村情況進行全面摸底調查，按照中央關于現代遠程教育工作的總體目標要求，結合實際，制定全省工作方案和市(地)工作方案。第二階段為全面建設階段，從2007年10月至2008年10月。主要任務是完成基礎設施建設任務，在鄉鎮、村基本實現站點全覆蓋。同時，建設完善資源庫、資源傳輸系統、省級輔助教學網站等教學平臺；培養建立專兼職干部、站點管理、教學資源開發、教學輔導、技術服務等骨干隊伍；整合開發教學資源；建立健全科學管理等工作機制。第三階段是教學實施階段，從2007年12月至2008年12月。主要任務是定期組織農村黨員干部集中學習和培訓，積極探索有效途徑和方法，增強教育、培訓的實效性。第四階段為總結評估階段，從2008年10月至2008年12月。主要任務是對基礎設施建設、教學活動、教學效果進行考核評估，加強調查研究和檢查指導，發現和解決存在的問題，總結、推廣先進經驗。
為保證這項工作的成效，要堅持以下原則：一，要以建設社會主義新農村、培育新型農民為主題，以推進全省“先鋒工程”為重點來開展遠程教育工作。二，要充分整合利用各系統、各部門現有的基礎設施、教學資源、管理隊伍、師資力量、站點場所、技術和資金等，艱苦奮斗、勤儉節約，做到一站多能、綜合利用。三，要從實際出發，把工作的力度、推進的速度與各地經濟發展水平和財政承受能力統一起來，把工作的思路、推開的辦法與當地的基礎條件結合起來。四，要根據農村黨員干部和農民的實際需求，鼓勵、支持和吸引農民群眾參加政策法規、科學文化知識和適用技術等教育培訓，培養造就一大批掌握先進農業科技知識和技能、具有創業致富本領的實用人才和新型農民。五，要把教學平臺建設、終端站點建設、教學資源開發與教學組織管理結合起來，把教育培訓與實際運用結合起來，使“建、管、學、用”四個環節互為依托、相輔相成。六，要不斷研究工作中的新情況、解決新問題，推進工作創新、管理創新和制度創新，使我省農村黨員干部現代遠程教育工作始終保持旺盛的生機和活力，成為推進我省新農村建設和“先鋒工程”開展的助推器。
（攝影/楊建華）
關鍵詞：統籌規劃；科學安排；校長培訓
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7503（2015）13/15-0026-02
一、培訓介紹
教育部――中國電信中小學校長遠程培訓于2014年12月開始啟動，這次培訓意義重大，旨在通過遠程培訓提高全國10.1萬名中小學校長信息化領導力，當好學校教育信息化建設的“帶頭人”，從而更好地促進中小學教育信息化水平的提升。此次培訓，筆者作為南京七組工作坊的坊主，為工作坊命名為：化蛹成蝶，華麗轉身。寓意校長們通過此次培訓都能實施完美蛻變，優雅轉身，真正地成為一名學校教育信息化建設的“領頭羊”。
二、科學安排
在學員培訓之前，中央電教館通過YY語音，首先對52個工作坊的坊主進行了培訓，使坊主們明確了職責以及開展工作的基本步驟、方法和途徑，為開展好遠程培訓奠定了堅實的基礎。在此基礎之上，中央電教館又對所有參訓學員進行了一次遠程培訓，使學員們大致了解了培訓的內容，培訓的時間以及培訓的要求，為接下來的遠程培訓掃平了障礙。
與此同時，分級建立了QQ群（國家級、省級、市級、區級），極大地方便了工作坊工作的開展。為了更好地指導學員進行學習，我們坊在吉林省電教館的指導下，又分別建立了兩個QQ群――化蛹成蝶和精誠合作。學員們非常踴躍，紛紛加入QQ群，實現了1000人同時在線的盛況。真正實現了用信息化手段指導信息化學習的目的。
三、總結經驗
工作坊的學員來自全國各地，由于各省下達通知時間不同，導致這1000人的工作坊陸陸續續一個月才達到上限。這就給工作帶來了極大的困擾。剛開始時，由于沒有經驗，每天就像復讀機一樣，重復著同樣的問題。后來慢慢有了經驗，筆者和其他學員一起把一些集中的問題采取截圖加文字的形式，變成研修攻略放到群文件里，供學員下載學習。如：研修攻略之選課，研修攻略之問卷調查，研修攻略之YY注冊及使用方法，研修攻略之研修積分的獲得，等等。這一做法有效地減少了復讀的次數，大大地降低了工作量。
四、關注情緒
為了學習而學習就失去了學習的意義，在培訓過程中要關注他們的情緒，他們的心態，他們的價值取向。比如：出現偏激的語言時，坊主要及時引導；學員之間產生矛盾時，坊主要迅速化解；價值觀扭曲時，坊主要跟蹤矯正。這些都是坊主必須要面對的問題，不容回避。一個積極向上，充滿正能量的工作坊，也一定能培養出積極向上，充滿正能量的校長們。一個積極向上，充滿正能量的校長，也一定能帶出一所好學校來。學校信息化建設也一定會漸入佳境。
五、YY交流
在主題二學習階段，中央電教館開展了一次精華帖交流活動。問題為：應用驅動要“驅動”的是什么？應用驅動與項目（課題、硬件）驅動有什么不同？為什么要堅持應用驅動的信息化推進策略？如何理解信息技術與教育教學深度融合？學員們紛紛發表自己的見解，在眾多的精華帖中，筆者選取了20名校長的精華帖提交給了央館，后來筆者也非常榮幸的代表南京七組參與了精華帖的交流活動，成為了10個交流坊主之一。使筆者有機會和大家一起交流、研討、學習，共同成長，共同進步。
六、主題研修
我們坊第一個主題研修活動設計的內容是《問卷調查》，主要想通過這個問卷了解校長的基本情況，學校信息化現狀，以及對坊主的期待，等等。
主題3開始后，筆者又設計了一個針對當前熱點、難點問題的主題研修活動。什么是微課？微課與慕課、翻轉課堂之間有什么關系？怎樣設計一節微課？使校長通過查閱資料，點評其他校長的理解與感悟，真正地了解它們的內涵和外延以及它們之間的關系。
主題4的研修主題是：放慢你的腳步，讓思維停留片刻，盤點走過的歲月。主要是想讓校長總結學習的收獲及感悟，為下階段的學習做好鋪墊。用PPT呈現“學校教育信息化發展規劃”則主要是想考察校長是否能學以致用，能否運用應用驅動來對學校的信息化發展進行科學的規劃。
主題5的研修主題是：信息化建設的理念和共識如何形成？如何建立完善的信息化建設的工作機制？因地制宜的特色信息化建設體系如何構建？送給同伴的祝福！
這四個主題研修既有聯系，又有區別，校長通過學習，通過思考，通過謀劃，盡情地表達著自己的所思、所想、所感、所悟。把遠程培訓推向了，也為此次遠程培訓畫上了一個圓滿的句號。
七、培訓成效
在南京七組工作坊這個大家庭里，大家不僅互相學習，互相幫助，而且還比著學習，比如：今天學到哪了，積分多少了，我們坊排名多少了，等等。結果顯示，我們坊有一名學員積分高達7777975分，位列所有學員第二名。我們工作坊的排名也一直處于前十名，目前是第七名。
八、幾點建議
以下是筆者此次培訓中遇到的問題，提幾點建議，僅供參考。
（1）進入工作坊的時間應該一致，以免造成不必要的重復指導。
1．必須從科學的本質來把握科學素養的內涵
人們通常從對科學的狹義觀的認識出發，總是把科學教育僅僅理解為科學知識的傳授，把科學素養僅僅理解為具有一定的科學知識，而在我國的傳統教育中相應地也就把自然科學的基礎知識與基本技能，即所謂“雙基”作為科學素養的唯一內涵。顯然這種認識是有局限性的。這是因為，倘若教師在科學教育中僅僅強調科學事實，那么學生就會認為科學是事實的堆積；倘若只強調科學的概念，那么學生就會以為科學是一連串的概括；倘若教師只強調科學的原理，那么學生就體驗不到科學探究的過程和科學對自然現象的解釋與預見的功能。因此，在我們的科學教育中，如果不能超越事實、概念與原理的局限，是難以促進學生科學經驗的形成的。
與此不同，如果我們能從對科學的本質認識出發，效果就兩樣了，這是因為：既然科學探究是科學過程的本質特征，是科學的核心所在，當然過程、方法與能力就成為學習科學者必須培養的素養；既然科學就其結果講是通過探究活動取得的對自然的認識，科學知識與技能當然應當是一個重要素養，科學活動應經受科學道德與一般社會道德的雙重約束，這種約束的結晶就是科學態度、情感與價值觀，也就是科學精神，它正是科學活動的規范，所以，科學態度、情感與價值觀應成為科學學習者培養的又一科學素養；科學技術是第一生產力，是全社會的事業，對科學、技術與社會關系的認識也就很自然地構成科學素養的又一要素。這樣，科學課程，以全面培養每個學生的科學素養為目標的科學教育，其科學素養的內涵就應該包含四個方面：一是科學知識與技能，二是科學過程、方法與能力，也就是科學探究，三是科學態度、情感與價值觀，也就是科學精神，四是對科學、技術與社會關系的認識。
在教學中如能緊密結合學生實際，將四個方面整合好，我們的科學教育就必然會有效地促進學生科學經驗的形成、科學素養的提高。近年來，在我國教育部基礎教育司直接領導下進行的科學課程改革，在課程標準中明確把上列四個要素作為構成課程目標的四個方面，并提出了具體要求，從教改實驗區實施的效果看，成效是明顯的，其中最可喜的一點是激發起學生學習科學、探究自然的濃厚興趣。
2．對科學與科學本質的認識
科學是反映自然界客觀規律的知識體系，這是不少人對科學的一種普遍的理解，但是應當指出，這是一種狹義的理解，是不全面的。科學作為對自然界客觀規律的認識，不能離開認識過程，所以如果從廣義上看，科學實際上是一種特殊的社會文化探究活動，這里有兩點應當強調：一是科學就其過程來說是一種對自然的探究活動，而作為知識體系的科學理論只是這種探究活動的結果；二是科學是一種特殊的社會文化現象，它是只有在特殊條件下才有可能得以產生和發展的探究活動。因此，我們認為對科學更為全面的理解應當是，從科學活動的結果講是科學理論——一種知識體系，而從科學活動的過程講是科學探究。
如果我們綜觀人類社會的發展歷史，就會發現各種文化形態的神話、宗教、藝術、歷史、哲學和科學作為人的認知活動，都曾經各自在一定程度上刻意描述和說明自然現象，試圖具有認識自然的功能，但是歷史證明，在這眾多的文化形態中只有科學才為人類提供了認識自然的精確而有效的工具，雖然科學不是絕對真理，但是自從科學產生以來，人類對自然的認識總是愈益正確和深入。原因正是由于科學在認識自然上所具有的一種“探究性”使然。科學的目的在于求真，科學家對自然的認識決不停留在事實的層次上，更不是采用引經據典、詮釋經典，然后邏輯地演繹出關于自然現象的論述，而是進一步透過現象，深入事物的內部，提煉出反映事物本質屬性和內在規律的各種“概念”和“定律”來，而這個過程正是通過探究來完成的。所以，我們認為“探究性”是科學作為科學的核心所在，是科學所具有的首要特征。
進一步分析，我們必須回答的是科學的本質屬性究竟還包含哪些內容，哪些方面?搞清這些，對于深刻而全面地認識科學，進而教好、學好科學都是很重要的。
一是多樣統一的自然界是科學探究的對象。
自然界不同物質形態之間，不同運動形式之間呈現出的是一幅多樣又統一的畫面，各個系統之間通過物質、能量與信息的交換而發生相互作用，并且相互交織、滲透，從而不斷運動變化著，為我們展示出一個瞬息萬變、絢麗多彩、多樣統一的面貌。以人體的生命活動為例，一方面人體內部的消化、呼吸、循環、泌尿、運動、生殖、神經和內分泌八個系統，密切聯系，相互配合、制約，共同完成人體的新陳代謝、生長發育、生殖與運動等生命活動，從而使人體成為一個統一的整體；另一方面人體又與外界環境之間進行著物質、能量與信息的交換，體現出人體與環境的統一。自然界的這種運動變化是有規律的，而這種規律是可以被人們所認識的，科學家們通過智慧并借助擴展感覺的工具，在探究自然的科學實踐中確認了這一點，宇宙作為一個巨大的孤立系統，其中的基本規律各處是一致的，探究宇宙一部分所獲得知識也適用于其他地方。例如，關于運動與重力的同一規律既可解釋地球表面的自由落體運動，也可解釋月球和其他行星表面的自由落體運動，科學家就據此計算出了人造衛星的運行軌道。所以，更全面地講，我們所探究的自然界這個對象是一個可以被人們所認識的，多樣統一、有規律地運動變化著的整體（綜合體）。這一點告訴我們，對科學教育來說，單純地分門劃類的學科教育是不夠的，還必須創設條件，讓學生也能從整體上來認識自然，了解科學。這一點還告訴我們，在科學教育中重要的是引導學生從紛繁復雜的自然現象中通過觀察、分析去探究規律，認識它并學會應用它，把握好科學的基本觀念而不是死記一個個定義、公式與定理。
二是科學是一個具有可驗證性、真理性和開放性的系統，它的可驗證性與真理性決定了它對自然現象具有解釋與預見功能。
由于人們認識的局限性，在一定歷史條件下，所獲得的關于自然界的科學知識只能是相對真理，但它包含著絕對真理的顆粒。由于科學理論是通過邏輯推理與實驗活動而獲得的，并經受過經驗事實的檢驗，所以它是客觀真理，也就是說科學具有真理性的特征，反映的是人們對自然規律，亦即自然本質的認識，并且它還具有相對的穩定性。這從科學規范里可以看得很清楚。一般而言，科學的規范總是修正而不是擯棄，其結構特點往往是保留、培育更為精確和變幻被更為廣泛的認同。例如愛國斯坦在表述相對論時并沒有拋棄牛頓的運動定律，而是進一步說明，它只是在更為普遍的概念中一個有限范圍內應用的近似。為此，科學對自然現象具有解釋與預見的功能。而可驗證性正是科學與偽科學的根本區別所在。
另一方面，已有的科學理論因為是相對真理，所以又只能在一定的條件下與范圍內適用，牛頓力學就是如此。隨著客觀條件的變化，人們認識能力的提高，科學知識會不斷發展與進步，新的觀察常常會對已有理論提出挑戰，知識的變化就不可避免。在客體作高速運動情況下，牛頓力學就得由相對論力學來代替，因此，科學是一個開放的系統。當然還應當指出科學也不能解決所有證明或反證。
以上，明確回答了科學的內在基本屬性與作用。這一點告訴我們，在科學教育中必須重視科學實驗與邏輯思維能力的培養；它還告訴我們既要引導學生認真學習已有理論，又要防止把它視為永遠不可逾越的認識頂峰，從而扼殺學生對科學進一步探索的向往與尋求發展的樂趣。即使科學方法也不是一成不變的，所以科學方法教學也不應程式化。
三是科學活動應經受科學道德與一般社會道德的雙重約束。
科學的目的在于追求真理；科學是理智的探索與追求；科學是實事求是的事業，創新是科學的生命，這就要求科學家必須在其個性、情感、態度等方面體現出一種求真、理性、務實與創新的科學精神，自覺接受科學道德的約束。同時科學家共同體也是一個小社會，要使這個小社會正常而有效地運行，科學家也需要由一些社會化的規范來約束，也就是科學道德的約束，否則就會產生種種越軌現象，不利于科學事業健康、有序地發展。這里有一個科學家正確對待自己、正確對待他人和正確對待科學事業的問題。另一方面，科學活動就像一把雙刃劍，對社會既有正面作用，也有負面影響。像原子能利用、克隆技術等都是如此。我們就是要讓科學技術成為促進社會進步的力量，防止與抑制其對社會的負面影響，所以科學活動還必須接受一般社會道德的約束。這里揭示的是科學與人文不可分割的關系。
作為一個現代社會的合格公民，面對社會各種問題同樣有一個如何對待的問題：解決日常生活、工作中的各種問題，都有一個如何去解決的思路與探究過程。特別是在科學技術迅猛發展，并且滲透到人們的工作、生活乃至思維領域各個方面的今天，每個公民都會面臨各種如何對待與運用科學去處理各種問題的決策與過程，所以基本的科學道德與一般的社會道德對于現代合格公民，不論從事什么職業同樣都是必不可少的，差別僅在于程度與著重點不同而已。
這里從精神方面回答了科學的外在屬性，它告訴我們科學本身就蘊含著道德因素、人文因素，我們在教學中不應把科學精神與人文精神分割開來，而應當統一起來，和其他課程與教育環節一起，共同為提高學生的思想、道德水平與社會責任感而努力。
四是科學技術是第一生產力，是一項全社會的事業。
科學可以轉化為技術，變為改造世界的物質力量，科學技術不僅是第一生產力，而且是先進生產力的集中體現與主要標志。今天，它已經對經濟與社會發展起著決定性的作用，正因為科學在促進社會物質文明和精神文明中的作用和科學的發展也有賴于社會各方面的支持，科學的社會功能與它的這種和社會之間的互動關系，才使我們清楚地看到科學不僅僅是科學家的事業，而且是一項全社會的事業，每個公民都應當關注科學的發展。
這里進一步揭示了科學的性質和它與技術、社會的關系，或者說從社會文化方面闡明了科學的外在屬性。這一點告訴我們，在科學教育中不應把科學與技術、社會分割開來，就科學談科學，脫離學生生活實際與社會實際，從而抑制學生學好科學服務自身、社會、振興中華的意識與實踐，進而為全人類奉獻服務的意愿。
二、立足學生的發展，全面提高其科學素養
為適應經濟增長、社會進步與科技發展對我們的挑戰，全面提高全民族的科學素養，增強我國科技創新能力，我國正在進行著一場意義深遠的基礎教育課程改革。在改革實踐中，我們愈益深刻地認識到科學課程應當把全面培養學生的科學素養作為目標，為他們的終身發展奠定基礎。要實現它，下列幾個方面是很重要的。
1．精選科學的內容，體現基礎性、選擇性、整體性、開放性與時代性的統一，使學生獲得最有價值的知識
在科學技術知識迅速增長的今天，學習什么樣的知識愈益成為科學教育必須回答的問題。為了給學生終身發展奠定堅實的知識基礎，基礎教育中的科學教育內容必須精選，這里有幾點值得關注，一是要適應學生心理特點與認知規律；二是對每一個學生的共同需求來說，應當對他們的終身發展是必須的和基本的（適應個性發展、供學生自選的拓展內容則不受此限，但同樣必須認真精選）；三是要反映當代科學技術發展的新成果，讓學生了解一些他們能夠接受的現代科學技術知識；四是注重與社會現實生活的密切聯系，使學生對科學、技術、社會、自然之間的關系有一基本的認識；五是要反映自然的統一性、科學的整體性，注意不同學科領域知識與技能之間的融通與連接，通過科學的統一概念和原理（如物質、信息、能量、運動、系統等）、科學探究活動和科學、技術與社會關系的專題進行整合，使學生不僅了解各分科知識，還對科學有一整體的認識；六是對已有的科學知識要認真對待，但又不要把它人為地構成封閉系統，必須重視科學開放性與發展性的特點。
為此，我們在新的基礎教育7—9年級科學課程標準中，精選了生命科學，物質科學，地球、宇宙與空間科學領域的最基本的內容；對生命科學領域提出了生命系統的構成層次，生物的新陳代謝，生命活動的調節行為，生命的延續與進化，人、健康與環境的關系等最基本的要求；對物質科學領域提出了常見的物質，物質的結構，物質的運動與相互作用，能與能源等最基本的要求；在地球、宇宙與空間科學領域中則介紹了地球、太陽和宇宙的基本情況，人類在空間科學技術領域的成就，地球環境中的陽光、大氣、水、生物、地殼、土壤的相互聯系、影響、制約的最基本的關系，并力圖通過科學的統一概念與原理，科學探究，科學、技術與社會的關系對構成科學素養四個方面的整合，讓學生從中學好科學，發展能力，培養素養。
2．突出科學探究，著力培養學生的科學探究能力
發展學生的科學素養離不開科學的認識過程，科學過程的本質是探究，教育的重要目標是促進學生的發展，科學課程應當體現這兩者的結合，突出科學探究的學習方式，注重創設學習科學的情境，為學生在教師的指導與幫助下自己動手、動腦，主動進行科學探究，提供充分的條件和機會，使他們得以在科學探究的實踐中，感受、領悟和理解的學習過程中實現一些重要科學素養的培養目標，而不只是被動地接受一些科學的結論。這是因為科學探究的學習過程能有效保持學生對自然的好奇心，激發他們的學習興趣與求知欲，使他們體驗探究過程的喜悅與艱辛，培養科學精神；能促進學生主動構建具有個體意義的科學知識與技能，習得科學探究思維的方式、方法和能力；科學探究的學習過程還有利于學生更多地接觸生活和社會，從而領悟科學、技術與社會的互動關系。為此，在我國新的科學課程改革中，特別強調學生學習方式的變革。例如在7—9年級科學課程及其教材中把科學探究作為學生體驗科學過程、理解科學本質、培養科學能力和學習科學知識的主要學習模式，要求學生多用探究的方式獲取科學知識，掌握科學研究方法，提高分析和解決實際問題的能力。當然，我們也不是把科學探究視為唯一的方式，根據教學內容的不同，學生的學習方式可以是多樣的，教學中要求運用各種教學方式與策略，讓學生將探究方式的學習與其他方式的學習結合起來，以獲得最佳的學習效果。
3．強調科學素養各要素間的結合與滲透，體現科學精神與人文精神的統一，全面提高學生的科學素養
正如前面已指出的，在當代，科學技術對社會進步的作用越來越明顯。科學技術已經滲透到人們生活和工作的方方面面，正在迅速改變著人們的生活方式和工作方式，人們應積極順應這種變化，將自己的生活和工作導入文明、科學的軌道，形成一種科學、文明、健康的生活方式。我國自古以來雖然有著偉大而豐富的文明成果和優良的文化傳統，但相對來說，全社會的科學精神不足乃是一個缺陷，改革開放以來，實事求是的科學精神得到極大的發揚，近年來相繼出現的一些與現代文明相悖的迷信、愚昧活動甚至，卻干擾、破壞了健康的主流，嚴重阻礙著社會主義物質文明與精神文明建設。在學術界，科學道德的基本情況是好的，但在一定程度上也存在著急于求成、追求論文數量的情況和評價與宣傳中一些浮夸不實的現象，一些違背科學道德的行為也偶有發生。這應當引起我們的極大警惕與關注。現代社會又一突出特點是人類在獲得了改造自然甚至改造生命的巨大能力的同時，也產生了生態環境惡化、資源日益匱乏等一系列問題。因此，基礎教育新課程改革中的科學教育，更應重視挖掘科學課程本身所蘊含的德育因素，將科學知識與技能、科學精神、過程方法與能力進行結合、滲透，努力反映科學、技術與社會的互動與關聯，注重培養學生尊重事實、尊重科學、敢于質疑、勇于創新的科學精神，激發學生的好奇心與求知欲，使學生在探究過程中體驗學習科學的樂趣，培養科學探索的熱情，養成與自然界和諧相處的生活態度，了解科學、技術與社會之間的關系，有一個健康的心理和獻身事業，服務社會、祖國與人類的胸懷與情操，把科學精神的培養與人文精神的塑造統一起來，從而為大面積提高學生的科學素養奠定堅實的基礎。在我們7—9年級的科學課程標準和依據標準編寫的教材中對此都作出了具體要求與呈現。
三、以科學的探究對象與歷史發展為依據，構建科學課程體系
在義務教育階段采用“綜合型”，在高中階段則以“分科型”為主，并在此基礎上設置以綜合實踐活動為內容的研究性學習課程，這就是我們對基礎教育階段科學課程體系的意見。這種安排的認識依據，我認為有以下幾點：
1．從科學探究客觀對象進行考察
正如前面已經指出的，自然界是一個有規律的、不斷運動變化著的、多樣統一的綜合體，而就人工制成的事物來說，只要仔細觀察剖析，也無一不蘊涵著多種物質形態或多種運動形式，是多種機制的綜合體。譬如一個具有一定功率的電動機，從物理機制講是一個電磁運動向機械運動轉換的問題，而它的構成和質量就涉及構成它的材料、機械加工的過程、絕緣的措施、安全防護與環保等多個方面。這里既有物理、化學問題，也有生物、環境問題。這樣，對自然界包括其他物質客體的認識，就需要我們既要從分析的角度去剖析，又要從綜合、整體的角度去探究。
2．從人類對自然認識發展的歷史進行考察
再就認知規律來講，從人類對整個自然界認知發展的歷史考察：最初，人們把自然界作為一個整體從總的方面來觀察，科學是籠統的自然哲學，它為人們把握自然界提供了一個總的畫面；16世紀以后才進行分門別類的研究，形成各門學科分支，它使人們的認識得到深化；從19世紀至今，自然科學技術在總體上出現了結構性的綜合化、整體化趨勢，它使人們在更高層次從總體上去把握自然界。由此可見，人們對自然界的認識正經歷著一個螺旋式前進上升的過程，由于個體認識的發展過程與人類認識的發展過程是一致的，所以，基礎教育的科學課程按照“合—分—合”的思路來設計體系，是符合認識發展規律的，也反映了學生的認知發展歷程。
3．從科學技術發展趨勢進行考察
科學技術的發展一方面不斷分化，一方面不斷綜合，但從總體上說，表現出一種結構性的綜合化、整體化趨勢。在新的世紀，雖然學科本身的進一步分化和繼續向微觀深入仍然是發展的重要方面，但是，進入現代科學時期以來，特別是近二、三十年，另一個新的方向正成為更具旺盛生命力的重要方面，甚至成為主流。這就是向著宏觀、交叉、復雜的綜合集成、整體化方向發展。像系統科學、生命科學、能源科學、地球科學、環境科學、空間科學、認知科學與腦科學及行為科學等綜合性、交叉性、邊緣性學科都已成為一批不斷迅速發展的學科。“科學—技術—生產”的一體化和“科學—技術—社會”日益緊密相連的趨勢，更突出地呈現在人們面前。分化和綜合可以講是并駕齊驅。
4．從“綜合型”與“分科型”兩類科學課程各自的特點進行考察
前者力圖超越學科界限，統籌設計、整體規劃，強調各學科領域知識的相互滲透和聯系整合。它有利于改變長期以來初中課程存在的門類過多、學科間相互脫節、缺乏聯系的弊病。這樣的課程，有利于學生從整體上認識自然和科學，根據統一的科學概念和原理與各領域知識之間的聯系來構建開放型的知識結構；有利于學生知識的遷移和學習能力的發展；有利于對學生科學探究能力培養的總體安排，使學生得到比較全面的科學方法的訓練；有利于學生較為全面地關注和分析與科學技術有關的社會生活問題，獲得對科學、技術與社會關系的理解，加深對人與自然、社會協調發展的整體認識。但綜合型課程對任課教師與教學組織提出了更高的要求，為實施、推廣帶來了一定難度，必須作出更多、更大的努力。后者作為一種單學科的課程組織模式，它強凋不同學科門類之間的相對獨立性，強調一門學科的邏輯體系的完整性。其開發以學科知識及其發展為基點，其組織則以學科知識的邏輯體系為線索，這樣的課程，有利于突出教學的邏輯性與連續性，使學生能比較簡捷有效地獲取學科的系統知識，有利于體現教學的專業性、學術性與結構性，從而有效地促進學科尖端人才的培養，也有利于組織教學與評價，便于提高教學效率。但分科課程易輕視學生的需要、經驗和生活，導致學科之間的割裂，從而限制學生的視野，束縛學生思維的廣度。應該承認我國原有分科課程的這些缺點是比較突出的。而采取義務教育階段與高中階段綜合與分科各有側重的科學課程體系，既符合學生認知規律，又使兩者可以互補，從而讓學生得到比較全面的科學素養的培養。在這次新課程改革中，即使“分科型”的科學課程，像義務教育階段在初中開設的物理、化學與生物也都強調科學素養各要素之間的整合，注重體現基礎性、時代性、實用性和綜合性，從而使課程內容存在繁、難、偏、舊和過于注重書本知識傳授的傳統分科課程有了顯著改善。在義務教育階段，3—6年級作為科學啟蒙教育，統一采取綜合型，而進入科學入門教育的7—9年級則采取了“分科型”與“綜合型”并存的組織形式（主要是照顧到我國當前師資的專業結構現狀），各地區、各學校可根據各自條件任選。與此同時，創設條件使“綜合型”課程逐步得到推開。
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摘要：從對科學的全面認識出發，揭示科學的本質屬性，并據此導引出科學素養的內涵。進而在此基礎上對全面培養學生科學素養提出立足學生發展的三條教育實施意見。最后通過對科學的探究對象、歷史發展與認知規律以及“綜合”與“分科”兩類課程特點的考察，對中學階段構建“合—分—合”科學課程體系作了論證。
一、科學規劃網點分布
科學規劃網點分布包括兩層內容，一是統籌規劃網點的地理分布，解決網點服務區域重疊的現狀；二是合理確定網點的功能分布，改變網點服務功能重疊的情況。通過改變區域重疊和功能重疊的現狀，充分利用有限的網點資源，擴大服務能力，從而提高服務效率。
統籌規劃市區銀行網點的地理分布。在經濟較為發達的沿海城市，市區銀行的數量眾多，在半徑500米的商業區內，同一家銀行的分支網點可能多達4－5家，銀行網點服務區域重疊。形成商業區網點服務區域重疊現象是有一定的歷史原因的。由于這些重復分布的網點歷史帳戶數量基數大，資金自然增長，而銀行內部考核一般以開戶網點為基準，因此，這些網點的帳面指標較為理想，進而影響了銀行對網點地理分布調整的決策。銀行應站在整個城市的角度上，統籌規劃，對網點地理分布進行調整，確定每個網點的服務目標區域和市場定位，對服務目標區域重復的網點進行必要的撤并，優化網點資源配置，提高服務能力。
合理確定網點的功能分布。隨著銀行扁平化管理改革，市區大批分理處、儲蓄所升格為支行，新支行與原有管轄支行由協作關系變為競爭關系。在考核利益分配機制的驅導下，這些新支行，無論是否具備條件，都向上級部門申請各項業務權限，朝全功能網點的目標發展，形成“家家辦國業，個個辦信貸”的局面。受到市場容量和人力資源的限制，分行在批準支行新辦業務的同時，不會給這些支行必備相應的專業人員。升格后支行往往具有某項業務的開辦權，但由于缺乏專業人員為客戶提供高質服務，又因害怕互挖墻角而不愿意將客戶介紹給較大支行，造成潛在客戶群體的大量流失。因此，銀行應該注意建立片區支行聯動機制，防止內部過渡競爭和潛在客戶資源浪費，將五個指頭的力量集中成一個拳頭，在形成合力爭奪市場的同時，可客戶提供專業化服務，從而提高服務效率。
二、科學規劃柜面業務
合理規劃網點后，提高服務效能的第二步是科學規劃柜面業務范圍，充分利用現有柜臺的服務能力。經過十年以來的建設，銀行科技運用水平越來越高，電子渠道越來越廣泛，自助存取款機、帳單寶、網上銀行、手機銀行、電話銀行等產品已經深入百姓生活，但銀行柜臺排隊現象卻越來越嚴重。不可否認，經濟水平提高，銀行交易量呈幾何級增長是柜臺排隊的主要起因。筆者認為，銀行可以嘗試通過以下辦法，發揮柜臺的最大服務能力，給客戶提供快捷的、專業的服務。
加強引導客戶使用自助設備，減少柜面的傳統業務工作量。我們經常發現一種有趣的現象，一邊是銀行柜臺前排著長長的隊伍，一邊是銀行自助設備旁客戶寥寥無幾。調查發現，排隊的客戶辦理的業務主要是存取款、一卡通代扣業務、轉帳和速匯通業務；這些業務都可以在自助設備上辦理。客戶不使用自助設備的主要是對自助設備的功能了解不夠，對自助設備存款的使用缺乏經驗、安全感和認同感，。因此，提高銀行服務能力的第一個途徑是加強引導客戶使用自助設備。在完善自助設備功能的基礎上，通過各種渠道加強對自助設備使用的引導。例如，大堂經理和網點經濟保安主動向客戶介紹自助設備功能，輔導客戶使用自助設備，分流排隊客戶使用自助設備；在營業大廳設立“業務指南牌”等，提示客戶使用自助設備辦理存取款、一卡通代扣業務、轉帳和速匯通業務等；通過社區宣傳、海報等媒介宣傳渠道，提升居民對自助設備功能的認知程度，培養客戶使用自助設備的意識，建立自助設備業務品牌形象。
加強網上銀行等產品的營銷，將服務渠道延伸到客戶門口。增設網點和窗口的方法，不僅受到成本的限制，而且始終無法滿足客戶對銀行成倍增長的服務需求。而網絡技術的廣泛使用，催生了網上銀行、手機銀行等電子渠道產品。這些產品可以無所不在，隨時為客戶提供高效的、貼身的在線服務。因此，提高銀行服務能力的第二個途徑是加強網上銀行等產品的營銷。如何縮短客戶對網上銀行的認知過程，如何消除客戶對網上銀行的不安全感，是網上銀行的營銷關鍵。例如，銀行可以在人流量較集中的網點，設立網上銀行試用點，由大堂經理輔導客戶試用網上銀行各項功能；銀行可以聯系效益較好的企事業單位，舉行專場推介會；銀行可以充分利用全員營銷，所有銀行人員都知道、使用、體會、宣傳和介紹網上銀行。
加強柜臺業務規劃，提高業務處理能力。銀行必須加強柜臺業務的規劃，有效利用稀缺的、昂貴的柜臺資源。首先，銀行可通過收取服務費等合理方式，對柜臺業務的客戶群體進行篩選，給具有較高附加值的客戶提供幽雅的環境、卓越的服務。第二，根據客戶群體的數量和業務種類的特性，動態調整每個柜臺的服務范圍。對于業務處理較為煩瑣、業務技能要求較高，或者新開辦、臨時性的業務品種設置專門的柜臺，配備高素質的業務人員，集約化操作，提高服務效率。對于VIP客戶、大宗業務客戶等特殊客戶群體提供專門的柜臺，分流其他柜臺壓力。第三，柜臺業務流程再造，減少中間環節。在業務風險可控的前提下，對規章制度進行梳理，把握風險原則，適度突破限制，適當放權網點，減少層層審批的中間環節，縮短業務流程。第四，配置專業的、穩定的柜員。每個網點的柜員應相對穩定，至少每個網點的業務骨干相對穩定；柜員的培訓一定要到位，具有全面的業務知識、熟練的操作技巧，銀行才能在熟悉客戶的基礎上服務客戶。
三、科學規劃業務系統
銀行提供服務必須依托是銀行業務系統。科學規劃的業務系統，猶如給柜面服務人員提供一套實用、高效的工具。因此，在規劃業務系統時，必須以用戶為導向。第一，系統設計應遵循穩定的原則。系統的重大改造應慎重，不宜頻繁；系統改造時應充分考慮原有業務系統的模式和前臺人員的業務習慣，使其操作具有一定的延續性，縮短前臺人員的適應過渡期；盡量通過優化后臺處理模式的途徑進行系統改造。第二，系統設計應遵循便捷原則。單位和個人客戶群體的服務要求不同，管理政策差異，因此，系統設計不能過分強調交易整合，交易應盡可能細分，單位和個人的交易應區別對待，常用交易界面應盡可能簡單。過渡的交易整合，可能會導致交易處理復雜化，既不容易技術維護，也不方便業務操作，進而影響柜面服務效率。第三，系統設計應遵循服務原則。客戶親自動手操作的系統（例如：網上銀行）必須尊重客戶已養成的習慣，按照不熟悉銀行業務的角度設計功能，不能按照銀行專業人員的思維設計實現方式。柜員使用的系統（例如：柜面系統）應按照一線柜員的業務處理思維進行設計，不能為了技術實現方便、或者實現某些管理需要而犧牲柜臺服務效率。例如：系統要實現“以客戶為中心”，需要收集客戶信息資料。按照服務原則，“收集客戶信息”的功能只能定位是柜面系統的附加功能，在不影響柜面服務的前提下，附帶收集一些基本信息，對于其他信息由業務系統提供專門交易進行處理。
這個建于12年前的垃圾填埋場，從一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。
而現在有人提出還在這里，建一個六里屯垃圾焚燒廠，自然引來爭議不斷。
6月7日，環保總局一道“延緩開工”的指令，冷卻了圍繞北京市海淀區六里屯垃圾焚燒廠的劇烈爭議。 同時，環保總局立即對廈門市全區域進行規劃環評，也讓廈門民眾越來越激烈的反應趨于平緩。北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目和廈門海滄PX項目的環境爭議，引起全社會的廣泛關注，說明環境問題已經成為公共利益中的重要組成部分，落實科學發展觀是全社會的迫切要求。而一系列重大建設項目引發的環境爭議說明，全面推行規劃環評刻不容緩。
“六里屯之害”屢遭投訴
北京市海淀區垃圾焚燒發電項目環境影響報告書于2005年11月經北京市環保局批復。按照同級審批的原則，北京市環保局具有該項目環境影響報告書的審批權。該項目所依托的主要是海淀區六里屯垃圾填埋場。
北京市海淀區六里屯垃圾填埋場，處于北京上風上水的西山地區，那里是北京市規劃的重點生態保護區，區內有圓明園、頤和園等多處世界文化保護遺產；六里屯垃圾填埋場項目選址地緊鄰北京的飲水源――京密引水渠，周邊有數十萬的居民、還有北京大學、清華大學、中關村軟件園、上地信息產業基地、永豐科技園、生命科技園和航天城。
這個垃圾填埋場，一開始便因惡臭擾民屢屢遭到投訴。而垃圾焚燒發電廠從一期工程開始，因被認為存在污染，更是引來周邊居民的強烈抗議，以致于在北京市和全國兩會上，一些代表和委員痛陳“六里屯之害”。
那么，這樣一個有害的垃圾填埋場是怎樣建起來的呢？
這個存在了12年之久垃圾填埋場廠，在選址之初就存在嚴重的違規行為。1994年北京海淀區政府給北京市政府上報了關于將六里屯磚瓦場取土坑開辟為垃圾消納場的緊急請示之后，在1995年北京環境保護局發出的關于北京海淀區六里屯垃圾消納場環境影響評價報告書的批復文件上，對六里屯垃圾填埋場廠是這樣的描述：該坑周圍敏感點較多，兩公里范圍內約有人口11000人，一公里范圍內有部隊駐地、西六磚瓦場、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。從環境保護的角度，在此地建設垃圾填埋場是不適宜的。盡管在六里屯建立垃圾場的問題產生了分歧，但最后，北京市環保局還是批準了海淀區政府的請示，同意在六里屯建垃圾填埋場。但同時要求，六里屯垃圾填埋場必須分區作業，分區不能少于18個，地下水下游方向應設置監測井位，定期檢測。同時對于當地的居民，環保局明確要求對其進行搬遷。這個在爭議中誕生的垃圾填埋場，在建成投入使用后，最終把北京環保局規定的操作要求拋在了腦后，直到今天，從來沒有一個部門通知居民們搬遷。這里的居民住宅到垃圾填埋場的距離最近的還不到200米。
環境影響評價工作一般是在建設項目的可行性研究階段進行，主要是從環保角度對項目的選址、建設過程、建成后的運行過程等的可行性進行充分的論證。它主要是以國家環保法律、法規和標準等的要求，對建設項目從運作初期開始的每一個環節提出有效、可行的環保建議和污染防治措施，進而實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一，為各級環境管理部門和投資方提供決策依據。
而12年前北京環保局對海淀區六里屯垃圾填埋場做的環評形同一張廢紙，規定的條條框框沒有一項得到落實。12年后的今天，為了解決六里屯垃圾填埋場污染環境這個問題，北京市海淀區還要花巨資新建一個現代化垃圾焚燒發電廠，來緩解污染的問題。垃圾焚燒發電廠的項目一提出，相關環保專家們就提出，垃圾焚燒會產生二惡英。而居民們的主要置疑是，在北京的上風地區修建焚燒發電廠，產生的煙塵不僅會給當地居民帶來新的污染源，而且會導致北京城區更大范圍的環境污染。當地居民聯合向國家環保總局提出行政復議，要求撤消建設六里屯垃圾焚燒廠的計劃，居民們說，如果失敗，他們將向法院提出上訴。
任何一種垃圾處理方法都有利有弊，但在北京市上風口處、飲用水源必經地選址建設垃圾填埋場這樣一個錯誤的前提下，繼續修建垃圾焚燒廠，無疑嚴重違背我國《生活垃圾填埋污染控制標準》的規定：生活垃圾填埋場不得建在居民密集居住區、地下水補給區、洪泛區、淤泥區。及環保總局、國家發改委《關于加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》規定：在大中城市建成區和城市規劃區以及城鎮或大的集中居民區主導風向的上風向不得新建生活垃圾焚燒發電項目。
鑒于六里屯垃圾焚燒發電項目地處環境敏感區，在衛生防護距離是否準確、周邊環境容量是否能滿足需求、工程地質是否符合條件等關鍵問題上，還需北京市環保局更大范圍地組織專家進一步論證，尤其要充分聽取公眾意見。為了能更好地依法決策、民主決策、科學決策，環保總局建議北京市在論證結果出臺之前緩建該項目。
從這個項目出現的問題我們可以看出，解決好環境污染問題，它維系著千家萬戶、每一個市民的切身利益，更關乎全面貫徹科學發展觀，走可持續發展戰略的重大問題，也是關系構建社會主義和諧社會的重要問題。解決好類似問題的根本應該說在于相關政府、部門能否真正認識到規劃壞評的重要性。在項目建設之初做好規劃環評，相信類似六里屯垃圾填埋場、焚燒廠的事件就不會發生。
“廈門危險，海滄PX項目必須緊急叫停”
2007年6月1日，上萬廈門市民曾自發聚集在一起，以游行的方式來表達對一個廈門市有史以來最大的化工項目的抗議。這在中國是史無前例的。
引發巨大爭議的，是臺資企業騰龍芳烴（廈門）有限公司投資的對二甲苯（PX）化工項目。據悉，該項目早在2004年2月就獲得了國家發展和改革委員會批準立項，選址于廈門市海滄臺商投資區。這一福建省對外合作重點工程預期總投資額108億元人民幣，在廈門市海滄開發區建立年產80噸對二甲苯（英文為para-xylene，PX即其縮寫）的生產線。2005年7月，國家環保總局審查通過了該項目的環境影響評價報告后，2006年8月，征地拆遷以及籌備施工等，都迅速在海滄區展開。這個號稱全世界最大的PX項目及其下游產業，一旦建成，將至少每年為廈門的GDP貢獻800億元人民幣，這近乎廈門市2006年GDP的七成。
但由于PX項目靠近眾多居民區以及院校等人口稠密區，這一龐大項目的安全問題日益遭受各方質疑。
“廈門危險，PX項目必須緊急叫停，并進行遷址！”
2007年兩會期間，全國政協委員、中國科學院院士、廈門大學教授趙玉芬發起，105個政協委員齊聲呼吁，聯名簽署的“關于廈門海滄PX項目遷址建議的議案”，成為今年政協的頭號重點議案。這個議案指出，離居民區僅1500米的PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，該項目必須緊急叫停并遷址。
海滄PX項目早在2004年初就成功地獲得國家立項批復。按常情推論，當地政府那時即應考慮到與石化工業區相宜的人居環境。但令人費解的是，直至2006年6月，國家環保總局要求在全國逐步推動區域規劃環評工作之后，廈門才全面停止了海滄南部片區房地產項目的土地拍賣。
一位曾分管規劃城建工作的廈門海滄區領導直陳：“對海滄的規劃，存在著前瞻性不夠、系統性不夠的毛病，不然沒法解釋在吸引大量住宅區后卻會引進一個巨大的化工項目。”
從中國目前面臨的環境污染問題我們不難看出，布局性和結構性問題是引發環境污染問題的關鍵，這源于當初工業化和城市化快速發展時，較少在宏觀決策和整體規劃上考慮環境與資源因素。目前發生的幾起重大環境爭議事件無一例外都是因為在城市規劃中沒有做環境影響評價造成的。有些城市的城市規劃經常變動，把工業污染項目和居民生活小區混雜在一起，使當時審批合格的項目，一段時間之后因為城市規劃的變化（例如在附近突然興建生活區）而變成高風險項目，又因為在建成本高昂而難以搬遷或改造，給群眾帶來環境安全隱患。
廈門海滄PX項目就是這樣一例。該項目所在的海滄-嵩嶼地區已形成化工石化工業項目集中的大型工業區，但該區域還在規劃建設以居住為主要功能的海滄新城，使得單個看符合環保先進標準的項目又變成了高風險項目。符合環保要求的海滄PX單個項目于2005年2月通過環評審批后，環保總局卻發現海滄工業區發展與海滄新城建設之間的矛盾日益突出。為此，環保總局曾要求當地政府對海滄新市區與南部工業區進行規劃環評，但當地政府進展緩慢，環保總局又因此對該區所有化工石化建設項目暫緩審批。
單個的項目環評，甚至單純的石化區規劃環評都已很難回答廈門海滄新市區與南部工業區的功能協調問題。根據廈門市政府的要求，國家環保總局從6月7日起組織各方專家進行廈門市全區域的規劃環評，就廈門市的環境承載能力、城市發展定位、總體空間布局、生態功能分區等問題進行深入研究并提出綜合性建議，如不符合規劃環評要求，包括PX項目在內的重化工項目都將予以重新考慮。
環評前置彰顯科學，客觀地說，北京市海淀區六里屯垃圾焚燒發電項目、廈門海滄PX項目所造成的社會影響是巨大的，如不及時妥善地處理，事態可能會惡化。這兩起事件，可以說是很多地區和部門沒有對規劃環評給予應有的重視，致使空間布局混亂、產業結構不合理等問題積重難返的縮影。它充分說明了現階段環境影響評價工作對于新建項目的重要性。只有做好環評工作，進而才能實現社會效益、經濟效益和環境效益的協調和統一。
隨著社會經濟的快速發展，區域人口、交通、工業等方面承載著巨大的環境壓力，為避免和減少因規劃不當對環境造成的不良影響，開展規劃環評具有重要意義。錦濤總書記曾指出：“要嚴格執行規劃和建設項目的環評制度，堅決控制可能發生新的污染和生態破壞。”日前，國家環保總局下發有關通知，規劃環評今后將成為項目通過環保審批的前置必要條件。
鏈接
規劃環評，是指將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，并通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從開發建設活動的源頭去預防環境問題的產生。規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的根本手段。即不僅要對單個項目進行環評，還要對發展規劃進行環評；不僅對工業規劃進行環評，還要對城市規劃進行環評。《環評法》中對"規劃環評"雖有原則性規定，但并未有具體的操作程序。兩年前，環保總局啟動了規劃環評的立法和試點工作，相關條例正在國務院法制辦的論證審議之中。
堅持把城市定位作為引領區域發展的核心導向，按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規劃引領，強化特色創建，城市發展方向進一步明確。
城市定位科學確立。充分考慮區位條件、資源稟賦、產業基礎、發展環境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業新城、旅游勝地、山水家園”，即要著力建設浙閩贛三省邊際新興工業城市、休閑旅游度假勝地和最佳創業城市、居住家園，推進我市走特色競爭、率先發展之路。城市定位的科學確立，為我市指明了發展方向，對提升城市品位、增強區域綜合競爭力具有重要的指導意義和促進作用。
規劃引領得到加強。開展城市空間發展戰略研究，編制完成市域總規、中部特色經濟發展區概念規劃、市域村莊布點規劃、入城口控制性詳規等重點規劃，認真抓好土地利用總規修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮總規和45個村莊整治規劃。同時，進一步強化規劃管理，建立城鄉規劃分級審查制，切實加強規劃之間的銜接，嚴格執行規劃，確保規劃的嚴肅性、權威性。
宜居城市逐步顯現。深化“四城聯創”，順利創建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站撤銷并實現收費項目與高速公路收費疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。
二、注重轉變理念，工業經濟進一步擴量提質
堅持工業經濟第一經濟不動搖，始終突出主攻工業，注重轉變理念，全面實施以平臺、產業、科技為重點的工業提升“六大工程”，促進企業集聚、產業集群、發展集約，工業經濟進一步擴量提質。
工業平臺整合優化。針對低、小、散的“二區四基地”14個工業布點進行整合、規范和優化，確立中部特色經濟區和城北工業新城為工業主戰場的戰略地位，形成以*經濟開發區為主體，四都、峽口鄉鎮功能區為兩翼的市鄉二級工業平臺開發體系。編制完善了相關規劃，明確了近中期以經濟開發區山海協作園、十里牌和蓮華山工業園為主，遠期以城北工業新城為重點的開發時序。理順經濟開發區管理體制機制，強化管理職能，實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區前期工作，收儲十里牌工業園等優質工業用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業70家。
產業培育重點突出。綜合考慮產業基礎、發展潛力、比較優勢、產業導向等因素，在原有12個特色產業的基礎上，明確將機電、電光源、木業加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業作為重點培育產業。著手編制“4+X”產業發展規劃，制定出臺“工業提升36條”、“保穩促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業和企業，“4+X”產業實現產值130億元，增長39.7%。
龍頭企業實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現戰略合作；聯城消防公司吸納1500多個*籍消防業主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業上市工作加快推進。全市新增規模企業56家、億元企業13家。
科技創新明顯加強。圍繞重點產業培育強化科技支撐，申報并列入省級以上科技項目45項，其中木材加工產業集群提升項目被列為省“廳市會商”項目，超低水分DMF生產技術開發項目首次榮獲省科技進步二等獎；新認定國家高新技術企業8家；全市高新技術產業增加值達14.1億元，增長25%；成功舉辦中國（*）機電產業提升科技論壇和木門行業高峰論壇，榮獲“中國木門之都”稱號；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創建市，成功創建全國科普示范縣。同時，深入推進節能減排，啟動實施“811”環保新三年行動方案，安排節能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節能減排目標任務。
三、注重破難攻堅，項目招商實效進一步提高
堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程理念不動搖，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。
項目工作成效明顯。完善市領導掛聯重點項目、前期項目工作考核、督查通報等制度，加強現場辦公協調，全力破解土地、資金等要素制約，十項為民辦實事如期完成，74項市級以上重點項目開建68項、建成36項，完成投資28.2億元，其中，京臺高速衢南段建成通車結束了我市沒有高速公路的歷史，老48省道*段完成改建，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設，虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線等項目建成投產。全市謀劃提出前期項目1099個，其中有65個列入市級項目庫；黃衢南高速*互通至*北連接線、浙西農業綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。主動向上對接爭取到各類補助資金4.5億元、帶帽用地指標1154.2畝，特別是針對中央國務院、省委省政府“擴大內需”、“保穩促調”政策措施，見事早、行動快、措施實，短短1個月謀劃申報46項爭列國家、省重點支持項目，爭取到1.1億元補助資金。
招商引資成績斐然。完善招商引資考核辦法，制定出臺產業招商意見、中介招商獎勵辦法，推行捆綁組合招商，強化定點、專業招商，全年引進項目583個，其中540個開建、351個建成投產，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業關聯項目253個。我市目前最大的招商項目——投資10億元的新型電光源項目成功簽約；總投資2億元的英博國光啤酒生產線項目一期竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開工建設。
外向型經濟實現突破。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.68億美元，增長80.05%，增幅名列*市各縣（市、區）第一、浙江省第三。新批外資企業6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務，經濟外向度從6.1%提高到9.1%。
四、注重深化舉措，新農村建設進一步推進
堅持把“三農”工作擺在重中之重位置，緊緊圍繞“農業增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。
高效農業優化做強。大力發展食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等高效特色農業產業，積極推廣溫氏“公司＋農戶”養雞模式和生豬養殖“零排放”技術，其中，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養量181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣，爭取到國家補助1259萬元。注重提升農產品質量，新增國家無公害農產品8個、綠色有機食品8個、省級無公害農產品產地5個。加快提高農民組織化程度，新增省級農業龍頭企業2家、示范性農民專業合作社3家。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業面積43萬畝、統防統治面積6.2萬畝，被評為全國糧食生產先進縣、糧食高產創建示范縣。
富民工程深入實施。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。穩妥實施下山脫貧工程，新設立鳳林鳳鳴、上余余家2個市級下山脫貧小區，加快脫貧小區配套建設，新搬遷山區農民3534人。認真落實支農惠農政策，率先在*地區設立農業貸款擔保資金，發放貸款283萬元；穩妥推進政策性農業保險，專設農業自然災害風險救助資金，發放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。
農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。積極實施第八期土地整理、鳳林三崗低丘緩坡等土地開發整理復墾，新增有效耕地6822.6畝。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、*市綠化示范村35個。加快實施農村沼氣項目，建成戶用、規模養殖場沼氣池4.65萬立方米。建立完善農村公路養管機制，農村客運班車通達率95.83%。新農村電氣化工程通過省預驗收，220千伏清漾變、110千伏鳳林變等竣工投運。千庫保安、千里渠暢、農民飲用水等工作扎實開展。
五、注重重點帶動，現代服務業進一步提升
堅持把現代服務業作為區域經濟新的增長點來培育，注重重點帶動，加大扶持培育，做大做強特色，著力繁榮提升現代服務業。
休閑旅游得到新發展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩步推進，“江郎山風景名勝區保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮保護與旅游開發項目加快建設，石門鎮、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。
商貿物流有了新提升。深入開展現代服務業發展專題調研，著手修編現代物流業、商貿商務業發展專項規劃，出臺重點商貿流通企業認定和特色商業街（區）命名辦法，加大對重點商貿流通企業的扶持力度，引導餐飲業、休閑娛樂業、物流業提升檔次、集聚發展。浙西地區首家民營商業企業集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業。千鎮連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉市場工程”承辦企業，左鄰右舍等公司加快跨區跨省經營步伐。及時根據市場變化制定出臺“房地產17條”，合理引導房地產開發建設與住房消費，商品房銷售面積29.86萬平方米、銷售額10.1億元。
金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩妥開展，全市金融機構新增存款17.23億元、貸款14.14億元，均居*市各縣（市）之首；金融服務中心貼近項目業主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規模做大，新增中小企業貸款擔保5506.5萬元；林權流轉中心穩健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。保險業、房地產中介、信息咨詢、社區服務等加快發展，全年新增各類中介服務機構87家。
六、注重改善民生，社會事業進一步發展
堅持量力而行、盡力而為的原則，緊緊圍繞事關群眾切身利益和社會和諧穩定的熱點、難點問題，注重改善民生,統籌協調推進，全年新增財力73.1%用于改善民生,各項社會事業取得了新進展。
社保體系更加完善。穩妥推行“五費”合征；提高城鎮居民醫療保障、新型農村合作醫療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉困難群眾實現應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發放優撫對象及精減老職工補助金、低保金及物價補貼、救災救濟款等2293.91萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難群眾得到住房救助，第五批106套廉租房建成配租；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發放移民直補資金1035.6萬元，實施移民后期扶持項目29個。慈善、紅十字事業進一步發展；積極組織支援四川抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。
社會就業更加充分。加強對零就業家庭、被征地人員、就業困難人員、下崗失業人員和農村低保戶勞動力的就業服務、就業援助，全年新增城鎮就業人數4836人，幫助1898名城鎮失業人員實現再就業，零就業家庭實現動態消除。對接特色產業，深入推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業6525人。
優質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業學校；全面免收義務教育階段學生課本作業本費，小學、初中生均公用經費分別從230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。
衛生保障更加有力。衛生布局調整加快推進，20家建制鄉鎮衛生院轉型為社區衛生服務中心，建成社區衛生服務站65家，市公共衛生中心疾控樓結頂，第四專科醫院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現公辦民辦醫院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規范”示范縣達標順利通過省驗收。
文體等事業更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮被評為“中國民間藝術之鄉”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉鎮，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體。《今日*》順利擴版，廣電中心建成投用，市區有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。
安全維穩更加強化。“五五”普法工作扎實開展，“平安*”創建深入推進。工作各項制度全面落實，實現奧運期間上訪“零進京”。安全生產工作進一步加強，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”。規范整治“十小”行業，認真抓好“問題奶粉”重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯、婦女、兒童、青少年等事業都得到了新發展。
七、注重優化服務，政府建設進一步加強
堅持按照“創新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優化服務，著力規范行政行為，政府執行力得到提升。
服務不斷強化。積極開展服務園區、企業、項目“三服務”活動，推行工業項目審批“一站式”服務和工業項目代辦員制度，切實幫助企業解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監察系統建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業性收費，企業負擔明顯減輕。
改革不斷深化。機構編制工作有效加強，分設規劃局、外經貿局，設立中部工業區開發辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業單位整合規范工作，經營性文化事業單位改革基本完成。基層基礎建設全面加強，鄉鎮（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規模調整平穩實施，行政村總數從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區建設扎實推進，7個社區辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。
關鍵詞：飲水安全；工程建設；經驗；總結
中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A
一、示范縣創建活動總體情況
上杭縣地處福建省西南部，閩粵二省交界處，北與龍巖市長汀、連城縣毗鄰，西與武平縣接壤，東靠龍巖市新羅區，東南與永定縣相依，西南與廣東省梅州市交界。縣境內東西寬69km，南北長78km，全縣幅員面積2848 km2，轄22個（鎮）鄉，342個行政村（其中社區居委會11個），總人口48.3455萬人，農村總人口43.6684萬人，農業人口39.2237萬人。
上杭縣水資源總的來說水質較好，絕大部分符合飲用水要求，局部地方由于人類活動影響出現較輕度污染。根據上杭縣疾控中心抽檢的資料結果表明，縣域水資源普遍存在PH值偏酸、細菌總數和總大腸菌群超標；其次是鐵、錳超標，特別是多數以塘庫水為水源的供水水質中氨氮含量和耗氧量超標較普遍；以地下水為供水水源的部分地方，飲用水質中存在氟化物含量超標、氯化物含量超標。
經調查統計，截至2004年底，全縣已實現農村飲水安全和基本安全人口為21.2177萬人（基本上為集中供水工程），飲水安全普及程度達農村總人口的48.59%，實現自來水人口為20.20萬人（基本上為集中供水工程），自來水普及率達農村總人口的45.9%。根據《上杭縣農村飲水現狀調查評估報告》，全縣尚有22.45萬人存在不安全飲水問題，占全縣人口46.43%，占農村人口51.41%。
二、示范縣創建活動中采取的主要措施及成效
（一）科學規劃，高度重視前期工作
縣委、縣政府高度重視民生問題，2007年組織縣衛生、水利部門對各鄉鎮自然村居民生活飲用水水質進行采樣檢測，縣財共投入76萬元。此項工作從2007年4月17日開始至12月31日結束，共采集水樣574份，分布21個鄉（鎮）187個行政村548個自然村（取水點），覆蓋40798戶186736人。
在充分調查摸底的基礎上，縣政府制定出臺了《上杭縣村級通水建設實施辦法》，提出按照“集中資金、突出重點，先急后緩、先重后輕，以點帶面、分批完成，市場運作、建管并重，效益為先、質量第一”的總體思路，每年安排一批村鎮通水工程列入縣政府為民辦實事項目，凝聚全縣上下力量。2007年，縣委、縣政府決定“十一五” 期間計劃完成20戶以上未通水的81個革命基點村的飲水安全工程建設任務，每個基點村由縣財補助3萬元，制定出臺了《關于切實加強農業農村工作扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》、《上杭縣“十一五”期間扶持革命基點村基礎設施建設的若干政策措施》、《貫徹落實上杭縣“十一五”期間扶持革命基點村基礎設施建設的若干政策措施的實施方案》。2008年7月，縣政府制定出臺了《上杭縣建設全國農村飲水安全工程示范縣的實施意見》等。對國家發改委、水利部核定的我縣10.1507萬人的農村飲水安全工程，縣財配套補助62.4元/人，2008～2009年縣財共配套投入農村飲水安全工程建設資金911萬元。
（二）創新建設思路，按照“六先六后”的原則抓好我縣農村飲水安全工程建設
（1）先體制，后興建。先落實工程建設和管理體制，包括明確業主、投融資體制模式、管理方案、水利協會牽頭組織實施與管理、項目公示、水價標準與水費計收、“一事一議”等，再開工建設。
（2）先技改，后新建。一是對現有供水能力富余的供水工程，通過增加水池容量，擴大延伸管網覆蓋面，改造水廠，擴大供水規模，提高供水能力，增加受益人口。二是綜合利用現有灌溉、發電等水庫，能用作供水水源的給予利用，充分挖掘并發揮水庫功能與效益。
（3）先集中，后分散。盡量興建跨鄉鎮、跨行政村等連片集中式供水廠，發揮規模效益，提高供水保證率、管理水平，降低水價。
（4）先水質，后水量。按安全供水的要求，優先保證水源水質。當水源水質不符合飲用水衛生標準時，采取必要的消毒凈化措施，保證水質達到飲用標準。在進行水質處理的同時，加強對供水工程水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測工作。
（5）先重點，后一般。對水質問題較大、缺水嚴重、人口較多、群眾呼聲迫切、建設人飲工程積極性高的村先實施。
（6）先建設，后補助。規范設計，嚴格監管，統一驗收，驗收后下撥補助資金。已組建水利協會的，補助資金可直撥水利協會。
（三）加強運行管理，建立長效運行管理體制和機制
按照有利于群眾使用，有利于工程發揮效益和有利于水資源可持續利用的原則，明確工程產權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。建立科學有效的供水水質監測體系，積極鼓勵用戶參與水質監督。
1、管理體制
以農戶自用為主的小型、微型飲水工程及分散供水工程，實行“自建、自有、自用、自管”，國家補助資金所形成的資產應明確歸農戶所有。
以國家和集體投資為主修建的聯戶或單村小型飲水工程，成立用水合作小組，協商解決出工、出資及水費計收等事務。跨村或跨鄉的飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。由國家、農村集體組織和用水戶投資興建的鄉鎮集中供水工程或較大的跨村工程，由水利部門、受益鄉村代表和用水戶代表組成工程管理機構行使出資人的權力，履行出資人的職責，確定具體單位負責工程的管理、運行和維護。通過公開招聘、承包等形式，確定經營管理者。
2、運行機制
縣政府出臺了《上杭縣人民政府關于加強農民用水戶協會建設與管理工作的意見》、《上杭縣小型農田水利工程設施建設扶持辦法（試行）》，推廣用水戶參與的水利協會作管護主體，對在縣民政部門登記發證和水利部門驗收確認的水利協會，由縣財給予每個協會補助開辦費5000元，對正常運作并有采取民主議事方式收取農業水費的水利協會，按協會管理的面積給予5元/畝的補助作水利工程管護經費。截止2009年12月底，縣民政部門已批準登記村級水利協會275個。
（四）提高工藝，采取相應技術和管理措施
上杭縣嚴格按照《農村飲水安全項目建設管理辦法》和福建省新農村飲水安全工程建設標準，按照保障水源、改善水質、保證水量、提高標準的總體要求。根據技術先進、經濟合理的原則，大力鼓勵選擇先進適宜技術，大力推廣應用凈水新技術、新工藝和新設備。規模在100噸/日以下的供水工程，采用生物慢濾技術；規模在100噸/日以上的供水工程，采用一體化凈水設施，并做好了出廠水的消毒，保證了供水水質安全穩定。通過項目實施，我縣農村飲水安全工程基本達到了具有較完善的凈化消毒設施，配水管網供水到戶，實現了“一戶一表一龍頭”的目標。
（五）嚴格標準，確保飲水工程建設質量
為了把好工程質量關，上杭縣在實施農村飲水安全工程建設中嚴把“五關”：一是把好材料設備采購關。二是把好施工隊伍選擇關。按照公開、公平、公正的原則，采取競爭招標的方式來確定施工隊伍。三是把好工程建設質量監督關。對供水工程實行工程巡回監理制，規范建設行為；四是把好檢查驗收關。要規范設計，嚴格監管，統一驗收，驗收后下撥補助資金。五是把好資金使用關。
（六）完善農村飲水安全監測體系
（一）、以貫徹實施城鄉規劃法為契機，全面加強城鄉規劃管理。
20*年1月1日，國家城鄉規劃法正式實施，作為政府的規劃行政主管部門組織學習、貫徹好這部法律，是做好城市規劃工作的首要任務。一是依法明確城鄉規劃管理職責，建立健全城鄉規劃管理體系；二是做好調整、修訂城市規劃管理方面法規、規章的準備工作，為依法管理提供依據；三是探討和研究城鄉規劃執法監察的管理體制和運行機制，建立良好的城鄉規劃管理秩序。
（二）、編制沈撫同城化的各項規劃，全面推進沈撫同城化建設。
20*年要在“規劃統籌，資源整合，優勢互補，惠及共享”四項原則指導下，按照“交通、信息、金融、衛生、教育”同城化的要求，積極配合省政府和沈陽市規劃局，全面做好沈撫連接帶的深化規劃，特別是屬于撫順市行政轄區面積216平方公里的城市規劃。包括基礎設施規劃、核心區、風情小鎮建設規劃以及各類專項規劃。
（三）、圍繞《城市總體規劃》實施，編制控詳規劃。
城市總體規劃修編批復后，一方面，要采取各種形式，利用各種手段，大力宣傳《城市總體規劃》，形成社會各界學習規劃、了解規劃、遵守規劃、支持規劃的良好氛圍，提高全民的規劃意識。另一方面，要組織開展城市規劃區486平方公里范圍內的部分地塊控詳規劃及相關的專項規劃。對城市道路網以及其他公共設施進行規劃安排，編制城市軌道交通及沿線、章黨地區、城東三期，為未來的城市建設提供規劃控制依據。
（四）、組織編制重點規劃，促進地區發展。
1、組織編制高新區42.77平方公里產業和基礎設施規劃，推進高新區建設。通過科學的產業定位和項目布局，整合高新區發展空間，完善基礎設施功能，使高新區成為全市新的經濟增長區。
2、組織編制新撫立交橋地區改造規劃，拓展站前中心商業區功能。將現有新撫立交橋改造為下穿式立交，不僅能夠改善交通功能，提升周邊地價，而且對改善城市景觀具有重要作用，徹底改善周邊地區的利用條件，如橡膠一廠地塊、裕民地區改造、新撫斜路地區改造等，形成站前商業中心區拓展區，有利于完善城市中心商業區的功能。
3、繼續組織編制渾河支流河整治規劃，改善生態環境。通過編制撫西河、將軍河、葛布東河和方曉河4條支流河綜合整治規劃，提高河流防洪能力，控制各類污染，改善城市景觀和生態環境，為下一步的城市建設、河流周邊土地的開發利用創造條件，達到經濟效益、社會效益和環境效益協調統，建設山水相依，人與自然和諧的美好城市家園。
4、組織編制*、*地區改造規劃，打造城市新亮點。*地區位于新撫區西部，東起十四道街，西至古城子河口，北鄰渾河，南至*。*地區的規劃改造，能夠帶動周邊房地產開發，特別是*及渾河北岸開發統一考慮，突出渾河中部山水特色，完善城市功能，增加商業金融、現代服務和居住休閑功能，將極大提升撫順市的城市形象和品位。總規劃用地面積是196.6公頃，其中*110公頃，*地區86.6公頃。
5、組織編制望花沙石場改造規劃，打造西部地區新形象。該區域位于李石經濟開發區的東部,東起渾河大橋立交橋,西至砂石線,南起丹東路,北臨渾河,總用地面積320公頃。該區域規劃定位為生態居住區。其目的是盤活城市土地，推進沈撫同城化，打造經濟開發區新形象。
（五）、做好上市地塊規劃，整合土地資源。
根據城市建設用地需求，依據城市總體規劃，科學確定土地使用功能，調整用地結構，分期分批，適時提出上市地塊規劃控制意見，提高土地綜合效益的最大化。
（六）、強化測繪管理，發展測繪事業。
測繪工作要緊緊圍繞城市規劃和重點建設項目，全方位地提供測繪技術服務。對城市大比例尺基本地形圖要有計劃有重點地進行更新；有計劃、分階段地組織實施全市地下管網調查工作，著手建設城市地理信息系統，為城市規劃建設管理提供基礎條件。
