時間：2023-03-14 15:18:26
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一、指導思想
以黨的*精神為指導，全面落實科學發展觀，深入實施食品放心工程，不斷加大食品安全專項整治力度，通過采取有力措施，整合監管力量，在全面推動食品安全工作的基礎上，推動“餐飲業示范街、示范店、示范鎮”創建活動有效開展，營造誠信經營、放心消費的食品市場環境，全面提升食品安全監管水平，為全區人民群眾飲食安全提供保障。
二、工作內容及任務
主要包括貫徹實施食品安全法律法規，加強日常監管，有效落實環節監管措施，配合支持鄉鎮（街道）落實示范單位創建工作，深入實施食品放心工程，認真組織開展食品安全專項整治等情況。在大學園區和水鳴街重點開展示范園區，示范街、示范店創建活動，大學園區和水鳴街上所有餐飲店全部達到示范店要求。在此基礎上再命名示范園區、示范街。每個鄉鎮創建一個餐飲示范店、一家公共食堂。大學園區、水鳴街及鄉鎮餐飲單位、食堂創建單位名單有相關監督科室負責于11月5日前報法制科。
三、時間安排
（一）宣傳發動階段。10月20日至11月5日為宣傳發動階段，各監督科室按照各自管轄范圍，對轄區內餐飲單位發放《關于餐飲業創建食品安全示范單位通知》及《*區食品安全示范單位創建工作餐飲單位考核表》，并組織餐飲單位食品衛生管理人員進行培訓。
（二）自查階段。11月6日至11月25日為自查階段，各餐飲單位根據時間及要求，對照自身情況自查自糾。
（三）整改督導階段。11月26日至12月5日為整改督導階段，各監督科室按照分工，對所轄餐飲單位逐一進行督導檢查，對存在的問題逐一進行整改。
（四）驗收階段。12月中旬為驗收階段，衛生監督所組織有關人員對餐飲單位整改情況進行驗收。
四、工作要求
（一）加強組織領導。進一步提高對餐飲業示范店創建工作的認識，加強組織領導，明確工作重點，落實工作責任制，分解目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，共同將這一創建活動做好。
（二）強化監督，突出重點。突出監管重點，落實監管措施,創新監管機制,提高監管水平,推進我區食品安全監管工作向縱深發展，營造安全和諧的消費環境。對所轄范圍內餐飲單位，特別是農村、小型餐飲單位，嚴格衛生許可審查，加強日常監督管理。按照“規范一批、扶持一批、取締一批”的工作思路，對全區有證店進行規范、引導、整治，使其達到布局合理、經營規范、衛生安全、資料齊全的要求；對未按要求進行整改的要嚴肅依法查處，對無證經營者會同工商、公安、執法等有關部門堅決予以取締。
大家好！
我首先感謝領導給我這次機會，感謝各位同事對我的支持和信任。這是我第一次面對大家進行競聘演講，心里有點緊張。今天,對于像我一樣上臺演說的幾位同事來說，不僅是一次展示自我、認識自己的機遇，更是一次相互學習交流、接受評判的機會。
我的競聘的崗位是衛監二科科主任。我清楚的認識到，要成為一名合格的科主任不容易，他不僅是科室的負責人，同時又是科室的管家；不但要熟悉單位的業務，還需要有豐富的專業知識；并且還需要有非常好的人際溝通能力。雖然在這一崗位上工作已有一年，積累了一些經驗，做了一些工作，但離領導的要求和全所職工的希望肯定有不少差距。
我工作勤勤懇懇、任勞任怨。思想比較活躍，能較快地接受新事物。對自己要求嚴格，信奉誠實、正直的做人宗旨，能夠與人團結共事。經過一年工作，鍛煉了我的工作能力，豐富了我的管理經驗。這些條件促使我參與競選。
假如本次競聘我能再次榮幸擔任此職務，我將不辱使命，更加努力工作。加強自身業務知識的學習，提高素質，不斷給自己“充電”，更好的勝任本職工作。
我的工作思路概括為以下幾個方面：
1.提高衛生許可證辦證率的同時抓好審查的工作質量。抓好餐飲單位的衛生審查，嚴把發證關。
2.加強經常性衛生監管。提高現場衛生監督的覆蓋率、監督質量、監督頻次。加大對衛生相關法律法規的宣傳，為證照年度審評和行政處罰打下基礎。
3.重視衛生抽檢和現場衛生檢測。衛生抽檢和現場衛生檢測是衛生監督執法的重要依據、技術支撐。結合轄區的實際情況，制訂和實施抽檢工作計劃，逐步開展各類現場衛生檢測。
4.嚴格執行食品行業的量化分級管理。通過量化分級，有力促進食品生產經營單位在食品衛生管理上的良性競爭，從其自身的角度促其不斷改善食品衛生狀況。
自xx年年以來，我局在區委、區政府的領導下，認真貫徹落實省、市、區普法工作會議精神，緊緊圍繞食品藥品監管工作大局，加強組織領導，持續深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，大力實踐科學監管理念，初步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政執法體系，為
六五
普法工作順利推進打下良好基礎。根據區委依法治區工作領導小組辦公室《關于在全區認真組織開展
六五
普法中期檢查的通知》精神，我局嚴格對照檢查量化表開展認真深入的自查工作。現將自查情況報告如下：
一、抓好學法用法教育
進度
，進一步強化學法用法意識
一是加強組織領導，認真制定普法規劃。
我局充分認識到加強法制宣傳教育工作的重要性，制定了《XX區食品藥品監管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》，成立
六五
普法領導小組，做好法制宣傳教育的指導、協調、監督、考核等工作。每年年初局黨組制定全年普法依法治理學習計劃，確定了黨組中心組集中學習、全局大會學習和分散自學相結合的多層次多形式理論學習模式。目前局黨組已集中學習29次，全局大會學習40余次，每周按各科室、隊開展分散自學。
二是細化學習內容，完善學法用法考核制度。
專門邀請市食品藥監局法規處領導、市委黨校教授全面系統講解行政執法相關法律法規，組織局內業務處室同志講解與本職工作相關的《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械管理條例》等法律法規，要求全局同志在行政執法和服務工作中牢固樹立依法行政、公正執法理念。同時，積極選派業務骨干參加省、市、區各類業務培訓，提升業務能力。不斷完善學法用法考試考核制度，嚴格落實區依法治區辦下發的公務員學法用法考試要求，對學習成績進行嚴格考核。截止目前，我局領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%。
三是重視人才培育，抓好普法隊伍建設。
加強食品藥品協管員、監督員的管理和培訓，就食品藥品的相關法律、業務知識和協管員的職責進行了詳細解讀，使協管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規和業務知識，積極配合好食品藥品監督管理部門的檢查工作。
二、抓好食品藥品宣傳
廣度
，進一步強化群眾法制意識
一是宣傳食品藥品法律法規。
以省級
食品安全放心區
創建及藥品安全整治為契機，結合
食品安全宣傳月
、3.15消費者權益保護日、14法制宣傳日等重點時間段做好食品藥品安全相關法律法規等宣傳教育工作。在日常監管及各項專項檢查中，不斷普及食品藥品安全監管知識。同時，組織監管對象舉辦宣傳培訓活動，采取以會代訓的方法組織食品藥品生產經營企業開展培訓10余次，參訓人員共計5000余人，強化其
食品藥品安全第一責任人
的意識，提升食品藥品從業人員業務水平。
二是宣傳食品藥品科普知識。
結合監管職能，突出重點區域、重點內容，詳細制定宣傳方案，先后組織開展了
食品安全宣傳周
、
藥品安全宣傳月
等宣傳活動，每年在
3
15
國際消費者權益保護日前夕開展食品藥品安全宣傳活動，并積極參加每年的
科技之春
宣傳，通過分發宣傳資料、解答群眾疑問、受理食品藥品方面投訴等形式，向過往群眾宣傳食品藥品安全知識。自xx年年以來，共開展食品藥品宣傳20余次，發放宣傳資料4萬余份。同時，大力推進
法律六進
活動，制作了30余塊圖文并茂的宣傳展板，通過食品藥品安全宣傳進社區、進農村、進學校、進工地等形式，為轄區內的老年群體、學生群體、外來務工人員等送上一堂堂活潑生動的食品藥品安全知識科普講座。并結合
三問三解
活動，在活動聯系點未央宮街道西葉寨村開展
食品藥品安全知識進農村
活動，在提升群眾食品藥品安全意識的同時，廣泛接受群眾監督，進一步提升食品藥監部門的公信力和滿意率。
三是宣傳食品藥品監管工作情況。
加大政務公開力度，借助XX區食品安全網、區政府門戶網站、市食品藥監局網站及局團委官方微博等平臺主動公開監管動態，向公眾消費警示，全面展示我局食品藥品監管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監管工作的參與度;及時通報專項整治、打假治劣、監督抽檢等信息，提高公眾知曉度;突出抓好省級
食品安全放心區
創建、基本藥物質量監管、食品藥品安全專項整治等重點專題宣傳，有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限，不斷提高行政透明度，自覺接受社會和群眾監督。區食安委成立XX區食品藥品投訴舉報中心，設立食品藥品安全統一投訴舉報電話86270317，并入XX市食品藥品12331投訴舉報受理系統，鼓勵群眾投訴舉報，及時轉辦各類食品藥品投訴舉報，形成
人人參與食品藥品監管
的良好氛圍。
三、抓好依法行政
力度
，進一步強化為民服務意識
完善各項制度，強化責任體系。我局把依法行政工作納入xx工作計劃，認真組織實施。每年年初，我局結合部門工作實際，制訂局依法行政工作實施方案，進一步分解任務，落實責任。同時，建立和完善了一系列依法行政制度和程序，建立了首問責任制、限時辦結制及監督督查機制，并通過在局機關設立公示牌、通告欄，將依法行政各項制度上榜上墻，進一步強化落實，確保依法行政。
嚴格審批程序，完善政務服務體系。我局在工作中，認真做好餐飲服務許可工作，并依法配合市局做好藥品經營企業現場選址工作，規范行政許可行為，做到了無越權許可，無超范圍許可。同時，加強調查研究，每一項審批項目都深入現場調查，掌握第一手資料。對于合理、合法的審批項目，依據法律法規及時予以辦理，樹立良好的為民形象。截止目前，我局未發生任何事件。
加強專項整治，認真做好案件受理。自xx年年以來，我局切實開展了學校食堂食品安全專項整治、嚴厲打擊食品非法添加行為專項行動、地溝油和餐廚垃圾專項整治、夏秋季餐飲環節食品安全整治、重大活動及節假日餐飲安全保障等40余項食品安全專項檢查;堅持從實際出發，本著一切從群眾利益考慮問題的宗旨，加大對重點區域、重點對象的監督檢查，對群眾舉報、關心的問題及時處理，大力開展藥品安全專項整治工作，共開展了違法藥品廣告、非藥品冒充藥品、打擊侵犯知識產權和制售假劣藥品違法行為、處方藥銷售管理、打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專項整治等共30余項專項整治工作。同時，受理群眾電話、來訪、網絡等投訴舉報150余起，均得到了快速有效的處理，確保了轄區群眾飲食用藥安全。
規范案卷整理標準，提高案卷制作水平。我局按照行政處罰案卷管理評查要求，在案卷水平上進行了提升。對食品許可、食品藥品稽查工作執法文書規范制作、案卷評議的學習和討論提出具體要求;對法律文書實行案號管理，一案一號;對用語、格式不規范的文書進行了集中整理。同時，嚴格做到案卷遣詞用句細致縝密、文書用語準確精練、卷面書寫統一規范。我局全年建立餐飲許可及食品藥品稽查案卷3000余份，在市食品藥監局及區政府辦組織的案卷評審工作中，我局案卷制作的數量和質量得到了檢查組一致好評。
創新依法行政手段，積極預防職務犯罪。我局自xx年年初起實行
行政執法日報告
制度，向各業務科室印發了《行政執法情況報告單》，執法人員在檢查結束當天填寫檢查基本情況及處理意見，及時上報分管領導，切實加大了執法力度，并有利于掌握檢查工作動態。同時，為全局人員統一發放了行政執法公文包，采取編號管理，并配有日常監督記錄本、各類行政執法文書、封條及食品藥品安全宣傳冊等日常執法所需物品;給每個科配備一部數碼相機、一個錄音筆等取證工具，促進案件查辦工作科學快捷。執法過程中，要求檢查人員攜帶《XX區預防職務犯罪相關知識篇》、《食品藥品安全工作相關法律法規匯編》等工作手冊，為依法行政提供確鑿依據，嚴格執法程序，為進一步預防職務犯罪打下良好基礎。
建立督導檢查機制，保證隊伍廉潔高效。一是落實目標責任機制。我局嚴格按照市食品藥監局目標考評實施細則，制定了《目標任務一覽表》，把任務層層分解到人，責任落實到人。二是強化考核激勵機制。積極推行科崗位目標責任制，實施嚴格的績效考核，將干部的考核、選拔與日常工作表現及工作成績緊密結合，不斷提高創新工作、培育亮點、爭創一流的意識。三是強化監督制約機制。在全區聘請了包括人大、政協、政府以及社會各界知名人士為
食品藥品特邀監督員
30人，認真接受和聽取了他們對我局工作的意見和建議。同時，我們先后組織部分監督員深入企業調研5次，組織監管相對人座談10余次，并認真接受社會各界對食品藥監執法人員的監督，及時發現和解決隊伍中存在的問題。
四、下一步工作思路
在下一步工作中，我們將繼續以創建
食品安全放心區
為推動力，進一步學習和踐行科學發展觀，推入黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，開拓創新、科學監管，努力完成各項目標任務。
一是進一步增強依法行政責任。
認真貫徹落實區委、區政府關于依法行政工作的相關要去，強化全局人員對全面推進依法行政工作必要性、長期性和艱巨性的認識，有針對性地解決依法行政實踐中存在的突出問題和薄弱環節，督促全局人員切實擔負起組織依法行政工作的重要職責。
二是進一步規范依法行政行為。
抓好行政審批項目，從源頭上防止亂罰款、亂審批問題的產生。切實糾正在行政執法工作中重實體、輕程序的現象，及時發現和糾正行政執法活動中存在的問題，提高依法行政水平。
三是進一步強化依法行政監督。
不斷完善內部監督機制，高度重視依法行政考核檢查，對檢查中發現的問題，深刻分析原因，及時提出整改要求。在自覺接受人大法律監督、政協民主監督的同時，注重接受社會輿論和人民群眾的監督。
一、實行工作目標差異化管理的意義
(一)差異化管理是服務和促進轄區經濟發展的需要。從南岸區幾年來經濟的發展定位來看，南岸區將以消費類電子產業和裝備制造業為支撐，在茶園打造千億級園區；以會展和物流為支撐，在南坪打造百億商圈；實施“兩心一帶”、“北斗計劃”，建設“五個南岸”等等。區委、區政府對區域經濟發展有不同定位，而在這些不同定位的經濟區域，工商所要如何有效發揮職能，如何有效作為才能更好的服務轄區經濟發展，這是需要工商部門思考的問題，也是實行差異化管理的初衷。
(二)差異化管理是體現工商部門工作特色的需要。市場主體不同，工商部門工作任務和特色就不相同。南岸區的市場主體分布呈現明顯的區域化特色：南坪片區批發零售業、住宿、餐飲業、租賃及商務服務業、居民服務業占的比重較大，四公里、彈子石片區制造業比例較大，南山片區住宿、餐飲業比例較大，長生橋片區農林牧副漁業比例較大，而全區規模以上企業中多數在茶園和彈子石片區。這些差異導致不同工商所轄區的工作對象、特點不同，監管任務不同，監管責任也不一樣，因而工作重心和特色也不盡相同。只有實行不同的管理，其工作思路、方式、重點、著力點才能適應區域工作的需要。
(三)差異化管理是適應當前工商職能轉型的需要。“兩費”停收以后，工作重點逐漸轉到加強監管執法服務上，工商轉型提上了議事日程。南岸分局因勢利導，引導工商所因地制宜，結合監管轄區的差異性和特殊性，根據區域經濟發展和工商工作需要，推進差異化管理，對各個工商所進行準確的職能定位，從而促進職能轉型。
(四)差異化管理是為工商干部提供成長平臺的需要。干部的成長在基層，但需要相應的平臺，差異化管理無疑是調動干部工作激情的平臺。差異化管理要求針對不同區域的經濟發展特點、市場主體分布特點等因素進行監管。這要求工商所合理調配工作人員、工作任務和工作量等，對工商所所有人員特別是所長提出了考驗，并迫使每個人去思考、探索、實踐。同時，差異化管理由于沒有固定模式，也要求干部去調研轄區經濟發展情況。去思考問題監管服務問題，在獎勤罰懶機制建立的同時，也促使那些善于思考、勤于調研、精于工作的干部嶄露頭角。
二、工作目標差異化管理四種模式的運行及成效
南岸分局根據7個工商所的不同情況，分別實行“3＋1”工作模式、監管執法辦案所模式、農村(景區)工商所模式、園區工商所模式。
(一)“3＋1”工作模式。以商貿中心工商所為代表，由于地處商貿繁華的中心地帶，企業占全區的50％。個體工商戶占全區的33％，12315申訴舉報占全區的70％左右。重點行業、公共聚集行業占全區30％左右，大型市場商場占全區的44％，市場主體量大集中，12315消費調解數量多，監管任務重，維護穩定任務艱巨。工商所工作目標主要放在消費維權、市場監管、行政執法、維護穩定上。因此工商所人數較多，歷年來均在22-25人之間，職能定位綜合全面，內部組織設置分工較細，內部管理采用“3＋1”模式，即設內務登記組、消費維權組、監管服務組3個小組和1個經檢中隊。分設組長和中隊長各1名，成員向組長、中隊長負責，組長、中隊長向所領導負責。實行該模式管理，在規范監管上出重拳，開展聲勢浩大的查處家庭旅館、黑網吧等專項整治活動，并將有關情況上報政府，引起政府高度重視，將此納入綜合治理的內容，促使區政府出臺《關于整治規范無證無照行為的實施意見》，將前置許可部門作為無照經營的第一責任人，成功地將“查無”由部門行為上升為政府行為；該所在行政執法上更是向電子商務新領域延伸，已經查處兩起涉網案，罰沒金額達32萬元，實現歷史突破。
(二)監管執法辦案所模式。以四公里、彈子石、龍門浩工商所為代表，轄區家具、服裝、皮革等制造加工業占較大比例，制假售假、無照經營的黑作坊、黑窩點較多。媒體關注度高；轄區外來務工人員較多，經營者結構復雜且流動性強，轄區經營秩序不太規范，工商所工作目標主要放在規范監管和行政執法上。這些工商所規模適中，人數在13至20人，一般設置內務登記組、監管巡查組和經檢中隊，各組和中隊不設負責人，直接向所領導負責，內部組織結構趨于扁平化。這些所實行該模式管理，執法辦案成效顯著。四公里工商所2009年突破辦理案件100件，罰沒金額100萬元，被市局評為全市工商系統“十佳辦案單位”；龍門浩工商所辦理了1件罰沒金額超100萬元的大要案件。同時，這些工商所端掉多個制假售假黑窩點，媒體廣為宣傳報道，百姓拍手稱好，工商在經濟領域的監管權威形象得以樹立。
一、抓基礎，日常稽查工作成效顯著
（一）日常稽查工作扎實有力。按照標本兼治、綜合治理的原則，我們加強日常稽查的力度和頻次，進一步擴大案源。一是加大對非法渠道購進藥品的查處力度。5月份，接群眾舉報我市一家藥品經營企業涉嫌從非法渠道購進安來厄貝沙坦片。經查證，確定為非法途徑購進，對此，我們立即在全市范圍類開展了有關安來厄貝沙坦片的經營渠道的專項檢查，共查處此類案件5起。二是全年藥品抽驗批次，不合格批，不合格率為%。其中基本藥物抽驗批次個品種，不合格批次，不合格率為%。三是繼續加大藥檢車運行的力度和頻次。檢測車共運行了天次，運行里程公里。檢查涉藥單位家，其中零售藥店家、生產企業家、批發企業家、縣及縣以上醫療機構家、鄉鎮衛生院家、村衛生室家，個體診所家。篩查藥品批次，抽樣批次，經檢驗為劣藥的批。快檢抽樣占全年藥品抽樣率為%。四是增強應急能力，稽查隊伍內部通訊渠道保持暢通，各種執法設備能夠保證工作需要，確保能在第一時間趕赴現場，調查取證，依法采取行政措施，及時控制和正確處置各類藥品安全突發事件。四是加強協作辦案，提高辦案效率。對涉及到外地的有關案件，按照國家局和省局案件協查的有關規定，及時協件，向其他單位發出復函份，向兄弟市局提供檢驗報告書份。通過協查，全國各地藥監部門通力合作，節約了辦案成本，提高了辦案效率，取得了雙贏。
（二）重視舉報投訴，提高辦理速度。我們面向社會公開承諾，接到舉報投訴時“快字當先”：一是快速受理。接到群眾舉報投訴，及時、準確、詳細地記錄，符合受理條件的當場快速受理。二是快速查處。受理后，執法人員在第一時間趕赴事發地點，事發地點在市區的1小時內，郊區的2小時內，偏遠地區的最遲不超過3小時，著手開展現場檢查。三是快速辦結。符合立案條件的，及時立案。對情節簡單的一般案件在20個工作日內辦結；情況比較復雜的案件，在60個工作日內辦結；特殊案件在規定時間無法辦結的必須向舉報人做出解釋和說明。四是快速反饋。投訴舉報人要求答復的，將查辦結果在辦結后3個工作日內告知。不符合立案條件的當天告知舉報人。目前，我們共受理群眾投訴舉報件（次），其中立案調查8起。
（三）加大對違法藥械、保健食品廣告的整治力度
今年以來，我們充分發揮廣告監測設備效能，并輔以人工監測，每月初將上個月監測到的違法廣告通過違法廣告地市填報端上報省局稽查處，同時移交市工商部門，并在各種媒體予以通報。同時，為從源頭上杜絕違法廣告，我們約談電視臺，共同交流探討藥械廣告監管問題，并達成共識：一是要嚴格依法辦事，堅決清除虛假藥械廣告；二是加強溝通交流，每季度定期召開一次廣告座談會，共同商討相關事宜；三是建立協作機制，雙方各確定一名聯絡員，具體負責廣告審查和交流，電視臺的廣告必須經過藥監部門審查后才能播出。今年以來，共監測發現違法藥械、保健食品廣告個，均已上報省局、并移交市工商局處理。
二、抓重點，全面推進稽查工作的整體開展
2011年，是新一輪機構改革之年，稽查人員變動很大，隨著局機關職能增加，同時增加了餐飲服務環節食品安全、保健食品、化妝品等相關職能，在人員緊張、工作任務繁重的情況下，支隊全體人員上下一心，齊心協力，確保了各項工作不松、不斷、不亂。
（一）繼續把打擊制售假劣藥品違法行為作為重點，狠抓大案要案的查處。藥品安全直接關系到群眾的身體健康和生命安全，政府關注、群眾關心的多是藥品質量和藥品市場秩序問題。當前藥品監管中存在著一些困難，如違法分子的做案手段日益狡猾；缺乏專項打假經費，打假成本高、造假成本低，形勢不容樂觀，容不得半點松懈。對此，我們通過建立科學合理的市場巡查制度,始終保持平穩、高壓的態勢，使稽查工作穩步前進。今年元月份，根據市政府要求，市局印發了《食品藥品監督管理局藥械行政處罰自由裁量量化標準》，至此，我們在案件處罰自由裁量權運用時有了執行標準。此外，支隊自成立以來，始終將以下五類藥械、保健食品作為稽查的重點，加強日常稽查：上級通報的假劣藥械、保健食品；日常收集的各網站、報刊公布的假劣藥械、保健食品；日常抽驗陽性率高的藥品；廣告監測到涉及虛假宣傳的品種；民生工程抽驗不合格的保健食品。
（二）理順新增職能，加強餐飲單位監督檢查，保障餐飲服務環節食品安全。一是按時完成省局、市食品安全民生工程布置的食品、餐具等抽樣任務。目前，共在中小餐飲單位、學校食堂和小吃店等地抽樣批次，涉及品種有：食用油、小麥粉、大米、米線、生活飲用水、水產品、腌制產品、碳酸飲料、餐具等，同時配合市質監局完成奶制品、湯料等抽樣任務。二是開展餐飲專項檢查。主要檢查各餐飲單位持有衛生許可證情況、從業人員健康證及個人衛生知識、加工環境、食堂餐飲具清洗和消毒、冷菜制作和食品及食品原料采購索證臺賬登記情況等。今年以來，共檢查餐飲單位余家次，立案起，當場書面警告起。三是加大對做出警告處罰決定的部分餐飲單位跟蹤督查力度，查看其整改情況。對于未按要求限期不予整改的單位立案查處，共查處4起此類案件。四是配合市局餐飲科做好各項食品安全專項整治工作。先后參加了學校食堂專項檢查、創建文明城市全市餐飲單位專項檢查、餐飲服務環節狗肉全面清理檢查行動。
三、突出以專項行動為抓手，大力開展各類專項整治
在國家局和省局的安排部署下，結合我市實際，我支隊安排了多項專項行動，主要包括：
（一）抓住熱點，大力開展非藥品冒充藥品專項整治
非藥品整治一直是我們開展的市場整治的一項重要內容。6月份，根據09年度專項整治的情況，我們又一次對全市藥品經營企業、保健品店和其他非藥品冒充藥品的經營企業進行進一步檢查、梳理。今年以來，共檢查可能涉嫌非藥品冒充藥品件，立案查處起非藥品冒充藥品案件。
（二）突出重點，認真開展醫用氧、一次性使用醫療器械、計生藥械市場等專項整治。一是開展醫用氧使用專項檢查。我們采取先自查、后抽查的方式，自查醫療機構家，抽查了家醫用氧生產企業，家醫療機構。對于少數醫療機構對醫用氧的管理不到位，索取資料不全、購進記錄不完整等情況，我們立即責令其及時整改，并要求其嚴格履行藥品購進驗收制度。二是開展一次性使用醫療器械監督檢查。7月份，按照省局《轉發國家食品藥品監督管理局稽查局關于加強對一次性使用醫療器械監督檢查的函》文件精神，在全市范圍內開展了一次性使用醫療器械專項監督檢查。重點查看此類產品是否按規定使用、銷毀，并采取現場抽查的方式，抽取若干品種進行審核。對于少數單位存在驗收記錄內容不完整等問題，我們當場責令其整改。三是開展計生藥械市場等專項整治，將此項工作融入日常監督檢查中，重點檢查經營企業是否存在經營假冒偽劣生育調節藥物、終止妊娠藥品、無產品注冊證書、無合格證明、過期失效、淘汰的妊娠控制類醫療器械及無證經營計生藥械等違法行為；使用單位是否存在使用假冒偽劣計生藥械的行為。
（三）突破難點，積極開展保健食品市場整頓工作。對照國家局、省局加強保健食品日常監管和安全整頓的通知要求，今年以來，我們重點開展了以下幾方面工作：一是對保健食品經營企業索證索票情況的檢查。重點檢查所銷售產品的合法性、進貨渠道是否正規，督促企業完善管理制度，加強產品質量管理。二是開展保健食品非法添加藥物專項檢查。針對群眾反映強烈的保健食品添加藥物成分的問題，加強了對這類產品的抽驗。今年以來抽驗保健食品批次，檢出非法添加鹽酸西布曲明、枸櫞酸西地那非等成分批次，對此，我們立即公開曝光，并立案查處，全年共立案起。三是開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查，組織對保健食品經營企業的監督檢查，重點檢查處理保健食品標簽、說明書非法標示疾病預防、治療功能等與批準內容不一致的行為。共查處起假冒偽劣保健食品。
四、人性化稽查，維護和諧執法環境
和諧稽查的建設對我們的工作提出了新挑戰。在執法過程中，我們堅持嚴格執法和以人為本并重的新執法理念，實行人性化執法、人性化服務，用實際行動構建和諧稽查的新思路和新內涵。
（一）在日常執法中，執法人員從被監管單位實際出發，采取措施加強對行政相對人的指導。針對輕微違規行為在免予處罰的基礎上，幫助他們查找違規的原因并督促其立即整改；針對必須處罰的違法行為，采取行政處罰前與企業負責人約談的辦法，明確指出其違法行為發生的原因、闡明案件的定性及處罰的依據，并采取教育和幫助相結合的方式幫助行政相對人在管理上補缺補漏；針對行政相對人對監管法律法規掌握不透徹的情況，反復向其宣傳涉藥法律法規，并積極幫助行政相對人掌握一些基本的辨假識假手段，有效減少了違法行為的發生頻率。
（二）我們在稽查執法過程中，始終堅持“四個做到、四個杜絕”，即堅持做到文明稽查，杜絕粗暴執法；堅持做到廉潔辦案，杜絕“吃、拿、卡、要、報”；堅持做到公平公正執法，杜絕濫用自由裁量權、辦人情案；堅持做到依法為行政相對人服務，杜絕無理拒絕相對人的合法要求。
五、優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象
我們一方面通過媒體向社會各界和人民群眾有效的宣傳銅陵藥監系統的工作動態。另一方面也提高群眾識假辨假的水平，發動群眾參與打假，震懾違法分子。同時我們創新了宣傳方法，增添了許多新亮點：一是在藥品零售企業制作并擺放假劣藥品展示柜，讓群眾直觀地認識假劣藥品，提高識別能力；二是充分發揮藥品檢測車的平臺作用，廣泛深入農村、社區和學校等基層宣傳。藥品檢測車所到之處，快檢人員一邊進行篩查檢驗，一邊向基層群眾介紹鑒別藥品真偽的基本知識。通過宣傳，加強了藥監和人民群眾的血肉聯系，增進了人民群眾對藥監的了解，讓人民群眾知道藥監是做什么的、正在做什么、為什么這樣做。今年以來，在各類報刊媒體發表信息篇。
六、存在問題
（一）執法人員較少，稽查任務相對艱巨。支隊依法承擔餐飲環節食品及藥品、醫療器械、保健食品、化妝品的投訴舉報受理、抽樣、快檢以及違法行為的查處；依法組織開展藥品、醫療器械和保健食品等廣告檢測等諸多工作。承擔如此繁重的工作任務明顯感到人員不足，影響稽查監管深入一線工作的開展。
（二）依法行政能力有待加強。應對新職能，履行新職責，我們的干部職工隊伍素質有待提高。
2012年工作重點
一、以人為本，強化隊伍建設
（一）抓思想建設。要始終把思想建設作為一項重點工作來抓，做到開展工作與思想建設兩不誤。同時，加強了支隊同志為群眾服務的意識，并把這種意識付諸于自覺的行動。通過抓思想建設，一方面強化全體人員的愛崗愛民、盡職盡責的觀念，也為有效開展中心工作奠定思想基礎。
（二）抓業務學習。面對稽查工作專業性強的特點，同時鑒于支隊剛剛成立，人員來至不同單位，部分是新招人員，對此，必須制定周密、系統的學習計劃，把加強執法隊伍的業務學習作為重要環節緊抓不放，認真組織經常性的學習，以促進執法能力的不斷提高。
（三）抓廉潔自律。進行經常性的廉潔自律教育，認真執行食藥監人員“五條禁令”和廉政執法相關規定，要求稽查人員牢固樹立勤政、清廉意識。
二、加強基礎設施建設，提高監管綜合保障水平
積極爭取各方面的專項資金支持，加大執法裝備投入，力爭提高支隊稽查執法裝備水平，增強執法隊伍快速反應能力，提高辦案水平和效率。
三、實施食品藥品放心工程，整頓和規范藥品市場秩序
（一）深入開展藥品、醫療器械、保健食品市場專項整治
首先按照國家局及省局的統一部署，聯合公安、郵政等相關部門，繼續嚴厲打擊制售假劣藥品、醫療器械、保健食品違法犯罪活動、開展非法回收藥品、非法添加化學物質、郵售假劣藥品以及藥品、醫療器械、保健食品廣告等重點領域的專項檢查和整治。其次努力改進稽查打假的手段和方式，提高稽查打假效率。加強系統上下聯動打假、與有關部門聯合打假，實現監管情報互通、涉嫌案件協查，形成聯手打假的合力。
（二）加強藥品、醫療器械、保健食品日常監管
一要加強醫療器械日常監管。結合醫療器械企業換證和許可證管理，對列入重點監控的產品和生產企業加強日常監督檢查。加強對醫療器械經營企業的日常監督，堅決取締無證經營，整頓超范圍經營，規范經營行為。加強一次性使用無菌醫療器械、植入性醫療器械等高風險產品使用監督管理，保障用械安全。
二要加強醫療機構使用藥品、醫療器械的質量監管。與衛生部門密切配合，把藥品經營企業GSP引入醫療機構藥品、醫療器械使用環節，加強醫療機構藥房藥庫、器械庫規范化建設。三要加強藥械、保健食品廣告監測工作。建立治理違法廣告的協作機制，開展違法廣告專項治理行動，嚴禁宣傳虛假違法廣告。對檢查發現的違法廣告要聯合有關部門依法予以嚴厲打擊。
市工商局
“民以食為天”，食品問題不僅關系著人民群眾的身體健康和生命安全，也關系著社會的穩定和長治久安。我們大冶市工商局結合轄區食品市場特點，以改革監管方式方法為動力，著力抓好“1234工程”，強化食品安全監管，取得了初步成效，20__年元月，國務院食品安全檢查組在我局檢查期間，對我局的食品安全監管工作給予了充分肯定。我們的主要做法是：
一、搞好一次普查，明確食品監管工作思路
同有限的執法力量比較，當前食品市場經營主體多、成分復雜、上市食品數量大、品種繁多，給食品安全監管工作帶來很大困難，處理不好，執法人員會處于疲于應付的被動局面。為化解這一矛盾，我們首先從基礎工作抓起，在全市開展了一次食品行業全面普查。一方面，開展食品經營業態調查，以基層分局（所）為單位逐門逐店開展調查和統計，填寫調查統計表，全面準確錄入轄區食品經營戶數量、類別、主要經營品種、持證持照等詳細信息，及時掌握了第一手資料，全市1548戶食品經營戶：生產加工型企業46戶，經銷類企業61戶（其中從事批發業務24戶）；生產加工型個體工商戶146戶，經銷類個體工商戶1295戶（其中從事批發業務66戶）。另一方面，開展食品違章違法案件回查，主要盤點近年發現和查處的食品違章違法行為，梳理出食品違章違法案件的重點區域、重點商品、重點對象及其所在行業。通過普查分類和匯總分析，我們確立了分類管理、距離監管的工作思路，將兒童食品、口糧、奶制品經營戶以及學校周邊、人口密集區、商業繁華地段和城鄉結合部作為一類監管對象；將從事餐飲業和季節性食品經營戶作為二類監管對象；其它類食品經營戶作為三類監管對象。對不同的監管對象采取不同的監管方式，對一類監管對象實行周巡查制，對二類監管對象實行半月巡查制，對三類監管對象實行月巡查制，分類監管辦法的靈活運用，避免了巡查人員日常監管的盲目性，提高了巡查監管效率。
二、建立兩項制度，強化食品安全監管責任
食品安全監管工作點多、線長、面廣，為確保食品市場監管工作運轉順暢，我們成立了以局長任組長的工作領導小組，制定方案，精心組織，周密部署，配套相關制度，確保工作落實到位。
一是建立分工協作制度。在食品安全監管過程中，我們明確了各職能機構的工作職責，登記注冊分局、個體科負責把好食品生產經營企業和個體工商戶的準入關；市場科負責以“六查六看”為主要內容的市場巡查，落實食品準入、退市和食品安全信息公示等制度；商廣合同科負責做好食品商標、廣告監管工作；公平交易分局負責牽頭，具體承擔專項整治的組織、協調工作，并負責匯總、綜合、分析、上報有關情況和信息，案件的查處由公平交易分局按集中辦案的原則負責。
二是建立責任追究制度。主要包括連帶負責制、問責制和責任追究制三個方面的內容。所謂連帶負責制，就是按照“屬地管轄，責任到人”的原則，將監管責任按人頭落實到食品經營戶，明確分局（所）長為第一責任人負主要領導責任，分管局（所）長為第二責任人負直接領導責任，巡查隊隊長為第三責任人負直接連帶責任，片區監管人員為第四責任人負直接責任，保證了轄區每一個街道、村組和食品經營戶都有具體人員負責，形成了“食品安全，人人有責”的工作格局。所謂問責制，就是市局與基層分局（所）、基層分局（所）與片管員、片管員與轄區食品經營戶層層簽訂責任狀，明確界定工商人員的監管責任和經營戶的經營責任，確保發現問題，有責可究。所謂責任追究制，就是凡被各級督查暗訪發現食品安全監管中存在監管不力、徇私枉法以及發生食品安全責任事故的，嚴格按照責任狀給予黨紀政紀處分，情節嚴重觸犯刑律的移交司法機關處理。
三、突出三個重點，確保食品安全監管取得實效
（一）加強日常巡查，扎實開展“六查六看”
各基層單位片區巡查人員在開展區域動態巡查工作中，按照食品安全專項整治“六查六看”的內容，對食品經營戶的食品質量、進貨渠道、索證索票情況、市場主體資格及其他經營行為進行定期檢查，詳細做好檢查記錄，現場出具檢查意見書，并由當事人簽收。同時，各基層分局（所）建立和完善了巡查例會講評制度，聽取各巡查小組的情況匯報，及時匯總巡查中發現的問題，進行研究處理和總結講評，提出對策和措施，鞏固巡查成果，確保日常巡查的效果和質量。
（二）針對突出問題，及時開展專項整治
我們根據不同時期監管中發現的突出問題和群眾反映的熱點問題，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、副食品、食用油、調味品、飲料等為重點，先后組織開展了奶粉市場、兒童食品市場、粉絲市場、糧食市場、酒類市場專項整治，集中開展了“打假保節日”、校園周邊環境和無照經營專項整治行動，查獲各類假冒偽劣食品4500余公斤，查處制售不合格食品案件16件，商標侵權案件2件，收繳侵權商標標識24萬套，搗毀制售假冒偽劣食品窩點9個，有力地震懾了違法經營分子，教育了廣大經營者。
（三）實施關口前移，穩步推進食品準入制度
我們將食品監管關口前移作為加強食品安全監管的重要環節。一方面，按照“抓好試點，以點帶面”的工作原則，在食品批發戶、商場、超市等重點食品經營戶中推行食品準入六項制度，主要內容是“一查、兩賬、三落實”，要求 食品經營者購進商品時必須主動查驗供貨方主體資格和食品質量，建好進銷貨兩本臺賬，落實主要食品品種報工商部門備案、食品質量承諾和不合格食品退市三項制度。為了既保證各項制度落到實處，又達到規范管理的要求，我們統一印制了食品經營戶《進貨臺賬》和《銷貨臺賬》，與業戶簽訂了《規范經營責任書》，并把其落實相關制度情況納入日常巡查監管的重要內容，加強督促檢查。另一方面，我們還在城區兩大集貿市場，配備了蔬菜農藥殘毒快速檢測儀，落實專人專班分批次實施抽檢，張榜公示檢測結果，堅決杜絕不合格蔬菜入市，保證市民吃上“放心菜”。
四、健全四項機制，實施食品安全長效監管
一是建立督查暗訪機制。我們除定期召開基層分局（所）長、科室主要負責人工作匯報會，聽取各單位食品安全監管工作情況匯報外，市局還專門成立了食品安全監管工作督查專班，由局領導親自帶隊，定期、不定期地深入轄區一線，通過實地查看、走訪企業和個體工商戶、與地方黨政領導座談等形式，對各基層單位監管責任制的落實情況、日常巡查工作開展情況、業主自律制度落實情況以及工商干部執法行為等進行督查暗訪，了解實情，掌握第一手資料。對督查中發現存在問題的，當場向相關單位發出督辦通知書，限期整改，并要求按時反饋整改結果，接受檢查驗收。
二是建立信息報告機制。對內，我們建立食品安全專項整治逐級上報制度，加強內部信息溝通，及時交流各單位食品安全監管工作的作法，要求基層單位在監管中發現重大食品質量安全隱患和問題、查獲重大食品案件要做到第一時間上報市局。對外，我們加強與政府和相關職能部門的溝通聯系，及時通報情況，反映意見和建議，爭取支持，形成工作合力。20__年，我們針對流動性、臨時性飲食經營戶無證無照現象較普遍，整治阻力大的問題，及時向市政府遞交書面報告，引起市領導高度重視，市政府迅速牽頭組織各部門召開聯席會議，協調工作，保證了飲食業整治工作的順利進行。
【關鍵詞】衛生監督；稽查；依法行政
【中圖分類號】R194【文獻標識碼】A
【文章編號】2095-6851（2014）05-0344
太和區衛生監督所成立之初，按照衛生部《衛生監督稽查規范》的要求，組建了監督稽查科，由業務素質好，工作認真負責，責任心情的人員組成，對衛生監督員在衛生行政執法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監督和檢查活動進行稽查。
1加強組織領導
稽查工作由監督所所長親自主抓，分管所長負責，并確定了稽查工作職責、工作程序，建立了各項稽查工作制度，如：“稽查工作制度”“稽查工作程序”“行政處罰審批制度”“處理舉報投訴案件工作規范”“衛生行政許可管理辦法”等，為稽查工作的開展提供了組織保障。
2狠抓基礎很賺落實
2.1衛生行政執法文書的稽查
衛生監督執法文書是衛生監督執法活動的法律憑證，記載著衛生監督執法水平和業務能力，直接影響著衛生行政執法行為的效力，同時也體現著監督隊伍和執法人員的執法水平和業務能力。稽查科針對稽查發現的普遍問題，有針對性的開展培訓，對文書的使用、項目填寫、常用違法事實的文字表述等進行培訓，對一些模糊不清的問題，采取共同討論，內部規范，達成統一。為了更好的提高監督員的文書制作水平，稽查科采取了一些措施，把現場檢查筆錄、詢問筆錄中常規內容打印在筆錄上，減少了筆錄制作時間，同時也提高了工作效率。
2.2規范行政處罰工作
依據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》、《衛生行政處罰文書規范》、《衛生行政執法文書規范》等，稽查科對本所行政處罰案件從辦案程序、審批程序、處罰依據、案卷文書使用、卷宗歸檔等幾個方面進行梳理，結案后由稽查科統一管理。監督員在監督過程中發現的違法行為準備立案處罰的，其處罰證據由稽查科審查，稽查科對其筆錄等證據的合法性進行審查，確定可以立案的，稽查科負責人在案件受理記錄上簽名，承辦人再行立案，在做出行政處罰決定前，必須由稽查科對處罰程序、處罰依據、處罰的裁量、處罰文書的規范使用等進行審查，以確保每一起案件的合法性。
2.3受理群眾投訴工作
對于投訴舉報案件我所高度重視，由稽查科負責督辦。《處理舉報投訴案件工作規范》，稽查科負責受理，詳細記載投訴內容，由分管所長簽署同意后，屬于管轄范圍內的填寫“處理舉報、投訴案件督辦單”，由稽查科會同監督科室按照在規定是時限內進行調查、核實、取證、處理、答復、反饋，對不屬于本所管轄的稽查科填寫“處理舉報、投訴案件移送書”移送相關部門。
2.4開展對衛生許可單位審批和日常監督工作的稽查
稽查科主要從兩個方面開展對日常衛生監督和衛生許可工作的稽查，一是稽查監督員的監督筆錄，對筆錄中記錄的較嚴重的違法行為，督促監督員對其處理或監督落實整改，并限期反饋處理情況和整改結果。二是對衛生許可后的生產經營單位進行現場稽查，稽查內容主要包括從業人員體檢培訓情況，經營項目與許可項目是否相符，布局、流程、設施設備是否符合發證要求，餐飲具洗消情況，自身衛生管理情況以及許可后實施日常監管情況等，稽查中發現問題及時反饋各相關科室，并要求各科室在限定期限內將整改結果或實施的處罰情況反饋稽查科。
3衛生監督稽查與業務指導相結合
稽查出問題不是目的，如何糾正、如何改正才是關鍵，因此監督所要求稽查科不但要稽查出監督員工作中存在的問題，更要找出監督所內部管理、工作運行中存在著哪些問題，和所辦公室共及監督科室共同研究并提出解決建議。從提高工作效率和方便業者的角度出發，制定出符合本地區情況、具有可操作行的衛生行政許可辦事程序，既符合國家法律法規又方便民眾。
4衛生監督稽查與績效考核相結合
強化監督所內部管理，加大考核力度。充分調動各科室工作的積極性、主動性和創造性，依據衛生部“衛生監督執法考核評議量化指標體系”，結合本地實際情況，由稽查科制定了“目標管理考核辦法”，成立了以所長為領導的考核小組，具體考核工作由稽查科和辦公室協調完成，考核內容以“加強政治思想建設”、“加強衛生監督法制建設”、“加強衛生監督隊伍能力建設”、“規范衛生監督執法行為”、“監督員風紀風貌”等五個方面進行考核，考核方式為三種，一是常規考核指標完成情況的數據積累，如監督覆蓋率、監督頻次、量化分級、舉報查處、信息報送等；二是對監督員監管的狀況進行現場評價，由各科抽取一名監督員與稽查科組成現場考核組，考核每位監督員的監管能力；三是由科室負責人展示科室工作的亮點，傳授好的監督管理經驗。總之通過績效考核，使科室間加強了溝通和理解，為監督員搭建了互相學習、取長補短的平臺，為策劃今后的工作思路和方向提供依據。
隨著衛生監督體制的日臻完善，法制建設也以更快的步伐向前邁進，衛生監督稽查工作作為衛生監督執法的一種內部監督制度，地位舉足輕重，建立健全衛生監督稽查工作勢在必行。我所的稽查工作夯實并規范了全所的基礎性工作，及時發現、糾正了監督工作中存在的問題，杜絕了不規范、甚至違法違紀行為的發生。充分體現了稽查工作在依法行政中的重要性。
大家好！金秋時節，非常榮幸能邀請到各位蒞臨指導__藥監分局行風建設工作。在此，我謹代表系統全體干部職工，對大家在百忙之中應邀參加這次座談會議表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！同時對市局王書記親臨會場指導一并致以誠摯的謝意！
今天我們請來的各位嘉賓，是我局委托區人大、區政協面向全區推薦的行風政風監督員。其中，既有多年來一直關心藥監事業、支持藥監發展，在行風政風建設工作中具有豐富經驗的各級領導；也有一如既往熱愛藥監工作、參與安全監管，對我局行風建設直接進行監督的服務對象。我們相信，有各位的悉心指導、傾心關懷、熱心幫助，全區藥監系統20__年行風建設工作一定會有長足的進步，也一定會取得更好的成績。
為使各位領導、各位監督員同志們對全區藥監系統行風建設工作有一個客觀、公平、公正、全面的了解，中肯地提出意見和建議，以便更好地改進我們的工作，下面，我代表局黨組簡要介紹一下全區藥監系統概況、今年以來的主要工作和下步打算，不當之處，懇請大家批評指正。
一、全區藥監系統基本情況
__藥監分局是20__年9月掛牌成立的新局，全稱為棗莊市食品藥品監督管理局__分局實施，主要負責全區食品藥品綜合監督管理工作。 20__年6月1日 《中華人民共和國食品安全法》頒布實施后，具體負責保健食品、藥品、化妝品和餐飲消費環節“三品一環節”安全監管。目前，系統下轄7個鎮街監管所、19名鎮街專職監管人員；局屬機關內設綜合業務科、稽查一隊、稽查二隊、政策法規科、辦公室5個職能股室，機關總人數為18人，平均年齡35.6歲，大專以上學歷占到86%，黨員占職工總人數的95%以上。系統組建以來，在市局和區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協和社會各界的監督支持下，我們牢固樹立“一年打基礎、兩年上臺階、三年創一流”主導思想不動搖，緊緊圍繞“六大戰略”，即：圍繞一個目標（確保人民群眾飲食用藥安全），實施兩大工程（食品放心工程、藥品放心工程），強化三項建設（行業作風建設、干部隊伍建設、基礎設施建設），完善四個體系（執法責任體系、安全信用體系、應急治理體系、技術支撐體系），建設五型機關（學習型、創新型、廉潔型、服務型、和諧型機關），實現六大變化（食品綜合監管有新舉措、藥品市場整治有新成效、基礎設施建設有新進展、經濟發展環境有新改善、行業作風建設有新起色、干部隊伍素質有新提高），把強化政風行風建設作為抓班子、帶隊伍、促監管、樹形象的重要舉措，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，始終堅持以只爭朝夕的精神干好每一天，以嚴謹扎實的作風做好每件事勵精圖治，開拓創新，團結拼搏，重抓落實，確保了全區食品安全綜合協調有力、藥品安全科學監管有序、人民群眾滿意度穩中有升，各項工作始終保持了科學發展、超前跨越的良好態勢。20__年建局當年被評為“區級文明單位”、“履行計劃生育工作先進單位”，20__年被授予“市級文明單位”、“全市系統工作先進集體”和“全區履行計劃生育工作先進單位”榮譽稱號。
二、今年以來的主要工作
20__年是我局實現三年創一流奮斗目標的沖刺年，年初以來，我們堅持以深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以《食品安全法》頒布實施為契機，以整頓和規范食品藥品市場秩序為切入點，以確保公眾飲食用藥安全和全運會安全保障工作為抓手，積極應對機構改革出現的新情況、新問題，堅持以開放的思想學習科學發展觀，以先進的理念詮釋科學發展觀，以扎實的工作踐行科學發展觀，以一流的業績彰顯科學發展觀，1－8月份，全區食品藥品安全實現了“零事故”，執法監管工作實現了“零投訴”，全運會食品藥品隱患排查實現了“零風險”，確保了人民群眾飲食用藥安全。
（一）真抓實干，食品綜合協調上實現了新作為
我們緊緊圍繞全區食品安全工作，不斷提高綜合監管能力，提升組織協調水平，有效遏制了食品領域違法犯罪行為，食品安全工作明顯好轉。
一是統籌安排，全面夯實食品安全工作基礎。年初，牽頭召開了全區食品安全工作會議，區人大、政府、政協的領導，各鎮街分管領導、監管所長及區食品藥品安委會成員單位的分管領導、業務科長參加了會議。會議對20__年度食品安全工作先進集體、先進個人進行了表彰，對20__年食品安全工作任務、重點和措施進行了明確，區政府分管區長與各鎮街和相關職能部門簽訂了食品安全工作目標責任書，并首次將食品藥品安全工作列入區政府公共考核目標，開創了全區食品藥品安全監管工作的新局面。
二是突出重點，扎實開展食品安全專項整治活動。堅持“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，深入開展專項整治活動。開展春節、五.一等傳統節日和“兩會”期間食品安全專項檢查不停步。牽頭組織
質監、工商、衛生、服務業辦公室等部門，突出超市、農貿市場和銷售網點等重點部位，加大檢查頻次。累計出動執法人員5600余人次，對各類飲食單位監督檢查649次，對農村集貿市場監督檢查798次，查獲假酒480箱，奶粉及其它“三無”產品一宗。開展違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治不走樣。本著“標本兼治、著力治本”的原則，制定了《__區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》，嚴厲打擊在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為。根據《食品中可能違法添加的非食用物質名單》和《食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種名單》，出動執法人員702人次，對轄區內794家食品生產、經營單位進行了全面檢查，確定整治重點地區1個、整治重點單位8個、整治重點產品3個，扎實的工作作風和一流的工作業績受到了省政府督導組的一致好評。開展桶裝飲用水專項治理不放松。協調各鎮街和區食品藥品安委會各成員單位，對全區6家生產企業、350多個銷售單位進行了檢查，關停3家生產企業，查獲無證桶裝飲用水560余桶，有效地維護了消費者的合法權益。開展全運會食品安全專項治理不變通。聯合衛生、工商、質監等部門，以蔬菜、牛羊肉、禽類、水產品、熟肉制品、乳及乳制品、豆制品、醬油、食醋、休閑食品、桶裝飲用水、食用植物油等食品為重點檢查對象，以農產品批發市場、農貿市場、超市和分散在各社區、城鄉結合部的食品加工作坊、食品商店、食品攤販、中小型餐廳及旅游景點的餐飲服務業為重點檢查環節，嚴厲打擊制售假劣產品和其它擾亂全運會食品市場秩序的違法行為，累計出動執法人員276人次，排查各類食品經營企業420余家，下達整改通知書15份，對3家餐飲經營單位進行了停業整頓，有效預防和杜絕食品安全隱患。
三是服務大局，圓滿做好重大活動食品安全工作。切實做好奶粉事件患兒賠償金發放工作。按照“絕不漏過一人”的原則，精心組織，強化協調，全力以赴協調抓好奶粉事件患兒的賠償金發放工作，共發放賠償金27.2萬元，涉及奶粉賠償患兒126人，確保每個患兒家庭都領到了賠償金，全力維護了社會穩定和諧。切實做好美食文化旅游節食品安全保障工作。對組委會提供的41家食品參展單位資質進行了嚴格審核，配合區組委會逐一與各參展單位簽訂安全承諾書。每天從早8點到晚10點，實施分組全程駐點巡查，圓滿完成了保障任務。切實做好全國汽車場地越野錦標賽__站食品安全工作。對城區及楊峪國際賽車場周邊食品生產經營業戶及賓館、飯店等餐飲場所進行了“地毯式”排查，對城區長江路、臨山路、永興路、永福路等46家餐飲業經營攤點和皇冠花園酒店、薛國大酒店、錦泉假日酒店3家入住酒店進行了集中清查，對賽場周邊餐飲業從業人員進行了集中強化培訓，逐一登記造冊，24小時全天候監管，從根本上擰緊了全國汽車場地越野錦標賽“食品安全閥”。 切實做好夏季餐飲市場專項整治工作。以啤酒市場整治為主線，開展了為期一個月的集中整治活動，下達監督意見書56份，較好地規范了夏季餐飲市場秩序。
（二）嚴格執法，藥品科學監管上取得了新突破
我們堅持以整頓和規范藥品市場秩序為目的，始終保持打假治劣的高壓態勢，突出“五抓”并舉，取得了良好成效。
一抓工作規范。狠抓培訓教育。今年以來，對農村食品藥品安全監管協管員、信息員和涉藥人員分期分批進行了業務培訓和思想教育。 5月12日 ，在區委黨校舉辦了全區藥品安全知識培訓班， 5月17日 ，舉辦了全區零售藥店從業人員培訓班，參訓人員達1890余人。組織全區藥品從業人員開展健康查體，目前，健康查體人員總量累計已達612人。實行分類治理。將監督檢查過程中發現的企業違法違規行為記入不良行為記錄，將監管和處理情況及時收集歸檔，不斷完善企業信用檔案。對于守信企業給予表揚、鼓勵和政策支持；對于失信企業，列為重點檢查的對象，加大監管力度。推動規范建設。協調區衛生局選擇條件好的醫療機構深入開展規范化藥房建設工作，進一步規范使用環節秩序。初定9月初在陶莊中心衛生院召開藥品使用質量規范化管理工作現場會。
二抓日常監管。截止目前，共出動執法人員525人次，檢查涉藥涉械單位370家次，檢查狂犬病疫苗、雙黃連注射液、假藥“特效筋骨康”、劣藥“泮托拉唑鈉”、腎康注射液、假“云南白藥膏”、假藥“糖脂寧膠囊”、苗嶺牌潔膚霜、磷酸可待因口服溶液、麻黃堿、香丹注射液等藥品醫療器械793批次，查獲假劣藥品、醫療器械31批次;受理舉報投訴11起;發放限期整改通知書82份、協查函18份。查處了“飛龍義齒”等一批大案要案。上半年，全局共辦理一般程序案件14起、辦結12起，辦結率85.7%；辦理簡易程序案件82起，辦結率100%，累計收繳罰沒款21.6萬元。
三抓專項整治。立足“辦大案、破
要案、結重案”工作思路，出臺了《關于開展“你舉報我獎勵、你買假藥我先賠付”活動的實施意見》，深挖辦案線索。在此基礎上，開展了五大專項整治活動：開展了非藥品冒充藥品專項整治活動。按照“區不漏鎮（企）、鎮不漏村（居）、村（居）不漏店、店不漏藥”原則，全面推行了“網格化”監管檢查，累計下達責令整改通知書78份，對假冒“嗎叮啉”、“新康泰克”、“藏王三寶”等20余種“山寨藥”予以全面下架。開展了特色專科專項整治活動。依法檢查特色專科醫院3家，社區衛生服務中心18家，衛生室30多家，出動執法人員86人次，責令整改13家，行政處罰5家。對1家專科醫院使用中藥4號湯和1家涉嫌從不具備藥品經營資格企業購進治療精神病藥品的專科醫院進行了立案處理。開展了甲型h1n1流感和手足口藥物專項整治活動。以防控甲型h1n1流感、手足口病藥械監管為契機，檢查轄區內藥品經營企業56家、醫療機構28家，出動執法人員110余人次，行政處罰18家，責令整改15家，沒收從不具有藥品經營資格企業購進中藥材一宗，立案3起，有效地規范了防控甲型h1n1流感和手足口病的藥物市場秩序。開展了終止妊娠類藥品專項整治活動。與區計生局聯合下發了《關于開展計生藥具、終止妊娠藥物專項檢查》的通知，把查處終止妊娠藥物、保健用品、計生藥具、促排卵藥品作為重要內容，對全區藥品零售企業進行了專項整治。出動執法人員210多人次，發放禁止經營使用終止妊娠藥物宣傳材料200余份。監督檢查藥品零售連鎖公司18家，藥品零售企業51家，保健品店18家，鎮街醫療機構6家。其中，行政處理1家，警告2家，沒收假劣計生藥具、保健用品、終止妊娠藥物一宗，責令整改2家，取得了階段性工作成效。開展了全運會興奮劑專項整治活動。對全區3家藥品批發企業和106家零售藥店進行了興奮劑專項治理，對2家批發企業和51家零售藥店下達了責令改正通知書，對發現的不符合國家要求，未體現“運動員慎用”標簽的32個品種的含興奮劑藥品進行了查封，有效整頓了違規行為。
四抓adr監測。在提高藥品（醫療器械）不良反應監測的數量和質量上下功夫，進一步建立健全了監測工作網絡，明確專業人員負責收集、整理、上報本單位的adr報告。上半年共上報藥品不良反應報告140例，醫療器械不良反應報告109例。
五抓監督抽檢。認真開展藥品監督抽驗工作。上半年共抽驗110批次，不合格率20%以上。在此基礎上，定期組織召開不合格藥品原因分析例會，舉一反三，不斷提高靶向抽驗命中率，確保了人體用藥安全有效。
（三）務求實效，信息宣傳工作上打造了新亮點
為營造食品藥品安全監管的濃厚氛圍，圍繞使更多的人成為負責的管理者、誠信的經營者和成熟的消費者工作目標，廣泛開展了多種形式的食品藥品安全宣傳教育活動。
一是注重在針對性信息宣傳上下功夫。上半年共編發《__食品藥品監管》簡報9期，編印并發放《全區食品安全工作文件資料匯編》300冊。在局網站食品藥品安全預警信息12期，食品藥品安全知識信息150余篇，較好地宣傳了藥監工作。
二是注重在全方位新聞宣傳上求突破。進一步完善了新聞信息獎勵制度，把新聞宣傳報道分解落實，形成宣傳工作人人有目標，人人有責任的良好氛圍。1－8月份，全局共在各級報刊、網絡、電視、廣播電臺等發表稿件243篇（條）。其中：國家級刊物刊登46篇、省級25篇、市級104篇、區級68篇。僅在《中國醫藥報》就發表重頭稿件12篇，切實做到了“報刊上有文章、電視里有圖像、廣播里有聲音、網絡上有信息、群眾心里有口碑”的宣傳效果。
三是注重在普及性法規宣傳上作文章。以“食品安全、健康和諧” 為主題，開展了《食品安全法》集中宣傳活動。建議李良軍副區長在區電視臺發表了宣傳貫徹《食品安全法》電視講話，在《__周訊》發表了題為《認真學習貫徹＜食品安全法＞確保公眾飲食安全》的署名文章，《__周訊》刊發了《食品安全法知識問答》。在區政府駐地永興路開展了貫徹《食品安全法》集中宣傳一條街活動，牽頭區農業、水務、衛生、工商、質監、畜牧獸醫、服務業辦等部門分別派出執法人員，組成8個宣傳咨詢站點現場宣傳，展示宣傳板牌、散發宣傳材料、懸掛過路標40余幅，在城區北批和清泉兩大農貿市場設立了宣傳點，開展了集中宣傳活動。指導各鎮街在駐地設立宣傳站點，懸掛過路標語，并分別出動一臺宣傳車在轄區內巡回宣傳，大力宣傳《食品安全法》，形成了浩大宣傳聲勢，營造了濃厚宣傳氛圍。累計發放《食品安全法》、《知識問答》等宣傳品29000余份，出動宣傳車12車次，接受群眾咨詢10800余人次，在全區營造了人人關注食品安全、食品安全人人有責的濃厚氛圍。
（四）轉變作風，機關效能建設上展示了新形象
我們把提高機關工作效能、打造一流機關形象納入全局工作重要環節來抓，強化四項舉措，樹立了文明高效的藥監工作形象。
一是強化了主題教育活動。根據區委統一安排部署，在認真堅持每周五政治理論學習不放松的基礎上，全面開展了深入學習實踐科學發展觀學習教育活動。為提高學習實踐活動質量，確保學習活動正常化、規范化、制度化開展。首先，細化學習內容，做到“三落實”。進一步修訂完善了局機關學習制度，制定了學習活動方案，擬定了學習必學科目，分月細化學習內容，硬性規定學習時間，確保了參學人員、必學科目、學習時間“三落實”。其次，靈活學習方式，做到“三結合”。采取個人自學與集中學習、輔導講座與
經驗交流、理論學習思考與深入實際調查研究相結合方式開展學習，以學習推動各項工作。再是，保證學習效果，做到“三促進”。通過學習實踐活動，創造性地推行了錯休工作制、一線工作法、網格化服務、月度績效考核等制度，有力地提高了全局工作人員的思想政治素質和理論水平，增強了處理復雜問題的能力和駕馭市場經濟的能力，促進了干部思想作風、工作作風、生活作風轉變。
二是強化了“作風建設年”活動。我局始終堅持把隊伍作風建設作為落實各項工作和自身建設好壞的決定因素來抓好抓實。年初，進行了為期10天的機關思想、紀律、作風集中整頓活動；結合市局“三個強化伴我行，作風建設要先行”教育活動，開展了“創建優質服務環境、創建優秀服務機關、倡樹優良服務作風，促進科學發展”活動；開展了“共鑄誠信”主題實踐活動；開展了“馬上就辦”活動，不斷細化行政服務舉措，提高服務質量，把作風建設作為聯系群眾的橋梁，展示形象的窗口，推進依法行政的平臺，服務人民群眾的品牌，有力地推進了全局工作上臺階、上水平。為確保活動成效，積極開展了問卷調查活動，向社會發放征求意見單260份，反饋245份，群眾滿意率達99%以上。通過走訪和邀請行風評議代表、人大代表、政協委員座談等方式，虛心聽取社會各界的意見和建議，收取意見和建議4條。對意見和建議及時分析原因，制定整改措施，明確落實到相關股室及整改時限，促進了工作作風和紀律觀念的進一步好轉。
三是強化了黨風廉政建設。年初，與各科室隊簽定了黨風廉政建設責任書，嚴格落實責任追究制，建立健全了教育、制度、監督體系，做到警鐘常鳴，防微杜漸，不斷推進黨風廉政建設工作深入發展，樹立了食品藥品監管部門廉潔勤政、務實高效的良好形象。開展了預防職務犯罪活動。邀請__區人民法院行政審判庭副庭長戚劍為系統執法人員進行了培訓輔導講座。結合行政審判工作真實案例，針對食品藥品監管的工作特點，從行政執法與行政訴訟的關系，行政執法的重點和技巧，行政訴訟的主、權、目、程、證、法等方面進行了深入分析和講解，有效增強了全區藥監系統全體干部職工的法律意識。為深化教育成效，我局還舉辦了“慈心一日捐”活動，全體黨員干部紛紛慷慨解囊，主動捐款700元。目前，全局人人思廉、人心思上蔚成風氣。
四是強化了政風行風建設。局黨組把行風建設工作擺上重要議事日程，多次組織召開專題會議，研究部署系統行風建設工作，并結合系統實際制定了《__藥監系統20__年民主評議政風行風建設工作方案》，確定了“創新思路，把握重點，關注熱點，解決難點，營造亮點”的思路，按照“內強素質、外樹形象”的要求，從內容、方法、步驟和時間等方面提出了具體安排。各鎮街監管所和機關各科室隊按要求，分別建立健全了行風建設領導機制和責任機制，明確了分工，制定了具體實施方案，充分調動了廣大干部職工的積極性和主動性。與此同時，我們著力在“查、改”上花力氣，在解決問題上用實勁，堅持對群眾反映的問題不澄清不放過，投訴案件不處理不放過，整改措施不落實不放過，各項制度不完善不放過的原則，針對20__年行風評議中提出的問題，以規范監管行為為基礎，以“小金庫”清理整頓活動為關鍵，以局科室隊為重點，對原有各項規章制度和業務流程、管理流程進行梳理，制訂完善了管人、管權、管事、管錢、管物等方方面面的監管制度，積極構建內部監管長效機制，認真做好整改，營造了全員參與行風建設的工作氛圍。
三、當前監管工作存在的問題和不足
兩年來，我區食品藥品監管事業發展取得了突破性進展，但由于我們工作起步晚、基礎差、沒有經驗，與區委、區政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，與新形勢發展需要相比，仍然存在“五大問題”、“五大挑戰”。在存在問題方面：
一是執法環境有待進一步優化。全區小企業、小作坊數量多，衛生條件差，給管理工作帶來很大難度。個別企業和部分個體商販法律意識淡薄，加之加工設備落后、食品原料低劣，對群眾的生命健康造成了潛在威脅。部分消費者的食品藥品質量意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著“只注重價格而不注重質量”的認識誤區。此外，由于__地方小、人口少，一有處罰，熟人說情、領導說情，不給面子不行。行政處罰給行風評議帶來直接影響，難以兩頭兼顧。二是監管力度有待進一步強化。食品藥品監管不嚴，沒有真正從源頭上實施監管，一些農村和城鄉結合部的監管力度不夠。藥品廣告缺少規范化管理，虛假廣告誤導群眾消費問題較為突出。農貿市場臟、亂、差，影響周邊環境和市民的身心健康；市場管理只重收費、重罰款，沒有真正形成齊抓共管的局面。三是監管隊伍、技術裝備有待進一步加強。機構改革后，監管范圍擴大到對藥品、保健食品、化妝品、醫療器械的全過程監管。針對新增的監管職能，監管手段和執法隊伍的整體素質還有待于進一步提高。此外，全區食品安全檢測設備落后、手段單一，不能很好地為食品產業的健康發展提供有效地技術支持。四是監管體系有待進一步完善。各監管部門協作、配合的主動性較差。鎮街食品管理部門，機構不健全（質監、衛生部門在基層鎮街沒有相應機構），人員較少，檢測設施不配套，工作開展不平衡。協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識，沒有報酬或補助，工作積極性不高，再加上監管對象多為本鄉本村人，鄉里鄉親，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復，很難充分發揮宣傳政策和舉報協查作用，致使農村食品藥品監督協管網絡建立容易，效果不佳。五是食品監管綜合協調關系有待進一步理順。由于經費嚴重匱乏，再加上食品監管面廣量大，組織聯合檢查相對困難，食品安全隱患多。雖然《食品安全法》已于 6月1日 頒布實施，但是由于藥監體制改革還沒有到位，致使體制機制不理順，監管工作難以有效開展。
目前，我區食品藥品監管工作還面臨一系列挑戰，主要表現為“五個不完全適應”：一是當前食品藥品經營現狀與創建食品藥品安全區的要求不完全適應，人民群眾對改善監管質量等訴求強烈。二是食品藥品信用體系建設與群眾的消費需求不完全適應，誠信食品藥品經營企業覆蓋面還不夠廣。三是科學監管水平與保持醫藥市場平穩健康發展不完全適應，醫藥市場的調控、服務、管理和預警機制亟需完善。四是農村食品藥品安全監管工作滯后與城鎮化進程加快發展不完全適應，大部分農村食品藥品安全仍處于較低水平。五是藥監系統自身建設與爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求不完全適應，機關效能建設和干部作風建設仍需加強。由于上述諸多困難與問題的存在，使得部分執法人員在執法過程中難免出現情緒急躁、執法方式粗放等情況，一定程度上影響了執法形象，降低了群眾滿意度。對于這些問題和挑戰，我們將在今后的工作中認真加以解決和克服。在此，懇請各級領導、社會各界予以理解，并給予廣泛呼吁，積極營造全社會理解、支持、配合監管執法工作的良好氛圍。
四、今后工作的重點
今后工作，特別是下半年工作中，我局將以科學發展觀為指導，積極應對機構改革挑戰，創新理念，明確思路，圍繞“三品一環節”，全面做好
食品藥品安全監管工作，逐步建立公平、公正、健康有序的市場秩序，積極服務__經濟建設，切實維護好人民群眾的飲食用藥安全。
一是以提升執法水平為目標，切實加大藥品稽查辦案力度。開展藥械購銷渠道、個體診所用藥范圍、診斷試劑、專科門診用藥、興奮劑藥物、一次性無菌醫療器械使用管理和基層特殊藥品管理等專項檢查，促進涉藥企業尤其是農村涉藥單位藥械質量全面提高。強化adr監測和藥品抽驗，切實提高稽查辦案的針對性和實效性。
二是以保障飲食健康為天職，認真進行食品安全專項整頓。發揮食品安全綜合協調職能，積極落實《__區人民政府辦公室關于印發全區食品安全整頓工作實施方案的通知》精神，聯合相關部門，全面開展食品安全專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣產品和其它擾亂食品市場秩序的違法行為，確保人民群眾飲食安全。
三是以確保全運會安全為抓手，切實抓好興奮劑治理工作。以興奮劑治理“百日會戰”為抓手，全面推行執法人員分片區、包藥店承包責任制，確保責任落實無縫覆蓋。對3家批發企業、106家藥店、360家衛生室、22家二級以上醫療機構進行拉網式排查，從嚴從快從重查處興奮劑違法經營問題，確保區內無藥源性事件發生。
四是以提高監管效能為動力，積極加強應急處置能力建設。健全食品藥品突發事件快速反應工作機制，做到職責落實到位、任務落實到人、措施落實到位，著力建設一個多層次、全覆蓋、相互銜接、相互配合的藥品安全應急預案，組織應急處置演練活動，進一步鍛煉隊伍，增強處理突發事件的能力。
總之，我們將以這次座談會為契機，進一步認清形勢，分析問題，力爭在規范中抓監管、在監管中求創新、在創新中謀發展、在發展中上水平，以與時俱進的思想觀念、奮發有為的精神狀態、真抓實干的工作作風，全力以赴抓好監管責任落實，為確保人民群眾飲食用藥安全做出新的不懈的努力。
本文通過對無錫地區二級以上公立醫院后勤管理的調研，分析了當前醫院后勤管理人員結構老化、學歷偏低、技術人員匱乏等現狀及存在問題，提出了立足醫院改革創新、優化后勤運行機制；依托信息化，積極探索物聯網技術，打造智能綠色醫院、加強安全生產智能監控等醫院后勤發展對策的思考。
關鍵詞：
醫院；后勤；管理；現狀；發展對策；改革
0引言
公立醫院改革是當前醫療衛生體制改革攻堅的難點，而后勤保障是公立醫院改革的一個重要環節，醫院后勤保障的安全、高效及成本控制都是公立醫院改革的關鍵內容，分析當前公立醫院后勤管理的現狀，提出其發展對策刻不容緩，本文對無錫地區的各家二級以上的公立醫院進行了充分的調研，并對后勤的未來發展提出了一些新的思路[1]。
1醫院后勤管理現狀
近期，無錫醫學會后勤管理學分會調研了無錫市所有二級以上的公立醫院，總體情況是：
1.1醫院后勤管理架構及管理方式：
（1）管理架構：院科兩級、三級班組，個別二級醫院實行院科兩級，實行院科兩級、三級班組占比85.7%。（2）管理方式：未外包項目自主管理，外包項目實行獨立監管或與外包公司聯合監管。追求服務質量和各自效益，是外包項目甲乙雙方聯合監管的共同目標，其中聯合監管的契合點、有效形式和科學方法是值得研究的方向。
1.2醫院后勤保障模式。
個別單位職工食堂外包，其他單位餐飲均未外包；其他后勤保障項目不同程度外包，但后勤項目外包社會化趨勢明顯。餐飲及物業維修社會化程度較低。
1.3醫院后勤用工分析。
后勤各類用工占比：編內后勤用工綜合占比小于5，不到外包用工的1/16，雖然后勤用工綜合占比27.01，但因外包用工比例大，且外包人員整體文化程度低、流動性大、專業不對口，嚴重制約醫院后勤服務保障成效。
1.4醫院后勤人員年齡結構及用工文化水平分析。
二、三級醫院及全體后勤人員年齡層次與全國水平比較從各年齡段中值對比全國水平分析，目前全市醫院后勤人員年齡結構不合理，出現斷層，用工文化水平一般是小學、初中為主，學歷低。
1.5醫院后勤維修項目分析。
各類維修項目費用占比情況，醫療器械維修費較高，而在水電管道、房屋修繕及車輛維修方面可考慮建立集團化服務。
1.6醫院后勤保障服務費用支出，被服洗滌支出最大
2醫院后勤發展中存在的主要問題
綜合我們調研的結果，無錫地區醫院后勤管理及服務保障中存在亟待解決的共性問題主要是：
2.1人員結構老化、學歷偏低、技術人員匱乏。
醫院后勤人員現狀是專業隊伍不斷在萎縮，尤其是機電、水暖、設備維修人才的短缺特別嚴重，人員結構老化、學歷偏低、技術人員匱乏、后勤員工數量大幅度下降，這些都給醫院后勤工作帶來了較大影響，已不能適應現代醫院智能化、信息化的發展需要[2]。
2.2考核激勵機制不足。
醫院后勤總體上還是一個大鍋飯體制，干多干少一個樣，會干不會干一個樣，獎勤懲懶性質的考核力度不夠，沒有起到實質性的效果。醫院后勤本身在向社會化辦后勤的方向發展，原來的后勤員工的工作崗位很多也處于可以自己干也可以請外面廠家來干的彈性區間，若沒有有效的考核激勵機制，這就很容易加速醫院自身后勤人員遇事只知道打電話的不作為現象的發生。
2.3培訓體系欠缺。
根據我們的調研，醫院后勤各類用工占比：編內后勤用工綜合占比小于5%，不到外包用工的1/16，外包用工比例很大，目前各家醫院的外包人員因受薪酬制約，整體文化程度低、年齡大、流動性大、專業不對口。大量低學歷、高齡的流動的外包工正成為現代醫院后勤保障的主力軍，醫院對這類人員的系統培訓尤為重要，對他們上崗前的職業培訓需要是有針對性的、全面的、系統的、專業化的培訓.
2.4后勤信息化、智能化發展滯后。
醫院現代化發展進程中，各家醫院的HIS系統、PACS系統、電子病歷等信息系統發展迅猛，各家醫院新病房樓建設都有樓宇智能化模塊，但對于水泵房、污水處理、食堂等總務設施大部分都沒有智能化、信息化改進，還有很多沒有智能報警系統的機房日常處于無人值守狀態，這些都是安全生產的隱患。
3醫院后勤發展對策的思考
3.1依托醫院改革創新、優化后勤運行機制。
公立醫院改革必須對后勤崗位進行定編定崗，其中后勤崗位的設置必須要結合醫院后勤社會化的實際趨勢，將保潔、洗滌、安保等非專業技術崗位進行社會化，對水電氣的運維、醫療器械的運維等技術崗位保留部分專業崗，及時這類后勤保障項目進行社會化，同樣還需要醫院設置專業技術監管崗位，同時研究崗位配置標準。要組件后勤技術人員專家庫系統，建立后勤專家流動服務站，統籌流動服務于各醫院，提供相關咨詢服務、各類后勤保障的技術支持和項目社會化專業監管。
3.2制訂后勤分階段發展規劃，促進醫院可持續發展。
我們可以將改革難度小，涉及面窄的領域作為后勤改革創新的短期目標，立即去探索實施。這一方面諸如各家醫院為確保醫務人員安全而建立的特勤保安隊，若我們組建全市公立醫院共享的一支特勤保安隊，將會有效降低成本，提升效率。后勤發展的中期目標首先是要總結短期集團化經驗，擴大醫院后勤項目集團化保障范圍，探索成立區域化醫院后勤保障集團。中期目標還要建立后勤服務SOP標準化流程，積極借鑒美國JCI醫院管理標準，統一建立后勤保障的各級各類服務SOP標準化流程及相關質量標準，細化醫院后勤各級各類從業人員具體的操作規范和服務考核標準與細則。公立醫院后勤保障的長期目標是實現區域化后勤保障集團提供服務保障，形成區域集約化、智能信息化、專業科學化后勤保障模式。
3.3積極探索物聯網技術，打造智能綠色醫院。
我們可以根據國內綠色醫院現有評價體系，對全市二級以上醫院推行星級評測，以此推動本地綠色醫院建設，以此推動各家醫院重點改造電力設施設備節能，同時在醫院建設初期就積極結合本城市氣溫氣候情況，探索研究利用物理空間和自然雨水、陽光進行節能設計或改造。當前，各公立醫院信息化建設中不能忽略后勤信息化改造，在缺人嚴重的后勤各部門，只有積極推進信息化、智能化的技防改造，才能彌補人防嚴重不足的漏洞。醫院后勤信息化特別是首先要改造后勤基礎設施設備，形成基礎設施設備的運行智能化，建立后勤管理信息化平臺，我們可以通過自己的力量對水泵房、變電所、污水處理等后勤重點區域安裝遠程報警裝置及控制裝置，利用短信提醒、物聯網技術實現在確保安全情況下的機房無人值守。
3.4加強后勤運行成本核算，積極推進醫院精細化管理。
無論是對醫療物資的資金管理、物業管理還是設備成本與維護管理，后勤部門都需要有一個完善的成本統籌核算機制。在確保醫院后勤安全生產的提前下，要積極推行精細化管理，將醫院的物資采購維護與運營成本降到最低，后勤要通過精細化管理積極為醫院創造價值[3]，讓公立醫院在低運行成本模式下輕松踏上改革的征程。當前我們要積極探索后勤保障的各個要素，利用計算機技術建立成本控制的數學模型，對醫院運營的成本有一個精準的核算，并針對核算數據制定出一個良好的管控計劃與獎懲體系。
4總結
當前形式下，我們公立醫院的后勤發展挑戰中也有機遇，我們要調整工作思路，適應社會醫療衛生發展需要，通過無錫醫院后勤運行管理的研究，積極探索推行專業化技術監管，努力嘗試提供區域化后勤集團服務保障，以形成后勤服務區域集約化、后勤設施信息化、后勤崗位專業化的后勤管理和服務保障模式，積極探索新時期醫院現代化管理發展方向，打造高效優質的醫院后勤管理體系。
作者：曹岳興 衛蕾（通訊作者） 陸銀春 單位：江蘇省無錫市第二人民醫院后勤保障部
參考文獻
[1]許兵.醫院后勤服務精細化管理與實踐淺析[J].江蘇衛生事業管理，2014，4：143-144.
