時間：2023-03-14 15:19:56
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為切實做好2012年全市勞動保障監察工作，依法維護勞動關系雙方的合法權益，促進和諧勞動關系的建立，特制定2012年全市勞動保障監察工作要點。
一、工作目標
緊緊圍繞“簽合同、上保險、保工資”中心工作，實施勞動保障監察“一體執法”，全面提升勞動保障監察隊伍執法效能；積極推進“兩網化”建設步伐，實現監管范圍由以城鎮為主向統籌城鄉轉變，監管模式由被動反應型向主動預防型轉變；進一步擴大農民工工資保障金覆蓋范圍，加強征繳力度，切實履行勞動保障監察執法維權，構建和諧勞動關系的責任和義務；深入宣傳并貫徹落實《***市勞動保障監察條例》，進一步更新執法理念，創新工作機制，完善政策體系，規范執法行為，強化機構建設，增強隊伍素質，為促進全市經濟社會更好更快發展做出新的貢獻。
重點工作目標：
1、日常巡視監察10000戶；
2、勞動保障監察“兩網化”建設用人單位信息采集率達到92%以上；
3、勞動保障監察“兩網化”建設用人單位信息錄入率達到92%以上；
4、勞動保障誠信等級評價覆蓋率達到信息采集戶數的92％以上；
5、農民工工資保障金收繳率達到97％以上；
6、投訴舉報結案率達98％以上；
二、重點工作
2012年，我們要以《***市勞動保障監察條例》實施為契機，重點開展好“1、3、5” 九項工程，即：維護勞動者合法權益，解決拖欠農民工工資工作取得新突破；“兩網化”建設、保障金收繳和執法隊伍建設工作取得新進展；五項專項執法檢查行動賦予新內涵取得新成效。
（一）圍繞人力資源和社會保障領域的突出違法問題，實施 “一體執法”，集中力量解決勞動保障領域的主要矛盾和問題
“一體執法”計劃安排：
一是在勞動者集中外出求職打工的春季，聯合有關部門開展清理整頓人力資源市場秩序專項檢查，嚴厲打擊侵害求職者權益的“黑中介”等違法行為；
二是在農村“四小”企業用工需求量大的夏季，開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動，營造良好的勞動用工氛圍；
三是7月1日-8月15日，開展為期45天的規范勞務派遣企業用工行為專項檢查，重點查處勞務派遣企業不及時與派遣職工簽訂勞動合同、參加社會保險，維護被派遣勞動者的合法權益，促進靈活就業；
四是8月16日-9月30日，開展規范勞動合同加強社會保險費征繳專項檢查，進一步規范各類用人單位的用工秩序，打擊用人單位不簽訂勞動合同，選擇性參加社會保險，少繳、漏繳社會保險費等違法行為；
五是在投訴舉報案件高發的10-12月末，開展“秋冬戰役”暨保障農民工工資支付專項執法檢查，確保農民工勞有所得，順利返鄉。
此外，針對工作中遇到的勞動用工突出問題，還將適時組織開展其他內容專項檢查活動。
（二）以“兩網化”管理為基礎，全面建立對企業用工情況的動態監控和分類監管，積極預防違法行為的發生。一是依托勞動保障監察監控指揮中心系統，以現代化信息技術為手段，充分延伸和有效組織信息網絡，逐步創建網上投訴舉報管理機制，建立和完善基本數據庫，不斷拓寬投訴舉報渠道，實現對城鄉各類用人單位“無縫隙、全覆蓋”的適時動態監管，切實將企業違反勞動保障法律法規行為遏制在萌芽狀態；二是加強對區、縣（市）“兩網化”管理業務骨干的培養，開辦“兩網化”管理培訓班，使基層工作人員尤其是社區協管員及時全面掌握“兩網化”管理的知識技能和好的經驗做法，切實提升勞動用工管理水平，預防違法行為發生；三是通過實地調研、召開現場會等形式，總結情況，交流經驗，對進度遲緩、工作不力的個別區、縣（市）加大督促檢查力度，穩步推進“兩網化”管理工作。
（三）加大執法力度，扎實開展建筑領域欠薪治理工作，切實維護外來務工人員合法權益。隨著我市各類項目建設工程的陸續推進，建筑領域拖欠農民工工資案件仍會處于高發態勢，迫使我們必須集中精力做好建筑領域欠薪治理工作，從而實現國家提出的農民工工資無拖欠目標。一是通過“網格化”監察，全面實施《農民工工資手冊》制度，掌握各類建筑施工項目勞動用工管理、農民工工資保障金繳納以及工程款撥付等情況，推動監管模式從被動反應向主動預防轉變。二是加大行政處罰力度，對不足額支付農民工工資，不繳納農民工工資保障金以及啟動后不補繳的建設施工單位，除對其進行重點列管和限制招投標外，按照有關法律予以處罰。三是深化多部門聯合執法手段，對涉及工程質量、進度糾紛等爭議案件，立即移送市建委清欠辦，實施綜合治理；發現涉嫌惡意欠薪行為，立即移送公安部門，切實防止并有效處置欠薪逃匿問題。四是充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對惡意拖欠農民工工資的企業，通過新聞媒體予以曝光，記入誠信等級評價系統。五是進一步擴大農民工工資保障金覆蓋范圍，在易發生拖欠農民工工資案件的交通、水利、電力、通信等領域，收繳農民工工資保障金，以確保更多的勞動者工資按時足額發放。
（四）加強綜合施策，充分運用勞動保障監察日常執法模式，形成對勞動保障違法行為的全面監控和適時查處的工作態勢。一是在日常巡視檢查工作中，堅持做到宣傳警示在前、處理處罰在后，發現問題主動介入、及時化解，力爭實現執法檢查對象覆蓋到位、用人單位情況收集到位、職工名冊掌握到位、發現問題整改到位的“四個到位”工作目標。二是建立健全舉報投訴受理制度，試行網上受理舉報投訴，進一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，杜絕行政不作為。三是以突出便捷性，高效性，體現全面性為特點，進一步完善書面審查程序、內容和標準，力求做到覆蓋單位全、檢查內容實、填報數據準。四是建立誠信等級評價督查和復查制度，對各區、縣（市）勞動保障誠信等級評價工作進行督導檢查，對用人單位進行不低于10%比例的復查。五是做好因勞動保障違法行為引發的群體性突發事件的預防和處理工作，按照《***市重大勞動保障違法案件掛牌督辦制度》的要求，實施重大案件專人登記、專人負責、專人監督、專人催辦“四個專人”制度，進一步提高重大違法案件查處的效率和質量。
㈠結合我盟實際，調整補充勞動用工年檢內容，設計和改進勞動用工年檢表。㈡改變勞動年檢方式，由過去來我處年檢，變上門年檢（按系統年檢），及時發現問題，并予以糾正。
㈢對勞動用工年檢不合格單位進行通報、并責令改正。
二、建立各類施工企業及較大規模民營企業誠信檔案制度
㈠結合盟內實際，研究制定我盟企業勞動保障誠信評價實施辦法細則。
㈡完善誠信數據收集體系，按ABCD四級評價標準評定企業勞動保障誠信度，建立企業誠信檔案。
㈢面向社會公布企業勞動保障誠信評定結果，并實施“有出有進”的動態監管制度。
三、配合相關業務科室開展各項規范、優化我盟勞動環境的專項監察工作
㈠配合醫療保險科對盟直定點藥店進行專查。
㈡配合勞動仲裁科對各類施工企業勞動合同簽訂情況進行專查,對少簽或未簽者，及時補簽。同時對各類較大規模的私營企業勞動合同簽訂進行專查，力爭勞動合同簽訂率達到85以上。
㈢配合工資科對國有企業及各類企業工資分配開展專項檢查工作。
四、協助二級局開展各項專項監察工作
㈠繼續開展“五險”征收工作監察，重點是協助盟社保局工傷保險科、生育保險科做好工傷保險、生育保險的登記、申報和征繳、擴面工作。
對拒不參加的單位予以批評、曝光。
㈡協助盟勞動就業局清理整頓勞動力市場〈包括民辦職介機構和中介組織〉,規范用工行為。對失業保險征繳、擴面工作開展專項監察，并開展錫市地區大項目用工情況的專項監察。
㈢在培訓就業科配合下，協助技工學校、各技能鑒定站開展持證上崗專項監察。
五、加大維護農牧民工、女工、未成年人合法權益的監察力度
㈠配合盟市兩級就業局開展“春風行動”，做好“兩節”期間的清理拖欠農民工工資的工作，確保農牧民工春節期間拿到工資。
㈡年內按季度對各類施工企業支付民工工資情況進行督查，確保年內民工工資的及時到位。
㈢及時做好拖欠農牧民工工資案件的查處工作，確保結案率，切實維護農牧民工的合法權益。
㈣開展女工、未成年工權益保障專項監察行動，重點對餐飲服務業女工權益保護執行情況進行專項監察。
六、加大宣傳力度，加強交流溝通
㈠配合勞動監察科開展有關勞動保障法律、法規宣傳。
㈡大力開展《勞動保障監察條例》、《關于實施的若干規定》、《勞動合同規定》等法規的宣傳活動。
㈢對旗縣勞動保障監察大隊工作進行調研，重點指導和規范旗縣監察大隊的基礎工作和辦案程序。
㈣召開全盟勞動保障監察員培訓班，集中對《勞動保障監察條例》等法律、法規進行培訓，切實提高我盟勞動保障監察隊伍的執法水平和業務素質。
七、進一步規范完善各項基礎工作
㈠結合工作實際進一步調整改進受理、立案、結案等各類監察文書，努力提高工作效率。
㈡根據實際情況積極配合相關業務科室開展各項臨時監察行動。
20__年，我縣勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入實踐科學發展觀，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“促轉型、惠民生、保穩定”目標要求和“破七難”工作任務，堅持方向，創新舉措，強化基礎，改進服務，在力解民急民憂中不斷提升勞動保障工作的能力和水平。
一、強化服務理念，突出重點群體，確保全縣就業局勢的基本穩定
就業是民生之本、和諧之基。在當前新形勢下，要精心設計載體，用好政策優勢，調動上下資源，集中力量解決就業這一民生基礎工程，不斷破解“就業增收”難題。全年要新增城鎮就業崗位3200個，幫助失業人員實現再就業1300人，其中就業困難人員300人，城鎮登記失業率控制在4%之內。開展失業、失地人員培訓1500人，技能培訓1000人，創業培訓80人，職業技能鑒定發證5000人。
1、用活政策，重點帶動，促進就業的穩定增長。全面貫徹實施政府促進就業的各項政策，積極推動重點人群就業，對城鎮失業人員尤其是就業困難人員、新增勞動力尤其是大學生、農村轉移勞動力尤其是困難家庭勞動力三類重點人群進行分類幫扶，力保就業的穩定增長。強化公共就業援助服務，加大對困難企業的幫扶力度，創新大學生等特殊就業群體的就業工作，以__市爭創“創業型城市”活動為契機，積極鼓勵和引導創業，促進更多人創業以帶動更多人就業。以農村勞動力求職登記工作為基礎，全面加強城鄉就業服務，推進城鄉統籌就業。
2、注重基層，強化基礎，構筑完善的工作平臺。勞動保障工作覆蓋全縣各村，惠及全民。所有工作必須從鄉鎮（街道）、村（社區）做起。要深入鄉鎮（街道）調查了解實情，摸清民生底數，宣傳解讀政策，夯實工作基礎。加強基層站室建設包括對站室人員的培訓和業務工作的指導。爭取站室工作力量得到加強，工作經費有所增加，辦事條件逐步改善，辦理勞動保障事務能力明顯提高。完善考核機制和辦法，開展站室標準化創建活動，建立經常化的工作機制。鞏固和深化“充分就業社區”創建活動，提升創建層次，推進充分就業街道創建，確保明年底70%的社區、50%的街道達到創建標準。逐步推進“充分就業行政村”創建工作，促進農村勞動力有序轉移就業，尤其要通過幫助實現就業來緩解困難家庭的困難。到20__年底，力爭50個行政村達到“充分就業村”標準。
3、勇于探索，創新方法，著力提高培訓的針對性和實效性。突出重點人群抓培訓，大力開展失業人員技能培訓和創業培訓，重點培訓社會和企業所需要的職業（工種）。實施高技能人才培養計劃，突破年齡、資歷、身份界限，建立以職業能力為導向、以工作業績為重點的高技能人才評價體系。拓寬思路，充分發揮職業技能鑒定的作用，試行行業比武評定技能等級、技能等級工資參考價位等方式，調動企業及其職工學技術、賽能力的積極性。發揮政策優勢，擴大失業保險使用范圍，出臺職工技能培訓補助政策，使企業在提高職工技能水平中享受培訓補貼，促進企業自主開展技能培訓，形成培訓、使用、待遇一體化的培訓激勵機制。積極培育和建立技能培訓品牌基地，探索就業與培訓緊密結合的培訓績效考評機制，將參訓率、合格率與就業率作為評價培訓效果和施補施獎的依據；通過設定目標要求實行公開招標的方式確定年度培訓機構，促使培訓機構把提高培訓質量放在培訓工作的首位。
二、綜合完善政策，提升保障能力，編織更全更好的民生保障網。
加強社會保障工作既是經濟社會的發展方向，也是全縣上下民心所向，更是我們實施“民生保障”工程的核心內容。當前，我們要抓住有利時機，整合有效力量，提增群眾共識，完善社會保障體系，全力推進社會保險的全覆蓋。全年要實現企業職工養老保險凈增人，醫療保險凈增人，工傷保險實現全覆蓋。
1、整合梳理各項社會保障政策。20__年重點做好三個方面工作：一是對新老農村養老保險政策進行認真分析、梳理和比對，深入開展調研，摸清底數、搞好測算，在切實做好基礎性工作的基礎上，盡早草擬出臺既符合上級精神又符合我縣實際的新型城鄉居民社會養老保險實施辦法，并積極組織實施。二是研究企業職工基本醫療保險市級統籌的對接方案。20__年要重點解決好百姓呼聲最高的在杭城定點醫院看( ）病刷卡的問題。三是要積極研究養老保險省級統籌方案。無論是養老還是醫保政策，都要努力做到在政策的調整過程中上下合拍、前后銜接、左右平衡、過渡平穩、民生改善。推行企業參保網上申報和個體勞動者繳納養老保險由 銀行代扣方式,方便參保企業和群眾。加強政策的宣傳力度，探索貼近生活的宣傳形式，使各項勞動保障政策通俗易懂，努力做到人人知曉，積極自覺參保。
2、加強社保基金監管和內控。要創新方法，強化基金在征繳、使用、保管等各個環節的協調監管和控制，包括對鄉鎮合醫辦的考核。研究簡便有效且能長期堅持的監管機制，包括借助中介和社會力量進行“全天候”監督，如委托重點審計或專項審計，向全社會公開聘請義務監督員等。建立較完備的基金運行風險預警機制，加強基金運行的風險監控，及時發現和解決問題，確保社會保險基金安全運行。采取平時考核與年度考核、舉報明查與實地暗訪、內部審計和外部審核、網上監控和現場稽核“四結合”的方法，重點加強醫療保險的監管。實行醫保費用綜合預算、專家會審制度以及利用現代化信息系統，并發揮醫保義務監督員的作用，加強對醫保定點機構的監管。
3、創新企退人員管理服務工作的思路方法。聯合社區服務中心，開展服務創優競賽活動和“特色社區”創建評比活動，充分調動社區的積極性；牽頭組織社區以及聯合相關部門開展各種有益于企業退休人員身心健康的文體活動；組建社區特色俱樂部等形式，探索建立企業退休人員自我管理服務工作機制和形式，使企業退休人員的管理服務工作更加靈活有效。
三、理性執法，和諧調處，努力構建和諧穩定的勞動關系。
當前，企業發展還處于不穩定的時期。在這種情況下，社會矛盾包括勞資矛盾會更加突出。我們必須進一步強化服務理念，善于運用法律武器和調解手段，做細關系調整和權益維護工作，著力構建城鄉協調、和諧穩定的勞動關系。
1、堅持“在服務中執法、在助企中維權”的執法服務理念。要重視培養、使用好鄉鎮勞動監察員隊伍，通過組織鄉鎮勞動監察員分批到局業務科室、單位掛職的形式，提高監察員隊伍的辦案能力。繼續辦好《仲裁之聲》，發揮好企業管理服務平臺和基層勞動關系調解組織的作用，增強企業自身化解矛盾的能力；在政策調整、新法出臺或特殊時點上繼續利用短信、qq群平臺，及時做好溫馨提示和政策法律的咨詢工作，并且通過典型案件的執法處理,幫助當事企業規范勞動用工管理，同時教育其他企業引以為戒，防范矛盾糾紛，促進企業發展。
2、堅持“月排查、零報告”制度。充分發揮鄉鎮勞動監察中隊及專職監察員的作用，按照屬地管理、分級調處的工作責任要求，堅持和完善鄉鎮（街道）對轄區內用人單位的月排查工作并及時報告排查情況，指導和幫助鄉鎮（街道）及時處置不穩定隱患和發現的苗頭性問題，力求做到矛盾在基層發現得了、防控得住。
3、堅持“縣鄉聯動、三方協同”的“二級三方”協調防控機制。要進一步密切監察、仲裁、法院三方的協同關系，整合有效力量，遇有突發性、，能夠及時采取協同作戰，防止事態擴大；縣鄉兩級要在做好“月排查、零報告”工作的基礎上，加強聯系、溝通，共同研究和分析企業形勢，密切關注重點行業、重點企業和重點時段的勞動關系問題，做到第一時間發現問題、第一時間研究問題、第一時間解決問題，有效預防和處置群體性突發事件。
4、堅持“不告不理，先通后理”的案件查處原則。從服務企業發展大局出發，對群眾舉報投訴的案件做到及時與相關企業進行溝通聯系，在調查、核實后，要依法處理并幫助企業認真整改，促進企業規范管理，盡量避免影響企業生產經營的正常秩序。
正確對待和調處各類、投訴、舉報和政策咨詢問題，尤其要認真研究和妥善處理歷史遺留性和政策性的問題，建立健全化解矛盾的長效工作機制，切實維護社會穩定。
5、堅持“主調輔裁，先調后裁”的矛盾調處方法。不斷提高仲裁員的調解藝術，和諧調處勞資矛盾。強化基層組織的調解作用，探索開展逐級調解和行業性勞動爭議調解工作，提高勞資矛盾的調解率；逐步推進鄉鎮勞動爭議仲裁庭建設，增強鄉鎮（街道）調處矛盾糾紛的能力。探索、建立人民調解員制度，吸納非仲裁人員參與庭審調解活動，促進庭審調解工作的公開、公正和案例的法制宣傳教育。
6、堅持“一鎮一冊、一企一卡”的企業信用管理基礎建設。建立以網格化管理為基礎的勞動保障監察信息系統，組織、指導鄉鎮（街道）調查、采集企業的基本信息，逐步建立健全“一鎮一冊、一企一卡”的用人單位信息臺帳，夯實管理基礎。堅持年度企業書面審查與日常檢查記錄相結合以及相關單位協同審查的方式，做好企業信用等級評定工作，完善勞動保障誠信示范企業公示和失信企業警示性公布制度，推進勞動保障誠信建設和勞動關系和諧企業的創建。
四、加強學習教育，健全考評機制，著力打造“廉潔從事、潛心干事”的勞動保障隊伍。
干部職工能力強、業務精、作風實是做好勞動保障工作的基本保證。因此，必須注重教育培訓，精心設計載體，打造“活力機關”，凝聚團隊的智慧和力量，把工作的著力點引導到力解民急民憂上，在全局營造“以民為本、服務為先、廉潔從事、潛心干事”和“單位榮而榮、同事樂而樂”的工作氛圍，不斷提升勞動保障工作的能力水平和團隊形象。
1、堅持正確地教育引導，崇尚先進的人文、工作和處世理念。堅持并深化中層干部上大課、新職工業務培訓、業務技能比武等學習教育制度，創新學習形式，包括典型案例分析研究、工作體會學習交流、政策理論中心論壇、先進典型事跡報告、開展重點難點課題調研、請授與外學相互補充、集中與分散有機結合、廉政與勤政自然融合的教育學習模式，加強對干部職工的政治理論和業務技能的培訓，提高臨窗辦事尤其是辦理難事、破解難題的能力和水平。繼續深入推進廉政文化進機關活動，積極開展崗位廉政教育，努力打造“廉潔社保”。
1.加強就業工作應急機制建設。認真貫徹落實市委市政府關于確保經濟健康平穩運行的六大工作機制要求，細化工作措施，做深做實為企服務工作，千方百計幫助企業排憂解難。按照常規情況定時報、重大情況隨時報的要求，完善就業信息收集和反饋制度，重點進行崗位流失情況監測、失業動態監測、人力資源市場供求變化監測和農民工返鄉后就業動態監測，及時分析研判就業形勢，采取切實有效的應對措施。
2.千方百計促進就業。全面貫徹落實近期國家和省市關于穩定就業促進就業的若干意見，把減輕企業負擔穩定就業局勢作為當前就業工作的首要任務，不折不扣地落實各項扶持政策，在年度階段性降低企業繳納的生育保險費率，按規定程序辦理困難企業社會保險費緩繳手續。落實鼓勵企業吸納就業的稅費政策，加大職業介紹補貼、小額擔保貸款額度和財政貼息政策扶持力度，發揮失業保險促進就業作用，擴大失業保險基金的使用范圍，積極促進企業吸納就業。同時加大失業調控力度，企業減員要按程序規范運作，企業一次性裁員20人以上的，必須向市勞動保障部門報告。對生產經營遇到困難的企業，引導其采取靈活用工、彈性工時、組織培訓等多種形式穩定就業崗位。
3.全面推動創業帶動就業。實施創業優惠政策，把支持城居民創業的優惠政策逐步擴展至農村、普及到農民，為農民創業提供稅費減免、小額擔保貸款、貸款貼息等政策支持，重點促進返鄉農民工就業創業。強化創業扶持，提供創業培訓、項目開發、開業指導、政策咨詢、項目融資、后續服務等一條龍服務，積極推動全民創業，放大以創業帶動就業的倍增效應，力爭全年完成創業培訓400人，扶持創業240人，帶動就業1200人。
4.拓展城鄉公共就業服務功能。將市、兩級人力資源市場聯網，實現市與各人力資源市場招聘求職實時聯動、信息同步共享。充分發揮信息傳導作用，全面推行網上招聘錄用工作，實行勞動用工網上登記備案，形成全市范圍內職工余缺調劑機制，達到保穩定保就業的雙重效果。實施城鄉統籌的就業失業登記統計制度，完善農村勞動力資源動態數據庫，對有轉移就業要求的農村勞動力，發放《就業登記證》，納入城鄉統一的就業管理服務體系。
5.積極幫扶困難群體就業。以創建“充分就業市”為載體，加大對就業困難人員的援助力度，將城就業扶持政策向農村延伸，實施城鄉統一的《就業失業登記證》制度。努力采集和開發公益性崗位，重點幫扶城失業人員、“4050”人員、被征地農民、大中專畢業生、符合條件的零轉移家庭勞動力、農村低收入家庭勞動力等困難對象就業，動態消除“零就業家庭”和“零轉移家庭”，年末要創建省級“充分就業”10個，完成“充分就業市”的創建和申報工作。
二、健全社會保障體系，推進城鄉充分保障
6.切實做好社會保險擴面征繳工作。圍繞人人享有養老保障的全覆蓋目標，加大工作力度，克服擴面難度，力保今年企業職工基本養老保險凈增參保4000人，完成新增參保8000人。對于可能出現的社會保險??作為，建立協調機制，強化稽核清欠，做好困難企業補繳社會保險費工作，做到應收盡收，確保基金征繳、基金清欠等重要考核指標的??96%、40%以上。
7.進一步完善社會保障制度。繼續在完善、健全上做文章，通過制度創新，努力在更高程度上實現成果共享、政策惠民。積極調研測算，全力做好城鄉老年居民養老補貼辦法制度出臺工作。健全農民工工傷保險制度，加強政府相關部門的協調配合，力爭建筑行業工傷保險100%參保。引導被征地農民參加企業職工基本養老保險，建立被征地農民征地、補償、保障三同步的“剛性進保”機制。
8.實現新農保應保盡保。認真落實市委全委會議“新農保要應保盡保，農村低保人員全部納入到新農保”的工作要求，積極動員農民參保和續繳保費，加速新農保全覆蓋進程，確保所有（區）參保率達到95%以上，續繳率95%以上。按照市政府新農保實施辦法的要求，落實農村低保人員參保的資金補貼，今年低保人員參保率要達到100%。指導各（區）建立新農保養老金領取人員信息臺帳，每年至少進行一次生存稽核，保證新農保基金安全運行。
9.夯實各項社會保障基礎管理工作。進一步落實省政府36號令，逐步做實個人賬戶，全面使用二代身份證信息。按照政策規定做好企業退休人員基本養老金的調整工作，確保養老金按時足額發放。機關事業單位養老保險在率先完成“差額繳撥”向“全額繳撥”的基礎上，進一步鞏固、完善、規范。健全社會保險經辦機構內部控制、征繳稽核、信息披露和要情報告等制度，加強對社保基金支付的稽核，防止欺詐冒領，確保基金安全完整。加強退休人員社會化管理工作，不斷提高社區管理服務水平。
三、大力開展職業培訓，加快技能人才培養
10.組織實施職業培訓計劃。充分運用就業專項資金和失業保險基金，綜合利用各類職業培訓資源，大力開展企業職工崗位培訓、城鄉失業人員再就業培訓、農民工培訓以及城鄉新成長勞動力培訓等一系列培訓活動，提升勞動者就業能力，為企業培養急需的技術工人，為我市拐點超越和新一輪發展儲備技能人才。大力推行職業資格證書制度，全面開展職業技能鑒定工作，全年要完成職業技能鑒定人數3500人，取證人數3000人，國家統考人數350人。
11.加快高技能人才培養。充分發揮高技能人才獎勵基金的引領效應，繼續開展各類職業技能競賽活動，積極擴大培訓招生規模，多渠道加快推進高技能人才培養。創新企業高技能人才使用評價機制，今年在眼鏡行業首先建立高技能人才工作室，打造高技能人才的品牌，在全社會營造高技能人才成長的良好氛圍。繼續組織好省市有突出貢獻的技師和技術能手等推薦評選表彰活動，力爭超額完成高技能人才的培養任務。
四、深化勞動者權益保護，維護勞動關系和諧穩定
12.積極開展“用工服務促進年”活動。認真貫徹《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》，加強對法律實施過程中的新情況、新問題的研究分析，采取積極措施，推動法律平穩實施。指導企業采取彈性工時、在崗培訓、協商薪酬等措施，幫助企業依法規范管理，引導、支持和鼓勵勞動關系雙方相互合作、相互理解、共渡難關。進一步加強企業用工管理，繼續實施勞動用??，落實各類企業勞動用工登記備案工作。提高企業勞動合同簽訂率和勞動合同的履行質量，全市要完成勞動合同備案人數85000人。
13.加強企業工資收入分配宏觀調控。及時企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息等，大力推進工資集體協商制度，建立完善工資支付保障機制，促進企業工資分配公平和諧。完善以崗位工資為主的企業內部分配制度，形成崗位變薪變、能增能減的分配機制。認真落實最低工資制度和小時最低工資標準，建立健全工資支付監控制度，規范企業工資支付行為。
14.進一步加大勞動保障監察“兩網化”建設力度。在“網格化”管理覆蓋到村的基礎上，今年要力爭完成監察“網絡化”機制建設。按照科學化、規范化、制度化的要求，完善“兩網化”工作程序和業務規范。進一步加強鄉勞??協理員人員素質，充分發揮基層監管及時、反應迅速的作用。深入推進軟環境建設，規范涉企監察執法行為。注重事前告知和事中整改，實行首犯不罰、輕犯不罰和整改到位不罰，改善執??起來。
15.扎實推進勞動爭議處理工作。深入貫徹實施《勞動爭議調解仲裁法》，建立健為主，以裁為輔的原則，妥善解決困難企業支付經濟補償等問題。加快勞動爭議仲裁實體化建設進程，加強仲裁員、調解員專業培訓，推進勞動爭議仲裁職業化、信息化和規范化。簡化勞動爭議處理程序，創新案件處理協調機制，積極推行仲裁建議書制度，以案結事了為目的，做到快立案、重調解、慎裁決、速結案、講效果，努力謀求和諧仲裁的社會效果。
16.切實加強維穩工作。以建國周年為重點，認真落實各項工作規定，完善勞動保障維穩工作預案，做好矛盾糾紛排查化解工作。健全企業裁員欠薪預警及應急機制，強化對欠薪、勞資糾紛的預警監測，加強部門協調聯動，綜合運用監察執法、調解仲裁等措施，快速介入、及時處置，妥善處理勞動保障突發性事件、，做到預防在先、發現在早、處置在快，確保社會穩定。
五、統籌推進各項基礎工作，促進勞動保障事業全面發展
17.加強基層勞動保障機構建設。重點解決基層勞動保障所力量薄弱的問題，積極推進基層勞動保障公共服務標準化、規范化建設再上新臺階。進一步推動勞動保障服務重心下沉、服務關口前移，發揮基層平臺在職業介紹、政策宣傳、擴面征繳、新農保業務辦理及勞動關系調整等工作中的職能作用，為城鄉群眾提供高效便捷的服務。按照市委文件（發[]1號）的要求，推動各完成年按照標準在每個村建設勞動保障服務站的目標任務，進一步將勞動保障服務體系向農村延伸、向農民覆蓋。
18.加強社會保險經辦管理服務能力建設。切實抓好社會保障服務中心信息化、專業化、規范化建設，整合經辦資源，優化部門設置，再造服務流程，拓展服務領域，推行“一條龍”作業、“一站式”服務，不斷提升服務水平和效率，高標準通過人力資源和社會保障部的標準化建設試點考核驗收。不斷推進勞動保障網站及電子政務建設，探索社會保險網上申報征繳等業務工作網上辦理的新模式。著重從強化基礎數據和基礎信息資料管理等方面入手，加快推進檔案管理數字化進程，提高數據質量和應用水平，力爭工作力度走在全國前列。按照“一網一卡一號”的思路，對社會保障卡發放工作進行調研論證，力爭今年完成社會保障卡的設計工作。
各類用人單位支付農民工工資的情況，重點是招用農民工較多的加工制造、建筑施工、餐飲服務及其他中小型勞動密集企業，個體工商戶支付農民工工資的情況。
二、檢查方法和步驟
專項檢查分四個階段進行：
(一)普法宣傳階段(**年11月1日—11月10日)。采用多種形式，在社會上廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題和進行農民工工資專項檢查的意義，進一步普及《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規、規章和有關政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，促使用人單位自覺遵守勞動保障法律法規，按時足額支付勞動者工資。幫助農民工學法、懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造依法維護農民工合法權益的社會氛圍。
(二)用人單位開展自查階段(**年11月11日—20日)。各類用人單位對**年1月以來工資支付情況認真開展自查，對存在的問題提出整改方案，并將自查情況及整改方案報縣勞動保障局，對存在拖欠、克扣農民工工資行為的，要在整改方案中詳細說明拖欠、克扣工資的數額、涉及人數及人員構成情況、拖欠的時間、產生拖欠的原因，并制定具體可行的償還計劃。
(三)匯總上報拖欠工資數額階段(**年11月21日—24日)。縣勞動保障局對用人單位拖欠農民工工資情況進行匯總，并報市勞動保障局、涉及建筑企業的，抄送建設部門。
(四)執法檢查階段(**年11月25日—2007年2月12日)。由縣勞動保障局、縣建設局、縣公安局、縣總工會組成聯合執法檢查組。根據用人單位上報的工資支付情況，對全縣各類用人單位進行普遍檢查和抽查，對重點行業，重點區域的用人單位逐戶檢查，對發現的問題，將及時進行調查處理。
各省、自治區、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：
根據《國務院關于下達1999年國民經濟和社會發展計劃（草案）的通知》（國發〔1999〕1號）以及《勞動和社會保障事業發展總體規劃（1998－2002年）》要求，結合各地區、有關部門報送的1999年勞動和社會保障事業發展計劃及1999年勞動保障工作要點，經綜合平衡，我們編制了《1999年勞動和社會保障事業發展計劃》，現下達給你們，請結合本地區、本部門實際貫徹執行。
1999年的勞動和社會保障事業發展計劃工作，要繼續深入貫徹黨的十五大和中央經濟工作會議精神，按照國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議以及全國勞動和社會保障工作會議的部署，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以鞏固兩個確保為中心，以深化養老、醫療和失業保險制度改革為重點，全面推進勞動和社會保障事業發展。據此，各級勞動和社會保障部門要按照今年部里的工作重點，在繼續堅持不懈地做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作以及確保企業離退休人員養老金按時足額發放工作的同時，要結合《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的貫徹實施，重點抓好基本養老保險和失業保險擴大覆蓋面和增加基金收入工作，以實現上半年養老、失業保險基本上全覆蓋和全年基金收繳率保持在90％以上的計劃目標。要加快醫療保險制度改革步伐，年底前各地區要基本完成建立城鎮職工基本醫療保險制度的工作。要繼續加強勞動工資管理工作，完善勞動合同制度，積極做好勞動爭議處理工作，年底前城鎮私營企業、個體工商戶及其從業人員勞動合同簽訂率達到80％以上、勞動爭議結案率保持在90％以上。進一步做好企業工資工作，穩步推進工資指導線制度、勞動力市場指導價位和企業人工成本預測預警體系試點，全國國有單位職工工資總額計劃增長5.5％，對部分工資水平偏高和增速偏快的部門、企業繼續從嚴控制，其中國有商業銀行、保險公司的工資水平暫停增長。加強勞動法制建設和監察工作，年底前全國勞動保障監察機構組建率達到100％，受理查處群眾舉報案件結案率達到90％以上。
為進一步指導各地區做好各項社會保險工作，促進社會保障工作有計劃、分步驟地開展，從今年開始，我部在各地區報送計劃的基礎上，結合社會保障工作重點，編制各項分地區的社會保障事業年度發展計劃。1999年，先試編下達基本養老保險、基本醫療保險和失業保險三項社會保險基金收支計劃，供各地區指導工作用。請各地區和有關部門結合實際認真做好今年勞動保障計劃的分解落實工作，實施中的有關問題望及時函告我部。
附件：（略）
一年來，我所本著提高辦事效率，增強服務企業和求職人員的理念，積極開展各項工作。
一、工作完成情況
1、企業用工方面。
為企業提供求職人員信息，為求職人員提供就業崗位信息，是勞動保障服務所工作的重點。年初下到各企業督促其做好春節后的用工計劃，并及時收集好其用工信息，通過勞動保障服務平臺及時傳送到各鄉鎮。
同時利用春節期間外出人員返鄉的時段，與就業部門在羅灣鄉、中源鄉、城中花園舉辦招聘會、送崗下鄉等活動，活動期間發放園區企業《新春招聘手冊》一萬余份，求職登記人，簽訂意向性求職人員人。春節后企業一開工即調度了春節前后用工人數、缺工人數和主要崗位的相關數據，在這些數據基礎上對春節后企業招工、用工情況做出了匯報說明。
四月份，結合民營企業招聘周活動，積極深入企業搜集崗位信息，并協助就業部門匯編成宣傳小冊，下到各鄉、鎮、村和人員密集區進行宣傳。
每月對園區企業用工信息進行了收集，并及時上傳至相關媒體進行宣傳。截止11月份，共為家園區企業上傳用工信息余條。
2、政策宣傳及服務方面。
年初走訪所有園區企業，對勞動密集型企業可享受貸款貼息、大學生見習崗位補貼、社會保險等相關政策進行宣傳。
為了更好的為企業提供人員工資指導，對園區代表性企業人力成本情況調查。同時為配合企業提升在崗員工崗位技能和新錄用員工的培訓工作，積極與相關職能部門溝通，為企業爭取優惠政策，組織企業做好培訓申報工作，全年完成技能提升培訓人。
3、勞動糾紛方面。
在做好了年度的《勞動保障監察執法登記表》工作的同時，平時利用好勞動保障服務平臺做好日常接待工作，及時掌握勞動糾紛動向，耐心聽取投訴人員反映的情況，穩定情緒并做好細致的政策、法規解答。同時與企業人事部門負責人取得聯系進一步了解情況，做好雙方的調解說服工作。把矛盾化解在萌芽狀態，努力營造良好的用工環境形成和諧的勞資關系。
二、存在的問題
1、受企業自身技術工人培訓體系不完善和青年工擇業觀念的影響，部分對工人操作技能要求較高的企業，存在招用合格技術工人較難現象。
2、目前社會發展趨勢，從而使社會保險征繳工作的難度有所加大。
三、下一步工作要點
1、做好企業用工與富余勞動力就業對接工作。加強與企業人事部門和各鄉鎮勞動服務平臺的聯系，經常性的互通信息。盡可能幫助企業解決突發性的用工短缺，今后每月為園區企業在相關媒體上宣傳用工信息。
2、加強業務知識學習提高對勞動糾紛調解能力。努力做到第一時間知曉和化解矛盾勞動糾紛，把予盾化解在基層，化解在萌芽狀態。對一些確需進行勞動仲裁的勞資糾紛應做好指導性工作，不讓事態擴大化。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學習科學發展觀，全面實施“五五”普法規劃，突出抓好“保增長、促就業、維穩定”法制宣傳教育、各類主題活動法制宣傳教育和以企業及職工為核心的重點對象法制宣傳教育，不斷創新法制宣傳教育的形式和手段，著力加強法制宣傳陣地和載體建設，培育亮點，形成特色，增強法制宣傳教育的針對性和實效性，為建設平安*、法治*、和諧*，促進勞動保障事業健康持續發展營造良好的法制環境。
二、主要任務
1、著力抓好領導干部、公務員和行政執法人員的學法用法。以學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為契機，認真落實各項學習制度，積極參加各類培訓，采取個人自學、集中輔導學法、舉辦專題講座等多種形式和切實有效的措施，不斷增強公務人員的法治理念，進一步提高其法律素質和依法行政、和諧執法的能力。
2、著辦抓好以“三法一條例”為主要內容的勞動保障新法普法工作。按照上級統一部署和局計劃安排，深入開展《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》和《勞動合同法實施條例》、《江蘇省企業職工基本養老保險規定》等法律法規政策的學習培訓、送法上門、廣場咨詢、集中宣傳等活動。在當前較為嚴峻的經濟形勢下，重點是圍繞“保增長、促就業、維穩定”的三大要求，針對企業和勞動者關注的熱點、難點問題，主動到企業作專場講座和專項法律服務，全面、準確地宣傳勞動保障法律知識，努力化解勞資矛盾和糾紛，積極營造學法、知法、懂法和自覺守法的社會氛圍。
3、著力抓好用人單位和勞動者的法制宣傳教育。一要抓好企業經營管理人員特別是企業法定代表人的法制宣傳工作。要根據企業經營和經濟發展的實際需要，開展多種形式的學習培訓和“法律進企業”服務活動，進一步提高企業管理人員的法律素質，促進企業經營者誠信守法。建立完善中層干部與規模企業聯系走訪制度，局每月組織職能科室負責人到結對掛鉤企業宣傳法規政策，接受咨詢服務。二要結合工作搞普法。特別要注重結合職業技能培訓、結合執法、結合典型事（案）例和說理式行政執法文書以及“企業服務年”等活動搞宣傳、搞教育、搞指導，寓宣傳指導于日常工作、執法之中。有針對性地幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規章制度，改進人力資源管理手段，掌握勞動管理的基本法律規定、標準、原則和方法，提高其依法管理的水平；指導和幫助企業依法與勞動者簽訂勞動合同，及時有效地化解法律風險，構建和諧勞資關系。同時，要積極宣傳引導職工愛崗敬業、為企分憂、誠實履行勞動合同，當其合法權益受到侵犯時要通過正當途徑進行訴求、理性維權。
4、著力開展各類法制宣傳教育主題活動。圍繞平安*、法治*、和諧*建設和勞動保障重點工作任務以及社會關注、群眾關心的熱點問題，組織開展集中的專題性法制宣傳教育。根據市下發的《關于繼續開展“每月一法”活動的通知》要求，積極組織好“每月一法”廣場法制宣傳活動；結合勞動保障工作實際，大力開展和推進“法律六進”、“法治文化班車”、“農民工學法周”和“依法行政宣傳咨詢服務月”、“百村結對、千名公務員送法進村”、“12.4”全國法制宣傳日集中宣傳等活動；同時，要積極配合司法局搞好《法制園地》的宣傳，努力把勞動保障法律知識送到千家萬戶。
5、著力抓好各項工作的落實，為明年全面完成普法任務做好考核驗收準備。要對照市“五五”普法考評辦法和實施細則，做好完善、補缺工作，建立健全“五五”普法工作臺帳和相關制度，積極做好迎檢準備，不斷推動“五五”普法規劃全面貫徹實施。
三、工作要求
1、提高認識，不斷增強做好普法工作的自覺性。今年是“五五”普法的關鍵之年，堅持做好普法工作至關重要。各單位要根據全市普法工作的要求，進一步增強對當前新形勢下普法工作重要性、緊迫性的認識，樹立長期普法的思想，深入做好“五五”普法工作。
2、加強領導，進一步明確工作職責。建立健全普法工作的領導，根據組織人動，及時調整充實局普法工作領導小組成員和普法工作機構人員，確保普法工作的組織領導到位、思想動員到位、經費落實到位、標準質量到位。要認真落實普法和法制宣傳工作責任制，各科室、各基層勞動保障所要結合自身業務，聯系工作實際，采取多種形式，積極開展工作，使勞動保障法制宣傳教育工作取得新成效。
一、積極推進高質量就業
（一）積極落實就業政策。依托村（居）就業服務網點，統籌做好下崗失業人員、就業困難人員、農村富余勞動力等各類群體的就業工作。加強對離校未就業高校畢業生實名制登記管理，大力開發就業崗位，切實幫扶困難高校畢業生盡早就業。全年城鎮新增就業580人，下崗失業人員再就業110人，其中就業困難人員再就業48人，組織農村勞動力轉移就業410人。加大《就業失業登記證》的發放力度，確保就業失業登記證應發盡發、盡發快發，全年辦理發證60人。進一步健全創業服務體系，有針對性地開展創業幫扶，全年幫助城鄉勞動者成功創業48人，帶動就業200人。
（二）全力服務企業用工。繼續實施好企業人才“百千萬”聚培工程。開展村（居）可開發勞動力資源調查，建好臺賬，及時上報，實行動態管理。加強與企業溝通聯系，及時掌握轄區內新上項目建設進展情況和重點企業用工情況，適時更新市、鎮內重點企業用工信息，實現企業與求職者信息對接。組織勞動力參加“春風行動”等各類招聘活動，積極引導在外務工人員返鄉就近就業。狠抓校企聯合培訓，開展新招員工的崗前技能培訓、在崗職工的技能提升培訓，引導鼓勵企業員工參加技能培訓鑒定。全年組織400名農村及城鎮富余勞動力參加市、鎮兩級開展的各類招聘活動，組織推薦70名困難家庭子女和企業新招員工到就業訓練中心參加“志·能”激發培訓和崗前技能培訓。
（三）做好鄉土拔尖人才考核。注重農村實用人才培養，造就一批科技致富帶頭人，第五屆市管鄉土拔尖人才屆中年度考核面達到100%。
二、加強城鄉社會保障體系建設
（四）鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋成果。認真落實國家、省城鄉居民社會養老保險政策。進一步加大政策宣傳力度，培育城鄉居民主動參保、多繳長繳意識，做到應保盡保，不斷提高人均繳費水平，確保適齡城鄉居民參保繳費率、待遇發放率達到100%，人均繳費200元。強化對農行轉賬服務點的監督，杜絕收取手續費、強制搭車消費等現象。做好社會保障卡的申報發放工作，確保信息采集準確率100%，確保參保繳費居民持卡率達95%以上。檔案整理歸檔規范。
（五）擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。堅持應保盡保、量質并重，深入抓好城鎮居民基本醫療保險政策宣傳。11月30日前全鎮城鎮居民醫療保險續保繳費率達到100%，數據錄入準確率達到100%。
（六）扎實開展退管服務工作。加強社區退休人員管理服務機構和活動場所建設。指導社區做好退休人員管理登記建檔服務、離退休人員義診保健服務、健身互助指導服務、退休黨員管理服務工作。協助做好參保退休人員待遇資格認證工作。扎實開展退管服務“示范社區”創建活動，山社區組織開展退管服務活動2次以上。
三、進一步提升協調勞資雙方關系的能力
（七）加強勞動關系協調。深入貫徹實施勞動保障法律法規，協助做好轄區內用人單位勞動用工、社會保險、農民工工資支付等專項檢查，督促轄區內規模以上工業企業和限上商貿企業參加勞動保障年檢率達100%，專項協查率達100%。強化勞動保障監察網格化管理，進一步更新和完善用人單位信息臺賬，實行 “一企一卡”。
（八）健全企業勞動人事爭議調解組織。加快推進企業、鎮直單位、社區調解組織建設，轄區內規模企業建立調解組織100%。充分發揮企業和鎮勞動人事爭議調解組織的作用，積極調處勞動人事爭議案件，把勞動人事爭議盡量化解在基層。
四、提升村（居）站人社平臺公共服務水平
