時間：2023-03-14 15:20:01
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維護國家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提
國家安全關(guān)系到國家的存亡。縱觀世界各國歷史，無一不是有了政權(quán)、建立國家之后，就致力于維護國家安全以鞏固政權(quán)。一國之長治久安和繁榮富強無不是以國家安全為前提。國家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢文件》認為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國家、、統(tǒng)一及國家安全的行為”。（中文版第V頁）“國家保護其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個安穩(wěn)、太平及有秩序的社會生活，追求理想，因此公民對國家負效忠的義務作為回報，這是放諸四海皆準的原則”。（同上）
國際基本人權(quán)標準具有普遍性（universality），即應為各個自由、民主社會所尊重和落實。這種標準或準則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國大會于一九四八年通過的《國際人權(quán)宣言》里面。現(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國政府提供各種條件以保證權(quán)利的實現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國的生存環(huán)境和空間、國家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說，國家安全是人們享有人權(quán)的第一個必要前提條件。而國家亦負有責任發(fā)展經(jīng)濟、提高民主水平，從而滿足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國家都風雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？
國家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？
根據(jù)有些反對者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實際上是將國家與人權(quán)簡單對立起來，無論從憲法學還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠然，一國的民主程度會影響到該國公民人權(quán)實現(xiàn)的程度。沒有任何一個現(xiàn)代國家會以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國的宗旨的，因而那樣做會立即導致國家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會受到各國體制的制約的。如果因為反對中國大陸實行的社會主義制度或?qū)χ醒胝恍湃危瑥亩J定香港特區(qū)不能伸張中國國家安全，那么這種邏輯是極為錯誤的。
這是因為，第一，根據(jù)基本法，大陸的社會主義制度不能推廣到香港；第二，這種認識實際上否定了社會主義中國維護國家安全的權(quán)利；第三，進而言之，以這種理由堅持香港不立法將從事實上造成國將不國的事實。若按這些人的邏輯推論，國家安全立法就是違反人權(quán)，不立法就是伸張人權(quán)；如果萬一在香港發(fā)生危害國家安全的行為，香港政府將會無法可依，香港特區(qū)之于中央政府的義務也無法履行，香港社會就會進入無政府主義狀態(tài)。從根本上講，這不是香港人民的福祉之所在。
根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條第（2）（3）款，人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利；這一“權(quán)利的行使帶有特殊的義務和責任，因此得受某些限制，但這些限制只應由法律規(guī)定并為下列條件所必需：（甲）尊重他人的權(quán)利和名譽；（乙）保障國家安全和公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德”。可見，國際公約并沒有凌駕于國家之上，或主張無國家疆域或無國家秩序的人權(quán)。因之，個人權(quán)利的行使不能凌駕于其它人權(quán)或集體安全和利益之上。
“自行立法”之下的人權(quán)保障
基本法第二十三條規(guī)定香港特區(qū)“應自行立法”維護國家安全。有人認為，“‘自行立法’的意思包括自行決定是否立法、立法程序、何時立法及立法內(nèi)容等內(nèi)容”（李柱銘語，二二年十二月十四日《明報》）。李先生具有某些律師狡黠的一面，有意無意地省略“應”字；然而這個字是省略不得的。稍微有點語文知識的人是不會從“應自行立法”的字眼推斷出它包括“自行決定是否立法”這一內(nèi)容的。
根據(jù)“應自行立法”的要求，香港政府可以選擇的只能是何時立和如何立，因為第二十三條已經(jīng)指出了“立什么”即應立法的七項內(nèi)容。可以“自行”立法無疑給香港政府提供了極大的立法空間。在基本法的統(tǒng)率之下，立法過程必須遵循某些不可減讓的原則。首先，基本法第三章重申了國際人權(quán)公法中認定的那些基本人權(quán)準則，因而新的國家安全立法必須以此為依歸，這是因為，從法律位階理論上分析，香港立法機關(guān)的任何立法都必須受制于基本法這一最高法律，包括其中的法律原則。其次，基本法規(guī)定香港的普通法傳統(tǒng)不變。因而，在立法咨詢和起草過程中，我們必須充分關(guān)注各普通法國家成文法和判例法的進展。其中，立法咨詢不應僅限于普通法國家，因為國家安全和人權(quán)保障也是任何一個民主國家都必須面對的課題。再次，我們固然可以參考各有關(guān)國家的立法模式或?qū)嵺`，但只有那些符合“一國兩制”之下的香港特區(qū)的實際情況的經(jīng)驗才是可被借鑒的。反對立法者往往用以點帶面的方式，有意無意地夸大或隱瞞某種做法；他們或者攻其一點、不及其余。對此，我們必須具備敏銳的識別能力。
法須立，但須慎立
客觀來講，社會上反對立法者的呼聲不應被忽視，因為其中不乏真知灼見。而這正是溝通和咨詢的目的。然而，我們也必須指出，任何過份政治化的或情緒化的討論對立法只能是于事無補。
關(guān)鍵詞：零售業(yè) 地位 安全
現(xiàn)階段隨著外資進入禁令的解除，摩拳擦掌的國際零售巨頭將憑借其雄厚的資金實力、先進的經(jīng)營理念和信息技術(shù)以及龐大而高效的國際化商業(yè)鏈條網(wǎng)長驅(qū)直入，一步步蠶食我國零售市場領(lǐng)地，分割我國零售業(yè)的市場利潤。中國零售業(yè)能否保持有利于自身持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)？本土零售業(yè)的地位與安全問題日益凸顯。
入世后我國零售商業(yè)的地位轉(zhuǎn)換
具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)
流通服務是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，沒有現(xiàn)代化的大流通，就不可能有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)。從國際經(jīng)驗看，商品流通對生產(chǎn)的指導和促進作用越來越大，流通已成為工業(yè)化加速度的根本動力，成為市場的咽喉通道，成為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。
流通處在供應鏈的下游，作為供應鏈終端的零售業(yè)，成為整個供應鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為流通業(yè)中最活躍的部分和最靈敏的傳導。零售終端、零售商業(yè)為全社會提供商品和服務，與廣大群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最密切。它的媒介商品交換、提供商業(yè)服務的職能是其它產(chǎn)業(yè)無法替代的。無論從其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、貢獻率、就業(yè)比、在社會經(jīng)濟中的地位都無法忽視。
國民經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)
上世紀90年代中期以后，我國經(jīng)濟的供求總量關(guān)系發(fā)生了重大改變，在生產(chǎn)和消費的關(guān)系中，消費成為主導方面。消費的內(nèi)容和水平?jīng)Q定著生產(chǎn)和供給的增長，消費者成為特殊的稀有資源，任何產(chǎn)品要轉(zhuǎn)換為價值必須有消費者購買。零售業(yè)作為滿足消費需求鏈的第一個環(huán)節(jié)，成為整個產(chǎn)品價值鏈實現(xiàn)過程中舉足輕重的前沿行業(yè)。它及時掌握消費者的第一手資料，為上游的生產(chǎn)商提供有價值的需求信息，為消費者的購買提供消費引導。隨著我國內(nèi)外貿(mào)一體化進程的加快，零售業(yè)不僅是聯(lián)系社會經(jīng)濟有機整體的橋梁和紐帶，而且已經(jīng)逐漸上升為先導產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟的晴雨表。
國民經(jīng)濟的主要增長點
零售業(yè)的迅速發(fā)展，對促進工業(yè)的高速增長和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長有著不可估量的作用。隨著我國經(jīng)濟向工業(yè)化后期過渡，投資率的提升空間已越來越小，消費在促進經(jīng)濟增長中的基礎作用將越來越強。普華永道的一份研究報告指出：中國國內(nèi)的消費群已經(jīng)超越美國和歐洲的總和，成為全球最具增長潛力的單一消費市場。
然而，橫向比較顯示，我國目前的消費率仍然明顯偏低，居民消費率偏低的狀況更加突出。目前中國流通業(yè)（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)）對國民經(jīng)濟的貢獻率尚不足9%，而美、日、英、法等發(fā)達國家流通業(yè)對GDP的貢獻率早在20世紀90年代中期就已達到15%以上。這種差距表明當前我國流通業(yè)在這方面有相當?shù)脑鲩L空間。
在消費約束情況下，從零售終端、市場終端拉動投資和經(jīng)濟的進一步增長，對實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展無疑非常重要。近年來，新零售網(wǎng)點、業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展成為推進流通領(lǐng)域快速發(fā)展的重要力量，并將成為當前及未來相當時期內(nèi)消費品市場發(fā)展的新增長點，成為國民經(jīng)濟的主要增長點。
提升我國在國際分工中的地位
服務業(yè)的發(fā)展越來越成為衡量一國國際競爭力的重要指標，西方發(fā)達國家在服務貿(mào)易領(lǐng)域中一直占據(jù)絕對優(yōu)勢。近20年來，發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際投資，已經(jīng)逐步形成一個新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局，傳統(tǒng)的大煙囪產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國家的主要產(chǎn)業(yè)。
中國已逐漸成為世界制造大國，但是服務業(yè)的發(fā)展相對更加落后。在世界經(jīng)濟服務化水平迅速提高的今天，服務業(yè)發(fā)展的落后實質(zhì)上是整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的落后，也是市場經(jīng)濟體系的落后。作為發(fā)展中國家，我們不能滿足于傳統(tǒng)工業(yè)化的成就，不能沾沾自喜于“世界工廠”。要擺脫在舊的國際分工中的不利地位，就必須維護本土企業(yè)在服務業(yè)中的相應地位。零售服務是具有民族性的，世界上沒有任何一個國家將自己的終端市場交給外國人。本土零售業(yè)必須在對陣中成長、壯大自己，提升我國在國際分工中的地位。國家也應該有相關(guān)的法律法規(guī)扶持民族零售業(yè)的發(fā)展。
入世后中國零售業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題
進入管制效率低下
進入管制是指在一些市場失效的產(chǎn)業(yè)中，為了防止資源配置低效率或過度競爭，確保規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和提高經(jīng)濟效率，政府機構(gòu)通過批準和認可等手段，對企業(yè)的市場進入，包括數(shù)量、質(zhì)量、期限以及經(jīng)營范圍等進行管制。
零售業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)天然特點，使得它產(chǎn)業(yè)的進入壁壘很低，無論是規(guī)模經(jīng)濟壁壘、產(chǎn)品差異壁壘、人員進入壁壘還是新企業(yè)進入的相對費用壁壘都很低，加上理論和實踐中對零售業(yè)進入的認識不到位，又不屬于市場失效產(chǎn)業(yè)，使得零售業(yè)非常容易過度進入。
零售業(yè)相對來說投資少、見效快，往往是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的縮影。入世以來，一些地方政府為了完成引資指標，出讓城市黃金地段，甚至繞過原國家經(jīng)貿(mào)委的規(guī)定，無條件協(xié)助國外零售業(yè)大開分店，給予外資零售企業(yè)各種“超國民待遇”。外資進入的管制很有限。有專家算過一筆帳：如果這些來中國“搶灘”的超大型的商業(yè)設施為了維持生存，必須增加銷售額1700多億元，這意味著將占國內(nèi)同類型大店營業(yè)額的20%左右。這樣大的規(guī)模和經(jīng)濟總量，已超過國內(nèi)城市發(fā)展和人民生活水平，勢必給尚處于成長中的中國中小零售企業(yè)以致命打擊。
交易成本高而利潤低
從國際范圍看，我們的制造成本很低，但是交易成本（獲取信息、討價還價、訂立合同、執(zhí)行合同、監(jiān)督合同履行和制裁違約等的成本）非常高，使得零售業(yè)的總體利潤水平相當?shù)汀?/p>
首先是中間環(huán)節(jié)多。從世界水平看中國的分銷商各自的毛利水平都不高，2003年中國銷售量前10名的超市和中國連鎖百強的毛利潤率，分別是12.8%及11.95%，而國外平均是20.56%。因為我們的產(chǎn)品常常都需要經(jīng)過三四道中間環(huán)節(jié)（批發(fā)）才能交付到消費者手中，國內(nèi)一層又一層的批發(fā)商從產(chǎn)品的分銷過程獲取了近80%的收益，留給零售商的就非常有限。而在美國，批發(fā)商獲取的比例是20%，其余的則由零售商獲得。同時，物流的落后，使得國內(nèi)流通渠道的總體費用比國際流通行業(yè)的平均水平要高出許多。這樣，不僅渠道的總體成本變得非常高，零售商的利潤也大大降低。
其次，融資途徑窄、債務成本高。國內(nèi)零售企業(yè)大多數(shù)屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)融資好比上青天，上銀行貸款要抵押、上市條件又非常苛刻；國內(nèi)零售企業(yè)償債能力很低，長短期負債總數(shù)明顯高于國外企業(yè)。資金的約束明顯提高了企業(yè)的成本。海外零售企業(yè)可通過銀行、上市、保險公司、基金、債券等多種途徑去完成融資。
另外，信用環(huán)境的不健全也無形中提高了信息的搜尋成本，降低了企業(yè)利潤。
條塊分割、整合難
從國際零售業(yè)的發(fā)展歷程和我國零售商業(yè)的發(fā)展趨勢來看，零售企業(yè)的集團化、現(xiàn)代化、國際化，商場、超市的連鎖化、品牌化、資本化將成為零售商業(yè)發(fā)展的基本趨勢。然而，由于中國特有的體制和人文環(huán)境，企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與整合面臨的障礙一時間難以解決，企業(yè)的跨地域、超規(guī)模發(fā)展困難重重。國內(nèi)零售企業(yè)的聯(lián)合與地方利益、企業(yè)利益、個人利益有很大關(guān)系，企業(yè)管理層缺乏聯(lián)合的動力。
當前不少主管領(lǐng)導對流通市場的并購重組還存在片面的認識，將做大做強簡單化，把打造幾個特大型企業(yè)視為當前行業(yè)發(fā)展的唯一出路。事實上，勉強合并，表面上看好象有了規(guī)模經(jīng)濟，但是由于人事、產(chǎn)權(quán)、管理問題難以解決，即使合在一起，也很難有真正的整合。華潤收購萬佳不到一年，總經(jīng)理掛印而去引發(fā)一系列動蕩；物美因為業(yè)態(tài)的不同而從首聯(lián)退出；聯(lián)華收購家友后，家友原來的管理團隊全體離職。
在國外，企業(yè)之間的合并重組是一種市場行為，企業(yè)對各自的資金支配、人員先做好統(tǒng)籌安排后，再坐下來談合并的事宜，而國內(nèi)的情況正好相反，政府主導的色彩仍然太濃，這些由政府捏合而非市場形成的商業(yè)航母，雖然能夠形成規(guī)模優(yōu)勢，但規(guī)模并不等于核心競爭力。
一體化供應鏈管理滯后
今天，中國零售業(yè)仍然停留在實物管理、門店管理的階段，物流配送能力相當落后。歐美大型零售企業(yè)早已經(jīng)超越門店管理階段，轉(zhuǎn)向?qū)笈_的供應鏈管理。如沃爾瑪直接向供貨商（制造商）采購，低價格和規(guī)模只不過是其成功的表象，背后是它出色的后勤物流配送（存貨補充）能力。7-11開始將物流路徑集約化轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鞴餐渌拖到y(tǒng)，以實現(xiàn)高頻度、多品種、小單位配送，逐漸掌握整個產(chǎn)業(yè)鏈的主導權(quán)。
由于政策原因，近1-2年跨國零售巨頭難以成體系地進入中國，他們在海外形成的業(yè)務和鏈條關(guān)系無法連接起來，加之本地化進程的時滯，給中國本土零售業(yè)留下了一定的成長空間。隨著磨合、適應期的結(jié)束，跨國零售巨頭將逐漸建立具有全國性戰(zhàn)略態(tài)勢的物流及采購系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一旦完成，他們的擴張行動將是不計成本的。
目前國內(nèi)零售企業(yè)仍然憑借其暫時相對供應商的強勢地位，收取昂貴的“進場費”，而不是靠供求雙方資源有效整合產(chǎn)生的鏈條和協(xié)同效應來贏利。對“通道利潤”過分依賴、工商關(guān)系的緊張、供應鏈技術(shù)管理的落后等等，本土零售業(yè)一體化供應鏈體系的構(gòu)建依然任重道遠。
外資的壟斷日益凸現(xiàn)
中國目前已經(jīng)成為世界零售業(yè)競爭的主要地區(qū)。截至2004年4月，50家最大的零售企業(yè)中，已有40多家在華落戶；而分布的地區(qū)也從最初的幾個城市和經(jīng)濟特區(qū)延伸到內(nèi)地和沿海20多個省市。
雖然外資零售企業(yè)目前在華數(shù)量并不大，但它們的優(yōu)勢很明顯：首先是管理規(guī)范，實力強大；其次，它們在中國的發(fā)展計劃相當龐大；再次，由于我國城市商業(yè)規(guī)劃和商業(yè)立法的滯后，給他們創(chuàng)造了相當?shù)陌l(fā)展空間。據(jù)中華商業(yè)信息中心統(tǒng)計，從店鋪的銷售額數(shù)據(jù)看，外資企業(yè)平均每平方米銷售額為2.06萬元，內(nèi)資企業(yè)僅為1.40萬元；在門店方面，5000米以上乃至萬米以上，外資零售企業(yè)已占有絕對的優(yōu)勢；在銷售方面，2003年全國前30家連鎖企業(yè)銷售總額為2704．2億元，而同期沃爾瑪一家公司，在中國直接和間接購買的商品就已達到150億美元。
一旦不再有地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制，外資零售企業(yè)在中國的擴張策略將全面轉(zhuǎn)向“內(nèi)資收購”，這是企業(yè)規(guī)模急速擴張、也是快速殺傷中國零售業(yè)的有效措施之一。種種跡象表明，外資對中國零售業(yè)的壟斷正在日益凸現(xiàn)，并愈演愈烈。
總之，我們只有正視自身的差距與不足，戰(zhàn)略上邈視敵人，戰(zhàn)術(shù)上高度重視敵人，抓緊時間，踏實行動，才有可能保持有利于自身持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)，并積累長足的發(fā)展后勁，真正支撐起中國零售業(yè)未來的天空。
參考資料：
近年來，食品安全事故頻繁發(fā)生。幾年前安徽阜陽“大頭娃娃”事件猶在眼前，年初又發(fā)生了出口日本的毒餃子事件，更有前一階段鬧得沸沸揚揚的三鹿“毒奶粉”事件。如今，“三聚氰胺”如導火索一般引爆了整個食品工業(yè)的潛在危險，餅干、巧克力、雞蛋存在的問題都暴露了出來，人民群眾草木皆兵。“我們還可以吃什么？”一位市民無奈地說。（或者：解決食品安全問題刻不容緩。）
檢視食品安全面臨的困境，我們可以發(fā)現(xiàn)，食品安全存在問題的原因是深層次的、多方面，主要表現(xiàn)為：其一，企業(yè)惟利是圖而罔顧人的生命。一些企業(yè)對于企業(yè)責任和商業(yè)倫理缺乏認識，為了私利而置廣大消費者的生命安全于不顧。一些企業(yè)缺乏核心競爭力，對企業(yè)信譽和品牌重視不夠，搞惡性競爭和盲目擴張；其二，政府監(jiān)管不嚴，監(jiān)管缺位。政府的質(zhì)量檢驗部門對于食品安全這種關(guān)系人民群眾健康的重要行業(yè)重視不夠，存在有償檢驗、以罰代管等問題；其三，我國在食品安全監(jiān)管方面的體制機制和法律法規(guī)還存在一定問題，監(jiān)管單位不夠獨立，資金投入渠道存在問題，食品安全事故的懲罰力度不足。另外，食品生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏有效組織，安全檢測設備和技術(shù)落后也是重要原因。
“天地之間，莫貴于人”，食品安全事關(guān)人的生命，關(guān)系重大，問題迫切，我們必須采取切實有效的措施保障食品安全：
第一，政府必須要高度重視食品安全問題，必須把人民群眾的生命和幸福放在政府工作的首位。必須要摒棄極端功利主義的觀念，不僅要對食品安全中暴露出來的問題嚴肅處理，而且要關(guān)注可能存在的潛在風險。我們的發(fā)展是為了人民的，人民群眾的福祉是我們黨和政府的價值所在，也是黨員干部的價值所在。
第二，要改善食品安全監(jiān)管的體制機制，要健全法律法規(guī)。其一，要加大對食品安全責任的懲罰力度，尤其對惡意侵害人民群眾生命安全的行為嚴加懲處，要在法律中體現(xiàn)懲罰性賠償原則和集體訴訟原則，為食品違法和犯罪行為布下天羅地網(wǎng)；其二，食品安全監(jiān)管要政府監(jiān)管與中介組織監(jiān)督及輿論監(jiān)督相結(jié)合；其三，要嚴格食品、藥品等特殊行業(yè)的準入制度，要把不合格的企業(yè)擋在市場門外。
第三，要嚴格執(zhí)法，常抓不懈。其一，要定期檢查和不定期抽查相結(jié)合；其二，要推動食品安全問題公開透明，及時公布食品安全存在的問題；其三，要嚴厲打擊食品安全監(jiān)管方面的行為；其四，要加大技術(shù)和設備的投入，及時快速準確地檢測出存在的問題。
關(guān)鍵詞：外國文學；國家安全；教學
國家安全是指國家的、領(lǐng)土、政治制度、人民生命財產(chǎn)等處于不受威脅的狀態(tài)。其中，國家文化安全是其構(gòu)成之一，國家文化安全的核心問題是保持民族自身文化的特性并延續(xù)好這種特性。外國文學課程中的作品承載著太多外國文化的信息，對于幫助當代大學生正確認識外來文化與本國文化有特有的價值。此外，云南地處邊疆，是中外文化交匯之處，重視文化安全對于國家安全保障也意義重大。基于國家戰(zhàn)略與云南自身所處的實際地緣經(jīng)濟、政治的考量，在外國文學教學中注入文化安全的信息與意識就成為了我們關(guān)注的思考點。
國家安全戰(zhàn)略大致有霸權(quán)擴展型、謀求崛起型、專守防衛(wèi)型與對外依附型四類。作為和平崛起的發(fā)展中社會主義國家，中國在謀求汲取外來文化滋養(yǎng)，實現(xiàn)內(nèi)在自我更新的同時，也在積極謀求走出去的路徑。在此形勢下，文化安全成為了人們普遍關(guān)注的課題。文化安全作為國家總體安全觀的組成部分，與國家政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全等有著內(nèi)在的聯(lián)系。如果從國家層面而言，以儒家文化為核心的中華文化是探討中國國家文化安全的主要脈絡。但如果從云南地方文化的視角考量此問題，就不得不引入另一個文化元素，就是云南少數(shù)民族文化。所以在外國文學課程中處理文化安全話題時，地方少數(shù)民族文化就是一個不能避開的話題，正因如此，我們在進行外國文學教學時，除了引導學生正確認識外來文化與中國文化的關(guān)聯(lián)，還要注意對少數(shù)民族文化意識的保護，即在學生開闊視野認識世界的同時，使其熱愛自身的文化，增加對本民族文化和中華文化的熱愛。為此，我們在外國文學課程教學過程中突出了討論式教學和參與式教學，讓學生在積極發(fā)揮教體地位作用的過程中，增強國家文化安全意識，為將來吸取外來文化精華，發(fā)展本民族文化打下比較牢固的思想基礎。具體做法如下。
首先，重視學生對地方文化、民族文化的收集和整理，并提出自己的看法。在講到古希臘神話這一章節(jié)時，教師專門設置了一個課外討論題，即收集一個或幾個您小時候在家鄉(xiāng)聽到的傳說或者神話故事，可以是少數(shù)民族的，收集到后進行分析，對故事中體現(xiàn)的地方文化進行評價。由于所在學校為地方高校，云南省的學生占多數(shù)，少數(shù)民族學生也不少，所以收集到的云南少數(shù)民族故事不少。課外收集結(jié)束后，教師組織學生課堂討論1～2節(jié)課，進行課堂發(fā)言，要求學生將自己的核心觀點表述出來，供全班思考商討。此外，教師還借此講解中西神話故事的區(qū)別，進一步讓學生體會中西文化的區(qū)別。這樣的討論基本達到了使學生既理解、熱愛本國本民族文化，同時又了解外來文化的目的。外國文學是以外國文化為主的，但只要我們開動腦筋，也可以將學生引入到中華文化的殿堂，做到中西文學與文化的匯通學習。從學科來說，比較文學與世界文學是漢語言文學一級學科之下的二級學科，這給我們提供了很好的思路，即將比較文學的相關(guān)理念加到外國文學。重點是比較詩學的概念，讓學生既學會用西方的接受美學、后殖民主義等理論評析課本中的作品，又學會嘗試用諸如“味”“氣”等中國學術(shù)話語解讀西方文學作品，這樣可以將學生的學術(shù)視野和學術(shù)思考置于中西文化匯通的層面。
其次，組織學生進行辯論賽，提高思辨能力、口頭表達能力與跨文化交際能力。例如，教師在講解到18世紀歌德時，歌德提出過“世界文學”的概念。聯(lián)系此，教師組織了學生進行了一次課堂辯論賽，辯論賽的辯題是“世界多元文化要強調(diào)同”和“世界多元文化要強調(diào)異”。經(jīng)過激烈辯論和教師提示，學生會意識到超越階級的普世價值觀是難于形成的，但不同文化之間可以有很多地方的相似，達成共識是有可能的。例如，社會主義核心價值觀中的富強，盡管各個國家的國情不同、發(fā)展道路各異、階級屬性各異，但國家富強是大多數(shù)國家共同追求的目標。經(jīng)濟停滯、倒退，人民生活貧困是任何負責任的政府所不愿看到的。這樣的活動，既灌注了社會主義核心價值觀的理念，培養(yǎng)了學生的社會主義核心價值觀，并且能夠培養(yǎng)學生尊重世界不同文化的差異性，學會平等對話的意識，也促進學生學習了中國傳統(tǒng)文化和自己民族的文化，樹立了發(fā)展自身文化的意識。
再次，注重教學知識的更新，積極促進學生了解外來文化，服務地方發(fā)展中心工作，主動融入云南發(fā)展。根據(jù)中央的要求，云南省的發(fā)展定位是建設民族團結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵與面向南亞東南亞的輻射中心。昆明學院漢語言文學專業(yè)中的不少學生今后可能會從事對外漢語教學，所以教師在課堂教學中有意讓學生體驗一些東南亞國家的風土人情，了解對方國家的文化，以為將來的中文對外傳播打下基礎。在亞非文學講授過程中，教師講解當代泰國華文文學作家的小小說，并選取適合大學生理解的作品讓學生排演成話劇在課堂進行表演。由于缺乏必要的表演技能的培訓，學生的話劇表演還比較青澀，但為幫助學生理解泰國當代年輕人的想法提供了契機。鑒于建設成面向南亞東南亞輻射中心的定位，教師在課堂教學過程中大膽增加亞非文學比例，并且挑選具有現(xiàn)實意義的作品推薦學生學習。教師在課堂教學中增加了菲律賓民間文學專題、緬甸民間故事專題、柬埔寨民間故事專題、馬來西亞民間故事專題、印度當代小說、泰華文學當代小小說專題、新加坡華文文學當代小小說專題等。緬甸民間故事《三個龍蛋的故事》生動演繹了中緬兩國人民的親情關(guān)系，緬甸人民從內(nèi)心表達了對中國人民的深厚“胞波”情。我們國家始終堅持獨立自主的和平外交政策，維護國家間安全的好辦法就是共同發(fā)展，增進彼此間的政治互信以及兩國人民之間的感情很重要。云南建設面向南亞東南亞輻射中心也要體現(xiàn)出自身文化的自信與遠見。所以，用正確的態(tài)度對待周邊鄰國要從年輕人做起，只有這樣才有利于國家的長遠發(fā)展。生態(tài)文明建設是中央對云南發(fā)展提出的重要要求，生態(tài)文明建設和文化建設也有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，它們之間是相互促進的關(guān)系。以菲律賓民間文學為例，菲律賓少數(shù)民族史詩就來源于當?shù)厮赜械奶萏锓N植。當?shù)厝嗽谶M行稻谷的耕作過程中傳唱著特有的史詩。史詩沒有靠文字記錄，而是僅僅靠口頭相傳，具有了很濃重的“活態(tài)”化的特點，這種史詩既有著濃厚歷史底蘊，又有著厚重的原生態(tài)的泥土氣息。正因為這樣，史詩還入選了聯(lián)合國教科文組織的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目。使學生了解這些，對于提高學生的生態(tài)保護意識和自身民族文化的保護意識都是有益的。在進行外國文學課程建設的同時，可以圍繞國家文化安全這一中心議題設置相關(guān)的課程。例如，筆者講授的兩門公選課“實用創(chuàng)新思維”和“中外文學名著賞析及其文化透視”，就有助于學生掌握文化創(chuàng)新的思路以及英國、法國、美國與德國等國的文化、歷史。特別是在“中外文學名著賞析及其文化透視”這門課中筆者專門介紹了有關(guān)國家安全和國家文化安全的知識，深受學生好評。
最后，外國文學教學要適應網(wǎng)絡技術(shù)、大數(shù)據(jù)時代的特點，更新傳統(tǒng)文本細讀的觀念，教師要注重課程網(wǎng)站的建設，幫助學生從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介的學習轉(zhuǎn)變到網(wǎng)絡媒介的學習。傳統(tǒng)的紙質(zhì)文本閱讀就是單調(diào)的，但大數(shù)據(jù)時代的文本閱讀是并置閱讀，即在閱讀一個文本時讀者可以看到相關(guān)的各種觀點的文章，并置閱讀擴大了讀者的視野和思考的空間。對學生的并置閱讀，要注意這樣幾點：第一，要求學生學會從各種鏈接中進行信息的歸納整理，廓清基本觀點種類、思路；第二，要學生對各種觀點進行辨析，學會思考，結(jié)合原著和有關(guān)文學理論進行賞析、批評；第三，使學生得出自己的認識，運用學術(shù)語言和自有的語言闡述個人觀點。師生之間的交流也可以在課后運用聊天工具進行在線交流，教師及時解答學生疑問。網(wǎng)絡時代面臨的問題是，大學生面對的信息增加，信息質(zhì)量良莠不齊，教師在運用網(wǎng)絡工具進行教學交流時，文化安全的意識在虛擬空間中也顯現(xiàn)出來。教師在新媒體教學中要注重對學生進行愛國主義教育、民族文化意識的培養(yǎng)、為人做事道理的提醒，并且要警惕網(wǎng)絡有害文化的侵蝕。
外國文學教學不是靜態(tài)的過程，隨著時代的發(fā)展理應注入適合時代要求的精神品質(zhì)，無論是專業(yè)學生還是普通的大學生，提高人文素質(zhì)都不可或缺。在素質(zhì)教育的背景下，在專業(yè)課教學中教師要重視學生綜合素質(zhì)的提高，鼓勵學生今后既做好本國文化、本民族文化的傳承工作，也要積極融入地方和國家戰(zhàn)略，做好本國文化、本民族文化的對外傳播工作，維護好本國的文化安全。誠然，外國文學課程只能提供部分國家文化安全的載體，很難提供全面的文化安全的信息，但透過這門課至少傳達給學生一點文化安全的意識信息也值得的。意識的培養(yǎng)靠單向的灌輸還是不夠的，不經(jīng)意間的提示可能會給學生留下更加深刻的印象，產(chǎn)生潛移默化的影響，依此可以著力提高廣大學生的國家安全意識。
參考文獻：
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論文致謝一：
華東理工大學MBA的學習即將過去，首先要感謝華東理工大學提供了良好的學習機會，感謝學院和MBA中心的老師、同學們的指導和幫助。經(jīng)過這兩年多來在華東理工大學MBA的學生生涯，讓我收獲頗多，無論是在知識的學習上，還是在對工作和生活的態(tài)度上。因此，在這里要感謝商學院的各位老師，在我兩年半的學習中傾注了大量的精力和情感，也提供了及時、周到、熱情的服務，給我留下了非常深刻的印象。衷心感謝我們20XX級國際班的同學們，與他們的探討交流使我受益頗多，他們給了我很多的支持和幫助，讓我學到不少在課堂上無法學到的東西。
衷心感謝我的導師，本篇論文在他的的悉心指導下完成，從確定課題的研究方向，到選題到開題報告的修改，初稿二稿乃至最后的定稿，導師都是全心投入、一絲不茍。
尤其是在論文的結(jié)構(gòu)布局、理論基礎、案例選取等方面，都給予了我全面的指導。在此，特向?qū)煴磉_深深的謝意。
最后的最后，感謝各位老師愿意抽出時間來評閱本篇論文，你們辛苦了。
論文致謝二：
大學畢業(yè)五年后再考取華政的在職大學生就讀，再次體驗到學生生涯的喜樂。在繁重的審判工作之余兼顧學習，特別是上課要坐單程四小時的長途客車往返于杭州和象山之間，對我來說是一個很大的挑戰(zhàn)。但在學校老師和同學的幫助下，順利完成了各門課程，給了我一個實踐與理論相結(jié)合的最好的機會，非常感謝導師吳一鳴老師的悉心指導，也非常感謝兩年多來為我傳道、授業(yè)、解惑的所有授課老師和杭州班的所有同學，創(chuàng)建了一個良好的學習氛圍和師生溝通交流的平臺，使我獲益良多，在此表示深深的感謝!
論文致謝三：
兩年多的研究生生涯即將要結(jié)束，畢業(yè)論文就等寫完這篇致謝就算擱筆了，這是多年求學之路的終點站，也是今后嶄新生活的起始點。從論文寫作的開始到現(xiàn)在，每一步的完成都離不開我的導師、同學、室友的幫助，特別是我的導師胡教授，更是傾注了很多自己的業(yè)余時間來指導我，在這里，謝謝胡教授。當然，也謝謝所有幫過我的人。
華理商學院提供的學習和交流平臺，使我的專業(yè)知識和個人能力得到很大提升。在研究生學習的生涯中聆聽諸多專家的學術(shù)報告，并進行交流，給予我很多的鍛煉和成長機會。在此，對學院及所有老師表示由衷的感謝，他們的無私教誨和幫助是我不斷成長的源泉，也是完成本論文的基礎。
另外，要感謝所有在學習和生活上幫助過我的同學和朋友，他們給了我永遠無法忘記的研究生生活。要感謝我的家人，他們給我生活上的關(guān)懷和精神上的鼓勵是我不斷的學習動力，此刻也希望他們能夠分享我的喜悅。
最后衷心感謝在百忙之中評閱本文和參加答辯的各位老師，感謝您們的悉心指導和所付出的辛勤勞動。
論文致謝四：
完成《我國國家安全行政處罰立法與實踐問題探究》的論文時，心中涌出了無限的感慨。不禁回想起20XX年的早春二月，淅淅瀝瀝的小雨中，在華政交誼樓舉行的20XX級在職法律學士的開學典禮，帶著對“大學生”的憧憬，帶著對新知識的渴望，帶著重回校園的感動，帶著認識來自法律各界各行各業(yè)的同學們的欣喜，開始了將近四年辛苦又值得回味的大學生旅程。讀本科的時候，上課就相當于“工作”，而等工作之后再拿起書本，才能體會這其中的艱辛與不易。當原本早已習慣的“朝九晚五”變成要上課讀書至夜晚；當每個期末來臨，要煎熬數(shù)個夜晚完成好幾篇論文；當原來的“雙休”變成“單休”，而這一周唯一的一天又要被單位的值班或者加班占用時，那種焦急無奈又激動充實的感覺，唯有這一路走來的同伴，才能產(chǎn)生共鳴。
為進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國家安全監(jiān)管總局*年培訓班計劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓班。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、培訓對象
各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報告與調(diào)查處理
5．煤礦災害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設計審查與竣工驗收
9.應急救援與搶險救災
10.公務員法及實施條例
三、培訓時間、地點
1．培訓時間
第十五期培訓班：8月21日至9月3日（20日報到）；
第十六期培訓班：10月15日至28日（14日報到）。
2．培訓地點
中國煤礦安全技術(shù)培訓中心（地址：**科技學院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓班由中國煤礦安全技術(shù)培訓中心承辦。請各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執(zhí)表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術(shù)培訓中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓費由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費自理。
論文關(guān)鍵詞 經(jīng)濟全球化 外資并購 經(jīng)濟安全
一、經(jīng)濟全球化下我國利用外資的狀況及存在的問題
經(jīng)濟全球化，具體來說，它是指各國貿(mào)易、投資等經(jīng)濟活動及其相關(guān)的生產(chǎn)要素跨國間自由流動的過程。 日本學者金子勝認為經(jīng)濟全球化是“沒有冷戰(zhàn)的霸權(quán)主義”。 經(jīng)濟全球化很顯著的特征之一是資本的跨國流動。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，自改革開放以來，憑借顯著的發(fā)展勢頭、廉價的勞動力和豐富的資源等優(yōu)勢，一直是外資的青睞對象。尤其是我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和加入WTO之后，外資更取得了長足迅猛發(fā)展。另外，為了開展對外貿(mào)易，促進國際投資，我國逐步制定和完善了一系列法律法規(guī)，如對外貿(mào)易法、外資企業(yè)法、中外合資企業(yè)法中外合作企業(yè)法等。為了配合WTO項下法律文件的實施，并繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，我國分別于2002年和2004年頒布了新修訂的《指導外商投資方向的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）及其附件。新《目錄》明顯加大了對外商投資的開放程度。然而，隨著我國外貿(mào)經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，我國外貿(mào)立法的相關(guān)缺陷也開始暴露出來了。這主要表現(xiàn)在我國當前相關(guān)法律體系存在的“短腿”現(xiàn)象，即一條腿長一條腿短，促進外商投資尤其是促進外商直接投資的法律法規(guī)比較完善了，可是維護我國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟主權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。如此，在外資大舉進軍國內(nèi)市場的狀況下，未免會倉促應戰(zhàn)。這在下文闡述的外資并購中，開始顯現(xiàn)出來。
二、外資并購對我國經(jīng)濟安全的威脅
國家經(jīng)濟安全是指政府意義上的國家其經(jīng)濟管理職能上的穩(wěn)定而沒危險的狀態(tài)。特指經(jīng)濟全球化時代背景下，政府意義上的國家履行其經(jīng)濟職能時，克服來自國際層面的危機，以保證發(fā)展為目標的一種穩(wěn)定而有序的狀態(tài)。
（一）外資并購對我國經(jīng)濟安全威脅的具體表現(xiàn)
首先，打壓國內(nèi)企業(yè)遏制民族工業(yè)的發(fā)展。外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)的方式主要是間接并購和直接并購，而直接并購對我國經(jīng)濟安全的負面影響更大。實力雄厚的跨國公司對我國企業(yè)的收購，熱衷于控制市場影響力高的龍頭企業(yè)和著名商標。將這些企業(yè)控制住的目的，往往是獲得其核心技術(shù)以提高他自己的核心競爭力。同時，利用自身巨大的品牌優(yōu)勢、雄厚的資本實力、先進的技術(shù)和管理水平對我國其他企業(yè)開始進攻，搶占市場份額，進而遏制民族工業(yè)的發(fā)展。
其次，控制民族品牌趕殺同行競爭者。民族品牌不僅對我國市場經(jīng)濟做出了卓越貢獻而且在一定程度上能夠提升民族凝聚力。民族品牌尤其是電信、能源等，關(guān)系著國民經(jīng)濟的命脈，更是經(jīng)濟安全的脊梁。其他民族品牌，諸如飲食衛(wèi)生等則關(guān)系著民眾的身體素質(zhì)。外資并購使不少民族品牌消失，如“潔花”被“海飛絲”、“飄柔”取代，“美加凈”被美國“莊臣”取代。 民族品牌往往具有良好的知名度、成熟的購銷渠道、先進的核心技術(shù)與強大的創(chuàng)新能力。民族品牌的丟失，損失的不僅僅是一個企業(yè)，更是失去丟失市場競爭的主動權(quán)，進而威脅到國家相關(guān)行業(yè)的發(fā)展進程，損害國家經(jīng)濟安全。
再次，進行市場和行業(yè)壟斷。外資控股并購最大的負面效應在于控制我國市場，取得行業(yè)壟斷地位。近年來隨著外資進入速度加快我國局部領(lǐng)域已經(jīng)形成了外資相對或絕對壟斷的趨勢。
（二）外資并購威脅我國經(jīng)濟安全的具體原因
首先，維護國家安全的法律制度不完善。改革開放以來，我國制定了《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》及《公司法》、《反壟斷法》等涉及外資并購與國家安全的法律法規(guī)。然而，隨著并購之風愈演愈烈，我國關(guān)于安全審查的法律法規(guī)卻發(fā)展滯后了。主要表現(xiàn)在：規(guī)定過于原則化、立法層次低等問題。
其次，地方政府保護國有資產(chǎn)的意識淡薄。當前，我國政府及相關(guān)部門國有資產(chǎn)的保護意識還不夠。很多政府為了發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟對吸引外資很上心，并積極制定地方規(guī)章來給予外資企業(yè)以優(yōu)惠，將本地具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟的大型國有企業(yè)列為地方政府招商引資的重點。地方政府除了在土地、稅收優(yōu)惠政策方面競相攀比外。甚至動用行政手段為外資收購敞開大門。然而政府容易忽略對企業(yè)品牌的估價和對企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)的合理評估。因此，外資企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)時，有相當一部分企業(yè)未對國有資產(chǎn)進行評估，這就造成了國有資產(chǎn)的大量流失，損害了國家利益。
最后，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。在開放條件下，維護國家的產(chǎn)業(yè)安全，最根本的是要不斷提高自主創(chuàng)新能力。我國在自主創(chuàng)新方面存在很多不足，集中表現(xiàn)在缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。
三、我國安全審查的現(xiàn)狀、問題
（一）我國外資并購領(lǐng)域的國家安全審查現(xiàn)狀
我國在安全審查方面有了一定的突破。首先，明確了國家安全審查的受理機構(gòu)。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》將我國的審查機構(gòu)定為商務部和國家工商行政管理總局。其次，提出了外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的反壟斷調(diào)查標準。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第51條規(guī)定：外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)有下列情形之一的，投資者應就所涉情形向商務部和國家行政管理總局報告：（1）并購一方當事人當年在中國市場營業(yè)額超過15億元人民幣；（2）一年內(nèi)并購國內(nèi)關(guān)聯(lián)行業(yè)的企業(yè)累計超過10個；（3）并購一方當事人在中國的市場占有率已經(jīng)達到20%；（4）并購導致并購一方當事人在中國的市場占有率達到25%。最后，規(guī)定了相應的審查程序。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》第52條對審查范圍、審查標準、審查程序和期限均作出了規(guī)定。
（二）我國國家安全審查存在的缺陷
（1）規(guī)定過于原則化。《反壟斷法》只有第31條原則性地提到了國家安全審查，并未規(guī)定具體如何操作。《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》也存在著同樣的問題。比如外資并購中只規(guī)定了涉及重點行業(yè)、存在影響或可能影響國家經(jīng)濟安全因素或者導致?lián)碛旭Y名商標或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的情形。另外，也沒有對國家安全審查的具體部門和工作程序做出規(guī)定。（2）立法層次普遍低。關(guān)于國家安全審查方面的規(guī)定多出于部門規(guī)章，法律效力低，權(quán)威性不夠。比如，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中雖然明確提出了外資并購須經(jīng)審批的情形及審批機構(gòu)商務部但此規(guī)定由國務院部委權(quán)威性不夠。再次，相關(guān)法律的用語也不一致。《反壟斷法》中使用的是國家安全審查，而《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中使用的是國家經(jīng)濟安全審查，國家安全和國家經(jīng)濟安全的概念首先需要統(tǒng)一。（3）審查標準過于模糊。不管是國家安全還是國家經(jīng)濟安全，我國的法律法規(guī)都沒有給出定義或范疇。雖然大多數(shù)國家借如美國，都故意對“國家安全”不作出明確定義，以便賦予本國較大的自由裁量權(quán)，使本國政府有足夠的理由來判斷一項并購交易是否需要適用國家安全審查制度。但是，這些國家大都會給出一個總的指導原則，將“國家安全”或“國家經(jīng)濟安全”歸結(jié)為“重大的”、“根本的”“國家利益”、“國家經(jīng)濟利益”或“國家安全利益”，并相應給出審查時的考慮因素。
四、完善我國外資并購安全審查制度的建議
（一）審查主體
按照我國現(xiàn)有法律的規(guī)定，外資并購的審查主體是商務部但涉及金融并購的離不開財政部和銀監(jiān)會涉及國企并購的離不開國資委涉及上市公司的離不開證監(jiān)會。實際上對外資并購的審查處于多頭管理階段。因此如何協(xié)調(diào)審批效率與審批事項的多樣性是我們確定審查主體時必須解決的問題。鑒于中國目前多部門監(jiān)管外資的客觀現(xiàn)實，建議成立統(tǒng)一的的外資并購國家安全審查委員會，負責對重大外資并購項目進行審查。在這一方面，我國已經(jīng)積累了一些相關(guān)經(jīng)驗。例如，成立的用于專門負責反壟斷工作的國家反壟斷委員會。首先，由于該機構(gòu)地位高權(quán)威高，能夠保證國家整體利益優(yōu)先原則，避免地方干擾。其次，因為該機構(gòu)需要鑒別以并購方式進入我國的外資是否會危害到國家安全，還需要多部門密切合作，由其需要國家反壟斷委員會、國家工商行政管理總局、商務部的密切溝通與合作。
（二）審查標準
首先要明確對外資并購進行國家安全還是經(jīng)濟安全審查；其次審查的具體標準是什么？我國應建立外資安全審查機制。我們要在立法中明確外資并購國家安全審查的具體標準。雖然各國對國家安全沒有一致的標準，但外資并購的對象是形成各個產(chǎn)業(yè)的單位——企業(yè)，我們可從被并購企業(yè)的角度來設定標準。可以賦予我國政府以合理的自由裁量權(quán)，根據(jù)個案的情況向有必要的靈活度，以滿足維護國家安全的需要。
（三）審查程序
我國可以將對外資并購的國家安全審查分為申報、通報、初審、調(diào)查和總理決定等部分。我國應要求涉及國家安全的并購的中外各方主動地向我國的國家安全審查機構(gòu)進行申報，如果沒有申報，審查機構(gòu)的各組成部門也可以主動要求委員會對并購進行審查。經(jīng)審查，如認為有必要，則進行進一步的調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，委員會向總理提出報告和建議。同時，整個審查程序要有明確的期限限制。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務，從這個意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責任。
傳統(tǒng)的觀點把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認識發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個維度上擴展了安全研究的外延。縱向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個人、次國家集團、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴及經(jīng)濟、社會和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個人安全、社會安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認同，客觀上只能導致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導，并在現(xiàn)代社會日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團體的積極回應和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個核心概念的內(nèi)涵及其邊界進行準確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個概念帶有明顯的意識形態(tài)或價值判斷因素，一般社會性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機制運作之后才會成為真正的安全問題，當這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應對的事務后，促進政治安全的行動就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個方面：一是對政治安全主體的認識，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個部門）、族群、市民社會、社區(qū)、個體或是一套內(nèi)在的制度機制？被強調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機制之間的互動和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認識，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認識，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對政治安全手段的認識，即如何達成政治安全目標，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學界對政治安全涉及的以上問題進行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學界的熱點議題，而對于政治安全的學理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學術(shù)論文不足200篇，遠遠低于以“國家安全”為主題的學術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點有以下四種。
論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進安全文化建設，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門領(lǐng)導，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專家、學者，部分大中型企業(yè)負責人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會議。
一、論壇時間：20*年11月
二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術(shù)報告廳
三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展
四、主要議題：
（一）安全文化——提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的軟手段、軟實力，兼談安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
選題思路：通過對比“執(zhí)法監(jiān)察”等硬實力、硬手段與“安全文化”等軟實力、軟手段，探討全社會安全生產(chǎn)激勵機制和約束機制的建設，為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新、措施創(chuàng)新和方法創(chuàng)新奠定理論基礎。
（二）“高危行業(yè)”安全生產(chǎn)管理的制度、措施和方法——行業(yè)文化與安全生產(chǎn)關(guān)系研究。
選題思路：通過發(fā)掘不同行業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中形成的法律環(huán)境、人員構(gòu)成、操作慣例、行為習慣，分析安全文化建設在行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、措施和方法等方面的作用。
（三）國際安全生產(chǎn)經(jīng)驗及其對我國安全生產(chǎn)工作的借鑒。
選題思路：通過了解國際安全文化研究的現(xiàn)狀，特別是通過對德國煤礦企業(yè)安全生的借鑒、日本全民安全教育體制的借鑒、英國石油企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設的借鑒，總結(jié)國際安全文化建設經(jīng)驗對我國現(xiàn)階段、我市現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的參考意義。
（四）城市安全文化建設——國際視野下的首都如何構(gòu)建“有序、安詳、幸福”的安全環(huán)境。
選題思路：通過都市視角，分析安全文化對建設和諧、可持續(xù)發(fā)展的國際性大都市的影響，以及在城市規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展當中的具體制度和辦法。
（五）我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建設——從石油、石化行業(yè)實踐看“健康、安全與環(huán)保”體系的建設經(jīng)驗和落實情況。
選題思路：通過石油、石化系統(tǒng)HSE建設的具體例子，分析我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的建設過程，以及在安全文化建設中的企業(yè)責任。
（六）危機預警及動員——從汶川地震看危機預警、危機管理和動員能力
選題思路：從汶川地震看危機預警、危機管理和動員能力的建設現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。
（七）根據(jù)論壇主題，專家自擬課題
五、論文征集
1、熱忱歡迎國內(nèi)外高校、企業(yè)及研究院所的安全生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員和其它科技人員參加會議并提交論文，有意者請?zhí)顚懖⒁噪娮余]件返回會議回執(zhí)；
2、提交的會議論文將編入《第二屆北京安全文化論壇論文集》。
3、論文語言：中文
