時間：2023-03-16 16:34:47
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雖然我們一直在強調建筑施工安全生產，但是建筑工程的安全事故還是經常發生。如腳手架倒塌、塔機失穩事故；高空墜落及觸電事故等等。這些事故的發生，都明顯存在違反操作規程、安全責任落實不到位等現象。其實，上述所言的現象也只是一個表象。其根本在于安全工作不是靠單一的部門和個人管理的工作，它應該是一項社會化工程，是一項系統化的工程。只有企業領導和全體員工高度重視，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理有關規定，加強安全知識和業務技術的學習，實事求是地按照客觀規律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發生。因此，建立健全完善的規章制度和安全組織機構，不斷提高企業全體員工的安全意識，尤為重要。
一、企業安全組織機構與規章制度
安全組織機構在企業安全生產的管理中是一項最基本的也是最重要的工作。組織機構的設置要遵守《中華人民共和國安全生產法》的規定，也就是說企業第一責任人同時也是安全生產的第一責任人，負責企業安全工作重大問題的組織研究和決策。主要安全負責人負責企業的安全生產管理工作。施工企業的性質決定，企業必須設立安全職能部門，負責日常安全生產工作管理監督和落實。安全組織機構的設置應體現高效精干，既有較強的責任心又有一定的吃苦精神；既有較豐富的理論知識、法律意識又有豐富的現場實踐經驗；既有一定的組織分析能力又有良好的道德修養。安全機構不能僅是框架，不能是迫于形式要求的一個設置機構。安全組織機構人員要熟知國家法律、法規知識，并貫穿運用到企業生產實踐中去。要負責修訂和不斷完善企業的各項安全生產管理制度；負責組織學習、培訓企業在職人員安全管理知識和實際操作技能；負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況；負責查處企業安全生產中違章、違規行為；負責對事故進行調查分析及相應處理。在企業安全組織機構建立完善的同時，層層建立安全生產責任制，責任制要融入到單位、部門和崗位。
安全規章制度是安全管理的一項重要內容。俗話說，沒有規矩不成方圓，在企業的經營活動中實現制度化管理是一項重要課題，安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，企業的安全生產制度應該更體現出實效性和可操作性，反映企業性質，面向生產一線，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的企業安全管理制度，有利于企業領導的正確決策，有利于規范企業和企業職工行為，有利于指導企業生產一線安全生產的實施，提高職工的安全意識，加強企業的安全管理，最終實現杜絕或減少安全事故的發生，為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。
二、企業經常性的安全教育與培訓
職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性。安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，強化安全生產知識，有效地防止不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地、內容合理、方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。
1.進單位教育
對于新進單位的職工和調換工種的職工應進行安全教育和技術培訓，經考核合格方準上崗。一般企業對于新進單位的職工實行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產方面的教育。企業對新職工進行初步安全教育的內容包括：勞動保護意識和任務的教育；安全生產方針、政策、法規、標準、規范、規程和安全知識的教育；企業安全規章制度的教育。各部門對新分配來的職工進行安全教育的內容包括：施工項目安全生產技術操作一般規定；施工現場安全生產管理制度；安全生產法律和文明施工要求；工程的基本情況，現場環境、施工特點、可能存在的不安全因素。班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育，內容包括：從事施工必要的安全知識、機具設備及安全防護設施的性能和作用教育；本工種安全操作規程；班組安全生產、文明施工基本要求和勞動紀律；本工種容易發生事故環節、部位及勞動防護用品的使用要求。
2.特種及特定的安全教育
特種作業人員，除按一般安全教育外，還要按照《關于特種作業人員安全技術考核管理規劃》的有關規定，按國家、行業、地方和企業規定進行特種專業培訓、資格考核，取得特種作業人員操作證后方可上崗。再針對季節性變化、工作對象改變、工種變換、新工藝、新材料、新設備的使用以及發現事故隱患或事故后，應進行特定的適時的安全教育。
3.經常性安全教育
企業在做好新職工進單位教育、特種作業人員安全教育和各級領導干部、安全管理干部的安全生產教育培訓的同時，還必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，并根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。經常性安全教育反映安全教育的計劃性、系統性和長期性，有利于加強企業領導干部的安全理念，有利于提高全體職工的安全意識。更加具體地反映出安全生產不是一招一式、一朝一夕，而是一項系統性、長期性、社會化公益性工程。施工現場的班前安全活動會就是經常性教育的一個縮影，長期有效的班前活動更面向生產一線、貼近職工生活，具體地指出了職工在生產經營活動中應該怎樣做，注意哪些不安全因素，怎樣消除不安全隱患，從而保證安全生產，提高施工效率。
論文關鍵詞：從百年大計看當前建筑管理中的項目控制
在施工項目工程工序的建設中,施工項目工程工序質量控制,是企業中最經常、最大量的質量管理活動,是企業實現百年大計和質量目標的基本保證。其實,施工建設項目是一個系統工程,要想有效的控制工程質量,應該從影響工程質量的全過程進行工程控制。所以,在工程實施的全過程中,我們還應該認真總結出建設單位、設計單位、監理單位以及施工單位的共同參與和控制的質管理經驗,探討更加科學有效的措施和方法,以確保施工項目工程工序建設的工程質量。下面，本人結合自己的工作，從百年大計的角度，針對建筑管理中的項目控制問題談些體會和看法。
一、實施項目控制的必要性
項目控制是建筑工程項目管理的一個組成部分。在項目實施過程中，得到的中間結果可能與預期目標不符，甚至背道而馳，因此，必須及時調整人力、時間及其它資源，改變工作方法，以期達到預定目標。如果這樣做仍不能奏效，就不得不調整或修改目標。這個過程就稱為項目的控制。我國基本建設中浪費現象十分驚人，由于建筑工程項目投資失控、工期失控、質量失控的情況相當嚴重，給國家經濟發展造成了很大的損失項目管理論文，因此加強項目控制對保證項目目標的實現有著重要的作用。影響建筑工程項目目標實現的干擾因素很多，據國內外的研究資料表明，這些干擾因素主要包括：人的因素、材料設備的因素、機具因素、地基因素、資金因素、環境因素。在國內，一般認為人的因素對實現項目目標的干擾最大，如項目主管單位負責人用行政手段將自己的主觀意志強加于項目，使項目失誤；或者工人技術水平低，文化程度不高，責任心差等。其次是材料、設備因素的干擾，如材料價格上漲，引起成本失控；材料供應跟不上，延誤工期；設備制造企業不履行合同，設備質量低劣；設備不能按時到貨等。如果我們能設法找到項目干擾因素，試圖預先控制中間結果對預期目標的偏差，就可以對項目實行主動控制。項目控制的主要內容是進度控制、質量控制和成本控制。 二、項目控制的主要內容
1、安全管理
安全管理是施工項目管理的重要組成部分之一，是涉及生產人員人身安全的目標管理，應給予高度重視論文怎么寫。確定安全生產責任制是以制度的形式明確企業各級領導、各職能部門、各類人員在施工生產活動中應負的安全職責，是最基本的一項安全管理制度。近年，建筑企業安全管理的生產實踐表明：嚴格執行安全生產責任制，使各級領導、各職能部門負起責任，建立健全安全專職機構，加強安全部門的領導，嚴格執行安全檢查制度，這是搞好安全生產有力的組織保證體系。通過制定安全生產責任制，做到安全生產“事事有其主，人人有其責”。每個施工項目應根據項目的性質、規模和特點，成立以項目經理為主的安全生產委員會或領導小組，并配備規定數量的專職和兼職安全管理員項目管理論文，做到按專業、崗位、區域等包干負責。同時隨著項目的推進開展文明施工競賽活動，做到有布置、有檢查、有考評、有獎懲。
2、合同管理
施工項目成本的控制，不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目經理的責任。要按照自己的業務分工負責，圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，就是要求項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。建立項目成本管理責任制，不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方面強調質量，忽視了成本；單方面做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。對施工隊實行分包成本控制，項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用，并確保工資發放到工人手上。
3、信息管理
由于施工管理的多樣性和多變性。各部門和單位需要交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞頻度也在增加，相應地對信息管理的要求越來越高。在施工管理中，目前采取的還是傳統的信息管理方法。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用都是基于紙介質進行的。結果，在整個過程中，信息都在以一種較為緩慢的速度在流動。這往往影響到獲取工程信息的及時性和有效性，將各種信息化技術引入項目的管理工作能夠有效解決這一問題。目前市場上有著各種各樣關于進度、合同、材料、預結算、工程資料等的項目管理軟件項目管理論文，通過這些軟件將項目部的各個職能部門變成一個端口，利用Internet將各端口相互連接并匯總到一個終端（項目經理）。即有信息的互通又有集中的管理使項目運行的每一環節符合規范化、科學化、標準化。
4、進度控制
進度控制是指對工程建設項目的各建設階段的工作順序和持續時間進行規劃、實施、檢查、協調及信息反饋等一系列活動的總稱，是以周密、合理的進度計劃為指導，對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。進度控制的最終目的是確保項目動用時間目標的實現。為了工程項目有計劃地進行施工，需要制定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。也就是說，控制是在項目進展的全過程中，定進度計劃，并按計劃進行施工。計劃是組織或個人為達到即定目標制定行動方案的過程，是對將要進行活動所做的事先安排。對于工程進度，項目管理中主要是督促承建單位，在開工前按合同要求，安排整個工程的進度計劃，檢查其合理性。在以后的施工過程中要求承建單位按季、月安排實施計劃，檢查其執行情況，與此同時對原材料、設備、勞動力的實際情況也給予充分的注意，及時掌握其動態，當發現某一環境脫節時，除在有關的人員參加例會上加以闡明外，同時還應及時向承包單位計劃部門及至上級計劃部門提出，以便采取補救措施。因此，承建單位在項目建設過程中，從最初的報價到項目竣工、驗收，應始終抓住計劃這個環節，對項目進行全過程的進度控制，以實現合同對項目建設的進度要求。 5、質量控制 項目的質量控制項目管理論文，是為了確保實現合同商定的質量要求，質量標準而采取的各種預防措施論文怎么寫。建設項目的質量不僅僅取決于施工質量，而且還取決于勘察、設計質量、材料、設備的質量以及項目投入使用過程的質量。因此，它是由建設全過程中各階段質量組成的一個整體概念。建設單位、設計單位和施工單位都有質量控制的任務。 6、成本控制
在施工階段，應充分運用企業自身優勢盡量提高經濟效益，以取得最大利潤。施工階段資金需求投入量、資金籌措、資金分配等方面應有計劃、有措施地協調運作，努力達到合理穩妥地控制投資。項目部相關部門應充分了解工程單價或總價的構成，掌握施工中的資金流動。施工過程的資金運動不是資金簡單地循環和周轉。在施工過程中，資金不僅發生價值形態的變化，而且發生價值量的變化。從成品資金的形態最后轉變為貨幣形態—最終結算和支付。在流動資金形態轉變中分離出利潤，給工程帶來生產能力，通過工程運行獲取收益。
7、組織與協調
組織協調是指在一個工作系統內，通過信息交換、會議溝通、函件往來、感情聯絡和研究討論等方式，消除系統內機構運行產生的矛盾、問題和障礙，確保系統內各個組織機構能夠正常運行的手段。利用會議進行協調。工程例會是進行協調的重要方法，參加會議的各方對工作的前一階段工作進行總結，對下一階段的工作進行安排。除例會之外，專題會議也是協調的方法之一。
項目管理是一門復雜的綜合性的工程管理,也是一門特殊的學科,是古今建筑業的結晶,其形象狀態從古代人居住的石穴、草房過渡到當今的高樓大廈以及地下建筑。施工管理科學在一代又一代人不斷的積累中不斷的得到發展,是一個實踐性較強的學科,工程建設管理者應不斷積果經驗,學習高效的管理技能,努力實現項目管理的科學化。
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論文關鍵詞：項目管理，關鍵，工作
施工項目是建筑施工企業對一個建筑產品的施工過程和成果，也就是建筑施工企業的生產對象，可能是一個建設項目的施工，也可能是其中的一個單項工程或單位工程的施工。其主要特征：一是建設項目或是其中的單項工程，或單位工程的施工任務；二是建筑施工企業為管理主體；三是任務的范圍是由工程承包合同界定的。建筑工程管理的主要任務是按照規劃、項目藍圖有計劃有組織的進行工程建設，如何科學準確地實施，我們認為管理中應該重點抓好以下幾個方面的工作。
一、項目組織設計
項目組織設計是以單位工程為對象編制的，在項目施工組織總設計的指導下，由直接組織施工的單位根據施工圖設計進行編制，用以直接指導單位工程的項目活動，是項目施工單位編制分部(分項)工程施工組織設計和季、月、旬施工計劃的依據。單位工程施工組織設計根據工程規模和技術復雜程度不同，其編制內容的深度和廣度也有所不同。施工組織設計包括以下內容：工程概況及施工特點分析、施工方案的選擇、單位工程施工準備工作計劃、單位工程施工進度計劃、各項資源需求量計劃、單位工程施工總平面圖設計、技術組織措施、質量保證措施和安全文明施工措施、環境保護措施、主要技術經濟指標。
施工組織設計是為了完成某一具體的施工任務對施工工藝、施工方法所作的規劃和設計；是指導工程投標與簽訂工程承包合同價款的依據；是投標書的摘要素管理的目標及技術組織措施和經濟管理措施；
工程項目組織設計是指導施工準備和施工的技術經濟文件，而且它是在工程開工前就已經編制完畢。這就是說項目組織設計在工程開工前，對工程的施工組織和施工方法就設計好了項目管理論文，但是難免在開工后與施工實際情況會有不相符合的地方，為達到指導的目的必須對項目組織設計，進行必要的修改，邊實施邊修改完善。
二、以人為本，優選項目施工隊伍
如果項目施工單位中標后，不進行分包，則可以在本單位優選項目施工隊伍。選擇技術水平高，有經驗、責任心強的人員。也可以到社會上聘請重要崗位有能力的人員，另外在項目施工上可以對職工進行培訓和思想教育，以提高他們的技術水平和思想認識免費論文下載。講究團結協作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，建立一個勇打硬仗的項目施工隊伍。如果進行分包，最好進行公開招標。對分包單位的資格進行嚴格審查，如營業范圍、資質等級、企業資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，還要考慮以下因素：①工程報價的合理性，②建設工期的合理性，③工程質量安全的保證措施，④工程合同的信守度。不過當今社會人際關系復雜，少數項目分包的施工隊伍“后臺”很硬，造成承包企業現場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加。優選項目施工隊伍，合理安排并建立各職能部門組織結構，是項目實施至關重要的環節。
三、 安全管理，預防為主
安全管理工作，在建筑行業上項目管理論文，是一項重點工作，安全工作的好壞是直接影響某一個名譽和這個單位的管理工作的素質。因此，在項目管理工作上，一定要把安全工作放在項目管理工作中的首位，若忽視了項目安全的管理，那是最大的隱患，是最大的危險，是項目管理工作中最大的錯誤。而且安全管理的好壞是牽連到人的生命，所以安全是企業中的命脈。作為項目管理人員必須要做足安全措施，對所有的進場人員要做好安全教育與宣傳工作。要以預防為主，安全第一。讓他們自覺遵守安全規則，執行安全措施，這樣才能保障企業生存和工程的效益。企業也應該在安全方面進行必要的投入。建立完善的安全事故應急預案，針對可能造成人員傷亡、財產損失和環境受到嚴重破壞而又具有突發性的事故、災害，如觸電、機械傷害、坍塌、火災及自然災害等，以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧財產安全和環境防護，盡量減少事故、災害造成的損失。現場應成立專門機構進行安全管理，建立安全生產檢查評比制度和安全例會制度，明確安全責任制，各配屬隊伍進場后的場地使用，均應遵守現場文明施工的各項規定。嚴格依照標準執行，嚴格獎罰制度，實現科學、文明管理。
四、嚴格質量管理，確保實現工程質量目標
項目施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段，要提高工程項目的質量，就必須狠抓項目施工階段的質量控制。控制項目施工質量項目管理論文，就要提高管理人員的質量意識，按照全面質量管理的要求，使所有人員樹立質量第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念。現場管理人員應有較強的質量規劃、目標管理、項目組織和技術指導、質量檢查的能力，用嚴謹的科學態度和認真的工作作風嚴格要求自己。
在項目施工過程中應加強質量檢查，做好過程控制，堅持項目施工過程中的自檢、互檢、交接檢制度，現場各級質量檢查員都要充分行使自己的職權，對項目施工中每道工序，每個部位進行全面檢查、把關。對隱蔽工程應嚴格進行檢查并辦理簽證手續，對未檢驗的隱蔽工程堅決不允許進行下道工序項目。決不能出現質量問題后再進行處理，這將造成資金上的損失和工期上的延誤。因此在工程建設過程中必須堅持質量第一的宗旨，嚴格行使質量否決權，確保工程質量免費論文下載。
五、加強進度管理，確保關鍵時間節點的完成
每個項目施工伊始，項目管理者都必須對整個項目施工有個總體的確實可行的進度計劃安排。單位工程的進度計劃完成后，項目施工單位據此分解，制定季、月、周進度計劃。每周的工程例會，首先討論各施工單位的上周進度完成情況和下周計劃安排。在實際工程中，也時常發生設計變更遲緩、材料供應拖延、指定分包商不服從管理等情況。為此，我方加強了事前控制，每月初對本月可能出現的影響進度的問題及時收集整理，主動聯系材料供應單位以及指定分包等相關各方，進行有效的溝通協調，以保證工程進度不受影響。如出現進度滯后的情況由項目施工單位提出滯后原因、可采取的補救措施，經建設單位和監理單位批準后執行。
項目施工進度管理涉及到項目施工的各個環節，作為項目管理者必須要對所管項目項目的各個工序及工藝熟悉了解，杜絕盲目管理和指揮。抓好工序銜接時間，項目施工中各工序穿插其間、交叉作業項目管理論文，項目施工工序銜接是否合理，準備工作是否緊湊有效，這都需要現場管理人員跟班當管并及時發現調整。在項目施工過程中，還要正確處理好質量和安全與進度之間的關系。不能為了搶進度蠻干項目而忽略工程質量保證。在安全方面，要始終堅持和貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“慢一點，安全一點”的原則，強化安全生產理念，在安全環境下確保項目進度正常。
最后工程建設關鍵在于管理，而管理的關鍵在于組織，只有抓好建設管理中的重點關鍵工作，才能使工程建設順利的按計劃實施和完成。同時通過不斷的總結，積累豐富的經驗，并有針對性的加以深化和完善，就能不斷的提高我們的管理水平，進而提高社會效益和經濟效益。
論文關鍵詞：建筑工程安全風險存在的問題及其對策
隨著我國經濟建設的快速發展，固定資產投資水平不斷增長，工程建設規模不斷擴大，從業人員逐漸增多，建筑業越來越顯示其在國民經濟發展中舉足輕重的作用。建筑工程項目由于投資大，工期長，技術要求高，在建設工程中會受到各種各樣的不確定因素的干擾。因此，工程建設參與各方均不可避免地面臨著各種風險，如果不加防范，很可能會影響工程建設的順利進行，使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現，甚至釀成嚴重后果。為此，就需對建筑工程項目進行風險管理。本文將對建筑工程的安全風險管理談一些看法。
一、建筑工程施工項目安全風險識別 建筑工程施工安全風險識別是要確定在建筑施工中存在哪些安全風險，這些安全風險可能會對工程產生什么影響，并將這些風險及其特性歸檔。為此，就需要了解建筑施工中主要發生的安全事故有哪些及引起這些事故的原因。 下面將從直接和間接兩個方面分析發生這些事故的原因： 1、事故的直接原因 參考《企業職工傷亡事故調查分析規則》(CTB6442-1986)的規定，可知事故的直接原因是指施工機具、材料以及建筑產品(統稱為物)或環境的不安全狀態和人的不安全行為。 (1)物或環境的不安全狀態具體包括以下方面： ①安全防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷； ②機械設備、設施、工具等有缺陷； ③個人防護用品用具(包括安全帽、安全帶、安全鞋、手套、護目鏡及面罩、防護服等)缺乏或有缺陷；④施工場地環境不良。主要包括現場照明不足、通風不良、作業場所狹窄、作業場所混亂、交通線路配置不安全、操作工序設計或配置不安全和地面滑等； ⑤惡劣的氣象條件或現場條件，如暴雨、酷暑、嚴寒、臺風、龍卷風、洪水、泥石流等易造成事故。 (2)人的不安全行為主要包括以下方面： ①施工人員缺乏安全意識，操作錯誤，忽視警告； ②造成安全裝置失效； ③使用不安全設備； ④物體(指成品、半成品、材料和工具等)存放不當； ⑤手代替工具操作： ⑥冒險進入危險場所： ⑦攀、坐不安全位置(如平臺護欄、吊車吊鉤等)； ⑧在起吊物下作業、停留； ⑨機器運轉時進行加油、修理、調整、檢查等工作； ⑩有分散注意力行為； ⑧在必須使用安全防護用品用具的作業或場合中企業管理論文，忽視其使用； ⑩對易燃、易爆等危險物品處理錯誤等。 2、事故的間接原因依據《企業職工傷亡事故調查分析規則》，屬下列情況者為間接原因： ①技術和設計上有缺陷。建筑物設計、施工和材料使用存在問題； ②安全教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作技術知識； ③勞動組織不合理； ④對現場工作缺乏安全檢查或指導錯誤； ⑤沒有安全操作規程或不健全，沒有安全技術措施，安全生產責任制不落實； ⑥沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力等。 工程管理人員可參考有關檢查標準或規范規程及上述發生事故的原因，對照本工程的建設環境、建設特性、建設管理現狀和工程技術文件等方面采用檢查表法來分析可能出現的主要安全風險。 二、建筑工程施工安全風險分析與評估 建筑工程施工安全風險分析與評估是安全管理中的必要環節，對于確定安全風險的相對重要程度并且獲得關于它們的核心與外延信息很重要。而確定安全風險的相對重要性是確定安全風險控制的優先權的基礎，包括確定安全風險發生的可能性和傷害的可能程度。 工程管理者可以采用調查和專家打分法來確定安全風險的相對重要性。首先，識別出某一特定工程項目可能遇到的所有重要的安全風險，列出安全風險調查表；其次，利用專家經驗，對所有安全風險發生的可能性和傷害的可能程度進行評價。
三、建筑工程安全風險存在的主要問題
1、法律法規方面。建設工程相關的安全生產法律法規和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據統計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規約280余項。其中以法的形式出現，對安全生產和和勞動保護具有十分重要的作用的是《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國礦山安全法》以及后來的《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程安全生產管理條例》等。這無疑對規范我國建筑市場，加強我國建筑安全生產起到了積極作用中國期刊全文數據庫。
2、政府部門安全監督管理方面。一直以來，建筑工程安全監督都局限于大檢查、標準化驗收，而現有監督機構的安全監管人員正在做大量本該是建筑施工企業安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，安全監督人員絕對代替不了施工企業安全員應做的工作。在工作方式方法上，往往是以點代面。監督機構僅能發現檢查的那幾天的部分工程的安全問題，而對大量不在現場檢查時工程的安全就無法顧及了。
3、施工單位安全管理方面。首先，建筑施工企業內部安全投入不足，在安全上少投入成為企業利潤挖掘的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經濟條件下，企業領導最注重的是經濟效益，安全工作口頭化，往往落不到實處。其次，企業安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應付上級檢查，沒有形成嚴格明確細化的過程安全控制，全過程安全控制運行體系無法得到有效運行。而實際上，安全工作是保證利潤的前提，如果一個工程在安全上出了事故，它的利潤將受到非常大的損失。
四、加強建筑工程安全風險管理的建議及對策
1、落實安全教育與技能培訓
進行安全教育和技能培訓能提高人的安全意識，有效地防止人的不安全行為。對新進入的職工和調換工種的職工進行基礎安全教育，包括施工項目安全生產技術的一般規定，施工現場安全生產管理制度、文明施工要求、工程基本情況、現場環境、施工特點可能存在的不安全因素等。另外施工項目要經常性組織職工進行安全教育，定期進行教育培訓，對新工藝、新材料、新設備、新規定、新法規進行教育培訓，使之在施工項目中得到推廣和應用。
2、施工現場的安全管理
施工現場直接從事生產作業的人員、材料、機械相當集中，存在著多種危險因素企業管理論文，在錯綜復雜的施工現場對人員的不安全行為、物的不安全狀態以及危險源的識別與控制是施工管理的重點，控制人的不安全行為，充分調動人的安全生產的積極性，對于違反安全規定的錯誤行為予以堅決制止，用人方面也要從人的身體狀況和業務水平等多方面綜合考慮，全面控制。施工現場把機械、物料、及其他生產對象存放位置，存放狀態，存放條件進行控制，體現“安全生產，預防為主”的原則。準確及時的對危險源進行識別和有效的控制，施工生產用電、特種設備作業現場、水災、高空作業、滑坡、塌方危險地址地段、塔機作業、重點防火防盜區域、爆破材料的管理和使用、化學品的使用儲存與使用、機械傷害等。
3、政府部門應加強對安全生產的監管。
一、企業管理在企業文化建設中的位置
國內外專家對企業文化所涵蓋的內容與范圍，有著不同的研究成果與表述，而較有共識的是：企業文化應包括企業的精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等。這就清晰地確認企業文化并不是作為精神、意識的虛無形態而獨立存在，而是可以滲透在企業的運行過程、經營過程、管理過程以至產生物質成果過程當中。其中制度文化與企業的主體經營理念關系非常密切，在企業文化中占據非常大的分量，處于十分重要的位置。進行企業文化建設，必須抓住與企業管理緊密結合這個重點。只有實現文化與管理的緊密結合，企業文化建設才能走出只做表面文章、空提概念口號、滿足表層“效果”的誤區，而扎根于企業管理的沃土之中，突顯其生命力。
經營一個企業，一是靠人才，一是靠管理，管理已成為生產力發展的重要因素之一。一個成功的企業，必然有一套的完善的管理體制、科學的管理制度、先進的管理理念。如果說，企業的體制、制度是企業經營管理的主體手段，有著非常重要的作用，處在非常重要的位置，那么，提煉先進的管理理念，培育良好的管理行為，就成為企業文化建設的重要任務，這就決定企業文化與企業管理必須“結緣”，才能使企業在管理進入一個嶄新的境界中實現持續發展。
二、企業管理與企業文化的功能及關系
企業管理是企業生存與發展的“法治手段”，企業管理的運行是以企業的一系列制度、規則、章程的有效執行來維持的，具有顯性、剛性的形態特點，員工一旦進入企業，就必須認真執行維護企業正常運行的管理制度，沒有可執行，可不執行的選擇。而企業文化是企業倡導的“道德規范”，企業文化的確立是以企業的價值觀、經營理念的培養和有效踐行來實現的，具有隱性、柔性的形態特點，員工在企業中有認同或不認同，或逐步認同、或認同另一種理念的選擇。企業的經營決策者要善于提煉、倡導、培育有本企業特色、對企業經營、管理、發展有激勵、導向、促進作用的企業文化，滲透到企業管理中，與管理制度深度融合，并讓員工感受到這種融合，對形成嚴謹而和諧的管理氛圍、嚴密而高效的管理效果，推動企業發展、使員工受惠所帶來的好處，從而在嚴格中感覺寬松，在壓力中感覺自如，再鞭策中感覺激勵，使企業文化在企業管理中產生劑、粘合劑、催化劑的作用，使員工既有制度化的規范，又有價值觀的導向，顯性與隱性相融，剛性約束與柔性導向優勢互補，實現“剛柔并舉”。這也是企業思想政治工作追求的一種目標，企業文化建設也因此發揮了創新企業思想政治工作有效載體的作用。
公司在兩年的企業文化建設中，緊緊抓住企業文化與企業管理的結合，為企業管理提煉出管理理念，讓員工所認知、認同、接受，員工對企業管理制度的執行，從“要我執行”變為“我要執行”，從“刻板執行”變為“創新執行”，實現了公司管理的高效、優質運行，公司管理水平也由此提高。
三、企業管理導入企業文化的運行方式
企業管理由整體管理和分項管理組成，分項管理是整體管理的基礎，整體管理是分項管理的統領。企業管理導入企業文化分為整體導入和分項導入。
關于整體導入。*年初，在公司的年度行政工作報告中，把“大力加強企業文化建設”作為公司的首要任務，提出了“誠信、和諧、關注業主、關心員工”的經營管理理念，強調企業文化建設的目的就是要讓全體員工達成理念的共識和價值觀的認同，最終融合為全體員工的默契、習慣和氛圍，從而使企業內部環境更加和諧，管理更加順暢，內耗大大減少，工作效率大大提高。這種企業文化理念的培養和形成，為公司同時進行的業務流程再造提供了精神動力和理念支撐。公司把主體理念導入公司整體管理模式的調整和優化（即業務流程再造）當中，企業文化成了業務流程再造獲得成功的基本保證。流程再造以前瞻性的眼光對公司的業務流程進行一定程度的超前設計，這本身就是提出了一種文化，新理念的要求；也就是說，沒有新文化、新理念的支持，流程再造就會遇到不可克服的障礙，而公司的每一流程又反映了企業文化的特征，深受企業文化的影響，理順了公司的管理流程，就是完善了公司的制度文化。
關于分項導入。更好地詮釋“誠信、和諧、關注業主、關心員工”：對市場，誠實守信是我們的第一承諾；對企業，和諧協調是我們追求的環境氛圍；在市場，顧客是我們第一關注的焦點；在企業，員工是我們第一關心的對象。把這個主體理念貫穿于公司經營管理過程當中，在這一經營管理理念的引導下，按市場營銷、生產管理、質量管理、安全管理、人力資源管理、科技管理、品牌管理以及對業主的回訪服務等分解出具體的工作理念和工作模式，為公司各項業務的有效運行提供了導向作用。
工作理念作為管理思想境界，具有引領作用和目標性的特點；工作模式作為管理行為習慣，是優化了的流程和手段。前者引導后者，后者實現前者。對每項管理提出工作理念與工作模式，有利于引導員工培育、形成并規范有本業務管理系統特點的精神動力指引與工作行為準則，激發員工提高本業務系統的管理層次，打造管理工作品牌。
在項目管理上，導入了“用精品回報業主，靠誠信鏈接市場；用管理提高效益，靠團隊實現目標”的項目管理理念。引導員工認識項目管理是公司一切工作的核心，是對外展示形象的窗口，建設優秀的企業文化離不開建設優秀的項目文化，以優秀的項目文化激勵員工為實現項目和公司的目標而共同努力。
在局提出推進“三大文化”（項目文化、安全文化、廉潔文化）建設后，公司對“三項文化”建設的目標、措施、任務作了系統的分解，使項目部及員工知道“三項文化”是什么、有什么、做什么，切實將局提出的項目文化、安全文化、廉潔文化融入到項目管理、安全管理和廉政建設中。
四、企業管理導入企業文化的具體成果
在業務流程再造中，公司按業務分類和參照國際工程公司部門設置模式調整組織機構，為公司按照現代施工企業的特性和適應市場運作的需要建立管理體系，提供了保證。同時，公司編制出版一系列的業務管理程序，把公司的各項業務納入程序管理，使公司的經濟活動按規則運行，并以此推動資源高效整合，顯性、剛性形態的企業管理體制、管理規范初步形成。公司按照將企業文化建設融入企業管理的工作思路，將隱性、柔性的形態的企業價值觀、經營理念培育起來，促進了現代管理理念和管理文化的形成，營造出和諧、順暢、高效的管理行為、管理習慣和管理氛圍，使業務流程再造“如虎添翼”，使管理流程的執行“事半功倍”。企業管理導入企業文化催生了公司的制度文化，制度文化的生成又推進了公司的現代管理。
在確定了各項業務管理的工作理念與工作模式后，各業務管理系統提高了自身的工作標準，明確了自身的工作目標，并按局“爭港工第一，創建筑一流”和公司“建設水工工程施工一流企業”的發展目標的要求，提出本業務管理系統爭創同行一流管理水平。如：建設人力資源管理體系，使人才優勢充分發揮；推行全面預算管理，實現項目成本過程可控，提高了盈利水平；材料、分包集中采購，確保了預期效益；資金集中管理，極大改善了經濟運行質量；規范合同管理，規避了法律風險；資源、信息共享，降低了成本、提高了效率；優化船機結構，增強了競爭實力；實施經營策略和誠信履約，培育了主業地域市場和擴大主業市場占有分額；實施科技戰略，打造了優質品牌等。業務流程的有序運行使公司逐步實現按現代施工企業管理模式運作。通過管理創新，使公司達到低消耗、高效益的目標，加快了公司實現跨越式發展的步伐。
公司對業務流程再造工作進行總結，形成了“高效整合資源優化流程管理”的公司管理工作品牌，獲得“廣東省企業管理現代化優秀成果一等獎”，正申報國家企業管理現代化成果。公司在施工企業管理雜志上發表的《資源整合推動持續快速發展》、《以文化力打造企業品牌》等文章，引起國內多家管理科學研究機構及論壇廣泛關注，被確定為征集、交流論文。公司《強化施工企業核心競爭能力的整合管理》、《建設人力資源管理體系，提升企業核心競爭力》的管理經驗材料，在局*年度企業管理經驗交流會上作了交流。公司選定采購管理、QS成本管理、人力資源管理等作為*年創管理工作品牌具體項目。公司召開了第三屆青年管理論文、技術論文交流會，相關部門、項目部撰寫了《采購業務中流程管理的瓶頸與展望》、《項目QS成本核算報表編制及成本管理工作》、《QS制度及其在“四航二”的應用》、《項目的合同管理》、《創新安全理念全面提升項目部安全管理水平》、《7S架構在施工項目管理中的應用》等一批管理論文交流，獲得一批管理工作品牌成果。這些成果是各業務部門在管理工作導入文化理念，又以文化理念引領管理水平提升的總結。
關鍵詞：建筑工程施工;現場管理;策略;效益
前 言
使施工現場保持良好的施工環境和施工秩序，是施工企業的重要內容，尤其是目前建筑市場競爭越發殘酷，企業圍著市場轉，眼睛盯著市場干的格局已基本形成。施工企業的施工現場是人流、物流、信息流匯集地，也是建筑產品最終形成的場所，抓好施工現場管理顯得越來越重要了。因此對加強建筑工程土建施工現場管理進行思考對于促進建筑企業健康持續發展具有重要意義。
1 建筑工程施工管理的意義
(1)建筑工程施工必須具備一定的設備條件和人員技術基礎，這就要求必須通過適當的現場管理來對施工人員和設備進行調度指揮，從而最大限度的發揮技術力量的功效，提高施工質量，確保施工安全。
(2)建筑工程施工過程中普遍存在著交叉作業，且各部位的施工和各階段施工的工藝、技術指標都各不相同，綜上可以看出，建筑工程的施工質量受到多因素的影響，要想保證施工進度、施工質量、施工安全以及工程效益，就必須對其進行施工管理，從而在確保施工質量的前提下，提高施工安全系數，降低施工成本。
2 建筑工程土建施工現場管理存在的問題
2.1 管理人員的問題
近年來由于建筑市場空前膨脹，各級別施工單位的增多，總承包單位項目管理人員也不全盡如人意，如現場質量管理管理人員需要多年的現場施工經驗，但往往有的單位，質量管理人員過于年輕化。又如安全管理，現場的安全管理必須要有力度，此崗位經常要面對一線工人，如果唯唯諾諾、優柔寡斷就難以管理現場狀況。另外，總承包管理中，有很多新畢業的大學生和剛如行的新人，有時是趕鴨子上架，來了就要擔當現場管理角色，雖然工作激情飽滿，也踏實肯干，但他們崗位經驗不足，很難做到有效管理。
管理人員溝通不及時。總包管理過程中項目部部門多，人員多時常存在信息溝通不及時的情況，這就給項目管理造成了辦事效率底、執行力弱的現象。信息溝通不及時，與監理、業主、分包的溝通都會很被動，不利于工作的有效開展。
管理人員責任心不強。現場一線管理人員，存在責任心不強，做事情推三阻止四現象，崗位職責之內的事情該弄明白，弄清楚的，還沒弄清楚就去管別人，敷衍了事。主觀意識太強。
2.2 質量管理問題
由于現場施工操作工序多，產品面廣量大，難以實現全面檢查，采取抽檢的方法，往往又導致了一些質量問題的漏檢。進一步，在施工生產過程中，由于質量的波動性(系統性因素或偶然性因素的影響)，施工質量很難百分之百地符合規范規定的質量標準，必然存在著因不合格項目而引起的返工返修損失和為減少損失加強預防控制而增加的費用，因此怎樣實現對現場施工質量的全面控制也是一個較為突出的難點。
2.3 安全管理問題
建筑工程土建施工現場監督機制不健全主要表現在以下三個方面：首先，現場施工組織設計方案、安全教育以及分項交底較為簡單缺乏針對性，甚至存在施工現場和施工方案不符、專項安全技術方案不到位的情況，致使在施工現場遺留諸多安全隱患;其次，技術操作行為不當，為安全生產構成巨大威脅。如施工用腳手架搭設不規范，存在違規操作的行為，易引發安全事故;再次，施工材料、工具隨意擺放，施工人員缺乏安全生產意識，任意搭配組合施工，導致施工人員之間缺乏配合，施工松散，并且存在擅自離崗的情況，沒有嚴格的紀律予以約束，致使施工安全隱患叢生。
3 加強建筑工程土建施工現場管理的策略
3.1 建立完整的組織管理機構
(1)施工現場管理是一項系統工程，涉及到施工現場所有人，財，物和工程質量、安全生產、文明施工等方面的管理。因此必須有一套嚴密的組織體系加以保證。所以應建立從企業負責人、項目經理部到各班組長參加的現場管理網絡體系。做到機構健全，人員到位，分工明確，責任到人。明確各級管理者和操作者的責任，都做到層層有人抓，事事有人管，縱向到底橫向到邊的管理網絡。
(2)要選好配強項目班子。培養一支高素質的現場經營管理者隊伍十分重要。具體到工程項目部，選好班子項目運作才有可靠的組織保證。項目經理、黨工委書記、總工這三個人必須恰當搭配。項目經理必須要有責任心，最好有類似工程管理經驗，有強烈的質量意識、效益意識、自律意識。私心重的人、能力差的人、沒有責任心的人，不能當好項目經理。
3.2 制定科學有效可操作性強的管理措施
要有效進行預先控制。在施工展開之前，都要把前期的準備工作，包括組織準備、技術準備、施工工藝、質量標準、安全措施、現場準備等問題理出來，組織專業人員對現場進行勘查，反復優化，編制詳盡的實施性施工組織設計，并根據施組要求配齊生產要素。只要方案搞好了，要素配齊了，項目就能搞好。搞不好，要不就是項目經理能力差，要不就是沒有責任心。
3.3 切實加強施工組織的協調管理
(1)協調工作要從技術上下工夫，通過管理以減少施工配合問題，解決各施工單位的協調工作，首先要全面，掌握各專業的工序和設計的要求，保證施工的每一個環節有序到位。建立由管理層到班組逐級的責任制度，提高施工人員的責任心和積極性。通過各部門的認真檢查，可以把問題減小到最小。對于較復雜的部位，在施工前應組織專門的協調會，使各專業隊進一步明確施工順序、責任和義務。
(2)經濟效益原則。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本和市場，從而形成單純的生產觀和進度觀。項目部應在精品奉獻、降低成本、拓展市場等方面下工夫，并同時在生產經營諸要素中，時時處處精打細算，力爭少投入多產出，堅決杜絕浪費和不合理開支。
(3)科學合理原則。施工現場的各項工作都應按照既科學又合理的原則辦事，以期做到現場管理的科學化，真正符合現代化大生產的客觀要求。還要做到操作方法和作業流程合理，現場資源利用有效，現場設置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發揮出來。
(4)標準化規范化原則。標準化、規范化是對施工現場最基本的管理要求。事實上，為了有效協調地進行施工生產活動，施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志，克服主管隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現場的生產、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
4 結 論
因此抓好施工現場管理意義重大，是施工企業不斷降低材料消耗，提高工程實體質量，確保施工安全，保證合同工期履約，提高企業經濟效益的最重要途徑，現場管理是施工企業各項管理水平的綜合反映。只有重視施工現場管理，才能促進文明施工。為此，需要將企業決策層的重視施工現場管理意識，轉化成全員、全工程、全方位施工生產過程的群體施工現場管理意識，形成凝聚力和向心力，統一思想，形成共識。
參考文獻
[1]尹浩.淺談如何提高建筑施工現場的管理水平[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010(07).
[2]陳麗華.淺談建筑工程的現場管理[J].商情，2011(27).
[關鍵詞]風險管理；建筑工程項目；施工
中圖分類號：U416.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0176-01
1 概述
建筑工程項目施工環境復雜，工期長，露天作業多，建筑物與地質環境關系密切，所面臨的不確定因素更多，更復雜，在施工中建筑物處于最薄弱狀態，在施工中具有更大的風險。施工風險將對業主和承包商造成直接和間接損失。為此，須加強建筑工程項目施工階段的風險管理工作，提高風險管理意識，掌握風險識別技術，開展風險評估與分析，及時防范和化解工程風險。
2 建筑工程項目施工中的風險管理
風險一般是指一種損失發生的不確定性。故建筑工程項目施工風險可定義為建筑工程項目施工中影響施工目標（工期，質量和成本）實現的各種不利因素的不確定性，現代風險管理理論認為任何項目都具有風險，風險管理是決定項目成敗的關鍵，施工風險管理就是人們對施工中潛在的意外損失進行辨識，評估，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補償措施，并根據具體情況采取相應措施，從而減少風險損失或進而使風險為己所用。建筑工程項目施工中的風險管理是符合一般管理邏輯程序的連續過程，主要包含以下幾個環節：施工風險因素的分類，施工風險因素的識別，施工風險分析，施工風險控制（即風險規避）。
2.1施工中的風險分類與識別施工風險分類和識別是施工風險管理的首要步驟，是人們系統地、連續地識別施工風險存在的過程。即確定施工風險之所在及其主要風險事件的發生，并對其后果作出定性估計，最終按類別形成一份合理的施工風險清單，以列出所有有意義的施工風險。要達到對建筑工程項目施工風險管理的目標，就必須對施工中的各種風險因素進行識別并對其合理分類。
2.1.1施工中的風險分類施工中所遇到的風險因素具有各自的特征，在風險識別中應該充分利用這些特征，使得風險因素的識別更客觀、更準確，通常根據其特征將風險因素劃分為不同的風險類別，風險的分類方法有很多，本文主要就施工風險進行分類。 2.1.2施工中的風險識別風險識別就是以人為中心的對施工中各種數據收集分析和預測，主觀性較大，為了力求風險識別的準確性，完整性和系統性，必須保證數據來源的準確和分析的科學性。目前常用的風險識別方法有頭腦風暴法，德爾菲方法，情景分析法等。本文提出一種更適用于建筑工程項目施工風險識別方法：即用表格把施工中的各種風險進行分類列出，在利用上表進行風險識別時，各工程技術管理人員只需要對自己所熟悉的風險因素進行識別后填入表格然后匯總確認，在工程施工各階段均可進行風險的識別，有利于實現風險的動態管理。
2.2施工中的風險分析與控制在施工中進行風險識別與分類的目的在于能夠更好的進行分析評估與控制，由于風險因素的差異很大，故對其進行分析的方法也各不相同，在施工中應用的風險分析方法主要有層次分析法，決策樹法，多目標決策法和敏感性分析法。
2.2.1施工風險的定性分析風險定性分析是評估已識別風險影響和可能性的過程，根據風險影響的大小和其發生的可能性（概率）對風險因素進行排序。利用隨機決策樹分析方法：風險量（值）=概率（P）×風險影響（I），在定性分析中主要依據是（1）風險管理計劃；（2）已識別的風險；（3）概率范圍與后果；（4）假定的條件；（5）數據來源的可靠程度。在定性分析中也可利用層次分析法進行分確定風險發生的可能性。在進行分析中尤其要注意那些對施工控制影響較大的風險因素，對這些因素要進行再次細化分析和管理控制。例如在施工中的質量管理，安全管理，進度控制中的風險因素其風險發生后的影響會直接導致項目的失敗或工期的嚴重拖延，成本的大量增加，就需要加強管理。
2.2.2施工風險的定量分析風險定量分析一般是和定性分析同時進行，在定量分析中要善于采集相關方面和專家的意見，按照樂觀，悲觀和最可能分類列表。進行敏感性分析和盡可能的情況下進行模擬，通過定量分析可以明確施工成本，質量和時間目標的概率以及其所反應出來的趨勢。
2.2.3施工風險控制風險控制就是采取一定的技術管理方法使風險事件不發生或在發生時減小損失，例如施工中的安全控制目標就是要確保不出現安全事故，即對安全事件進行風險規避，采取這種手段有時不可避免要有一定的花費，但較承擔風險，這些花費比風險真正發生時的損失來說就少得多，目前建設施工中的安全事故頻繁發生，就其原因就是施工者趕進度，省成本，未能注意風險規避效應的辨證關系。施工風險控制的方式有風險轉移和風險自留。風險自留就是由自己承擔風險所造成的后果，在施工中那些造成損失較小，重復性較高，通過加強管理能夠避免的風險是適合于自留的。例如在混凝土澆注中的混凝土攪拌質量風險，分項分部工程工期風險，分層交叉作業時工作面能否順利交接的風險等。風險轉移則是將可能出現的一些施工風險轉移給其他人承擔，風險轉移并不能減少風險的危害程度，有時反而造成風險的顯著增加，只是承擔風險的主體不同而已。如在施工中有些施工技術工藝復雜，專業性強自身不能勝任或難以達到質量要求的施工任務則可以采取轉包或分包的方式把風險轉移出去；在施工中的不可預見費用，事件則可以在簽訂施工合同時明確有發包方來承擔。風險轉移的主要方式則是保險，通過交納一定的保險費用把施工中的大部分風險（如施工中工人操作不慎造成的傷亡事故）轉移到保險公司承擔，從而達到規避風險的效果。風險控制的目的就是盡可能的減少損失，在施工中一般采取事前預防和事后控制兩種方式，事前預防是通過采取有效的措施減少損失發生的機會，在施工合同條款中明確索賠權力，施工前對職工進行安全教育，施工進度安排前緊后松，留有余地，建材采購中嚴把規格質量關，雨季施工時考慮汛期排水等；事后控制則是在風險事件發生時盡可能防止擴大和惡化，減少損失，并就產生損失大小和原因進行分析確認，明確責任，如是業主（發包方）的責任則要提出索賠。如業主付款延期造成的損失，自然災害造成的損失均可提出索賠并可獲得賠償，施工事故發生后所造成的延期則可以采取加班加點，調整計劃安排來控制工期損失。
3 建筑施工企業風險管理制度的建立
當前我國施工企業對風險管理普遍認識不足，如何在工程項目管理中引入風險管理，筆者認為關鍵是（1）要建立起完善的風險管理制度，在項目管理中改變觀念，加強風險教育，增強企業的整體風險管理意識，把風險管理與企業的效益結合起來，并逐步的把風險管理引入到施工中的“三大控制”和“三大管
參考文獻
論文關鍵詞：政府投資，公益項目，目標導向，組合監管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。
2 代建項目的監管
2.1監管思想
代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。
監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。
項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。
本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。
2.2監管機制
本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。
以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。
3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。
3 代建項目進度監管體系
3.1項目進度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。
表1 代建人進度管理內容
編號
工作內容
1
編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃
2
審核設計進度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃
5
審核監理單位的進度控制措施
6
制定設備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進度計劃的管理體系
10
項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進度計劃
12
工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協調
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。
圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容
確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。
合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。
合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。
合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。
4 結論和展望
本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。
文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。
政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。
輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。
參考文獻
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海南省流動人口管理條例
第一章 總則
第一條 為維護社會秩序，保障公民合法權益，促進本省經濟發展，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地的城市市區或者農村鄉、鎮，到其他地區暫住的人的總稱。具體的流動的自然人稱為流動人員或者暫住人。
第三條 流動人口管理實行屬地管理的原則，以基層管理為主，服務與管理相結合，以服務促管理。
第四條 各級人民政府應當加強對流動人口管理工作的領導。
公安機關是流動人口管理的主管機關。
人事勞動、建設、交通、工商、稅務、民政、衛生、計劃生育等行政部門應當按照各自的職責，配合公安機關做好流動人口的管理工作。
居民委員會、村民委員會(以下分別簡稱居委會、村委會)應當積極配合政府各行政部門做好流動人口的管理工作。
第五條 持有暫住證在本省居住1年以上有正當職業的人員，在申請出境旅游、子女入托入學、購買住房等方面享有有暫住地常住戶口的居民的同等待遇。
第六條 流動人員的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
流動人員應當遵紀守法，服從當地人民政府的管理，維護暫住地的治安秩序、環境衛生，自覺實行計劃生育。
第二章 暫住登記和發證
第七條 對流動人員實行暫住登記和申領暫住證制度。
流動人員應當在到達城市市區暫住地5日內或者在到達鄉、鎮暫住地10日內向暫住地公安派出所申報暫住登記。
在暫住地擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人員，在申報暫住登記的同時，應當申領暫住證。
第八條 申報暫住登記、申領暫住證，按照下列規定辦理：
(一)暫住在機關、團體、部隊、企事業單位的，由單位負責到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(二)暫住在建筑施工場所或者個體經營場所的，由場所負責人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(三)暫住在出租、出借房屋的，由屋主或者其委托代管人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(四)暫住在居(村)民家中的，由戶主到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證;
(五)暫住在船舶上的，由船主到船舶停泊地的公安派出所申報暫住登記;
(六)其他暫住人員，由本人到暫住地公安派出所申報暫住登記、申領暫住證。
第九條 申報暫住登記或者申領暫住證，應當提交下列有效證件：
(一)暫住人的居民身份證;
(二)容留暫住人的單位或者個人的合法資格證件。
暫住人是育齡婦女的，還應當提交暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門出具的海南省流動人口計劃生育查驗證明書。
第十條 離開常住戶口所在地到其他地區探親、訪友、就醫、就學的人員以及在本市、縣、自治縣行政區域內流動的人員，應當申報暫住登記，無需申領暫住證。
暫住在賓館、旅店、招待所、醫院的人員，依照旅館業管理及留醫管理的有關規定進行登記，無需申領暫住證。但在賓館、旅店、招待所中包房居住超過1個月的，應當申領暫住證。
第十一條 勞改、勞教人員保外就醫和勞教人員因故請假回家的，必須在到達暫住地24小時內，由戶主和本人持勞改、勞教機關出具的證明，到暫住地公安派出所申報暫住登記，返回時應當申報注銷。
第十二條 外國人、華僑和港澳臺同胞，按照我國法律、法規的有關規定辦理登記。
第十三條 暫住證為持證人在暫住地合法居住的證件，應當隨身攜帶，以備查驗。
暫住證在同一市、縣、自治縣范圍內有效。
暫住人員在市、縣、自治縣轄區內變動暫住地址的，應當在變動之日起3日內到暫住地公安派出所辦理變更登記。
第十四條 暫住證有效期限最長為1年。有效期滿后需繼續暫住的，應當在有效期滿前到暫住地公安派出所辦理延期或者換領手續。
第十五條 暫住證不得偽造、涂改、轉讓、買賣、出借。
第十六條 暫住證登記的內容需要更正的，應當及時到暫住地公安派出所辦理更正手續。
暫住證丟失的，應當及時申報補領。
第十七條 暫住人員離開暫住地時，應當向發證單位交回暫住證。
第三章 戶口遷移
第十八條 符合下列條件之一并申辦本省城鎮常住戶口的，應當予以批準：
(一)常住戶口在城鎮的公民，其配偶、父母、未成年子女，要求到其所在城鎮一起居住的;
(二)在城鎮有正當職業并購有商品房或者合法建有住宅，要求遷入居住的;
(三)在本省投資興辦工業、農業或者
第三產業項目，投資數額較大的，其本人及其配偶、父母、未成年子女，要求遷入城鎮居住的;法人投資或者境外投資者投資的，可以分配給該法人或者投資者相應的入戶指標;
(四)符合人才引進條件的省外專業技術人員和管理人員，本人及其配偶、未成年子女，要求遷入所到城鎮居住的。
中等以上城市應當根據本市增容能力和社會經濟發展水平，對入戶人員進行指標控制。 第十九條 申辦城鎮常住戶口，應當根據前條
第一款不同項的內容分別提供下列材料：
(一)常住戶口證件;
(二)房屋產權證;
(三)親屬證明和投資數額證明、營業執照和其他證明材料;
(四)人才引進的有關證明材料。
第二十條 申辦城鎮常住戶口，必須以書面形式向住所地公安派出所提出申請，由公安派出所報經市、縣、自治縣公安機關批準后辦理。
第二十一條 辦理常住戶口入戶應當征收相應的城市增容費，收費辦法和標準由市、縣、自治縣人民政府根據實際情況擬定，報省人民政府批準。
第四章 勞務管理
第二十二條 各級人事勞動行政部門負責流動人員的就業管理，加強勞動監察，查處違反人事勞動法規的行為。
第二十三條 離開本市、縣、自治縣外出務工經商的人員，應當在常住戶口所在地的市、縣、自治縣人事勞動行政部門辦理外出人員就業登記卡。
第二十四條 暫住人員憑居民身份證、暫住證和常住戶口所在地發放的外出人員就業登記卡，到暫住地人事勞動行政部門申領海南省外來人員就業證(以下簡稱外來人員就業證)。
流動人員必須取得外來人員就業證后才能在本省務工或者經商;其中從事經營活動的，還必須按照有關規定申領營業執照。
第二十五條 聘(雇)用流動人員的單位和個人必須查驗被聘(雇)人的外出人員就業登記卡、暫住證和外來人員就業證(以下簡稱"三證")，不得雇用"三證"不全的人員。
聘(雇)用流動人員的單位和個人應當維護被聘(雇)人的合法權益，嚴格內部安全管理，不得扣押被聘(雇)人的居民身份證、暫住證和其他合法持有的證件。
第二十六條 各級人事勞動行政部門應當向流動就業人員提供勞動和社會保障法規、政策咨詢，用工信息咨詢，勞動合同指導、鑒證，勞動爭議仲裁等就業服務。
第二十七條 在海口市和瓊山市的中央、部隊、省直(含所屬)單位和省以上工商行政管理部門注冊的企業的流動人員就業由省人事勞動行政部門管理;省農墾系統、洋浦經濟開發區的流動人員就業由省農墾、洋浦經濟開發區人事勞動行政部門管理;其他流動人員就業由各市、縣、自治縣人事勞動行政部門管理。
第五章 居住管理
第二十八條 單位或者個人出租房屋，應當到當地公安派出所登記和簽訂治安責任書，并到房地產管理部門申領房屋租賃證。
第二十九條 房屋出租人應當承擔下列義務：
(一)核對承租人的身份證件，不得將房屋出租給無有效身份證明的人員;
(二)負責或者督促代管人在規定日期內到當地公安派出所辦理暫住登記，申領暫住證;對育齡婦女還必須督促其憑常住地婚育證明到暫住地縣級以上人民政府計劃生育行政部門辦理海南省流動人口計劃生育查驗證明書;對務工經商人員還必須督促其憑外出人員就業登記卡到暫住地人事勞動行政部門辦理外來人員就業證;對拒辦或者逾期未辦理"三證"的人員不得向其出租房屋;
(三)承租人生產經營與生活同在一室的，必須督促其采取相應的公共安全防范措施;
(四)發現承租人有違法犯罪活動或者嫌疑的，應當予以制止，并及時報告公安機關，不得包庇、縱容;
(五)對承租人進行遵紀守法宣傳教育，積極協助公安機關做好防火、防盜等治安工作。
房屋出借人參照前款規定承擔相當于出租人的責任。
第三十條 房屋承租人、借用人應當遵守下列規定：
(一)按照規定申報暫住登記，申領暫住證、外來人員就業證和婚育證明;
(二)未經出租(出借)人同意，不得將租用(借用)的房屋轉租(轉借)他人使用;
(三)嚴禁利用出租、出借房屋生產、經營、儲存易燃、易爆、有毒等危險物品;
(四)不得從事危害社會和公共安全的活動。
第三十一條 留宿在居(村)民家中的探親、訪友、旅游、出差、就學等人員，戶主應當向居(村)委會或者本單位保衛部門報告，并攜帶有關證件到當地公安派出所申報暫住登記。
第六章 其他管理與服務
第三十二條 工商行政管理部門負責對流動人員從事經營活動進行管理：
(一)核發個體工商戶營業執照時，對應當辦理"三證"的人員核查"三證"等有關證件;
(二)對務工經商人員進行法制道德教育，查處違法經營活動。
第三十三條 公安機關負責流動人員中無合法證件、無固定住所、無正當生活來源的流浪乞討人員(以下簡稱"三無人員")的收容工作;民政部門負責"三無人員"的遣送工作和流動人員的婚姻登記管理。公安機關與民政部門在收容遣送"三無人員"工作中應當相互協助。
第三十四條 計劃生育行政部門負責對流動人員的計劃生育進行管理：
(一)負責計劃生育證明的發放和查驗;
(二)開展計劃生育宣傳教育;
(三)提供避孕藥具和節育技術服務;
(四)查處違反計劃生育法規的行為。
第三十五條 衛生行政部門負責對流動人員的健康檢查、衛生防疫工作，查處違反衛生法規的行為。
第三十六條 建設行政部門負責對建筑施工隊伍和工地的管理以及流動人員聚集地的規劃管理;負責小城鎮的開發建設，以有利于農村剩余勞動力的就地就近轉移;負責對房屋出租的管理和市容、環境衛生監察。
第三十七條 駐瓊部隊應當配合有關行政管理部門做好營區內流動人員的管理工作。第三十八條 各市、縣、自治縣人民政府應當有計劃地在流動人員較集中的地方，修建簡易的勞動公寓和與之相配套的服務設施，供流動人員居住和使用。簡易勞動公寓和與之相配套的服務設施可以交由所在地的居(村)委會負責管理。
流動人員集中居住100人以上和成建制單位50人以上的，應當建立治保、調解組織。
嚴禁流動人員自搭自建棚屋居住。
第三十九條 本規定所述的暫住登記、暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證及計劃生育證明等可以由當地居(村)委會接受委托代為申報辦理，為流動人口管理提供優質服務。
居(村)委會提供前款所列服務，可以適當收取費用;收費標準由省物價管理部門制定。
第四十條 流動人口管理工作過程中的收費項目和標準，必須按照國家和省人民政府的有關規定執行。未經省人民政府批準，任何地方和部門不得擅自增設收費項目和提高收費標準。
第七章 獎罰
第四十一條 對模范遵守本規定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關部門和單位給予表彰、獎勵：
(一)暫住人員在本省物質文明和精神文明建設中做出突出貢獻的;
(二)流動人口管理工作成績顯著的;
(三)及時發現、制止流動人員中的違法犯罪活動，提供線索，協助公安、司法機關破獲案件或者對維護治安秩序做出突出貢獻的。
第四十二條 流動人員違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)逾期不申報暫住登記或者不申領暫住證，或者暫住期滿未按照規定辦理延期手續的，由公安機關依照公安部的《暫住證申領辦法》的有關規定處罰;
(二)未辦理營業執照或者違法從事經營活動的，由工商行政管理部門或者其他有關行政部門依照有關法規的規定處罰;
(三)應當辦理但未辦理外出人員就業登記卡、外來人員就業證的，由人事勞動行政部門依照勞動管理法規的有關規定處罰;
(四)違反計劃生育有關規定的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十三條 有關單位或者個人違反本規定，按照下列辦法處罰：
(一)未向公安機關和房地產管理部門辦理房屋出租登記手續私自出租房屋的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限責令限期改正，并沒收非法所得;情節嚴重的，可以并處月租金5倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將
第四十三條
第一項修改為：
未向房地產管理部門辦理房屋出租登記私自出租房屋的，由房地產管理部門依照權限責令限期改正;情節嚴重的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元。)
(二)出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處月租金3倍以下罰款; (注：根據海南省人民政府令
第106號決定將本條
第二項修改為：
出租人、出借人將房屋出租、出借給無有效證件承租人、借用人的，由公安機關和房地產管理部門依照各自權限給予警告，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，可以并以10000元以下罰款。)
(三)單位或者個人聘(雇)用"三證"不全的流動人員的，由公安機關或者人事勞動行政部門責令限期改正，并按照每使用1人處500元罰款;
(四)非法扣押暫住證、居民身份證和其他由流動人員合法持有的證件的，由公安機關對單位負責人或者直接責任人予以警告，可以并處500元以下罰款;
(五)單位對其聘(雇)用的流動人員不履行管理職責，致使單位內部治安秩序混亂，發生刑事案件或者重大治安案件的，由公安機關責令限期整改;逾期不改的，對單位負責人和直接責任人處500元以上5000元以下罰款;
(六)對流動人員自搭自建棚屋居住的，土地使用權人應當責令搭棚人限期拆遷;土地使用權人不責令搭棚人限期拆遷的，每居住1人處100元罰款;搭棚人拒不拆遷的，每居住1人處100元罰款;上述處罰由建設行政部門作出，同時強制拆除違章搭建的棚屋;
(七)對偽造、涂改、轉讓、買賣、出借暫住證的，予以警告，可以并處500元以下罰款;行為人因上列行為有非法所得的，除予以沒收外，可以并處非法所得1-3倍的罰款。
第四十四條 對違反本規定構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 用工單位、雇主和房屋出租人、出借人容留暫住育齡婦女計劃外生育的，由計劃生育行政部門依照計劃生育法規、規章的有關規定處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起15日內向作出行政處罰決定機關的上一級行政機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴機關。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，或者對提起復議期限另有具體規定的，從其規定。逾期不申請復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。
第四十七條 有關行政執法機關和流動人口管理機構的工作人員，徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十八條 暫住證、外出人員就業登記卡、外來人員就業證、房屋租賃證分別由省公安機關和省人事勞動、建設行政部門按照國家規定統一印制。
第四十九條 本規定具體應用中的問題，由省人民政府負責解釋。
第五十條 本規定自之日起施行。1989年5月26日的《海南省暫住人口管理暫行規定》同時廢止。
流動人口管理規定相關文章：
1.流動人口管理工作計劃
2.流動人口計劃生育工作條例全文
3.輔警人員管理規定
4.社區服務站管理規章制度
