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關(guān)鍵詞：原燃料結(jié)算合同管理降低采購成本
1采購結(jié)算
1.1大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，消耗的物料品種繁多，結(jié)算方式多樣。對(duì)于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算，就是在原燃料采購過程中，以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格；按質(zhì)論量結(jié)算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結(jié)算方式。
1.2采購結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價(jià)格：即合同的的基價(jià)，其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種：含稅包干到廠價(jià)、車板含稅價(jià)和車板不含稅價(jià)。
1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：①計(jì)量、化驗(yàn)均以買受方為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣人為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。③計(jì)量以買受方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣人方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按買受方結(jié)算。
1.2.3質(zhì)量加減價(jià)條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同，加減價(jià)方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價(jià)方式的不同，我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡(jiǎn)單計(jì)算類型、折噸計(jì)算類型、等級(jí)判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算的核心內(nèi)容。
1.2.4運(yùn)輸方式：汽車運(yùn)輸或火運(yùn)。
1.2.5結(jié)算方式：①一票結(jié)算，開據(jù)17%增值稅票。②兩票結(jié)算。即含稅包干到廠價(jià)減運(yùn)費(fèi)，其余開據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭(zhēng)議解決方式：當(dāng)合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項(xiàng)：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購結(jié)算員的工作程序①審定合同：結(jié)算員收到業(yè)務(wù)科簽定的采購合同，必須仔細(xì)閱讀合同條款，認(rèn)真推敲。②收集資料：收集交庫單、化驗(yàn)單、磅單等原始票據(jù)，了解掌握企業(yè)調(diào)價(jià)及合同條款變更、異議處理情況。③結(jié)算：結(jié)算員按照合同結(jié)算條款類型，根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)關(guān)系，計(jì)算采購價(jià)格出據(jù)結(jié)算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)，通過合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當(dāng)事人營造一個(gè)公平的環(huán)境。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問題
2.2.1合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體。可以說，合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：
2.3.1認(rèn)識(shí)根源對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題，前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率。
2.3.2法律意識(shí)：企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)不強(qiáng)，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，以致造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。
2.4加強(qiáng)合同管理，把好合同結(jié)算關(guān)合同管理是企業(yè)法律顧問事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對(duì)處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，也促使對(duì)方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過程，把好合同的結(jié)算關(guān)。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過培訓(xùn)不斷加強(qiáng)簽約人的合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感和合同法律意識(shí)。合同管理員應(yīng)該是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人員擔(dān)當(dāng)，可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結(jié)算管理。采購結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，采購部門結(jié)算人員同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結(jié)算作用，完善合同結(jié)算條款
做為原燃料供應(yīng)的源頭部門，為充分發(fā)揮結(jié)算的作用，我們幾次號(hào)召全體業(yè)務(wù)員對(duì)合同進(jìn)行自查、自糾，對(duì)合同條款進(jìn)行全面整理、調(diào)整結(jié)算方式，規(guī)定更為合理的獎(jiǎng)扣區(qū)間。發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢(shì)在保證供需雙方利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同管理，堵塞業(yè)務(wù)漏洞，有效地降低了采購成本。
3.1防止以次充好，改變?cè)录訖?quán)平均結(jié)算為單批結(jié)算方式結(jié)算中我們發(fā)現(xiàn)，月加權(quán)平均結(jié)算與單批結(jié)算兩種計(jì)算方法對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎(jiǎng)勵(lì)力度大的采購合同，其結(jié)果尤為不同。供應(yīng)商如果按月加權(quán)平均結(jié)算，在一個(gè)結(jié)算周期所送的煤平均不超標(biāo)就可能有獎(jiǎng)勵(lì)，常常逃脫其中個(gè)別超標(biāo)批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進(jìn)廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此，我們協(xié)助業(yè)務(wù)科對(duì)此類合同結(jié)算條款進(jìn)行了修訂，噴煤灰、硫指標(biāo)月加權(quán)平均結(jié)算變?yōu)閱闻谓Y(jié)算，一個(gè)化驗(yàn)批次一個(gè)結(jié)算價(jià)格，顯示質(zhì)與量的對(duì)應(yīng)結(jié)算，為供需雙方創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3.2針對(duì)精粉水份嚴(yán)重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段，進(jìn)廠精粉出現(xiàn)了水份嚴(yán)重超標(biāo)，致使儲(chǔ)料廠無法碼垛，入爐料配比不準(zhǔn)，對(duì)入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)進(jìn)廠原料的質(zhì)量，提高入燒爐料的穩(wěn)定性，綜合各方意見，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時(shí)，按化驗(yàn)水份干基結(jié)算；12%＜水份≤14%時(shí)，按公式[12+（化驗(yàn)水份-12）×1.5]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；14%＜水份≤16%時(shí)，按公式[15+（化驗(yàn)水份-14）×2]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；水份＞16%時(shí)，拒絕進(jìn)廠。”水分大于12%加倍扣罰，水分超標(biāo)現(xiàn)象及時(shí)得到遏制。
3.3保證爐況順行，結(jié)算條款規(guī)定球團(tuán)返礦不付款球團(tuán)返礦由于抗壓強(qiáng)度不夠造成的球團(tuán)粉量增大，對(duì)高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關(guān)鍵是篩除小于5mm的粉末，一般<5mm的應(yīng)不超過3%-5%。
為此，我們建議合同結(jié)算條款改為“含粉<5mm不超過5.00%,含粉超標(biāo)部分不予結(jié)算。”這一結(jié)算方式的改變，使進(jìn)廠球團(tuán)礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差，嚴(yán)謹(jǐn)供貨合同各大礦務(wù)局煉焦煤的結(jié)算以對(duì)方發(fā)貨時(shí)的檢斤為準(zhǔn)，我公司的檢斤化驗(yàn)只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù)，雙方檢斤化驗(yàn)結(jié)果存在較大誤差，雖然在煤的采購中礦務(wù)局煤炭結(jié)算以對(duì)方為準(zhǔn)是全國慣例，但我公司承擔(dān)著較大的途耗及化驗(yàn)結(jié)果不符帶來的經(jīng)濟(jì)損失。如何約束礦務(wù)局的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果？我們從實(shí)現(xiàn)的時(shí)間上，要求對(duì)方在發(fā)出物資時(shí)立即報(bào)出水份。經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究，我們對(duì)雙方水分差超過4%的月份做了統(tǒng)計(jì)，及時(shí)與供方溝通協(xié)商決定，我們?cè)诤贤性黾印八植畛^4%的部分，雙方各承擔(dān)一半損失。合同生效后，制約了對(duì)方化驗(yàn)水分過高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整計(jì)量檢斤結(jié)算辦法2008年上半年，鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，原料價(jià)格一直上揚(yáng)，焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，個(gè)別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過磅、化驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)”。
2008年6月30日河北鋼鐵集團(tuán)有限公司成立，我們認(rèn)真分析市場(chǎng)變化，把握市場(chǎng)價(jià)格走向，掌握各鋼鐵企業(yè)的采購信息，充分利用集團(tuán)優(yōu)勢(shì)、從8月26日始，焦炭、部分1/3焦煤的檢斤、化驗(yàn)結(jié)算方式改成以買受方為準(zhǔn)，降低因供方檢斤、化驗(yàn)為準(zhǔn)可能在途耗、化驗(yàn)誤差方面帶來的“潛在”經(jīng)濟(jì)損失。
根據(jù)目前的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐，母公司派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，其勞動(dòng)關(guān)系的處理有以下幾種模式：一是外派員工與母公司建立勞動(dòng)關(guān)系，母公司下發(fā)派遣人員任職文件，員工在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)內(nèi)部流動(dòng)，不產(chǎn)生勞動(dòng)合同的變更；二是采取變更外派人員勞動(dòng)合同關(guān)系主體的模式，母公司將所派遣人員的勞動(dòng)合同關(guān)系主體，變更為子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，即子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)與外派人員直接簽訂勞動(dòng)合同，母公司與該員工解除勞動(dòng)關(guān)系。三是有勞務(wù)派遣資質(zhì)單位的前提下，母公司采取勞務(wù)派遣模式，與子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣合同，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付給母公司勞務(wù)費(fèi)。
二、外派員工勞動(dòng)工資結(jié)算方式
1.兩邊發(fā)工資
外派人員工資薪金由母公司和子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)分別發(fā)放，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)按本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資并扣繳個(gè)人所得稅，母公司補(bǔ)發(fā)差額，代扣代繳社保費(fèi)用，并進(jìn)行個(gè)人所得稅匯算清繳。
2.以勞務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
即由母公司以外派勞務(wù)用工形式派遣外派人員至子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)，由子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付母公司勞務(wù)費(fèi)。
3.以服務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
即以簽訂服務(wù)合同形式，約定母公司派出人員提供服務(wù)，子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以服務(wù)費(fèi)形式支付母公司費(fèi)用。
三、結(jié)算方式涉及的稅務(wù)問題
1.兩邊發(fā)工資，母公司代繳社保費(fèi)及進(jìn)行個(gè)人所得稅清繳
（1）個(gè)人所得稅。根據(jù)《個(gè)人所得稅法》及《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法》規(guī)定，個(gè)人在兩地或兩處以上取得工資薪金所得，應(yīng)將同一個(gè)月所得合并，按照合并后的工資薪金所得適用稅率和速算扣除數(shù)，計(jì)算當(dāng)月應(yīng)納個(gè)人所得稅，選擇并固定向其中一處單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。兩地企業(yè)同時(shí)履行了個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)的，外派人員可選擇其中一地進(jìn)行個(gè)人所得稅的匯繳清算。但是，兩地企業(yè)只能由一地企業(yè)減扣除數(shù)。在實(shí)踐中，稅務(wù)申報(bào)采用電子形式申報(bào)時(shí)，由于電腦程序是固定的，需采用非常規(guī)方式進(jìn)行匯算清繳，與稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)商確定匯算清繳的方案。
（2）企業(yè)所得稅。由于社保費(fèi)通過母公司代付，且稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“任職”的理解，是與公司簽訂勞動(dòng)合同并擔(dān)任職務(wù)，對(duì)外派人員直接支付的工資，在稅前扣除與稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策可能存在爭(zhēng)議。各省市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)此問題各有各的政策規(guī)定，寧夏、青島等地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在解答中明確指出：“鑒于母公司與子公司之間存在的特殊關(guān)系，員工在母公司與子公司之間經(jīng)常調(diào)配，按照‘實(shí)質(zhì)重于形式’的原則，子公司如能夠提供母公司出具的董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)等做出的調(diào)配決定及員工名冊(cè)等充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，子公司發(fā)放給與其沒有訂立勞動(dòng)合同的員工的合理的工資薪金可以稅前扣除”。浙江就不一樣，浙江省稅務(wù)局依據(jù)國家稅務(wù)總局2012年第15號(hào)文件精神，在解釋中明確指出“:在不重復(fù)扣除的前提下，省內(nèi)跨縣、市企業(yè)的管理人員到所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，由關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資及各種補(bǔ)貼收入，可作為職工工資、職工福利等費(fèi)用在稅前扣除，但母公司應(yīng)提供外派員工名單清冊(cè)”。但此解釋就沒明確子公司為跨省企業(yè)如何處理的答案。因此，考慮到各地稅收政策的差異，外派人員在子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)放的工資等費(fèi)用能否稅前列支，如何扣除應(yīng)按所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，由于兩家企業(yè)均為獨(dú)立納稅人，兩邊發(fā)工資，在兩家企業(yè)一家有盈利、另一家虧損的情況下，存在兩家企業(yè)調(diào)節(jié)的嫌疑，存在一定的稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。
2.以勞務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
（1）個(gè)人所得稅。異地企業(yè)以支付勞務(wù)費(fèi)形式支付母公司外派人員費(fèi)用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個(gè)人所得稅。
（2）營業(yè)稅及附加稅費(fèi)。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對(duì)人力資源服務(wù)單位（勞務(wù)公司、保安公司等）接受用工單位的委托，為其安排勞動(dòng)力，凡用工單位將其支付給予勞動(dòng)力的工資和為勞動(dòng)力上交的社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金統(tǒng)一交給勞務(wù)公司代為發(fā)放或辦理的，以勞務(wù)公司從用工單位收取的全部?jī)r(jià)款，減去代收轉(zhuǎn)付給勞動(dòng)力的工資和為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金后的余額，為計(jì)稅營業(yè)額。母公司若有勞務(wù)輸出派遣資質(zhì)，派遣人員到子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，可按差額5%稅率繳納營業(yè)稅。另外，母公司在繳納營業(yè)稅的同時(shí)，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費(fèi)附加、2%繳納地方教育費(fèi)附加。
（3）企業(yè)所得稅。國家稅務(wù)總局2012年第15號(hào)公告規(guī)定企業(yè)因接受外部勞務(wù)派遣用工所實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)區(qū)分為工資薪金支出和職工福利支出，并按《企業(yè)所得稅法規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。其中屬于工資薪金支出的，準(zhǔn)予計(jì)入企業(yè)工資薪金總額的基數(shù)，可作為計(jì)算其它各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用扣除的依據(jù)。
3.以服務(wù)費(fèi)方式結(jié)算
根據(jù)國稅發(fā)[2008]86號(hào)文件規(guī)定，母子公司按“獨(dú)立交易”原則，確定服務(wù)價(jià)格，母公司收取服務(wù)費(fèi)作為收入并開具發(fā)票，繳納相關(guān)稅金，派遣人員的工資作為母公司的工資薪金支出在稅前扣除；子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)支付服務(wù)時(shí)取得發(fā)票，作為正常的服務(wù)費(fèi)列支并在稅前扣除。
（1）個(gè)人所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)以支付服務(wù)費(fèi)形式支付母公司外派人員費(fèi)用，外派人員工資薪金由母公司發(fā)放并代扣代繳個(gè)人所得稅。
（2）流轉(zhuǎn)稅及附加稅費(fèi)。母公司收到的服務(wù)費(fèi)，屬于母公司的營業(yè)收入，應(yīng)按對(duì)應(yīng)的稅目繳納流轉(zhuǎn)稅還是增值稅，應(yīng)視母公司提供的服務(wù)而定。目前，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)已納入“營改稅”范圍，應(yīng)繳納增值稅，除有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)適用17%稅率外，其他服務(wù)均適用6%；除上述服務(wù)外，按5%稅率繳納營業(yè)稅。母公司在繳納營業(yè)稅的同時(shí)，還應(yīng)繳納流轉(zhuǎn)稅的7%繳納城建稅、3%繳納教育費(fèi)附加、2%繳納地方教育費(fèi)附加。
（3）企業(yè)所得稅。母公司因提供服務(wù)取得的服務(wù)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入公司的營業(yè)收入，并計(jì)入當(dāng)年利潤繳納企業(yè)所得稅。子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)可根據(jù)與母公司簽訂的服務(wù)合同和母公司提供的發(fā)票，按“服務(wù)性質(zhì)、收入與成本配比”原則，計(jì)入相關(guān)的成本費(fèi)用，并按稅法規(guī)定稅前扣除。需特別指出的是，若母公司實(shí)際支付的外派人員費(fèi)用大于收入的勞務(wù)費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)與其關(guān)聯(lián)方之間存在的業(yè)務(wù)往來，不符合獨(dú)立交易原則而減少企業(yè)或其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅收入或者所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法調(diào)整；《中華人民共和國稅收征收管理法》也規(guī)定，納稅人申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)偏低，又無正當(dāng)理由的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)繳納額。因此，具體執(zhí)行應(yīng)以相關(guān)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的實(shí)際執(zhí)行為準(zhǔn)，操作方案應(yīng)征得當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的同意，避免引起不必要的麻煩。
四、結(jié)論
年度計(jì)劃和預(yù)算工作常常變得過于正規(guī)、冗長和耗費(fèi)太多的資源。而且，盡管預(yù)算很重要，卻往往白忙一場(chǎng)。請(qǐng)看下面的故事：
冗長的數(shù)字游戲
六月的某一天，GrandVision公司的首席運(yùn)營官瑪麗（Mary）會(huì)晤了公司執(zhí)行官（CEO），討論下年的年度計(jì)劃和預(yù)算。CEO剛在五月份向證券分析師們描繪了公司的光明前景——收入和利潤都將達(dá)到兩位數(shù)的增長速度。“現(xiàn)在我們必須實(shí)現(xiàn)諾言，”CEO對(duì)瑪麗說，“我們必須在員工人數(shù)和費(fèi)用支出方面控制更加有力，制定更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。”
六月份的大部分時(shí)間，瑪麗都在同她的財(cái)務(wù)副總經(jīng)理一起規(guī)劃：預(yù)算中到底需要安排多少人力和費(fèi)用支出。瑪麗希望預(yù)算能緊些，但又不能太緊，因?yàn)樾枰銐虻娜耸趾唾Y金去實(shí)現(xiàn)CEO的戰(zhàn)略決策，如質(zhì)量改善、速度提升、結(jié)構(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
七月，瑪麗把她的手下叫到辦公室。“迪克（Dick），”她認(rèn)真地說，“今年我們?cè)趩T工人數(shù)和費(fèi)用支出控制要更有力。你有什么建議？”第二天迪克邀請(qǐng)他的直接下屬湯姆（Tom）共進(jìn)午餐。迪克重復(fù)了瑪麗的訓(xùn)示。由于湯姆的部門里一共只有八個(gè)人，除了工資外，其他開支很少，因此湯姆的回旋余地并不大。在八月的大部分時(shí)間里，湯姆和他部門的人都在處理這些預(yù)算數(shù)據(jù)，他們也常常談?wù)撡|(zhì)量、速度、重組以及面臨的其他重大挑戰(zhàn)，但是很少想到如何去做，注意力都被那些預(yù)算數(shù)據(jù)牽扯住了。
下一個(gè)月，湯姆、迪克和瑪麗分別向各自的上司提出了自己的計(jì)劃草案。每個(gè)人都明白自己的數(shù)字將被否決，這只是整個(gè)預(yù)算制訂過程的開頭而已。果然，每個(gè)人都被告知重新審議自己的方案。
十月、十一月、直到十二月，湯姆、迪克和瑪麗又回到了前幾個(gè)月已經(jīng)做過的工作過程中。雖然每個(gè)人都時(shí)常談起將要實(shí)施的質(zhì)量、速度等戰(zhàn)略決策，但是當(dāng)日短夜長的冬天越來越逼近時(shí)，湯姆、迪克和瑪麗的工作只盯住一個(gè)目標(biāo)：在十二月中旬拿出一個(gè)年度計(jì)劃和預(yù)算，里面有正確和最佳的數(shù)字。
他們終于辦到了！經(jīng)理們興沖沖地度過了好不容易才能夠放松一下的圣誕假期。每個(gè)人一月份回來上班時(shí)，都準(zhǔn)備全力以赴開展質(zhì)量改善、速度提升、結(jié)構(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略聯(lián)盟等工作。這些努力方向并沒有具體目標(biāo)，但他們知道這些工作很重要，也是計(jì)劃中的。
回來上班后不久的一天早晨，瑪麗正在準(zhǔn)備召開一月十五日的會(huì)議“踏上今年的挑戰(zhàn)之路”時(shí)，電話鈴響了。電話的另一端是CEO。“瑪麗，”他著說，“我有一個(gè)壞消息。”
“噢，不，”瑪麗叫道。“不是預(yù)算的問題吧？”
“不是，預(yù)算很不錯(cuò)。但我們需要復(fù)核去年的數(shù)字。如果我們打算達(dá)到證券分析師們的預(yù)期，我們不得不降低目前的生產(chǎn)儲(chǔ)備量。你能不能暫時(shí)放下本月十五日前的其他工作？”
與績(jī)效脫節(jié)的預(yù)算
這是一個(gè)寓言嗎？不完全是。它每年都在某一個(gè)組織發(fā)生。盡管你投入了很多時(shí)間和努力，這種預(yù)算過程至少有三個(gè)方面的缺陷：
首先，這種預(yù)算不關(guān)注成果而重視活動(dòng)。實(shí)際上，績(jī)效開始于以成果為基礎(chǔ)的目標(biāo)，而不是以活動(dòng)為基礎(chǔ)的目標(biāo)。舉個(gè)例子，如果你必須提升客戶服務(wù)的水準(zhǔn)，那么你的目標(biāo)必須包括速度提高、信息正確、減少差錯(cuò)、客戶滿意、客戶再次購買等等相應(yīng)的成果。相反的，以活動(dòng)為基礎(chǔ)的目標(biāo)無非是重復(fù)人們計(jì)劃要做的事情罷了。
有效的目標(biāo)是“聰明的（SMART，是以下形容詞的首字母縮寫）”——具體（Specific）、可衡量(Measurable)、相關(guān)性（Relevant）、時(shí)間期限（Time-bound）。如果財(cái)務(wù)準(zhǔn)繩是衡量成功的有效指標(biāo)，可以用它作為目標(biāo)。但如果時(shí)間、速度、滿意度、質(zhì)量、新產(chǎn)品、新服務(wù)、客戶關(guān)系或其他尺度能夠更好地衡量成功，那么就用它們作為以成果為導(dǎo)向的“聰明的”（SMART）目標(biāo)，不要再習(xí)慣性地采用收入、開支或者員工人數(shù)作為制定目標(biāo)的基礎(chǔ)。
其次，這種預(yù)算不能用來直接衡量公司關(guān)鍵經(jīng)營績(jī)效。GrandVision公司的CEO向證券分析師們保證“兩位數(shù)的收入和利潤增長。”GrandVision公司怎樣才能走向成功？當(dāng)然是通過改善那些關(guān)鍵績(jī)效：質(zhì)量提升、提高速度、結(jié)構(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略聯(lián)盟等。收入、支出和人員都是滯后和間接的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而且財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能反映組織中某一項(xiàng)活動(dòng)的成功與否。
最后，這種預(yù)算難以鼓勵(lì)人們表現(xiàn)更卓越。目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如同獎(jiǎng)勵(lì)一樣可以激勵(lì)員工。當(dāng)人們?cè)O(shè)定降低缺陷、達(dá)到新的服務(wù)水平、尋求新的顧客或者開拓新的市場(chǎng)等目標(biāo)時(shí)，他們的工作熱情和成就感都會(huì)大大提高。
挑戰(zhàn)關(guān)鍵績(jī)效目標(biāo)
美國紅十字會(huì)（AmericanRedCross）的副總裁JenniferDunlap決定用著眼于成果的方式來改進(jìn)預(yù)算制定流程。作為公司服務(wù)分部（CorporateServices）的負(fù)責(zé)人，她負(fù)責(zé)人力資源、市場(chǎng)營銷、公關(guān)、融資籌款、政府關(guān)系和國際服務(wù)等具體工作。JenniferDunlap要求轄下的員工為下一年度準(zhǔn)備通常意義上的預(yù)算，這些預(yù)算包含一些簡(jiǎn)單、必要的內(nèi)容就夠了。部門的計(jì)劃重點(diǎn)著眼于所面臨的重大挑戰(zhàn)，和迎接這些挑戰(zhàn)的以成果為基礎(chǔ)的目標(biāo)。
對(duì)于每一種績(jī)效方面的挑戰(zhàn)，她都要求經(jīng)理人定出一個(gè)或者多個(gè)基于成果的目標(biāo)，同時(shí)制定出達(dá)到目標(biāo)需要采取的行動(dòng)計(jì)劃。例如，在市場(chǎng)營銷方面需要同其他公司建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。取代著眼于預(yù)算和人手的傳統(tǒng)方式，市場(chǎng)營銷部門要明確地界定出一個(gè)或者更多的基于成果的目標(biāo)，如建立伙伴關(guān)系的數(shù)量和時(shí)間、每個(gè)伙伴關(guān)系的重要性有多大。
Dunlap提醒每一個(gè)人，公司服務(wù)分部面臨很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身資源所能應(yīng)付的，因此必須不得不作抉擇。在作決定時(shí)，除了考慮現(xiàn)金方面的支出和收益之外，還需要考慮的是速度、技能、人才、質(zhì)量和伙伴關(guān)系方面。
不再有討論預(yù)算時(shí)的辛苦與焦慮，取而代之的是人們努力工作以分析和界定自己希望實(shí)現(xiàn)的工作成果，以及這些成果對(duì)于股東、客戶、員工和贊助人的意義。很多公司服務(wù)分部的經(jīng)理人意識(shí)到，現(xiàn)在他們必須花大量時(shí)間同掌握第一手資料的人們商談。有很多績(jī)效方面的挑戰(zhàn)需要部門內(nèi)部的意見統(tǒng)一，甚至整個(gè)組織內(nèi)部的共識(shí)，促使經(jīng)理人們尋求來自上級(jí)的授權(quán)，以成功地制定出基于成果的目標(biāo)。這產(chǎn)生了更加綜合性的挑戰(zhàn)，只有通過各部門之間的團(tuán)隊(duì)合作才能完成，不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃和預(yù)算過程中一成不變的各個(gè)部門相互獨(dú)立的工作方式。
公司服務(wù)分部是否制定和提交了一份預(yù)算呢？回答是肯定的。但是經(jīng)理們計(jì)劃和預(yù)算工作中的大多數(shù)時(shí)間放在更重要的事情上——對(duì)于關(guān)鍵績(jī)效方面的挑戰(zhàn)和基于成果的目標(biāo)有了清楚的界定和共識(shí)，因此他們可為組織的股東、客戶、贊助人、員工做出重大的貢獻(xiàn)。
構(gòu)建績(jī)效和成果評(píng)估系統(tǒng)
經(jīng)理們?cè)鯓硬拍荞Z服預(yù)算和計(jì)劃這頭“怪獸”呢？首先，停止玩數(shù)字游戲。讓預(yù)算和計(jì)劃成為績(jī)效和成果管理系統(tǒng)的一部分。整個(gè)績(jī)效和成果管理系統(tǒng)包括：組織所追求的績(jī)效方面的挑戰(zhàn)；衡量成功與否的基于成果的工作目標(biāo)；達(dá)到成功目標(biāo)的時(shí)間表；實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的責(zé)任人（個(gè)體或團(tuán)體）。
為了實(shí)施這種系統(tǒng)，你和你的同事們必須要做到：
把績(jī)效方面的挑戰(zhàn)，而不是部門和職能的考慮，作為制定計(jì)劃和設(shè)定目標(biāo)的基礎(chǔ)。例如，GrandVision公司應(yīng)當(dāng)建立一套計(jì)劃，直接致力于質(zhì)量提升、提高速度、結(jié)構(gòu)重組、技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略聯(lián)盟等。那么，是否應(yīng)當(dāng)有運(yùn)營預(yù)算呢？是的，但只有當(dāng)運(yùn)作中的費(fèi)用和人手對(duì)績(jī)效相關(guān)的挑戰(zhàn)有影響時(shí)，才需要考慮檢查和更新預(yù)算。
將每個(gè)人根據(jù)所負(fù)責(zé)的績(jī)效挑戰(zhàn)領(lǐng)域分組，要求他們制定并且達(dá)到基于成果的目標(biāo)。數(shù)十年來，績(jī)效往往產(chǎn)生在簡(jiǎn)單的、單獨(dú)的場(chǎng)所：個(gè)人、部門等。今天，績(jī)效常常出現(xiàn)在更復(fù)雜、更瞬息萬變的地方：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、業(yè)務(wù)流程和戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
每個(gè)績(jī)效方面的挑戰(zhàn)及其相關(guān)的工作領(lǐng)域，都應(yīng)該設(shè)定SMART的目標(biāo)和基準(zhǔn)。計(jì)劃、預(yù)算和檢討程序應(yīng)當(dāng)有助于幫助人們回答以下問題：
·目前在績(jī)效方面的挑戰(zhàn)是哪些？
·在這些挑戰(zhàn)中，哪些成果是成功的標(biāo)志？
·這些挑戰(zhàn)屬于哪些工作領(lǐng)域和需要多少人手？
·我或者我們對(duì)哪些工作領(lǐng)域能做出貢獻(xiàn)？
一、通過資金計(jì)劃進(jìn)行有效監(jiān)督控制
成員單位通過SAP系統(tǒng)填報(bào)并提交本單位的資金計(jì)劃(月)到資金結(jié)算系統(tǒng)，資金結(jié)算系統(tǒng)接收已提交的資金計(jì)劃，并自動(dòng)將此資金計(jì)劃(月)整合成資金計(jì)劃(周)的形式;當(dāng)成員單位的資金計(jì)劃在SAP審批完成時(shí)，提交到財(cái)務(wù)公司的資金計(jì)劃會(huì)手動(dòng)覆蓋之前提交的資金計(jì)劃。從SAP傳到資金結(jié)算系統(tǒng)的資金計(jì)劃，財(cái)務(wù)公司可以再做計(jì)劃調(diào)整，但可以匯總和審批。成員單位通過SAP調(diào)整后的資金計(jì)劃也能傳到資金計(jì)劃，會(huì)手動(dòng)覆蓋之前提交的資金計(jì)劃。資金計(jì)劃業(yè)務(wù)通過用款單位和財(cái)務(wù)公司一起共同協(xié)作，對(duì)未來短期(月/周)的資金流做一個(gè)預(yù)算管理，并依此為依據(jù)來進(jìn)行實(shí)際業(yè)務(wù)的控制，從而對(duì)資金進(jìn)行有效監(jiān)督控制，事后多維分析，提高整體資金運(yùn)作效率。對(duì)于資金計(jì)劃的接口需求:(1)原始計(jì)劃提交———成員單位通過集團(tuán)SAP系統(tǒng)填報(bào)并提交本單位的資金計(jì)劃(月計(jì)劃)到資金系統(tǒng)，資金系統(tǒng)接收已提交的資金計(jì)劃，并自動(dòng)將此月度資金計(jì)劃整合成資金計(jì)劃的周報(bào)形式，從SAP傳到資金系統(tǒng)的資金計(jì)劃，財(cái)務(wù)公司可以做計(jì)劃調(diào)整、匯總和內(nèi)部審批動(dòng)作;(2)審批計(jì)劃提交———當(dāng)成員單位的資金計(jì)劃在SAP審批完成時(shí)，提交到財(cái)務(wù)公司的資金計(jì)劃可以覆蓋之前提交的原始資金計(jì)劃此時(shí)資金計(jì)劃不能調(diào)整;(3)成員單位每月有一次在SAP調(diào)整資金計(jì)劃的機(jī)會(huì)，調(diào)整后的資金計(jì)劃也能傳到財(cái)務(wù)公司資金系統(tǒng)，并覆蓋之前的資金計(jì)劃。京能集團(tuán)通過編制月度資金收支預(yù)算，有計(jì)劃、合理地調(diào)配資金，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一籌劃、總體平衡、全面監(jiān)控的流程，通過資金支付計(jì)劃的編制充分發(fā)揮了資金的整體運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，降低資金成本，控制資金風(fēng)險(xiǎn)。建立集團(tuán)統(tǒng)一的資金預(yù)算控制和支付管理平臺(tái)，從資金預(yù)算經(jīng)審批通過為起點(diǎn)，對(duì)資金支付業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行定義和規(guī)范，確保每筆通過網(wǎng)銀系統(tǒng)支付的款項(xiàng)均在預(yù)算內(nèi)且經(jīng)過支付環(huán)節(jié)的審批，最后通過SAP與財(cái)務(wù)公司支付系統(tǒng)、電廠、其他下屬單位及控股公司本地網(wǎng)銀的連接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)網(wǎng)上支付。
二、從支付結(jié)算系統(tǒng)入手提高服務(wù)能力
由于財(cái)務(wù)軟件的更換，所以需要將有關(guān)財(cái)務(wù)接口遷移到SAP系統(tǒng)上。資金系統(tǒng)向SAP系統(tǒng)發(fā)起科目體系，科目發(fā)生額，憑證導(dǎo)入請(qǐng)求，需要與SAP系統(tǒng)進(jìn)行連接，從而對(duì)資金進(jìn)行有效的管理，提高整體資金運(yùn)作的規(guī)范。對(duì)財(cái)務(wù)接口的需求:由于核算軟件改用SAP，所以需要將財(cái)務(wù)公司資金系統(tǒng)財(cái)務(wù)接口遷移到SAP系統(tǒng)上。資金系統(tǒng)向SAP系統(tǒng)發(fā)起科目體系，科目發(fā)生額，憑證導(dǎo)入請(qǐng)求。包括(1)資金系統(tǒng)向SAP發(fā)起科目體系的請(qǐng)求，對(duì)科目體系進(jìn)行更新;(2)資金系統(tǒng)在更新科目余額功能中向SAP發(fā)起科目余額導(dǎo)入的請(qǐng)求，SAP系統(tǒng)提供科目余額以及發(fā)生額，同時(shí)更新資金系統(tǒng)的每日科目余額;(3)資金系統(tǒng)在關(guān)機(jī)的時(shí)候發(fā)起憑證導(dǎo)入的請(qǐng)求，將當(dāng)天生成的會(huì)計(jì)分錄導(dǎo)入至SAP系統(tǒng)中。整體流程如下:1、資金系統(tǒng)手動(dòng)向SAP發(fā)起科目體系的請(qǐng)求，對(duì)科目體系進(jìn)行更新;2、資金系統(tǒng)在更新科目余額功能中手動(dòng)向SAP發(fā)起科目余額導(dǎo)入的請(qǐng)求，SAP系統(tǒng)提供科目余額以及發(fā)生額，同時(shí)更新資金系統(tǒng)的每日科目余額;3、資金系統(tǒng)在關(guān)機(jī)的時(shí)候發(fā)起憑證導(dǎo)入的請(qǐng)求，將當(dāng)天生成的會(huì)計(jì)分錄導(dǎo)入至SAP系統(tǒng)中。這樣既可以省去成員單位財(cái)務(wù)人員網(wǎng)銀操作與賬務(wù)處理的重復(fù)操作，為操作人員提供便利，也可以通過系統(tǒng)降低操作風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全。支付結(jié)算業(yè)務(wù)是財(cái)務(wù)公司主營業(yè)務(wù)的一部分，也是財(cái)務(wù)公司盈利的重要來源。但在利率市場(chǎng)化的大背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇導(dǎo)致了傳統(tǒng)存貸利差下降，通過改善支付服務(wù)提高支付預(yù)測(cè)與監(jiān)控將輔助財(cái)務(wù)公司提高資金歸集率，將會(huì)給財(cái)務(wù)公司帶來收益的上漲。
作者：陳靜心 單位：京能集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司
一、集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
（一）合同管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
合同信息管理作為集團(tuán)結(jié)算管理系統(tǒng)中業(yè)務(wù)信息的源頭。其中合同的審批、簽訂等相關(guān)流程的管理主要由企業(yè)的ERP實(shí)現(xiàn)，集團(tuán)結(jié)算的集中管理系統(tǒng)簽訂的合同可以滿足合同依次向下進(jìn)行結(jié)算業(yè)務(wù)的審批與合同執(zhí)行狀況的統(tǒng)計(jì)查詢。另外還可以滿足影響管理方面的合同影像掃描。合同管理系統(tǒng)不僅要為企業(yè)ERP提供相關(guān)合同信息，還要提供合同信息的手工錄入等相關(guān)功能。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
結(jié)算管理系統(tǒng)作為整個(gè)集團(tuán)結(jié)算集中管理的中心，主要負(fù)責(zé)處理信用證和匯入?yún)R出及托收等相關(guān)業(yè)務(wù)。分公司相關(guān)工作人員在正式開證的申請(qǐng)交易時(shí)，分公司中業(yè)務(wù)審核部門要正式開證申請(qǐng)交易的復(fù)核。復(fù)核界面會(huì)提供交易畫面的查詢，而且可以查看輸出報(bào)文和面函及影響等相關(guān)信息。在分公司審核通過之后要由結(jié)算中心完成復(fù)核，并且結(jié)算中線需要填寫相關(guān)意見、進(jìn)行合規(guī)性檢查，最后做業(yè)務(wù)授權(quán)。針對(duì)需要資金管理部門審核的信用證在正式申請(qǐng)交易時(shí)，要填寫有關(guān)意見，而且業(yè)務(wù)要由資金管理部門完成審核。在結(jié)算中心審核通過之后，可以向分公司傳達(dá)審核成功的消息。而開證申請(qǐng)?jiān)趯徟ㄟ^之后，分公司經(jīng)過系統(tǒng)打印出面函，此面函擁有該筆業(yè)務(wù)唯一編號(hào)。另外系統(tǒng)會(huì)把審批通過之后的開證申請(qǐng)相關(guān)電子報(bào)文發(fā)送給銀行，而銀行收到紙質(zhì)面函和電子報(bào)文經(jīng)過核對(duì)無誤后要完成開證操作，把開證確認(rèn)信息發(fā)送給結(jié)算管理系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒分公司此筆信用證已經(jīng)開證成功。
（三）影像管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)
影像管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)一定要充分考慮到圖像處理每一個(gè)方面，包含圖像采集和圖像加密及圖像查詢等相關(guān)功能，具體功能如圖1所示。圖1影像管理系統(tǒng)的功能運(yùn)用文件服務(wù)器webserver方式完成部署。集團(tuán)結(jié)算的管理信息系統(tǒng)能夠支持第三方的影響系統(tǒng)接口，其中影響管理的子系統(tǒng)功能主要包含影響掃描采集和影響傳輸機(jī)影響的處理等。客戶可以選取適合自己的采集設(shè)施刺激影響文件，在采集過程中系統(tǒng)能夠?qū)Σ杉瘏?shù)完成設(shè)置，調(diào)節(jié)掃描影響的清晰度與對(duì)比度等，從而使掃描的效果達(dá)到最好。
二、集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
（一）合同管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
集團(tuán)資金結(jié)算管理系統(tǒng)中合同管理系統(tǒng)功能主要包含系統(tǒng)管理和客戶管理及合同管理與系統(tǒng)幫助。比如中化集團(tuán)各個(gè)部分在簽訂好合同之后，合同管理工作人員把合同信息輸入到系統(tǒng)中，交給合同管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。一旦在合同履行時(shí)出現(xiàn)不可客服的難題時(shí)從而更改合同，只需要上交一份合同的變更申請(qǐng)，然后由集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)完成審核，如果審核通過就可以對(duì)合同進(jìn)行變更，如果審核不通過，就退回申請(qǐng)。
（二）結(jié)算管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
為了實(shí)現(xiàn)集團(tuán)結(jié)算業(yè)務(wù)的集中管理，結(jié)算管理系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口信用證和出口信用證及出口托收等相關(guān)結(jié)算業(yè)務(wù)的管理。除了以上業(yè)務(wù)種類下的各個(gè)交易處理之外，還包含各個(gè)業(yè)務(wù)種類共有的交易處理，主要包含下傳信息和備忘錄及報(bào)文備查表等。其中不同的交易還存在一些公共功能，主要包含公共界面和影響掃描及銀行接口與模板維護(hù)等。
（三）影像管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
影像管理系統(tǒng)一般負(fù)責(zé)處理集團(tuán)結(jié)算時(shí)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)影響，比如合同單據(jù)和子公司內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)的審批單等，主要完成影響的掃描與更新及刪除和外部相關(guān)影響的傳輸?shù)取Ｓ跋窆芾硐到y(tǒng)依據(jù)業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)影響規(guī)則，影像要內(nèi)嵌在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，當(dāng)做一項(xiàng)業(yè)務(wù)功能來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)影像操作要融合到業(yè)務(wù)工作中，這樣才不會(huì)出現(xiàn)一些不符合相關(guān)業(yè)務(wù)邏輯的操作。比如說有某項(xiàng)業(yè)務(wù)處理權(quán)限的客戶，可以自由訪問此筆業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的影像文件，進(jìn)而確保業(yè)務(wù)影像處理更為專業(yè)性和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。
結(jié)束語
【摘要】在工程建設(shè)中如何合理地管理工程預(yù)算，確保工程的造價(jià)準(zhǔn)確性是整個(gè)工程建設(shè)的關(guān)鍵。在工程建設(shè)過程中一個(gè)良好的預(yù)算管理體系對(duì)企業(yè)的項(xiàng)目投入，工程的順利進(jìn)行都將起到?jīng)Q定性作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程建設(shè)在預(yù)算管理上出現(xiàn)較多的新問題：如在市場(chǎng)招標(biāo)，材料價(jià)格的浮動(dòng)等多方面原因?qū)е骂A(yù)算偏差等。本篇針對(duì)建設(shè)工程預(yù)算在管理上常碰到的問題入手進(jìn)行分析，并提出有效的解決對(duì)策措施，建全一套完整的制約體制，使得在工程預(yù)算管理上得到完善。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；預(yù)算管理
1 工程預(yù)算管理常見問題分析
在定義上來講述工程預(yù)算管理實(shí)際是工程的造價(jià)管理問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工程在造價(jià)成本預(yù)算中出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算等問題，深入分析其主要原因有以下：
1.1 預(yù)算管理人員水平參差不齊
發(fā)展到今天，我國現(xiàn)有的部分預(yù)算管理人員，其主要工作大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的編制審核。預(yù)算管理人員推行預(yù)算管理工作中，暴露出來的一個(gè)最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。其主要原因具體表現(xiàn)有:一是不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系；三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差，尤其是缺乏對(duì)國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
1.2 造價(jià)預(yù)算組織體系不完善
在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)。于是有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)過于保守，有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大。設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出的結(jié)論是:設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%至25%。
1.3 施工隨意變更導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性
很多企業(yè)，建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，在施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。工程項(xiàng)目變更應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心誰備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。
1.4 缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)
在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控。其主要原因還是我國在預(yù)算管理上大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)中運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國家都帶來了損失。
1.5 現(xiàn)行的工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)
工程預(yù)算管理處在滯后靜止?fàn)顟B(tài)在工程預(yù)算成本造價(jià)上無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。雖然各地造價(jià)管理部門也通過定期一些調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來達(dá)到與當(dāng)前的市場(chǎng)結(jié)合，但工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用還不能及時(shí)提供造價(jià)管理人員所需的信息，難以實(shí)行與國際慣例接軌的實(shí)物法預(yù)算編制。在工程預(yù)算管理上不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價(jià)格，無法區(qū)別承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異，再者在我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法往往是以定額為依據(jù)，從而造成人工、材料、機(jī)械等造價(jià)上有偏差。
2 預(yù)算管理問題解決方案
要解決以上所提到工程預(yù)算管理問題，合理準(zhǔn)確的去確定工程預(yù)算造價(jià)，有效控制成本預(yù)算與控制，必須從基礎(chǔ)的工程成本造價(jià)預(yù)算管理體系建設(shè)著手，完善工程造價(jià)預(yù)算體系。
2.1 加強(qiáng)工程全過程造價(jià)預(yù)算管理
在工程預(yù)算管理中最為重要是嚴(yán)抓成本造價(jià)全程管理控制。可以采取這樣的可行解決方案。一，通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目資金，不留缺口。二，通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。三，在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.2 嚴(yán)抓組織工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算檢查
在工程的成本預(yù)算中，要針對(duì)工程的進(jìn)度具體情況對(duì)工程實(shí)行預(yù)結(jié)算，加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作監(jiān)督管理。我們要把建設(shè)工程項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察作為重點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際的具體情況進(jìn)度組織工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。
2.3 建全造價(jià)成本預(yù)算管理系統(tǒng)
工程預(yù)算管理工作是多變復(fù)雜的，動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的。所謂工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是在使用計(jì)算機(jī)的條件下，由人機(jī)組成，對(duì)工程造價(jià)信息進(jìn)行搜集、傳輸、加工、保存、維護(hù)和使用的系統(tǒng)，它由定額管理系統(tǒng)、價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)和造價(jià)控制系統(tǒng)組成，利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)。目前我國投資控制之所以出現(xiàn)超資超額局面，往往是信息工作管理方式落后，資料精度不夠，不能及時(shí)、全面地為決策者決策提供可靠的依據(jù)。
2.4 在宏觀政策上造價(jià)有益公平競(jìng)爭(zhēng)
工程項(xiàng)目從開工至竣工是一個(gè)較長的過程，國家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)影響建筑市場(chǎng)買賣雙方的供求關(guān)系，從而引起投資要素、利潤及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程的造價(jià)。在造價(jià)信息系統(tǒng)上，造價(jià)部門應(yīng)在工程的量?jī)r(jià)分離上進(jìn)行認(rèn)真研究。統(tǒng)一量有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而價(jià)格則應(yīng)由現(xiàn)在的指導(dǎo)價(jià)逐漸過渡到由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的機(jī)制上。在招標(biāo)階段，造價(jià)管理人員除了要把握住工程造價(jià)具有市場(chǎng)動(dòng)態(tài)特征外，還應(yīng)考慮招標(biāo)方式、合同條件、工程環(huán)境和工程實(shí)施等多方面因素。在施工階段，造價(jià)人員除做好工程計(jì)量計(jì)價(jià)外，還要及時(shí)做好工程變更記錄，按時(shí)編制出詳細(xì)的月工程預(yù)結(jié)算書，對(duì)產(chǎn)生的價(jià)位偏差提出分析依據(jù)，以便業(yè)主及時(shí)了解和調(diào)整投資偏差的幅度，避免出現(xiàn)竣工結(jié)算價(jià)與估算價(jià)之間出現(xiàn)過分懸殊的局面。
2.5 推行限額設(shè)計(jì)
推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算及初步設(shè)計(jì)總概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求，但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。促使設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。
總結(jié)
工程造價(jià)控制需要進(jìn)行全過程、全方位的管理。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。針對(duì)問題進(jìn)行深入分析并提出有效的解決對(duì)策措施，建全一套完整的制約體制，使得工程預(yù)算管理更完善有效。
參考文獻(xiàn)
[1]作者: 駱玉樹中國高新技術(shù)企業(yè)2007年 第05期
[2]作者: 石麗盈中國科技信息2005年 第14期
例題.用密度是ρ甲=4╳103kg/m3的材料制成的空心球甲和用密度ρ乙=8╳103kg/m3的材料制成的空心球乙，兩球的質(zhì)量相等，乙球恰好在水中懸浮.
（1）若把甲球置于足夠多的水中時(shí)，求甲球露出水面的體積和甲球總體積之比.
（2）在甲球的空心處有的適量酒精，使甲球也可在水中懸浮，求酒精的體積和空心部分體積之比（ρ酒精=0.8╳103kg/m3）.
分析：基于利用方程組的解題思路，我們先假設(shè)甲球的體積為V甲，乙球的體積為V乙，兩球的空心部分的體積均為Vo，水的密度為ρ水=1.0╳103kg/m3，甲球放入水中后排開水的體積為V排，甲球里面酒精的體積為V酒精.
接下來的思路是如何根據(jù)題給條件利用相應(yīng)的物理原理列方程了：
（1）根據(jù)兩球的質(zhì)量相等的條件有：ρ甲（V甲-Vo）=ρ乙（V乙-Vo）-----（1）（2）根據(jù)乙球恰好在水中懸浮的條件有，由重力等于浮力得：ρ乙（V乙-Vo）g=ρ水V乙g----------（2）
（3）將甲球放入水中后因它是處于懸浮狀態(tài)，所以它的重力也等于所受到的浮力，于是有：
ρ甲（V甲-Vo）g=ρ水V排g---------（3）
（4）甲露出水水面的體積和甲的總體積之比等于：（V甲-V排）/V甲-----------（4）
由上可見為了解答第一小題，列出了3個(gè)方程（第四式是本小題要求的結(jié)論），涉及到V甲、Vo、V乙和V排等共四個(gè)未知量，解起方程來也是挺復(fù)雜的.那么為什么要這樣做呢？原因是只有這樣才符合物理學(xué)的思維方法，所謂物理學(xué)的思維方法是每一物理現(xiàn)象都符合一定的物理規(guī)律，即符合某一物理定律，我們中學(xué)里學(xué)物理的任務(wù)是用學(xué)過的物理原理去描述物理現(xiàn)象，將來如果是研究物理的話，就要倒過來：根據(jù)你所發(fā)現(xiàn)的新的物理現(xiàn)象，去總結(jié)規(guī)律了.何況進(jìn)入高中后，解物理題時(shí)一般都采用這種方法，如果能在初中就加強(qiáng)這方面的訓(xùn)練，對(duì)未來高中學(xué)習(xí)物理打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也是初高中物理教學(xué)銜接的一個(gè)方面.
當(dāng)你把物理題中給出的條件一一用物理公式把它表達(dá)出----即把它"翻譯"成數(shù)學(xué)方程時(shí)，其實(shí)你就基本上完成了出題者交給你的任為了.接下來的問題是如何解數(shù)學(xué)方程的事情了.這樣的解題方法，只要題目沒有出錯(cuò)，列出未知數(shù)再多，都可以在解題的過程中被一一消去，達(dá)到成功的彼岸：
（1）將甲、乙的密度代入1式，得V乙=（V甲+Vo）/2.
（2）將乙和水的密度代入2式得：8（V乙-Vo）=V乙從而得：7V乙=8Vo,再把（1）中得到的V乙代入左式，又有：
7V甲+7Vo=16VoVo=7V甲/9
（3）把Vo=7V甲/9代入方程（3）得V排=4（V甲-7V甲/9)=8V甲/9,這樣一來最終結(jié)果為：
（V甲-V排）/V甲=（V甲-8V甲/9）/V甲=1/9
對(duì)于第二小題，只要根據(jù)甲球的空心部分加了酒精后能懸浮在水中，甲球和酒精的總重量等于它們所受的浮力就可搞定：
ρ甲（V甲-Vog）+ρ酒V酒g=ρ水V甲g---------（4）
關(guān)鍵詞：水利部門 預(yù)算管理 解決措施
水利是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其發(fā)展如何直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，而水利部門預(yù)算管理更是影響水利事業(yè)單位投資的合理性和高效性、是否符合民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，因此本文從水利部門預(yù)算管理存在的問題及解決措施展開討論。
一、水利部門預(yù)算管理的重要性
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)算是水利事業(yè)財(cái)務(wù)工作中的不可或缺的關(guān)鍵，通過資源整合確立資源分配的合理性，針對(duì)水利事業(yè)實(shí)際需要做出詳盡的計(jì)劃，給高層管理者的各種決策提供強(qiáng)而有力的支持。鑒于水利單位即可以是公益化的事業(yè)單位，又可以是經(jīng)營性企業(yè)的特殊性，為了避免產(chǎn)權(quán)不清，事權(quán)不楚的局面，在財(cái)務(wù)管理中水利部門預(yù)算管理工作就顯得尤為重要；另外，近年來水利事業(yè)發(fā)展如破竹之勢(shì)，投入的資金也逐年增長，因此對(duì)水利部門預(yù)算管理工作也提出了更高的要求，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性，促進(jìn)水利事業(yè)在新環(huán)境下穩(wěn)定發(fā)展。
我國于2015年1月1日正式實(shí)施新的《中華人民共和國預(yù)算法》，由此可以看出，國內(nèi)對(duì)預(yù)算法的重視程度，在新法的實(shí)施過程中，水利單位要根據(jù)新《預(yù)算法》的規(guī)定來完善水利部門預(yù)算管理模式。
二、水利部門預(yù)算管理存在的問題
（一）水利部門預(yù)算管理體系缺乏科學(xué)性
在實(shí)際的工作中，水利部門做預(yù)算時(shí)絕大部分是根據(jù)上半年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來制定本年度的預(yù)算統(tǒng)計(jì)，并沒有結(jié)合近期的實(shí)際情況作為參考。同時(shí)，在編制水利部門預(yù)算中各部門之間的配合度不夠，部門之間缺乏溝通導(dǎo)致部門目標(biāo)和水利單位的整體目標(biāo)無法有效的結(jié)合起來，因此不能科學(xué)、合理的規(guī)劃整個(gè)水利單位的資金分配問題。同時(shí)，編制過程中僅重視預(yù)算表中的數(shù)字，卻從不在乎數(shù)字的來源和類別，預(yù)算明細(xì)不詳盡，支出情況含糊不清，一旦單位發(fā)生不常見的支出事項(xiàng)，抑或是新增什么項(xiàng)目，常常會(huì)使水利單位陷入內(nèi)部資金短缺的窘境。
（二）水利部門預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力度
水利單位往往忽視預(yù)算在執(zhí)行管理中的監(jiān)督管理問題，誤以為年度預(yù)算已經(jīng)做好，資金問題就萬事大吉。殊不知，編制預(yù)算僅僅是一個(gè)開始，后續(xù)還要對(duì)資金的分配和使用、支出明細(xì)等費(fèi)用做合理審批和分析，及時(shí)分析和調(diào)整預(yù)算中不合理的部分。同時(shí)，水利單位對(duì)資金使用效果的跟蹤調(diào)查做的也不夠細(xì)致，“重分配，輕審查”的情況嚴(yán)重。水利部門預(yù)算管理工作缺乏有效的激勵(lì)懲罰體系導(dǎo)致無法有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督，久而久之，資金占有、挪用情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行力度缺失導(dǎo)致水利單位無法有效的調(diào)整預(yù)算，無法準(zhǔn)確調(diào)整、分析預(yù)算中計(jì)劃與實(shí)際產(chǎn)生的差距，長期以往，單位內(nèi)部的成本很難得到控制。
（三）預(yù)算管理與部門之間缺乏聯(lián)系
水利部門預(yù)算管理是聯(lián)系水利各部門工作職責(zé)和服務(wù)社會(huì)的載體，水利單位通過預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)以水利單位各個(gè)部門的工作職責(zé)服務(wù)社會(huì)的終極目標(biāo)，所以說，各個(gè)部門的工作職責(zé)很重要。但在實(shí)際中，預(yù)算管理工作缺乏各部門之間的配合，各部門之間工作職責(zé)很難歸結(jié)在一起為社會(huì)服務(wù)，特別是部門目標(biāo)和單位目標(biāo)都達(dá)不到統(tǒng)一，在制定預(yù)算工作中沒有必要的溝通和利益銜接。水利部門預(yù)算管理的工作人員只是注重本年度的預(yù)算是否超出既定指標(biāo)，反而不清楚自身的職責(zé)是全水利單位的整體預(yù)算目標(biāo)，缺乏預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，甚至有人不理解什么戰(zhàn)略目標(biāo)，紙上談兵的預(yù)算管理僅僅注重短期的目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)，長期的企業(yè)目標(biāo)卻無人問津，導(dǎo)致短期目標(biāo)與長期目標(biāo)脫節(jié)，難以達(dá)到預(yù)算的真實(shí)目的。
（四）水利部門預(yù)算的績(jī)效考評(píng)效果不明顯
績(jī)效考評(píng)的結(jié)果還需要靈活的結(jié)合水利部門預(yù)算管理的實(shí)踐，合理有效的運(yùn)用到預(yù)算編制中去，才可以實(shí)現(xiàn)水利部門預(yù)算管理的良性循環(huán)。預(yù)算管理工作的績(jī)效考評(píng)體系不完善、考核方式不規(guī)范、制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)不合乎情理直接削減了各部門之間管理人員對(duì)預(yù)算工作的積極性，極大影響了水利部門預(yù)算管理工作的效率。如果水利單位僅僅將績(jī)效考評(píng)作為相關(guān)結(jié)果作檔案資料而不對(duì)預(yù)算中支出資金做任何深思熟慮的判斷，對(duì)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)行性的束縛力，直接影響水利部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和成效。
三、水利部門預(yù)算管理存在問題的解決措施
（一）增強(qiáng)水利部門預(yù)算管理的科學(xué)性
預(yù)算管理要充分聽取各個(gè)水利部門的意見，廣泛的收集預(yù)算資料，充分調(diào)研、合理預(yù)算，并在水利的實(shí)際工作中通過不斷完善、及時(shí)修改，使水利部門預(yù)算更加符合實(shí)情，確保預(yù)算準(zhǔn)確性。同時(shí)，在預(yù)算管理工作中，水利單位要根據(jù)上年度的預(yù)算計(jì)劃，綜合分析預(yù)算的執(zhí)行情況，充分掌握水利單位當(dāng)年的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)政收支情況，分析去年預(yù)算工作中的失誤點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況來合理編制本年度的預(yù)算工作。從水利單位的長期目標(biāo)來說，一定要以戰(zhàn)略目標(biāo)為預(yù)算管理的根本目標(biāo)。換句話說，水利部門預(yù)算管理要針對(duì)水利建設(shè)的內(nèi)部和外部?jī)刹糠汁h(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分析、合理的嚴(yán)謹(jǐn)論證制定出符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）增強(qiáng)水利預(yù)算管理的監(jiān)管力度
預(yù)算管理的工作同樣要注重執(zhí)行和管理的監(jiān)管力度。所以，水利單位的當(dāng)務(wù)之急就是要建立完善的水利部門預(yù)算管理監(jiān)管體系，不斷修訂水利部門預(yù)算管理的規(guī)章制度，建立完善的預(yù)算效果獎(jiǎng)懲制度，遵循科學(xué)的預(yù)算管理流程。對(duì)水利單位的資金使用嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)使用效益合理評(píng)價(jià)，重點(diǎn)監(jiān)管水利部門預(yù)算的執(zhí)行力，嚴(yán)格按照預(yù)算的計(jì)劃來分配資金，同時(shí)，預(yù)算中什么地方該花、什么地方不該花、什么地方可以少花、什么地方必須多花等問題，要做到心中有數(shù)，預(yù)算還要有所體現(xiàn)。嚴(yán)格把關(guān)各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，保證單位內(nèi)的各項(xiàng)開支，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)情況發(fā)生，對(duì)資金的使用實(shí)行全方位的多人監(jiān)管保證。一句話總結(jié)，水利部門預(yù)算管理必須建立在一個(gè)公平公正、管理公開透明、多人監(jiān)督管理的分位，在執(zhí)行預(yù)算中，充分發(fā)揮水利資金的使用效率。
（三）加強(qiáng)各部門之間全面預(yù)算管理的工作
首先，要提高水利單位加強(qiáng)預(yù)算管理的認(rèn)知度，使各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人高度重視預(yù)算工作的編制。單位上下必須全員參與，從人員、組織、技術(shù)上予以大力的支持，全面開展水利部門預(yù)算管理的工作來提升水利單位經(jīng)營管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，以水利部門預(yù)算管理做為提高單位自身效益的長期任務(wù)。然后，水利單位要成立財(cái)務(wù)部門內(nèi)部獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，組織水利單位內(nèi)部各個(gè)部門的技術(shù)人員全員參與。最后，通過水利單位各個(gè)部門的通力合作，達(dá)到全員都能積極主動(dòng)的參與預(yù)算在編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理和反饋的全部過程，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來分配水利單位資金的分配，避免單位內(nèi)部無正當(dāng)理由隨意更改資金用途的情況發(fā)生，以此來保障水利單位資金配置的合理性、有效性和安全性。
（四）完善水利部門預(yù)算的績(jī)效考評(píng)體系
根據(jù)2015年1月1日的《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡。講求績(jī)效就是通過績(jī)效考核機(jī)制充分調(diào)動(dòng)起員工對(duì)預(yù)算的工作熱忱和積極性。績(jī)效考評(píng)體系是水利單位檢驗(yàn)員工預(yù)算工作完成情況的考核程序。首先，要建立完整完善的績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)制度一定秉著公平、公正、公開的透明原則；水利單位要制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)程序，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于工作中做得出色的員工予以獎(jiǎng)勵(lì)以資鼓勵(lì)，對(duì)于工作中犯過重大過錯(cuò)的也要接受相應(yīng)的處分；最后還要根據(jù)水利建設(shè)不同項(xiàng)目的不同特征，制定不同的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)機(jī)，選擇最優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)組合方式來鼓舞員工的士氣，從而，順利推進(jìn)水利部門預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)水利單位的預(yù)算管理目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
雖然實(shí)施的新《預(yù)算法》已經(jīng)非常完善，但是水利企業(yè)再實(shí)際工作中的預(yù)算管理仍然問題重重，本文對(duì)此進(jìn)行分析和探究，也對(duì)目前水利部門對(duì)應(yīng)的《預(yù)算法》有了更全面的認(rèn)識(shí)：當(dāng)前不僅需要科學(xué)完善的預(yù)算管理體系，還要建立科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)來推動(dòng)國內(nèi)水利部門預(yù)算管理工作的有效性。總體而言，水利部門預(yù)算管理的工作還需繼續(xù)完善，解決問題的方法也有很多，希望本文能拋磚引玉，獲取各位專業(yè)學(xué)者對(duì)此領(lǐng)域的關(guān)注度來探討有關(guān)解決水利部門預(yù)算管理問題的最優(yōu)方案。
參考文獻(xiàn)：
[1]周珊輝.預(yù)算管理在政府財(cái)政中的重要性[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（11）：10
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算管理；預(yù)算編制；企業(yè)管理；預(yù)測(cè)；控制
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
對(duì)于國內(nèi)絕大多數(shù)的大中型企業(yè)來說，財(cái)務(wù)預(yù)算管理早已不再是新話題。只要形成了一定規(guī)模的企業(yè)，都陸續(xù)實(shí)施了財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)預(yù)算管理幫助企業(yè)管理者詳細(xì)地了解企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營狀況和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)情況，并對(duì)下一階段的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、調(diào)整，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
雖然很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者都已經(jīng)意識(shí)到了財(cái)務(wù)預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用，但在實(shí)際工作中，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問題以及在實(shí)際的預(yù)算編制和執(zhí)行的過程中存在著的問題不甚了解，而這些問題對(duì)預(yù)算所應(yīng)有的實(shí)際作用產(chǎn)生了一定的影響。通過對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理所存在的常見問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，主要有以下幾方面：
1.財(cái)務(wù)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)
（1）財(cái)務(wù)預(yù)算編制制度不規(guī)范
有些企業(yè)并沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，編制人員缺少編制財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，只能根據(jù)自己對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的理解進(jìn)行編制。數(shù)據(jù)來源偏離實(shí)際、死板、沒有可比性，如此地編制難以保障財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的合理性和可用性。還有的企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算制度制定有誤，沒有選用適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，直接影響預(yù)測(cè)的結(jié)果，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
（2）財(cái)務(wù)預(yù)算編制脫離實(shí)際
財(cái)務(wù)預(yù)算的編制是以企業(yè)近期已發(fā)生的數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)測(cè)的。這就要求編制人員不但要有熟練的專業(yè)水平，還要熟悉企業(yè)的全部操作流程。企業(yè)若不是按照企業(yè)的實(shí)際情況和所處的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，而是一味地追求理想化的經(jīng)營模式，這種預(yù)算結(jié)果對(duì)于企業(yè)就沒有任何的指導(dǎo)意義可言，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制一旦脫離了企業(yè)生產(chǎn)、銷售的實(shí)際情況，就無法起到預(yù)算應(yīng)有的效用，甚至?xí)鸬椒醋饔谩?/p>
2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員不固定
財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作的落實(shí)不充分，沒有指定專崗專人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制或者誰有時(shí)間誰就來編制財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制完成后，無人進(jìn)行二次審核或無人監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，也有財(cái)務(wù)部門沒有時(shí)間去寫，也就不去按照制度要求對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，而是化繁為簡(jiǎn)，直接將上一階段的預(yù)算謄寫到下一階段的預(yù)算中，這種不負(fù)責(zé)任的做法對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性有很大的影響，甚至影響到企業(yè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，必須由專人依據(jù)企業(yè)上期產(chǎn)生的實(shí)際數(shù)據(jù)，綜合本預(yù)算期內(nèi)企業(yè)的需求及未來的變化，經(jīng)過預(yù)測(cè)分析后進(jìn)行準(zhǔn)確的編制，并有人對(duì)此報(bào)告結(jié)果負(fù)責(zé)任。
3.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠
雖然實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有的企業(yè)卻因企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的重視程度不夠而無法真正落實(shí)。有些企業(yè)雖有財(cái)務(wù)預(yù)算，但領(lǐng)導(dǎo)者卻以企業(yè)需要為理由一再的超預(yù)算。另一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不按要求去看財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，或者看了以后草草了事，更沒有監(jiān)督預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，這將導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作失去了本來的意義，既沒有起到成本費(fèi)用的控制作用，也沒有對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃起到指導(dǎo)性作用。
4.財(cái)務(wù)預(yù)算沒有起到控制作用
企業(yè)做財(cái)務(wù)預(yù)算，就是要將企業(yè)的成本和費(fèi)用控制在一定的范圍內(nèi)，以保證企業(yè)在某一階段內(nèi)的利潤的實(shí)現(xiàn)。而有些企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告所希望達(dá)到的成本、費(fèi)用控制作用并沒有被實(shí)現(xiàn)。當(dāng)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的指標(biāo)被分解到企業(yè)各部門時(shí)，業(yè)務(wù)部門經(jīng)常能夠找到不能在指定的預(yù)算內(nèi)完成任務(wù)的借口，常常忽略財(cái)務(wù)預(yù)算的要求，很少有部門能夠花費(fèi)心思去考慮如何能將各項(xiàng)成本、費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)，甚至在不超預(yù)算指標(biāo)的前提下去尋找辦法突擊消費(fèi)以達(dá)到預(yù)算指標(biāo)，目的是防止下一期減少預(yù)算。由此可見，財(cái)務(wù)預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門的工作，更重要的是財(cái)務(wù)預(yù)算分解后在其他部門的執(zhí)行力度，只有將各部門的各項(xiàng)指標(biāo)控制在預(yù)算內(nèi)才算有效的預(yù)算，有意義的預(yù)算。還有一種很常見的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行后，對(duì)于超出預(yù)算的一些指標(biāo)缺少相應(yīng)的分析和解決方案，沒有下一步的解決措施，長此以往，各項(xiàng)控制指標(biāo)很難會(huì)被降低。
二、解決企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的對(duì)策
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。只有財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)被企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，才能對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行有效控制。面對(duì)上述財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題，可以通過以下方法進(jìn)行解決，以保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算工作正常有效進(jìn)行。
1.財(cái)務(wù)預(yù)算編制精細(xì)化、合理化
財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是一項(xiàng)科學(xué)的管理工作，需要財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員將企業(yè)運(yùn)營的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。若要財(cái)務(wù)預(yù)算起到其應(yīng)有的作用，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中就必須做到精細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算編制制度，作為編制人員編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的依據(jù)。編制人員應(yīng)根據(jù)制度要求，遵循企業(yè)的歷史發(fā)展規(guī)律，并結(jié)合不同時(shí)期市場(chǎng)的不同情況，進(jìn)行預(yù)測(cè)。
2.設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算工作
企業(yè)應(yīng)設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，并且指定專人對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，減少預(yù)算的錯(cuò)誤幾率。財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員應(yīng)具備財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基本能力，全面了解企業(yè)的運(yùn)行體系。財(cái)務(wù)預(yù)算，除了要了解分析同行業(yè)市場(chǎng)狀況外，更要掌握本企業(yè)全部的經(jīng)濟(jì)狀況以及各個(gè)部門的實(shí)際需求。企業(yè)也應(yīng)定期組織該崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力，以求其更好地為企業(yè)所服務(wù)。
3.提高管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度
提高企業(yè)管理者素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理。企業(yè)管理者應(yīng)督促財(cái)務(wù)預(yù)算編制部門準(zhǔn)時(shí)完成財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，將收到的下一階段的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)的審核，并根據(jù)報(bào)告要求對(duì)下一階段的各項(xiàng)工作進(jìn)行部署，分解落實(shí)成本費(fèi)用控制指標(biāo)。企業(yè)各部門業(yè)務(wù)人員都應(yīng)按照財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告所要求的指標(biāo)嚴(yán)格控制各項(xiàng)成本、費(fèi)用的消耗。
4.預(yù)算執(zhí)行后進(jìn)行必要的對(duì)比分析
財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告所預(yù)測(cè)的各項(xiàng)成本、費(fèi)用指標(biāo)，是企業(yè)各部門業(yè)務(wù)人員工作的依據(jù)，盡一切辦法將成本、費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)，是一個(gè)部門一個(gè)崗位所應(yīng)完成的任務(wù)。但畢竟預(yù)算屬于計(jì)劃，企業(yè)實(shí)際的執(zhí)行情況仍很有可能有悖于預(yù)算，超出預(yù)算的范疇。當(dāng)企業(yè)實(shí)際完成的成本和費(fèi)用超出預(yù)算時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和部門負(fù)責(zé)人應(yīng)組織本公司或部門進(jìn)行專題分析，共同研究討論超出預(yù)算的原因，并找出解決問題的辦法。這一步驟在預(yù)算管理中是十分重要的，只有經(jīng)過事后的分析，才能更好的進(jìn)行事前控制同時(shí)也為下一期的財(cái)務(wù)預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。
簡(jiǎn)而言之，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)必不可少的一項(xiàng)基本管理工作，要想真正的將財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)推行下去需要企業(yè)管理者與企業(yè)各部門進(jìn)行全力的配合。企業(yè)管理者應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算在企業(yè)管理中的重要作用，對(duì)所存在的問題，積極尋找解決的辦法。除了上述的問題，隨著市場(chǎng)需求的變化和企業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作仍會(huì)出現(xiàn)更多更棘手的問題需要我們解決，我們還應(yīng)不斷地進(jìn)行探索研究，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
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