時間：2023-03-16 16:38:49
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在高校學生管理工作中，實現(xiàn)其管理工作的法治化是相關(guān)法的價值在高校管理行為中的良好體現(xiàn)，要了解其基本價值，就需要在相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，對高校管理現(xiàn)狀及其管理特點進行簡單分析。高校學生管理法治化的基本價值主要表現(xiàn)在兩個方面，即自由與秩序。首先，簡單分析其體現(xiàn)在自由方面的價值。教育活動的最根本的目標就是為了人的解放、發(fā)展與完善，在高校學生的法治化管理工作中，其最根本的目的就是為了促進學生的全面發(fā)展，這是管理工作中法治化非常重要的體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治觀念的基礎(chǔ)上，在日常生活及工作的過程中，公民的相關(guān)行為，只要不損害國家及個人的相關(guān)權(quán)益，那么其行為就被認為是合法的，將法治化的管理方式應(yīng)用于高校學生的管理工作中，對于高校的管理行為的轉(zhuǎn)變具有非常重要的促進作用，在法治化的管理模式下，傳統(tǒng)的管制式的管理模式將會被廢除，學生的主體意識及主體地位將會得到充分的尊重，這對于學生潛在創(chuàng)造力的激發(fā)具有非常重要的作用。在傳統(tǒng)的高校學生管理模式中，學生總是作為被動的教育客體存在。應(yīng)用法治化的管理模式之后，學生的維權(quán)意識及法治意識會得到明顯的提升，學生的主體意識提升之后，其對自身權(quán)益的關(guān)注度會得到顯著增強，這對于學生法治觀念的培養(yǎng)具有非常重要的作用。另一方面，在法治化的管理模式中，學生的理性思維能力、自我發(fā)展能力、自我教育能力、自我管理能力會得到有效的提升，這對于學生自由、全面的發(fā)展具有非常重要的意義。其次，簡單分析其體現(xiàn)在秩序方面的價值。在傳統(tǒng)的高校學生管理工作中，秩序是所遵從的非常重要的內(nèi)容，學生作為被管理的對象而存在，對于其最基本的要求是:服從管理、整齊劃一，對于學生的性格特征及其實際的個體需求沒有予以足夠的重視，在這種管理方式中，學生的基本權(quán)利沒有得到有效的尊重，秩序與穩(wěn)定是高校學生管理工作中所要追求的最基本的目標，在這種管理模式中，高校為了能夠在發(fā)展的過程中獲得良好的管理秩序，不惜對學生的個人權(quán)益進行壓制，雖然在這種管理模式中，高校最重要的管理目的就是為了獲得良好的秩序，但是實際上這種管理方式并不能取得較好的效果，這不僅不會規(guī)范學校的管理秩序，還很有可能會導(dǎo)致學校秩序的混亂。舉一個簡單的例子予以說明:關(guān)于大學生的婚育權(quán)，我國的憲法及婚姻法中都具有明確的規(guī)定，即高校學生享有婚育權(quán)，但是在實際的高校學生管理工作中，以為了保持學校的良好秩序為由，對學生的婚育權(quán)予以盲目的壓制，剝奪學生的這一權(quán)利，對于學生的長遠發(fā)展會造成不良的影響，嚴重時還會導(dǎo)致學生的反抗，引發(fā)學校秩序的混亂。而在法治化的管理模式中，其主要目的是尊重學生的權(quán)益、體現(xiàn)法治精神，以建立起學生管理的長效機制，這對于高校良好秩序的建立具有非常重要的作用。
2高校學生法治化管理的實現(xiàn)途徑
(1)在觀念上改變對高校學生管理的認識。在傳統(tǒng)的高校學生管理模式中，高校對于學生的權(quán)益予以忽視，采用的是統(tǒng)一化的管理模式，隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，要在高校學生管理工作中應(yīng)用法治化的管理模式，就需要在此基礎(chǔ)上改變傳統(tǒng)的管理理念，在觀念上以學生為本，保證學生各方面的權(quán)利。傳統(tǒng)的高校學生管理工作中，認為高校與學生之間是一種固有的管理與被管理的關(guān)系，學生始終處于被管理、被教育、被灌輸?shù)臓顟B(tài)。而要保持高校良好的秩序，就必須保證學生對于學校的各種管理行為絕對的服從，在這種管理模式下，學生很難實現(xiàn)與高校之間的關(guān)系平等。隨著社會的發(fā)展，高校與學生之間的關(guān)系出現(xiàn)了一系列的變化，在高校的學習過程中，學生具有自費上學、自主選課、自主擇業(yè)的權(quán)利，而高校在收取學生相關(guān)費用的前提下，應(yīng)該為學生提供相關(guān)的服務(wù)。因此，在現(xiàn)代教學模式中，高校改變傳統(tǒng)的觀念，與學生建立起平等的民事法律關(guān)系是非常必要的。在該管理模式中，高校的相關(guān)管理部門應(yīng)該建立起以服務(wù)學生為主要目標的工作系統(tǒng)，該系統(tǒng)中包含有:心理輔導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、勤工助學、學生資助、個性發(fā)展、科研創(chuàng)新、學習指導(dǎo)、學籍管理、組織建設(shè)、素質(zhì)評價、行為管理、價值引領(lǐng)等各種服務(wù)職能機構(gòu)。另一方面，高校在學生管理工作中，行使學生管理權(quán)時，要對學生的各項權(quán)利予以重視。
(2)建立健全高校學生管理制度。良法是實現(xiàn)高校學生管理法治化的最基本的保證，這就需要在實際的管理工作中建立起健全的高校學生管理制度，在該制度的建立過程中，可以從校外及校內(nèi)兩方面來進行。站在校外學生管理制度的角度來講，其主要指的是:我國的高等教育法律法規(guī)中，涉及到學生管理有關(guān)的內(nèi)容，以及一些專門的高校學生管理規(guī)定，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高等教育法律的建設(shè)取得了一系列的進步，但是由于缺乏統(tǒng)一的制度體系，還存在一些法律法規(guī)可操作性不強，各法律法規(guī)間存在沖突等現(xiàn)象，這些影響因素的存在，導(dǎo)致其難以在實際應(yīng)用中發(fā)揮良好的作用，這就需要在實際的工作中，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，積極提升高校學生管理法律法規(guī)立法部門的法律素質(zhì)，對相關(guān)法律法規(guī)積極地予以修改與編制，以提升其實用性。從校內(nèi)高校學生管理制度的角度來講，其主要指的是:高校在發(fā)展過程中依據(jù)高等教育有關(guān)法律法規(guī)，制定出的有關(guān)學生管理與服務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度，最基本的目標是保證學校的管理秩序，促進學生的良好發(fā)展，這就需要在實際的管理工作中，積極提升管理人員的法律素養(yǎng)，對學校各種規(guī)章制度的制定流程予以規(guī)范，并積極組織學生參與到校內(nèi)學生管理制度的創(chuàng)建中，對原有制度中的不合理之處及時進行修改，從而保證其能在實際應(yīng)用中發(fā)揮良好的作用。
(3)建立規(guī)范化的高校學生管理程序。現(xiàn)代法治精神中一個非常重要的特征就是程序公正、過程公開，在高校學生管理工作中，需要制定相關(guān)的程序以實現(xiàn)法治化管理，保證學生的管理權(quán)行使的公平公正性，這是高校學生管理工作實現(xiàn)法治化的最基本的保證。這就需要在實際的管理工作中，制定出完善、嚴格、規(guī)范化的管理程序，并要求高校學生管理人員在實際工作中積極貫徹落實相關(guān)的程序，尤其是一些對于學生的切身權(quán)益具有重大影響的管理行為，必須在告知學生本人，并在了解學生意見之后實施。在實際的應(yīng)用中，為了保證高校學生管理工作具有正當?shù)某绦颍梢砸胄姓犠C制度，這對于維護學生權(quán)益，提升高校學生管理決策水平具有非常重要的作用。
（一）現(xiàn)有法律教育課程無法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國各高校落實高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無法滿足大學生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。
（二）問題的成因
首先，法治意識薄弱。雖然高校具有一定的辦學自，高校學生管理也必須要以保障學校參與者合法權(quán)益為前提，但實踐中，很多高校管理者缺乏法治意識，特別是在許多涉及學生切身利益的評優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學生利益的事務(wù)上必須注重程序公開、平等競爭、機會均等。通過這些對學生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學生的程序意識、法治意識。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時，一味地強調(diào)學生的義務(wù)，學校的權(quán)利，而沒有明確學生的權(quán)利和學校的義務(wù)。學生權(quán)利救濟渠道不明確，訴求無處伸張，權(quán)利無處保障。
二、高校學生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵
依法治校從法學角度來看，其理論依據(jù)經(jīng)過了從特別權(quán)力說到法律保留說的轉(zhuǎn)變過程。特別權(quán)力說認為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受國家法律調(diào)整也不受司法審查。長期以來，高校管理均具有強烈的自治色彩。隨著時代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受國家法律的調(diào)整，法律保留說應(yīng)運而生。該學說認為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項必須由立法機關(guān)通過法律的形式來加以規(guī)制，涉及學校的管理過程中學生的受教育權(quán)、學位授予等應(yīng)由法律來確定。依法治校的實質(zhì)就是運用法律來規(guī)范高校在運營過程中產(chǎn)生的各種矛盾，對高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當能達到民主和權(quán)利的平等行使。高校學生管理工作涉及面廣、涉及學生權(quán)利內(nèi)容多，學生管理法治化建設(shè)必須在遵循學校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)從學生管理法治化到服務(wù)學生法治化的轉(zhuǎn)變，學校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民主科學的管理，有效維護學生的合法權(quán)益。
三、高校學生管理法治化建設(shè)的有效途徑
（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全
1.健全學校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來，國家教育規(guī)劃綱要逐步擴大了高校辦學自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國家頒布的各項法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時，要兼顧學生作為普通公民依法應(yīng)當享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過程中樹立以學生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。
2.正當程序原則
完善的規(guī)章制度相當于血肉，再完善的規(guī)章制度沒有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。沒有正當?shù)某绦虮Ｕ希茈y確保學生的實體權(quán)利不被侵害。高校要加強學生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過程。比如聽證程序的設(shè)立，代表學生利益的學代會、代表教師利益的教代會的設(shè)立均是程序正義的保障。學校在制度規(guī)章制度時，應(yīng)明確聽證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學校作出涉及到學生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺等情況下原則上應(yīng)當允許利益當事人提出聽證程序，充分保障當事人的知情權(quán)和異議權(quán)。
3.健全權(quán)利救濟制度
要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟途徑。我國教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實踐中學生和老師對該制度缺乏了解，學校內(nèi)部對該制度也缺乏相應(yīng)的實施規(guī)定，當學生的權(quán)利受到侵害時往往不知道如何救濟或盲目控告。在實現(xiàn)學生管理法治化的過程中，應(yīng)當首先完善行政救濟的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應(yīng)的宣傳，學校在作出相關(guān)處罰行為時應(yīng)告知學生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學校內(nèi)部的行政救濟外，還有司法救濟，但筆者更傾向于在學校內(nèi)部窮盡救濟方法，避免學校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。
4.強化監(jiān)督機制
沒有監(jiān)督的權(quán)力就會必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當建立內(nèi)部制約機制，增強內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學校內(nèi)部紀檢部門、審計部門的工作職責。因?qū)W生本人的力量是相當有限的，可以在學校設(shè)立學生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時，學生可以通過該組織學校管理部門提出訴求，并可以通過該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強化外部監(jiān)督。學校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當是學校的各項管理信息及時有效地公開。學校應(yīng)當建立管理信息公開的相關(guān)制度，及時、全面的公開相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動社會監(jiān)督的積極性。
5.聘請專業(yè)的法律顧問
高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對學校法治的建設(shè)和實施無法從法律專業(yè)的角度來司考和執(zhí)行。若單純進行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時要求管理者進行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請專業(yè)的法律顧問團隊成為高校能更好更快實現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問團隊能從指定規(guī)章制度開始就參與協(xié)助，保障制度的法律專業(yè)性，把風險控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價、最便捷的方式來處理。其次，法律顧問團隊可以作為學校或?qū)W生的人參與學校的其他活動，維護學校和學生的合法權(quán)益。最后，專業(yè)的顧問團隊可以為學生進行普法教育，通過對社會實踐中和學生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學生、教師的法律綜合素養(yǎng)。
（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵
高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識為本位。通過多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進高校學生管理工作的依法決策、依法管理。
1.豐富授課內(nèi)容
現(xiàn)階段，非法律專業(yè)的高校學生學習法律知識主要靠大學必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學中，讓學生全面掌握各種法律知識是不現(xiàn)實的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類型的學校或?qū)I(yè)的自身特點，開設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對藝術(shù)類院校的學生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識外，還應(yīng)當開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)類法律課程；針對烹飪類專科學校的學生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學生的學習積極性，又能讓學生學有所用。教學內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡單教授法律法律條文更有意義。
2.改進授課方式
在教學中也應(yīng)同時注重教學方式方法不斷更新，滿足不同時期學生需要。法治教育應(yīng)是一個從認同到接受再到運用的循序漸進的過程，目的是培養(yǎng)學生自覺、自愿的學法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學內(nèi)容的不同，采取豐富的教學形式，綜合運用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實際，多采用社會熱點典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點，先讓學生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點問題，再引導(dǎo)學生就該焦點作出思考和討論，充分調(diào)動學生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開展法律實踐教學。比如學校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學生旁聽法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實際生活狀況，讓學生自覺守法、主動學法、畏懼犯法，并能利用法律武器來保護自己的合法權(quán)益不受侵害。
3.優(yōu)化校園環(huán)境
良好的校園學習氛圍、紀律氛圍、規(guī)則氛圍對于培養(yǎng)大學生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對學生良好習慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識的形成能起到潤物細無聲的影響。高校還應(yīng)當充分利用校園的各種媒介對校園法治文化進行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報紙、校園櫥窗墻報等，還應(yīng)重視對新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日等以及新法實施、新司法解釋出臺等日期內(nèi)都可以組織學生進行專題學習，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識展板、現(xiàn)場法律咨詢、請有關(guān)法律專業(yè)人事作專題講座等活動營造濃厚的法治氛圍。在進行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，專科院校可以結(jié)合自己的專科特色，力爭打造出具有專業(yè)特色的法律活動，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進校園法治文化的縱向發(fā)展。
四、結(jié)語
一、動機的培養(yǎng)
正確的學習動機是學習的內(nèi)在動力，因而在化學教學中要經(jīng)常穿插一些中國化學史和當代的化學成就，目的是激發(fā)學生的民族自豪感和愛國主義激情，讓他們感覺到學習不是為我，而是為民族和國家而學。例如講石油時介紹我國石油資源豐富，但在解放前帝國主義頃銷“洋油”，說中國是“貧油國”，解放后在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后開發(fā)和建設(shè)了大慶、華北、中原等石油基地，甩掉了貧油國的帽子，而且每年還出口大量的石油。在講到蛋白質(zhì)時，可介紹1965年我國科學家在世界上第一次用人工方法合成了具有生命活力的蛋白質(zhì)——結(jié)晶牛胰島素，從而為生命的起源邁出了關(guān)鍵的一步。在教學中通過這些實例的講述，可激起學生求知欲的高漲，從而保持學習的積極態(tài)度。
二、情感的培養(yǎng)
情感是開發(fā)人智力的源泉。沒有情感的發(fā)展思維就不會發(fā)展；沒有持久的熱情思維就不能深化；沒有成功感和失敗感往往不能推動學生的智力發(fā)展。列寧說：“沒有人的情感就從來沒有，也不可能有人對真理的追求”。那么如何在教學中培養(yǎng)學生的情感呢？首先用大量化學科學觀念和知識水平。備課時精心準備教案；講課時注意表達的藝術(shù)性；實驗時注意語言科學性與形象性相結(jié)合。其次要正確對待“好、中、差”三類學生。對“好”的要嚴，“中”的要引，“差”的要補。特別是對待差生不但要熱情關(guān)懷還要循循善誘，具體幫助。這樣才能使學習集體之間以及師生之間關(guān)系的融洽，感情平衡，使學生在學習中感到輕松愉快。我校的學生，大多來自農(nóng)村，素質(zhì)差，以前沒有做過實驗，但經(jīng)我們分門別類耐心指導(dǎo)，他們的成績及實驗技能進步很快。
三、興趣的培養(yǎng)
濃厚的學習興趣是智力發(fā)展的催化劑。因而在教學中恰當?shù)剡\用教具、實驗板書、板畫模型、比喻等來描述。在教學中教師要充分發(fā)揮學科特點，在實驗上下功夫，提高實驗的藝術(shù)性，這對提高學生的學習興趣，調(diào)動學生的學習積極性和激勵學生熱愛化學可以起到良好的作用。教師在教學中可貫穿講一些化學家的故事和化學常識來激發(fā)學生的學習興趣，在講“苯”的結(jié)構(gòu)時，介紹凱庫勒通過夢的啟示發(fā)現(xiàn)苯的環(huán)狀結(jié)構(gòu)，改進課堂教學方法，講究授課的藝術(shù)。精湛的課堂教學藝術(shù)和生動有趣的語言能撥動學生的心弦，使學生聽課感到是一種藝術(shù)享受。化學上常有一些概念和原理比較抽象，若采用照本宣科的方法，學生很難理解，如“電子云”。在教學中也可讓所教知識與現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活結(jié)合起來。如講物質(zhì)的穩(wěn)定性，某村組農(nóng)民不懂化學知識，見到NH4NO3結(jié)塊，不好施肥，就用鐵錘去砸，結(jié)果引起爆炸。講到鋁鹽明礬舉炸油條的例子，學生聽得津津有味，產(chǎn)生濃厚的興趣。
四、意志的培養(yǎng)
堅強的意志對學生會產(chǎn)生驚人的效果。因而在教學中要培養(yǎng)學生對知識勇于追求，善于探索的精神。對那些“打破砂鍋問到底”的同學要給予鼓勵，決不能扼殺他們的探索欲。教學中可講有關(guān)科學家為完成一個實驗或一個課題，往往需要幾年、幾十年的時間，有的甚至冒著生命危險，付出血的代價。如講甘油可制烈性炸藥——硝化甘油，諾貝爾為研究它，進行了幾百次試驗，幾次炸飛了實驗室，他就是冒著生命的危險，解決了硝化甘油的儲運和引爆問題。在講鐳元素時，居里夫人為尋求這種元素購進幾噸鈾礦渣，終日用一根大鐵棒在一口沸騰的大鍋中攪拌，經(jīng)過四年艱辛提煉，終于獲得1克純鈾。為促進原子科學的發(fā)展作出具大的貢獻。通過這些例子培養(yǎng)學生為科學和真理獻身的精神。
培養(yǎng)學生的意志還要根據(jù)學生的特點，采取不同的措施。例如對膽小的學生，可以鼓勵他大膽做實驗，不要怕失敗；對好冒失的學生要培養(yǎng)他的耐心細致的品質(zhì)，可以教導(dǎo)他“欲速則不達”的道理：對于缺乏毅力的學生，應(yīng)激發(fā)和培養(yǎng)他的堅韌精神，遇到化學難題不輕易告訴他如何解答，可讓他冥思苦想，然后才加以提示。
關(guān)鍵詞：知識經(jīng)濟知識管理西部大開發(fā)
一、知識管理相關(guān)概念解析
（一）知識
所謂知識，是一種有價值的智能結(jié)晶，又稱之為智價。知識大致可以分為兩部分，即顯性知識(explicitknowledge)和隱性知識(tacitknowedge)。顯性知識是指記錄在各種介質(zhì)上的知識，如圖書、檔案、數(shù)據(jù)庫、各種計劃、總結(jié)、報表等等；隱性知識是指存在于人的頭腦中的未編碼的經(jīng)驗性知識，如個人的技術(shù)訣竅、直覺、想象與創(chuàng)意等等。顯性的知識可以在知識庫中直接復(fù)制與進行獨立的學習，隱性知識則需依賴人際傳遞達到學習的效果。一般來說，顯性知識在擴散速度與學習效率方面較隱性知識高，所以對隱性知識的管理更為重要。而隱性知識才是競爭中別于對手且不易被對手學到的核心競爭力。
（二）知識管理
目前國內(nèi)外學者們對企業(yè)知識管理的研究基本可以歸納為三個學派，即技術(shù)學派、行為學派和綜合學派。
第一，技術(shù)學派認為知識管理就是對信息的管理。這個領(lǐng)域的研究者和專家們一般都有著計算機科學和信息科學的教育背景。他們常常被卷入到對信息管理系統(tǒng)、人工智能、重組和群件等的設(shè)計、構(gòu)建過程當中。對他們來講，知識等于對象，并可以在信息系統(tǒng)當中被標識和處理。
第二，行為學派認為知識管理就是對人的管理。這個領(lǐng)域的研究者和專家們一般都有著哲學、心理學、社會學或商業(yè)管理的教育背景。他們經(jīng)常卷入到對人類個體的技能或行為的評估、改變或是改進過程當中。對他們來說，知識等于過程，是一個對不斷改變著的技能等的一系列復(fù)雜的、動態(tài)的安排。這些人在傳統(tǒng)上要么像一個心理學家那樣熱衷于對個體能力的學習和管理方面進行研究，要么就像一個哲學家、社會學家或組織理論家那樣在組織的水平上開展研究。
第三，綜合學派認為知識管理不但要對信息和人進行管理，還要將信息和人連接起來進行管理；知識管理要將信息處理能力和人的創(chuàng)新能力相互結(jié)合，增強組織對環(huán)境的適應(yīng)能力。組成該學派的專家既對信息技術(shù)有很好的理解和把握，又有著豐富的經(jīng)濟學和管理學知識。他們推動著技術(shù)學派和行為學派互相交流、互相學習，從而融合為自己所屬的綜合學派。
綜上所述，可以把知識管理定義如下：知識管理就是為組織實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，是利用集體的智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力，面對不斷變化的環(huán)境，采用新的管理模式去適應(yīng)組織發(fā)展、生存和競爭的需要，并運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段對相關(guān)知識的內(nèi)外連續(xù)管理過程，把最大限度地利用和傳播知識作為組織核心優(yōu)勢和競爭力得以提高的關(guān)鍵，把知識集體共享和知識創(chuàng)新視為組織得以持續(xù)發(fā)展的靈魂，是為組織不斷發(fā)展和組織文化全面提升而創(chuàng)造的一種現(xiàn)代管理機制。
二、西部地區(qū)知識構(gòu)成水平現(xiàn)狀分析
隨著改革的不斷深化，西部地區(qū)對外開放程度也不斷加大，在西部大開發(fā)，大學生支援西部建設(shè)等政策優(yōu)勢的吸引下，國內(nèi)大型企業(yè)為完善其產(chǎn)業(yè)鏈條的需要紛紛在西部地區(qū)設(shè)立自己的生產(chǎn)、銷售、流通中心，大量外資企業(yè)進入西部地區(qū)給當?shù)貛砹讼冗M的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，特別是大學生支援西部以及高科技人才西部創(chuàng)業(yè)計劃的實施為西部地區(qū)引進了大量的科技人才。然而由于歷史、地理條件等原因，西部地區(qū)知識構(gòu)成水平相較于中、東部地區(qū)仍然比較落后。
（一）勞動力素質(zhì)總體水平低
第一，勞動力受教育程度低。就整體水平來看我國西部地區(qū)的國民受教育程度、勞動力素質(zhì)遠遠低于全國平均水平，文盲和半文盲比例高。據(jù)統(tǒng)計，全國1.45億文盲、半文盲大部分分布在西部地區(qū)；西部地區(qū)文盲或半文盲占從業(yè)人員的比例為39.5%，比東部地區(qū)高11個百分點；2000年東部地區(qū)勞動力平均受教育程度為13.8年，科技人才占勞動力的21%，而西部地區(qū)的這兩項指標分別為8年和7%，西部少數(shù)民族平均受教育程度只有5年；2000年四川、云南、貴州農(nóng)村勞動力中具有大專文化程度的僅占0.4%——0.45%，具有高中文化的為4.7%，文盲、半文盲率高達21%——38%，而同期全國農(nóng)村勞動力中的相應(yīng)比例分別為1.2%、15.34%和18.9%；西部地區(qū)每萬名勞動者中有大專以上學歷及初級以上職稱的僅102人，還不到東部地區(qū)的10%。
第二，勞動力人口結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)由于生產(chǎn)力水平低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，工業(yè)化程度比較低，仍然是以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。
第三，高級人才數(shù)量少，科技人才更少。在縣以上科研機構(gòu)從事研究和開發(fā)的從業(yè)人員，有大專以上學歷的僅為5.05%，而東部是14%。
第四，勞動力知識更新緩慢。西部地區(qū)在三線建設(shè)時期，伴隨著大量軍工企業(yè)和國有大型企業(yè)在西部的落戶，西部的某些省份大學畢業(yè)生及科技人員的比例相當高。但是隨著新技術(shù)革命步伐的加快及知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，這些人才的知識已顯老化，與知識經(jīng)濟對對科技人才的要求相差甚遠。目前，西部專業(yè)人才隊伍老化，高層次人才出現(xiàn)嚴重斷層，IT人才則更為短缺。這些問題成為制約西部知識經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。
（二）企業(yè)競爭力差
知識是形成企業(yè)競爭優(yōu)勢的根源，但知識不能自動形成競爭優(yōu)勢。企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成和維持取決于企業(yè)知識采集與存儲、共享與交流和應(yīng)用與創(chuàng)新的能力，即在知識管理過程中顯露出來的能力。企業(yè)知識管理過程實際上是知識在企業(yè)中流動的過程。企業(yè)知識流動的目的是為了實現(xiàn)知識的創(chuàng)新，創(chuàng)新的知識再經(jīng)過采集與存儲后重新被利用，由此完成了一個循環(huán)。西部地區(qū)的大多數(shù)企業(yè)不注重知識的采集與存儲、企業(yè)沒有建立知識信息共享平臺，實際運用中仍然采用粗放的經(jīng)營方式不注重知識在創(chuàng)新中的作用，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭力低下。
（三）觀念與環(huán)境上的落后
觀念的更新與環(huán)境的催化，對于人才的成長和涌現(xiàn)非常重要。在中國的西部地區(qū)，缺乏的就是競爭環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境。不求上進、不求進取、小富即安觀念已經(jīng)成為西部大開發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個重要障礙。觀念的落后不僅表現(xiàn)在普通人的身上，而且也表現(xiàn)在西部企業(yè)家的身上。在這一點上，東西部的差距非常明顯。西部企業(yè)遠離國際市場、國際潮流。在中國已經(jīng)加入WTO的今天，西部部分企業(yè)的眼光依然停留在區(qū)域內(nèi)，沒有國際戰(zhàn)略眼光，不敢走出國門參與國際競爭，這對于西部實現(xiàn)跨越式發(fā)展是十分不利的。
（四）高等教育發(fā)展滯后
2000年，我國大陸共有1866所各種門類的高等院校，其中普通高校、成人高校、民辦普通高校和民辦成人高校分別為1018、811、32和5所。分布在東部地區(qū)的高等院校為901所，占大陸總數(shù)的48.3%，4類高校分別為491、387、20和3所；分布在西部地區(qū)的高等院校為366所，占大陸總數(shù)的19.6%，4類高校分別為198、164、3和1所。東部地區(qū)高校占全國總比遠高于其人口占全國總比，西部地區(qū)的高校占全國總比則低于其人口占全國總比，因此東部地區(qū)在高等教育的硬件設(shè)施上占有明顯優(yōu)勢。進一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，全國性的名牌大學絕大部分位于東部省區(qū)，而西部地區(qū)除四川和陜西的少數(shù)高校以外的絕大部分高校的知名度、教育質(zhì)量都處于全國的中下游。我國目前普通高校招生仍采用地區(qū)配額制，在招生數(shù)額上總是向所在地區(qū)傾斜，這樣的結(jié)果就是東部地區(qū)的學生相對于西部地區(qū)的學生有更多的機會進入大學，也有更多的機會進入名牌大學接受高質(zhì)量的高等教育。
接受高等教育機會和教育質(zhì)量的不平等必然導(dǎo)致東西部地區(qū)在高層次人才培養(yǎng)方面的巨大差距。再加之長期以來大量西部人才向沿海地區(qū)的流動，使西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的相對科技力量方面遠遠落后于東部地區(qū)。
三、知識管理在西部發(fā)開發(fā)中的作用
一個區(qū)域繁榮的基礎(chǔ)是該區(qū)域內(nèi)企業(yè)的繁榮，而企業(yè)的繁榮除了與其自身的學習、創(chuàng)新能力有關(guān)外，還與其所處區(qū)域的競爭能力有關(guān)。為了提高區(qū)域的競爭能力，必須重視區(qū)域?qū)W習和區(qū)域知識管理。我國西部地區(qū)的資本、勞動力及自然環(huán)境等區(qū)域資源稟賦存在一定劣勢，西部開發(fā)需要用大量知識資源彌補地域資源的不足之處，通過知識資源來調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域競爭力。而傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)忽視了自覺的區(qū)域?qū)W習和知識管理的重要作用，很難適應(yīng)當今知識經(jīng)濟時代區(qū)域發(fā)展的需要。
（一）有利于提升西部企業(yè)的競爭力
西部企業(yè)進行知識管理有利于增強企業(yè)績效，這既可以表現(xiàn)在直接的經(jīng)濟收益方面，也可以表現(xiàn)為其他方面改，如企業(yè)的運行效率、人員的工作能力、用戶滿意度等。另外，通過有效的知識管理也可以增強企業(yè)的穩(wěn)定性，減少一些因人員流動而帶來的知識損失。具體說來，知識管理能為西部企業(yè)帶來如下的好處：
第一，更快地獲取企業(yè)內(nèi)部和外部的信息和知識，使企業(yè)更好地適應(yīng)市場不斷變化的需求，使西部企業(yè)真正走出去，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要。
第二，西部大多數(shù)企業(yè)依舊采用傳統(tǒng)管理模式，信息流通的不順暢制約了企業(yè)生產(chǎn)率的提高。進行知識管理，一方面通過所有員工直接的信息存取可獲取連續(xù)和快速的工作流程，減少紙張的流動和消耗，提高勞動生產(chǎn)率。另一方面企業(yè)通過讓員工共享企業(yè)的經(jīng)驗、教訓(xùn)和最佳實踐，可以防止重復(fù)勞動，提高生產(chǎn)率；還可以減少或杜絕重復(fù)性的錯誤，避免錯誤成本。
第三，西部企業(yè)進行知識管理，一方面使員工能夠快速并可靠地與合作伙伴進行聯(lián)系，增強交流與合作意愿以及團隊精神，減少信息搜索的時間，可以快速的、低成本的、高效的決策和問題解決；另一方面有利于加強與顧客的聯(lián)系。可以通過用戶資料庫可以獲得客人的愛好和興趣，從而為客人提供個性化的服務(wù)。[]
（二）有利于促進西部人力資源開發(fā)與管理的飛躍式發(fā)展
人力資源開發(fā)與管理，是西部必須搞好的一項戰(zhàn)略性工作。從宏觀的角度來看，它關(guān)系到西部大開發(fā)的順利實施及西部能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展；從微觀的角度來看，它關(guān)系到西部企業(yè)的生存與發(fā)展。發(fā)展西部知識經(jīng)濟，實現(xiàn)西部跨越式發(fā)展，需要一個人才“金字塔”梯隊。不僅要大力開發(fā)與引進知識經(jīng)濟領(lǐng)域的高層次人才，同時也要提高西部人力資源的整體素質(zhì)。西部地區(qū)采用知識管理必將對西部人力資源開發(fā)產(chǎn)生深刻的影響。
第一，有利于西部地區(qū)勞動力整體素質(zhì)的提高。知識管理的核心是對知識進行管理，知識的流動、吸收、創(chuàng)新是知識管理的關(guān)鍵步驟。西部大開發(fā)中勞動力只有具備一定的知識技能才能在激烈的人才競爭中獲得自己的職業(yè)保障，強大的職業(yè)需求推動有利于促進勞動力整體素質(zhì)的提高。
第一，有利于高科技人才的引進。知識管理過程實際上是知識在組織中流動的過程，知識的流動需要大量的高科技人才參與。如知識的采集和存儲需要有引進一批數(shù)據(jù)庫管理人才，知識共享需要引進一批計算機、網(wǎng)絡(luò)人才，知識與生產(chǎn)的結(jié)合更需要一批實際經(jīng)驗的專業(yè)人才。
第二，有利于促進西部地區(qū)用人理念的轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)在人力資源的管理上存在著體制僵化、觀念落后、機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，而那種小富即安、不求進取的文化、心理，則是推進西部大開發(fā)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個巨大障礙。西部的振興與騰飛，畢竟要落實到西部的企業(yè)，而西部企業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底，依賴于西部人的素質(zhì)的提高。因此，西部企業(yè)必須加快體制改革，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，實行任人唯賢原則，注重個人的工作實效，一定程度上有利于機構(gòu)精簡。
（三）有利于促進西部教育事業(yè)的發(fā)展
教育是西部地區(qū)進行可持續(xù)發(fā)展的和人員素質(zhì)提升的關(guān)鍵，當前西部地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的教育理念和方法遠不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求，知識管理對西部教育事業(yè)提出了更高的要求，這些要求必將對西部辦學理念的轉(zhuǎn)變和辦學質(zhì)量的提高產(chǎn)生深刻的影響。
第一，有利于促進西部基礎(chǔ)教育的發(fā)展。知識管理強調(diào)知識在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻，西部大開發(fā)中勞動力再也不是簡單的體力付出，基礎(chǔ)教育在勞動力素質(zhì)培養(yǎng)中的根本作用得到顯現(xiàn)，人們對基礎(chǔ)教育的重視程度提高，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。
第二，有利于促進西部高等教育的發(fā)展。高等教育歷來是傳播知識、進行科技與知識創(chuàng)新的重要基地，也是培養(yǎng)高層次人才的搖籃。西部大開發(fā)中進行知識管理對西部地區(qū)的高等教育提出了新的要求，西部地區(qū)高等院校必然要適應(yīng)這一形勢轉(zhuǎn)變辦學理念、設(shè)置相關(guān)專業(yè)、改革課程體系和教學方法，才能培養(yǎng)適銷對路的人才，不斷發(fā)展壯大。
第三，有利于促進西部繼續(xù)教育的發(fā)展。知識管理在西部大開發(fā)中的運用對于勞動力的知識更新提出了更高的要求，傳統(tǒng)的一學定終身的思想已經(jīng)不適合西部知識管理的需要，西部勞動力只有不斷學習和參加各類培訓(xùn)才能適應(yīng)工作需要，這樣函大、電大、夜大、自考、成人教育等多種持續(xù)教育形式以及有針對性地開展的各種短期培訓(xùn)在這一需求的推動下也將獲得飛速發(fā)展。
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（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配
蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人。現(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權(quán)。
（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務(wù)不適應(yīng)
縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導(dǎo)機制尚未建立，上級業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。
（三）銜接不暢和運行機制不健全
有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。
二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策
（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接
按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使。縣級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。
（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)
隊伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制。縣級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應(yīng)通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學習等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。
（三）完善各項運行機制
所以高度重視認真探索學習方法，研究學習方法具有思維訓(xùn)練的重要意義。下面我們一起來就初二學習內(nèi)容，學習內(nèi)外部環(huán)境。學習方法指導(dǎo)等方面探求、分析。
一、初二學習內(nèi)、外部環(huán)境的變化
1、學科上的變化：和初一比較，初二開始添設(shè)幾何和物理，這兩個學科都是思維訓(xùn)練要求較強的學科，直接為進入高一級學科或就業(yè)服務(wù)的學科。
2、學科思維訓(xùn)練的變化：初二各學科在概念的演化、推理的要求、思維的全面性、深刻性、嚴密性、創(chuàng)造性方面都提出了比初一更高的要求。
3、思維發(fā)展內(nèi)部的變化：您的思維發(fā)展從思維發(fā)展心理學的角度看已進入新的階段，即已經(jīng)熾烈地、急劇地進入第五個飛躍期的高峰。這個“飛躍”期是否會縮短，“飛躍”的質(zhì)量是否理想要靠兩個條件：2）教師精心的指導(dǎo)；2）您自己不懈地努力。
4、外部干擾因素的變化：初二正是您性格定型加快節(jié)奏，幻想重重的年齡期，常常表現(xiàn)出心理狀態(tài)和情緒的不穩(wěn)定，例如逆反情緒發(fā)展。這給外部的誘惑和干擾創(chuàng)造了乘亂而入、乘虛而入的條件。不要因為這些妨礙您正常地接受教師和家長的指導(dǎo)；破壞了您專一學習的正常心理狀態(tài)。要學會“冷靜”、“自抑”，把充沛的青春活力投入到學習活動中去。
二、初二學法指導(dǎo)要點
1、積極培養(yǎng)自己對新添學科的學習興趣；平面幾何是邏輯推理、形象思維、抽象思維訓(xùn)練的體操，平幾學習的好壞，直接影響您的思維發(fā)展，影響您順利地完成第五個思維發(fā)展飛躍。理化學科是您將來從事理工科的基礎(chǔ)，語文的快速閱讀和寫作訓(xùn)練也在為您今后的發(fā)展奠定基矗。
您在生理上的浙趨成熟，已經(jīng)為您自我培養(yǎng)廣泛的學習興趣和學科愛好創(chuàng)造了前提條件。但切記勿偏科，初中階段的所有學科都是您和諧完美發(fā)展的第一塊基石。
2、用好“讀、聽、議、練、評”“五字”學習法，掌握學習主動權(quán)。讀：讀書預(yù)習；聽：聽課；議：講議討論；練：復(fù)讀練習，形成技能；評：自我評價掌握學習內(nèi)容的水平。
3、在評價中學習，在評價中達標：“在評價中學習”是指給自己提出明確的學習目標，在目標的指導(dǎo)和鞭策下學習，以利提高學習效率（增加有效學習時間）。“在評價中達標”是指只有進入“自我評價狀態(tài)的學習”，才能有效地達到學習目標，強烈的自我追逐學習目標，才能高質(zhì)量、高水平的達到目標。回憶您在進入考場前的幾分鐘強記強背的情境，效率之高，達標之快，超過平時的十倍、百倍，原因在于您進入了“激奮的自我評價狀態(tài)”。
4、聽課要訣：1）在自學預(yù)習的基礎(chǔ)上聽；2）手腦并用，勤于實踐議練，勤于筆記，養(yǎng)成筆記的習慣；3）勇于發(fā)言，發(fā)問，暴露自己的疑點、弱點；4）把握重點和難點。對“重點”要“練而不厭”，對“難點”要鍥而不舍；5）形散神不散。課堂上，教師的讀、講、議、練、評活動安排從形式上可能有些“散”，您要積極參與配合，做到45分鐘形散神不散；6）重視每節(jié)課的歸納小結(jié)，把感性認識上升為理性認識。就數(shù)學而言要學會歸納知識結(jié)構(gòu)、題型、數(shù)學思想和方法。
1臨汾市水利局檔案管理現(xiàn)狀
臨汾市水利局水利檔案管理走在全省前列。多年來，臨汾市水利局高度重視檔案管理工作，不斷改進工作條件，提高管理水平，被評定為山西省機關(guān)檔案工作目標管理一級單位。在加快法治水利建設(shè)中推進執(zhí)法檔案管理。推進法治水利建設(shè)，探索出“一覆蓋，兩推進，三加強”工作經(jīng)驗，被臨汾市委在全市推廣。實施普法全覆蓋，匯編了包括《檔案法》在內(nèi)的200多萬字的《法律法規(guī)選編》，在全市第一家實現(xiàn)了法規(guī)制度的全覆蓋；強化執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)，增購配備了檔案柜、錄像機等執(zhí)法辦公、記錄設(shè)備；初步建立起水利法治的領(lǐng)導(dǎo)、工作管理體系。這些努力，為水政執(zhí)法檔案管理，奠定了良好的基礎(chǔ)，改進了執(zhí)法檔案管理工作環(huán)境。又啟動了推行執(zhí)法三項制度工作，將為全面推進執(zhí)法檔案管理創(chuàng)造了新的契機。面對新形勢新要求，臨汾水政執(zhí)法檔案管理目前還存在許多不足和問題。一方面，執(zhí)法檔案制度不完善，管理不規(guī)范，管理手段落后，思想觀念跟不上；另一方面是其他執(zhí)法工作的掣肘，如執(zhí)法文書格式不統(tǒng)一，記錄不及時、不全面，歸檔不及時，執(zhí)法體制不順，執(zhí)法分散，市縣執(zhí)法專職編制偏少，過度分散執(zhí)法等。
2加強水利法治檔案管理的對策
2.1加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理體系和隊伍建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法檔案管理的根本保障，機構(gòu)組織是基礎(chǔ)平臺，隊伍是關(guān)鍵，三者都是具有決定意義的重大因素。要以法定形式，在執(zhí)法隊伍中設(shè)立適度比例的專職執(zhí)法檔案管理崗位，同時要加大力度，加強法治和執(zhí)法檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面大幅度提高執(zhí)法檔案隊伍素質(zhì)。2.2完善制度，深化依法治檔。完善制度，實施普法全覆蓋。匯編檔案法律法規(guī)，完善市級水利執(zhí)法檔案管理制度，把執(zhí)法檔案工作全部納入法治軌道。把檔案法規(guī)的普法納入《水利普法規(guī)劃》及《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制》中，全面推進檔案管理普法全覆蓋，進一步增強依法治檔意識，為推進法治檔案筑起強有力的文化支撐。加大制度執(zhí)行力，提高依法治檔水平。把執(zhí)法檔案管理納入法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，加大力度推進執(zhí)法檔案管理的法治化管理水平，使之走上良性發(fā)展軌道。2.3改進和創(chuàng)新管理方式，推進檔案管理現(xiàn)代化。加強對執(zhí)法檔案的集中統(tǒng)一管理。按照檔案管理標準，對執(zhí)法檔案實行集中統(tǒng)一管理，達到五個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類編號和集中統(tǒng)一保管”。積極推進執(zhí)法“文檔一體化”管理。把執(zhí)法文書工作和檔案工作有效地結(jié)合起來，有效實現(xiàn)文書運轉(zhuǎn)高效率和檔案管理高質(zhì)量，從而達到文件處理精煉化、完成案卷系統(tǒng)化、查找利用標準化，使檔案工作擺脫繁瑣的立卷任務(wù)。深化和提升執(zhí)法檔案電子信息化管理。檔案電子化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的有效手段，對于提高檔案利用率，提高檔案信息的時效性，拓寬服務(wù)范圍都有不可替代的作用。結(jié)合文檔一體化，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗電子化。建立執(zhí)法檔案管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，探索推行即時上傳全過程音像記錄的云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄和檔案管理的信息化水平。
3加快推行執(zhí)法“三項制度”，促進執(zhí)法檔案管理
目前各地積極推行的“行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度，要求對執(zhí)法“六大行為”和全過程進行規(guī)范化記錄和歸檔，實行全過程留痕和可回溯管理，使執(zhí)法的開放度、社會化程度陡增，監(jiān)督空前強化。將使執(zhí)法資料信息井噴式增加，為執(zhí)法檔案管理開辟更廣闊的空間，提供更好的環(huán)境。抓住機遇，認真推行執(zhí)法三項制度，必定會把執(zhí)法檔案管理推上一個更高的臺階。行政執(zhí)法案卷，是在執(zhí)法活動中形成，并經(jīng)依法歸檔的案卷檔案。對行政執(zhí)法案卷進行評查、檢查、評議和監(jiān)督，是提高執(zhí)法檔案管理水平的重要手段和有力杠桿。加大力度認真開展執(zhí)法案卷評查，能不斷地從執(zhí)法案卷中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和檔案工作存在的問題，既提升了執(zhí)法案卷的規(guī)范化管理，也促進了執(zhí)法整體工作的管理水平。
4搞好執(zhí)法檔案的開發(fā)利用，促進檔案管理
專題一：如何進行化學實驗觀察
化學是以實驗為基礎(chǔ)，研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其變化規(guī)律的自然科學。在化學知識中，許多知識如化學概念、基本原理、元素化合物性質(zhì)等，都是通過化學實驗而獲得的。因此，在化學學習中必須學會對實驗進行正確的觀察，并在觀察的基礎(chǔ)上根據(jù)實驗現(xiàn)象得出結(jié)論，從而掌握化學知識。那么，如何正確觀察實驗、在實驗觀察過程中應(yīng)該注意一些什么呢？
首先，應(yīng)明確實驗?zāi)康模_定實驗觀察的重點。
設(shè)置課本實驗的目的在與實現(xiàn)某一學習目的，實驗?zāi)康臎Q定了實驗觀察的重點。只有明確重點觀察的內(nèi)容，抓住本質(zhì)的現(xiàn)象，才能有效地觀察，有效地學習。如在初中化學〈序言〉課的實驗，所設(shè)置的幾個實驗都是為學生順利理解和掌握物理變化和化學變化而設(shè)置的。因此，觀察的重點應(yīng)放在反應(yīng)前后物質(zhì)是否發(fā)生質(zhì)的變化，從而確定變化屬于物理變化還是化學變化。如鎂帶的燃燒實驗，觀察的重點是鎂在燃燒后的產(chǎn)物的性質(zhì)和鎂帶有何本質(zhì)的不同，確定反應(yīng)是否新物質(zhì)生成，從而判斷該反應(yīng)是否屬于化學變化。而不能僅僅注意實驗過程中的“發(fā)出耀眼的強光，放出大量的熱”這一非本質(zhì)的現(xiàn)象。只有這樣，才能實現(xiàn)實驗的目的——掌握物理變化和化學變化的實質(zhì)。
其次，明確觀察的要素和程序，全面、有序地進行實驗的觀察。
對于實驗，特別是一些過于復(fù)雜的實驗，往往存在多個實驗觀察的要素，實驗過程中必須全面、有序地進行觀察，才能實現(xiàn)實驗教學的目的，從而深入、全面地掌握化學知識。
那么，如何有序地、全面地觀察化學實驗?zāi)兀?/p>
第一階段（實驗前）——觀察要素為：1、反應(yīng)物的物理性質(zhì)（如反應(yīng)的顏色、狀態(tài)、氣味等）；2、反應(yīng)條件（如是否加熱、通電等）；3、反應(yīng)裝置（用什么作反應(yīng)器具、裝置有何特點等）；4、*作順序（如何組裝實驗裝置、添加藥品先后順序如何等）；5、其他（如藥品的用量、實驗注意事項等）。
第二階段（實驗中）——觀察要素：反應(yīng)過程中的主要現(xiàn)象（如是否有顏色變化、是否有氣體生成、是否有沉淀析出、是否發(fā)光、放熱等）
第三階段（實驗后）——觀察要素：1、是否有新物質(zhì)生成？2、新物質(zhì)的顏色、狀態(tài)、氣味、溶解性等；3、儀器拆分順序；4、儀器整理等。
隨著實驗的深入和知識水平的提高，越來越要求學生能夠深入全面地進行實驗的觀察，全面掌握化學知識。如果不能全面地進行實驗的觀察，往往會因為觀察的片面性而導(dǎo)致種種問題，如無法獲得全面的知識。更為嚴重的是在實驗具體*作過程中，可能回導(dǎo)致失敗或危險，如加熱固體藥品時，試管口為向下傾斜，導(dǎo)致試管破裂；用氫氣還原氧化銅實驗時，如果不遵循實驗前先通氫氣一段時間后再后加熱、實驗后先撤酒精燈一段時間后再撤氫氣的順序，必然導(dǎo)致實驗失敗和危險（爆炸）等。
第三、協(xié)調(diào)多種感覺器官。
實驗現(xiàn)象的觀察，往往不僅僅依靠眼睛觀察來完成。在很多實驗中，還需要借助手、鼻等感官。如第一章關(guān)于硫燃燒的實驗中，除用眼觀察之外，還需借助鼻聞（二氧化硫的氣味）、用手摸（摸集氣瓶感覺熱現(xiàn)象）等。只要這樣，才能全面獲得感性的材料。
此外，實驗現(xiàn)象的觀察過程中，還要克服下列不良習慣：1、只注意強烈刺激作用的現(xiàn)象，而忽視其他現(xiàn)象；2、由于不能高度集中注意力，忽略了稍縱即逝的現(xiàn)象；3、只注意觀察實驗過程中的現(xiàn)象，而忽略對實驗*作順序、裝置特點的觀察；4、只觀察不思考等。
化學學習方法之二
專題三：學會加工
加工，指的是對所感知的事物通過特殊的思維方法對獲取（感知）的餓信息進行處理的過程，其目的在于是新知識與已有的知識取得聯(lián)系，增進對新知識的理解。加工在學習過程中發(fā)揮著重要的作用，是高效獲取知識的基本條件之一。
對信息加工的重要方法有：1）類比法；2）比較法；3）質(zhì)疑等。在學習過程中必須學會這些策略，從而順利實現(xiàn)知識的學習和掌握。那么，在學習過程中如何類比、比較和質(zhì)疑呢？
第一、學會類比
類比是根據(jù)兩類或兩個事物之間某些屬性上的相同或相識所作出的一種推斷。這是加工的重要方法。它既可使抽象的內(nèi)容具體化、形象化。也可使陌生的事物熟悉化，從而實現(xiàn)對新知識的掌握。這種方法在學習中廣泛地得到應(yīng)用。如在高一學習鹵族元素極其化合物性質(zhì)知識時，抓住該元素所具有的共同特征：核外最外層電子數(shù)相同，均為7個，從而類推出它們的單質(zhì)及化合物在化學性質(zhì)上具有與Cl2與及其化合物相似的化學性質(zhì)，從而順利實現(xiàn)鹵素其他元素對應(yīng)單質(zhì)及其化合物性質(zhì)的學習。這里應(yīng)該注意的是：1）要考慮不同事物之間的可比性。即善于發(fā)現(xiàn)事物相同或相似的本質(zhì)上屬性，只有本質(zhì)上屬性相同或相似，才能作出類比；如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同這一本質(zhì)屬性，為鹵族元素及其化合物之間的類比提供基礎(chǔ)。2）要注意類比的或然性，正確類比，防止類比的負遷移。換句話說，就是在抓住事物共同屬性的同時，也應(yīng)注意差異性一面。如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同，但由于其電子層數(shù)不一樣，因此其化學性質(zhì)上還是存在一定的差異。例如，不能有Cl2+H2O==HCl+HClO類推出F2+H2O==HF+HFO等。
第二、學會比較
比較是對兩種或兩種以上易混淆的相關(guān)事物進行對比分析的一種常用方法。常用的比較方法有對立比較、差異比較和對照比較等。如在學習氧化還原反應(yīng)時，氧化和還原、氧化劑和還原劑、氧化產(chǎn)物和還原產(chǎn)物等屬于對立的概念，在學習過程中，要抓住這些概念內(nèi)部間的對立面來比較，以留下深刻的印象，實現(xiàn)記住一個就掌握另一個的一箭雙雕的效果。又如對易混淆的同位素、同素異形體、同分異構(gòu)體、同系物等概念，學習時著重從其定義、特征、使用范圍等差異面進行比較，抓住各自的不同點，從而掌握四個概念。要學會比較，關(guān)鍵在于對化學事實進行分析，弄清概念的內(nèi)涵和外延，發(fā)現(xiàn)它們之間的差異。這樣做不僅能揭示事物的關(guān)鍵特征，而且還能更加容易掌握新概念的涵義。
一、郵發(fā)合一的產(chǎn)生和特點“郵發(fā)合一”是解放初期從蘇聯(lián)學來的一種發(fā)行模式，簡單的說，郵發(fā)合一即是把報紙發(fā)行工作交給郵局來做，報紙的生產(chǎn)（編印）和流通（發(fā)行）是截然分開的，把送信與送報捆在一起，把多家報紙捆在一起，把報紙的征訂、運發(fā)和投遞捆在一起，把批發(fā)和零售捆在一起，這種“一分開、四捆起”就是“郵發(fā)合一”的發(fā)行模式。
建國初期，由于我國當時經(jīng)濟落后，人民文化水平較低，報刊種類少。在計劃經(jīng)濟的體制下，報社作為黨和政府的宣傳機構(gòu)，管理體制是按事業(yè)單位對待的，辦報經(jīng)費則是由國家財政撥款，報社極少考慮經(jīng)營問題，在這種背景下，郵發(fā)合一憑借著自身的優(yōu)勢，在報業(yè)發(fā)行中一統(tǒng)天下。
“郵發(fā)合一”的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：
1.拓寬了報紙發(fā)行的深度和廣度。在“郵發(fā)合一”之前，報紙發(fā)行的范圍主要局限在鐵路沿線、交通樞紐，而很多偏僻的地區(qū)和許多縣市都很少甚至幾乎看不到報紙。通過“郵發(fā)合一”，郵電網(wǎng)絡(luò)遍及全國，點多、線長、面廣，只要是郵局公開發(fā)行的報刊，凡是郵路通達的地方都能訂閱到，這樣一來，便大大地拓寬了發(fā)行網(wǎng)點和覆蓋范圍。
2.利用現(xiàn)有資源，減少浪費和混亂。“郵發(fā)合一”使報社專門編報印報，郵局則負責訂報發(fā)報，簡化了國內(nèi)報刊發(fā)行系統(tǒng)，省去了許多人員開支和事務(wù)工作的麻煩，既可專心編報，又合乎經(jīng)濟原則，減少了浪費、糾紛和混亂，有助于解放初期全國報刊的發(fā)展，并增加了郵電業(yè)務(wù)。
然而，隨著歷史的前進，社會條件的不斷變化，“郵發(fā)合一”漸漸不能適應(yīng)新的環(huán)境，尤其是以后，全國的工作重點轉(zhuǎn)移，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，給報紙的發(fā)行模式帶來了極大的沖擊。
首先，改革開放政策為新聞出版事業(yè)帶來空前的繁榮，報紙的數(shù)量增多，品種由單一的機關(guān)報變?yōu)槎嗥贩N、多層次，開張由四塊版變?yōu)榘税妗⑹嫔踔粮啵瑑?nèi)容特色更是日星月異，郵電部門不負重荷。
其次，市場經(jīng)濟條件下，報社必須講求經(jīng)濟核算，考慮成本、利潤等一系列經(jīng)濟指標。而“郵發(fā)合一”收費高，手續(xù)煩，造成報紙資金回籠慢，不利于報社的發(fā)展。
時間最高發(fā)行費率最低發(fā)行費率平均發(fā)行費率1949--195235%14%28.4%1952--198025%25%25%198030%25%27.5%1981--198625%25%25%1987--25%28%--35%29.3%
從上表可見，報紙的發(fā)行費率在建國四十年來幾經(jīng)變更，但最低平均都沒有低于25%以下，最高達到了35%，這對于面臨著要求自負盈虧的報社來說，是一筆不小的負擔。因此，自辦發(fā)行的新模式應(yīng)運而生。
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二、自辦發(fā)行的特點和優(yōu)勢自從1985年洛陽日報率先自辦發(fā)行起，幾年的時間，“自發(fā)”模式如星火燎原之勢，幾乎全部的中等或中等以上的城市黨報和獨立核算、自負盈虧的報紙，紛紛加入“自發(fā)”的行列。報紙的發(fā)行總量也有了很大的增長，1993年報紙發(fā)行總量約為264億份，比1979年全年發(fā)行131億份增加了近一倍。
和“郵發(fā)合一”相比，自辦發(fā)行有其不能比擬的特點和優(yōu)勢，更能滿足新時期報紙發(fā)行的需求。
1.縮短投遞時間，一般情況下，市區(qū)投遞要比郵局早一兩個小時，郊縣要快半天至一天。
2.發(fā)行費用減少，如上文所述，郵發(fā)的發(fā)行費率最低也要25%，加上郵局種種相關(guān)要求的開支，實際發(fā)行費用相當昂貴，而自辦發(fā)行，報社實際支付的費用和郵發(fā)相比，僅為18%。同時訂報費用，報社可以立即拿到（郵發(fā)則是每月按訂數(shù)返還），大大增加了報社的流動資金，有助于實現(xiàn)報社經(jīng)濟自主，積累資金，擴大再生產(chǎn)。
3.投遞質(zhì)量提高，服務(wù)周到，上門征訂，提高報紙的質(zhì)量和發(fā)行量。然而，盡管自辦發(fā)行這一新生事物有其強大的生命力，但它也有自身體制上的弱點和不足。目前我國大部分報社的發(fā)行部門都很小，體系也不完整。《參考消息》，發(fā)行量300多萬份，發(fā)行部只有7個人；北京日報三報兩刊，發(fā)行部只有4個人；光明日報發(fā)行部16個人，與采編人員的比例是1：25。發(fā)行隊伍如此弱小簡陋，每到發(fā)行季節(jié)，記者、編輯都要帶著發(fā)行任務(wù)，組織發(fā)行。這種親力親為的手工操作，實在不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代化報業(yè)發(fā)展。因此，勢必將有新的發(fā)行模式出現(xiàn)。
三、多渠道發(fā)行的出現(xiàn)和發(fā)展隨著社會的發(fā)展和新聞改革的深入，市場經(jīng)濟的不斷完善，報業(yè)發(fā)行模式變革也隨之進入了新時期。未來，多種靈活的發(fā)行模式將會不斷出現(xiàn)，多渠道發(fā)行勢在必行。在這里，筆者僅談?wù)勛约旱脑O(shè)想，供大家參考。
1.“郵發(fā)”和“自發(fā)”相互結(jié)合，揚長補短。郵局可以和報社共同商討，在雙方互惠互利的基礎(chǔ)上，簽定合約，根據(jù)市場經(jīng)濟下價值規(guī)律的原則，協(xié)調(diào)好雙方的經(jīng)濟利益。報社和郵局因地制宜、因報制宜地制訂出雙方都能接受的發(fā)行費率，這是“報郵聯(lián)合發(fā)行”的關(guān)鍵，如果在這一點上雙方能達成共識，“聯(lián)合發(fā)行”就有了成功的基礎(chǔ)和前提。這種發(fā)行模式，在某些地方已經(jīng)實施，并取得了成功。1998年，《深圳商報》與當?shù)剜]局簽訂了“聯(lián)合發(fā)行合作協(xié)議”，并且共同成立了“聯(lián)合發(fā)行指揮部”，以郵局為主，報社協(xié)助，開辦了預(yù)約征訂、跨區(qū)訂閱、上門收訂、現(xiàn)場收訂、分期訂閱等多種新的服務(wù)項目，報紙的發(fā)行量因此獲得全面增長，市內(nèi)訂戶比上年增長了71.2%，外阜訂戶比上年增長了5.8倍。在和郵局重新合作的同時，報社也可以拓寬自辦發(fā)行的路子，靈活地采取多種手段，因地制宜地發(fā)展發(fā)行模式。尤其是一些有經(jīng)濟實力的報業(yè)集團，可以組建發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，由報業(yè)集團建立一個直接下屬的發(fā)行總公司，再在各地建立起發(fā)行分公司，統(tǒng)一部署和管理此報業(yè)集團下的各家報紙發(fā)行；另外，報社還可以和銀行合作，選中一家或幾家全國聯(lián)網(wǎng)的銀行，委托它們在各地的營業(yè)網(wǎng)點設(shè)點收訂報刊；隨著因特網(wǎng)的發(fā)展，報社還可以利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上征訂報紙，然后委托電子商務(wù)站點進行送遞。
2.建立專業(yè)化的報刊發(fā)行公司。這種發(fā)行公司可以是同一地區(qū)的多家報社聯(lián)合起來組建的，每家報社根據(jù)投入的多少，占有一定的股份，發(fā)行公司是一個獨立的經(jīng)濟實體，它承擔多家報社的發(fā)行任務(wù)，各個城市興起和發(fā)展了自己的地方發(fā)行公司，再逐步將全國各城市的發(fā)行網(wǎng)聯(lián)成一片，成立全國性的報刊發(fā)行中心；專業(yè)化的發(fā)行公司也可以由社會力量、甚至私人創(chuàng)建，它不屬于任何報社，獨立組建自己的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，與各家報社簽定合同，既可承擔征訂、投送業(yè)務(wù)，又可承擔零售發(fā)行業(yè)務(wù)，使發(fā)行商業(yè)化、專業(yè)化和社會化，成為市場經(jīng)濟下的又一個新興的服務(wù)行業(yè)。
