時間：2023-03-16 16:39:12
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旬陽縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬畝，轄22個鎮(zhèn)319個村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴重匱乏。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設(shè)投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導(dǎo)的供水布局網(wǎng)絡(luò)。
2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問題
國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實際運行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標準低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當時飲水安全標準上報規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達標，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準低。國家安全飲水工程投資計劃是按人口為基數(shù)下達的，而旬陽縣是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實施中，國家下達的供水工程項目投資計劃只能完成項目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項目建設(shè)的標準往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標準普遍較低，已不適應(yīng)新時期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標準低，建設(shè)區(qū)域過于分散，建設(shè)標準低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質(zhì)改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運行只能勉強維持企業(yè)自身運轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標準低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會性認知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴重，形成供水運行不愿管、無人管，“水費不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。
3建議
（1）科學(xué)編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標準的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動全縣農(nóng)村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋目標。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個目標不放松，推行建設(shè)主體就是實施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個影響”，使農(nóng)村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對整個社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)?；泄┧こ?。根據(jù)縣農(nóng)村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農(nóng)村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋的目標。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時期的自來水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機，認真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進縣城自來水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進全縣供水進程。①擴寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過程中，積極引入市場化的運行機制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學(xué)使用財政資金，建立長效運行機制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運作，實現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運行。在推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過程中，供水工程管理要實現(xiàn)良性運行，必須建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行管理體制。實踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運行。只有從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運營方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進是當前和今后的一項重要任務(wù)。通過完善“市場準入、市場監(jiān)管、市場退出”三個機制，提高“水市場”準入門檻，加強“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時清退出市場。與此同時，各級水行政主管部門還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構(gòu)，落實管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有價格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護措施”，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負責(zé)工程的管理、運行和維護。實行獨立核算，自負盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實行全員聘任制，進行責(zé)任目標考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機制，將水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運行效益，保證供水企業(yè)健康長效運行。③加強管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時制定“村鎮(zhèn)供水工程管護辦法”。落實管護責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運行安全。三是要設(shè)立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。
4結(jié)語
城中村是具有中國特色的一種城市化進程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是在快速推進城市化進程中產(chǎn)生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發(fā)展進程中，政府為了規(guī)避土地補償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟和社會成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過城中村以達到降低開發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來越多。農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的過程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅(qū)動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問題。城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］?？梢姵侵写鍐栴}的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發(fā)展甚至問題的解決都集中在土地這一點上［5］。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬國家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時我國的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個重要特點就是土地的非農(nóng)使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補償。
二、城中村存在價值
有的學(xué)者或一些地方政府認為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負面的影響。但隨著對城中村認識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認識和評價城中村的存在。
（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600～1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100～300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現(xiàn)住房公平和維護社會穩(wěn)定。
（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟就成為城中村居民生活保障的來源。
（三）城中村讓城市生活方式更加多元化城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。
（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機會房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。
三、城中村存在的主要問題
城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。
（一）人口密度較大，社會秩序紊亂由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90％都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時常發(fā)生。
（二）建筑密度過大，布局混亂村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地擴建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4～5層，高的有7～8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2～3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠不能達到健康標準，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。
（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2～3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴重影響了居住環(huán)境。
四、對城中村改造的幾點思考
隨著貴州省工業(yè)強省戰(zhàn)略的順利實施，城市經(jīng)濟發(fā)展及城市規(guī)模擴大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟來源。對城中村進行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補償不能夠達到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問題，對城中村進行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補償方面的費用。對城中村進行改造后的新社區(qū)會涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護、商鋪經(jīng)營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時也有利于城中村居民真正實現(xiàn)市民化［6］。再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。
現(xiàn)實中的的文化站，總是處在被遺忘的角落。文化基金投入不足、文化隊伍流失、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、文化管理缺位、文化生活乏味、文化市場無人管理，以上問題的存在嚴重制約了文化站的發(fā)展。關(guān)于制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的要素例子，舉不勝舉，在此不多贅述。面對上訴各項問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須走綜合活動與發(fā)展的路子。為了弘揚先進文化，唱響主旋律，抵制腐朽思想對文化的侵襲，就要大力支持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)力度，為其輸送“新鮮血液”并強化其自身造血功能，使其恢復(fù)生機與活力。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)標準
根據(jù)國家確定的新建和改擴建文化站項目規(guī)模應(yīng)不低于300平方米的建設(shè)標準，并以此作為確定中央和省級補助投資的依據(jù)。在實際建設(shè)過程中，經(jīng)濟狀況比較好、人口較多、文化需求較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當增加建設(shè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公益性文化設(shè)施，所以在建文化站的選址問題上要納入我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同時綜合考慮，方便群眾就近、經(jīng)常性參與以及交通便利等因素。為方便群眾經(jīng)常出入和開展文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站不應(yīng)設(shè)在政府辦公樓，應(yīng)該有自己獨立的樓舍。其次，綜合文化站在功能布局和基本設(shè)備配置上也要嚴格按照國家統(tǒng)一標準來執(zhí)行，綜合文化站基本功能布局應(yīng)包括：多功能室、小劇場、書刊借閱室、信息資源共享室、工作人員專用辦公室等，基本設(shè)備配置標準應(yīng)備有燈光設(shè)備、樂器、農(nóng)村電影放映設(shè)備、體育活動健身器材等。對建成并交付使用的綜合文化站，由中央財政和省財政另行安排設(shè)備補助資金。由省文化廳、省財政廳根據(jù)文化部、財政部要求明確基金分配使用方法
三、科學(xué)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)
1.進一步明確文化站的服務(wù)職能
文化站的職能是開展圖書報刊借閱、時政法制科普教育、文藝演出活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育建設(shè)和青少年校外活動。協(xié)助縣級文化館、圖書館等文化單位配送公共文化資源，開展流動文化服務(wù)，保證公共文化資源進村入戶；根據(jù)當?shù)厝罕姷男枨蠛驮O(shè)施、場地條件，組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文體活動和廣播、電影放映活動；指導(dǎo)村文化活動室和農(nóng)民自辦文化，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干；在縣級圖書館的指導(dǎo)下開辦圖書室，為當?shù)厝罕娞峁栝喎?wù)；受縣級文化主管部門的委托，協(xié)助做好文化市場管理工作，并幫助縣級文化部門調(diào)查關(guān)于“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”調(diào)查與保護工作。
2.人才選用和骨干隊伍建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作內(nèi)容多，是一項艱苦而業(yè)務(wù)性又很強的工作，因此文化站長和管理員也就特別難選。怎樣選好文化站長和管理員是關(guān)系到文化站工作成敗的關(guān)鍵；各級文化部門領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)文化人才、使用文化人才，要認識到在文化站工作一定要有兢兢業(yè)業(yè)、甘為人梯、樂守清貧、盡職盡責(zé)精神的人才能勝任此項工作。另外，從文化站長到站員一定都要有一專多能、有較高的文化修養(yǎng)和政治素質(zhì)，熱愛文化事業(yè)，具有開拓奉獻的精神，具有大專以上文化水平，具有組織宣傳能力，才能勝任此項工作。其次，文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的骨干和中堅，必須培養(yǎng)一批有一技之長的文藝骨干充實文化舞臺，為文化事業(yè)注入新的生機和活力。
3.建立綜合文化站暨公共文化服務(wù)經(jīng)費保障體系
由于文化工作向來不受重視，所以搞文化工作的資金也缺少支持，從來都是自籌或是拉贊助，縣文化館也是如此，這是整個文化部門存在的問題。然而，就文化站而言，經(jīng)費問題更是老大難問題，現(xiàn)在還沒有研究制定一種可行的辦法和管理制度，大部分文化站開展活動所需資金相對較少，自籌也比較容易一些，但是畢竟有一些文化站活動是非常豐富的，因此需要的資金也很多。根據(jù)目前的情況，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站每年開展活動所需經(jīng)費，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政開支預(yù)算，使文化站每年開展活動所需的經(jīng)費有根本的保障。同時，也要盡量爭取到上級各部門給文化站的扶持經(jīng)費，并在此強烈建議：期待國家盡快出臺《文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障法規(guī)》，盡早結(jié)束文化事業(yè)建設(shè)發(fā)展，特別是經(jīng)費保障中的“人治隨意”、“法制缺失”的局面。
4.激活文化館、圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輔導(dǎo)和指導(dǎo)功能
由于文化主管部門與文化站隸屬關(guān)系的變化，由于業(yè)已形成的多元化文化格局，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館室的輔導(dǎo)內(nèi)容、要求和方法都出現(xiàn)了新的變化，導(dǎo)致了輔導(dǎo)關(guān)系的松散以致弱化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程建設(shè)的展開，兩館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室輔導(dǎo)要求必然會變得更全、更新、更高。因此，縣兩館必須要圍繞這個新變化、新要求，集中館內(nèi)人才優(yōu)勢，深入基層調(diào)研、實踐，探索新的輔導(dǎo)方法，培養(yǎng)骨干、抓好典型，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化工作有新的突破。
5.建立科學(xué)的管理體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，在“四位一體”的“政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”中，面臨著十分繁重的任務(wù)。為盡快扭轉(zhuǎn)文化站長“名為專職，實為兼職”、文化專業(yè)技能整體偏低、文化站利用率較差、活動開展困難的局面，要在管理上狠下功夫。應(yīng)通過建立各種制度，如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開站制度》，規(guī)定文化站要掛牌公布開站時間，一般可為9:00時—20:00時；《信息共享與科技講座制度》，經(jīng)常利用和開放衛(wèi)星接收節(jié)目，定期舉辦各種科技講座，為農(nóng)民生活、生產(chǎn)和科技致富服務(wù)；以及《圖書借閱制度》、《大型文體活動制度》、《文化站年度工作任務(wù)目標責(zé)任制》；此外，上級主管部門，也應(yīng)建立對《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員培訓(xùn)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員考核制度》等等，以求通過各種制度的建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運轉(zhuǎn)邁向科學(xué)發(fā)展的軌道。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對策
農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時，參照城市先進的經(jīng)濟技術(shù)社會標準，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟活動的載體，對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志之一。
鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進，極大地促進了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對策方法。
一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識
人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者。人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術(shù)的進步和人類作用的加強，存在著過分強調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。
二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展
城鎮(zhèn)是一個多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經(jīng)濟功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。在實踐中人們對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問題。對城鎮(zhèn)生活廢棄物進行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。
三、建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當?shù)沫h(huán)境投入列入財政預(yù)算和計劃中實施。加上小城鎮(zhèn)自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當把環(huán)境保護目標納入中長期規(guī)劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據(jù)“污染者負責(zé)、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。政府著力加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行。四、強化政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的環(huán)境管理
政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把環(huán)境保護提到各級政府工作的重要地位中來，各級政府要堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護司法的能力，改變目前環(huán)境保護制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費的標準，促進企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補償費，促進企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補償費扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅實的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。
五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標關(guān)系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化
從我國的實際出發(fā)，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標有三個：一是產(chǎn)量目標，二是收入目標，三是環(huán)境目標。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進的一個重要目標。
然而上述三個目標是對立統(tǒng)一關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)量目標和收入目標就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進也有可能對農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標下，任何目標之間的沖突應(yīng)該依照有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實現(xiàn)產(chǎn)量目標和收入目標對環(huán)境目標不利時，則前兩個目標應(yīng)服從于環(huán)境目標。當然服從環(huán)境目標并不絕對意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標的實質(zhì)在于通過調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。
六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境
循環(huán)經(jīng)濟是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟增長過程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。一是大力推行環(huán)境無害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進的物質(zhì)和能量循環(huán)。
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1.職能定位不夠科學(xué)合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來看沒有做到與時俱進，不能夠給新農(nóng)村建設(shè)提供各種支持以及服務(wù)，具體來說就是新農(nóng)村建設(shè)需要各種公共服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問題。舉例而言，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅要求經(jīng)濟發(fā)展，同時還要求鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟，忽視文化建設(shè)。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調(diào)控以及市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，全能政府特點明顯。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導(dǎo)致各個組織部門各自為政，各項工作開展的立足點不是為了新農(nóng)村建設(shè)提供更加完善的服務(wù)，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到經(jīng)濟、文化、管理等各個方面的內(nèi)容，需要工商、稅務(wù)、農(nóng)推、文化等機構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農(nóng)村建設(shè)，反之則會拖累新農(nóng)村建設(shè)。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)指標沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對于新農(nóng)村建設(shè)帶來了很多的負面影響。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析
1.改革遭遇巨大阻力。面對新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預(yù)料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務(wù)至上政府服務(wù)理念，而新農(nóng)村建設(shè)要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。
2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級政府動力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設(shè)滯后，其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動力比較弱，經(jīng)濟發(fā)展是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要動力，經(jīng)濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農(nóng)村公民社會尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進。
3.改革基礎(chǔ)條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件來看，相關(guān)配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會大大增加，很難達到預(yù)期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎(chǔ)條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財務(wù)制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑
1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場關(guān)系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。
2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需要打破各個職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)這一目標之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設(shè)工作的有序開展。
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進作用。根據(jù)國土資源部公布的相關(guān)信息可知，我國的耕地面積已迫近18億畝的紅線，而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，截至2013年，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實仍然存在，這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農(nóng)民的收入，改善其生活，使廣大農(nóng)民更快地富裕起來。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，過剩的農(nóng)村勞動力便彌補了這一旺盛的需求，這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)了共贏。
城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴大了對農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來更多的信息資源、先進技術(shù)、設(shè)備及人才，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)。更重要的是，城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會的生活之中。
二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動力與補充
黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力和必要補充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。
發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。
關(guān)鍵詞:混合監(jiān)理模式 監(jiān)理誤區(qū) 解決措施建議
引言
監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會化的中介服務(wù)機構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項目的安全、進度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項目的目標得以最優(yōu)實現(xiàn)。隨著國家建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深入、建筑立法的逐步完善，建設(shè)監(jiān)理制度已成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域一項法定的基本制度。1988年我國開始試點實施建設(shè)監(jiān)理制度，20多年以來，通過不斷試點、總結(jié)和推廣，我國建設(shè)監(jiān)理在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量得到了空前的發(fā)展。但由于我國監(jiān)理制度起步較晚，計劃經(jīng)濟體制的特點決定了我國的監(jiān)理制度從開始建立就存在諸多的弊端，沒有形成真正社會化的監(jiān)理模式。在此對我國監(jiān)理工作中的若干問題進行簡要分析。
1 當前監(jiān)理工作認識上和操作上的誤區(qū)
1.1 監(jiān)理工作僅限于施工階段的監(jiān)理
監(jiān)理工作應(yīng)貫穿于整個建設(shè)項目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標階段和施工階段。但目前我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后項目馬上開始實施，造成監(jiān)理人員邊監(jiān)理邊熟悉情況，對工程并未進行細致深入的了解，不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2 監(jiān)理工作僅限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)理
目前監(jiān)理工作的重點僅限于施工階段的質(zhì)量管理，進度、投資和合同管理則直接由業(yè)主管理。實際上工程監(jiān)理是一個嚴密的體系，三大控制（質(zhì)量、進度、投資）、兩大管理（合同、信息）和一大協(xié)調(diào)是一個有機整體，相輔相成，缺一不可。只委托質(zhì)量監(jiān)理實際上很難控制整個工程項目的實施。
1.3 業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否直接關(guān)系到工程項目能否順利開展，建設(shè)目標能否如期實現(xiàn)。業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有時不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成了不必要的糾紛和誤解。
1.4 以監(jiān)帶管現(xiàn)象嚴重
監(jiān)理工程師是公正的第三方，根據(jù)監(jiān)理合同和建設(shè)承包合同進行監(jiān)理，而非承包商的質(zhì)檢員。
1.5 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
一個工程項目建設(shè)質(zhì)量的好壞以及能否如期實現(xiàn)，不僅僅依靠監(jiān)理的工作。業(yè)主、承包商和監(jiān)理之間的配合，以及三方能否嚴格履行各自的職責(zé)，都直接影響項目的順利開展。
1.6 施工安全事故與監(jiān)理無關(guān)
以前大多數(shù)監(jiān)理人員認為施工單位是項目的組織者和管理者，所以安全責(zé)任應(yīng)由施工單位完全負責(zé)，與監(jiān)理沒有關(guān)系?！督ㄖこ贪踩a(chǎn)管理條例》明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任。隨著國家對安全管理工作進一步加強要求，現(xiàn)階段的監(jiān)理工作已由以前的“三控”，即質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，發(fā)展為“四控”，即安全、質(zhì)量、進度和投資控制。
1.7 監(jiān)理隊伍穩(wěn)定性差
大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為降低成本，往往采取項目聘任制，對外埠工程采用就地招聘，項目結(jié)束后監(jiān)理機構(gòu)解散，造成了監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經(jīng)驗的積累和監(jiān)理單位的發(fā)展壯大。
1.8 監(jiān)理工作重在過程控制
目前大多數(shù)監(jiān)理把工作重點放在事中和事后控制上，事前控制能力不足，這違反了監(jiān)理的職能要求。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位缺陷一旦形成，輕則返工影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷，影響使用。因此要加強監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力，著重事前控制，防患于未然，同時加強關(guān)鍵工序和部位的旁站、巡視及平行檢查制度。
1.9 工程監(jiān)理中計量與支付脫節(jié)
主要表現(xiàn)在工程計量后，工程款的支付不需監(jiān)理工程師開付中期支付證書，或監(jiān)理工程師開了中期支付證書后，業(yè)主并未按支付證書的數(shù)目和支付的時間進行支付，監(jiān)理工作的有效性受到很大影響。
2 混合型監(jiān)理模式的出現(xiàn)及其利弊
由于在我國計劃經(jīng)濟體制下，建設(shè)監(jiān)理制度未能充分開展，加之社會監(jiān)理本身存在諸多不足，近年來混合型監(jiān)理模式在實踐中應(yīng)用廣泛，它的出現(xiàn)解決了以往監(jiān)理模式的不足，但
也存在若干弊端。混合型監(jiān)理模式是業(yè)主與社會監(jiān)理單位進行共同管理的模式，其表現(xiàn)形式為業(yè)主自行建立總監(jiān)辦公室或總監(jiān)代表處，一般附屬于帶有行政管理性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部，而分管合同段的駐地監(jiān)理辦公室則由社會監(jiān)理組建。駐地監(jiān)理服從項目指揮部和建設(shè)方派駐的業(yè)主代表的管理，監(jiān)理方不具備完全的獨立性和公正性。
混合型監(jiān)理模式在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，在推行監(jiān)理制度的初級階段，有其存在的必然性和必要性。首先，當前社會監(jiān)理單位的實力、監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)、合同法律意識、組織協(xié)調(diào)能力與工程監(jiān)理制度的要求還有很大差距，承包商對其接受和信任程度有待加強。在這種情況下采用混合型監(jiān)理模式，業(yè)主在一定程度上介入工程管理，給社會監(jiān)理以必要的和適當?shù)闹С郑蓮浹a社會監(jiān)理本身的不足。此外，業(yè)主代表在施工現(xiàn)場，也保證了建設(shè)三方信息溝通的順暢性和及時性。但隨著我國工程建設(shè)的進一步發(fā)展，這種混合型監(jiān)理模式的弊端也日益凸顯出來：一是與現(xiàn)行法規(guī)不符，建筑法明確了建設(shè)監(jiān)理的獨立性地位；二是不利于提高項目的管理水平，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位在“四控兩管一協(xié)調(diào)”方面的專業(yè)化水平；三是職責(zé)不清，效率低下；四是不利于將社會監(jiān)理進一步推向市場。社會監(jiān)理是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是智力密集型的社會化、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。國內(nèi)外的實踐表明，實行獨立、公正的建設(shè)監(jiān)理制度是搞好工程建設(shè)的客觀需要和有效途徑。而混合模式不利于建設(shè)一個真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方為三元主體的管理體制和以合同為紐帶、以建設(shè)法規(guī)為準則、以三大控制為目標的社會化、專業(yè)化、科學(xué)化管理工程的新格局。
3 解決的措施和建議
針對當前工程監(jiān)理工作中存在的問題，必須盡快找出解決的辦法，以促使建設(shè)工程監(jiān)理向一個更高層次發(fā)展。
3.1 明確監(jiān)理職責(zé)，使其獨立行使權(quán)力
業(yè)主派駐項目的管理人員對項目進行宏觀調(diào)控，保留重大事項的審批權(quán)（如重大工程變更、停工、返工、合同變更等），對監(jiān)理行為進行監(jiān)督管理，使社會監(jiān)理單位充分擔(dān)負起合同規(guī)定的責(zé)任，保證項目按合同規(guī)定完成。
3.2 采用公開招標方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位
在選擇監(jiān)理單位時，首先應(yīng)確保社會監(jiān)理單位按批準的資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，取消掛靠、越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)現(xiàn)象。其次對中標單位的監(jiān)理人員（尤其是總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師）的素質(zhì)進行審核。同時保證監(jiān)理單位要有較強的檢測手段，以保證檢測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性。
3.3 制定合理的監(jiān)理取費標準，制止不正當競爭
目前監(jiān)理市場競爭激烈，每一項工程都有若干監(jiān)理單位競相投標，當前監(jiān)理市場最突出的就是采用低價中標的方式承攬工程，給監(jiān)理操作留下了隱患。因此要制定合理的監(jiān)理取費標準，這是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)。
3.4 加強對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的管理
嚴格執(zhí)行建筑市場準入制度，積極吸引外地監(jiān)理企業(yè)參與市場競爭，擇優(yōu)錄取。保證監(jiān)理人員的相對穩(wěn)定性。對監(jiān)理人員進行不定期的培訓(xùn)和考核，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全連帶責(zé)任制度，公司對總監(jiān)、總監(jiān)對駐地、駐地對一般監(jiān)理人員不僅要負管理上的連帶責(zé)任，而且要負技術(shù)上的連帶責(zé)任，從而提高業(yè)主和承包方對監(jiān)理的信任度。
論文摘要：在中國當今轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的歷史文化遺產(chǎn)保護正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。本文通過對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成的分析，提出目前農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取系統(tǒng)保護的原則，點、線、面相結(jié)合的原則，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護提出了具體的措施和方法。
一、前言
歷史文化遺產(chǎn)是一定歷史時期各種文化的載體和政治、經(jīng)濟、文化的綜合體現(xiàn)，是非常寶貴的不可再生資源，是人類文明的集中體現(xiàn)和凝練。然而，在中國快速的工業(yè)化和城市化進程中，在轟轟烈烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，那些表面陳舊、破爛的古建筑、古民居、古橋梁、古水道正面臨著很大的危機。在許多農(nóng)村規(guī)劃中把成片的古建筑群定義為“空心村”，把舊村落整片街區(qū)劃為拆遷改造區(qū)，即使有幾幢祠堂被保留下來，其周圍的歷史空間環(huán)境已被所謂的“現(xiàn)代建筑”空間所取代，以往古老的空間格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。
因此，保護歷史文化遺產(chǎn)、保護古老的歷史文化傳承，新農(nóng)村建設(shè)中如何處理建設(shè)和保護的矛盾，已是擺在世人面前刻不容緩的必須加以思考的問題。本文就歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征、屬性特征、系統(tǒng)構(gòu)成進行詳細的分析，并就歷史文化名鎮(zhèn)(村)的保護提出了若干措施和方法。以促進社會主義新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)。
二、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布特征
所謂農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)泛指村落地域之內(nèi)地上地下所有有形遺存和無形文化積累。本文狹義只指有形的不可動的歷史文化遺存。①地球上任何一個地物的地理信息，都有它的空間位置信息和屬性信息?？臻g位置信息在地理信息中是用圖形、圖像表示，稱為空間數(shù)據(jù)，也稱為地圖數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)；而屬性信息則是用數(shù)值、文字表示，稱為屬性數(shù)據(jù)，也稱為文字數(shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)。空間數(shù)據(jù)對事物最基本的表示方法是點、線、面和三維表面。
用這個理論來描述、分析農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的空間分布信息和特征，符合地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)模式和管理要求，有利于將來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)進行分類登記、跟蹤管理和保護。
所謂“點”是指該事物有確切的位置，但大小、長度可忽略不計。④這里特指以單體建筑形式存在的建筑物、構(gòu)筑物、古墓葬、古樹名木等。單體建筑雖然有長度、寬度和一定的占地面積，但是和整個建筑所處的空間環(huán)境面積相比，其大小、長寬可忽略不計，只表示該事物所處的確切位置。這個點暫且用這個單體建筑的中心點來描述。所謂“線”是指該事物的面積可以忽略不計，但長度和走向很重要。此處我想把“線”擴展到線所包含的要素及離開這些要素一定距離的鄰近區(qū)，又稱緩沖區(qū)。如古商業(yè)街及兩側(cè)古建筑，古河道及兩側(cè)生態(tài)保護區(qū)。有二個緩沖區(qū)共同形成的區(qū)域稱為古村落的歷史文化街區(qū)。
所謂“面”是指該事物具有封閉的邊界、確定的面積，一般為不規(guī)則的多邊形。這里特指古村落的整個建成區(qū)，即建筑遺產(chǎn)、文物古跡和文化傳統(tǒng)比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情，整體具有較高歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價值，基本風(fēng)貌保持完好的古村落建成區(qū)。
目前，全國分二批已有36個類似的古村落被評為“全國歷史文化名鎮(zhèn)(村)”。各省、市(縣)級的歷史文化各鎮(zhèn)(村)則更多。歷史文化名鎮(zhèn)(村)是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國的歷史文化產(chǎn)物，古村落之多，地域分布之廣世界罕見，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)中的精華所在，是農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)保護的重點。
“三維表面”是指該事物在一定地理范圍內(nèi)邊界比較模糊，在空間上可能是逐漸或連續(xù)變化的，突變只是個別的，如不規(guī)則的地形表面。這里特指村落建成區(qū)之外的與這個村落生產(chǎn)生活有緊密聯(lián)系的耕作區(qū)和外部地理空間環(huán)境。這個空問環(huán)境不但與村落生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而且其中也散落著許多古建筑、構(gòu)筑物、古樹名木等歷史文物，是歷史文化遺產(chǎn)依存的自然生態(tài)環(huán)境條件。1964年5月25日一31日在威尼斯召開的第二屆歷史古跡建筑師及技師國際會議上，通過了著名的《國際古跡保護與修復(fù)》(即威尼斯)。該指出“歷史古跡”的概念不僅包括單個建筑物，而且包括能從中找出一種獨特文明、一種有意義的發(fā)展或一個歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境?！肮袍E的保護包含著對一定規(guī)模環(huán)境的保護。”“古跡不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離?！?/p>
因此，農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)在空間上呈點、線、面和三維表面的形態(tài)分布，點、線、面、三維表面構(gòu)成了農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的整個空間信息。有的村落只有點狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩幢祠堂，其四周的歷史空間已蕩然無存。有的村落只有線狀農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，如只留下一兩條商業(yè)街。有的古村落則整體保存的比較完好。因此，對農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)園地制宜地進行分類、評估和保護，對不同形態(tài)的歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)采取不同的保護措施，正確地處理保護和改造的關(guān)系，使農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)既有自己歷史風(fēng)貌特色，又有新農(nóng)村的朝氣和活力。
三、歷史文化遺產(chǎn)的屬性特征
歷史文化遺產(chǎn)作為歷史文化的客觀遺存，具有歷史性、物質(zhì)性、社會性、經(jīng)濟性和文化性的本質(zhì)特征，它是一定歷史時期政治、經(jīng)濟、文化共同發(fā)展的產(chǎn)物。歷史性首先表現(xiàn)的是時問性，特指過去時間里發(fā)生的事件或做的東西。現(xiàn)在發(fā)生的事件或完成的工程，不管有多偉大，都不能稱其為文物。這是文物區(qū)別于其它物質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別。
物質(zhì)性首先表現(xiàn)在它的客觀存在性。任何一個歷史文化遺產(chǎn)，都是以一種有形的遺存表現(xiàn)出來的，是客觀存在的，一且失去了客觀存在性，也就不能叫做文物了。因此，對已不存在的文物古跡一般不提倡重建。其次，物質(zhì)性表現(xiàn)為文物的人為性。城市、鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境是人工化的物質(zhì)環(huán)境，現(xiàn)存的絕大部分歷史文化遺產(chǎn)都是古人利用自己的聰明才智創(chuàng)造出的人工物質(zhì)的遺存。因此它具有物質(zhì)的人為性特點。另外物質(zhì)性還表現(xiàn)為它的自然性，除了人工環(huán)境之外，城市、鄉(xiāng)村依托自然環(huán)境而存在。因此，歷史文化遺產(chǎn)也不可能脫離自然生態(tài)環(huán)境而獨立存在，而自然環(huán)境中的自然景觀、古樹名木等本身就是自然性的表現(xiàn)。
社會性主要表現(xiàn)為它的承載性。任何文物都承載著生產(chǎn)這一文物之初的人類需求，社會互動、社會管理和控制的信息，承載著人類社會活動的特定歷史過程，反映著一定社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人與人之間的社會關(guān)系，是人類活動的物化和見證。
文化性首先表現(xiàn)為它的創(chuàng)造性。歷史文化遺產(chǎn)的誕生本身就是一種新技術(shù)、新工藝、新文化的誕生和創(chuàng)造，是新的科學(xué)技術(shù)的偉大實踐，許多歷史性的建筑物、構(gòu)筑物、工藝品，它們的制造方法和水平，至今看來仍具有很高的科技水準，因此它是先進生產(chǎn)力的代表，是先進文化的創(chuàng)造和發(fā)明。其次文化性表現(xiàn)為它的傳承性。歷史文化遺產(chǎn)一般都是先進文化、先進生產(chǎn)力的杰出代表，它記載著當時先進科技文化的信息，它的遺存使得古代的科學(xué)技術(shù)和方法得以傳承和發(fā)揚光大，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化進一步發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟性則首先表現(xiàn)在它自身的經(jīng)濟價值。在當今市場經(jīng)濟環(huán)境中，可以說每一件歷史文化遺產(chǎn)都有一個衡量價值的尺度標準。雖然不能像一般商品一樣進行流通和買賣，有些歷史文化遺產(chǎn)更不可能以一個確切的價格來衡量，但客觀上它具有一定的價值。其次經(jīng)濟性表現(xiàn)在它作為一種不可再生的資源，能為人類經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并通過第三產(chǎn)業(yè)為社會創(chuàng)造價值，推動經(jīng)濟、社會和文化的進一步繁榮和發(fā)展。
四、歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成
(一)歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)的構(gòu)成
歷史文化遺產(chǎn)的物質(zhì)系統(tǒng)按區(qū)域的分布可分為兩個子系統(tǒng)，即以歷史文化名城為核心的城市歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)和以歷史文化名鎮(zhèn)(村)為核心的農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)物質(zhì)系統(tǒng)。這兩個子系統(tǒng)中按其物質(zhì)所占空問的大小都可以分成點狀歷史文化遺產(chǎn)、線狀歷史文化遺產(chǎn)、面狀歷史文化遺產(chǎn)和三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)，現(xiàn)把系統(tǒng)歸納如下：
(二)兩大子系統(tǒng)的區(qū)別
1．規(guī)模上的區(qū)別。二大子系統(tǒng)相同類型的歷史文物，首先在建筑體量上有較大的區(qū)別，其次是不同保護等級文物數(shù)量規(guī)模上的區(qū)別。大部分受保護的高等級歷史文化遺產(chǎn)都處在城市歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)中，僅從國家級歷史文化名城和歷史名鎮(zhèn)(村)數(shù)量看，歷史文化名城目前總共有101座，而國家級歷史文化名鎮(zhèn)(村)只有36個。
2．質(zhì)量上的區(qū)別。兩大子系統(tǒng)相同類型的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的質(zhì)量上的區(qū)別。城市系統(tǒng)的質(zhì)量一般都高于農(nóng)村系統(tǒng)的質(zhì)量。這不僅體現(xiàn)在建筑材料質(zhì)量的好壞，建造工藝水平的高低，還體現(xiàn)在文物主人生活質(zhì)量上的質(zhì)的區(qū)別。
3．所處的生態(tài)環(huán)境區(qū)別。城市各類歷史文化遺產(chǎn)都處在一個大型的人工物質(zhì)環(huán)境之中，相比之下其外圍的自然生態(tài)環(huán)境則更多地體現(xiàn)出一種工業(yè)化、城市化的特征，更多地體現(xiàn)為社會生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境。而農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)則更多地處于一種自然的生態(tài)環(huán)境之中。自然生態(tài)環(huán)境和各類歷史文化遺產(chǎn)聯(lián)系得更加緊密。表現(xiàn)出一種休戚相關(guān)的共存關(guān)系。
4．文化內(nèi)涵的區(qū)別。農(nóng)村系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化內(nèi)涵的單一性。主要體現(xiàn)以農(nóng)村生活為主要內(nèi)容的文化內(nèi)涵，而城市系統(tǒng)的歷史文化遺產(chǎn)表現(xiàn)出文化的復(fù)雜性。它包含社會政治、經(jīng)濟、文化等多方面的社會要素信息。見證著一個國家不同歷史時期政治、經(jīng)濟、文化的歷史變遷。
五、歷史文化遺產(chǎn)的保護
對于歷史文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)采取整體保護的原則，堅持“搶救第一、保護為主、合理利用、加強管理”的原則，注重保護性開發(fā)。通過開發(fā)利用，達到進一步保護的目的。
(一)點狀歷史文化遺產(chǎn)的保護
點狀歷史文化遺產(chǎn)按保護的重要性分為歷史文物保護單位、保護類和改善類三大類。保護類歷史文化遺產(chǎn)和歷史文物保護單位的區(qū)別在于后者已通過一定的法律程序被各級政府確定為文保單位，而前者是具有一定的文物價值但尚未被定為文物保護單位。改善類是屬于應(yīng)保留的一般性歷史文化遺存。文物保護單位按《中華人民共和國文物保護法》保護；保護類文化遺產(chǎn)參照文物保護單位的保護辦法；改善類歷史文化遺產(chǎn)以保存、修繕或復(fù)原外形、內(nèi)部更新改造為主要手段。
(二)線狀歷史文化遺產(chǎn)的保護
線狀歷史文化遺產(chǎn)按保護的重要性分為歷史文化保護區(qū)、保護區(qū)和改善區(qū)。保護區(qū)和歷史文化保護區(qū)的區(qū)別在于后者已通過法律程序得到了法律的保護，而前者是有一定比例的歷史文化遺產(chǎn)，歷史空間保留得比較完整，但尚未被劃定為歷史文化街區(qū)。改善區(qū)是里面零星的分布著一些較有價值的歷史文化遺產(chǎn)，其空間環(huán)境關(guān)系也具有整體保留的價值，是整個村落歷史空間不可分割的有機組成部分。
歷史文化保護區(qū)按《中華人民共和國文物保護法》保護；保護區(qū)參照歷史文化保護區(qū)的保護方法；改善區(qū)重點對空間、環(huán)境的保護和改善及零星分布的歷史文化遺產(chǎn)的保護和改善。
(三)面狀歷史文化遺產(chǎn)——古村落建成區(qū)的保護
對建成區(qū)的保護應(yīng)采取嚴格控制措施，嚴格保護現(xiàn)存的空間格局。嚴格保護古村落的整體風(fēng)貌。嚴格保護文物古跡。保護民族風(fēng)情、地方文化和特有的風(fēng)俗習(xí)慣。
1．修舊如舊。對古建筑的修繕要實行保護性修繕，做到修舊如舊，即是瀕臨倒塌的房屋也盡量保護好內(nèi)部主體構(gòu)架，外部圍護墻體修復(fù)應(yīng)盡量恢復(fù)原來的古舊風(fēng)貌。
2．修新如舊。對在原址重新修建的房子，在高度上盡量與周圍建筑空間尺度相適宜；建筑風(fēng)格應(yīng)和古建筑相協(xié)調(diào)，包括色彩、門窗、立面風(fēng)格等做到修新如1日。
3．不要隨意改變街巷的空間格局。街巷的空間格局是古村落空間格局的最典型的反映，是古村落最主要的公共空間之一。在街巷里的一些構(gòu)筑物如過街樓、牌樓、轎廳等都是空間分隔的生動手筆，也是古村落空間最美的表現(xiàn)，要切實加以保護。
4．加強生活設(shè)施和居住環(huán)境的改善。“人依宅生，宅依人存”，“人宅相扶”。一旦古建筑投有人的居住，就失去了靈氣，就會慢慢敗落。因此。再舊的房子，也希望有人住、有人管、有人修，關(guān)鍵是加強舊住宅生活設(shè)施的改造。舊房子只要加以改造，仍然能滿足現(xiàn)代人的生活習(xí)慣要求，滿足現(xiàn)代人物質(zhì)文明的需要。
5．開辟新區(qū)，保護古村。隨著古村落經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人口的增加，古村落空間肯定不能滿足村民日益增長的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，同時隨著旅游業(yè)的發(fā)展，許多旅游配套服務(wù)設(shè)施也必須跟進。因此，在保護古村落的原則下。開辟新區(qū)，將新居住區(qū)和旅游服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，功能上相銜接，空間上有過渡，使古村落新區(qū)和老區(qū)相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。
(四)三維表面狀歷史文化遺產(chǎn)的保護
1．建成區(qū)外圍耕植區(qū)的改造與保護
這個區(qū)域是古村落祖祖輩輩賴以生存的自然空間環(huán)境，是生活在這個空間里的人創(chuàng)造生活、改造生活，寄托著無限美好希望的地理空間場所。同時也是整個村落人刨造文明，進行文化交流的最主要的空問環(huán)境。因此，在這個空間中，除了耕地之外，還會有很多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔及彌補風(fēng)水不足的建筑、構(gòu)筑物(如上水口、下水口等處的構(gòu)筑物和建筑物)。這是古村落和周圍自然山體之間的一個過渡空間，是構(gòu)成整個村落文明的一個非常重要的中間地帶。
①加強這個區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物的修繕和保護。許多廟宇、祭壇、涼亭、寶塔等年久失修，有的甚至已瀕臨倒塌，但不要隨意拆遷，那些還留存的建筑物、構(gòu)筑物要用一定的人力、物力進行修繕。
②加強這個區(qū)域的環(huán)境整治。在耕作區(qū)往往會有許多茅廁、糞坑等與農(nóng)作有關(guān)的構(gòu)筑物。有機肥盡管是農(nóng)作的主要肥料，但對于歷史保護區(qū)和以旅游開發(fā)為主體經(jīng)濟的古村落。拆除這些設(shè)施是必要的，也是可行的。現(xiàn)代的復(fù)合肥完全可以代替有機肥，或者把糞坑進行地埋處理，采用化糞池的技術(shù)方法進行改造。
③保護耕作區(qū)原生態(tài)的地形地貌。耕作區(qū)原生態(tài)地形地貌的保護，關(guān)鍵是農(nóng)田不要園田化，水渠、水溝只作疏通，不要硬化處理。已主要從事旅游業(yè)為主的古村落更不能把這些耕地進行拋荒。因為農(nóng)耕文化是古村落世代最具生命力的活文化。應(yīng)世代相傳，形成古村落的一道亮麗的風(fēng)景線。
2．自然生態(tài)區(qū)的保護
自然生態(tài)區(qū)的保護，以不改變自然山水、空聞格局為原則。
①山體實行封山育林，加強自然植物多樣性和動物多樣性保護，防止泥土流失；尤其對古樹名木要進行登記造冊、動態(tài)跟蹤。對因遭礦石挖掘或因自然崩塌而造成破壞的山體要實行人工保護和培育措施，使之恢復(fù)自然生態(tài)的生命力。
②加強自然地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，如泥石流、崩塌、滑坡等。對自然地質(zhì)災(zāi)害要進行全面調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)，必須采取地質(zhì)保護措施、防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
③加強水體的疏浚、加固、拓寬、改造。對于流經(jīng)保護區(qū)的溪流，原則上不改變其河床的位置。但對易造成山洪隱患的地段，要實行拓寬改造，采取加高、加固措施。在改造過程中，一定要加強對古橋的保護，加強古石坎的保護，加強具有造景功能的堤壩保護，加強兩岸古樹名木的保護。
(五)繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)
1．風(fēng)俗習(xí)慣的繼承和發(fā)揚
風(fēng)俗習(xí)慣主要包括“吃、穿、住、行”等習(xí)慣，它是儒家文化在禮俗層次的主要表現(xiàn)形式，主要以“禮、樂”為核心內(nèi)容。叭‘吃”主要反映地方的飲食習(xí)慣和文化；“穿”主要反映地方的服飾特色和衣料的特殊制作工藝；“住”主要反映地方的房屋建筑風(fēng)格。包括建筑形制、建筑裝飾、建筑結(jié)構(gòu)、建筑色彩、建筑立面、建筑材料等，是地方特色最具形象化的表現(xiàn)；“行”則主要表現(xiàn)在村落的各種節(jié)日活動，中國民間有“七時八節(jié)”的節(jié)日活動之說，其中尤以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)為重?，F(xiàn)在又增加國慶節(jié)、元旦等重大節(jié)日，各種節(jié)日里的不同紀念活動構(gòu)成了禮俗文化的核心內(nèi)容。這些活動雅俗共賞，內(nèi)容健康，營造出“詩、樂、禮、孝、義、忠、信”的環(huán)境氛圍和文化精神，是構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)村文化的主要內(nèi)容之一。
2．傳統(tǒng)手工藝的繼承和發(fā)揚，開發(fā)旅游產(chǎn)品
中國自有文明史，便有手工藝的痕跡。據(jù)《禮記-曲禮下》所載，在商朝，王室中已有“六工”，即“天子之六工，日：土工、金工、石工、木工、獸工、草工”，至周代已由原先之“六工”發(fā)展到“八材“、“八藝”，實現(xiàn)了從“工”到“藝”的升華。隨著時展技術(shù)進步，工種越分越細，藝術(shù)水平越做越高，到宋代，官府手工場文思院所轄工種已有四十二作之多。
這些工藝技術(shù)從宮廷走向民闖，并在不同地域成流成派，自成一體。共同構(gòu)成了記錄中華文明史的手工藝藝術(shù)寶庫。而這些手工藝一般世代相傳，在某些地域成為了一大產(chǎn)業(yè)，零散的手工藝家也多以手藝為生。因此，手工藝不但是中華文明的象征，更是中國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不可或缺的重要技藝，是豐富人們精神文化生活的重要手段之一，應(yīng)不斷地繼承和發(fā)揚，并作為重要的歷史文化遺產(chǎn)世代傳存下去。
摘要：近年來鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)的發(fā)展不僅豐富了旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且成為旅游發(fā)展的新熱點，特色旅游村鎮(zhèn)品牌建設(shè)建設(shè)也隨之蓬勃發(fā)展。本文通過對江蘇省旅游特色村鎮(zhèn)品牌建設(shè)研究，并對其優(yōu)勢做出研究評述。
關(guān)鍵詞：江蘇??；旅游特色村鎮(zhèn)；品牌建設(shè)優(yōu)勢
1.村鎮(zhèn)品牌定位準確
一個成功的品牌離不開它的建設(shè)與經(jīng)營，但在進行建設(shè)前首先需要做的就是對品牌進行定位，村鎮(zhèn)品牌也不例外。江蘇省目前9個特色旅游村鎮(zhèn)都已形成自己清晰的品牌定位，我們結(jié)合過去的文獻和網(wǎng)絡(luò)資料做出歸納。
周莊作為旅游特色村鎮(zhèn)其品牌建設(shè)開始于1994年，第一任周莊旅游公司總經(jīng)理屈玲妮在初始接手經(jīng)營的過程中業(yè)績一直不理想，她開始反思經(jīng)營中存在的問題并開始查閱很多產(chǎn)品營銷相關(guān)的書籍，希望能從中獲得啟發(fā)。有一天她在一本臺灣雜志中無意中發(fā)現(xiàn)周莊被外界稱為“中國第一水鄉(xiāng)”，頓時醒悟，認為可以借鑒，便有了周莊第一個品牌定位。之后周莊將村鎮(zhèn)內(nèi)特色的旅游景點整合起來，以“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌向海內(nèi)外進行營銷推廣，這也開發(fā)了“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游”的新興市場；同里以“醇正水鄉(xiāng)，舊時江南”的特色聞名于海內(nèi)外，1992年被列為省級文物保護鎮(zhèn)，著名景點“退思園”被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)，2010年被國家旅游局評定為國家5A級旅游景區(qū)，“國際水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”被同里選為自身的品牌定位，但這一定位與同里自身優(yōu)勢特點還有一定距離；徐霞客鎮(zhèn)歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚，是吳文化的發(fā)祥地之一。據(jù)考證本地區(qū)已有7000年歷史、5000年文明史和2500年有文字記載的歷史，徐霞客故居及晴山堂石刻為全國重點文物保護單位，所以該鎮(zhèn)將自己定位為“游俠故里”，利用名人為自己宣傳造勢；沙家浜鎮(zhèn)將自己定位為“紅色沙家浜”，借助紅色現(xiàn)代經(jīng)典京劇《沙家浜》中的阿慶嫂來為自己代言；湖父鎮(zhèn)山清水秀，風(fēng)景如畫，是太湖陽羨風(fēng)景游覽區(qū)的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境良好，力圖建設(shè)華東第一生態(tài)旅游鎮(zhèn)；木瀆鎮(zhèn)將其品牌定位為“中國園林古鎮(zhèn)”，這個定位不僅考慮其獨特的景觀資源優(yōu)勢，而且區(qū)別于其他特色古鎮(zhèn)，與差異性較弱的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)相比，特色優(yōu)勢明顯。溱潼鎮(zhèn)對自身特色品牌定位并不明確，僅為水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，但相對于江蘇省眾多的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)沒有明顯特色，競爭優(yōu)勢不強；蔣巷村和旺山村都是旅游特色村，都致力于建設(shè)生態(tài)村，其定位沒有獨特性，因此知名度不高。
2.品牌識別系統(tǒng)較為完善
品牌識別系統(tǒng)是對每一品牌，設(shè)計者都會列出許多消費者符號，再從每一組中選出恰當?shù)膶⒁馑枷嘟牧性谝黄穑購拿恳唤M中選出一個最能代表這組意思的，然后開始分類。品牌識別系統(tǒng)，包括品牌名稱、品牌口號和品牌標志?？傮w而言，江蘇省旅游特色村相對于其他省份更好，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌識別系統(tǒng)是不完善的。表1總結(jié)了江蘇省九個旅游特色村鎮(zhèn)的品牌識別系統(tǒng)[1]。
同里的品牌標識是一個藍色的小橋，流水和品牌名稱同里構(gòu)成，表現(xiàn)其“家家臨水，戶戶通舟”。形成“水巷小橋多，人家盡枕河”，“柳橋通水市，河港入湖田”的獨特景觀，是江南典型的“小橋、流水、人家”的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)；木瀆古鎮(zhèn)的品牌口號是“古鎮(zhèn)木瀆——乾隆六次到過的地方”，.康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木瀆，為這里的山水風(fēng)光而傾倒。讓游客們不盡遐想乾隆當年的巡游故事；周莊品牌標識通過運用淡藍色的背景表達“中國第一水鄉(xiāng)”的品牌口號，突顯其在眾多古鎮(zhèn)開發(fā)中的優(yōu)勢位置，也讓游客永遠不會忘記它的品牌定位?！爸袊谝凰l(xiāng)”既是周莊的品牌口號，也是其品牌定位。這不僅突顯出周莊在水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的領(lǐng)先地位，而且明確其不可替代的優(yōu)勢地位。徐霞客鎮(zhèn)、湖父鎮(zhèn)和旺山村這三個村鎮(zhèn)沒有明確的品牌標志，在游客心目中印象不深，其品牌識別系統(tǒng)有待提高。
3.品牌傳播工具多樣
為了讓游客了解自身的品牌，各個村鎮(zhèn)都通過打造自己的品牌來進入市場，使游客通過認識其品牌形象來形成良好印象，通過喜愛品牌來促成最終的旅游消費。江蘇省各個特色旅游村鎮(zhèn)都充分利用當下各種傳播工具進行對外宣傳。9個江蘇省特色旅游村鎮(zhèn)都已建設(shè)自己的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，便于世界各地游客隨時了解村鎮(zhèn)的基本信息和最新活動，隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球發(fā)展，已成為特色村鎮(zhèn)宣傳自己的最主要手段。（作者單位：1.南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院；2.鹽城紡織學(xué)院；3.北京大地風(fēng)景景觀規(guī)劃院）
參考文獻：
[1]李澤華.江蘇省旅游特色村鎮(zhèn)品牌建設(shè)研究——以周莊古鎮(zhèn)為例：[碩士學(xué)位論文].南京：南京師范大學(xué)，2011
[2]挖掘豐富多樣的特色景觀規(guī)劃生態(tài)宜居的旅游村——研究中心方明主人談特色景觀旅游
[3]王文霞.邢臺峽谷群旅游品牌建立的研究：[碩士學(xué)位論文].石家莊：河北師范大學(xué)，2006
[4]Philip.Kotler.et.a1.Marketing.Move：A.New.Approach.to.Profits，Growth.and.Renewal，Harvard.Business.School.Publishing.Corporation，2002
