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第1篇

(一)小型城市建設(shè)的動力機制

從小城鎮(zhèn)向小型城市的轉(zhuǎn)變，背后的動力主要來源于在早期工業(yè)化基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)集聚壓力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，以及政府經(jīng)營城市、提高政府競爭力的需要。第一，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚的推動作用。杭州是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最早發(fā)源地之一。20世紀70年代末80年代初，社隊企業(yè)起步并迅速發(fā)展壯大，隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村遍地開花，推動了農(nóng)村的工業(yè)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮。20世紀90年代中后期，產(chǎn)業(yè)集群開始在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)，進而產(chǎn)生了一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如瓜瀝鎮(zhèn)形成了化纖織造、五金機械、電器電子三大主導產(chǎn)業(yè)，塘棲鎮(zhèn)形成了機械制造、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)等。可見，農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集，為杭州新型城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要。小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是區(qū)域經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)的中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，變城鄉(xiāng)二元對立為一體化，涉及到調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及國土資源開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等等。從這個意義上講，中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)設(shè)施共建的重要支撐，更是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。第三，地方政府經(jīng)營城市和提高綜合競爭力的需要。為提高城市的競爭力，20世紀90年代中后期，城市政府開始經(jīng)營城市。2005年，杭州市委書記王國平提出“將經(jīng)營從企業(yè)層面延伸到城市層面，把城市當作最大的國有資產(chǎn)來整體規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營，最大限度地促進城市增值，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展”。為此，城市政府還通過改革城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)的活力。1996年以來，杭州市通過在中心鎮(zhèn)實施強鎮(zhèn)擴權(quán)、擴權(quán)強鎮(zhèn)和新型小型城市建設(shè)等改革，向經(jīng)濟強鎮(zhèn)下放管理權(quán)。在某種意義上，建設(shè)新型小型城市是地方政府吸引經(jīng)濟資源和市場要素，為在區(qū)域發(fā)展和城市競爭中取得優(yōu)勢的需要。

(二)小型城市建設(shè)的過程分析

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。改革開放后，浙江迅速進入農(nóng)村工業(yè)化時代，尤其是杭州，其城鎮(zhèn)化起步較早，其城市化和新型城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩個階段:中心鎮(zhèn)培育階段:2007年，杭州市有19個中心鎮(zhèn)被列入浙江省重點培育行列，2008年，杭州市從行政管理、財政體制、規(guī)劃、土地要素等方面向中心鎮(zhèn)下放管理權(quán)限，加強中心鎮(zhèn)培育力度，即“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革。為進一步增強中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程，2009年，杭州市推進了中心鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”的改革，進一步擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，激發(fā)中心鎮(zhèn)的發(fā)展活力。小型城市建設(shè)階段:2010年，杭州市制定了《“十二五”中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，提出“把人口數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)、帶動能力強的中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代新型小城市”，市委、市政府先后制定了《關(guān)于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快杭州中心鎮(zhèn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《杭州市中心鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金管理辦法》等政策。2011年，杭州市出臺《關(guān)于加快發(fā)展中心鎮(zhèn)培育小型城市的若干意見》，提出強化中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展功能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)到小型城市的跨越，加速區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)一體化進程。”2012年，浙江省首批27個小型城市試點中，杭州市的瓜瀝鎮(zhèn)、塘棲鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)、新登鎮(zhèn)被列為試點對象。在較早工業(yè)化形成產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，杭州市政府通過完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，走差異化的小城市發(fā)展道路，創(chuàng)新小型城市管理體制機制，提高小城市的公共服務(wù)能力。第一，建立梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。杭州市初步構(gòu)建了“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個縣城)—小型城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。同時，重點培育和建設(shè)27個中心鎮(zhèn)，把它們建成人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的新型小型城市;開展“風情小鎮(zhèn)”建設(shè)，培育特色鎮(zhèn)。各區(qū)縣(市)根據(jù)本地實際，形成各具特色的規(guī)劃格局。杭州市27個中心鎮(zhèn)全部完成了土地利用規(guī)劃編制，24個中心鎮(zhèn)新編和修編了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，13個中心鎮(zhèn)新編和修編了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，采取多種小型城市建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路。杭州市根據(jù)區(qū)域發(fā)展的差異，采取三種小型城市建設(shè)模式:組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式、縣域副城模式、“風情小鎮(zhèn)”模式。組團帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式是“以組團建設(shè)帶動組團中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，形成相對獨立、各具特色、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)群”，通過建設(shè)諸如工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、新城等功能區(qū)，吸引杭州市中心人口、產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)聚集，減小大城市的壓力，實現(xiàn)中心城區(qū)與小型城市的均衡發(fā)展。縣域副城模式是在杭州所轄的五縣市的縣城之外，“選擇若干綜合實力強、基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)作為城市副城……形成向上聯(lián)結(jié)縣城、向下服務(wù)帶動周邊的格局”，分散縣市中心人口壓力，實現(xiàn)縣域的均衡發(fā)展。“風情小鎮(zhèn)”模式，是對有地域、人文、田園和生態(tài)特色的小城鎮(zhèn)，通過實施產(chǎn)業(yè)提升、旅游拓展、村莊整治、土地整理等項目，建成一批田園城市內(nèi)涵豐富、生態(tài)功能健全、江南風情明顯、體現(xiàn)杭州特色的“風情小鎮(zhèn)”。第三，創(chuàng)新小型城市的行政管理體制和公共服務(wù)機制，逐步提高小型城市的公共服務(wù)能力。在小城市建設(shè)上，杭州市積極創(chuàng)新行政管理體制和公共服務(wù)機制:一是下放事權(quán)與財權(quán)，賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個部門44項行政管理事項及權(quán)限，使中心鎮(zhèn)具有與縣(市)級政府基本相同的開發(fā)建設(shè)管理服務(wù)權(quán)、社會事業(yè)管理服務(wù)權(quán)和城市管理權(quán)。建立與小型城市相適應(yīng)的一級財政體制，對鎮(zhèn)級財政按當年地方財政收入比核定收入基數(shù)，增收部分全額留鎮(zhèn)使用，在中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關(guān)項目和事務(wù)。對派駐機構(gòu)執(zhí)行雙重管理，各派駐機構(gòu)的負責人和中層干部任免、調(diào)整，均需征得鎮(zhèn)黨委政府同意。二是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，完善小型城市的教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的聚集與水平的提升。省級小型城市建立了行政審批服務(wù)、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)保障服務(wù)、城市應(yīng)急維穩(wěn)四個中心，公共服務(wù)覆蓋小型城市周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。體制機制創(chuàng)新提高了小型城市的公共服務(wù)能力。其中，省級小城市的行政審批中心鎮(zhèn)均日辦理事項264項，辦結(jié)率達99．5%;就業(yè)保障中心累計介紹就業(yè)10060人次，解決勞資糾紛500多起;鎮(zhèn)均有執(zhí)法資格人員20人，行使110項執(zhí)法事項;應(yīng)急維穩(wěn)中心排除事故隱患，快速處理各類糾紛;試點鎮(zhèn)學前教育普及率、建成區(qū)義務(wù)教育集聚率、高中段毛入學率分別達到99．59%、93．98%、99．58%，比2010年分別提高了2．72%、10．48%、4．08%;千人醫(yī)院床位數(shù)為5．31張，千人醫(yī)生數(shù)為3．61人。簡言之，杭州市新型小型城市建設(shè)基本是在行政主導下，通過建立多層級網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，采取多種城鎮(zhèn)建設(shè)模式，走差異化的發(fā)展道路，創(chuàng)新體制機制，提高城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口向的小型城市聚集，實現(xiàn)大中小型城市的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、小型城市建設(shè)存在的主要問題

良好的政策只有在地方得到落實，才能產(chǎn)生實實在在的效果。但小型城市建設(shè)由于長期以來的管理體制機制不順，導致城市功能不完善;城鎮(zhèn)政府間的惡性競爭導致城鎮(zhèn)的同質(zhì)化，農(nóng)民不愿意被市民化，城鎮(zhèn)政府權(quán)責利的不匹配導致城鎮(zhèn)政府的選擇性治理，這些因素從內(nèi)部和外部削弱了國家新型城鎮(zhèn)化政策。

(一)小型城市管理的體制機制不順，導致城市功能不完善

新型城鎮(zhèn)化未能完全理順城鎮(zhèn)管理體制，譬如杭州每個試點鎮(zhèn)的派出機構(gòu)多達30個。雖然試點鎮(zhèn)建立了行政服務(wù)中心和綜合執(zhí)法中心，一定程度上整合了派出機構(gòu)，實現(xiàn)城市管理的一體化。但有些部門的資源仍由各個部門管理，小城市政府根本管不著、指揮不動、協(xié)調(diào)不了，進而導致小型城市的功能和公共服務(wù)的碎片化，在諸如道路維護、綠化養(yǎng)護、地下污水、環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔等市政管理問題上，各部門各自為政，影響了城市整體服務(wù)能力的提升。在城市管理上，小型城市數(shù)字城管均處于起步階段，亟待加強潔化、綠化、美化方面的管理，解決普遍存在的亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等問題。另外，城市管理的體制機制不順，還造成了城市忽視各自獨特的人文歷史、自然景觀，缺乏地方文化因素和文化符號的繼承保護，個性特色不突出。

(二)政績導向下的城鎮(zhèn)同質(zhì)化

建設(shè)新型小型城市，旨在實現(xiàn)中小型城市的均衡發(fā)展。實際上，新型小型城市建設(shè)使小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才等優(yōu)越的資源進一步向中心城區(qū)聚集，大城市的聚集效應(yīng)得到進一步增強，而小型城市的聚集功能并未得到提升，大中小型城市之間的不均衡發(fā)展被進一步強化。作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的新型城鎮(zhèn)化，淪為市縣政府“泵吸”資源、實現(xiàn)自我利益、鞏固發(fā)展優(yōu)勢的工具，而新型城鎮(zhèn)化并沒有給小型城市帶來新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效果也并不盡如人意。相反，大城市高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移進來，給小型城市帶來嚴重的環(huán)境問題，政府的服務(wù)功能不全、能力不足仍然是困擾小型城市政府的重要問題。可見，不管是發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)集聚，還是服務(wù)功能的完善，小型城市沒有因為被賦予更大的管理權(quán)而與其他小城鎮(zhèn)之間有什么特別的不同，小型城市與小城鎮(zhèn)的同質(zhì)化成為一種不可阻擋之勢。迪馬吉奧和鮑威爾認為組織同質(zhì)化通過強制、模仿和規(guī)范三種機制得以實現(xiàn)。這三種機制在杭州以及中國新型城鎮(zhèn)化過程中都普遍存在。小城鎮(zhèn)政府為完成上級政府規(guī)定的各項經(jīng)濟指標，不得不走與其他城鎮(zhèn)相同的發(fā)展道路;小城鎮(zhèn)政府模仿其他城鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，既減少失敗風險，也能提升其行為的合法性;在壓力型體制中，必須遵循政府主導的發(fā)展模式，為做出政績而重復建設(shè)，甚至大搞形象工程。走異質(zhì)化、創(chuàng)新發(fā)展的道路是新型城市化的應(yīng)有之意，而目前小型城市的同質(zhì)化表明政府主導的發(fā)展模式已經(jīng)嚴重限制了體制創(chuàng)新的活力。

(三)農(nóng)民不愿市民化與城市化背道而馳

本地農(nóng)民的市民化是新型城鎮(zhèn)化聚集人口的方式之一。但是，農(nóng)民(尤其是城郊結(jié)合部的農(nóng)民)不愿退出宅基地、不愿做市民、不愿被市民化是城郊農(nóng)民的普遍心態(tài)。農(nóng)民不愿做市民的意愿挫敗了國家新型城鎮(zhèn)化的良好意圖，邢幼田用“市民領(lǐng)域”(civicterritory)的概念研究了城市化過程中大部分被驅(qū)逐和去地域化的農(nóng)民，其對政府的抵抗行動在一定程度上抵消了地方政府城市化目標的實現(xiàn)。在新型城市化過程中，農(nóng)民不愿當市民，挫敗了地方政府整合鄉(xiāng)村土地資源，壟斷土地，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模的目標。在杭州，農(nóng)民不愿當市民，并不是因為城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐導致進城找不到工作，而是本地農(nóng)民無論是生活方式、與城市的聯(lián)系等方面已經(jīng)市民化，農(nóng)民身份成了分享集體收益和獲取個人不菲補償?shù)馁Y格。當然，在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民不愿市民化，是長期以來地方政府強勢主導的發(fā)展模式帶來的后遺癥。它表明地方政府尚未適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，更缺乏解決新型城市化問題的創(chuàng)造性思維和持續(xù)性創(chuàng)新能力。

(四)城鎮(zhèn)政府能力的弱化導致城鎮(zhèn)政府選擇性治理

新型小型城市建設(shè)雖然擴大了小型城市政府的管理權(quán)，但是，普遍存在于小型城市政府的“責任大、權(quán)力小”的問題并未得到根本解決，尤其是隨著中心鎮(zhèn)規(guī)模的增大和外來人口的增多，區(qū)域內(nèi)的社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、計劃生育、外來人口管理服務(wù)等任務(wù)艱巨。與經(jīng)濟發(fā)展相比，小型城市政府并沒有把公共服務(wù)供給當回事。繼續(xù)把不斷增加的財力投向經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域而不是公共服務(wù)供給領(lǐng)域，是小型城市政府的普遍選擇。從硬件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，特別是部分老舊區(qū)域、背街小巷的基礎(chǔ)配套設(shè)施往往較差，聯(lián)結(jié)小城鎮(zhèn)與中心縣城、市區(qū)的快速路網(wǎng)、快速公交相對缺乏。從軟件服務(wù)角度看，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療資源并不呈網(wǎng)狀節(jié)點分布，而是越靠近中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越密集、越遠離中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源越稀缺;在享受“同城同待遇”、推進公共服務(wù)均等化方面，小城鎮(zhèn)面臨著諸如難以為進鎮(zhèn)農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活保障，難以治理亂停車、亂擺攤、亂倒垃圾和亂建設(shè)等現(xiàn)實難題。實際上，出于政績考慮，將有限財力投入到能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的經(jīng)濟領(lǐng)域而不是難見效益的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，是任期較短的小城鎮(zhèn)政府主要官員的理性選擇。可見，在新型城鎮(zhèn)化過程中，政績導向的發(fā)展模式雖然大張旗鼓地開啟了新型城鎮(zhèn)化的大門，但是，經(jīng)濟建設(shè)并不是新型城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，還包括農(nóng)民進城、公共服務(wù)、城市功能的完善、環(huán)境治理等等內(nèi)容，這些都不是發(fā)展型地方政府擅長的領(lǐng)域，基層政府既不具備承擔該責任的能力，也缺乏解決這些問題的創(chuàng)造力。

三、協(xié)同與合作:推動新型小型城市建設(shè)的路徑選擇

“以人為本，集約、智能、綠色、低碳”是新型城鎮(zhèn)化和小型城市建設(shè)的目標。道格拉斯•諾斯強調(diào)制度在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，認為制度具有促進或限制發(fā)展的作用。制度通過調(diào)動或抑制人們的創(chuàng)造力來發(fā)揮作用。政績導向下的城鎮(zhèn)化已經(jīng)制約和限制了人們的創(chuàng)造力，新型城鎮(zhèn)化需要調(diào)動和重啟人們的想象力和創(chuàng)造力，當然包括政府及其技術(shù)官員的創(chuàng)造力。為此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為本，發(fā)揮政府、市場與社會三種機制的作用，走功能分化、協(xié)同與合作的發(fā)展之路。

(一)以人為本，把社會的想象力和創(chuàng)造力導入新型城鎮(zhèn)化過程中

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市化、保護公民產(chǎn)權(quán)的城市化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，不管是企業(yè)家，還是本地農(nóng)民、外來務(wù)工人員，都不應(yīng)該以犧牲他們?nèi)魏我环降睦鏋榇鷥r。農(nóng)民和土地的關(guān)系是新型城鎮(zhèn)化面臨的核心問題之一。在此問題上，不應(yīng)采取征地拆遷一刀切的模式，而應(yīng)有多種解決方式，譬如浙江嘉興的兩分兩換、安徽宣城的農(nóng)村房改、四川成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅慶陽的土地股份合作社、北京市集體土地流轉(zhuǎn)、山東寧陽的“股份+合作”等等，使農(nóng)民在有序退出宅基地過程中，從土地流轉(zhuǎn)中得到保障。另外，新型城鎮(zhèn)化并不是完全由政府主導的城市化，它需要調(diào)動全社會的想象力和創(chuàng)造力。埃德蒙•菲爾普斯在《大繁榮》一書中認為經(jīng)濟起飛的深層原因是“激發(fā)、鼓勵和支持人們大規(guī)模參與發(fā)明的那些社會變革”，在于“調(diào)動草根階層的想象力和能量”。因此，新型城鎮(zhèn)化并不是僅僅依靠科層技術(shù)專家，還廣泛依賴于全社會的想象力和創(chuàng)造力。

(二)完善小型城市的功能

完善小型城市的功能涉及到政府、市場、社會之間的關(guān)系，小型城市功能可以交給社會組織承擔的，能夠進行市場化的，盡可能交給是社會、交給市場。政府要管好該管的，既要把政府該管的事情管好，又要把職能界定清楚。在完善小型城市功能上，一是把產(chǎn)業(yè)定位與小型城市定位區(qū)分開來。產(chǎn)業(yè)是城市的命脈，但是一個城市的產(chǎn)業(yè)定位并不完全就是城市的定位，更不能用產(chǎn)業(yè)定位取代城市定位。二是推動服務(wù)功能的聚集。為加快小城市的功能聚集，應(yīng)該加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心、購物中心、人居中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，做大做強第三產(chǎn)業(yè);改善試點鎮(zhèn)的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展公共交通;健全和提高試點鎮(zhèn)的高中、初中、小學教育的質(zhì)量，提高醫(yī)療衛(wèi)生的質(zhì)量和服務(wù)水平，提高小型城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射力。三是小型城市職能和權(quán)力的法治化。小城市一方面需要深化擴權(quán)改革，另一方面更需要履行職能與行使權(quán)力的法治化，避免上級政府隨意的下放或上收職能和管理權(quán)限，最大限度地減少小型城市建設(shè)的不確定性。

(三)履行職能和行使權(quán)力法治化，提高辦事效率和公共服務(wù)能力

針對城市綜合服務(wù)和綜合執(zhí)法體制不暢的問題，應(yīng)該改革行政審批制度和市政管理體制，使小城市政府履行職能和行使權(quán)力法治化。一是清權(quán)厘權(quán)，公布權(quán)力清單。深化行政審批制度改革，以提高行政審批效率為重點，削減行政審批事項，創(chuàng)新行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，推進新一輪行政審批制度改革，將省級小型城市每個行政服務(wù)中心行政審批事項由平均近300項削減到150項以內(nèi)。小型城市實際行使的審批內(nèi)容主要是建設(shè)行政許可，這部分內(nèi)容應(yīng)該從審批改為政府監(jiān)管。實行并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收制度，提高行政審批的效率。二是創(chuàng)新市政管理模式，整合市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等多個部門管理職能，提高辦事效率和服務(wù)能力。組建市政公用管理服務(wù)中心，承擔道路、路燈、河流護欄的管理和維護，供水系統(tǒng)、下水道、污水系統(tǒng)的管理和維護，公園、綠化的管理和維護，監(jiān)督管理物業(yè)公司的運作，承擔天然氣供氣、電網(wǎng)運行、通信設(shè)備使用過程中相關(guān)事宜與相關(guān)部門的溝通對接工作，監(jiān)督管理地面、河道保潔工作等方面的職能，并對污水、路燈、道路、橋梁、綜合管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化采集，實現(xiàn)市政公用設(shè)施的信息化管理。

(四)在大中小型城市之間進行功能分化，推動城市間的協(xié)同與合作

新型城鎮(zhèn)化不是不要競爭，而是需要克服惡性競爭，需要克服由惡性競爭導致的城鎮(zhèn)趨同化問題。雖然迪馬吉奧和鮑威爾指出了強制、模仿和規(guī)范導致了組織的趨同化，但是他們并沒有給出如何克服組織的同質(zhì)化，提升組織的創(chuàng)造力的答案。在新型小型城市建設(shè)過程中，欲解決小型城市趨同化問題，可以從政府組織內(nèi)部三個方面著手:一是在大中小型城市之間進行功能分工，采取協(xié)同與合作的形式調(diào)動其積極性。城市政府之間惡意競爭的根源在于城市之間功能趨同、缺乏分工。雖然，橫向的大城市之間進行功能分工很有難度，但是，縱向上的大中小型城市之間分工應(yīng)該是可能的，也是可行的，尤其是在小城鎮(zhèn)和小型城市之間必須有明確的功能區(qū)分。二是實行分類考核。在考核上，不同類型的城鎮(zhèn)應(yīng)該采取不同的考核方式，不能把GDP作為考核所有城鎮(zhèn)政府和小型城市政府的最主要指標，應(yīng)該把不同類型城鎮(zhèn)和小型城市的特色作為考核的最主要指標。三是延長小型城市政府主要領(lǐng)導干部的任期。小型城市政府主要領(lǐng)導干部的短期任職助長了城鎮(zhèn)政府之間的惡性競爭和不負責任的行為，延長任期有望遏制這種趨勢。

(五)發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用

在新型城鎮(zhèn)化過程中，部分小型城市的工業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療、教育、工商、流動人口管理和經(jīng)濟事務(wù)等等，已經(jīng)到達了行政區(qū)劃和行政層級的天花板，如果不突破行政區(qū)劃和行政層級的束縛，市場機制在區(qū)域經(jīng)濟中配置資源的能力將大打折扣。實際上，政府和市場是配置資源的兩種機制，因時間和環(huán)境不同，兩者之間的邊界并不總是清晰的，二者往往不斷變動。新型小型城市建設(shè)需要同時發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用，取長補短。雖然過去由政府主導的城鎮(zhèn)化因為過度的行政干預導致諸多矛盾，但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公民權(quán)保護、公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、外來人口管理等方面，政府絕不能一退了之，置之不理，相反，政府在這些方面應(yīng)該扮演更加重要的角色。而在經(jīng)濟建設(shè)、投融資等方面，應(yīng)該由市場機制決定。

(六)提高小城鎮(zhèn)政府權(quán)能，向社會賦權(quán)，實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理

新型小型城市是按照城市的功能來設(shè)計的，當然，新型小型城市并不具備城市的所有功能，實際上，新型小型城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城。未來的新型小型城市是有限功能的城市。為此，根據(jù)小型城市的功能，從市、區(qū)(縣)下放與職能匹配的權(quán)力，上收不屬于其職能的權(quán)限，尤其是對規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項，小型城市政府一時無法有效承接，區(qū)縣(市)應(yīng)通過選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小型城市幫助解決。除了在政府間縱向分權(quán)外，還需要向社會賦權(quán)授能，提高小型城市社會自主治理的能力，真正實現(xiàn)政府與社會的協(xié)同治理。

四、結(jié)論

第2篇

1.1保護城市環(huán)境。城市中的園林綠地能起到凈化空氣、水體和土壤的功能。由于園林綠地中栽植了大量的植物，植物可以通過光合作用來吸收二氧化碳釋放氧氣；有的綠色植物還可以吸收二氧化硫、氮氧化物等對生態(tài)環(huán)境和人民身體有害的氣體，并且對煙塵具有明顯的阻擋、吸附作用；許多水中都種植了大量的水生植物和沼生植物，這些綠色植物可以吸收水中的溶解物質(zhì)，減少水中污染的細菌數(shù)量，對凈化城市的污水也有一定的作用；

1.2改善城市氣候。園林綠地對城市小氣候的影響主要表現(xiàn)在對氣溫、濕度和氣流的影響。園林綠地在夏季可以降低物體表面的溫度和氣溫，而在冬季則可以提高物體表面的溫度和氣溫，并且能降低太陽輻射的溫度；有的地面比較硬，濕度比較低，綠色植物具有蒸騰作用，可以將大量的水分蒸發(fā)到空氣中，從而增加空氣的濕度，形成涼爽、舒適的環(huán)境；城市中的帶狀綠地是綠色的通風走廊，在夏季可降低炎熱程度，在冬季，垂直于寒風方向的防風帶可減弱寒風氣流，改善城市的氣候。

1.3降低噪聲。植物特別是林帶，可以降低城市的噪聲，特別是樹木枝葉茂盛層層錯落重疊的樹冠，其降噪的效果很明顯。

1.4減災(zāi)防災(zāi)。如果突發(fā)災(zāi)難來臨，城市的園林綠地能為人們提供良好的避難場所。比如，一般的居住公園和區(qū)域性公園能為周圍的居民提供救援、堆物、搭建臨時設(shè)施的場所；靠近住宅區(qū)的小型綠地可以為居民提供緊急的避難場所；市級的大公園則可以作為救援基地。

1.5美化城市。城市園林綠地的存在不僅為城市帶來了生機，還給城市增添了富于色彩的美景。通過合理的植物配置，可以使綠色植物和城市建筑有機結(jié)合起來，以植物多變的色彩和優(yōu)美的起伏林冠線來襯托城市，還可以豐富建筑群的輪廓線，增加建筑的藝術(shù)效果，達到美化市容、形成不同的城市特色、提高城市形象的目的。

1.6為人們提供良好的休憩娛樂環(huán)境。城市中園林綠地能為人們提供日常休息娛樂的環(huán)境，其城市綠帶、城市游憩帶和環(huán)城旅游帶為人們的觀光和旅游提供了必要的環(huán)境，同時，園林綠地還可以作為文化宣傳、科普教育的場所。

2城市園林綠地的規(guī)劃設(shè)計

在城市綠地的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計中，不同性質(zhì)的綠地設(shè)計手法是不同的，城市中的綠地類型主要包括公園綠地、道路綠地和街頭綠地。公園綠地設(shè)計中，因其綠化面積較大，可以結(jié)合水體和地形的設(shè)計來體現(xiàn)公園布局的生態(tài)性，植物配置可以采用喬木、灌木、花草相結(jié)合的方式，充分利用風景林來打造大面積的色彩，形成林帶植物與地被植物過渡的層次感，從而提高公園景觀的觀賞性；道路綠地可以增加道路的綠化覆蓋率，結(jié)合交通干道的特性布置行道樹和花草，使行人的慢行空間具有良好的景觀效果和遮蔭功能，增強道路綠化的可識別性和觀賞性；街頭綠地可采用喬灌木和模紋結(jié)合的方式，體現(xiàn)出整潔舒適的生活和休閑空間。下面提出一些關(guān)于城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計的方法原則。

2.1堅持以人為本。城市園林綠地是人們活動空間的補充和延伸，是人們進行交流的重要場所，與人們的生活息息相關(guān)。因此，堅持以人為本應(yīng)是園林綠地設(shè)計的基本前提。堅持以人為本，強調(diào)綠地設(shè)計的可參與性和親和性，設(shè)計要滿足人們的需求和多樣化的審美，同時考慮人們的年齡結(jié)構(gòu)和他們的活動需要，使設(shè)計充滿人情味和生活情趣，充分發(fā)揮園林綠地給人們帶來的陶冶情操、慰藉心靈的作用。要科學的進行植物配置，使設(shè)計整體布局的比例和節(jié)奏相協(xié)調(diào)，營造平衡、穩(wěn)定、直曲等形式的園林意境美，從而達到滿足人們審美情趣、提高人們生活質(zhì)量的目的，保證園林綠地的服務(wù)功能和藝術(shù)價值、生態(tài)效益和景觀效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.2注重植物配置手法的多樣化。城市園林綠地的植物造景強調(diào)在設(shè)計和建成效果上來展示植物生命美、色彩美、姿態(tài)美、風韻美、人格化的特點，因此要根據(jù)綠地的多樣性，靈活多變的進行植物配置。比如：點、線、面相結(jié)合的植物配置，構(gòu)建以喬木為主，喬木、灌木、草花混合的綠化模式，植物的配置多用叢植、孤植、坪植、壇植和棚架相結(jié)合的方式，同時將道路和圍墻等線范圍也進行綠化；利用建筑面積將平面綠化與立體綠化相結(jié)合，從而提高建筑范圍的空氣濕度，減少直射光對建筑的污染；模擬自然造景，使綠地規(guī)劃和植物的設(shè)計疏密有致，從而創(chuàng)造鳥語花香的意境。

2.3與生態(tài)相結(jié)合。植物是生態(tài)景觀的重要組成部分，在城市中具有不可替代的作用。城市園林綠地的設(shè)計只有與生態(tài)相結(jié)合，才能確保植物與綠地所處地域之間的共生、共享和共存。在進行城市園林綠地規(guī)劃設(shè)計的時候，要選擇能與當?shù)貧夂蛳噙m應(yīng)的植物品種；提高植物的多樣性；做到喬木、灌木、藤木、花草的合理配置，速生植物和慢生植物、常綠植物與落葉植物的科學搭配，實現(xiàn)生態(tài)效益和景觀效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.4因地制宜。設(shè)計中堅持因地制宜的原則主要是對原有土地條件合理運用的原則、適地適樹的原則。加強對原有土地的合理運用，結(jié)合地形地貌和周邊環(huán)境的情況進行造景，充分的利用自然的地形條件和地貌，使層次上體現(xiàn)起伏與韻律變化，做到既節(jié)約資金，又保護生態(tài)平衡；適地適樹是盡量保護原有的大樹，結(jié)合當?shù)厍闆r，以鄉(xiāng)土樹為主，同時根據(jù)當?shù)氐牧⒌貤l件，選擇適應(yīng)性較強、觀賞價值較高的外地植物，增加景觀群落的多樣性。

第3篇

（1）加大科技投入。天津市、青島市科技投入呈加速度增長，兩市R&D經(jīng)費支出占GDP的比重逐年增長。（2）以企業(yè)為自主創(chuàng)新主體。深圳市的自主創(chuàng)新活動幾乎全部集中在企業(yè)內(nèi)部進行。無錫市高新區(qū)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。（3）重視科技成果轉(zhuǎn)化。武漢培育了一批高科技轉(zhuǎn)化企業(yè)，天津市建設(shè)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。廣州市通過積極推動孵化機構(gòu)建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供必要的空間。（4）注重凝聚創(chuàng)新型人才。深圳市自2006年開始設(shè)立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎”，使每萬人中專業(yè)技術(shù)人員數(shù)達到3000人。（5）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。廣州市、無錫市制定政策，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。綜上所述,各地創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略推行時間并不長，都是根據(jù)自身條件采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略，許多都在探索階段。

2理論與現(xiàn)實分析

2.1理論分析

國內(nèi)外對創(chuàng)新型城市的理論研究對我們的課題研究有很大的啟示，同時結(jié)合蘭州市實際情況，我們對蘭州市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)作一些理論分析。從蘭州創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的客觀情況看，應(yīng)按照“TheInnovativeCity”模式，驅(qū)動經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展為核心，并不斷融合社會發(fā)展的理念和思路展開。我們提出實施科技計劃、基礎(chǔ)能力、應(yīng)用能力、創(chuàng)新支撐、新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、城市空間、創(chuàng)新文化、開放合作十大工程；圍繞發(fā)展方式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技進步創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、社會文化創(chuàng)新的有效措施。力爭到“十二五”末，把蘭州市建設(shè)成為一個創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟效益優(yōu)化、社會環(huán)境良好、輻射帶動作用強的創(chuàng)新型西部區(qū)域性中心城市。

2.2現(xiàn)實分析

蘭州市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)首要問題，也是本課題系統(tǒng)分析的重點。2.2.1推進蘭州市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的優(yōu)勢蘭州作為西部區(qū)域性中心城市，聚集了全省80%以上的科技人才，人才密度列全國大中城市第四位，綜合科技實力列全國第九位，具有雄厚的科技人才實力和研發(fā)優(yōu)勢。著力推進十大工程建設(shè)，努力完成國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的任務(wù)。（1）出臺了國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)各項規(guī)劃計劃。市政府相關(guān)部門圍繞《蘭州市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市工作實施方案》，出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實施意見》，分別制訂了《指導意見》和《實施辦法》等。（2）創(chuàng)新資源基礎(chǔ)較強。全市擁有各類研發(fā)機構(gòu)255個。有1個國家實驗室、8個國家重點實驗室，23個部省級重點實驗室，73個獨立研究與開發(fā)機構(gòu)，50個(其中省部級38個)工程技術(shù)中心和中試基地，96個高校科研機構(gòu)，36個企業(yè)科研機構(gòu)，3個國家級大學科技園，16個科技企業(yè)孵化器；搭建科技研發(fā)平臺，組建了“蘭州科技文獻資源共享平臺”、“蘭州大型科研儀器資源共享平臺”、“蘭州工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”等公共研發(fā)平臺；深化與省內(nèi)外科研院所的全方位合作，。全市共有原創(chuàng)性研究人員11428人，占全省原創(chuàng)性研究人員的77%。R&D人員中具有博士學歷的有2190人，占全部R&D人員的12.18%；具有碩士學歷的有4069人，占全部R&D人員的22.63%；具有本科學歷的有6987人，占全部R&D人員的38.85%。（3）新興產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢。通過培育引導，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了生物制品、現(xiàn)代中（藏）藥、生物醫(yī)學工程、獸醫(yī)生物制品等10多個特色鮮明、創(chuàng)新能力強的專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)；新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點支持了蘭州金川科力遠公司二次電池及電池材料，金川科技園公司高純金屬材料等項目開發(fā)；信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持了甘肅紫光智能交通控制技術(shù)有限公司、甘肅萬維信息技術(shù)有限公司、甘肅動漫科技有限公司等企業(yè)；航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點研究開發(fā)清潔高真空獲得設(shè)備、安全智能防護與監(jiān)控設(shè)備和風電變槳電動機等項目；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加大了環(huán)保熱電主要技術(shù)及裝備、節(jié)能變頻器等輸變電設(shè)備的技術(shù)提升改造，加大了冶金工業(yè)廢水處理回用、垃圾滲濾處理及資源利用、生物膜反應(yīng)污水處理及回用成套化設(shè)備的研究開發(fā)力度。（4）創(chuàng)新氛圍良好。2012年以來，蘭州市獲批成為國家發(fā)改委的國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合基地、國家第二批“三網(wǎng)融合”試點城市；蘭州高新區(qū)成為國家科技與文化融合科技示范基地；市商務(wù)局組織爭取并成功獲批了國家科技興貿(mào)新材料創(chuàng)新基地；城關(guān)區(qū)被確定為全省首個知識產(chǎn)權(quán)試點示范縣區(qū)。安寧區(qū)已建成交大科技園、新城孵化大廈、蘭州職業(yè)技術(shù)學院專利孵化園等6個科技企業(yè)孵化器。2.2.2改進蘭州市創(chuàng)新型試點城市建設(shè)的劣勢近幾年來，蘭州市科技創(chuàng)新能力大幅度提升，但是，與創(chuàng)新型試點城市的要求存在著較大差距。（1）建設(shè)創(chuàng)新型試點城市需要全面、有效貫徹已出臺的各項科技計劃。但是，注意力更多的是集中在技術(shù)領(lǐng)域中的創(chuàng)新，對技術(shù)研發(fā)部門和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)新，特別是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力重視不夠。（2）蘭州市研發(fā)機構(gòu)數(shù)量較多，但是，市屬研發(fā)機構(gòu)數(shù)量無較大變化，客觀上研發(fā)機構(gòu)對蘭州經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度有限，特別是對創(chuàng)新型試點城市建設(shè)發(fā)揮的作用不夠。（3）不均衡特性明顯，呈“三多三少”特征，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多，加工型產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多，環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)少；具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)偏少，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯，普遍缺乏牽動性、帶動作用大的高科技項目。（4）支撐創(chuàng)新資源有限。一是園區(qū)土地資源約束加劇。二是園區(qū)內(nèi)活力尚顯不足。三是園區(qū)管理體制亟待更新。四是園區(qū)缺少特色優(yōu)勢的培育。五是發(fā)展定位不明確。六是服務(wù)功能不完善。七是創(chuàng)新管理人才短缺。（5）蘭州市缺乏整合市內(nèi)科技資源的有效機制。市內(nèi)高等院校，科研院所之間不但實質(zhì)性合作較少,而且交流也不多，對外科技合作和交流各自在其力所能及的范圍內(nèi)進行。

3結(jié)束語

第4篇

1.1檔案數(shù)量的增加對檔案管理人員提出了更高的要求

檔案人才流動性較大，很難培養(yǎng)和留住檔案人才。這一點與檔案管理工作自身的特點息息相關(guān)：一是工作強度大；二是工作比較枯燥、繁瑣；三是工資待遇不高。對于人員的服務(wù)水平提出了更高的要求。比如，在政府簡化審批流程、縮短審批期限的大背景下，我市工程檔案部門受理檔案驗收的承諾期限由7天縮短為3天，而且增加了檔案預驗收環(huán)節(jié)，工作量和工作壓力的驟然加大，對檔案人員的耐性提出了更大的考驗。

1.2檔案數(shù)量的增加對檔案管理方式提出了更高的要求

（1）服務(wù)技術(shù)和服務(wù)方法比較落后。資料搜集和整理依然僅靠人工處理的方法，信息化發(fā)展緩慢導致工作效率和服務(wù)效率普遍較低；（2）即使有些城建檔案管理部門已經(jīng)對檔案實施了信息化管理，但檔案實體的整理和檔案信息化掃描的工作進度無法保證即時完成，從而影響了檔案提供利用工作水平；（3）相比于一些發(fā)達國家，我們的管理理念、管理技術(shù)、管理設(shè)備嚴重落后。而且各個城市之間城建檔案管理水平發(fā)展不平衡。這是由兩個方面原因造成的：一是對城建檔案重要性認識不足導致重視程度不夠；二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后導致資金投入力度不足。

1.3檔案數(shù)量的增加對檔案利用模式提出了更高的要求

檔案數(shù)量的增加直接導致檔案利用量的增加，加之人員不足、管理水平相對落后，導致檔案利用需求很難在第一時間得到滿足，由此導致檔案部門在政府、企事業(yè)單位及民眾心目中的公信力下降，從而也影響到部門自身的發(fā)展。提供及時、準確、全面的檔案信息，是對我們城市建設(shè)檔案部門提出的最基本要求，但是當前形勢下，我們有些城建檔案管理部門在這一點上難以做到。

2提高城市建設(shè)檔案管理工作水平的對策

2.1加強城市建設(shè)檔案人才隊伍建設(shè)

（1）通過“感情留人、事業(yè)留人以及適當?shù)拇隽羧恕保瑥V泛吸納人才，打造一支專業(yè)的檔案管理人才隊伍。適當提高城建檔案管理人員的待遇。（2）要定期不定期對管理人員進行有針對性的培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。對于優(yōu)秀的管理或技術(shù)人才，要給予重點培養(yǎng)。（3）通過績效考核機制的建立，對工作優(yōu)異者給予適當?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵。以此鼓勵先進、激勵后進。

2.2提高城市建設(shè)檔案管理工作的規(guī)范化水平

（1）對檔案進行全面的核查，在對竣工檔案資料進行移交時，包括前期準備文件、施工文件、竣工文件等資料都要保證其完整、準確、規(guī)范和系統(tǒng)。（2）檔案信息化工作的基礎(chǔ)是檔案的著錄。由于每個城市建設(shè)檔案管理單位的條件不同，應(yīng)該研究制定統(tǒng)一的《城建檔案著錄細則》，以實現(xiàn)檔案著錄的標準化和規(guī)范化。（3）合理組卷，在整理過程中如若發(fā)現(xiàn)案卷內(nèi)容混亂，無頁碼等現(xiàn)象出現(xiàn)時需要重新進行加工，并將有聯(lián)系的文件組合在一起。組卷合理化和規(guī)范化不僅有助于科學管理、優(yōu)化館藏，還能提高計算機管理的利用效率。（4）檔案分類號以及檔案題名的準確無誤有助于提高檢索查準率。對一些含義不清或模糊的題名要進行及時的處理，避免出現(xiàn)計算機無法識別的情況。

2.3提高城市建設(shè)檔案管理工作的信息化水平

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，促進了先進信息技術(shù)與檔案管理工作的融合，城市建設(shè)檔案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)一體化：借助相應(yīng)的軟、硬件平臺，通過掃描、錄入等方式，實現(xiàn)檔案的“三態(tài)”同步，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)檢索和在線閱覽，大大提高了城建檔案的利用效率。我們的社會已經(jīng)處于一個信息爆炸的時期，信息技術(shù)的在各行各業(yè)獲得了巨大的發(fā)展。城建的檔案管理也必須跟上時展的步伐，將一些已經(jīng)不符合或者陳舊的管理模式加以改進和創(chuàng)新，以此更好的為城市建設(shè)提供服務(wù)。將先進的信息技術(shù)引入到城建檔案管理上來，從根本上提高城建檔案管理工作的信息化水平。

2.4通過服務(wù)外包的形式提高城市建設(shè)檔案管理工作水平

由于檔案管理單位的人員和編制有限，通過政府購買服務(wù)的方式，采取服務(wù)外包的形式，來完成城建檔案的實體整理、圖片掃描和數(shù)據(jù)錄入工作，也不失為解決當前矛盾行之有效的方法，并且該方法已經(jīng)在相當大的范圍內(nèi)取得了較好的效果，在城建檔案整理、檔案數(shù)字化和提供利用工作中發(fā)揮了不可估量的作用。

2.5提高社會的“檔案意識”和檔案的“社會意識”

為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是城市建設(shè)檔案工作的根本目的，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是我們自身的價值所在。我們必須緊緊圍繞這個中心，為社會提供全面、及時、準確的檔案信息，充分發(fā)揮自身的價值。我們要注重服務(wù)理念、方式方法的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代服務(wù)的轉(zhuǎn)變：一是要改變“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念，如指引群眾通過“依申請公開”的方式申請利用。二是開展城建檔案編研工作，將信息整理加工成冊，提供給社會利用。三是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將信息主動給社會。城建檔案部門一定要充分提高“社會意識”，由此提高自身價值。另外，城建檔案部門還要加強自身的宣傳，通過提供良好的服務(wù)來提升整個社會的“城建檔案意識”。

3結(jié)語

第5篇

對于現(xiàn)代城市園林建設(shè)而言，首先便是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一個優(yōu)秀的現(xiàn)代園林，首先是設(shè)計上的成功。從某種意義上說，城市規(guī)劃是便是一個布局宏大的區(qū)域景觀設(shè)計。因此，這就要求設(shè)計者從整體出發(fā)，確保園林建設(shè)服務(wù)城市規(guī)劃全局。同時，設(shè)計中應(yīng)包含生態(tài)環(huán)境意識，從而便于實施和管理。在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)代園林設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)個性化，從而展現(xiàn)出美妙的景觀藝術(shù)形象。一個成功的區(qū)域景觀設(shè)計，成功之處表現(xiàn)在3個方面：應(yīng)得到大眾認可，毫無疑問，區(qū)域景觀的服務(wù)對象為該區(qū)域中居住的居民，因此，景觀設(shè)計應(yīng)得到當?shù)鼐用竦恼J同和歡迎。區(qū)域景觀投入適應(yīng)之后，可最大程度上發(fā)揮其生態(tài)效益，而要防止曇花一現(xiàn)。經(jīng)過長時間之后，區(qū)域景觀可能發(fā)生一定的變化，但同樣可以滿足區(qū)域特定人群的對于生態(tài)環(huán)境的需要；井然有序的維護管理是區(qū)域景觀得以長期服務(wù)人群的根本保證。所以，在進行區(qū)域景觀設(shè)計時，應(yīng)充分考慮景觀區(qū)域的未來維護與管理，盡量降低成本。具備上述條件之后，在設(shè)計論證的基礎(chǔ)上，便可實施園林的設(shè)計。但是需要注意的是，園林設(shè)計的論證是其建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于以往缺乏這一環(huán)節(jié)，導致在園林建設(shè)中出現(xiàn)不少的問題，比如材料的浪費、決策不合理等，因此，應(yīng)完善園林設(shè)計規(guī)劃論證機制。眾所周知，園林建設(shè)是落實設(shè)計的環(huán)節(jié)，同時也是不斷完善規(guī)劃設(shè)計意圖的過程。因此，在建設(shè)過程中，應(yīng)綜合考慮園林小品、庭院燈、園林種植等實施中可能出現(xiàn)的問題，制定科學的施工組織設(shè)施，保證設(shè)計意圖落實到位。

2城市園林管理的新思路

目前，城市園林管理的現(xiàn)狀不容樂觀，存在著比如管理意識不高、管理制度不完善等各種問題，因此，需要創(chuàng)新園林管理的思路。

2.1在管理中引入市場機制

在市場經(jīng)濟體制改革不斷深入的背景下，各行各業(yè)的市場化步伐加快，在園林管理中同樣可以引入市場機制。目前的直線式管理模式已無法適應(yīng)市場發(fā)展的需要，因此只有逐步完善市場管理、質(zhì)量管理和投招標管理，以及工程監(jiān)理等各種中介機構(gòu)、發(fā)展咨詢服務(wù)市場才能適應(yīng)市場的快速發(fā)展，提高園林的管理水平。

2.2在管理中運用現(xiàn)代化的管理手段

為適應(yīng)現(xiàn)代園林管理的需要，在園林管理中應(yīng)首先建立信心網(wǎng)絡(luò)化的管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立相關(guān)的管理網(wǎng)站，以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，提高管理的效率，降低園林管理的成本。通過增加管理信息的透明度，確保園林管理工作公平、公正展開。第二，應(yīng)通過現(xiàn)代化的管理手段，比如先進的遙感技術(shù)、對城市的綠地現(xiàn)狀進行監(jiān)管，比如浙江省杭州市便利用遙感技術(shù)進行管理，分析和監(jiān)測綠地的增減情況，對綠地的現(xiàn)狀做出快速的反應(yīng)。

2.3加強園林管理的規(guī)范化和法制化

在城市綠地管理中，應(yīng)加強法制化和規(guī)范化管理，隨著各項管理事業(yè)走向規(guī)范化和法制化的軌道，應(yīng)建立和完善關(guān)于園林管理方面的法律政策。對于城市園林管理來說，應(yīng)從項目立項、設(shè)計到建設(shè)，再到養(yǎng)護管理，均做到有法可依、嚴格執(zhí)行，從而體現(xiàn)出依法管理的嚴肅性。但現(xiàn)階段，我國關(guān)于園林管理方面的法規(guī)政策還有待完善，因此，在城市園林規(guī)劃中，應(yīng)把管理的形式通過法律規(guī)定下來，某個階段的管理也必須體現(xiàn)出法律的規(guī)范性，對建設(shè)過程中弄虛作假、偷工減料的現(xiàn)象，應(yīng)嚴肅追究責任，并建立信用制度，加快推進信用評定和管理制度建設(shè)，加大園林執(zhí)法力度，確保園林管理依法有序推進。

2.4加大宣傳力度，人人參與園林管理

城市園林是市民的共有財產(chǎn)，因此，對于城市園林的管理，人人應(yīng)發(fā)揮自己的作用，發(fā)揮主人公精神。眾所周知，中國人缺乏公共精神，對于公共事務(wù)從來是缺乏參與的熱情和興趣，因此，這也不利于城市園林的管理。對于城市園林管理部門來說，應(yīng)加大宣傳力度，通過宣傳，提高人們保護園林的意識，自覺與破壞園林的行為作斗爭。

3結(jié)語

第6篇

綠色城市設(shè)計的原則是:不要輕易建造建筑，除非有絕對的必要。在一個可持續(xù)發(fā)展的城市里，保護是可持續(xù)發(fā)展的終極目標，也就是說，保護意味著對現(xiàn)狀建筑進行擴建、改建以及移做他用。

“建或不建?保護，推倒還是重建?”這些問題困擾著建筑師。從過去可以找出許多建筑再利用、翻新、擴建的例子;在前工業(yè)城市里，一座建筑無論多有名，也需要為新的使用目的而改造(圖1)。在歐洲許多城市，都會有許多經(jīng)過許多世紀發(fā)展來的多種風格混合的教堂。在擴建時，舊的墻體、細部、材料都會被重新利用，并將當前風格納入到原有質(zhì)感中去。這種謹慎的做法倒是形成了一個個被后代所稱頌的建筑。甚至在最為古典的帕特農(nóng)神廟內(nèi)，部分構(gòu)件也是從一座更老的廟宇中移過來的。這種常識性的做法達成了一種充分利用稀缺資源的理想:就建筑而言，形成建筑的那些材料是難以獲取的，當然就是稀缺的。在動輒大興土木的今天，這種舊時的想法顯得多么可貴。

這從建筑的角度啟發(fā)了一個可持續(xù)設(shè)計的原則，就是優(yōu)先考慮保護和利用以前的老建筑;如果設(shè)計一座新的建筑，則要考慮到靈活性，讓建筑可以容納更多的功能。還要考慮到建筑在不同時期可能有不同的功能需要;最后，建筑應(yīng)建在公共交通路線上，與現(xiàn)有城市設(shè)施發(fā)生聯(lián)系，而且，最好以填補的形式出現(xiàn)在建成區(qū)內(nèi)。

城市交通設(shè)計

完善的城市交通系統(tǒng)是構(gòu)筑城市的必要條件。機動車在成為城市居民普遍的交通出行方式的同時，也帶來了巨大的環(huán)境污染和安全隱患。比起廠礦集中排放污染源，龐大的機動車群更像烏壓壓的蝗蟲，隨時隨地制造污染，威脅人們的生命。

對于城市設(shè)計和規(guī)劃的人來說，滿足城市交通需求是不可回避的問題。但是，要滿足無限制的機動車使用需求是不可能的。因為，修筑新道路不僅遠遠解決不了問題，還會導致新的交通量的產(chǎn)生，并把交通堵塞的難題轉(zhuǎn)移到道路系統(tǒng)的其他部分，情況更加惡化。英國著名城市環(huán)境專家Buchcman就這個方向曾提出過“環(huán)境區(qū)”的概念。在他的構(gòu)想中城市被劃分成4500平方英尺的區(qū)域。這些區(qū)限制機動車行駛，以步行優(yōu)先。區(qū)域被運輸量極大的道路包圍，交叉口間斷少，交通順暢。為避免機動車對城市造成破壞，Buchcman提倡交通管制，拓寬步行道的寬度，降低車速等。最后構(gòu)想提出結(jié)論:當城市超出一定規(guī)模，以私人交通為主進行的城市規(guī)劃設(shè)計就變得不切實際，還是更多的要依靠公共交通來解決問題。

在可持續(xù)發(fā)展思想框架下開展工作的城市設(shè)計師和城市規(guī)劃師，不會專門為私人汽車的自由通行來規(guī)劃和設(shè)計城市結(jié)構(gòu)。滿足可持續(xù)交通的城市形態(tài)應(yīng)該是為公共交通、自行車、步行道而設(shè)計，私人交通是作為補充考慮的。從長遠來看，這將促成一場重大的變革，從而對城市設(shè)計產(chǎn)生深遠影響;在這場變革中人們將改變生活方式，一種不再依賴私人汽車的生活方式。所以說，城市交通設(shè)計是影響城市可持續(xù)發(fā)展方向的重要組成部分;只有在交通領(lǐng)域，城市規(guī)劃體制才能對可持續(xù)產(chǎn)生最大的影響。那么，城市設(shè)計師和規(guī)劃師該如何做呢?

越來越多的趨勢表明，機動車出行的距離趨向于越來越遠，這與城市道路建設(shè)以城市向農(nóng)村的輻射越來越廣泛的現(xiàn)象是吻合的。為了消除這樣的局面，城市規(guī)劃應(yīng)使城市或地區(qū)內(nèi)工作、服務(wù)、設(shè)施的自給自足最大化;城市布局應(yīng)是密集型，而不是松散型;沿公路交通進行線性城市開發(fā);在城市內(nèi)多開發(fā)一些充滿活力的中心區(qū)。

當然，在非遠程出行的情況下，私人機動車通行不占優(yōu)勢了。目前，城市中的短途通行還是以公共交通和步行為主;自行車，這一20世紀中國老百姓解決交通的主要代步工具似乎又有卷土重來之勢，只是時下蹬自行車的以年輕人居多———為了彰顯一種環(huán)保、輕松、健康的生活態(tài)度。步行、公共交通、自行車儼然是私人機動車普及的抗衡力量。城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當在減少長途出行需求的同時，致力于增加步行和自行車的使用，并將其作為城市運轉(zhuǎn)的一種方式。

如果具體操作起來，城市面貌估計是如此這般:學校、商店、健康設(shè)施和工作點盡量靠近住宅，而且要有一個范圍限定。從大量社會民意調(diào)查顯示，以住宅社區(qū)為圓心，半徑500～1000m形成的圓形范圍是最理想的。要實現(xiàn)這個目標，首先要在城市中心區(qū)和住宅密集區(qū)實行步行優(yōu)先，同時也鼓勵自行車通行。這樣就要求發(fā)展安全的步行道以及有效的自行車道，它們之間彼此依存，但互不干擾，騰出來的主要交通機動車道，應(yīng)優(yōu)先考慮城市公共交通。當然，在城市經(jīng)濟規(guī)模允許的情況下，大力發(fā)展城市地下交通，如地鐵。同時，在開發(fā)土地方面，可試行每公頃土地，匹配建筑多少多少棟，注意，是棟，不是建筑面積，在建筑周邊形成明晰和具有滲透性的街道和道路體系。步行區(qū)和住宅社區(qū)的核心，應(yīng)是社區(qū)日常生活所需的服務(wù)設(shè)施中心。

對城市形態(tài)來說，實現(xiàn)公交、步行、自行車優(yōu)先的城市交通運輸體系，意味著沿公共交通軸線集中發(fā)展。還意味著考慮公交站點之間的銜接，如鼓勵步行和自行車在換乘點銜接，舍棄在換乘點設(shè)置停車場，對城市設(shè)計本著密集城市設(shè)計的原則。在荷蘭的阿姆斯特丹早有關(guān)于此種城市規(guī)劃的試行，并形成一套規(guī)劃策略。這種方法的特點是堅持在現(xiàn)狀城市建成區(qū)和周邊地區(qū)進行新的高密度城市開發(fā)，以減少機動交通的需求，從而追求密集發(fā)展的城市。根據(jù)城市開發(fā)項目的需求對城市分區(qū)進行劃分，專門為城區(qū)以及辦公、商業(yè)、設(shè)施、娛樂、教育、文化、娛樂等主要出行的地點進行交通設(shè)計疏導。根據(jù)城市現(xiàn)狀和未來用地將城市用地分成三類。第一類主要為公共交通，以一個火車站為中心，通過城際交通與城鎮(zhèn)之間聯(lián)系。通過停車限制來限制人們采用私人機動車出行。對步行、自行車、殘障人士來說，該類地區(qū)是最主要的通行活動地區(qū)。第二類具有公共交通服務(wù)，并具有道路和高速公路的互通立交帶來的良好可達性。區(qū)域可以主要的地鐵站和公共汽車站點為樞紐中心。停車限制主要限于商務(wù)活動。第三類用地主要靠高速公路的互通式立交，沒有對公共運輸?shù)男枰鸵?guī)劃。該類用地適用于就業(yè)密度低、依賴商業(yè)運作支撐地區(qū)經(jīng)濟的地方。

城市有機化

可持續(xù)意味著用一種生態(tài)的標準來判斷城市、要求城市、設(shè)計城市;換句話說，就是把城市類比為一個活的有機體。這個有機體不但有細胞組成，而且還可以生長、衰敗、死亡。

在20世紀初產(chǎn)生了一種看待城市的獨特理論，該理論與18～19世紀發(fā)展起來的生物學關(guān)系密切。追溯其源是對工業(yè)革命導致的城市快速增長發(fā)出的回應(yīng)，當然這回應(yīng)是反對的回應(yīng)。一直以來，建筑教育的主導思想是機械美學。不管是建筑學專業(yè)還是規(guī)劃專業(yè)的人士都是在密斯、霍華德、路易斯•康的模式下成長起來的。而相應(yīng)時期的大師們都沉迷于機械美學的浪漫色彩中來解決城市問題。當這種做法到了一個極致之后，新興的思潮必將出現(xiàn)。很快，一種對自然界的有機規(guī)則開始應(yīng)用于城市設(shè)計的領(lǐng)域中。這種規(guī)則追求一種在個人對環(huán)境的需求和整體對環(huán)境的需求之間取得一種完美的平衡。在北愛爾蘭的格雷斯黑爾，當?shù)厝藝栏褡袷匾环N有序的有機社會模式:以禮拜堂、墓地、學校、村莊綠地為中心;綠地周邊以網(wǎng)格模式沿整潔街道布置住宅;住宅的規(guī)劃設(shè)計及建造尊重自然而不是改變自然。這種烏托邦式的生活態(tài)度也許只是寄托了人們的一種理想，但這種方式為可持續(xù)發(fā)展的有機城市形態(tài)提供了典型的答案。

在現(xiàn)代看來，有機城市規(guī)劃理論早已形成一套成熟的體系。有機城市規(guī)劃的主要原則，就是通過社區(qū)的模式來構(gòu)筑城市，每個社區(qū)作為獨立的單元滿足日常生活許多直接的需要。在城市的有機模式中，強調(diào)的是合作而不是競爭。在一個協(xié)作的社區(qū)中，每個社區(qū)的成員都是獨立的。社區(qū)的組成是由各種各樣的人和階層組成，每個成員都有獨特的作用。第二次世界大戰(zhàn)后西歐的一些國家就遵循了這種有機的城市模式，這種充滿活力的社區(qū)模式為戰(zhàn)后百廢待興的歐洲城市提供了自我修復的前提。城市各組成部分建造得有如生命的細胞，分數(shù)個主要分區(qū)，每個分區(qū)有自己的中心。區(qū)再分鄰里，每個鄰里也有自身的中心。鄰里再劃分為居住區(qū)，居住區(qū)再細分為居住組團，組團再由最基本的單位———家庭住宅組成。這種從個體到總體共榮共存的方式充滿了人與環(huán)境的和諧相處之道。有機城市模式發(fā)展到今天，補充了更多的內(nèi)容。

作為有機城市的象征，最為明顯的是城市周邊的綠化帶和城區(qū)內(nèi)的開放空間。這些綠地的重要性包括:土壤及植被可以作為碳吸收器;樹木作為空氣清新器吸收污染;綠化區(qū)可以作為動植物保護區(qū)還提供生物多樣性;此外，還可以為城市提供娛樂場所，食物供應(yīng);在郊區(qū)，大量的自然景觀則為城市提供了巨大的資源。豐富的自然景觀為城市居民提供美學享受，同時又為地區(qū)帶來經(jīng)濟收益。有機城市的相關(guān)形式還包括利用傳統(tǒng)的建筑材料和與景觀協(xié)調(diào)的建筑形式，讓建筑作為環(huán)境的補充(圖2)。城市摒棄幾何學的構(gòu)圖方式，而是采用隨意性的曲線的城市結(jié)構(gòu)。從整體結(jié)構(gòu)方面，有機城市的模式在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間及確定的中心和明確限定的區(qū)或鄰里這些部分之間有著明確的邊界。總的說來，有機城市發(fā)展模式與可持續(xù)發(fā)展的概念最為吻合。它所采取的生態(tài)學特性為城市發(fā)展提供了既豐富又可實現(xiàn)的空間。

城市片區(qū)

可持續(xù)發(fā)展的基本原則是對環(huán)境產(chǎn)生影響的決策提倡公共參與，而公共對環(huán)境規(guī)劃與管理的參與在片區(qū)、鄰里的層面是最有效的。有人認為城市設(shè)計的主要元素是片區(qū)。

將城市劃分為片區(qū)是基于古代社會自然形成的城市認可，人們在無意識的介入下發(fā)展起來的具有明顯界限的鄰里和片區(qū)。進入汽車時代以后，城市開始分散化，因為汽車的發(fā)展需要空間，而城市的分散化也促使人們使用汽車。一座城市想要肆意使用，必須不斷開發(fā)廣闊的空間。這種急性擴張必然帶來一種粗線條的城市:城市土地使用性質(zhì)單一，夜晚死寂的城市中心變得極不安全，房產(chǎn)具有高度社會階級同度性等等。今天，這種粗放型的城市令城市設(shè)計師們開始反思，我們是否應(yīng)該回歸傳統(tǒng)的城市發(fā)展原則，而片區(qū)正是這樣一種值得研究的傳統(tǒng)城市元素。

片區(qū)并沒有一個標準尺度，但是它還是有明顯領(lǐng)域感的。對人們來說，空間的組成要素是場所、路徑。路徑把人們的生活環(huán)境劃分成不同區(qū)域，這些區(qū)域就是片區(qū)(圖3)。關(guān)于片區(qū)的理論，可追溯到英國的霍華德，美國的亨利•萊特，以及克拉特郎•佩里。其中，霍華德就建議把學校放在片區(qū)的核心位置。當然，也有失敗的例子，在美國的巴爾，自然景觀極其豐富，卻在道路兩旁布置豪華別墅，這在現(xiàn)今中國的城市也到處可看到這種做法。在20世紀早期的美國，受交通的影響人們開始受歐洲田園的啟發(fā)從而產(chǎn)生美國城鄉(xiāng)規(guī)劃運動。在城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)，設(shè)汽車禁行區(qū)。禁行區(qū)內(nèi)的建筑不沿交通路線布局。住宅圍繞一個中心景觀公園分布。整個步行街區(qū)規(guī)劃為一個大型獨立單元，其被交通道路所環(huán)繞。每戶人家都是一段道路的盡端。后來，又衍生出一系列步行街區(qū)的組合，每個區(qū)都圍繞一片綠地建設(shè)，并通過步行道把這些綠地聯(lián)系起來。步行系統(tǒng)還通往學校、購物中心、社區(qū)設(shè)施，汽車不會在這些地點干擾威脅人們。

正是基于早期的嘗試，后來人們才摸索出一套關(guān)于城市形式的新概念。將城市設(shè)想為大量基本單元模塊組成。每個單元模塊在一定程度上都可以自給自足。這讓城市更加文明有序，這便是城市片區(qū)的有效設(shè)計對城市的影響。

城市街區(qū)

一座城市的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)程度與城市街區(qū)的形式相關(guān)緊密。城市街區(qū)的設(shè)計手法和區(qū)內(nèi)土地利用方式都影響著城市環(huán)境質(zhì)量。街區(qū)的規(guī)模和片區(qū)一樣并不是界定得十分精確。在城市空間多元化的模式下，街區(qū)的長寬不應(yīng)尺度過大。

在設(shè)計街區(qū)時，有三種因素要考慮。一種是街區(qū)的社會經(jīng)濟功能;一種是街區(qū)在城市結(jié)構(gòu)中視覺和物質(zhì)的作用;最后是如何使街區(qū)正常運轉(zhuǎn)以及組成街區(qū)的建筑如何設(shè)計。作為城市設(shè)計師，應(yīng)當關(guān)注街區(qū)在城市中所起的視覺和結(jié)構(gòu)作用并通過設(shè)計改造街區(qū)能滿足城市絕大多數(shù)需求。

在可持續(xù)發(fā)展理論中，城市、片區(qū)、街區(qū)應(yīng)朝著混合型用地發(fā)展。至于混合到什么程度，尚無定論，但有一些標準是存在人們心中的。將大規(guī)模的、喧鬧的、危險的建筑放在家門口，相信無論是誰都無法接受。但人們并不排斥小型商業(yè)設(shè)施毗鄰住家，因為這樣會讓住宅周邊更有生活氣息，充滿活力。當然，相鄰街區(qū)之間如果能共享大型的就業(yè)、教育、娛樂、購物的城市資源，則既可加強街區(qū)之間的聯(lián)系，又能充分反映城市用地的平衡。說到底，街區(qū)就是城中之城，它的用地平衡反映的是整個城市作為一個整體的用地平衡。

城市街區(qū)應(yīng)考慮功能多樣化。如安排住宅、商店、辦公用房、幼兒園等與居民生活息息相關(guān)的設(shè)施，進而有益于環(huán)境。盡量避免城市中出現(xiàn)單一街區(qū)。也就是說整個街區(qū)幾乎全是住宅、商業(yè)、工業(yè)或是其他。生活在一個單一的環(huán)境里面，相信任何人都不會有幸福感。

第7篇

1.1房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)過程中住房拆遷提供有效的憑據(jù)在城市發(fā)展過程中，為保證城市發(fā)展的質(zhì)量，提高城市建設(shè)水平，必須根據(jù)城市重建的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，拆除一部分建筑物，對城市的布局進行重新安排，這個過程會涉及到房屋拆遷的問題。拆遷問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會關(guān)注的焦點，也是城市建設(shè)工作中的難點問題。要保證城市建設(shè)過程中拆遷工作的準確無誤以及被拆遷人的合法權(quán)利不受到侵害，拆遷單位就必須通過房產(chǎn)檔案準確核實拆遷房屋的所有權(quán)人、建筑物面積、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)證以及權(quán)利是否完整性等信息，利用房產(chǎn)檔案提供的真實信息，才能夠有效的解決拆遷過程中產(chǎn)生的一些關(guān)于房屋的問題，確保房屋拆遷工作能夠順利進行，為城市建設(shè)提供保障。

1.2房產(chǎn)檔案能夠為房屋開發(fā)商順利房地產(chǎn)市場提供有利的支持房地產(chǎn)商進行房地產(chǎn)市場開發(fā)的最終目的是獲得較大的利潤，促進房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)是一項投資和風險都比較大的行業(yè)，開發(fā)過程中涉及的環(huán)節(jié)也比較多，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要取得房地產(chǎn)開發(fā)的順利，就必須進過詳細的市場分析，而房地產(chǎn)檔案能夠為房地產(chǎn)開發(fā)的市場分析提供重要的參考。通過查閱房地產(chǎn)檔案可以詳細了解到各種類型商品房的修建、銷售以及房屋空置率情況，從而準確分析出市場上已經(jīng)趨于飽和和急需的商品房類型，在開發(fā)前期做出準確的定位和選擇，同時還可以對商品房的戶型和面積做出正確的定位，正確的定位對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的投資和收益起著至關(guān)重要的作用。所以，房地產(chǎn)檔案在房地產(chǎn)開發(fā)過程中占據(jù)著重要地位，在城市建設(shè)過程中也具有重要意義。

1.3房產(chǎn)檔案為城市建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)提供重要的保證隨著建筑規(guī)模的不斷擴大，建筑中自然災(zāi)害或火災(zāi)等事故的頻發(fā)，提高了建筑單位對建筑安全的重視度。如何規(guī)避火災(zāi)等安全事故，減小自然災(zāi)害對房屋建筑的破壞，這就需要大量的數(shù)據(jù)進行分析。房產(chǎn)檔案作為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)建設(shè)的重要歷史記錄，在抵御自然災(zāi)害方面有著非常重要的作用。建設(shè)單位可以通過查閱房產(chǎn)檔案中的房屋類型和結(jié)構(gòu)，制定出科學、合理的房屋建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化房屋建設(shè)技術(shù)，提高房屋建設(shè)中建筑材料的質(zhì)量，優(yōu)化房屋結(jié)構(gòu)，最大限度的減小自然災(zāi)害或火災(zāi)等安全事故對房屋的破壞，提升整個城市的安全，對促進城市健康發(fā)展有十分重要的作用。

2如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案在城市建設(shè)中的重要作用

房產(chǎn)檔案對城市建設(shè)具有非常重要的意義，它能夠為城市建設(shè)提供有效的信息參考和保障，能夠提高城市建設(shè)的質(zhì)量水平，促進城市健康有序的發(fā)展。但是，在城市建設(shè)過程中如何充分發(fā)揮出房產(chǎn)檔案的優(yōu)勢，應(yīng)該從這幾方面深入分析。首先，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量，增強房產(chǎn)檔案管理人員的職業(yè)素質(zhì)，房產(chǎn)檔案記錄的準確性直接關(guān)系到城市建設(shè)的質(zhì)量，司法鑒定和經(jīng)濟適用房的建設(shè)都需要參考房產(chǎn)檔案，并對房產(chǎn)檔案中的歷史記錄進行分析，只有這樣才能保證司法鑒定的結(jié)果合法性、科學性，才能在城市建設(shè)過程中順利進行經(jīng)濟適用房的建設(shè)。所以房產(chǎn)檔案管理人員在工作過程中要堅持以人為本，提高房產(chǎn)檔案的質(zhì)量。其次，優(yōu)化房產(chǎn)檔案管理方式，實現(xiàn)信息技術(shù)的房產(chǎn)檔案管理的有效整合，建立完善的信息系統(tǒng)，在信息平臺上實現(xiàn)房產(chǎn)檔案的共享，為城市建設(shè)的發(fā)展提供更高效的工具，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行房產(chǎn)信息的收集和傳播，為城市建設(shè)過程中的科學決策提供更加豐富的資源保證，促進社會的進步和發(fā)展，對城市建設(shè)的順利開展也有非常重要的作用。最后，城市建設(shè)過程中加大房產(chǎn)檔案的利用率，通過參考房產(chǎn)檔案，分析房產(chǎn)檔案中的歷史記錄，制定合理、科學的城市建設(shè)規(guī)劃，在城市建設(shè)前期確定城市發(fā)展的定位，為城市建設(shè)的順利開展和質(zhì)量提供有力的支持。

3結(jié)束語

第8篇

城市建設(shè)過程中必然會涉及到對城市土地的利用與改造，對城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對城市建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)具有決定性的意義。城市建設(shè)的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護互為因果，二者密切聯(lián)系，不可分割。因此要重視對城市生態(tài)環(huán)境的保護，使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的功能，為城市的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

隨著我國城市化進程的加快，我國城市建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題如城市熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等，對居民的工作、生活產(chǎn)生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

2.1土地占用問題

在城市建設(shè)過程中無論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴大，城市機動車輛大量增加，交通建設(shè)迅速發(fā)展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對農(nóng)田用地的占用。同時由于人們生活理念的轉(zhuǎn)變，對生活質(zhì)量有更高的要求，有相當一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會占去大量的土地。

2.2大氣污染問題

隨著城市化進程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展，汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染，超過了自然界的負荷，給人類的身體、生產(chǎn)與生活帶來了嚴重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的主要問題。根據(jù)相關(guān)研究表明，與其他污染相比，大氣污染對城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進一步加劇。

2.3水污染問題

在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來隨著城市建設(shè)步伐加快，工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時由于人們節(jié)水意識較為薄弱，浪費水的現(xiàn)象十分嚴重。此外，在城市建設(shè)過程中，對節(jié)水資源的工程建設(shè)并沒有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問題已相當嚴重。

3城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的策略

近些年來，許多專家、學者對城市建設(shè)過程中已經(jīng)對城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的開展策略已經(jīng)提出了具體的意見與建議。城市建設(shè)生態(tài)保護是一項系統(tǒng)、長期的工作，要好這項工作必須從以下幾個方面入手：

3.1加強生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)

加強環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，為環(huán)境保護提供法律依據(jù)。法律作為一種國家的強制力量，在環(huán)境保護方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會的發(fā)展，黨和國家對于環(huán)境保護的重視程度越來越高。在我國環(huán)境保護已經(jīng)作為一種基本國策存在于法律中。然而我國的環(huán)境保護法在打擊環(huán)境破壞行為上，力度還有待加強。加強環(huán)境保護立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護相關(guān)法律，一方面是保護環(huán)境的有力武器，另一方面也是促進城市建設(shè)的重要保障。

3.2強化生態(tài)環(huán)境保護責任

城市生態(tài)環(huán)境保護是城市項目建設(shè)的一項重要工作。政府與各級部門要督促項目承包企業(yè)把這項工作納入到其建設(shè)目標之中。同時，以責任的形式把環(huán)境保護的責任分配到每個施工單位，具體落實到城市建設(shè)項目的每個環(huán)節(jié)。此外，還要建立城市環(huán)境保護的考核機制，完善對各級環(huán)境工作的評價體系，促進城市生態(tài)環(huán)境的保護，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。

3.3發(fā)展先進生態(tài)科學技術(shù)

依靠先進的科學技術(shù)來處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，可以從以下幾個方面入手：（1）大力發(fā)展、建設(shè)一批和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的科研單位，加大對城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學研究，從而為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供科學的理論依據(jù)。（2）在制定城市發(fā)展計劃時，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護納入到發(fā)展計劃中，具體落實可續(xù)發(fā)展觀，并大力鼓勵和支持科技創(chuàng)新。（3）進一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)費投入，提高對生態(tài)環(huán)境保護科學研究工作的重視度。（4）科學培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)人才，進一步提高環(huán)保人員的各項能力。

3.4加強城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)

城市生態(tài)環(huán)境保護是城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，越來越受到人們的關(guān)注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時代的到來，人們對住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此，相關(guān)部門要把建設(shè)新型住宅區(qū)作為一項重要工作。加強新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強居住環(huán)境與基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應(yīng)信息化時代社區(qū)與社區(qū)場所建設(shè)的需求。這與城市建設(shè)的現(xiàn)代化要求是相一致的。

3.5加大生態(tài)保護資金投入

資金投入是城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進生態(tài)環(huán)境保護工作的順利開展。加大對生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，可以從以下幾個方面入手：（1）政府要加大對城市生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。（2）政府通過多種渠道推廣環(huán)境保護建設(shè)，間接引導生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。（3）對于一些項目采取補償措施，如交通運輸、油氣開發(fā)等實行資金補償制度，通過這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關(guān)項目的發(fā)展，使對環(huán)境污染降到最低。3.6提高城市居民環(huán)保意識城市環(huán)境保護工作是一項全民參與的工作，僅僅依靠政府和項目承包商是遠遠不夠的。因此政府只有加大對城市環(huán)境保護的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護意識，才能從根本上提高城市的環(huán)境保護水平。在環(huán)境保護宣傳時，可以從以下幾個途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過電視、廣播，報刊等方式進行城市環(huán)境保護宣傳，提高城市居民的環(huán)保意識。（2）通過網(wǎng)絡(luò)進行宣傳。當今社會互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人民對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)擴展到生活的每一個角落，廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時間和范圍不斷擴大，政府應(yīng)該建立相關(guān)的環(huán)境保護網(wǎng)站進項環(huán)保宣傳。（3）大力開展相關(guān)的城市環(huán)境保護活動，向社會普及城市環(huán)保的相關(guān)知識，從根本上提高城市居民的環(huán)保意識，提高全民環(huán)保的自覺性和參與性。

4結(jié)束語

第9篇

現(xiàn)階段，我國的建筑施工管理過程中，機械管理控制手段是一個比較重要的方面。施工現(xiàn)場必須要保持機械的可使用性、安全性，所以在選擇機械上就需要下功夫，一個性能良好的機械能為企業(yè)省去很多檢修工作，降低了建筑企業(yè)的成本，提高了經(jīng)濟效益。在進行施工機械選擇工作中，工作人員必須考慮到可使用性、安全性、高效性、專業(yè)性、經(jīng)濟型和通用性。對于可使用性而言，是指機械購進之后能立即投入使用，可以適應(yīng)當?shù)亟ㄖ沫h(huán)境;對于安全性而言，是指施工機械在運營過程中，發(fā)生機械故障的概率較低，要保障施工人員的人身安全，安全是一切生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。對于高效性而言，指的是施工機械的工作效率較高，無用功較少，這樣的機械能加快施工進度，提高經(jīng)濟效益。對于專業(yè)性而言，是指施工機械的專業(yè)功能較高;對于經(jīng)濟型而言，指的是施工機械的能耗較低，可以節(jié)約企業(yè)的運營成本;對于通用性而言，指的是施工機械不具有較為明顯的環(huán)境選擇特點，適用范圍較廣，能適應(yīng)多種環(huán)境。在筆者看來，機械化的施工作業(yè)流程是施工時期的最高作業(yè)形式，所以工作人員應(yīng)當重視機械施工，將工程項目的特點和機械設(shè)備特點結(jié)合起來。為一線員工創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，提高施工工作效率，這樣能夠有效地加快施工進度。

2建筑施工技術(shù)管理控制方式

現(xiàn)階段，在施工作業(yè)中，建筑施工技術(shù)的管理控制方式可以分為兩大點，分別是鋼筋混凝土施工管理和施工機械管理。第一點已經(jīng)論述了機械管理方式，接下來筆者將論述鋼筋混凝土施工管理。以現(xiàn)在的城市建筑性質(zhì)來看，鋼筋混凝土工程是建筑工程的重點，在整個建筑流程中發(fā)揮著重要作用。在筆者看來，鋼筋混凝土施工技藝的好壞，會直接影響到整個建筑的質(zhì)量。比如:城市居民住房、辦公樓、工業(yè)廠房建筑中的重要架梁都需要鋼筋混凝土工程的支撐。鋼筋混凝土工程中，施工材料的質(zhì)量和施工工藝的好壞是兩個影響因素，所以在施工過程中施工人員應(yīng)當加大對鋼筋混凝土工程的監(jiān)察，保證鋼筋混凝土工程的質(zhì)量。以架梁上柱為例，在施工過程中，應(yīng)當嚴格把關(guān)鋼筋混凝土工程施工材料的質(zhì)量，按照相關(guān)比例配比進行攪拌。在上梁時應(yīng)當以梁柱節(jié)點為第一個著力點，保證梁柱節(jié)點部位連接得非常緊密，再運用趕漿法來回向前施工，這個施工是與梁板同時進行的。其中連接緊密是關(guān)鍵，所使用的澆筑混凝土必須是一個規(guī)格的。當梁柱節(jié)點出現(xiàn)標號不同的混凝土時，應(yīng)當使用高標號混凝土，再用低標號混凝土進行混澆。在這個工藝中要保證，高標號混凝土的施工高度遠遠高于周圍的低標號混凝土施工高度。在振搗過程中，施工人員在梁柱節(jié)點的部位應(yīng)當加大振搗力度，促使梁柱節(jié)點的緊密性。通常情況下，會選取直徑為30mm的振搗棒，振搗深度維持在100———200mm之間，防止蜂窩現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3結(jié)束語