時間：2023-03-17 18:08:34
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關鍵詞：企業(yè)會計管理集中核算體制
一、會計委派制的作用及其局限性
目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監(jiān)督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業(yè)集團并不適用，這是因為：
1.會計委派制不利于企業(yè)參與市場競爭，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是經(jīng)營權與所有權分離，企業(yè)享有高度的經(jīng)營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業(yè)經(jīng)營者對資金的管理權和使用權，勢必影響其生產(chǎn)和經(jīng)營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業(yè)負責人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業(yè)競爭，這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯然是互相矛盾的。
2.會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構，轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，將企業(yè)微觀經(jīng)營管理權歸還企業(yè)。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設立新的管理機構；另一方面，導致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理，有悖于兩權分離理論。
3.會計委派制不適應企業(yè)投資主體多元化發(fā)展。經(jīng)濟體制改革的目標之一就是要實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產(chǎn)的保值增值，沒有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。
4.會計委派制并不能使會計監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業(yè)的依附關系，其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監(jiān)督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業(yè)“同化”，使監(jiān)督工作大打折扣。
5.實行會計委派制，使新《會計法》規(guī)定的法律責任主體不明確。新《會計法》規(guī)定企業(yè)負責人應對單位的會計工作起組織、領導和決策作用，并承擔相應的法律責任，而會計委派制卻剝奪企業(yè)負責人的這一權力，從而導致新《會計法》規(guī)定的法律責任主體不明確。
二、實行會計集中管理，集中核算體制的探索
為進一步規(guī)范會計核算和強化會計監(jiān)督職能，1996年初，作為全國特大型企業(yè)的中原油田從改革會計人員管理體制入手，將1200多名會計核算人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位分離出來，成立會計核算中心，實行會計人員集中管理和集中核算的管理體制。經(jīng)過幾年的實踐，這一會計管理體制在企業(yè)理財方面發(fā)揮了積極作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是會計監(jiān)督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構建“集中核算，兩權分離，強化監(jiān)督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位只是核算、服務和監(jiān)督關系，不再受原局屬下級單位的領導；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監(jiān)督，從而將局屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位的財務收支和經(jīng)營活動置于會計核算中心的監(jiān)督之下，從制度上、機制上加強了會計監(jiān)督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。
二是會計信息質(zhì)量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產(chǎn)單位領導，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關系，而一些單位負責人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現(xiàn)象得到了根除，確保了會計信息的真實、準確和會計工作的規(guī)范化。
三是亂設“小金庫”、亂投資等三亂現(xiàn)象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務結算中心統(tǒng)管全局銀行賬戶，實行全局現(xiàn)金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環(huán)”，從根本上遏制了三亂現(xiàn)象的發(fā)生。
但是經(jīng)過幾年的運作，這種集中核算、統(tǒng)一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一是會計核算與生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)相脫節(jié)。將會計人員從各生產(chǎn)經(jīng)營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程。而全面了解企業(yè)生產(chǎn)過程、工藝流程、經(jīng)營特征等，是確保會計核算質(zhì)量的基礎。
二是新《會計法》賦予的各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產(chǎn)單位只是核算、服務與監(jiān)督關系，不受各生產(chǎn)單位的領導，從而使下級各生產(chǎn)單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會計工作中相關法律責任無法明確。
三是突出了會計核算職能，弱化了財務管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質(zhì)量，堵住了各種不合理的開支，發(fā)揮了會計監(jiān)督職能。但是，有的單位也出現(xiàn)了會計人員只是為了核算而核算，為監(jiān)督而監(jiān)督，而不參與企業(yè)的經(jīng)營管理，起不到生產(chǎn)單位的“參謀”和“助手”作用。
為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務總監(jiān)能夠比較好地解決這一問題。
財務總監(jiān)是指董事會聘任財務副總裁，財務副總裁通過財務主任和主管會計領導企業(yè)的會計工作，一般會計人員仍由企業(yè)負責人任免。財務總監(jiān)的職責應包括以下內(nèi)容：審核企業(yè)重要的財務報表和報告；參與制定公司的企業(yè)財務管理規(guī)定；監(jiān)督檢查企業(yè)的資金收支情況并與企業(yè)負責人在規(guī)定的職權范圍內(nèi)聯(lián)簽企業(yè)的重大財務事項的收支等。該體制的主要優(yōu)點是：
首先，財務總監(jiān)制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)。財務總監(jiān)進行的監(jiān)督與管理，是從產(chǎn)權角度出發(fā)，維護投資者的利益，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應。同時，對重大財務活動實行企業(yè)負責人與財務總監(jiān)聯(lián)簽制度，防止了經(jīng)營者，謀取私利等問題。
其次，有利于全面公正地評價經(jīng)營者的業(yè)績，反映其受托責任，有利于信息使用者正確決策。由于財務總監(jiān)的監(jiān)督職能得到履行，有助于會計信息客觀、公正、真實、及時地加以披露，從而能客觀地反映經(jīng)營者的業(yè)績和受托責任，有利于信息使用者的正確決策。
摘 要:文章對我國高校管理體制改革中關于高校合并、普通高校民辦二級學院及高校后勤社會化的會計問題進行了分析,并提出了相應的對策,為進一步完善高校管理體制改革理順財務關系。
關鍵詞:教育資源 高校合并 高校民辦二級學院 高校后勤社會化
按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,我國高校在管理體制改革方面已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐:一是采取校際優(yōu)勢互補,進行資產(chǎn)重組,合理配置教育資源;二是利用國內(nèi)外其他組織的財務資源,合作辦學,開拓教育資源;三是在高校內(nèi)部進行改革,逐步實現(xiàn)高校后勤的社會化。總結高校在管理體制改革中存在的會計問題,并提出解決的對策,有利于高校管理體制改革的進一步深化。
一、高校合并中的會計問題
為了增強我國高校的辦學實力、擴大辦學規(guī)模,完善學科結構,優(yōu)化辦學資源,在21世紀初,我國高校管理體制發(fā)生了重大變革,相當一部分院校進行了重組合并,連續(xù)三年三大步調(diào)整了中央部委院校的管理體制,涉及31個省、市、自治區(qū),60多個部門和900余所高校。迄今,已有556所高校經(jīng)合并調(diào)整為232所,并調(diào)整了509所高校的管理體制,組建了一批新的綜合性和多科性大學。高校合并的過程也是會計合并的一個動態(tài)過程,因此,高校合并中的會計問題可以分為兩個方面:
(一)高校合并過渡期的主要會計問題
1.清產(chǎn)核資,摸清家底。合并高校只有在全面財產(chǎn)清查的基礎上,才可能建立一套真實的、合并高校的新賬簿。合并高校全面財產(chǎn)清查的內(nèi)容應包括:對現(xiàn)金、銀行存款的清查;固定資產(chǎn)、家具用具、圖書資料等實物資產(chǎn)的清查;對債權、債務、投資及無形資產(chǎn)的清查,特別是對債權、債務要了解其形成過程、原因、時間等具體情況,以便采取積極的措施,清理資金舊欠,搞活資金運用。通過清查,摸清合并各校的實有資產(chǎn),以防止國有資產(chǎn)的流失,確保國有財產(chǎn)的完全和完整。
2.建立統(tǒng)一的賬簿資料。在進行全面財產(chǎn)清查的基礎上,對清理出的財產(chǎn)盤盈、盤虧問題,要及時調(diào)整賬項,使賬實保持一致,在批準處理前,作為“待處理財產(chǎn)損益”處理;并查明原因,盡可能在賬簿合并之前進行轉(zhuǎn)銷;對確定在短期內(nèi)無法處理的“待處理財產(chǎn)損益”則暫時掛賬。各校在財產(chǎn)清查的基礎上,編制財務合并基準日報表,經(jīng)審核無誤后,作為建立新賬的依據(jù)。
3.建立統(tǒng)一的財務制度。對合并各校新發(fā)生的財務活動,需由新的財務制度來規(guī)范。對資金籌集方式、資金的使用和分配方式、資金的使用范圍、費用開支的各項規(guī)定、資金使用的審批權限及監(jiān)督手段等需通過制定新的統(tǒng)一的財務制度來規(guī)范。
(二)高校合并后的主要會計問題如果高校合并后,只是達到會計核算和管理形式上的統(tǒng)一,未能達到重新整合教育資源的目的,在高校改革的大好形勢下,應充分發(fā)揮合并高校后的整體優(yōu)勢,提高辦學質(zhì)量,使新高校更上一個臺階。因此,高校合并后的會計問題要站在更高層次上,注意以下幾個方面的問題:
1.整合資源,開辟新的籌資渠道。高校在合并后,實力應該增強,會計上應充分利用這一優(yōu)勢。我國在計劃經(jīng)濟時期,財政撥款是高校惟一的收入來源,高校資金運動實質(zhì)上就是預算資金運動,根本不存在高校自身的籌資活動。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,多元化經(jīng)濟形式的出現(xiàn),高校擴大招生對資金需求量的增大,計劃經(jīng)濟體制下的高校籌資體制已越來越不適應高校的進一步擴大和發(fā)展,目前我國已基本形成 了高校多渠道籌集資金的新格局。而《中華人民共和國高等教育法》已明確了高校的法人地位:“高校自批準之日起取得法人資格。”因此,高校作為面向社會、依法自主辦學的法人實體已確立了高校作為籌資主體的地位。合并后高校的發(fā)展需要挖掘新的籌資渠道,合理有效地配置高校財務資源。首先,從銀行方面來看,對高校合并后整合的實力看好,加之目前在企業(yè)效益普遍不好的情況下,教育的回報是穩(wěn)定的,資金流向教育市場的可能性很大,高校在充分論證項目的可行性基礎上,應爭取銀行貸款;其次,合并后的高校,由于整體實力提高,應尋求更高層次的合作辦學,爭取投資方的投資,提高辦學層次;再次,還可申請世界銀行貸款、聯(lián)合國人口基金等國外資金;發(fā)行教育債券;建立教育投資基金等。在籌集資金的過程中,要注意防范籌資風險及相關會計規(guī)范的配套改革。
2.完善內(nèi)控制度,提高管理水平。合并后的高校,攤子更大了,其會計管理要更多地依靠制度建設和制度控制,而不是通過“人治”。2001年6月22日財政部了《內(nèi)部會計控制規(guī)范———基本規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范———貨幣資金(試行)》,使各單位制定會計內(nèi)部控制制度有了依據(jù)。加入wto后,我國高校不僅面臨著國內(nèi)市場的競爭壓力,而且面臨著國際市場的競爭壓力,高校只有采取自我約束的管理機制,提高辦學質(zhì)量和辦學效益,來贏得教育市場。為此,規(guī)范高校會計行為,加強制度建設,強化內(nèi)部會計控制極為必要。高校的內(nèi)部控制制度應主要從財務管理權力和內(nèi)部經(jīng)濟責任體系等方面來完善。
3.實現(xiàn)合并高校會計核算網(wǎng)絡化。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展,對會計電算化產(chǎn)生了深遠的影響。高校合并后,在財務運作上要解決由于校區(qū)分散布局給會計核算帶來的時空問題,會計核算網(wǎng)絡化可以達到各校區(qū)資源共享,通信方便快捷,財務分布式處理,遠程賬簿報表輸出等目的,提高會計工作效率。合并后的高校既有必要也有可能實現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡化。一是合并后的高校都具有一定的規(guī)模,并且大都由幾個校區(qū)構成;二是合并后的高校經(jīng)濟業(yè)務繁雜,工作量大;三是合并后的高校大多建有校園網(wǎng)絡系統(tǒng);四是高校人才濟濟,不乏網(wǎng)絡專家。高校會計網(wǎng)絡化需要注意網(wǎng)絡環(huán)境的安全控制制度和內(nèi)部控制制度的配套建設。
二、普通高校民辦二級學院的會計問題在《社會力量辦學條例》的規(guī)范下,我國普通高校民辦二級學院應運而生,據(jù)重慶市教委2002年9月的統(tǒng)計資料,重慶市普通高校民辦二級學院已發(fā)展到13所,本專科專業(yè)56個,年招生7500人,在校生規(guī)模18500人。隨著這種新的辦學方式的發(fā)展,出現(xiàn)了一些新的會計問題,如何明晰高校及民辦二級學院的財務關系,保全高校的國有資產(chǎn)成為當前亟待解決的問題。
(一)普通高校民辦二級學院的性質(zhì)1997年國務院頒發(fā)了《社會力量辦學條例》,系統(tǒng)地規(guī)定了民辦教育的方針、政策,對民辦教育的發(fā)展起到了重要的推動作用。從目前興辦的高校民辦二級學院的種類來看主要有兩種:一是捐資辦學,二是投資辦學。我國民辦二級學院一般是采取投資辦學的形式,這是我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的思想境界所決定的。從目前我國興辦的高校民辦二級學院的組織形式來看,投資辦學一般采取雙法人結構模式,即高校本身屬于教育法人,而高校的民辦二級學院一般既是一個非企業(yè)法人組織,又是高校的二級單位。根據(jù)法人的法律界定,法人應有自己的獨立財產(chǎn)并且與投資人的其他財產(chǎn)相分離。而在《社會力量辦學條例》中卻沒有關于投資辦學相關的管理辦法,即如何明
--> 晰投資辦學的產(chǎn)權歸屬及投資者回報等問題。高校屬于非營利性單位,其活動的目的不是為了盈利,但這不等于說他們不能盈利。這里需要明確兩個問題:一是如何正確理解不以營利為目的與凈收益的矛盾;二是民辦高校凈收益可否分配。
2001年教育部頒布了民辦教育的相關政策,提出在民辦教育收費中,應體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則,學校收費標準應與辦學主體的籌資方式相適應,但教育部最后強調(diào),民辦教育應堅持不以營利為目的的收費原則,同時學校收費不能替代各級政府對公辦學校和民辦學校的必要投入。從我國現(xiàn)階段高等教育供給普遍不足的情況來看,其他企事業(yè)組織、社會團體及國外投資者等各方投資興辦普通高校民辦二級學院,為社會提供了更多的教育機會,培養(yǎng)了更多的人才,增進了社會的公共利益,起到了彌補政府教育經(jīng)費不足的作用,說明民辦二級學院在總體上的公益性是一種客觀現(xiàn)實。同時,教育是一種收費服務,教育供給和需求之間的較大缺口為教育產(chǎn)業(yè)留下了獲利空間。由于目前我國財力不足,民辦高校暫時難以獲得政府的資助,而逐漸向市場組織靠攏,采取全額成本或高額成本收費,以此獲得經(jīng)費的積累和盈利。因此,“不以營利為目的”并不等于不存在結余,對民辦二級學院來說公益性和收益性都是客觀存在的,我們應辨證地對待民辦二級學院公益性和資本的增值性矛盾;其次,投資辦學能否將收益的一部分向投資人分配?從資本具有增值和保值的本質(zhì)來看,如果不允許民辦二級學院的投資人獲得任何回報,那就等于要求投資人捐資,這不符合當前我國國情,其結果將挫傷投資辦學者的積極性,必然會導致高校民辦二級學院的消亡,因此“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益有益的基礎上。只要高校民辦二級學院以社會效益為最高目的,能保證為社會提品或服務所需的正常經(jīng)費,在規(guī)定將大部分結余用于學校的擴大發(fā)展的前提條件下,小部分結余用于投資辦學者的回報,應該是不違背“不以營利為目的”宗旨的。
(二)高校民辦二級學院亟待解決的會計問題高校作為一個獨立的會計主體,按《高校會計制度》的規(guī)定:在“統(tǒng)一領導,分級管理”的財務管理體制下,可采用三級核算方式核算會計單位的收支。這種財務關系是以經(jīng)費領報關系來確定的,是計劃經(jīng)濟體制以財政撥款為單一籌資渠道的管理模式。從民辦二級學院的辦學方式來看,一般是高校以國有的土地、教學樓等有形資產(chǎn)、師資力量和聲譽等無形資產(chǎn)投資,而其他投資者以貨幣及提供國外學習途徑等資源投資。因此,不能再采用經(jīng)費領報關系來確定與民辦二級學院的財務關系,而需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失;同時需要正確制定合理的投資回報。如果我們不理清高校和民辦二級學院的財務關系,解決相應會計核算問題,則可能使民辦二級學院挖高校的墻角,造成高校國有資產(chǎn)的流失。為了適應高校管理體制改革對國有資產(chǎn)管理的要求,不僅需要完善高校凈資產(chǎn)保全的核算體系,還需要建立和完善高校資產(chǎn)管理機構,設置高校資產(chǎn)管理的專門機構并配備專門的管理人員。高校的資產(chǎn)管理機構受托對高校的國有資產(chǎn)進行管理,根據(jù)有關的政策,負責制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理的具體辦法,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢等手續(xù),把價值管理、實物管理、產(chǎn)權管理、效益管理結合起來,明確產(chǎn)權,提高資產(chǎn)使用效益,這樣國家利益才能切實得以維護。
三、高校后勤社會化的會計問題
1.建立全面成本核算體系。高校后勤改革,是將行政管理、福利服務、由撥款驅(qū)動的行政運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴袌鲵?qū)動、成本經(jīng)營服務、競爭收費、自我約束、自求發(fā)展的企業(yè)運行機制。企業(yè)依靠競爭獲得生存,而加強成本的核算和管理,挖掘降低成本的潛力成為高校后勤實體競爭的主要手段。高校后勤實體首先要樹立成本效益觀念;其次是建立全面成本核算體系。高校后勤實體的成本核算體系應結合高校后勤的實際業(yè)務情況,參照執(zhí)行同行業(yè)或相近行業(yè)的成本核算制度,如修繕中心、運輸中心,可參照相應企業(yè)會計制度核算,并合理劃分成本核算范圍,嚴格成本管理,實現(xiàn)以最少的消耗取得最大的經(jīng)濟效益,更好地為高校教師和學生服務,為教學、科研服務。
2.高校后勤實體投資多元化問題。在大力提倡高校后勤社會參與的情況下,高校后勤可以吸納社會資金,以擴大高校后勤實體的經(jīng)營能力。后勤實體投資多元化,將改變后勤實體的投資體制和所有制形式。在這種背景下,不僅需要分清投資各方的產(chǎn)權歸屬,防止高校國有資產(chǎn)流失,同時也提出了建立和完善高校資產(chǎn)管理機構的要求。
3.分別核算納稅與不納稅收入。凡是從原高校后勤管理部門剝離出來,形成的獨立核算并具有法人資格的高校后勤的經(jīng)濟實體,按照國家稅法的有關規(guī)定,對高校提供的教育勞務,包括為高校教師和學生提供的各種服務均享有稅收優(yōu)惠政策;而對外提供的勞務則不享有稅收優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動收支,以便于進行納稅申報。
參考文獻:
論文關鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)部會計控制制度;完善措施
論文摘要：文章論述了要充分發(fā)揮會計的職能作用，必須建立建全內(nèi)部會計控制制度，形成完善的內(nèi)部牽制和監(jiān)督約束機制。
內(nèi)部會計控制制度是單位為了提高會計信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)的安全、完整，確保有關法律、法規(guī)的執(zhí)行，檢查會計資料的準確性和可靠性，實現(xiàn)對單位信息流、物資流、資金流管理控制等制定的一系列相互協(xié)調(diào)的方法、措施和程序，即在單位內(nèi)部對會計業(yè)務、會計記錄和會計報告的可靠性有直接影響的經(jīng)濟業(yè)務實施的會計控制。
《會計法》第一十七條規(guī)定，國家機關、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)的交全穩(wěn)定。財政部的《內(nèi)部會計規(guī)范——基木規(guī)范(試行)》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范-貨幣資金(試行)》對內(nèi)部控制的目標、原則、內(nèi)容、方法等也相應地作出了明確規(guī)定。
事業(yè)單位內(nèi)控會計制度認識、建立和執(zhí)行的實際狀況方面，總的來說還是較好的。但是，事業(yè)單位習慣用經(jīng)驗代替內(nèi)控制度，對已建立的制度執(zhí)行不力，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但實際執(zhí)行效果不理想，缺乏一定的約束力，重大事項決策和執(zhí)行程序有一定隨意性，部門預算在實際執(zhí)行中約束力度不夠。因此，加強事業(yè)單位內(nèi)部會計控制勢在必然。
一、內(nèi)部會計控制制度的意義
事業(yè)單位制定內(nèi)部會計控制制度，旨在規(guī)范單位會計行為，保證會計資料的真實、完整;糾錯防弊，保護資產(chǎn)安全，完整與有效運用，提高會計核算質(zhì)量，促進單位各項方針、政策的執(zhí)行。內(nèi)部會計控制貫穿于事業(yè)單位經(jīng)營管理活動的各個方面，只要事業(yè)單位存在經(jīng)營管理活動就必須加強會計內(nèi)部控制，建立健全相應的內(nèi)部會計控制制度。
二、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題
(一)對內(nèi)部會計控制制度的認識有偏差
單位內(nèi)部會計控制制度不夠健全，業(yè)務不夠規(guī)范，有的單位雖然建立了內(nèi)部會計控制制度，但因領導重視不夠，使制度的作用未能得到充分發(fā)揮。有的領導誤認為會計內(nèi)部控制制度是會計人員的事，出了事以我不懂會計業(yè)務為由，一切責任由會計承擔。
(二)人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊
人員素質(zhì)、職業(yè)道德水平參差不齊，導致對內(nèi)部會計控制制度的認識水平不一，其具體表現(xiàn)為：一是長期以來無論是正規(guī)教育還是繼續(xù)教育，內(nèi)部會計控制制度的內(nèi)容沒有提到重要位置，導致財務人員對內(nèi)部控制知識掌握的少，執(zhí)行制度困難;二是有的會計人員，雖然有一定的水平，但由于忽視對新知識的學習和更新，風險防范意識較弱;三是有的會計人員職業(yè)道德缺失，出現(xiàn)貪污、娜用公款等現(xiàn)象，給單位和國家造成經(jīng)濟損失。
(三)會計信急失真
一些事業(yè)單位為了解決資金不足問題或者為了謀取小集體利益，往往采取隨意處置固定資產(chǎn)、偷逃應繳國家稅費等辦法，要求會計人員違法辦理會計事項，甚至采取欺上瞞下的做法，向主管部門或外界提供不真實的會計信息，使會計信息質(zhì)量得不到應有保證、同時由于會計人員隨意進行會計處理，不嚴格執(zhí)行國家的政策，為達到某種目的而隨心所欲地進行錯誤的會計核算，導致事業(yè)單位會計核算口徑不統(tǒng)一會計指標的可比性極差。
(四)會計核算不規(guī)范
有些單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如有的發(fā)票內(nèi)容籠統(tǒng)，甚至沒有售貨單位蓋章;手續(xù)不嚴密，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人簽字，而且有的領導簽字過于隨意;一些單位甚至自制原始憑證，格式和內(nèi)容都不規(guī)范。有的單位固定資產(chǎn)賬上有但實際上已經(jīng)不存在了，而實際使用著的某些固定資產(chǎn)卻尚未作價入賬，形成賬外資產(chǎn)。另外也存在著不同單位的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，卻未辦理相應手續(xù)，也未反映到業(yè)務臺賬中的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度完善措施
(一)健全法規(guī)、保障督核體系健康有效
原始憑證是事業(yè)單位在經(jīng)濟活動與業(yè)務發(fā)生時取得的載明經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生和完成情況的書面合法證明，是明確各級經(jīng)濟責任而進行會計核算的原始依據(jù)，在事業(yè)單位現(xiàn)實工作中各種各樣的原始憑證問題并不少見：一是白條白紙或其他非法憑證;二是虛假無效發(fā)票;三是原始憑證內(nèi)容不全手續(xù)不完整甚至出現(xiàn)無日期、無經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容、無經(jīng)辦人的發(fā)票。因此要改善事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理就必須健全事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度。要從制度上和管理體系上嚴格把關：一是要建立明確的各級稽核崗位和稽核人員普核責任制，執(zhí)行對各種憑證的稽核工作，凡需進人會計核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由楷核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)或(不合規(guī)憑證)印章單位規(guī)模小會計業(yè)務量不大的稽核職能可以由會計機構負責人或會計主管人員履行;二是要明確責任凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋(合規(guī)憑證)的原始憑證如被財政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不符合非法憑證而受到的經(jīng)濟處罰應由稽核人員負責，責令稽核人員負責協(xié)助追查原始憑證問題原因。
(二)明確職責分工和程序方法
根據(jù)權、責、利相結合的原則，明確規(guī)定各職能部門的權限與責任，并根據(jù)各自的任務與特點劃分崗位，即對每一個部門和人員在授予其權利的同時，必須明確其相應的責任，任何部門和個人都不得擁有超越內(nèi)部控制的權利，并且要做到責任與利益掛鉤、過失與處罰對等。要堅持不相容職務分離的原則，推行職務不兼容制度，保證單位內(nèi)部機構、崗位及其職責權限的合理設置和分配，杜絕管理人員交叉任職。
(三)根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度
各單位在制定制度時充分考慮本單位實際，做到制度切實可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對那些在業(yè)務處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關鍵控制點進行嚴格控制。對那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點，其設立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費大量的人力、物力進行控制。防止由于一般控制點設立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動不能正常、迅捷地運轉(zhuǎn)。
(四)實施事業(yè)單位預算控制
全面預算管理體系既包括預算編制，也包括預算的執(zhí)行、監(jiān)控以及事后對預算的考評，并且在這個過程中始終貫穿著價值和行為的雙重管理。多年來，我國企業(yè)和事業(yè)單位對預算的要求和管理都不到位，特別是事業(yè)單位更是沒有實質(zhì)意義上的預算，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，對部門預算的要求逐步提高，逐漸到位。單位的總體目標要靠各項計劃去完成，各項計劃中預算又是重中之重;單位的經(jīng)營活動要在收入的預算中得到反映，各項業(yè)務活動要在支出的預算中得到落實。
(五)強化內(nèi)部審計工作
實踐表明，建立健全內(nèi)部控制制度當務之急就是必須強化行政事業(yè)單位的內(nèi)審工作，使之規(guī)范化和制度化。同時健全內(nèi)部審計制度是強化內(nèi)部會計監(jiān)督，提高會計信息的準確性和可靠性的有效手段，它的審計對象主要是原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表等，實施內(nèi)部審計又是單位內(nèi)部會計控制的基本內(nèi)容和方式，它的主要目標是對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行檢查，監(jiān)督單位內(nèi)部的各項規(guī)定的落實和執(zhí)行情況，了解執(zhí)行中存在的問題，反饋給單位領導，以便領導及時改進工作，完善制度，達到事半功倍的效果。
四、結語
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭日益加劇，內(nèi)部控制已成為企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有效管理工具，行政事業(yè)單位也不例外。但是，當前事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在一些問題，諸如有制度沒有得到很好的落實;或者執(zhí)行起來有漏洞;甚至有些單位根本就沒有內(nèi)控制度的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因很多，但歸根結底還是對內(nèi)控制度的認識不夠。
因此，首先要在思想上給予足夠的重視，針對存在的主要問題，建立、健全有關法律、法規(guī)，明確職責分工和程序方法，根據(jù)成本效益原則，制定切實可行的內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部審計工作，切實發(fā)揮內(nèi)部會計控制制度在事業(yè)單位管理中的積極作用。
參考文獻
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關鍵詞:會計委派制;會計人員;管理體制
會計人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經(jīng)濟體制下,游戲的制定者———國家(貓)憑借特權直接控制會計人員,并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實問題,但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經(jīng)濟體制中,游戲的制定者根據(jù)有效制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認會計人員從業(yè)資格,并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運行機制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟健康運行的基礎。我國經(jīng)濟運行機制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導致了當前我國會計信息嚴重失真,并影響到國家宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的健康運行。會計信息失真嚴重,會計人員難辭其咎,改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學原理為指導,以社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度為背景,在對會計委派制理性評價的基礎上,探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。
1會計委派制述評
會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進行監(jiān)控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內(nèi)推廣。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠戰(zhàn)略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:
1.1會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求[1]
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國企業(yè)改革的價值取向,獨立的法人財產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎和根本要求。現(xiàn)代企業(yè)依靠獨立的法人財產(chǎn)具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權威,而服從于市場權威,使現(xiàn)代企業(yè)對行政命令產(chǎn)生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權益,進而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務于企業(yè)管理,企業(yè)有機組成部分之一的職能機構———企業(yè)會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業(yè)之間天然的血緣關系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。
1.2會計委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責任與權利的統(tǒng)一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地
衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場經(jīng)濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制責任與權利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求。現(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國家與企業(yè)的雙重領導機制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內(nèi)傾化。權力結構和動力結構的脫節(jié),導致了企業(yè)會計人員責任與權利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業(yè)存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。
1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監(jiān)督的誤解
提出會計委派制的一個重要原因是會計監(jiān)督乏力導致會計信息失真嚴重。根據(jù)《會計法》,企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督作為一種經(jīng)濟監(jiān)督形式,主要是衡量和評價企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據(jù)《會計法》,我國會計監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規(guī)范會計行為,這主要體現(xiàn)在對注冊會計師的管理監(jiān)督上。社會監(jiān)督主要是會計職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監(jiān)督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內(nèi)部會計監(jiān)督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下,對單位的財務經(jīng)濟活動進行監(jiān)督控制,對授權“管理層”負責。《會計法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔了部分行政監(jiān)督和社會監(jiān)督職責,這是一種“錯位監(jiān)督”,這種“錯位監(jiān)督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監(jiān)督力度進行會計委派是對《會計法》會計監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質(zhì)。只是一種權宜之計,而非定國安邦的長久戰(zhàn)略之策。
1.4會計委派制實際操作問題
1.4.1企業(yè)會計人員的身份問題
會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財會人員就由企業(yè)的“內(nèi)當家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監(jiān)督人員。實際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。
1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題
企業(yè)經(jīng)濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執(zhí)行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經(jīng)濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統(tǒng)一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統(tǒng)一的標準執(zhí)行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現(xiàn)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的市場分配原則。
1.4.3機構設置龐大的問題
會計委派制后,財政部門對會計工作管理變?yōu)橹苯庸芾?會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經(jīng)濟學理念。
1.4.4委派會計人員業(yè)績考核和考評問題
委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優(yōu)秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。
1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監(jiān)督體系的作用
現(xiàn)代企業(yè)制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監(jiān)控服務體系。注冊會計師作為市場經(jīng)濟條件下不拿薪水的“經(jīng)濟警察”發(fā)揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業(yè)會計報表質(zhì)量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業(yè)年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業(yè)1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]
1.6會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能相矛盾
在市場經(jīng)濟條件下,政府對經(jīng)濟的管理由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。為實現(xiàn)財政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變,國務院決定取消在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展13年的財稅物價大檢查這種直接監(jiān)督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監(jiān)督,而是調(diào)整財政監(jiān)督的方式,更好地履行財政監(jiān)督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經(jīng)濟條件下,政府對會計的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理(主要是通過制定會計法規(guī),頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)
1.7“會計委派制”存在的其它問題
1)割裂了會計核算和會計監(jiān)督兩項基本職能的內(nèi)在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據(jù);反之,沒有控制,核算就沒有真實性。
2)為加強會計監(jiān)督對會計人員進行委派,那么,為加強統(tǒng)計監(jiān)督是否需要對統(tǒng)計人員進行委派呢?為加強國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督是否需要對廠長、經(jīng)理們進行委派呢?
3)會計委派制缺乏法律依據(jù),與《公司法》等法律矛盾。
4)與國際慣例不協(xié)調(diào),其他國家政府沒有介入對企業(yè)會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業(yè)自行確定。[5]
誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位和企業(yè)集團對下屬企業(yè),不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
值得指出的是:向國有企業(yè)委派財務總監(jiān),根據(jù)《公司法》等相應法律法規(guī)應屬于投資者委派監(jiān)事,屬于公司治理結構中的監(jiān)事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監(jiān)的問題將在審計運行機制中進行研究。
綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經(jīng)濟體制改革目標,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發(fā),根據(jù)《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經(jīng)濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。
2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式
“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:
2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業(yè)資格等,政府部門與會計職業(yè)團體相結合的宏觀會計運行機制。《
會計法》第七條規(guī)定:“國務院財政部門主管全國的會計工作。”明確了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經(jīng)濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:
1)負責制訂、完善國家統(tǒng)一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經(jīng)濟體制下會計系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行創(chuàng)造條件。《會計法》第八條規(guī)定:“國家實行統(tǒng)一的會計制度。”實行統(tǒng)一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統(tǒng)一會計制度進行企業(yè)會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業(yè);會計準則體系是按會計要素、分經(jīng)濟事項制定,對某個會計要素或經(jīng)濟業(yè)務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經(jīng)營規(guī)模較大,股票上市交易的股份有限公司。“似應考慮上市公司采用會計準則形式,中小企業(yè)采用會計制度形式;”[7]
2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規(guī)體系。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是一種法治經(jīng)濟,為此必須加快會計法律、法規(guī)的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規(guī)以及相關法律法規(guī)(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內(nèi)容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規(guī)范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業(yè)的發(fā)展提供服務;
3)負責我國會計發(fā)展的戰(zhàn)略性研究,預測我國會計發(fā)展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統(tǒng)一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節(jié)的矛盾問題;
4)負責國際會計發(fā)展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發(fā)展有機地結合起來,協(xié)調(diào)好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業(yè)和會計行業(yè)參與世界分工與合作創(chuàng)造條件。
社會主義市場經(jīng)濟體系客觀上要求建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監(jiān)督體系,依據(jù)《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執(zhí)行查帳、審計和咨詢服務業(yè)務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責,對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度(《會計法》第二十七條)。3種監(jiān)督管理體系相互結合,形成強有力的監(jiān)督機制。同時,建立司法監(jiān)督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規(guī)范化水平的不斷提高。
在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發(fā)揮會計職業(yè)團體的積極作用。我國會計職業(yè)團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協(xié)會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業(yè)技術資格考試;組織實施會計專業(yè)繼續(xù)教育;制訂頒布實施會計人員職業(yè)道德標準;對違反職業(yè)道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協(xié)調(diào)會計行業(yè)、會員之間的矛盾等。與國外發(fā)達國家的會計職業(yè)團體相比,我國的會計職業(yè)團體數(shù)量比較少、規(guī)模比較小,應大力發(fā)展諸如高級會計師協(xié)會、管理會計師協(xié)會等民間會計職業(yè)團體。
2.2微觀上:會計人員和會計機構是企業(yè)管理人員和職能部門
會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業(yè)根據(jù)客觀需要聘請。“單位從事會計工作的人員,必須取得會計從業(yè)資格,持有會計從業(yè)資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經(jīng)理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統(tǒng)一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業(yè)道德規(guī)范,在不違反國家法律、法規(guī)的前提條件下,有權根據(jù)單位相關利益者的偏好,進行資金、財產(chǎn)、成本、費用和利潤等的會計核算,有權根據(jù)單位內(nèi)部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經(jīng)注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據(jù)。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅(qū)使,有意違反會計法律、法規(guī)的規(guī)定造成的會計責任。根據(jù)《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業(yè)務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。
“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經(jīng)濟體制為背景,基于如下考慮:
體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制宏觀調(diào)控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調(diào)控,又有利于單位會計工作為單位經(jīng)營管理服務,實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度服務;
2)理順企業(yè)會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調(diào)控的角度出發(fā),運用財政杠桿和財政政策,優(yōu)化資源配置,提高資源使用的經(jīng)濟效益和社會效益,更有利于企業(yè)會計在國家的宏觀調(diào)控下實現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展,更好的為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理服務;
3)與國際慣例協(xié)調(diào)。大多數(shù)國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;
4)有利于“抓大放小”;[9]
5)建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度大方向一致,是現(xiàn)實和理性的必然選擇。
需要指出的是:此運行模式將游戲規(guī)則制定權賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業(yè)的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制,使企業(yè)會計人員回歸企業(yè),使會計機構和財務機構等一樣,成為企業(yè)管理中的一個職能部門,體現(xiàn)企業(yè)行為,維護企業(yè)利益,這符合現(xiàn)代企業(yè)制度運行機制中的游戲規(guī)則。
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會計委派制是由政府部門和產(chǎn)權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產(chǎn)權管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一種制度。實行會計委派制度是我國會計管理工作中的新生事物，是對傳統(tǒng)會計管理體制的重大改革。行政事業(yè)單位會計委派制有兩種形式，一種叫“會計委派直接管理”，另一種叫“財務集中制”。
1.“會計委派直接管理”形式。即以地方政府的名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會計人員。在這種形式下，委派對象大多是單位的財會負責人、主管會計，管理方式大多采用直接管理，即對會計人員的人事檔案、職務晉升、工作調(diào)動等實行集中統(tǒng)一管理，會計人員獨立，并實行在單位之間定期輪崗制度。
2.“財務集中制”形式。即在基層成立行政事業(yè)單位財務會計核算中心，在保持各單位資金所有權、使用權，財務自、審批權不變的前提下，各單位不再設置會計機構，不配備會計人員，只設報賬員，將招考來的會計的行政關系等轉(zhuǎn)到核算中心，割斷了會計人員與其服務單位的人事隸屬關系和經(jīng)濟利益關系，將會計核算權從單位行政管理權分離出來，取消各單位銀行賬戶，統(tǒng)一進行會計核算、報送財務報告，保管會計檔案等財務活動，實行“集中管理，分戶核算”，融會計服務與監(jiān)督管理為一體。委托單位資金的所有權、審批權、使用權不變，委托單位有權向會計核算中心查詢本單位的財務狀況、資金結余等情況。核算中心是在雙方簽訂的委托書所授權的范圍內(nèi)對單位資金享有財務核算權和資金使用的監(jiān)督權，無支配和使用權。
目前，會計委派制下會計檔案管理的現(xiàn)狀大致是：
一、委派會計受財政部門委派，直接到行政事業(yè)單位進行會計工作，所形成的會計檔案由委派會計整理立卷，會計檔案實體仍在原單位保存，即保持了原單位全宗的完整性。但這種模式到了基層，特別是鄉(xiāng)村一級，會計檔案管理方式卻發(fā)生了變化。各村的財務全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的委派會計統(tǒng)一核算、報賬，各村形成的會計檔案也集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不再向各村返回會計檔案。
二、會計集中核算地區(qū)或部門，在會計核算中心形成的會計檔案由核算中心進行整理、歸檔、保管、提供利用。這其中，有的核算中心將委派單位的會計檔案暫保管一年后向委托單位返回；有的則不按《會計檔案管理辦法規(guī)定》及時向委托單位返回，而是自行保管。由于會計核算中心是新成立的機構，大多是租用或騰出幾間房當做辦公的地方，辦公用房十分緊張，報銷、辦公擠在一起，沒有專門的會計檔案庫房和專門的檔案員，加之各單位的報賬人員頻繁往來，環(huán)境嘈雜，十分不利于檔案的安全保管，其形成的會計檔案也基本沒有規(guī)范整理，混亂堆放在柜子里。
綜上所述，不難看出會計委派制下的會計檔案管理仍存在一些問題，其主要表現(xiàn)為：
1.有的會計核算中心沒有或不及時向委托單位移交會計檔案。這不符合《檔案法》特別是《會計檔案管理辦法》的規(guī)定。《會計檔案管理辦法》第六條明確指出：“當年形成的會計檔案，在會計年度終結后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統(tǒng)一保管”。會計核算中心成立后形成的會計檔案是委托單位委托被委托單位進行會計核算而形成的，盡管會計檔案的實體由于保管單位的變更而變更，但他的所有權仍是委托單位，屬于委托單位全宗的一個門類，應當保持一個單位全宗的完整性和連續(xù)性。
2.紙質(zhì)會計檔案與存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)檔案沒有同步歸檔。會計工作由傳統(tǒng)的手工記賬形式到運用電子計算機形式記賬，會計核算形式發(fā)生了變化，財政部頒發(fā)的《會計電算化工作規(guī)范》第四章第七條明確指出：“電算化會計檔案，包括存儲在計算機硬盤中的會計數(shù)據(jù)、其他磁性介質(zhì)或光盤存儲的會計數(shù)據(jù)和計算機打印出來書面形式的會計數(shù)據(jù)。”《會計基礎工作規(guī)范》第四十五條規(guī)定：“實行會計電算化的單位，有關電子數(shù)據(jù)、會計軟件資料等應當作為會計檔案進行管理。”然而實際工作中，會計委派制核算的地區(qū)或部門，基本都實行了電算化會計，形成大量的磁介質(zhì)會計檔案都保存在會計核算中心，即便是定期向委托單位移交會計檔案的核算中心，也只移交紙質(zhì)會計檔案。
3.會計工作與會計檔案管理相脫節(jié)。會計檔案是會計核算的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于會計業(yè)務工作中，是會計工作的延伸，也是會計工作的終結。但在實際工作中，會計委派制管理下的會計人員對會計業(yè)務非常熟練，經(jīng)常參加會計業(yè)務的培訓和學習，但對檔案知識，特別是對會計檔案規(guī)范化整理標準知之甚少，也沒有參加過會計檔案管理的培訓與學習。各單位普遍重會計業(yè)務，輕會計檔案管理。在各單位制定的會計制度中突出強調(diào)了會計業(yè)務，卻忽視制訂詳細的具有可操作性的會計檔案管理制度，沒有把會計檔案的規(guī)范化管理納入會計人員崗位職責中。在會計人員上崗前，沒有邀請檔案專業(yè)人員講授會計檔案管理的基本知識與操作技能，造成會計檔案整理質(zhì)量不高，封面內(nèi)容填寫不全，裝訂不整齊，有的分類、排列不規(guī)范，無目錄等現(xiàn)象，使整理出的會計檔案沒有達到規(guī)范化標準，更談不上科學管理。
4.財政部門與檔案行政管理部門缺乏必要的溝通與合作。由于會計委派制是近些年來新型的管理模式，其業(yè)務主要接受同級財政部門的監(jiān)管。然而從其成立至今，無論財政部門還是檔案部門都沒有對新管理模式下會計檔案的管理作出具體的要求和規(guī)定，檔案部門也沒有主動地介入其中進行業(yè)務指導與監(jiān)督。財政部門只管會計業(yè)務規(guī)范與否，而對會計檔案規(guī)范與否少有問津，使會計委派制下的會計檔案基本屬于“失控”狀態(tài)。
5.會計檔案管理制度亟待完善。制度不健全勢必造成管理無章可循。不少會計核算中心并沒有制定較為完善的會計檔案立卷、歸檔、保管等制度，對會計檔案的歸檔范圍、歸檔時間，整理標準，移交等問題沒有作出具體的可操作性強的規(guī)定。只突出強調(diào)了會計業(yè)務工作，忽視了會計檔案管理，沒有把會計檔案規(guī)范化管理納入會計人員崗位責任制中，也沒有配備專人管理會計檔案。
針對會計管理體制的改革給會計檔案管理帶來的上述問題，筆者認為，應做好以下幾個方面的工作：
1.加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會計檔案和存儲會計數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。
2.加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質(zhì)量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員上崗前的培訓，從會計檔案整理的基礎業(yè)務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。
會計組織的構成是為了在會計工作中能夠更好地發(fā)揮其積極的作用，從而促進企事業(yè)單位更好的發(fā)展，在會計管理過程中管理的對象主要是兩個方面，一方面是對人的管理，另一方面是對物的管理，但是在人和物共同構成的主題當中，人是最重要的一個要素，所以在會計管理工作中首先要做好的就是會計的組織管理，在管理的過程中，管理者應該對這一系統(tǒng)當中各個機構和人事管理等方面做出相關規(guī)定和要求，如果會計工作中出現(xiàn)了一些比較難以解決的問題，要對其進行及時準確的判斷，同時還要對出現(xiàn)的問題進行妥善解決，要不斷完善和加強組織機構來使會計人員的分配和協(xié)調(diào)不斷完善，從而在一定程度上提高會計工作的質(zhì)量和效率。會計組織管理當中最重要的一項任務就是對人事制度的優(yōu)化和發(fā)展，所以在組織管理的過程中要不斷加強工作的分工，提高整個組織運轉(zhuǎn)的靈活度，在各項工作的執(zhí)行中要責任到人，這樣才能更好地保證會計資源質(zhì)量的提升。
二、會計過程管理
會計過程管理通常就是指在能夠保證會計組織條件的前提下，為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果的一個重要的時間段，會計過程管理能夠有效提升會計信息資源的質(zhì)量，其重要作用主要包括以下幾個方面：首先，要根據(jù)會計工作環(huán)境的變化不斷進行相關制度和工作方式的調(diào)整，這樣能夠有效提高會計工作的準確性。其次，要不斷適應復雜多變的市場環(huán)境，從而使會計工作能夠更好地對市場環(huán)境中的風險做出反應，防止發(fā)生更大的經(jīng)濟損失，同時還要不斷使其和社會各種資源有效協(xié)調(diào)。最后，要不斷發(fā)現(xiàn)會計管理活動中存在的不足，采用相應的管理方法和手段來改進，提高工作效率，從而促進會計管理活動最終目標的實現(xiàn)，以下筆者就會計管理活動中的主要內(nèi)容進行簡要的分析和闡述。
（一）會計決策會計決策是為了能夠更好地實現(xiàn)會計工作的實際效果，要根據(jù)評價的標準對提出的問題和相應的解決措施進行有效的分析，并且在比較之后選擇最佳的處理方案進行實施，會計決策是一個相對比較復雜的過程，在這一過程中期針對性非常強，還要充分考慮到實際情況對會計工作進行有效管理，所以，在會計決策的過程中需要充分發(fā)揮集體的力量，同時還要求領導者必須要在決策的過程中充分發(fā)揮積極作用。
（二）會計計劃計劃是指針對一定對象即將開展的會計事項在時間和資源配置及使用方面所進行的事先安排。計劃是會計工作安排不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是會計管理的一項重要內(nèi)容。計劃在會計管理中的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是為會計人員指明會計工作方向和協(xié)調(diào)工作中的各種關系,減少和避免內(nèi)耗；二是對會計環(huán)境變化作出預測判斷和分析，對不確定的問題作出應對安排，有效降低會計風險；三是對有效的會計資源作出必要調(diào)配和整合,避免和減少會計資源的浪費和重疊，更好地利用和使用有限的會計資源；四是有利于會計過程的控制，因為計劃是控制的先導，它為控制確定了會計目標和實施的標準。
（三）會計領導會計領導在會計管理活動中主要體現(xiàn)在會計環(huán)境變化過程中極強的適應能力，同時還能夠在會計管理活動中對復雜的會計問題進行及時有效地處理，如果在管理的過程中，領導不能發(fā)揮積極作用，會計管理的質(zhì)量很難得到有效保障。
（四）會計激勵激勵包括激發(fā)與鼓勵、斥責與批評兩種含義。會計管理的激勵是指在一定的會計環(huán)境下,會計組織通過為會計崗位職責設置一定的職業(yè)規(guī)范和獎懲措施來引導、保持和激發(fā)會計人員工作的積極性,挖掘他們的潛在能力，以便更好地完成會計任務,實現(xiàn)會計組織目標的系統(tǒng)活動。激勵是建立在心理活動之上的人的行為,就會計管理激勵而言,它具有促進性、融合性、過程性和適應性等特點。會計管理激勵應當遵循物質(zhì)與精神激勵相結合、獎勵（正）與懲罰（負）激勵相結合、個性化與整體化激勵相結合、公平性與合理性激勵相結合、效率與效果性激勵相結合等原則。事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化,已經(jīng)從單純依靠財政資金,轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金。它的服務對象、服務方法也必然要發(fā)生很大的變化,特別是原有資產(chǎn)、技術和人力的作用方面已不同于過去,因此,事業(yè)單位的會計管理也應適應更廣泛的市場經(jīng)濟需要,會計過程管理尤為重要,決策、計劃、領導、激勵和控制五個內(nèi)容都對會計工作提出較高要求。
（五）會計控制會計管理的控制是指對會計計劃實施跟蹤監(jiān)督，并隨時糾正會計實際工作偏差的過程。會計工作的過程之所以需要控制，是因為會計工作往往會由于會計組織內(nèi)部因素的變化（如人員變動、物質(zhì)條件的改變、相關部門配合的不到位等）和外部環(huán)境條件的變化（如社會、政治、自然等條件的變化,金融、稅收、財政等經(jīng)濟政策的變化）不可能完全按照原計劃的設想去實施，而只有通過會計控制才能及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計計劃實施中的問題，并最終實現(xiàn)會計目標，完成會計任務。
三、結語
（一）內(nèi)部控制體系與管理會計具有相同的產(chǎn)生基礎
管理會計源于現(xiàn)代管理學，是會計學與管理學兩大學科的有機結合，是管理學理論在企業(yè)的經(jīng)營實踐中的應用，主要以服務企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理為自身目的。而內(nèi)部控制則是源于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理過程中經(jīng)營者和所有者分離的現(xiàn)狀，隨著社會競爭的日益激烈，企業(yè)要在激烈的市場競爭中謀求自身發(fā)展，就必須加強企業(yè)內(nèi)部管理，建立起合理的自我審查、制約、調(diào)整機制，以防止企業(yè)內(nèi)部滋生出營私舞弊的現(xiàn)象，影響企業(yè)發(fā)展。從內(nèi)部控制體系與管理會計的產(chǎn)生基礎和目的上來看，兩者都源自于企業(yè)對于內(nèi)部管理的需求，具有相同的產(chǎn)生基礎。
（二）內(nèi)部控制與管理會計具有一致的目標
內(nèi)部控制與管理會計在目標上具有一致性，雖然管理會計是對企業(yè)經(jīng)營活動進行管理、分析與評價，即以將企業(yè)的運營價值化管理，側重點是為企業(yè)提供有用的財務管理信息；內(nèi)部控制是企業(yè)的內(nèi)部制衡機制，旨在幫助企業(yè)資產(chǎn)、信息等方面的安全，促進企業(yè)的良好發(fā)展。但實際上內(nèi)部控制與管理會計的目標都是為了改善企業(yè)的經(jīng)營管理，提高企業(yè)的運營效率，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，兩者的目標具有一致性。
（三）內(nèi)部控制和管理會計在內(nèi)容和方法上具有相通性
內(nèi)部控制和管理會計都是以企業(yè)的經(jīng)營活動為依據(jù)，以提升企業(yè)效益為根本目標。其中內(nèi)部控制包含不相容職務分離控制、財產(chǎn)保護控制、授權審批控制、績效考評控制、會計系統(tǒng)控制、運營分析控制、預算控制等，管理會計的內(nèi)容忽然方法包括考核、預測、控制等，雖然兩者側重點不盡相同，但是管理會計和內(nèi)部控制在許多方面都相互滲透，因而兩者在內(nèi)容和方法上具有相通性。
二、在內(nèi)部控制體系中運用管理會計的必要性
現(xiàn)代經(jīng)濟體制的變革和激烈的市場競爭促使企業(yè)在會計制度和管理制度上的不斷變革，企業(yè)各個部門之間的交叉、聯(lián)系越來越緊密，只有各部門相互配合，才能促進企業(yè)更好發(fā)展。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式中，會計與管理的聯(lián)系越來越緊密，由于管理會計不僅僅是對企業(yè)的財務信息進行核算，還要對企業(yè)的財務數(shù)據(jù)進行分析、管理，為企業(yè)經(jīng)營做出預測、評價等。因而，管理會計工作的順利展開需要大量的數(shù)據(jù)支持，因而管理會計工作的進行需要內(nèi)部控制體系的支持，如果企業(yè)內(nèi)部控制工作不到位，就會導致管理會計數(shù)據(jù)獲得比較困難，從而影響管理會計工作的正常進行。只有企業(yè)內(nèi)部控制機制完善，才能保證管理會計工作順利進行，才能使企業(yè)管理效率得到提升。同時，企業(yè)內(nèi)部控制的順利進行也需要管理會計的支撐，將管理會計的方法運用于內(nèi)部控制的實踐當中，能使得內(nèi)部控制機制更加完善，工作效率更加高效。雖然，近年來我國大多數(shù)企業(yè)都十分重視企業(yè)內(nèi)部控制機制的建立，但是大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制體系都還在制度建立階段，管理會計是一種能有效提升內(nèi)部控制效力的重要手段。管理會計和內(nèi)部控制體系的相互融合能夠進一步完善企業(yè)的管理機制，將管理會計運用于企業(yè)的內(nèi)部控制能將企業(yè)內(nèi)部控制切實落實到企業(yè)的運營實踐中，使企業(yè)的內(nèi)部控制體系更加完善，兩者的結合不僅有利于企業(yè)內(nèi)部完善的控制機制的構建，更有利于企業(yè)管理目標的實現(xiàn)，能夠切實提高企業(yè)的運營效率和綜合管理水平。
三、內(nèi)部控制體系下管理會計的應用建議
（一）將成本性態(tài)分析應用于成本控制
成本性態(tài)分析是管理會計的重要分析方法，在成本性態(tài)分析中將成本分為混合成本、變動成本、固定成本，它是通過研究業(yè)務量與成本之間的關系來對業(yè)務量變動對成本變動的影響加以把握。將成本性態(tài)分析應用于企業(yè)的內(nèi)部控制對企業(yè)經(jīng)營活動進行成本控制，能夠有效幫助企業(yè)從數(shù)量上掌握業(yè)務量和成本之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而能夠更好的發(fā)揮企業(yè)潛能，使企業(yè)資源配置達到最優(yōu)化，有效提升企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益。
（二）將CVP分析應用于全面預算和成本控制
CVP分析作為管理會計中的一種重要的分析方法，實質(zhì)上是一種研究企業(yè)業(yè)務量、成本及利潤之間的變量關系的一種數(shù)學方法。它通過揭示銷售量、固定成本、單價、變動成本、利潤、銷售額等變量之間的內(nèi)在聯(lián)系，來為企業(yè)提供決策、規(guī)劃、預測等所需要的財務信息。在企業(yè)的內(nèi)部控制中可以利用CVP分析進行盈虧臨界點預測、利潤預算編制、目標利潤規(guī)劃，對保證目標利潤實現(xiàn)所需要的目標銷售量和目標銷售額進行預測，從而為企業(yè)的生產(chǎn)和銷售活動制定出合理的計劃，從而控制目標成本，提高企業(yè)效益。
（三）將經(jīng)濟批量模型和ABC分類法應用于資產(chǎn)管理控制
所謂經(jīng)濟批量是指使企業(yè)的存貨相關成本最低的每批次生產(chǎn)數(shù)量或者購進數(shù)量。將經(jīng)濟批量模型應用于企業(yè)存貨控制的成本控制當中，通過對缺貨成本、尋獲取的成本和倉庫管理成本等相關成本的分析計算，用經(jīng)濟批量模型的方法來決定進貨的批次，從而有效降低成本。ABC分類法即按照相關標準將企業(yè)存貨按照ABC進行等級分類，從而對存貨進行重點管理。這樣有利于企業(yè)在存貨較多的情況下分清主次，對存貨進行合理高效管理。
（四）將責任會計運用于企業(yè)內(nèi)部控制
責任會計的主要內(nèi)容包括編制責任預算、設立責任中心、進行業(yè)績考評等，是管理會計的重要組成部分之一。目前，多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部控制機制主要建立在管理階層，這容易導致企業(yè)無法有效的對非重大風險進行合理預防、無法有效提高員工工作積極性等弊端。在內(nèi)部控制體系中運用責任會計制度，能夠使工作人員權責明確、統(tǒng)一，有效提升員工積極性，從而使企業(yè)效益得到提升。
（五）將貨幣時間價值應用于對外投資控制
貨幣時間價值理論是管理會計的重要理論，在貨幣時間價值理論中，資金在不同時間點上具有不同的價值。因而，價值比較必須將不同時間的資金折合為同一的時間點的價值。貨幣的時間價值是企業(yè)管理者在決策過程中必須考慮的因素。將貨幣時間價值引入企業(yè)的內(nèi)部控制體系中，有利于企業(yè)在做出對外投資決策時充分考慮貨幣時間價值對投資的影響，從而更好地進行企業(yè)投資評估，降低對外投資風險。
四、結束語
關鍵詞：邊防支隊 會計集中核算 基層單位 報賬員 管理
會計是所有企事業(yè)單位都需要的資金管理人才，會計能夠?qū)ζ笫聵I(yè)單位資金的出納進行分析，使資金得到合理利用。同時會計對企事業(yè)單位，尤其是政府部門、國有企業(yè)和企業(yè)稅收都有監(jiān)督作用，讓各個單位和企業(yè)符合國家法律規(guī)定運行，不出現(xiàn)違法行為。邊防支隊的會計更要有很強的責任感，使邊防支隊的資金合理之處，對不符合法律規(guī)定的行為進行舉報和監(jiān)督。會計部門的改革和建設要與報賬員的管理相互結合進行，才能夠達到預期的管理和執(zhí)行效果，有利于國家財產(chǎn)安全，不讓國家財產(chǎn)受到損害，并且有利于加強廉政工程的建設。
一、邊防支隊實行會計集中核算
邊防支隊試行會計集中核算對中心支隊、大隊的財務情況進行集中處理，大隊一下級別的單位采取逐級報賬的管理模式。這樣則避免了各個部門和級別單獨報賬所出現(xiàn)的種種問題。會計集中核算的實行有很大優(yōu)點。首先，能夠保證集中統(tǒng)一處理各個部門的賬目和資料，每一筆賬目都在中心部門進行嚴格處理，減少工作中出現(xiàn)的漏洞和人員失誤，提高會計的工作質(zhì)量和監(jiān)督職能。其次，能夠加強會計的工作責任感，加強會計自身的監(jiān)督職能。統(tǒng)一管理下的賬目和資金，能夠清晰明了的了解財政支出和收入情況，如果每個單位出現(xiàn)問題則很容易被發(fā)現(xiàn)。最后，比那防止對實行會計集中核算有利于資金的高效利用，防止國有資產(chǎn)的流失。建立虧阿基集中核算能夠?qū)崿F(xiàn)對邊防支隊資金的統(tǒng)一管理，從資金源頭防止人為的資金流失和漏洞，把每一項收支都嚴格按照規(guī)定進行。這還有利于廉政工程的建設，減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。
邊防支隊實行會計集中核算雖然有很多的優(yōu)點，但是還需要基層單位報賬員的認真和負責工作，對每一筆賬目都按照實際情況進行上報。這才能保證會計集中核算有準確的數(shù)據(jù)來源，如果報賬員所提供賬目存在問題，那么從資金數(shù)目的根源上就存在著錯誤，對賬目和資金的集中處理也必然后出現(xiàn)問題。
二、基層單位報賬員的管理現(xiàn)狀
現(xiàn)在基層報賬員的管理是一個要有嚴格標的過程，保證報賬員把每一項資金賬目都按照實際情況進行管理和上報，杜絕一切假賬和虛報的行為。報賬員要有較好的業(yè)務素質(zhì)，而且最重要的要有良好的思想道德品質(zhì)。目前我國基層單位報賬員的管理，在不斷的改革和完善，發(fā)展趨于穩(wěn)定，但是還是存在著一些不足。
基層單位報賬員管理力度較小。對于基層單位，往往是行政執(zhí)行力較小的，對于工作人員的管理往往受到忽視。基層單位報賬員工作現(xiàn)在存在一些問題。
（1）賬目核對和管理不明確，許多的賬目不能夠與實際情況相吻合。
（2）報賬員往往沒有自己的原則，只是按照領導的意圖進行賬目的核對和分析。
（3）報賬員做假賬、虛報賬目的現(xiàn)象時有發(fā)生，不符合邊防支隊實行會計集中核算制度的要求。
（4）報賬員的專業(yè)性和自覺性不強，工作時很容易出現(xiàn)紕漏和錯誤。
這些問題的出現(xiàn)都是由于基層單位報賬員管理力度較小，而且不能夠嚴格按照國家法律進行管理造成的。這些問題不解決，那么邊防支隊實行會計集中核算制度，就不能夠很好的進行。
三、邊防支隊實行會計集中核算后加強基層單位報賬員管理措施
加強基層單位報賬員的管理措施，有利于邊防支隊實行會計集中核算制度。加強基層單位報賬員的管理需要從管理力度和人員管理兩方面進行。在管理力度方面，需要嚴格執(zhí)行國家相關的法律和法規(guī)，對報賬員有很強的限制性，不讓假賬和虛報的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生要嚴肅處理，絕不姑息。而且要對報賬員有很強的監(jiān)督能力，要時常對報賬員的工作進行檢查和校核。在人員管理方面，嚴格規(guī)范報賬員的人員配置，報賬員要有較高的業(yè)務素質(zhì)和良好的思想道德水平。基層單位報賬員要有好的職業(yè)道德，從根本上杜絕假賬和虛報發(fā)生的可能性，而且能夠?qū)~目的管理進行監(jiān)督，從根本上保障邊防支隊會計集中核算制度的順利進行。
四、結束語
邊防支隊實行會計集中核算，是一個創(chuàng)新性的突破，能夠很好的保證國家財產(chǎn)合理分配和使用，提高國家資金的利用率。但是邊防支隊會計集中核算制度，需要基層單位報賬員認真負責的工作，提供真實的賬目報表，讓會計集中核算中心部門能夠有切實的賬目核算數(shù)據(jù)。國家資金是國有資產(chǎn)，不是每一個人所能夠隨便利用的，加強基層單位報賬員的管理，能夠減少貪污和腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生，為國家廉政工程建設作出貢獻。
參考文獻：
[1]鄧福賢.關于試行會計集中核算若干問題的認識[J]， 江西社套科學出版社， 2001
[2]李明娟.縣級會計管理新模式—集中核算制度[J]， 四川財政出版社， 2001
[3]吳大順，揚世友.行政事業(yè)單位會計集中核算存在的問題及對策[J]， 四川財政出版社. 2001
計專業(yè)本科畢業(yè)論文要求總體上見《學生畢業(yè)設計(論文)周志》中的"哈爾濱工業(yè)
大學成人高等教育畢業(yè)設計(論文)要求",但在寫作目的,選題等方面,應符合以下要求
:
〖BT1〗一,畢業(yè)設計(論文)的目的
1.提高學生綜合運用所學專業(yè)理論知識的能力,探討會計,財務管理前沿理論問題;
2.運用所學基礎知識,專業(yè)知識,提高學生綜合分析問題,解決問題的能力,提出并
解決財務,會計實務中存在的問題;
4.培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神,進一步提高學生的思想和業(yè)務素質(zhì).
〖BT1〗二,畢業(yè)設計(論文)的選題
1.論文選題應盡量理論結合實際,達到能運用所學專業(yè)知識,解決會計實踐中的問題;
2.應注意選題的創(chuàng)新性,題目應盡量避免與往屆重復;
3.選題的難易程度,工作量應適當,避免過于簡單,達不到本科畢業(yè)論文要求的工作量;
也盡量避免難度過大,影響完成質(zhì)量;更應避免選題面過寬,過大,無法縱深探討.
以下論文寫作方向和題目,可供大家在選題時參考:
1.標準成本法在企業(yè)中的應用研究
2.目標成本法在企業(yè)中的應用研究
3.責任會計在企業(yè)中的應用研究
4.作業(yè)成本法在企業(yè)中的應用
5.企業(yè)成本控制體系的建立
6.企業(yè)責任成本管理問題研究
7.企業(yè)成本管理中存在的問題及對策
8.上市公司信息披露問題研究
9.上市公司關聯(lián)方交易問題的實證研究
10.激勵股票期權理論及應用研究
11.上市公司利潤操縱的行為與動機
12.資產(chǎn)減值對上市公司的影響
13.企業(yè)重組的會計問題研究
14.上市公司會計報表信息質(zhì)量管理
15.企業(yè)兼并中的財務分析與財務決策
16.企業(yè)財務控制機制研究
17.企業(yè)激勵機制的建立
18.企業(yè)并購的會計處理方法研究
19.企業(yè)存貨管理中存在的問題及對策
20.資本結構理論與應用研究
21.優(yōu)化企業(yè)資本結構的實證研究
22.激勵和約束機制在企業(yè)成本控制中的應用
23.集權式財務管理體制在企業(yè)中的應用
24.分權式財務管理體制在企業(yè)中的應用
25.會計準則的國際比較
26.企業(yè)財務網(wǎng)絡化管理研究
27.企業(yè)成本核算系統(tǒng)設計
28.計算機輔助教學系統(tǒng)設計
29.會計會計報表系統(tǒng)設計
30.計算機會計學中總賬的設計分析
31.企業(yè)內(nèi)部控制制度的完善
32.獨立審計質(zhì)量控制
33.會計師事務所的質(zhì)量管理
34.企業(yè)內(nèi)部審計中存在的問題及對策
35.獨立審計風險的實證分析
36.審計風險及防范的實證研究
37.網(wǎng)絡經(jīng)濟條件下的審計模式研究
38.電子商務下的審計風險及控制
39.人力資源會計研究
40.環(huán)境會計理論研究
41.債轉(zhuǎn)股問題及對策研究
42.風險投資問題研究
43.商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)管理
44.會計師事務所審計項目質(zhì)量控制研究
45.企業(yè)質(zhì)量成本管理研究
46.集團公司內(nèi)部審計問題探討
47.企業(yè)對外投資財務控制研究
48.企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)財務控制研究
