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1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節(jié)的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。
1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律，也符合市場經濟條件下社會發(fā)展的需要。總理在政府工作報告中指出：各級政府要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，推動經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節(jié)的經濟社會發(fā)展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。
2當前建設服務型消防的現(xiàn)狀和問題
2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發(fā)展。
1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規(guī)的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業(yè)等實行了消防安全目標管理手段、項目規(guī)劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。
2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執(zhí)法當中，采取了警務公開、網上申報、窗口服務、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協(xié)調等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū)，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。
3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產保險、消防產品質量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全，但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務型消防旺盛的生命力。
2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。
1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經濟發(fā)展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業(yè)的形式化做法，在一些領導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。
2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經濟社會發(fā)展產生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產品質量評價的非唯一性要求評價機構的非唯一性，在目前國家公安部的規(guī)定下就無法實現(xiàn)；再如因整改火災隱患而產生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構愿意涉足這一領域；還如全社會對消防安全專業(yè)人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構不可能主動開展業(yè)務這方面的服務工作。
3）服務型消防的保障條件受到區(qū)域性經濟發(fā)展的限制。這個問題在經濟落后省份或經濟欠發(fā)達省份或地區(qū)尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數(shù)偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、老城區(qū)改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產生了不良影響。
3建設服務型消防的主要內涵
3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據(jù)法律法規(guī)和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點：
1）服務型消防歸根結底是全部公共消防安全勞動和服務；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；
3）提供服務的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業(yè)、學校、社團（非政府組織）、私人部門等。
3.2建設服務型消防的主要內涵。
1）政府提供基本的或純粹的公共消防安全產品的公共服務。具體包括建立消防法規(guī)體系、保證社會消防安全穩(wěn)步發(fā)展的財政金融政策和救災力量體系建設、災后救助、撫恤等福利政策、公民人身和財產消防安全的權利保護等。
保險誠信問題的出現(xiàn),最主要的原因來自于人們對于保險的不信任。而人們對于保險不信任首先是從人們接觸保險開始的。從保險公司的業(yè)務流程來看,主要是保險人的展業(yè)、簽定保險合同后的保單有效期以及理賠期三個階段。在這三個階段中,又以展業(yè)和理賠最容易產生不誠信現(xiàn)象。
(一)保險人的展業(yè)期
保險人尤其是個人人的展業(yè)是人們接觸保險產品的第一步。通過展業(yè)這一階段,保險人向客戶介紹保險公司的產品和各種保險服務,并盡力去促成保險產品的交易。由于個人人的工作業(yè)績與個人的傭金有著緊密的正相關關系,所以在這個過程中,不誠信現(xiàn)象容易產生。產生的原因主要有:
1.保險人的專業(yè)素質不高。
保險合同條款涉及許多的專業(yè)知識和專業(yè)術語,一般人很難看明白,而我國的保險人只是經過短短的幾個星期的培訓之后,就上崗進行展業(yè),他們往往對合同條款不是很熟悉,因此也很難向客戶解釋清楚,嚴重的會引起客戶的誤解,這在保險合同糾紛中也很常見。
2.某些人的道德素質不高。
在展業(yè)的過程中,存在著誤導客戶的行為,有的過分擴大保險產品的功能;有的承諾不能實現(xiàn)的投資回報;有的只講收益,對風險避而不談;有的人為了獲得更多的傭金,在推銷保險產品時沒有從消費者的實際需要出發(fā),而是推銷一些不適合消費者的產品,并且在推銷過程中,隱瞞保險與保險合同有關的重要情況,比如保險合同的除外責任等,欺騙投保人、被保險人甚至受益人;
3.有的保險人存在著讓投保人或被保險人填寫不屬實資料的情形。
在投保人或被保險人同意投保后,需要填寫投保書,投保書里的內容需要投保人或被保險人根據(jù)事實來填寫,同時這也是保險公司決定是否承擔保險責任的依據(jù)。如果保險公司的核保部門通過審核發(fā)現(xiàn)此保戶不符合承保的條件,從而不給予承保,那么人的努力將會白費,而人也將拿不到傭金。因此在這種情況下,人就會讓投保人或被保險人隱瞞一些對于保險公司來說非常重要的事實或引導投保人或被保險人填寫虛假的資料。在保險公司同意承保后,一旦發(fā)生保險事故,就會產生保險公司和投保人或被保險人之間的各種糾紛。
(二)保單有效期
對于壽險產品來說,它的有效期大多超過一年,有的長達數(shù)十年。在這么長的時間里,投保人或被保險人的生活比如家庭住址等方面往往可能會發(fā)生一些變化,而這些方面可能不會引起他們的注意,若保險人聯(lián)系不到他們,因此會出現(xiàn)因為不能按時交納保險費使得保單無效等情況。同時由于保險人的淘汰率比較高,一旦經手的人被淘汰,這些保單就會成為孤兒保單,即使有新的人來接手,他們也會因傭金的關系不把精力放在這些保單上,而是去開拓新的保險客戶資源。
[論文關鍵詞]誠信投保人保險人展業(yè)理賠
[論文摘要]由于保險業(yè)經營的特殊性,使得誠信對于保險業(yè)來說十分重要。我國保險業(yè)的誠信問題一直以來都引起專家學者的普遍關注,誠信問題關系著我國保險業(yè)的健康發(fā)展。誠信問題的存在有其原因,因此需要分析其存在的原因,進而找出完善我國保險業(yè)誠信建設的對策。
2006年6月26日,國務院頒布了《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。該意見的頒布,標志著國家對保險業(yè)發(fā)展的關心與支持,同時也說明了保險業(yè)在我國經濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要。
保險業(yè)作為我國金融領域的三大支柱行業(yè)之一,是我國市場經濟的重要組成部分,因此它的發(fā)展好壞,直接關系到我國經濟和社會的發(fā)展。而目前我國市場經濟發(fā)展面臨的一個突出的問題就是誠信體系建設問題。保險作為一種服務,它的有形載體是一張保險合同,投保人或被保險人拿到的只是“一張紙”,而不象其它的商品一樣具有實實在在的物品,在一定意義上來說,保險公司的經營是以信用為基礎,以法律為保障的一種承諾。因此相對于其它的商品來說保險具有無形性、長期性和透明度低等特點。也正是因為保險經營的特殊性,意味著它是最能體現(xiàn)誠信,同時也時最依賴誠信的行業(yè)。但是在我國保險發(fā)展的過程中,誠信問題越發(fā)引起業(yè)內外人士的注意,并成為人們關注的焦點。
一、保險業(yè)誠信問題存在的原因
保險誠信問題的出現(xiàn),最主要的原因來自于人們對于保險的不信任。而人們對于保險不信任首先是從人們接觸保險開始的。從保險公司的業(yè)務流程來看,主要是保險人的展業(yè)、簽定保險合同后的保單有效期以及理賠期三個階段。在這三個階段中,又以展業(yè)和理賠最容易產生不誠信現(xiàn)象。
(一)保險人的展業(yè)期
保險人尤其是個人人的展業(yè)是人們接觸保險產品的第一步。通過展業(yè)這一階段,保險人向客戶介紹保險公司的產品和各種保險服務,并盡力去促成保險產品的交易。由于個人人的工作業(yè)績與個人的傭金有著緊密的正相關關系,所以在這個過程中,不誠信現(xiàn)象容易產生。產生的原因主要有:
1.保險人的專業(yè)素質不高。
保險合同條款涉及許多的專業(yè)知識和專業(yè)術語,一般人很難看明白,而我國的保險人只是經過短短的幾個星期的培訓之后,就上崗進行展業(yè),他們往往對合同條款不是很熟悉,因此也很難向客戶解釋清楚,嚴重的會引起客戶的誤解,這在保險合同糾紛中也很常見。
2.某些人的道德素質不高。
在展業(yè)的過程中,存在著誤導客戶的行為,有的過分擴大保險產品的功能;有的承諾不能實現(xiàn)的投資回報;有的只講收益,對風險避而不談;有的人為了獲得更多的傭金,在推銷保險產品時沒有從消費者的實際需要出發(fā),而是推銷一些不適合消費者的產品,并且在推銷過程中,隱瞞保險與保險合同有關的重要情況,比如保險合同的除外責任等,欺騙投保人、被保險人甚至受益人;
3.有的保險人存在著讓投保人或被保險人填寫不屬實資料的情形。
在投保人或被保險人同意投保后,需要填寫投保書,投保書里的內容需要投保人或被保險人根據(jù)事實來填寫,同時這也是保險公司決定是否承擔保險責任的依據(jù)。如果保險公司的核保部門通過審核發(fā)現(xiàn)此保戶不符合承保的條件,從而不給予承保,那么人的努力將會白費,而人也將拿不到傭金。因此在這種情況下,人就會讓投保人或被保險人隱瞞一些對于保險公司來說非常重要的事實或引導投保人或被保險人填寫虛假的資料。在保險公司同意承保后,一旦發(fā)生保險事故,就會產生保險公司和投保人或被保險人之間的各種糾紛。
(二)保單有效期
對于壽險產品來說,它的有效期大多超過一年,有的長達數(shù)十年。在這么長的時間里,投保人或被保險人的生活比如家庭住址等方面往往可能會發(fā)生一些變化,而這些方面可能不會引起他們的注意,若保險人聯(lián)系不到他們,因此會出現(xiàn)因為不能按時交納保險費使得保單無效等情況。同時由于保險人的淘汰率比較高,一旦經手的人被淘汰,這些保單就會成為孤兒保單,即使有新的人來接手,他們也會因傭金的關系不把精力放在這些保單上,而是去開拓新的保險客戶資源。
(三)理賠期
理賠是保險公司在接到投保人或被保險人發(fā)生保險事故的通知后,對自身應該承擔的保險責任的范圍以及如何進行賠償?shù)倪^程。理賠是最容易產生雙方糾紛的環(huán)節(jié)。投保人或被保險人從自己的角度出發(fā)往往希望保險公司能夠多賠償;保險公司從自身角度出發(fā),希望能夠盡量少賠償,于是就有了賠與不賠,多賠還是少賠的問題。另外保險公司一般都會促使理賠部門盡量減少理賠的支出,這樣產生的一個消極影響就是本應該得到賠償?shù)目赡懿毁r,本該多得到賠償?shù)耐侗Ｈ嘶虮槐ｋU人沒有能夠得到充足的賠償,從而使得保險不能充分發(fā)揮它的保障投保人或被保險人利益的作用。此外,投保人或被保險人在索賠過程中對索賠的流程以及需要準備的材料不是很熟悉,因此索賠程序比較麻煩,再加上保險公司的理賠花費時間長,服務質量也不是很高,使得投保人或被保險人產生索賠難的認識。
二、加強保險業(yè)誠信建設的對策
(一)加強對保險人的管理
第一,要提高保險人的專業(yè)以及業(yè)務水平,使人具備扎實的保險基礎知識,能夠為客戶提供專業(yè)的保險服務咨詢。因此為了提高他們的專業(yè)以及業(yè)務水平,必須提高人的上崗持證率。只有人的持證率的提高,才能進一步促使他們的專業(yè)和業(yè)務水平的上升。
第二,要提高保險人的職業(yè)道德素質。為了提高保險人的職業(yè)道德素質,保險公司在引進人的時候,應嚴把質量關,應把那些業(yè)務能力強、思想素質高的人吸納進公司來。
第三,明確保險人的社會地位。目前我國的保險銷售模式,決定了保險人尤其是個人人的地位。他們與保險公司簽定的是委托合同,因此不是保險公司的正式員工,因而不能享有和正式員工一樣的福利待遇,這也就造成了很多保險人對工作的不敬業(yè),以致為了獲得自身的經濟利益而損害公司利益。為了解決這個問題,保險公司對保險人應該進行分流管理。將那些職業(yè)道德素質差、業(yè)務能力弱的人淘汰;將那些職業(yè)道德素質高、業(yè)務能力強的保險人吸納到保險公司里,使之成為保險公司的正式員工;剩下的人使之成為保險公司的員工。
第四,構建保險人信用數(shù)據(jù)庫,進而加強保險人的信用機制建設。投保人或者被保險人可以通過進入這個數(shù)據(jù)庫,了解各個人的信用情況,從而選擇自己可以值得信賴的保險人。同時要將那些不合格的人實行黑名單制,在數(shù)據(jù)庫中充分的顯現(xiàn)出來,真正做到信息的共享和透明。
(二)加強保險公司的理賠制度建設
理賠將意味保險公司現(xiàn)金的支出,這是保險公司都不想看到的,同時也是不可避免的。因此保險公司首先要正視理賠的意義和重要性。理賠在一方面意味著保險公司現(xiàn)金的流出,尤其是遇到巨災理賠時,但與此同時,保險公司應該意識到在理賠的同時,這也是檢驗公司是否能夠履行承諾的重要環(huán)節(jié)。如果理賠處理的恰當、及時和合理,可以使投保人或被保險人對保險公司更加信任,他們不僅會繼續(xù)和公司合作,而且會給公司帶來更多的潛在客戶資源,無形之中給公司做了廣告宣傳。其次,保險公司要提高理賠服務的質量和效率。把理賠程序簡單化、通俗化,使投保人或被保險人不再覺得索賠難。
(三)大力加強保險誠信文化培育并積極倡導誠信理念
保險行業(yè)協(xié)會等組織應繼續(xù)大力加強保險誠信教育,普及信用知識,使保險人、保險人等市場行為人充分認識到誠信對它們的重要性。并使誠信文化建設逐漸成為保險公司企業(yè)文化建設的重要組成部分。
(四)強化保監(jiān)會的信用監(jiān)管職能
保監(jiān)會應充分發(fā)揮其政府的監(jiān)督管理職能,通過監(jiān)管,加強法律法規(guī)的執(zhí)法力度,使保險行為主體有法可依,能夠自覺的去實現(xiàn)誠信行為;同時對守信者要給予獎勵,對失信者加大它們的失信成本,以保障保險市場的有序運作。
[參考文獻]
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由上述可以看出，我國農村水利建設管理方面存在的問題比較多，且一些問題十分嚴重，直接影響了我國農村水利工程的效用。所以，為了充分的發(fā)揮農村水利建設的作用，必須給予其管理以及應用技術方面更大的重視。本文在此提出了幾點加強農村水利建設管理的對策，希望能夠為農村的水利工程管理提出一些借鑒。
1.1把農村水利建設管理擺在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，重視水利
建設的發(fā)展加強農村水利建設的管理，就筆者看來，首先就應該重視農村水利建設的發(fā)展，同時將農村中的水利工程建設放在優(yōu)先考慮、優(yōu)先發(fā)展的位置上。由于農村水利的建設對于農業(yè)的發(fā)展有著至關重要的影響，能夠在很大程度上提高農業(yè)生產的產量，促進經濟的發(fā)展，提高農民的生活水平。所以，加強對農村水利建設的重視是十分重要的。而在這一過程中，政府的作用是最為巨大的。因此，政府在這一過程中，要起到領導的作用，加強領導階層對水利工程建設的認識，從而認真落實農村水利建設的工作。
1.2采用多渠道籌建農村水利建設管理資金，保障水利工程的順利進行
考慮到建設農村水利工程都需要投入大量的人力、物力與財力，面對投入的經濟費用，單靠某一方方面的力量是無法保證水利建設長期有效運營的。因此為了保證農業(yè)水利工程的順利進行，不僅要在政策上給予強有力的支撐外，還要加大對資金與人力的投入，在政府的財政支出時，要考慮到農村水利建設的問題。同時還要采用多種渠道從社會上籌建農村水利建設管理的資金，保證農村水利工程的順利進行。
1.3明確農村水利建設的主體問題，實現(xiàn)責任到人的制度
農村水利基礎設施的建設管理要實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展，但是如何才能有效的完成這一項任務，是當前政府部門頭等關心大事，也是加強農村水利建設重要著重解決的難點問題。為了實現(xiàn)高效的運作與發(fā)展，就應該明確農村水利建設的主體問題，明確各自的職責，才能夠在出現(xiàn)問題的時候，責任到人，快速解決，這樣也能夠加強大家的工作責任心。農村水利建設管理的措施可以從多個方面進行考慮，所以，以上的幾點管理措施也僅僅只是幾個重要的措施。然而，僅僅憑借這幾點管理措施來改變農村水利建設管理的現(xiàn)狀是遠遠不夠的。因此，對于農村水利建設管理以及應用技術的研究還需要農村水利建設領域的專業(yè)人士進行進一步研究。
2節(jié)水灌溉技術的應用
2.1新型節(jié)水灌溉技術
傳統(tǒng)的水利工程是利用水渠送水，這種方法雖然資金投入低，但水的損失很大，隨著科技的發(fā)展，制管新材料從價格和質量上為輸送水提供了便利，近幾年，更新改造、續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目工程，采用了管道送水，同時也利用渠道防滲抗凍脹、暗管輸水等節(jié)水技術，改善了農村水利工程的基礎設施。
2.2噴微灌技術和渠道防滲工程的比較
噴微灌技術具有明顯的節(jié)水功能，噴微灌技術在節(jié)水、節(jié)地、增產效益方面具有明顯的效果，但噴微灌技術投資高，同時對水質的要求又高，但渠道防滲工程技術與噴微灌技術比較，各有所長，在灌區(qū)的節(jié)水改造項目中已經應用，從節(jié)水效果看效益顯著，而且渠道防滲工程技術隨著在阜新市灌區(qū)的應用，技術日益成熟。
2.3集雨水灌溉技術的應用
集雨水灌溉技術的發(fā)展，主要是為了節(jié)約對水利工程投資和運行的成本，這種集雨水灌技術的實施，已在我國部分農村得到應用，采用集雨水灌溉技術，就是設法收集雨水，把自然降雨收集起來，在需要灌溉時，再把雨水送到村間，這是對農村進行彌補性灌溉的一種方法。
3結束語
在當今激烈的市場競爭中，有一些企業(yè)，從褊狹利益出發(fā)，做出了許多違反法律及營銷倫理道德標準的行為，如生產和銷售假冒偽劣產品；產品包裝信息不真實；采用掠奪性價格或欺詐性價格形式；設計與播送虛假廣告等。
在這樣的背景下，企業(yè)要想通過產品的價值實現(xiàn)自身的利潤目標，一個不可或缺的前提就是要建立起企業(yè)與消費者之間的信任關系，這就要求企業(yè)的一系列行為遵循一定的道德倫理規(guī)范，我們把它稱之為企業(yè)倫理。企業(yè)倫理在企業(yè)營銷決策過程中的應用與體現(xiàn)，我們稱之為營銷倫理。
二、營銷倫理是企業(yè)營銷的根本之道
市場營銷蘊含著豐富的倫理思想，比如，市場營銷的“顧客至上”的經營原則，既是營銷原則，也是營銷倫理原則。市場營銷的核心就是要保證消費者利益的滿足，而消費者購買商品所追求的利益，不但包括商品的實際效用及其商品諸多的外在形式，而且也包括產品的延伸利益。企業(yè)要博得顧客的青睞，占領市場，就不能僅僅在產品的質量、式樣和價格上下功夫，還必須要增加消費者的附加利益。質量和價格上的競爭是有限的，而服務上的競爭則是無限的。因此，在市場營銷倫理觀念支配下的企業(yè)，不僅要重視商品或勞務對顧客物質利益的滿足，而且也要重視對他們精神和心理上價值的滿足。
三、企業(yè)營銷主體及其道德關系
企業(yè)營銷主體就是商品銷售的組織者，包括制造商和中間商。他們組成了企業(yè)銷售鏈。在這條銷售鏈中，制造商與中間商是委托關系，與中間經銷商是一種買賣關系，而中間商之間是一種競爭關系。
在委托關系中，商是制造商的替身，行使的是制造商的權力，應該維護制造商的利益，如在指定的銷售區(qū)域內只能銷售其的商品，不能再銷售其他有競爭性的商品等。而制造商應該相信商并支持他，形成制造商與中間商的信任與忠誠的道德關系。
在競爭關系中，中間商在拓展業(yè)務時應遵循一定的競爭道德，堅持公平合理原則，嚴守契約合同，講究忠懇誠實。
四、企業(yè)營銷環(huán)節(jié)及其道德貫通
與營銷主體道德不同，這一道德要求主要是協(xié)調營銷主體與消費者之間的利益關系的。
1.市場細分與目標顧客
市場營銷的“顧客至上”的經營原則,在企業(yè)經濟活動中貫徹的首要表現(xiàn)則是市場細分和確定目標顧客。市場營銷要求企業(yè)在了解消費者需求的基礎上,生產和銷售適銷對路的產品,不能漫無目的地把自己的產品撤向市場,以免資源浪費。企業(yè)唯有找到了合適的目標顧客,才能根據(jù)他們的需求、愿望及購買力,設計、生產、定價、銷售他們所需要的東西。
2.產品整體概念
產品的整體概念是指能提供給市場、用于滿足人們某種欲望和需要的所有事物,包括實物、服務、場所、組織、思想、主意等。具言之,產品的整體概念有三個層面的內容,即核心產品、形式產品和擴大產品。
隨著生產的自動化和消費者權益意識的強化,企業(yè)要博得顧客的青睞,占領市場,就不能僅僅在產品的質量、式樣和價格上下功夫,還必須要增加消費者的附加利益。質量和價格上的競爭是有限的,而服務上的競爭則是無限的。因此,在市場營銷觀念支配下的企業(yè),不僅重視商品或勞務對顧客物質利益的滿足,而且也重視對他們心理上價值觀念的滿足。
3.公平的定價道德
商家對商品定價時，應當遵守公平的道德要求。
給商品定價實質上就是如何通過價格來實現(xiàn)利潤和實現(xiàn)多少利潤的問題。一個理性的企業(yè)追求的是長期的利益，而非一錘子買賣，因而反對一切非道德定價。非道德定價包括價格壟斷、價格欺詐、暴利行為和畸形降價等情況。
4.健康的促銷倫理
商家不僅對商品要制定一個公平合理的價格，而且要通過不同的途徑和辦法讓消費者了解和接受，這就是商品的促銷。商家在促銷活動中的道德要求主要是真實健康與誠實不欺。
在進行廣告促銷時所承擔的道德義務首先便是宣傳的真實性和可靠性。真實可靠的道德標準要求商家在宣傳商品時不夸大不縮小，不故弄玄虛，不嘩眾取寵，而是實事求是地向顧客介
紹商品的有關信息。違背這一原則的行為便是散布虛假廣告，是不道德的行為。
五、營銷倫理建設
(一)加強營銷倫理建設對企業(yè)發(fā)展的重要意義
1．加強營銷倫理建設，有助于企業(yè)增強競爭優(yōu)勢，構筑核心競爭力。
2．加強營銷倫理建設，是企業(yè)實施顧客滿意營銷戰(zhàn)略的基本要求。
3．加強營銷倫理建設，是企業(yè)參與國際競爭的必備條件。
(二)營銷倫理建設
企業(yè)營銷倫理的建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，社會及企業(yè)必須齊抓共建，共同努力。只有這樣，企業(yè)的營銷倫理建設才能取得大的成效。
1．宏觀環(huán)境建設
(1)完善法律，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
我國目前在法律上還存在一些空白或模糊之處，為不法企業(yè)鉆漏洞提供了機會。但從我國實際情況看，比完善法律更重要的是認真執(zhí)法。政府監(jiān)管部門之間必須加強聯(lián)系，密切合作，加大執(zhí)法力度，嚴厲處罰違法行為。
(2)完善社會主義市場經濟，建設社會信用體系，發(fā)揮行業(yè)性組織、消費者、社會輿論的作用，開展道德教育和宣傳，將有助于企業(yè)不斷完善營銷倫理建設。
2．企業(yè)倫理建設
(1)企業(yè)文化建設。一個企業(yè)如果建立了優(yōu)秀的企業(yè)文化，就能生成良好的營銷道德。同時，更能將良好的營銷道德體現(xiàn)于企業(yè)文化中，形成良性互動。企業(yè)應強調其對顧客和合作者的真誠，強調交易中的高尚道德原則，使正確的營銷道德觀成為企業(yè)全體員工的共享價值觀。
(2)建立道德型營銷戰(zhàn)略。企業(yè)營銷戰(zhàn)略涉及的利益相關者越來越多，建立道德型營銷戰(zhàn)略，可以避免整體實施不協(xié)調的問題，達到系統(tǒng)化實施企業(yè)營銷道德建設的目的。
(3)倫理制度化。在制度上，企業(yè)要制定營銷倫理道德準則，要堅持開展營銷道德教育，建立匿名揭發(fā)機制，嚴格執(zhí)行賞罰制度，人人平等，賞罰分明，要加強企業(yè)營銷道德的審計工作，對照行業(yè)道德準則和企業(yè)自定的道德行為準則檢查各部門有無違反之處。
3．營銷者的道德建設
(1)樹立正確的個人價值觀。在市場營銷領域，營銷者必須持有如下的基本價值觀念：以義生利的獲利觀，以仁待客的顧客觀，以人為本的管理觀，服務顧客的銷售觀，尊重平等的競爭觀。
(2)科學技術文化知識的學習。人生應該是一個不斷學習的過程，學習將成為一種生活方式。在工作中，企業(yè)員工可以在職學習，也可以脫產學習，以提高營銷者的道德修養(yǎng)。
參考文獻：
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近年來，××市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以提高區(qū)域競爭力為目標，實施質量興市，名牌興企戰(zhàn)略，并在發(fā)展經濟，提高效益方面取得了一定的成效。20xx年，全市擁有中國名牌產品2個，占全省的1/5，占宜春市的100%;江西省重點保護產品6個，占宜春市的1/3;國家免檢產品2個，占宜春市的1/2;江西名牌產品11個，占宜春市的40%以上。擁有中國馳名商標1個，占全省9.1%;省著名商標22個，占全省的5%，宜春市的34.9%，并榮獲宜春市唯一一個實施名牌戰(zhàn)略先進縣市。在地方經濟中，已基本形成了品牌、免檢產品等的集群效應，作為縣級市，在全省獨占螯頭，在全國也占有一席之地。
正是因為品牌效應，20xx年，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值48.7億元，工業(yè)增加值17.4億元，銷售收入47.2億元、上繳稅收2.94億元，同比分別增長30%、31.5%、31%、69.92%，是“十五”期間增速最快的一年。最具說服力的是：四特酒20xx年銷量全國排名第10;以“春絲”和“變色龍”品牌為龍頭的××面條，占全省面條市場份額80%，其中“春絲”進入全國面條企業(yè)前8名;以“金虎”保險設備為龍頭的16家制造企業(yè)，產品銷售額占全國市場份額的25%;仁和藥業(yè)有限公司名列全國中藥工業(yè)企業(yè)銷售收入50強，“××”起重機躋身中國起重“十強”。所以，我們認為，沒有名牌產品的支撐，就不會有企業(yè)的興旺;沒有企業(yè)的興旺，就不會有產業(yè)的發(fā)達;沒有產業(yè)的發(fā)達，就不會有區(qū)域經濟的快速發(fā)展。在推進名牌戰(zhàn)略進程中，我們嘗到了甜頭，也有以下幾點體會：
一、爭名牌貴在觀念新
1、競爭的觀念。商場如戰(zhàn)場，產品賣得動不等于有市場，產品今天有市場不等于明天有市場。要想在激烈的市場競爭中占得一席之地，就必須牢固樹立競爭意識。××市通過引導企業(yè)主動做好市場調研，摸清自身優(yōu)勢，熟悉對手底細，作好市場定位，以最佳的產品占領市場，在此基礎上，創(chuàng)立自己的產品品牌去參與市場競爭。
2、以人為本的觀念。金牌、銀牌不等于名牌，名牌的實質是“民牌”，即生產的產品能被消費者所認同，能肯定。在這一點上，××市通過引導企業(yè)在生產中牢記“以人為本”的觀念——這個本就是：生產讓百姓放心、安心、順心、可心的產品，從而擁有“民”的信賴，真正打造成公認的名牌。
3、效益的觀念。品牌就是效益，名優(yōu)產品能占領市場，這是市場的必然規(guī)律。有了品牌，市場有了銷路，自然企業(yè)利潤就有了，企業(yè)有了利潤，政府也就有了稅源。沒有質量的振興，名牌的集群，企業(yè)就難以生存發(fā)展，也就難以促進地方經濟的發(fā)展。
二、創(chuàng)品牌重在敢投入
打造品牌，關鍵是企業(yè)要練好內功。許多產品，如保險柜、面條等市場占有率較高，但不能在市場上起引領者的作用，而是處于追隨者的地位，缺少影響力強的知名品牌，其深層次原因就是企業(yè)開發(fā)能力不強，缺少核心技術，缺少自主知識產權，為破解這一難題，××市通過不斷在推進科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上加大投入力度，著力提升品牌的“含金量”。
1、人才的投入。爭創(chuàng)名牌關鍵靠人才。培養(yǎng)人才、引進人才、發(fā)揮人才作用，都需要人力、物力、財力的投入。首先是建立學習培訓機制。近年來，××市從市財政中撥出專款，圍繞“全民創(chuàng)業(yè)、質量興市、名牌興企、工業(yè)強市、優(yōu)化環(huán)境”等主題開設了“××工業(yè)經濟專家論壇”，定期請國內專家進行講課培訓，重點培訓對象為企業(yè)老板、股東、各級干部，大大增強了工業(yè)經濟人力資源的素質。其次是加大對企業(yè)培訓的扶持力度。政府出臺獎勵政策，對企業(yè)培訓員工并在企業(yè)工作6個月以上的，每人次補助300元，極大提高了企業(yè)培訓的積極性。仁和藥業(yè)、四特集團、金虎保險設備制造集團等名牌企業(yè)，每年都不少于2次的職工質量培訓，并單獨內設職工質量貢獻獎，把員工的質量素質放到了戰(zhàn)略高度的位置。再次是制定人才引進獎勵制度。對企業(yè)引進省部級以上學科帶頭人并取得重大科研成果的，由政府一次性提供15萬元以上的科研經費，對博士后進站兩年期內給予6萬元的研究經費資助。
2、完善質量體系建設的投入。品牌的成長之路首先是質量領先之路。創(chuàng)立和發(fā)展品牌沒有捷徑，必須在質量管理上下工夫。××市積極引導企業(yè)加大對質量體系建設的投入，指導企業(yè)內設質量管理、檢驗機構，配備專業(yè)人員和與產品相適應的檢測設備，車間配備質管人員和簡易質檢手段。從車間班組到廠部，從產品設計、原材料進廠到產成品出廠各環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控，實行質量一票否決，極大提高了員工產品質量的責任，保證了產品質量穩(wěn)步提高。“十五”期間 ，我市共有28家企業(yè)通過了iso9000質量體系認證，特別是創(chuàng)名牌的企業(yè)率先通過該項認證后，帶動了其它企業(yè)建立質量保證體系，質量管理躍上了新臺階。
3、設備的投入。企業(yè)進行技術改造，有關部門積極幫助向上報項目，爭取扶助資金。對企業(yè)研究開發(fā)和購買新產品、新技術、新工藝并獲得省部級證書的技術開發(fā)費，允許在所得稅中扣除，對研究獲得國家和省部級新產品、新技術的分別給予3萬元和1萬元獎勵。通過這些政策，使企業(yè)高度重視技術創(chuàng)新，極大地提高了產品的科技附加值。同時，積極在企業(yè)與科研單位及大專院校牽線搭橋，引進先進技術改造提升傳統(tǒng)工藝，以提升企業(yè)產品的競爭力。
4、申報的投入。20xx年××市制訂了《企業(yè)爭創(chuàng)名牌獎勵制度》，制定實施品牌培育規(guī)劃，重點指導和幫助企業(yè)、行業(yè)有針對性的開展品牌工作，爭取將更多優(yōu)勢產品收入“中國名牌產品”評價目錄，同時，實施積極的品牌激勵政策，對榮獲中國名牌產品的企業(yè)獎勵10萬元;對榮獲省級名牌產品的企業(yè)獎勵5萬元;對獲得中國馳名商標獎勵10萬元，獲得省著名商標的獎勵10萬元。幾年來，政府兌現(xiàn)的獎金達200余萬元。
三、用品牌精在會推介
“酒香也怕巷子深”，當前的產品銷售不能僅僅滿足于周邊幾條巷子的消費群體，而應放眼全社會。如果不善于宣傳推介，廣大消費者不了解，產品再好也沒有人買。
一是加強宣傳力度。××市充分利用電視臺、電臺等各類新聞媒體，由宣傳部牽頭，從質監(jiān)、工商、廣電、文化等部門抽調專人，對獲得名牌產品企業(yè)的管理、名牌產品效益分析等方面，開辟專欄和專題節(jié)目，進行了深度報道，并在全市“三個文明”表彰大會上，對創(chuàng)名牌的企業(yè)進行了褒獎，進一步增強了企業(yè)創(chuàng)名牌的意識和積極性。20xx年、20xx年，申報名牌產品的企業(yè)分別超過13個。
二是加大媒體投入。電視媒體宣傳具有公眾性、滲透性和表現(xiàn)性，產品與媒體宣傳是互相依存、緊密聯(lián)系的。要想成為真正的品牌、永久的名牌，就要充分運用現(xiàn)代媒體宣傳手段。××市要求有關部門加強與企業(yè)的聯(lián)系，多方面獲得宣傳信息，引導企業(yè)積極參與各種形式的產品推介會，展銷會，鼓勵企業(yè)參與省級及中央電視臺廣告招投標，進一步提升了企業(yè)產品的知名度。如仁和集團投入近2億巨資在央視、湖南電視臺等媒體宣傳自己的產品，均獲得極大的回報，“婦炎潔”系列產品成為國內銷量單打冠軍。
四、保品牌善在持久戰(zhàn)
社會主義市場經濟初級階段，由于制度建設還不是很規(guī)范、完善，因此企業(yè)創(chuàng)品牌不易，保品牌更難。××市是有過沉痛教訓的，保護企業(yè)品牌顯得尤為重要。
1、用質量保品牌。××市以“秦池大曲”等產品興衰案例，要求企業(yè)加強自律，形成產品質量時時講、天天講、月月講的氛圍，嚴格按照質量管理體系管理，牢固樹立質量為本的觀念，有關部門加強對企業(yè)產品質量的監(jiān)管，確保產品質量。 繼續(xù)完善質量監(jiān)督抽查制度，規(guī)范市場，優(yōu)化消費，服務企業(yè)。
論文摘要：監(jiān)獄的發(fā)展必須以監(jiān)獄文化建設為依托。隨著我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的不斷推進，我國社會正處于快速發(fā)展的社會變革期。昭通監(jiān)獄要確保實現(xiàn)轉型發(fā)展、跨越發(fā)展以適應社會發(fā)展的要求，首先要解決的是制約和束縛監(jiān)獄發(fā)展的根本性問題——監(jiān)獄文化建設。如何從加強監(jiān)獄文化建設入手，改善和提高管理水平，加快發(fā)展速度、改變監(jiān)獄面貌是監(jiān)獄文化建設必須為之服務的勢在必行的根本責任。
監(jiān)獄文化建設對監(jiān)獄發(fā)展起著重要的導向作用和凝聚作用，加強監(jiān)獄文化建設是實現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展的必然要求，是解決當前監(jiān)獄管理工作中突出矛盾的現(xiàn)實需要。隨著全省監(jiān)獄布局調整工作的全面推進，昭通監(jiān)獄改擴建工程的竣工，監(jiān)獄的監(jiān)管條件有了極大的改善。新監(jiān)獄的建成對提高罪犯改造質量、引入先進的管理機制、推進監(jiān)獄發(fā)展奠定了良好的物質基礎，管理罪犯的手段從“人防”提高到“物防”、“技防”的平臺上。如何推動監(jiān)獄文化建設的發(fā)展，在實踐中打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、素質過硬的警察隊伍、并建立一套科學的管理制度以促進管理水平上一個新臺階，達到提高罪犯改造質量的目的，較好地完成監(jiān)獄轉型發(fā)展、跨越發(fā)展這一重大舉措是監(jiān)獄發(fā)展面臨的根本任務。
近年來，在監(jiān)獄黨委的正確領導下及監(jiān)獄管理局黨委的大力關懷下，昭通監(jiān)獄圍繞物質文化、精神文化及制度文化建設開展了一系列行之有效的建設工作，警察隊伍的整體素質有所提高，管理水平進一步提升，監(jiān)獄面貌發(fā)生了可喜轉變，但與全省監(jiān)獄系統(tǒng)整體發(fā)展情況相比，其管理水平仍然處于相對滯后態(tài)勢，還有較大的發(fā)展空間可待挖掘。
一、監(jiān)獄文化建設的內涵
監(jiān)獄文化是通過監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法實踐活動中長期積淀形成的、對全體警察有感召力和凝聚力、最大限度地統(tǒng)一全體警察的思想意志、規(guī)范警察行為、凝聚警察力量、對罪犯發(fā)揮改造功能作用的、具有較強時代性的行刑理念、思想觀念、行為模式、行為規(guī)范、物質環(huán)境與精神文化環(huán)境的總和，是監(jiān)獄長期文化建設的反映，為監(jiān)獄的總目標服務。
根據(jù)文化建設的存在形態(tài)對監(jiān)獄文化進行分類，可劃分為物質文化、精神文化和制度文化。
﹙一﹚物質文化。物質文化是監(jiān)獄的場所設施、組織機構、管理人員等外在的硬件條件，即監(jiān)獄文化有形的外在表現(xiàn)。是為了滿足監(jiān)獄各項工作和發(fā)展需要所創(chuàng)造的物質產品及其所表現(xiàn)的文化，是監(jiān)獄文化要素或者文化景觀的物質表現(xiàn)方面。
﹙二﹚精神文化。精神文化是監(jiān)獄在長期的發(fā)展中形成的特有的思想、道德、精神和信仰，是全體監(jiān)獄警察的共同心理定勢和價值取向，反映了監(jiān)獄人民警察隊伍的共同追求。精神文化是全體警察團隊精神、價值觀念、工作作風等意識形態(tài)的總和。
﹙三﹚制度文化。制度文化是監(jiān)獄內部依據(jù)國家法律制定的行為規(guī)范的總和，包括監(jiān)獄警察必須遵守的行為規(guī)范和罪犯必須遵守的行為規(guī)范兩個部份，對監(jiān)獄工作目標的實現(xiàn)起到保障作用。
制度文化是精神與物質的中介，既是適應物質文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要機制和載體。既是精神文化的產物，又是物質文化的工具。制度文化與物質文化的關系是相輔相成，一方面物質文化的發(fā)展推動著制度文化的發(fā)展;另一方面制度文化對物質文化又具有強大的反作用，它可以推動、也可以阻礙物質文化的發(fā)展。它用于協(xié)調警察個人與監(jiān)獄、監(jiān)獄與社會、罪犯與監(jiān)獄的關系，是保障社會凝聚力的底線，只有當制度文化被全體成員廣泛接受時，制度文化才會被轉化為精神文化。
二、當前監(jiān)獄文化建設發(fā)展中的存在問題
隨著監(jiān)獄布局調整工程的結束，大舉措的建設活動改變了落后的監(jiān)獄面貌，監(jiān)獄的物質文化建設有了根本性的轉變。近幾年，結合監(jiān)獄工作實際，按照中央的統(tǒng)一布署，監(jiān)獄系統(tǒng)開展了執(zhí)法大培訓崗位大練兵、忠誠為民公正廉潔政法干警核心價值觀教育實踐活動、監(jiān)獄規(guī)范化管理年活動及基礎工作建設年等文化建設活動，監(jiān)獄的文化建設整體上有了較好的發(fā)展、警察的履職能力、執(zhí)法水平有了一定的提高。但與功能相對完善的現(xiàn)代化監(jiān)獄設施及全省監(jiān)獄整體發(fā)展水平相比，還存在一定差距。精神文化和制度文化建設滯后于監(jiān)獄物質文化建設，陳舊的思維模式、落后的管理方式制約著監(jiān)獄的發(fā)展進程這一現(xiàn)實情況就更顯突出，成為監(jiān)獄轉型發(fā)展、跨越發(fā)展中亟待解決的問題。
從實際情況來看，目前監(jiān)獄的整體情況有較大的改善和提高，警察整體素質較老一代監(jiān)獄警察有較大的提升，但警察隊伍的整體工作效能并沒有得到很好的發(fā)揮，管理模式陳舊、管理水平不高、警察的工作積極性沒得到充分調動，且警察隊伍中多數(shù)人安于現(xiàn)狀，缺乏開拓進取的精神，對管理中的存在問題缺少深入仔細的分析研究和探討問題解決問題的熱情，缺乏先進的科學決策意識。以上這些現(xiàn)象存在是多種因素造成的，存在問題表現(xiàn)為以下幾方面。
﹙一﹚監(jiān)獄物質文化建設中，硬件設施不足，監(jiān)管改造質量的提高受到制約。
1、監(jiān)獄硬件設施不完善，信息化建設水平低，監(jiān)管工作重心停留在“人防”、“物防”層面。昭通監(jiān)獄在完成監(jiān)獄改擴建工程后，從20__年開始進行監(jiān)獄信息化建設，到目前為止，信息化建設第一期工程基本結束，還待后期工程的完工信息化設施才能真正為監(jiān)管改造工作服務，這也是監(jiān)管安全工作能否利用現(xiàn)代科學技術實現(xiàn)“物防”手段對罪犯進行管理的關鍵所在。
2、監(jiān)獄警力不足，警察工作責任重，思想壓力大。目前，昭通監(jiān)獄有押犯2305人，警察311人，警囚比為13.49%，與標準的18%警囚比存在一定差距。加之在監(jiān)獄35歲以上的警察中，女警察所占比例較大，特別是管理罪犯實行“雙警制”后警力就更為緊張。警察在監(jiān)管工作中，“技防”設施跟不上，僅靠“人防”、“物防”對罪犯實施管理，長期超時、超體力工作，使警察更顯身心疲憊，影響警察工作積極性及工作效率的提高。
﹙二﹚監(jiān)獄精神文化建設有待加強。
1、監(jiān)獄尚未樹立有特色的監(jiān)獄文化。近年來，監(jiān)獄開展了多種形式的精神文化建設活動，但在監(jiān)獄廣大警察心目中仍然缺少對監(jiān)獄未來發(fā)展方向及奮斗目標的認知、認同。監(jiān)獄尚未真正樹立能反映監(jiān)獄特色、彰顯監(jiān)獄個性、代表監(jiān)獄發(fā)展方向的文化建設宗旨及文化口號。警察隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力有待進一步提高。老一輩監(jiān)獄警察具有的團結拼搏、吃苦耐勞的思想品格和對監(jiān)獄工作積極參與管理的主人翁意識在新一代警察中有所減弱。
2、健康文明向上的文體活動內容沒根植于警察的日常生活中。由于監(jiān)獄辦公地點遠離警察職工生活區(qū)，警察生活內容限于家庭、監(jiān)獄兩點一線之間，業(yè)余文化生活枯燥單調，特別是剛進入工作崗位的青年警察對精神文化建設的需求就更顯迫切，急需在他們的生活和工作中樹立積極樂觀、健康向上的生活方式，培養(yǎng)和建立豐富多彩的業(yè)余愛好，養(yǎng)成有益身心健康成長的生活作風。
3、部份警察拒腐防變能力減弱。受社會大
環(huán)境的影響，部份警察對物質享受的企求欲望膨脹，價值觀發(fā)生變化，個別警察拜金主義思潮泛濫，思想防線不牢，拒腐防變、嚴格自律的能力減弱。特別在面臨少數(shù)別有用心的罪犯及家屬為達到個人目的，以物質、金錢等多種手段進行長期不斷的侵蝕中，喪失了清醒的政治頭腦、丟掉作為一個國家執(zhí)法者最后的道德底線，不惜以身試法，與罪犯及親屬發(fā)生權錢交易行為，犯下、徇私枉法的錯誤，甚至走上犯罪道路，嚴重損害了監(jiān)獄警察隊伍的形象，降低國家機關的公信度。
﹙三﹚監(jiān)獄制度文化建設中，管理制度缺乏更新，管理水平難于提高。
1、昭通監(jiān)獄對警察的管理考核辦法缺乏更新，考核流于形式。目前實行的監(jiān)督考核機制和考評方式并不能真實反映警察的履職情況和工作實績，考核制度不能起到調動廣大警察工作積極性的作用。管理制度喪失了對警察的激勵功能，導致部份警察工作作風漂浮，日常工作中“庸、懶、散”現(xiàn)象較為普遍。
2、監(jiān)獄對警察教育培訓力度不夠，學習內容針對性弱。監(jiān)獄基層警察長期缺少外出學習交流的機會，缺乏對先進管理經驗的學習培訓。對罪犯的日常管理沿習舊的管理模式，管理工作中閉關守舊現(xiàn)象嚴重，管理手段簡單，管理方法缺乏革新，管理水平較低，缺少向管理要質量、向管理要效率的思想觀念。罪犯在改造過程中，長期處于被動改造狀態(tài)，改造積極性沒有得到充分的調動和發(fā)揮。
從今年以來，監(jiān)獄黨委分期分批選派了部份警察到管理工作做得較好的單位進行跟班學習，目的就是開拓警察視野，轉變思想觀念，促進先進的管理制度的推行，完成警察職工思想觀念的更新和管理方式的轉變。此項工作的開展已起到積極的反響，但仍需進一步加強和推動。
三、對監(jiān)獄文化建設的幾點建議
﹙一﹚物質文化建設方面
1、完善監(jiān)獄科技防范功能，提高“技防”水平。為使廣大警察有充沛的精力和時間用在對獄犯情的掌握和罪犯的教育改造上，以加強對罪犯的日常管理，增強教育改造功能，提高改造質量，監(jiān)獄應進一步加快信息化工程建設、確保信息化工程的順利竣工及早日投入使用，以利于及時處置罪犯中的突發(fā)事件，真正實現(xiàn)“人防”、“物防”、“技防”三連動，確保在第一時間內控制和處置好突發(fā)事件，確保監(jiān)管改造工作的順利進行。
2、進一步完善監(jiān)獄硬件設施。結合監(jiān)獄文明單位創(chuàng)建工作，進一步完善警察辦公區(qū)、備勤房、健身房、罪犯監(jiān)管區(qū)的使用功能，美化監(jiān)獄室內外環(huán)境，為警察日常工作及罪犯的服刑改造提供一個設施完善、環(huán)境優(yōu)美的罪犯改造場所，為監(jiān)管改造工作營造良好的氛圍，為提高警察工作質量和工作效率、為罪犯的教育轉化奠定良好的物質基礎。
﹙二﹚精神文化建設方面
1、培養(yǎng)監(jiān)獄精神文化，為實現(xiàn)監(jiān)獄發(fā)展目標服務。文化建設的著力點是人的管理，優(yōu)秀的監(jiān)獄文化能使警察隊伍形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，最大限度地激發(fā)和調動警察的內在潛力為監(jiān)獄中心工作服務，這也是警察實現(xiàn)自我價值最大化的現(xiàn)實需要。優(yōu)秀的監(jiān)獄精神文化為監(jiān)獄的發(fā)展起到堅強的促進和保障作用，能最大限度地激發(fā)警察的工作熱情。近年來，監(jiān)獄黨委多次強調警察對工作任務要“立即執(zhí)行、馬上行動”，就是要在警察的日常工作中樹立良好的工作作風，為監(jiān)獄工作的順利開展保駕護航，也是對警察優(yōu)秀品質的培養(yǎng)和追求。在實踐中，重視提煉和培養(yǎng)具有昭通監(jiān)獄特色和豐富文化內涵的監(jiān)獄精神，以最大化地激發(fā)全體警察的內在潛力將對監(jiān)獄各項工作的發(fā)展起到極大的推動作用。
努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的監(jiān)獄警察隊伍是監(jiān)獄警察隊伍建設的工作目標，也是監(jiān)獄精神文化建設的發(fā)展方向。監(jiān)獄精神文化建設應通過加強警察政治思想學習、專業(yè)技能培訓、業(yè)務知識競賽、文體活動等方式對警察綜合素質進行不斷強化提高，使廣大警察對監(jiān)獄精神文化產生認同感并加以踐行來實現(xiàn)。只有通過長期不斷的努力，才能挖掘和提煉出具有自身特色的監(jiān)獄精神文化，為制度文化建設和物質文化建設提供堅強的組織保障。
2、加強警察執(zhí)法意識教育，提高執(zhí)法公信力。監(jiān)獄警察面對的是罪犯這一特殊的群體。為使警察保持清醒的政治頭腦，正確履行執(zhí)法權，必須加強警察拒腐防變的思想警惕和自我約束能力。在警察隊伍中大力開展“忠誠為民公正廉潔政法干警核心價值觀教育實踐活動”及黨風廉政建設等多種形式的廉政教育活動，目的就是要增強廣大警察忠于黨和人民，忠于國家，忠于法律，公正執(zhí)法、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，使其在執(zhí)法活動中依法辦事，廉潔從政，嚴守清正廉潔的職業(yè)操守。加強黨風廉政建設，嚴厲查處警察中的違規(guī)違紀行為，是警察隊伍建設的必然要求，也是保證警察正確行使公權利、保持警察隊伍的廉潔性、維護國家機關公信力的重要手段。
3、培養(yǎng)和建立多種警察業(yè)余文體活動團體，讓健康向上的業(yè)余生活植根于警察日常生活中。豐富多彩的業(yè)余文化生活是健康身心、愉悅心情、釋放疲勞、減輕壓力的最佳方式，也是監(jiān)獄精神文化建設的重要組成部份，是凝聚人心、和諧氛圍的重要途徑。在警察工作和生活之余開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的警察業(yè)余文化活動不僅能活躍警察的業(yè)余生活，滿足精神需求，還可能使活動中激發(fā)出來的積極性轉化為強勁的精神動力，使廣大警察更加愛崗敬業(yè)，以飽滿的熱情投入到工作中。
倡議和組織廣大警察積極參與豐富的業(yè)余文體活動，是構建監(jiān)獄精神文化建設的重要途徑，是提高監(jiān)獄凝聚力的有效手段。有目的地建立和培養(yǎng)豐富多彩的警察業(yè)余文體活動團體，充分發(fā)揮文體活動的文化傳導功能，把開展文體活動與增強警察主人翁意識、增強監(jiān)獄對警察的凝聚力、號召力，鼓勵警察結合自身優(yōu)勢和業(yè)余愛好投身于豐富多彩的業(yè)余文化活動中，能進一步拓寬警察生活視野，提升警察文化品味，豐富警察精神生活，從而達到發(fā)展精神文化建設，提升監(jiān)獄整體形象的積極效果。
﹙三﹚制度文化建設方面
1、加大警察培訓力度，提高警察履職能力。提高管理水平，縮短管理差距最好的方法是加強有針對性的學習。結合監(jiān)獄工作實際，可針對警察工作崗位利用獄內資源開設獄政管理、獄內偵察、罪犯心理咨詢及心理矯治等內容的培訓班對警察進行崗位技能培訓。同時，監(jiān)獄可與國內大專院校聯(lián)系，選送警察到大專院校進行專業(yè)知識培訓或是請專家教授到監(jiān)獄舉辦專業(yè)知識講座等方式，在短期內為警察補充大量的專業(yè)知識，拓寬警察知識面、學習和掌握所在領域的新知識、新技能，更好地為監(jiān)管改造工作服務。再次，監(jiān)獄應進一步加大警察到管理水平較高的單位進行學習交流的力度，學習系統(tǒng)內外先進的管理制度，進一步更新思想觀念，轉變工作作風，大膽革新，把先進的管理制度引入管理實踐中，結合工作實際制定新的管理制度，并在實踐中逐步修訂完善，有效提高管理水平。
2、完善警察考核機制，充分調動警察的工作積極性。監(jiān)獄警察中長期中存在“庸、懶、散”作風及工作積極性不高的根源在于缺乏合理的考核激勵機制及有效的管理手段，工作干好干壞一個樣的現(xiàn)實挫傷了警察的工作積極性，讓消極度日的不良習氣有了滋生的空間。為徹底削除這些不良現(xiàn)象，在制度文化建設中，應具體根據(jù)警察工作崗位設置情況，建立一套能如實體現(xiàn)警察崗位性質、工作完成效果的真實、全面、公平、公正、有較強激勵功能、目標管理明確的考核制度，用良好的制度管理人，以此引導和激勵廣大警察熱愛本職工作、刻苦鉆研業(yè)務、認真履行職責的良好從業(yè)精神，徹底消除警察隊伍中消極拖混、紀律松懈等不良現(xiàn)象，培養(yǎng)和造就一支紀律嚴明、作風優(yōu)良、工作高效、能打硬仗的監(jiān)獄警察隊伍。
3、罪犯的考核和獎勵制度應以調動罪犯改造積極性、提高改造質量為 目的。我國的監(jiān)獄工作方針是“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”，從中深刻反映出罪犯的服刑改造過程實質是身體和心理接受懲罰、通過思想和勞動改造完成思想轉變的過程，罪犯進入監(jiān)獄服刑的最初心理狀態(tài)是以被動和消極的精神狀態(tài)接受改造的。人的心理決定自身的行為，警察作為刑罰執(zhí)行者和罪犯的管理者，在對罪犯實行教育改造和勞動改造的活動中，應轉變思想觀念，從調動罪犯的主觀能動性出發(fā)，探討和制定出一套激勵罪犯由被動接受改造轉變?yōu)橹鲃咏邮芨脑臁⒂上麡O改造變?yōu)榉e極改造的考核激勵機制，使罪犯在改造過程中有明確的改造目標，充分發(fā)揮改造積極性，加快改造步伐，提高改造質量。
監(jiān)獄發(fā)展的決定因素是監(jiān)獄文化建設，監(jiān)獄文化建設的關鍵在人。加強監(jiān)獄物質文化、精神文化、制度文化的建設，以增強警察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，調動一切可以調動的積極因素，不斷提高警察隊伍素質、提高執(zhí)法水平、提高罪犯改造質量，為監(jiān)獄的轉型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的文化基礎是一項任重而道遠的艱巨任務。
參考資料：
1、《百度百科》編輯詞條——物質文化、精神文化、制度文化的內容
作為國企，進一步加強先進職工文化建設，有利于引導廣大職工的思想境界不斷提升，文化品位不斷提高，生活內涵不斷豐富；有利于優(yōu)秀企業(yè)文化潛移默化地影響職工、團結職工，教育和引導廣大職工大力弘揚“努力超越、追求卓越”的企業(yè)精神；有利于切實保障職工精神文化權益，不斷提高職工文化素質、生活質量和幸福指數(shù)，讓公司發(fā)展成果惠及全體職工。
二、充分發(fā)揮工會在職工文化建設中的作用
工會在職工文化建設中充分發(fā)揮主導作用，搭建起文化鑄魂、文化聚力、文化育人的運作平臺，使廣大職工共享經濟社會和文化發(fā)展成果。工會在職工文化建設中的獨特作用主要體現(xiàn)在三個方面：一是橋梁紐帶作用。工會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織和引導廣大職工充分發(fā)揮聰明才智，通過職工文化建設營造企業(yè)和諧的發(fā)展氛圍，從而在企業(yè)進步中保持高度的責任感，實現(xiàn)每項工作都和企業(yè)文化建設相協(xié)調的最終目標。工會要以企業(yè)發(fā)展為主題進行各種文化活動，并且要有多數(shù)員工的積極參與，這樣才可以加強企業(yè)的核心凝聚力，使員工在工作時有高度的熱情，使工會組織的作用發(fā)揮到極致。二是凝聚激勵作用。要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。把“共同建設、共同享有”貫穿于和諧社會建設的全過程。這就要求我們注重用共同理想凝聚職工，用時代精神激勵職工，用人文關懷善待職工，營造“共建和諧、共促發(fā)展、共享成果”的文化氛圍，以優(yōu)秀的職工文化建設為推動社會的持續(xù)發(fā)展奠定精神支柱和動力源泉。工會要從提高職工業(yè)務素質入手，想方設法提高工作人員的文化水平和技術水平。各個員工才能圍繞企業(yè)的發(fā)展目標，在工作中保持高度的熱情，并有較高的團體意識，并在工作過程中有較高的創(chuàng)造能力，這樣才能促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。三是教育職能作用。職工文化建設的功能之一是“育人”，工會要成為文化育人的推動者，必須積極貫徹落實總書記的“文化育人”思想，重視對職工的文化教育。工會也應借助多種方法開展宣傳教育，以持續(xù)提高員工的思想道德水平和科學文化水平。利用各種方法組織、領導企業(yè)對職工進行培訓，并落實企業(yè)精神，以實踐和理論協(xié)調的方法保證員工建立起與時代需求、表現(xiàn)行業(yè)及企業(yè)文化的企業(yè)思想，并保證職工思想的統(tǒng)一性，保持整個工作團隊有較高的素質，促進企業(yè)的進步。
三、進一步探索職工文化建設落地的有效途徑
當前我國的社會經濟、社會環(huán)境與傳統(tǒng)合作醫(yī)療時期的經濟相比，已經發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)單一地采用傳統(tǒng)農村合作醫(yī)療制度而放棄獨立的農村醫(yī)療救助制度對于現(xiàn)在來說是不可行的。因為傳統(tǒng)農村合作醫(yī)療制度基本上是覆蓋了醫(yī)療救助制度的功能，所有人的醫(yī)療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨立的醫(yī)療救助制度。而新型農村合作醫(yī)療實行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費的農村貧困人口就被拒在了醫(yī)療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農民加入了新農合，貧困農民的醫(yī)療需求還是得不到真正的保障。因為小病門診費、醫(yī)療費用不屬于合作醫(yī)療的保障范圍，大病的醫(yī)療費用是要自己先付起付線以下的部分，達到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設有封頂線。對于農村貧困人群而言，根本無力承擔這樣的醫(yī)療費用。結果貧困農民依然是看不起病，依然得不到合作醫(yī)療的保障。新型農村合作醫(yī)療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨立的農村醫(yī)療救助制度來保障那些沒有被新農合覆蓋的貧困人群[3]，新型農村合作醫(yī)療的實踐決定了必須建立獨立的醫(yī)療救助制度。試點中，一些貧困地區(qū)的貧困農民沒有穩(wěn)定可靠的收入來支付參加合作醫(yī)療的費用，只有暫時依靠財政或社會捐助來解決，這顯然不是長久之計。農村合作醫(yī)療屬于農村的一項基本保障制度，要堅持貫徹并要長期堅持，而貧困地區(qū)地方財政的緊張和社會捐助的不穩(wěn)定性不能保障制度資金來源放入穩(wěn)定，不利于新型農村合作醫(yī)療制度的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立與之相互補充的農村醫(yī)療救助制度來保障所有人的基本醫(yī)療需求。
農村醫(yī)療救助存在的問題
從試點的運行狀況來看，農村醫(yī)療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創(chuàng)期，又缺乏可借鑒的成功經驗。因此，從目前實施的現(xiàn)狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫(yī)療救助制度在整個社會醫(yī)療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現(xiàn)在救助對象、救助內容和救助標準尚未穩(wěn)定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫(yī)療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫(yī)療救助的申請手續(xù)、報銷手續(xù)和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協(xié)調難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫(yī)療救助制度規(guī)定救助對象只能到定點醫(yī)院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫(yī)療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫(yī)療需求的困難，也不利于醫(yī)療機構提供價廉質優(yōu)的服務。（二）資助農村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區(qū)采取資助貧困人口參加新農合為醫(yī)療救助的主要形式時，因為貧困人口經濟的困難而無法享受到新農合，有病不治、應住院而不住的現(xiàn)象仍然存在。一是因為新農合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫(yī)療補償程序；二是新農合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農合的補償。如果醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫(yī)療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農村居民所占用。（三）醫(yī)療救助經費嚴重不足一方面，在中西部經濟發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫(yī)療救助方面的投入，導致醫(yī)療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫(yī)療救助制度的發(fā)展。另一方面，2006年人均醫(yī)療救助支出，城市為348元/人，農村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫(yī)困難。對于需要支付巨大的醫(yī)療費用的貧困對象，有限的醫(yī)療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫(yī)療保障。
農村醫(yī)療救助與新型農村合作醫(yī)療保險的有機結合
豐富多彩的文化生活，能使廣大人民群眾身心感到愉悅，陶冶情操，從而使人民的文化生活更加充實，更有品位，提高人民的生活質量。隨著我國社會經濟的不斷發(fā)展，人們的的物質生活得到不斷改善，人們就開始追求精神生活的提高，文化活動已經成為人們中無法缺少的內容了。人們參與文化活動，能從中學到很多的知識，得到精神層次的提高，有利于人民身心健康的發(fā)展。由此可見，群眾文化生活對人民群眾自我的發(fā)展完善有著十分重要的作用。群眾文化是我國先進文化的中的重要部分，是公益性的文化事業(yè)，在建設現(xiàn)代社會公共文化事業(yè)起著重要的作用。
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設在發(fā)展過程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設中，其文化系統(tǒng)機構相對比較少，不能夠滿足當前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設所需。另外在群眾文化建設中，無論是建設政策和經費投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經費具有技術小、增長慢以及投入總量少的特點，雖然說目前其經費投入呈逐漸上升趨勢，但是在國家財政總支出和文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出中，所占有的比重依然比較小，對其建設發(fā)展產生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設工作人員綜合素質相對偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時在加上人員流失比較嚴重，因此導致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無轉業(yè)干部等問題，嚴重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設中的發(fā)展
無論是圖書館，文化館還是紀念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務的，公共文化要真正轉變思路，面對大眾要突出“服務”，事業(yè)單位性質不變，工作思路必須改變。我們要從過去的人民群眾上門轉變到文化工作到農村、社區(qū)，到最基層服務，堅持將服務面向群眾，走入基層，在國民經濟和社會發(fā)展的大背景之中廣泛開展各種文化活動。我們要堅持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質量為出發(fā)點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營文化等等，為提高市民素質和城市文明程度為目標來服務廣大社會。例如婦女家務勞動繁重，沒有時間也沒有經費去發(fā)展自己的愛好，則可以適當?shù)囊勒债數(shù)氐膶嶋H情況組織婦女進行一些文化活動，以豐富她們的生活；少年兒童在進行學習的同時，也應該積極鼓勵其去參加各種體育活動、閱讀不同書籍，以增強自身興趣愛好等等。我國擁有多個民族，文化底蘊十分豐富。由于民族種類繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過發(fā)展的步伐，就要進行全面的改革規(guī)劃，建設富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實現(xiàn)這一宏偉目標首先要做的就是要進入基層，建設富有發(fā)展特色的模范村。比如相關的文化政府部門可以定期的組織當?shù)匚幕麄骰顒樱哟笪幕麄髁Χ龋鹑藗儗θ罕娢幕凸参幕闹匾暢潭龋膭罱ㄔO新文化模范村的快速發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化一體化，帶動群眾文化和公共文化服務體系的全面建設發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場文化活動，讓其帶動更多的文化發(fā)展，促進民族文化的交流融合，形成一個繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經濟的途徑，比如說由資源共享理念推動的公共圖書館聯(lián)盟。公共圖書館是公共文化體系中一個重要的部分，隨著科學技術不斷發(fā)展，信息文化日益增長，僅僅一個圖書館已經無法滿足人民的文化需求，使圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源的共享已是一個必然的發(fā)展趨勢。建立公共圖書館聯(lián)盟是為了實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)互惠互利，把若干個圖書館的相關信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來，以便能夠更好的為人民服務。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項目）正發(fā)揮著“積累經驗、探索示范”的領頭羊作用。構建公共文化體系是社會主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠地區(qū)的農村群眾。
四、結語
