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第1篇

(一)案件定性不準(zhǔn)確上述案件中的某有限責(zé)任公司經(jīng)單位決策作為授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售進(jìn)口食品，并錯(cuò)誤的認(rèn)為其銷(xiāo)售的進(jìn)口食品為保健品，故憑食品衛(wèi)生許可證有權(quán)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。該公司2008年3月登記成立，成立時(shí)辦理了食品衛(wèi)生許可證，經(jīng)營(yíng)范圍，不包括預(yù)包裝食品批發(fā)兼零售。在工商部門(mén)查處后在2011年12月5日辦理了食品流通許可證，經(jīng)營(yíng)范圍增加預(yù)包裝食品批發(fā)兼零售。此次該公司銷(xiāo)售進(jìn)口食品主要是想通過(guò)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為單位牟取利益，而且違法所得亦用于公司的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。所以，該公司實(shí)施的超過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，持食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)食品的違法行為系單位行為。該公司超過(guò)核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍持食品衛(wèi)生許可證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的行為，屬于超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)依據(jù)《刑法》第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定確定追訴標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)天津市高級(jí)人民法院、天津市人民檢察院天津市公安局、天津市司法局《關(guān)于刑法分則部分條款犯罪數(shù)額和情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》第三十三條第八項(xiàng)的規(guī)定:單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50萬(wàn)元以上不滿250萬(wàn)元，或者違法所得數(shù)額在10萬(wàn)元以上不滿50萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。根據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)取證據(jù)材料可以證實(shí)該公司核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品銷(xiāo)售數(shù)額13萬(wàn)余元，違法所得9萬(wàn)余元，違法所得數(shù)額不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。工商行政部門(mén)移交的證據(jù)材料顯示，該公司在被工商部門(mén)查處時(shí)扣押了11箱無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品，應(yīng)為2500支，以120元每支的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格計(jì)算購(gòu)買(mǎi)金額應(yīng)為30萬(wàn)元。該公司已經(jīng)銷(xiāo)售出去的334支以每支415元的售銷(xiāo)價(jià)計(jì)算銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)為13萬(wàn)余元。故該公司的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額不足50萬(wàn)元，不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。工商部門(mén)由于對(duì)法律的理解有誤，造成對(duì)違法行為定性不準(zhǔn)，在案件不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)的情況下向公安機(jī)關(guān)移送案件。

(二)證據(jù)收集與固定不規(guī)范本案中工商部門(mén)在對(duì)某有限公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品扣押后，在未作出向公安機(jī)關(guān)移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門(mén)作出的扣押及解除扣押文書(shū)上均未對(duì)扣押物品特征進(jìn)行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據(jù)滅失無(wú)法再重新調(diào)取核實(shí)，只能根據(jù)涉案公司負(fù)責(zé)人的供述和該公司員工的證言，認(rèn)定上述11箱食品共計(jì)2500支，確定購(gòu)買(mǎi)金額為30萬(wàn)元。司法機(jī)關(guān)在證據(jù)審查時(shí)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)該案扣押物品的處理提出了異議。根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。依據(jù)上述規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間先作出處理決定，對(duì)沒(méi)有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機(jī)關(guān)移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門(mén)對(duì)扣押物證的不當(dāng)處理，致使該案的重要物證滅失，無(wú)法再重新調(diào)取核實(shí)，最終司法機(jī)關(guān)以涉案公司無(wú)照經(jīng)營(yíng)數(shù)額不符合追訴標(biāo)準(zhǔn)將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門(mén)固定證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)、取證不規(guī)范的作法給案件認(rèn)定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機(jī)關(guān)向工商部門(mén)下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調(diào)取證據(jù)，移送案件，保證移送案件定性準(zhǔn)確、證據(jù)完善。

二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件存在問(wèn)題的分析

(一)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律的理解有誤行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為符合《刑法》具體條文的文義時(shí)，即認(rèn)定行為涉嫌犯罪，并不認(rèn)真查找比對(duì)相關(guān)司法解釋對(duì)具體犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對(duì)立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)由于未及時(shí)掌握法律規(guī)定的變化，極易對(duì)違法行為作出錯(cuò)誤認(rèn)定而冒然移送案件。

(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機(jī)關(guān)立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件無(wú)期限規(guī)定，導(dǎo)致一些案件在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)協(xié)商過(guò)程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問(wèn)題。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為了避免超期，會(huì)在向公安機(jī)關(guān)正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機(jī)關(guān)移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對(duì)涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會(huì)使刑事追訴面臨一事兩罰的質(zhì)疑，而且行政決定的執(zhí)行會(huì)造成證據(jù)的滅失。如前所述案例，正是由于行政機(jī)關(guān)為了保證扣押不超期，在向公安機(jī)關(guān)移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關(guān)鍵證據(jù)滅失，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為的罪與非罪。

(三)偵查機(jī)關(guān)易受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)意見(jiàn)左右行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性雖然不是司法認(rèn)定的依據(jù)，但是偵查機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件需依據(jù)其已調(diào)查收集的證據(jù)決定立案，易受其意見(jiàn)影響。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取的不符合法定要求的證據(jù)偵查機(jī)關(guān)需重新調(diào)取，使偵查機(jī)關(guān)立案后經(jīng)偵查才發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪，但公安機(jī)關(guān)又不愿承擔(dān)撤案的后果，勉強(qiáng)向檢察機(jī)關(guān)移送審查，這既侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又造成司法資源的浪費(fèi)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)嚴(yán)格對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送案件的定性行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)案件的定性不能作為司法機(jī)關(guān)認(rèn)定案件性質(zhì)的依據(jù)。如，工商部門(mén)在查處違法行為時(shí)對(duì)行為性質(zhì)是否為非法經(jīng)營(yíng)的認(rèn)定，是依據(jù)行政法律法規(guī)對(duì)于行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系與法律事實(shí)等作出的確認(rèn)，具有行政屬性。司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的刑事認(rèn)定是依據(jù)刑法關(guān)于犯罪的規(guī)定、刑事訴訟法關(guān)于立案追訴的規(guī)定對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行審查判斷后，作出罪與非罪、此罪與彼罪的判斷，具有司法屬性。《刑法》及司法解釋明確對(duì)八種非法經(jīng)營(yíng)行為認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)犯罪，確立了追訴標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的非法經(jīng)營(yíng)案件定性時(shí)要嚴(yán)格依法認(rèn)定，不能受行政機(jī)關(guān)的影響。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送或通報(bào)后，公安機(jī)關(guān)決定立案后依法提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出檢驗(yàn)、鑒定或是其他協(xié)助的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)依法認(rèn)定構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要立案?jìng)刹椋瑐刹榻K結(jié)移送審查，由司法機(jī)關(guān)對(duì)涉案行為作出刑事認(rèn)定。對(duì)依法不能認(rèn)定為犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作行政處理。

第2篇

一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來(lái)面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會(huì)、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

二是嚴(yán)肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強(qiáng)化”：即強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查力度，結(jié)合兩節(jié)、兩會(huì)、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、專(zhuān)家參與的形式，對(duì)全區(qū)高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令整改。20*年以來(lái)，全區(qū)共出動(dòng)檢查組8000多個(gè)，檢查各類(lèi)企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強(qiáng)化違法行為的處罰力度，對(duì)隱患嚴(yán)重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。20*年以來(lái)，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)721份，其中下達(dá)行政處罰決定書(shū)62份，罰款114.45萬(wàn)元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位183個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓89家、關(guān)閉56家。強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的力度，按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行了查處，嚴(yán)肅實(shí)行責(zé)任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應(yīng)該結(jié)案35起，實(shí)際結(jié)案39起，事故結(jié)案率為98%，依法處分了負(fù)有責(zé)任的64人。

三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)涉及我局的4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)2項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會(huì)公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)用手冊(cè)》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書(shū)，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類(lèi)比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的良好形像。

我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問(wèn)題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識(shí)還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來(lái)困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對(duì)死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類(lèi)不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對(duì)個(gè)別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。

針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一、牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)法制意識(shí)

一是樹(shù)立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門(mén)，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時(shí)確立權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹(shù)立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹(shù)立依程序行政的觀念。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，同時(shí)行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)

行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個(gè)部門(mén)行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定各項(xiàng)制度和配套性文件，對(duì)過(guò)去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來(lái)完成的工作，安全監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。

三、堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)

依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。

一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹(shù)立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。

二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對(duì)年度、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開(kāi)展執(zhí)法工作。

第3篇

隨著電信市場(chǎng)的不斷變化以及電信行業(yè)改革的推進(jìn)，這使電信企業(yè)的黨建工作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和情況。通信市場(chǎng)格局的變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，使得電信企業(yè)員工的認(rèn)知水平、價(jià)值取向、思想觀念發(fā)生了較大變化，也為電信企業(yè)的思想政治工作提出了新的挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下不斷抓好電信企業(yè)的黨建工作，積極促進(jìn)企業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在新形式下如何積極探索與改進(jìn)電信企業(yè)黨建思想工作的新思路，這以成為目前企業(yè)思想工作者急需要探討與解決的問(wèn)題。

（一）電信企業(yè)員工價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

目前，電信企業(yè)員工除了追求物質(zhì)上的滿足以外，更加注重精神上的滿足。現(xiàn)如今企業(yè)員工的收入較為可觀和穩(wěn)定，使其生活質(zhì)量有了顯著的提高。但是如果面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)通過(guò)對(duì)勞動(dòng)、人事、分配制度改革來(lái)轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，但與此同時(shí)，一些員工的個(gè)人利益也會(huì)受到不同程度的沖擊，這樣就加重了他們的心理負(fù)擔(dān)，如果對(duì)員工引導(dǎo)不利，管理不到位,就會(huì)滋長(zhǎng)一些不健康和腐朽思想的價(jià)值取向，以此長(zhǎng)久下去，勢(shì)必影響電信企業(yè)的思想道德建設(shè)和企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于提升企業(yè)形象是極為不利。

（二）電信企業(yè)員工利益觀的轉(zhuǎn)變

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要受到價(jià)值規(guī)律的制約，而價(jià)值規(guī)律的發(fā)展要遵循等價(jià)交換原則。在這種因素的影響下，一方面是激勵(lì)員工的工作積極性，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展；而另一方面由于受到市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得員工的思想產(chǎn)生了變化，容易助長(zhǎng)個(gè)人主義的錯(cuò)誤思想傾向。這樣的問(wèn)題一旦處理不好，就會(huì)使企業(yè)的員工的人生觀、價(jià)值觀、世界觀發(fā)生扭曲,這是做好新形勢(shì)下企業(yè)員工的思想工作必須要解決的問(wèn)題。因此，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，增強(qiáng)企業(yè)員工的憂患意識(shí)，使員工在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)順利時(shí)要顧全大局，在企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)要與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)。

（三）電信企業(yè)員工思維方式的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的思維模式遵循的原則是循規(guī)蹈矩。在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思維方式也在跟著發(fā)生著變化，可以說(shuō),循規(guī)蹈矩的思維方式已為求變、求新的思維方式所取代,員工的思想更加活躍、更加開(kāi)放。員工思維方式的變化給思想政治工作帶來(lái)難度。因此，企業(yè)的思想政治工作者要積極引導(dǎo)企業(yè)員工遵循正確的思維方式和遵紀(jì)守法的意識(shí)，自覺(jué)克服和抵制消極因素影響。

二、當(dāng)前電信企業(yè)思想政治工作所面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)市場(chǎng)積極體制的不斷完善，尤其是在我國(guó)加入WTO以后，呈現(xiàn)出國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的局面，由此給企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)通信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，使得電信企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾不斷滋生，這為電信企業(yè)思想政治工作的開(kāi)展帶來(lái)了較多困難，做為電信企業(yè)基層的黨務(wù)工作者，應(yīng)該認(rèn)清形式，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，為調(diào)整企業(yè)的思想工作奠定基礎(chǔ)。

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致企業(yè)員工情緒不穩(wěn)

在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響下，電信企業(yè)之間為了增強(qiáng)自身的市場(chǎng)地位，不斷的采取一系列的促銷(xiāo)手段來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，這樣導(dǎo)致在一些地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)，這使電信員工感到束手無(wú)策。由于國(guó)家在政策上傾向與后進(jìn)入的電信企業(yè)，允許其在價(jià)格上有一定的差價(jià)，這樣就造成在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，這就使電信員工面對(duì)這一新情況,產(chǎn)生消極的工作態(tài)度,思想情緒出現(xiàn)不穩(wěn)定。

（二）企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在不確定因素，導(dǎo)致員工信心不足

目前，電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式隨著市場(chǎng)格局的變化，如：寬帶、移動(dòng)等增值業(yè)務(wù)呈現(xiàn)不確定因素；固話效益逐年減緩；3G服務(wù)的全線推廣等等，這些新的增值服務(wù)與行業(yè)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致電信企業(yè)的未來(lái)發(fā)展存在許多的變數(shù)，這樣使得電信企業(yè)的員工對(duì)電信企業(yè)的前景不樂(lè)觀，工作信心不足。

三、新形勢(shì)下電信企業(yè)思想政治工作的新思路、新方法

隨著電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，給電信企業(yè)帶來(lái)了大量的前所未有的新問(wèn)題、新矛盾。因此，電信企業(yè)必須要做好員工的思想政治工作，以此來(lái)積極應(yīng)對(duì)并不斷充實(shí)新的變化。企業(yè)最重要的人力資源就是電信員工，這對(duì)電信企業(yè)的未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展起到舉足輕重的作用。

電信企業(yè)的思想政治工作要只對(duì)不同的情況，準(zhǔn)確把握企業(yè)員工的思想動(dòng)態(tài)，以此來(lái)緊跟時(shí)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，積極研究新的情況并解決新的問(wèn)題，采用科學(xué)的方法，促進(jìn)電信企業(yè)員工的凝聚力，這樣才能讓員工煥發(fā)出新的活力和生機(jī)。因此，電信企業(yè)的思想政治工作者應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)探究新的思想工作內(nèi)容。

（一）開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，使思想工作適應(yīng)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型的新要求

加強(qiáng)電信企業(yè)思想政治工作，必須適應(yīng)變化了的新情況，把握特點(diǎn)和規(guī)律，用新思想研究新情況、用新思路解決新問(wèn)題、用新舉措開(kāi)創(chuàng)新局面，通過(guò)不斷創(chuàng)新，使思想政治工作始終保持旺盛的生機(jī)與活力。要不斷拓展思想政治工作的內(nèi)容、對(duì)象和渠道，實(shí)現(xiàn)機(jī)制、形式、方法創(chuàng)新，使之延伸到電信企業(yè)員工的工作、生活的細(xì)節(jié)處，滲透于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于企業(yè)轉(zhuǎn)型期改革建設(shè)的各個(gè)方面。

電信企業(yè)的思想政治工作緊跟企業(yè)轉(zhuǎn)型期的實(shí)際需求，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)所面臨的困境，如：一是新技術(shù)的全面推廣所產(chǎn)生的壓力；二是電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇；三是電信企業(yè)的內(nèi)部管理體制的變換等等。

針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的困難，做為企業(yè)的思想工作者要引起高度的重視，盡快適應(yīng)電信企業(yè)轉(zhuǎn)型期的新需求，要有針對(duì)性的開(kāi)展思想工作，以此來(lái)提高電信企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而穩(wěn)定企業(yè)員工的思想情緒，增強(qiáng)企業(yè)員工的工作積極性，使員工在企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終達(dá)到以達(dá)到穩(wěn)定企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)的目的。

（二）堅(jiān)持基礎(chǔ)教育與單獨(dú)教育相結(jié)合的思想政治工作

一是要以基礎(chǔ)教育為主。在平常的思想政治工作應(yīng)該對(duì)電信企業(yè)員工進(jìn)行基礎(chǔ)的理論教育，要不斷的向其灌輸基礎(chǔ)的政策、法規(guī)教育，尤其是要協(xié)助企業(yè)員工的正確看待現(xiàn)實(shí)工作中的一些問(wèn)題，要努力做到以理服人。

二是積極處理工作矛盾。電信企業(yè)的思想政治工作者要協(xié)助員工掌握并處理工作中的問(wèn)題，特別是電信公司業(yè)務(wù)收入占比的萎縮和電信員工收入低微（惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)的后果增量不增收），且工作量有大幅增加等問(wèn)題，因此要區(qū)別對(duì)待，靈活處理，以此來(lái)平復(fù)企業(yè)員工心中的矛盾。

三是要充分尊重電信員工的權(quán)利、尊嚴(yán)以及人格，平等對(duì)待企業(yè)員工，切實(shí)做好個(gè)別員工的思想工作，切勿盛氣凌人，要以崇高的人格魅力去感染企業(yè)的每一位員工，這也是企業(yè)最有效的思想政治工作方式。

（三）思想政治工作要積極引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀

電信企業(yè)的思想政治工作，要針對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于電信員工的價(jià)值觀取向，幫助企業(yè)員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀。現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制不僅改變了電信行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，還影響到了企業(yè)員工的價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，使得電信行業(yè)不得不面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，電信企業(yè)的思想政治工作要積極引導(dǎo)企業(yè)員工牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，使企業(yè)員工能夠把個(gè)人的價(jià)值觀與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展相統(tǒng)一，積極提升員工思想認(rèn)識(shí)，將企業(yè)員工的價(jià)值觀引導(dǎo)到電信企業(yè)的整體價(jià)值體系上來(lái)。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，電信企業(yè)的員工的思想動(dòng)向發(fā)生了變化。只有將企業(yè)的思想政治工作做細(xì)、做深，積極探索電信企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)、規(guī)律、途徑和方法，只有這樣才能夠充分激發(fā)電信企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，努力工作，積極拼搏出色完成年度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力推動(dòng)工作深化

電信企業(yè)的思想政治工作是企業(yè)黨的工作的重要組成部分，事關(guān)電信企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。電信企業(yè)黨委要充分發(fā)揮政治核心作用，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織保證作用。

一是要完善在電信企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)的各部門(mén)和工會(huì)等組織各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力的思想政治工作機(jī)制。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè)。建立相應(yīng)的工作制度，如思想政治工作責(zé)任制、聯(lián)席會(huì)制度、談心制度等，規(guī)范開(kāi)展思想政治工作，并將電信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作和企業(yè)的思想政治的建設(shè)進(jìn)行有效的結(jié)合，使思想政治工作責(zé)任有指導(dǎo)、有落實(shí)、有檢查、有監(jiān)督，真正落到實(shí)處。

第4篇

（一）“功利”思想嚴(yán)重

現(xiàn)在有很多年輕人都對(duì)思想政治工作常識(shí)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的人則認(rèn)為做思想政治工作工作沒(méi)有實(shí)際的好處，如果不能夠得到升遷，還不如做一個(gè)普通的群眾；有的人對(duì)新來(lái)的人進(jìn)行冷嘲熱諷，打擊新人的工作積極性。同時(shí)還有一些在基層工作的思想政治工作者缺乏足夠的意識(shí)，對(duì)于組織的政治思想活動(dòng)持消極態(tài)度，不愿意參加。

（二）思想政治工作“一知半解”

有很多思想政治工作者自身缺乏足夠的素質(zhì)，像這樣的人員有如何能夠正確引導(dǎo)他人的政治思想。同時(shí)不能夠根據(jù)時(shí)代的變遷有效的對(duì)思想政治工作進(jìn)行處理，已經(jīng)成了很多思想政治工作者的一種通病，忽略了對(duì)一些群眾職工思想進(jìn)步的要求與重要性。

二、如何在新時(shí)期做好思想政治工作

為了能夠在新時(shí)期更好的做好思想政治工作，應(yīng)該從以下的幾個(gè)方面進(jìn)行思想政治工作。

（一）基層思想政治工作者必須堅(jiān)定信念

溫總理多次強(qiáng)調(diào)“信心比黃金和貨幣更重要”，從中可以看出信心是使我們?cè)谛聲r(shí)期做好思想政治工作的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定信心。作為企事業(yè)（機(jī)關(guān)）的一員，我們不僅僅要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，還必須對(duì)員工的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，這對(duì)與確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定性和安全發(fā)展有著十分重要的意義。因此，在思想政治工作中，要堅(jiān)定員工對(duì)企業(yè)（機(jī)關(guān)）發(fā)展的信心，讓所有的員工都能夠?qū)ζ笫聵I(yè)（機(jī)關(guān)）所要面對(duì)的或者是有可能面對(duì)的各種困難都能夠有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一員工的思想，提高員工的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定員工的信心，為職工打足氣。讓員工在提高思想政治素質(zhì)的同時(shí)，能夠?yàn)槠笫聵I(yè)（機(jī)關(guān)）的發(fā)展提供更大的助力。

（二）思想政治工作人員要具有先進(jìn)的的思想水平

從個(gè)人角度出發(fā)，要適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的迅速發(fā)展。從企事業(yè)（機(jī)關(guān)）的角度出發(fā)，個(gè)人要具備在各個(gè)時(shí)期為企業(yè)做出貢獻(xiàn)的能力。要達(dá)到這兩方面的要求，就必須要提高“具有時(shí)代特征”的思想水平，同時(shí)還必須有著強(qiáng)烈的“天將降大任于斯人也”使命感。思想政治工作人員作為能夠接觸到廣大人民群眾的思想政治工作者必須要擁有具有時(shí)代特征的思想水平。因此他們必須要做到以下幾點(diǎn)。一是能夠有效的學(xué)習(xí)。思想政治工作者不但要對(duì)黨的理論知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，還必須對(duì)自己所負(fù)責(zé)的工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，讓自己具有更強(qiáng)的工作能力。在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策時(shí)，還要對(duì)新的法律規(guī)則和框架范疇進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時(shí)還必須深入對(duì)唯物辯證法的學(xué)習(xí)。只有這樣才能夠在新時(shí)期做到游刃有余。二是要學(xué)會(huì)積德。思想政治工作者必須樹(shù)立起遠(yuǎn)大的報(bào)復(fù)，對(duì)自己的言行不斷的進(jìn)行改進(jìn)。一個(gè)公正隨和，情感豐富的思想政治工作者更能夠受到群眾的擁戴，對(duì)于推進(jìn)思想政治工作將有著十分重要的作用。當(dāng)企業(yè)（機(jī)關(guān)）的員工群眾遇到各種困難的時(shí)候，要及時(shí)的掌握情況，到場(chǎng)進(jìn)行關(guān)心，幫助他們度過(guò)難關(guān)。無(wú)論工作再忙，也要花時(shí)間對(duì)他們多關(guān)心、多問(wèn)候，多給他們溫暖。三是要學(xué)會(huì)嚴(yán)于律己。一個(gè)思想政治工作者想要做好帶頭工作，切實(shí)的推進(jìn)思想政治工作，就必須對(duì)自己要求嚴(yán)格，用自己的人格魅力去對(duì)身邊的人進(jìn)行影響和帶動(dòng)。要擁有一身的正氣，以企事業(yè)（機(jī)關(guān)）為家，每項(xiàng)工作干在前面，不計(jì)較個(gè)人得失，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)給他們樹(shù)立榜樣。做到自尊、自愛(ài)、自警，不奢、不占、不貪，自身形象好了，說(shuō)話有底氣，就有號(hào)召力，就能推動(dòng)思想政治工作的順利開(kāi)展。

（三）將堅(jiān)持思想理論教育工作作為思想政治工作的首要任務(wù)

進(jìn)行思想理論建設(shè)在職工思想政治的建設(shè)中有著十分重要的地位。思想政治工作中要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹進(jìn)行大力的推進(jìn)，從而達(dá)到進(jìn)一步增強(qiáng)黨員、干部和普通群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。這也是當(dāng)前時(shí)期進(jìn)行職工思想政治的建設(shè)的重要任務(wù)。在進(jìn)行思想理論建設(shè)的過(guò)程中必需注意以下連點(diǎn)：一是要注重教育工作的實(shí)效性，思想政治工作必需與新時(shí)期的職工思想政治的建設(shè)要求進(jìn)行結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)反思應(yīng)該用于創(chuàng)新，將集中學(xué)習(xí)與支部組織學(xué)習(xí)和自學(xué)這幾種方式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，大膽的利用網(wǎng)絡(luò)將面授與遠(yuǎn)程教育相結(jié)合進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高教育培訓(xùn)質(zhì)量；二是對(duì)活動(dòng)載體必需創(chuàng)新，從而更好的對(duì)其他人員進(jìn)行素質(zhì)教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、普及終身學(xué)習(xí)理念等以使政治思想工作取得更好的成績(jī)。

（四）進(jìn)行政治思想工作時(shí)要有針對(duì)性

在不同的時(shí)期、不同的階段，政治思想工作會(huì)存在不同的問(wèn)題。這就需要我們政治思想工作者能夠廣開(kāi)渠道，對(duì)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，認(rèn)真的對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，依靠“政治思想教育”這一法寶,解決各種思想政治工作中所遇到的問(wèn)題。例如當(dāng)工作分工上出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很多員工都出現(xiàn)情緒波動(dòng)較大的情況，這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該多進(jìn)行引導(dǎo)，努力的將員工的心結(jié)解開(kāi)。對(duì)于各種在作風(fēng)紀(jì)律上的問(wèn)題，不能夠一味的批評(píng)訓(xùn)斥，但是也不能夠只一味的苦口婆心，前者會(huì)讓他們“破罐子破摔”,后者則會(huì)讓他們不以為意，起不到多少有效的教育作用。這時(shí)就需要有效的將批評(píng)和教育進(jìn)行結(jié)合，這樣既能夠突出紀(jì)律的嚴(yán)肅性,又能達(dá)到治病救人的目的。對(duì)于個(gè)人以及員工的家庭困難，則需要我們思想政治工作者進(jìn)行細(xì)心細(xì)致的觀察和深入的了解，才能夠及時(shí)的了解問(wèn)題的本質(zhì)并制定出合理的解決方案。

第5篇

傳統(tǒng)意義上的思想政治教育教學(xué)大多都是采用“灌輸式”、“填鴨式”的教學(xué)模式，大多是站在教師的角度思考問(wèn)題，將大多數(shù)的精力放在了知識(shí)的講解方面，卻忽視了培養(yǎng)大學(xué)生的文化素養(yǎng)，最終導(dǎo)致政治思想課程嚴(yán)重脫離于現(xiàn)實(shí)生活，只是一些比較抽象、且枯燥的講授和說(shuō)教，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中時(shí)常感覺(jué)遙不可及，望而生畏，那么思想政治教育就難以實(shí)現(xiàn)教育的真正目的。課堂上依然采用單一、呆板的教學(xué)方法，這種傳統(tǒng)的灌輸式的教學(xué)，根本沒(méi)有考慮到學(xué)生的主體地位，忽略了他們的多種官能，不利于學(xué)生潛質(zhì)的開(kāi)發(fā)以及實(shí)際水平的發(fā)揮，學(xué)生的個(gè)體需要以及價(jià)值自然無(wú)從體現(xiàn)，無(wú)法滿足人的實(shí)際需求以及精神需求，學(xué)生逐漸開(kāi)始對(duì)思想政治教育課程產(chǎn)生一些厭煩和抵觸情緒，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的文化素養(yǎng)是極為不利的，這將使思想政治教育課程對(duì)于學(xué)生的全面發(fā)展的功能和作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)。

所以，必須改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式和方法，準(zhǔn)確定位思想政治教育課程的價(jià)值，引入文化教育課程。比如在思想政治教育教學(xué)中，教師可以借助多媒體根據(jù)相應(yīng)的內(nèi)容制作成課件，可以將背景音樂(lè)選取一些有著深厚的文化底蘊(yùn)的曲目，在字體的設(shè)置時(shí)盡量以中國(guó)的傳統(tǒng)的字體為主，營(yíng)造一種豐富傳統(tǒng)文化的教學(xué)氛圍，使學(xué)生充分感受文化教育的精神和無(wú)限的韻味，促進(jìn)學(xué)生文化素養(yǎng)的加強(qiáng)和提升。

二、開(kāi)設(shè)二者相結(jié)合的整合性課程

整合性課程就是優(yōu)有效實(shí)現(xiàn)文學(xué)教育和思想政治教育課程的優(yōu)化和整合，將兩門(mén)課程結(jié)合起來(lái)，組成一門(mén)具有綜合性特征的課程，這兩門(mén)課程的有效整合一方面體現(xiàn)在內(nèi)容上，不僅要使兩個(gè)學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行有效的滲透和融合，另一方面就是師資力量的整合。否則這種硬性的整合是不會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題，因此，有效整合師資力量也是非常關(guān)鍵的。

在傳統(tǒng)的教學(xué)中，這兩個(gè)學(xué)科都分別由各科專(zhuān)業(yè)的教師擔(dān)任，通常他們也只是對(duì)本專(zhuān)業(yè)的知識(shí)足夠熟悉，那么整合性課程所涵蓋兩個(gè)學(xué)科，就必須將對(duì)師資力量進(jìn)行有效的整合，從而有效發(fā)揮自身的水平。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)階段，越來(lái)越多的研究生選擇跨學(xué)科讀研，所以，高校在進(jìn)行教師的招聘時(shí)，可以將那些同時(shí)兼顧文學(xué)專(zhuān)業(yè)以及思想政治教育專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才進(jìn)行優(yōu)先考慮，這樣可以使師資力量整合工作的難度大大降低，減輕了師資力量整合所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。此外，文化的有效整合也是至關(guān)重要的，采用某種決定性的方式，各種相容的或異質(zhì)的文化要素結(jié)合起來(lái)，使之形成一個(gè)統(tǒng)一和C、彼此適應(yīng)的整體，這種新的文化模式也是實(shí)現(xiàn)文化教育和思想政治教育互相滲透融合的重要途徑。

三、實(shí)行基于思想政治教育的文化教育管理

第6篇

關(guān)鍵詞：中間性經(jīng)濟(jì)組織 溫州文化 家族企業(yè) 企業(yè)集團(tuán)

溫州中間性經(jīng)濟(jì)組織無(wú)論是哪種聯(lián)合模式，均是企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行的交融，最終形成邊界模糊不清的經(jīng)濟(jì)組織。中間性經(jīng)濟(jì)組織必然是以中小企業(yè)組織形態(tài)為主的溫州模式的發(fā)展方向。

溫州中間性經(jīng)濟(jì)組織形式歸納為以下三種：第一，在溫州制鞋、服裝、工業(yè)電器、汽車(chē)摩托車(chē)配件、打火機(jī)、眼鏡以及燈具等行業(yè)廣泛應(yīng)用的虛擬經(jīng)營(yíng)；第二，介于純市場(chǎng)和層級(jí)兩種組織之間的企業(yè)集群，它比市場(chǎng)穩(wěn)定，比層級(jí)組織靈活，借助于這種特殊組織結(jié)構(gòu)，小企業(yè)之間建立長(zhǎng)久的交易關(guān)系且不一定以契約來(lái)維持，而主要通過(guò)信任和承諾來(lái)進(jìn)行協(xié)作，從而獲得馬歇爾所說(shuō)的“外部經(jīng)濟(jì)”；第三，包括契約式與股權(quán)式的戰(zhàn)略聯(lián)盟。契約式的戰(zhàn)略聯(lián)盟在溫州柳市發(fā)展最具典型，柳市的323家低壓電器公司聯(lián)合起來(lái)，先后在全國(guó)320多個(gè)大中城市，230個(gè)縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立了進(jìn)行統(tǒng)一的銷(xiāo)售子公司、分公司和門(mén)市部，在18個(gè)國(guó)家、地區(qū)開(kāi)設(shè)直銷(xiāo)點(diǎn)、銷(xiāo)售公司，既避免自相殘殺，又為各企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和企業(yè)形象的樹(shù)立提供了保證，以致發(fā)展成股權(quán)式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，誕生今天的德力西集團(tuán)、正泰集團(tuán)和新華集團(tuán)等大企業(yè)。

溫州中間性經(jīng)濟(jì)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中間性經(jīng)濟(jì)組織根植于溫州文化獲得蓬勃發(fā)展勢(shì)頭

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，多數(shù)溫州人沒(méi)有受惠于計(jì)劃體制的好處，沒(méi)有優(yōu)越的自然資源稟賦可供依賴(lài)，不同程度地需要自謀出路，從而養(yǎng)成一種獨(dú)立性與自主意識(shí)。這種獨(dú)立性、自主意識(shí)使得溫州人較之受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較多的其他地區(qū)的中國(guó)人具有強(qiáng)烈得多的創(chuàng)業(yè)傾向。在全國(guó)各地的160萬(wàn)溫州人大都采取獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的形式。早期的溫州老板的創(chuàng)業(yè)精神被歸納為：可以當(dāng)老板，也可以睡地板。溫州人的“市場(chǎng)精神”是豐富的，他們對(duì)潛在獲得機(jī)會(huì)是如此的敏感，以至于從大人到小孩都會(huì)非常嫻熟的討價(jià)還價(jià)。

中間性經(jīng)濟(jì)組織就其特長(zhǎng)來(lái)說(shuō)符合溫州的文化傳統(tǒng)。通常認(rèn)為，溫州人較早具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化底蘊(yùn)，由此追溯到1600多年前永嘉學(xué)派“事功”的文化傳統(tǒng)。永嘉學(xué)派曾提倡“功利并舉”、“農(nóng)商并重”，即功名和利益同等，務(wù)農(nóng)和經(jīng)商一樣重要，批評(píng)封建政府限制工商業(yè)發(fā)展的“重農(nóng)抑末”思想，強(qiáng)調(diào)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，重視流通。這一文化歷史的淵源使得溫州人比較注重功利。在國(guó)內(nèi)，溫州人較早放棄了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而從事工商業(yè)，以分散個(gè)體的決策來(lái)使分散的稀缺資源得到更有效運(yùn)用。

中間性經(jīng)濟(jì)組織是指介于純粹的市場(chǎng)交易和完全一體化之間的各種聯(lián)合形式。其特長(zhǎng)可以分為：成員企業(yè)各自具有獨(dú)立性。這點(diǎn)比較符合溫州人寧為雞頭不為鳳尾的文化特點(diǎn)，各企業(yè)可以具體情況具體分析，各自應(yīng)付劇變的環(huán)境。由于確保了各個(gè)企業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性，各企業(yè)就有可能充分發(fā)揮其獨(dú)創(chuàng)性，就這點(diǎn)而言，比較適合溫州企業(yè)的市場(chǎng)觀念。中間性經(jīng)濟(jì)組織的成員企業(yè)之間仍存在著競(jìng)爭(zhēng)，這種外部市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力能促使企業(yè)仍保持著較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。與垂直聯(lián)合企業(yè)相比，由于企業(yè)相互負(fù)擔(dān)較輕，可以減少溫州中小企業(yè)應(yīng)付環(huán)境變化的脆弱性。

中間性經(jīng)濟(jì)組織節(jié)約家族企業(yè)交易成本

中間性經(jīng)濟(jì)組織交易成本比較低。市場(chǎng)交易存在著交易成本，為了減少市場(chǎng)交易成本，可以利用企業(yè)替代市場(chǎng)的方法。作為溫州的家族企業(yè)，選擇企業(yè)替代市場(chǎng)的縱向一體化會(huì)增大企業(yè)內(nèi)要素交易成本與管理費(fèi)用，有可能導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升與競(jìng)爭(zhēng)力的衰退。為避免減少企業(yè)的縱向一體化產(chǎn)生的問(wèn)題與節(jié)省交易成本，讓某些資源稟賦差的部門(mén)和效能弱的功能從企業(yè)內(nèi)部分離出來(lái)，將企業(yè)的某些功能外部化，僅留下企業(yè)最有優(yōu)勢(shì)的核心功能，這是溫州企業(yè)的一種普遍做法，這種組織內(nèi)部的交易可以減少交易成本。

中間性經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)，決定了它在溫州企業(yè)目前現(xiàn)狀與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下能夠?qū)崿F(xiàn)總成本最低與提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心能力是企業(yè)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，它是一組技能和技術(shù)的集合體，是各種知識(shí)和組織能力的總和。溫州民營(yíng)企業(yè)通常規(guī)模不大，往往很難與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)抗衡；發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張?jiān)竿惹校旧碣Y本集聚又十分緩慢；企業(yè)在開(kāi)拓新的市場(chǎng)領(lǐng)域過(guò)程中，彼此需要對(duì)方互異的核心能力，以形成更大的合力，這就促使雙方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關(guān)系，聚合彼此的核心能力。

在溫州古典家族制企業(yè)里，以“家長(zhǎng)”為核心的企業(yè)制度能夠有效地保證企業(yè)重大決策的效率。家族內(nèi)部成員之間血緣關(guān)系也有助于化解各職能部門(mén)間的利益矛盾。但在企業(yè)發(fā)展后期，這時(shí)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)充的沖動(dòng)增強(qiáng)，隨之而來(lái)的必然是內(nèi)部協(xié)調(diào)費(fèi)用增加，原先利用倫理規(guī)范進(jìn)行管理的節(jié)約交易成本的制度反而增加了交易成本。

中間性經(jīng)濟(jì)組織在溫州民營(yíng)企業(yè)固有的矛盾中找到自己生存空間。它既能通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工、提高資產(chǎn)專(zhuān)用性來(lái)降低生產(chǎn)成本，又通過(guò)一體化形式來(lái)降低交易成本，實(shí)現(xiàn)了交易成本的最低。

中間性經(jīng)濟(jì)組織推動(dòng)了家族企業(yè)向社會(huì)開(kāi)放產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程

中間性經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)際上是在家族經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代企業(yè)制度中找到一種比較好的結(jié)合點(diǎn)。通過(guò)采取縱向一體化、橫向一體化、企業(yè)集團(tuán)化、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，虛擬企業(yè)實(shí)質(zhì)上是企業(yè)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)業(yè)家族成員以外的全社會(huì)范圍內(nèi)的重新配置。它可以實(shí)行以小博大，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革在使得企業(yè)利益相關(guān)者得到更多剩余的同時(shí)，卻沒(méi)有人為此受到損失。這一產(chǎn)權(quán)重置可以看做是一個(gè)“帕累托改進(jìn)（Pareto-promotion）”的過(guò)程。它無(wú)需在家族企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行較大的變革――因?yàn)樽兏飼?huì)帶來(lái)交易成本，企業(yè)要為此支付巨大的交易成本。

合作競(jìng)爭(zhēng)型中間性經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢(shì)

溫州家族企業(yè)間的聯(lián)合往往趨向于戰(zhàn)略聯(lián)盟形式

溫州大企業(yè)之間趨向于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是由于溫州獨(dú)特的文化使然，溫州企業(yè)家合作精神不強(qiáng)，因而那些具有資源互補(bǔ)性的民營(yíng)大企業(yè)之間，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，比購(gòu)并或建立企業(yè)集團(tuán)更為現(xiàn)實(shí)。

溫州家族企業(yè)間的聯(lián)合往往借用企業(yè)集團(tuán)的外殼，其實(shí)質(zhì)仍然是戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟不是依靠所有權(quán)關(guān)系的擴(kuò)張，而是通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“共生”方式，達(dá)到實(shí)際擴(kuò)大企業(yè)邊界的效果。表面看來(lái)，溫州的企業(yè)集團(tuán)都有以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的層次結(jié)構(gòu)，像“正泰”、“德力西”、“天正”這類(lèi)企業(yè)集團(tuán)都是以品牌為核心，資產(chǎn)為紐帶，進(jìn)行兼并聯(lián)合，子公司技術(shù)上獨(dú)立或半獨(dú)立。但溫州所謂集團(tuán)公司控股甚至持有全資的緊密層企業(yè)，其實(shí)使用的基本上是自己原來(lái)的車(chē)間廠房，而作為獨(dú)立法人加入集團(tuán)的其他半緊密層或松散層企業(yè)，與核心層之間很少存在以資本為聯(lián)結(jié)紐帶的關(guān)系。前不久包括四大中國(guó)鎖王在內(nèi)的8家鎖具企業(yè)聯(lián)合組建了中國(guó)最大的鎖具企業(yè)――溫州市強(qiáng)強(qiáng)集團(tuán)有限公司，從企業(yè)聯(lián)合的法律地位和產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，這些企業(yè)集團(tuán)只是有分寸的聯(lián)合，因而更接近于一種虛擬一體化的戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。

在溫州企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，股權(quán)和契約構(gòu)成了企業(yè)集團(tuán)二元的聯(lián)結(jié)紐帶。契約關(guān)系性質(zhì)維持的企業(yè)聯(lián)合，其穩(wěn)定性明顯不如資本投資性質(zhì)的企業(yè)集團(tuán)。因?yàn)檫@種通過(guò)契約聯(lián)結(jié)成的企業(yè)集團(tuán)所體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)確立的企業(yè)與企業(yè)之間，具有一定科層制性質(zhì)（控股關(guān)系），又具有一定市場(chǎng)交易性質(zhì)（獨(dú)立企業(yè)）的企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)一定的組織協(xié)調(diào)較好地克服了企業(yè)間市場(chǎng)交易成本，也節(jié)約了組織成本。這種安排是基于充分發(fā)揮科層和市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)和充分體現(xiàn)效率的考慮。

溫州企業(yè)集團(tuán)發(fā)展采用的中級(jí)一體化，集團(tuán)組織內(nèi)部的既有科層、又有市場(chǎng)的組織形式是組織經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律為自由開(kāi)辟的道路。溫州目前的企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的這一方向看，相對(duì)于古典企業(yè)能降低部分生產(chǎn)成本，相對(duì)于單純的契約關(guān)系性質(zhì)維持的企業(yè)聯(lián)合，也能節(jié)約部分市場(chǎng)交易成本。通過(guò)合作，企業(yè)間知識(shí)形態(tài)的資源進(jìn)行水平式雙向或多向流動(dòng)，形成組織間的學(xué)習(xí)，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

溫州的中小企業(yè)通過(guò)組織功能的虛擬走向虛擬一體化

溫州早期的分包企業(yè)與發(fā)包企業(yè)之間是以承包契約為聯(lián)結(jié)紐帶的，兩者的市場(chǎng)地位存在著不對(duì)等性。隨著虛擬組織的發(fā)展，溫州企業(yè)的戰(zhàn)略外包將發(fā)展成為虛擬一體化組織，其發(fā)展方向由原先的靠近市場(chǎng)協(xié)調(diào)到更靠近組織協(xié)調(diào)。

虛擬一體化是市場(chǎng)形態(tài)向企業(yè)形態(tài)演進(jìn)的一種組織形式。但隨著分工的發(fā)展，分包企業(yè)擁有了獨(dú)立開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的能力，規(guī)模也逐漸達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，單位生產(chǎn)費(fèi)用逐漸降低，具備了與發(fā)包企業(yè)相抗衡的力量，于是分包企業(yè)和發(fā)包企業(yè)的市場(chǎng)地位就對(duì)等了，都變成了整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的模塊制造單元，從而必定走向虛擬一體化組織。

溫州中小企業(yè)向虛擬組織轉(zhuǎn)變，要經(jīng)過(guò)若干循序漸進(jìn)的蛻變過(guò)程。首先中小企業(yè)的內(nèi)在功能要核心化，即企業(yè)在功能上的單一化、專(zhuān)長(zhǎng)化。功能核心化需先確定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在確定的過(guò)程中，一方面結(jié)合核心能力的特點(diǎn)，另一方面結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和產(chǎn)品組合分析。核心競(jìng)爭(zhēng)力確定以后，在資源分配的調(diào)整中，逐漸向核心競(jìng)爭(zhēng)力方向傾斜。其次，建立企業(yè)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，包括協(xié)調(diào)分散化關(guān)系的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，物流網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)彼此合作規(guī)則的契約網(wǎng)絡(luò)。

“地方法團(tuán)主義”的采用將推動(dòng)集群化企業(yè)快速成長(zhǎng)

通過(guò)政府的推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的集群發(fā)展，被歸結(jié)為所謂“地方法團(tuán)主義”，如成立行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)、營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)、采購(gòu)協(xié)會(huì)等合作化組織。當(dāng)集群發(fā)展處于初始發(fā)展階段時(shí)，大多數(shù)企業(yè)是靠模仿學(xué)習(xí)獲取資源能力的，自身的技術(shù)設(shè)計(jì)工藝質(zhì)量控制等能力都處于較低級(jí)的水平上。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，要求企業(yè)在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提升質(zhì)量和服務(wù)上有更高的能力。這往往是單個(gè)企業(yè)難以做到的，這時(shí)集體行動(dòng)和政府與市場(chǎng)的組織就成為企業(yè)發(fā)展更為重要的方式。

我國(guó)加入世貿(mào)組織后，溫州的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用日益突出。目前，自律管理在溫州市行業(yè)商會(huì)中得到普遍推行，行業(yè)商會(huì)在市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)維權(quán)上也起著十分重要作用。隨著競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，行業(yè)商會(huì)在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、整合團(tuán)隊(duì)力量方面所起的作用越來(lái)越大。

政府的作用不在于替代市場(chǎng)，而在于增進(jìn)市場(chǎng)。從這方面看，政府應(yīng)該通過(guò)研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保證生產(chǎn)要素的供給，完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，整頓與規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)建企業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。

參考資料：

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7.趙春明，虛擬企業(yè)，浙江人民出版社[M]，1999

第7篇

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。”由于法律對(duì)第三人的這一規(guī)定比較概括，存在一定的模糊性，因此學(xué)術(shù)界對(duì)第三人概念有較大爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議主要集中第三人的范圍上，顯示在兩個(gè)方面：第一，行政訴訟法中所指的“與具體行政行為有利害關(guān)系”是否僅限在有直接利害關(guān)系，還是也包括了與訴訟結(jié)果有關(guān)系的情況。第二，行政訴訟第三人是否涵蓋行政機(jī)關(guān)。目前學(xué)術(shù)界仍未給出“行政訴訟第三人”的準(zhǔn)確概念，但是在行政訴訟第三人的特征上，學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)還是比較一致的。(1)同提起的具體行政訴訟行為有利害關(guān)系。②第三人參訴需以本訴為法院受理并且尚未終結(jié)為前提。⑧第三人具有等同于當(dāng)事人的訴訟地位。

2行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的比較

由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標(biāo)，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點(diǎn)。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無(wú)論是與案件本身或與裁判結(jié)果有利害關(guān)系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護(hù)自己的利益。同時(shí)，有第三人的參加，人民法院可廣開(kāi)言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時(shí)間。第三人參訴是以他人之訴正在進(jìn)行中為前提，故其參與到訴訟中的時(shí)間也就限定在他人訴訟開(kāi)始之后裁判終結(jié)之前，這是第三人性質(zhì)所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據(jù)本人申請(qǐng)經(jīng)過(guò)法院予以準(zhǔn)許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。

民事訴訟中分為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，其中無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時(shí)可以避免第三人因沒(méi)有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費(fèi)，從而及時(shí)、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點(diǎn)。①第三人范圍的不同。因?qū)π姓V訟第三人的“利害關(guān)系”不同的理解產(chǎn)生的不同。民事訴訟上第三人是指對(duì)原告和被告所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的主張獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，或者雖無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)，但從法律視角來(lái)看案件的處理結(jié)果與其存在利害關(guān)系，因而參加到他人之間已經(jīng)開(kāi)始的訴訟中的第三人存在有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)之分。另外，行政訴訟法規(guī)定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關(guān)系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關(guān)系”是可以準(zhǔn)用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關(guān)系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關(guān)系?這個(gè)問(wèn)題也是上面提到過(guò)的學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一。在實(shí)務(wù)中，對(duì)“利害關(guān)系”的認(rèn)定也沒(méi)有局限在與具體行政行為有“直接利害關(guān)系”中，還包括了與案件的判決結(jié)果的利害關(guān)系。同時(shí)我國(guó)行政法及其解釋并沒(méi)有把“利害關(guān)系”只規(guī)定在直接利害關(guān)系上。②對(duì)民事訴訟第三人范圍的擴(kuò)大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭(zhēng)議，所以不存在行政機(jī)關(guān)成為第三人的情形。而在行政訴訟當(dāng)中，其解決的是行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織在行政管理過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議。由于行政機(jī)關(guān)的參訴，會(huì)區(qū)別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會(huì)涉及到行政機(jī)關(guān)是否可以成為行政訴訟第三人的問(wèn)題，基于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追加被告但原告未許可的，人民法院應(yīng)通知其作為第三人參與訴訟。可以看出當(dāng)行政機(jī)關(guān)作為機(jī)關(guān)法人參加訴訟時(shí)，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類(lèi)型的不同。

行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無(wú)主張，當(dāng)其支持的當(dāng)事人敗訴，可能被判決承擔(dān)某種義務(wù)。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無(wú)法簡(jiǎn)單的參照民事訴訟中對(duì)第三人的“二分法”來(lái)對(duì)行政訴訟第三人進(jìn)行劃分。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對(duì)行政訴訟第三人的劃分還沒(méi)有形成一致的意見(jiàn)。學(xué)者提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：～類(lèi)是與民事訴訟法第三人的劃分進(jìn)行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進(jìn)行劃分；一類(lèi)是借鑒德國(guó)、日本、臺(tái)灣等大陸法國(guó)家對(duì)行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關(guān)系進(jìn)行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學(xué)者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡(jiǎn)單根據(jù)有無(wú)獨(dú)立的請(qǐng)求權(quán)進(jìn)行二分，而是根據(jù)第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人和無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對(duì)原告又反對(duì)被告，則為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人；無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進(jìn)行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進(jìn)行訴訟。也有學(xué)者借鑒德國(guó)、日本和臺(tái)灣等大陸法國(guó)家對(duì)行政訴訟第三人的類(lèi)型劃分，根據(jù)第三人與案件處理利害關(guān)系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨(dú)立第三人、準(zhǔn)獨(dú)立第三人和輔助第三人。以上對(duì)行政訴訟第三人的分類(lèi)都可以為理論和實(shí)踐提供指導(dǎo)，同時(shí)也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類(lèi)是很不相同的。

3結(jié)語(yǔ)

第8篇

【關(guān)鍵詞】高職高專(zhuān) 思想政治 面臨問(wèn)題 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G711 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）08-0069-02

思想政治理論學(xué)科是高職高專(zhuān)院校學(xué)生的必修課程，是進(jìn)行高職高專(zhuān)院校學(xué)生的思想政治教育的重要渠道。高職高專(zhuān)階段思想政治理論學(xué)科在進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐開(kāi)展中，主要的教學(xué)任務(wù)與教學(xué)目標(biāo)就是為了培養(yǎng)一批適應(yīng)社會(huì)發(fā)展建設(shè)需要的，具有高素質(zhì)、高道德以及高能力的社會(huì)技術(shù)實(shí)用人才。尤其是在新的社會(huì)政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的，社會(huì)中對(duì)于思想政治實(shí)用人才的需求不僅更大，而且對(duì)于思想政治建設(shè)人才的素質(zhì)能力等要求也更高，這就要求在進(jìn)行高職高專(zhuān)院校思想政治理論教育中，能夠創(chuàng)新教學(xué)理念與教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展需求的思想政治高技術(shù)實(shí)用人才。

一、思政課教學(xué)面臨的困境

（一）社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響

思想政治學(xué)科的教學(xué)理論主要來(lái)源于生活實(shí)踐，與日常政治生活的聯(lián)系比較密切，并且容易受到社會(huì)大環(huán)境的影響。

（二）培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確

傳統(tǒng)思想政治教學(xué)中，是以灌輸式教學(xué)為主，并且在教學(xué)內(nèi)容中，對(duì)于時(shí)政熱點(diǎn)以及與學(xué)生自身發(fā)展有關(guān)的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注明顯不足，這就導(dǎo)致教學(xué)中，出現(xiàn)與時(shí)展需求脫節(jié)的情況，在學(xué)生培養(yǎng)方面也容易跟不上時(shí)代需求，容易導(dǎo)致培養(yǎng)目的定位不準(zhǔn)確的情況。

（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛

思想政治學(xué)科在教學(xué)與學(xué)習(xí)中存在著嚴(yán)重偏見(jiàn)歧視問(wèn)題，容易造成在教學(xué)開(kāi)展中受到傳統(tǒng)教學(xué)偏見(jiàn)歧視的影響，不重視思想政治學(xué)科教學(xué)與學(xué)習(xí)的重要性，再加上思想政治學(xué)科知識(shí)內(nèi)容在日常的媒體傳播與交流中比較常見(jiàn)，容易使學(xué)生造成一個(gè)熟悉的錯(cuò)覺(jué)，學(xué)習(xí)過(guò)程中不重視，學(xué)習(xí)起來(lái)又不認(rèn)真、不深入等，這些都是傳統(tǒng)觀念束縛下的思想政治教學(xué)不利影響。

二、解決高職高專(zhuān)院校思政課教學(xué)困境的主要對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變教育理念

在教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)理念的形式來(lái)源于對(duì)于知識(shí)學(xué)科的認(rèn)識(shí)以及對(duì)于教學(xué)需求的了解等多方面條件的促成作用，因此，對(duì)于高職高專(zhuān)院校的思想政治學(xué)科教學(xué)來(lái)講，加強(qiáng)對(duì)于思想政治理論學(xué)科的學(xué)習(xí)重要性的宣傳教育。

（二）加大培訓(xùn)監(jiān)管力度，提高教師素質(zhì)

教師是教學(xué)活動(dòng)中的關(guān)鍵部分，對(duì)于教學(xué)質(zhì)量以及教學(xué)效果起著非常直接的影響作用。加強(qiáng)對(duì)于高職高專(zhuān)院校教師隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)管力度，提高思想政治學(xué)科教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力，是應(yīng)對(duì)目前教學(xué)問(wèn)題困境，改善教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。需要注意的是進(jìn)行教師隊(duì)伍能力素質(zhì)的培訓(xùn)監(jiān)管中，應(yīng)從對(duì)于思想政治學(xué)科教師的過(guò)硬思想政治素質(zhì)以及過(guò)硬學(xué)術(shù)水平、過(guò)硬教學(xué)基本功等方面進(jìn)行加強(qiáng)培訓(xùn)與管理，以提高高職高專(zhuān)院校思想政治教學(xué)質(zhì)量，保證教學(xué)效果，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。

（三）凸顯高職高專(zhuān)特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容

高職高專(zhuān)階段學(xué)生的思想政治認(rèn)識(shí)與思想與初高中階段學(xué)生相比，更加的成熟與獨(dú)立。高職高專(zhuān)院校思想政治學(xué)科又是進(jìn)行學(xué)生思想政治教育的重要渠道，因此，在進(jìn)行思想政治學(xué)科教學(xué)實(shí)踐開(kāi)展中，應(yīng)注意結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)階段與思想認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立起正確科學(xué)的獨(dú)立觀點(diǎn)，能夠結(jié)合時(shí)事熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題形成自己的思想見(jiàn)解，同時(shí)，老師在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)注意結(jié)合社會(huì)時(shí)展的實(shí)際情況，合理地在教學(xué)中引進(jìn)一些時(shí)效性與針對(duì)性比較強(qiáng)的知識(shí)熱點(diǎn)，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，以提高學(xué)生對(duì)于學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造積極的教學(xué)與學(xué)習(xí)氛圍，提高教學(xué)質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在新形勢(shì)條件下，對(duì)于高職高專(zhuān)院校思想政治理論學(xué)科的教學(xué)要求也更加嚴(yán)格，因此，在教學(xué)實(shí)踐開(kāi)展中，應(yīng)注意結(jié)合社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展需求，從教學(xué)理念以及教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容等的創(chuàng)新改進(jìn)上，推動(dòng)思想政治理論教學(xué)的改革發(fā)展，培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展需要的思想政治建設(shè)高素質(zhì)人才。

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第9篇

論文內(nèi)容摘要：標(biāo)志的虛和實(shí)像骨肉一樣相連，形影相隨、不可分離。在標(biāo)志的圖形創(chuàng)意中，實(shí)體圖形容易得到重視、突出和強(qiáng)調(diào)，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識(shí)地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進(jìn)行創(chuàng)作，通過(guò)虛實(shí)形態(tài)的綜合互動(dòng)不僅能提高標(biāo)志圖形的信息承載能力和表達(dá)功能，在視覺(jué)上更具有強(qiáng)烈的錯(cuò)視感和沖擊力，還能極大地豐富標(biāo)志圖形的表現(xiàn)力。

在標(biāo)志的圖形創(chuàng)意中，實(shí)體圖形容易得到重視、突出和強(qiáng)調(diào)，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識(shí)地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進(jìn)行創(chuàng)作，通過(guò)標(biāo)志圖形虛實(shí)形態(tài)的綜合互動(dòng)，不僅能提高圖形信息承載能力和表達(dá)功能，還能在視覺(jué)上具有強(qiáng)烈的錯(cuò)視感和沖擊力，極大地豐富標(biāo)志圖形的表現(xiàn)力。

中國(guó)傳統(tǒng)書(shū)寫(xiě)繪畫(huà)經(jīng)驗(yàn)里有句經(jīng)典道白：“計(jì)白當(dāng)黑”，就是非常重視對(duì)虛空間的利用，表達(dá)無(wú)為而有為的概念。只有把虛空間處理好，才能加強(qiáng)實(shí)體的效果，取得總體良好、全局皆佳的效果。

太極圖形是典型的陰陽(yáng)互換、互為關(guān)聯(lián)，具有連綿不斷、生生不息的象征和寓意。太極通過(guò)動(dòng)而生陽(yáng)，靜而生陰，化生為兩儀，形成了陰陽(yáng)環(huán)抱、首尾相接的陰陽(yáng)太極圖。“太極圖”是圖式簡(jiǎn)單、造型完美的圖案，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質(zhì)、能量、運(yùn)動(dòng)、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；可以揭示宇宙、生命、物質(zhì)的起源。WWW.133229.COm在中國(guó)圖像的審美意蘊(yùn)中，氣韻是意象藝術(shù)的最高追求，強(qiáng)調(diào)以意為師，以神領(lǐng)形，以形傳神，神形兼?zhèn)洌粗黧w的精神氣質(zhì)和圖形的情韻，強(qiáng)調(diào)其精氣神。

標(biāo)志通過(guò)利用圖底反轉(zhuǎn)和矛盾形態(tài)進(jìn)行新空間的創(chuàng)造，諸如共用線、共用形、疊印充填、錯(cuò)視利用、矛盾空間等，具有多面性、多種效果、呈現(xiàn)更多意味，增加圖形傳達(dá)新的能量。讓觀者在圖形意味和奧妙中感受標(biāo)志的魅力，同時(shí)從中接受標(biāo)志所傳達(dá)的意義。

1.適形：以形換形、置換形象

以原始形態(tài)或新創(chuàng)造的基本形態(tài)為基礎(chǔ)，在不破壞原形態(tài)的情況下，在虛空間里以適形的方式添加新的、其它形象的內(nèi)容，使圖形更生動(dòng)、趣味性更濃，含義更豐富。利用人們生理、心理等方面的經(jīng)驗(yàn)，借助我們熟悉的與不熟悉的事物之間的相似性，認(rèn)識(shí)和了解不熟悉的事物，或利用一種觀念去解釋另一種觀念。具象的抽象化，抽象的意象化，意象的具象化、形象化，通過(guò)借代、比喻、象征使圖形傳達(dá)更準(zhǔn)確，更引人入勝。

2.合璧：圖文并茂，相合成趣

合璧之法，在現(xiàn)代設(shè)計(jì)尤其是標(biāo)志設(shè)計(jì)中應(yīng)用極為普遍，如漢字與西文的巧妙組合、飛禽與走獸的和諧相處、人與物的相融。設(shè)計(jì)者在尋找和發(fā)現(xiàn)同形、同構(gòu)的可能性，并保持各自的可讀性、識(shí)別性。合璧之法有助于圖形在不同的概念里尋求統(tǒng)一及不同的內(nèi)容得到一致的表達(dá)，不僅擴(kuò)展了創(chuàng)意設(shè)計(jì)的空間，更有助于標(biāo)志在不同的環(huán)境文化、背景中進(jìn)行傳播。

3.共形：筆畫(huà)共享，合而為一

形態(tài)的相似、相像，思想、意圖的關(guān)聯(lián)是共形的基礎(chǔ)。相同的筆畫(huà)、一樣的形式、類(lèi)似的風(fēng)格都是共形的前提。形相容，方能意相聯(lián)。是貌合神離，還是形神兼?zhèn)淙Q于形合意合，情投意合。

4.重構(gòu)：打破拆解，裁剪新組

把原有的筆畫(huà)、原始的圖形元素打散、拆解，重新組合、構(gòu)成，破常以求變，出新意、得新形。在圖底互換與虛實(shí)空間以及正負(fù)形、虛實(shí)形的關(guān)系上通過(guò)提煉和裁剪來(lái)把握特征，再創(chuàng)新形，表達(dá)新意。通過(guò)加減修整、方向倒置、扭曲變形等藝術(shù)加工，再度融合、感覺(jué)機(jī)緣巧合、天生地設(shè)。通過(guò)各個(gè)部分的串聯(lián)和聯(lián)想，使人感悟其整體之意。這種做法往往能夠激活觀者的興趣，收到以少勝多、令人恍然大悟的效果。

5.輔助：烘托氣氛，補(bǔ)充說(shuō)明

為了標(biāo)志圖形結(jié)構(gòu)的需要、平衡的要求而作技術(shù)處理，力求形態(tài)更完美，意念表達(dá)更全面、充分。以文字或圖形穿插在主體圖形之中，構(gòu)成和諧、完整的一體。像中國(guó)畫(huà)、書(shū)法里的印章、補(bǔ)白。像文章里的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，像音樂(lè)里的休止符和過(guò)渡。

6.裝飾：純粹形態(tài)，意象空間

虛體形象是意象的空間、想象的空間，在看似無(wú)意義的狀態(tài)下，其實(shí)盡顯空靈，更加朗闊，更加富有活力。實(shí)體形象也是充滿意象、意趣、意韻、意味意匠的抽象圖形，或?yàn)橛袡C(jī)形，或?yàn)榫哂信及l(fā)性、隨意性、模糊性的，不可重復(fù)、還原的無(wú)機(jī)圖形。其形色組構(gòu)關(guān)系為裝飾性表達(dá)。虛實(shí)轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)詩(shī)境般朦朧美感，傳情達(dá)意，極富感染力和誘惑力。正負(fù)形、虛實(shí)形的運(yùn)用使標(biāo)志圖形既統(tǒng)一又不死板；既有變化又不混亂。把理性的邏輯與感性的視覺(jué)效果生動(dòng)有趣地協(xié)調(diào)一致，完整、深刻、感人。

視覺(jué)審美的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只求協(xié)調(diào)不求對(duì)比，就會(huì)顯得呆板；而只求統(tǒng)一不求變化，又會(huì)顯得單調(diào)。現(xiàn)代標(biāo)志設(shè)計(jì)由靜態(tài)審美轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)審美，強(qiáng)調(diào)明確、易識(shí)的效果。其美學(xué)原則的傾向之一是由強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)比，挖掘視覺(jué)要素的對(duì)立成分，使矛盾雙方同時(shí)并列組合構(gòu)成在一件作品里。這種矛盾并列組合常在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工藝的精致與粗放、幾何化與自然形以及結(jié)構(gòu)材料質(zhì)感的對(duì)比表達(dá)等方面體現(xiàn)出來(lái)，正負(fù)形、虛實(shí)形的運(yùn)用并巧妙結(jié)合各種對(duì)比效果，在圖底的變換之中彰顯魅力，令作品具有鮮明的性格、煥發(fā)出時(shí)代精神，帶給觀者強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力、視覺(jué)愉悅與視覺(jué)。

正負(fù)形、虛實(shí)形、圖底的變換賦予了標(biāo)志圖形想象、情感與力量，增加了豐富的內(nèi)涵、價(jià)值和意義。正負(fù)形、虛實(shí)形、圖底的變換表現(xiàn)出色，產(chǎn)生超凡脫俗之感。它不僅帶來(lái)形態(tài)的解放，使視覺(jué)領(lǐng)域豐富多彩，更改變了人們固有的觀念和審美。標(biāo)志圖形以視覺(jué)隱喻、雙關(guān)或幻象等形式，以個(gè)性化、風(fēng)格化的視覺(jué)語(yǔ)言引導(dǎo)受眾對(duì)主題意念的認(rèn)識(shí)和接受。設(shè)計(jì)師充分挖掘標(biāo)志的背景、功能、效用以及本質(zhì)的特征，尋求和利用隱喻性、趣味性、可塑性、裝飾性甚至交叉性、無(wú)邊界性的圖形元素、符號(hào)，通過(guò)正負(fù)形、虛實(shí)形的表達(dá)和組合構(gòu)成方式，通過(guò)圖底互換的巧妙安排、精心布置，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、創(chuàng)新的目的，使意念的傳達(dá)和形式風(fēng)格更吻合、更完整、更出效果，標(biāo)志更富有感染力、更加耐人尋味、更能滿足現(xiàn)代人的審美和內(nèi)心深處情感和理性的渴望。