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第1篇

在建筑工程競(jìng)標(biāo)的活動(dòng)中，招標(biāo)信息是所有活動(dòng)的關(guān)鍵，招標(biāo)信息的有效利用有利于企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)各種工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程的劃分上，主要分為以下三個(gè)階段。

1.1工程招標(biāo)前期工作階段

在工程招標(biāo)前期階段，各機(jī)構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集，主要包括建筑市場(chǎng)主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。

1.2工程招標(biāo)中期工作階段

在工程招標(biāo)中期階段，各機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了項(xiàng)目。因此，機(jī)構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托，切實(shí)有效地開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為：各個(gè)承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。

1.3工程招標(biāo)后期工作階段

在工程招標(biāo)后期階段，各機(jī)構(gòu)要著重對(duì)反饋信息進(jìn)行收集管理，在此基礎(chǔ)上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機(jī)構(gòu)的信息管理水平。

2工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用

2.1工作流程和要求

對(duì)于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來(lái)說(shuō)，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息管理包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中，要做到信息的全面管理。既要對(duì)招投標(biāo)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，又要按照部門的不同，進(jìn)行委托人及項(xiàng)目的分類。除此之外，還要對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對(duì)于招標(biāo)信息的全面管理，有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任追究。這樣，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對(duì)整個(gè)招標(biāo)信息實(shí)施全面監(jiān)管，從而做到運(yùn)用自如。

2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理

相關(guān)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問(wèn)題具體分析，按照招投標(biāo)類型的不同，實(shí)施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要?dú)w檔，但沒有及時(shí)上交的資料、檔案，應(yīng)該及時(shí)催交。

2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用

目前我國(guó)大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時(shí)候，都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用，這樣不利于招標(biāo)信息的及時(shí)性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展就要對(duì)其自身進(jìn)行分析與調(diào)整，在市場(chǎng)中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫(kù)還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。

2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用

就我國(guó)目前而言，現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對(duì)于工程投標(biāo)、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對(duì)工程項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競(jìng)標(biāo)方案，其模塊的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合，同時(shí)還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運(yùn)用

除了以上所說(shuō)的主要系統(tǒng)之外，在工程招標(biāo)信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因?yàn)槠淠軌蛟谝延蟹段牡幕A(chǔ)上，自動(dòng)生成新的招標(biāo)文件。同時(shí)，業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對(duì)于建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的開標(biāo)文件和其競(jìng)標(biāo)中的評(píng)標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競(jìng)標(biāo)文件與競(jìng)標(biāo)資料的審核工作，確保競(jìng)標(biāo)具有公正性和真實(shí)性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實(shí)際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。

2.6工程造價(jià)模塊的運(yùn)用

工程造價(jià)模塊在工程招標(biāo)中的作用十分重要。通過(guò)運(yùn)用工程造價(jià)模塊，可以對(duì)人工、材料以及設(shè)備的造價(jià)進(jìn)行定額補(bǔ)充；同時(shí)，還能夠?qū)こ添?xiàng)目中，包括機(jī)械臺(tái)班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價(jià)信息進(jìn)行定額補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補(bǔ)充定額。在實(shí)際工程造價(jià)模塊的運(yùn)用中，還要對(duì)相關(guān)的配套文件進(jìn)行研究。同時(shí)，對(duì)于工程招標(biāo)的人工薪酬和其工作的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)信息等方面都要進(jìn)行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上，盡可能多地對(duì)一些影響人工價(jià)格的因素進(jìn)行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補(bǔ)充方面，既要對(duì)材料實(shí)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行分析，又要對(duì)其未來(lái)可能出現(xiàn)的漲跌趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

3結(jié)論

第2篇

在建筑工程競(jìng)標(biāo)的活動(dòng)中,招標(biāo)信息是所有活動(dòng)的關(guān)鍵,招標(biāo)信息的有效利用有利于企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)各種工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析,各招標(biāo)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程的劃分上,主要分為以下三個(gè)階段。

1.1工程招標(biāo)前期工作階段

在工程招標(biāo)前期階段,各機(jī)構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集,主要包括建筑市場(chǎng)主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。

1.2工程招標(biāo)中期工作階段

在工程招標(biāo)中期階段,各機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了項(xiàng)目。因此,機(jī)構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托,切實(shí)有效地開展各項(xiàng)招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為:各個(gè)承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。

1.3工程招標(biāo)后期工作階段

在工程招標(biāo)后期階段,各機(jī)構(gòu)要著重對(duì)反饋信息進(jìn)行收集管理,在此基礎(chǔ)上,添加、更新已有的信息資源,從而提升機(jī)構(gòu)的信息管理水平。

2工程招標(biāo)中信息管理的具體運(yùn)用

2.1工作流程和要求

對(duì)于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言,信息管理是其工作的核心部分。通常來(lái)說(shuō),工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息管理包括工程項(xiàng)目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中,要做到信息的全面管理。既要對(duì)招投標(biāo)報(bào)表進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢,又要按照部門的不同,進(jìn)行委托人及項(xiàng)目的分類。除此之外,還要對(duì)相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對(duì)于招標(biāo)信息的全面管理,有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任追究。這樣,機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對(duì)整個(gè)招標(biāo)信息實(shí)施全面監(jiān)管,從而做到運(yùn)用自如。

2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理

相關(guān)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)一定要切實(shí)做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問(wèn)題具體分析,按照招投標(biāo)類型的不同,實(shí)施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要?dú)w檔,但沒有及時(shí)上交的資料、檔案,應(yīng)該及時(shí)催交。

2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用

目前我國(guó)大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時(shí)候,都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)用,這樣不利于招標(biāo)信息的及時(shí)性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展就要對(duì)其自身進(jìn)行分析與調(diào)整,在市場(chǎng)中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù),同時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外,利用數(shù)據(jù)庫(kù)還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理,并且在此基礎(chǔ)上,對(duì)其進(jìn)行儲(chǔ)存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。

2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運(yùn)用

就我國(guó)目前而言,現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對(duì)于工程投標(biāo)、工程信息管理,大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式,其具體操作是對(duì)工程項(xiàng)目信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理、分析,最后制定出最合理最有效的競(jìng)標(biāo)方案,其模塊的運(yùn)用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合,同時(shí)還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運(yùn)用

除了以上所說(shuō)的主要系統(tǒng)之外,在工程招標(biāo)信息的管理上,還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺,主要是因?yàn)槠淠軌蛟谝延蟹段牡幕A(chǔ)上,自動(dòng)生成新的招標(biāo)文件。同時(shí),業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用,其中對(duì)于建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中的開標(biāo)文件和其競(jìng)標(biāo)中的評(píng)標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能,并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競(jìng)標(biāo)文件與競(jìng)標(biāo)資料的審核工作,確保競(jìng)標(biāo)具有公正性和真實(shí)性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實(shí)際工作中具有的重要性,已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。

2.6工程造價(jià)模塊的運(yùn)用

工程造價(jià)模塊在工程招標(biāo)中的作用十分重要。通過(guò)運(yùn)用工程造價(jià)模塊,可以對(duì)人工、材料以及設(shè)備的造價(jià)進(jìn)行定額補(bǔ)充;同時(shí),還能夠?qū)こ添?xiàng)目中,包括機(jī)械臺(tái)班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價(jià)信息進(jìn)行定額補(bǔ)充。機(jī)構(gòu)所指的定額,主要是消耗量定額和補(bǔ)充定額。在實(shí)際工程造價(jià)模塊的運(yùn)用中,還要對(duì)相關(guān)的配套文件進(jìn)行研究。同時(shí),對(duì)于工程招標(biāo)的人工薪酬和其工作的市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)信息等方面都要進(jìn)行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上,盡可能多地對(duì)一些影響人工價(jià)格的因素進(jìn)行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補(bǔ)充方面,既要對(duì)材料實(shí)時(shí)的價(jià)格進(jìn)行分析,又要對(duì)其未來(lái)可能出現(xiàn)的漲跌趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

第3篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實(shí)行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過(guò)3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購(gòu)都要實(shí)行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬(wàn)元以上的水利工程全部實(shí)行了施工公開招標(biāo)，同時(shí)勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)施工招標(biāo)231個(gè)標(biāo)段，設(shè)計(jì)招標(biāo)16項(xiàng)，勘測(cè)招標(biāo)10項(xiàng)，監(jiān)理招標(biāo)9項(xiàng)，合計(jì)中標(biāo)價(jià)為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來(lái)看，主要有4個(gè)顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長(zhǎng)了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過(guò)招投標(biāo)，工程造價(jià)降低了10％左右，為國(guó)家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢(shì)，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。

目前，上海市水利工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2．1健全規(guī)章制度、建立市場(chǎng)運(yùn)作程序

1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場(chǎng)中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場(chǎng)中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場(chǎng)運(yùn)作程序，是實(shí)現(xiàn)上海市水利工程建筑市場(chǎng)從無(wú)序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報(bào)建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計(jì)發(fā)包及初步設(shè)計(jì)審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實(shí)現(xiàn)以建設(shè)項(xiàng)目為主線的建設(shè)市場(chǎng)的閉合管理、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報(bào)建手續(xù)的同時(shí)申領(lǐng)，并按照市場(chǎng)的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過(guò)”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會(huì)揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無(wú)法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2．2實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用

在實(shí)行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過(guò)建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)，這種做法曾為推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)制起過(guò)一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無(wú)巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場(chǎng)手段的事情交給市場(chǎng)去解決，已是大勢(shì)所趨。

1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)工作。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)，對(duì)于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長(zhǎng)期不搞建設(shè)項(xiàng)目而不具備常設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的單位，可減輕其招標(biāo)工作的壓力，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時(shí)，為了在同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，招標(biāo)機(jī)構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平，從3年來(lái)上海市水利工程招投標(biāo)的情況看，中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮，對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2．3堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，上海市水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5d（不含節(jié)假日）前，通過(guò)“上海熱線”、《中國(guó)水利報(bào)》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報(bào)刊統(tǒng)一向社會(huì)公開招標(biāo)信息；（2）公開報(bào)名投標(biāo)的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于1d；（4）公開選定投標(biāo)單位，每個(gè)標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家，投標(biāo)單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2／3；（5）公開評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開；（6）公開招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會(huì)公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則，做到公正評(píng)標(biāo)，技術(shù)專家全部從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取組成，技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo)，即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容，否則為廢標(biāo)。

為確保公開競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，上誨市水利部門實(shí)行了“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出參考工程造價(jià)，在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的前提下，商務(wù)標(biāo)評(píng)審可通過(guò)抽定報(bào)價(jià)算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價(jià)下浮率（此中兩個(gè)區(qū)間在評(píng)標(biāo)辦法中明確），計(jì)算出期望工程造價(jià)（即為評(píng)標(biāo)的標(biāo)底），接近期望工程造價(jià)者得高分，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計(jì)得分最高者為中標(biāo)單位。這個(gè)方法也稱“制約四方法”，對(duì)于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當(dāng)人為因素，確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3．1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定，原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門，其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（設(shè)在局基建處），具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，其主要職責(zé)是：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定；（2）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施；（3）總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)；（4）組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格；（5）組織審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件；（6）審批評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)；（7）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)工作；（8）審批評(píng)標(biāo)報(bào)告；（9）調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題；（10）監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為，根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的政府機(jī)構(gòu)改革原則，政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控，為完善和規(guī)范建筑市場(chǎng)創(chuàng)造宏觀條件，在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存，并最終過(guò)渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機(jī)關(guān)的精簡(jiǎn)。根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來(lái)，其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的（4）、（5）、（7）、（10）等項(xiàng)，而政府職責(zé)應(yīng)該是（1）、（2）、（3）、（9）等項(xiàng)。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。

第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動(dòng)，在人員力量和管理經(jīng)驗(yàn)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，有足夠的人力和精力對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的市場(chǎng)監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動(dòng)在“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二，有效地控制了市場(chǎng)的準(zhǔn)入，保證市場(chǎng)的有序化，首先要控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營(yíng)范圍中包含水利工程，但卻沒有主營(yíng)水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提供了業(yè)績(jī)資料，但卻是分包工程的業(yè)績(jī)，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績(jī)等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動(dòng)態(tài)的資料庫(kù)，對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)的審查將更加全面。

第三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問(wèn)題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長(zhǎng)期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，并能針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時(shí)對(duì)探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評(píng)委的資格審查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前，上海市已建立了一個(gè)交易管理中心和25個(gè)分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個(gè)層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場(chǎng)體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個(gè)億左右擴(kuò)大到近20個(gè)億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會(huì)員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲(chǔ)和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價(jià)格信息、法規(guī)政策信息、項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過(guò)去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問(wèn)題；（2）場(chǎng)所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)提供了一個(gè)功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場(chǎng)所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過(guò)工程報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化和法制化，對(duì)建立一個(gè)高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義。

3．3加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來(lái)，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實(shí)行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)。

第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，財(cái)務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

第二，國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來(lái)看，由于對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對(duì)水利工程招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時(shí)，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實(shí)際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動(dòng)態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對(duì)水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時(shí)往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動(dòng)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理聯(lián)系起來(lái)。

3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3．4．1逐步推廣合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低推向高，逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)提高了企業(yè)工程管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而減輕加入WTO以后對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個(gè)方面。

第一，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化程度還不高，建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未全部形成，工程造價(jià)管理的改革暫不具備完全開放、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工程計(jì)價(jià)、定價(jià)和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實(shí)施文件，明確工程造價(jià)管理承發(fā)包及實(shí)施過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程承發(fā)包價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價(jià)的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價(jià)的評(píng)標(biāo)要求，同時(shí)由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時(shí)間（一般要求工程招標(biāo)時(shí)間為3個(gè)月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個(gè)月左右），增加了評(píng)標(biāo)的難度，限制了合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)的推行。

第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中由于甲方原因（如設(shè)計(jì)變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價(jià)中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)以及合同爭(zhēng)議的評(píng)審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決按社會(huì)主義市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。

3．4．2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對(duì)項(xiàng)目法人的總體利益是不利的。在承包合同實(shí)施過(guò)程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實(shí)踐的檢驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平就很難提高，這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來(lái)招標(biāo)文件已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷。筆者認(rèn)為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，雖然目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大，不符合現(xiàn)實(shí)，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程應(yīng)該是可行的，而招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)參與工程竣工決算的審核。

3．4．3引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，筆者認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過(guò)質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第4篇

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)

自中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實(shí)施后,建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià),已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比,能夠有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,弱化標(biāo)底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價(jià)中標(biāo)。

由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變,在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過(guò)程中,由于推行清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)還處于試行的過(guò)程中,還有很多問(wèn)題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。

只有這樣才能使工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng),才能有力地推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。

一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對(duì)工程量清單不能做出修改,只作為承包商計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù),尤其在是以單價(jià)合同為計(jì)價(jià)方式時(shí),嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計(jì)算總價(jià)。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同,其對(duì)工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對(duì)工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差,使得投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后的工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。

二、正確界定合理最低報(bào)價(jià)

按工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo),既符合國(guó)際慣例,又符合我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡(jiǎn)單易行,給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時(shí)間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本,有利于提高評(píng)標(biāo)工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來(lái)的負(fù)面影響,準(zhǔn)確、合理、公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無(wú)可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人的個(gè)別成本。但在實(shí)際的操作過(guò)程中,由于投標(biāo)人成本的不確定性,個(gè)別成本差異大,加之評(píng)定是否低于成本由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價(jià)及總價(jià)的組成是否合理,是否漏項(xiàng),費(fèi)用計(jì)算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報(bào)價(jià),是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握,爭(zhēng)議大,能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同造價(jià)管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標(biāo),有待于有關(guān)部門研究探討。

三、科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價(jià)

正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價(jià),在評(píng)標(biāo)工作中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評(píng)標(biāo)中占的分值比較高,除技術(shù)標(biāo)外,總價(jià)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)審基準(zhǔn)、尺度,對(duì)于業(yè)主和投標(biāo)人來(lái)說(shuō),具有重要的意義。

現(xiàn)在評(píng)標(biāo)工作中,拿經(jīng)濟(jì)評(píng)審最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來(lái)說(shuō),評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià),最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者得分最高甚至報(bào)價(jià)得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。

因此,采用什么樣的評(píng)價(jià)基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評(píng)標(biāo)價(jià)或評(píng)價(jià)基數(shù)也有待研究探討。

四、研究適用的施工合同示范文本

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國(guó)統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計(jì)價(jià)的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價(jià)計(jì)算總價(jià),工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

首先,報(bào)價(jià)表中的單價(jià)或總價(jià)沒有統(tǒng)一的及相對(duì)應(yīng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個(gè)各方面均認(rèn)同的計(jì)價(jià)基礎(chǔ),索賠的價(jià)格如何確定,是否可以把全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?

其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)企業(yè)可以承受的能力,合同價(jià)格如何調(diào)整,這些問(wèn)題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個(gè)合理的波動(dòng)限度,這個(gè)限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個(gè)全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價(jià)格調(diào)整的原則條件。

目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)前由國(guó)家建設(shè)部會(huì)同國(guó)家工商局編制的,在以定額計(jì)價(jià)的模式下較為適用,但在工程量清單計(jì)價(jià)模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報(bào)價(jià)作為計(jì)量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過(guò)程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。

但是,下面三個(gè)方面的問(wèn)題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。

首先,有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時(shí),規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面,而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

再次,要盡快建立工程保險(xiǎn)制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);也包括承包商的工程保險(xiǎn),以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。另外,必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。

五、總結(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo),無(wú)論對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、或者對(duì)管理部門來(lái)說(shuō),畢竟是一個(gè)新東西,需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過(guò)程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。

參考文獻(xiàn):

第5篇

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場(chǎng)簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個(gè)部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實(shí)際情況對(duì)工程量清單的每項(xiàng)工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)最后總得到總報(bào)價(jià)。以總報(bào)價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會(huì)設(shè)置一個(gè)報(bào)價(jià)上限。這種招標(biāo)模式對(duì)投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計(jì)算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時(shí)向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人提供的工程量清單無(wú)異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對(duì)工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)人提交的工程量清單報(bào)價(jià)是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會(huì)根據(jù)實(shí)際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價(jià)的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計(jì)。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報(bào)價(jià)編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量清單報(bào)價(jià)等編制。竣工結(jié)算編制完成應(yīng)及時(shí)交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)

在施工過(guò)程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)就是竣工結(jié)算價(jià),但這種情況很少出現(xiàn)。對(duì)施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計(jì),應(yīng)主要審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量、清單項(xiàng)目的材料規(guī)格和種類、清單項(xiàng)目的人工和材料及機(jī)械價(jià)格等。

1.1清單項(xiàng)目工作內(nèi)容的審計(jì)在施工招標(biāo)階段,投標(biāo)人從招標(biāo)人購(gòu)買到包括招標(biāo)書、施工圖紙和工程量清單等內(nèi)的招標(biāo)文件。其中,招標(biāo)書主要為投標(biāo)人編制投標(biāo)文件和擬定施工承包合同、確定清單報(bào)價(jià)提供依據(jù),施工圖紙、工程量清單是編制投標(biāo)書中技術(shù)標(biāo)、確定工程量清單報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程量清單應(yīng)包括工程量清單編制說(shuō)明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目工程量清單、其它項(xiàng)目工程量清單。一項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(含項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容)、計(jì)量單位、工程量數(shù)量等內(nèi)容。其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位要根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求確定,項(xiàng)目特征、項(xiàng)目工作內(nèi)容描述要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行,它對(duì)清單項(xiàng)目的計(jì)價(jià)非常重要。項(xiàng)目特征的描述主要用于計(jì)價(jià)人員能準(zhǔn)確套用相應(yīng)的定額子目或準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械的消耗量,項(xiàng)目工作內(nèi)容的描述主要便于計(jì)價(jià)人員能準(zhǔn)確在確定套用定額子目的個(gè)數(shù)。不同的項(xiàng)目特征和項(xiàng)目工作內(nèi)容,其清單項(xiàng)目的單價(jià)是不同的。

在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),審計(jì)人員一定要先仔細(xì)閱讀招標(biāo)書的工程量清單,熟悉和掌握每項(xiàng)清單項(xiàng)目的特征及工作內(nèi)容。對(duì)于施工單位提交的竣工結(jié)算,審計(jì)人員一定要認(rèn)真閱讀每項(xiàng)清單項(xiàng)目的特征及工作內(nèi)容,并與招標(biāo)文件中工程量清單的特征及工作內(nèi)容比較。若二者沒有變化,則清單項(xiàng)目的結(jié)算價(jià)就是投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。若二者不同,則應(yīng)對(duì)招標(biāo)書中清單項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整。例某輕鋼結(jié)構(gòu)的單層工業(yè)廠房,招標(biāo)文件中工程量清單對(duì)屋架的特征及工作內(nèi)容描述:型鋼現(xiàn)場(chǎng)制作安裝、三遍紅丹防銹漆、二遍灰色調(diào)和漆、汽車起重機(jī)安裝。施工單位確定的清單報(bào)價(jià)為7382元/噸。在實(shí)際施工過(guò)程中,屋架的油漆為一遍紅丹防銹漆、一遍灰色調(diào)和漆。但施工單位的竣工結(jié)算中屋架的單價(jià)仍采用7382元/噸。經(jīng)審計(jì)后屋架的單價(jià)調(diào)整為6989元/噸。

1.2清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量招標(biāo)文件工程量清單中的工程量數(shù)量是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。竣工結(jié)算中的工程量也應(yīng)按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。若實(shí)際完成的工程量與工程量清單中的工程量沒有偏差或偏差在規(guī)定的幅度(±10%)范圍內(nèi),則竣工結(jié)算價(jià)可采用投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。若偏差超出規(guī)定的范圍時(shí),對(duì)招標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)相應(yīng)的調(diào)整。一般情況下,工程量增加的幅度超過(guò)規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)降低,工程量減少的幅度超過(guò)規(guī)定的幅度,投標(biāo)書中清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)應(yīng)提高。投標(biāo)書中清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)的降低或提高數(shù)量應(yīng)在中介咨詢機(jī)構(gòu)的主持下建設(shè)單位與施工單位協(xié)商確定。審計(jì)人員審計(jì)竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的工程量數(shù)量時(shí)應(yīng)采用依據(jù)施工圖紙計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的方法。

1.3清單項(xiàng)目的材料種類及規(guī)格不同材料的種類及規(guī)格,其單價(jià)是不同的,對(duì)清單項(xiàng)目的報(bào)價(jià)影響非常大,這點(diǎn)在裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程表現(xiàn)優(yōu)為明顯。為了能保證施工單位能準(zhǔn)確報(bào)價(jià),招標(biāo)文件中工程量清單對(duì)材料的種類及規(guī)格有詳細(xì)的規(guī)定。在施工過(guò)程中,監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格督促施工單位采用規(guī)定的材料種類及規(guī)格。若施工單位經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)采用了規(guī)定以外的材料種類及規(guī)格,監(jiān)理人員應(yīng)做詳細(xì)的記錄。審計(jì)人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)竣工結(jié)算的清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。如某辦公樓的外墻裝飾采用干掛大理石,招標(biāo)文件中工程量清單對(duì)大理石的描述為1000mm×1000mm,厚度100mm,施工單位的清單報(bào)價(jià)為1280元/m2。實(shí)際施工時(shí),經(jīng)業(yè)主和設(shè)計(jì)人員批準(zhǔn),施工單位采用的大理石為800mm×1000mm,厚度80mm,監(jiān)理人員做了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄。審計(jì)人員根據(jù)監(jiān)理人員的現(xiàn)場(chǎng)記錄對(duì)竣工結(jié)算中的清單項(xiàng)目單價(jià)調(diào)整為960元/m2。

1.4清單項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械價(jià)格“風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂笔枪こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)的一個(gè)重要特點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)中,建設(shè)單位承擔(dān)工程量增加或減少的風(fēng)險(xiǎn),施工單價(jià)承但價(jià)格上漲或降低的風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)期內(nèi),如果出現(xiàn)了政策性的價(jià)格調(diào)整或有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)見的價(jià)格波動(dòng),審計(jì)人員在進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)要建議建設(shè)單位對(duì)施工單位作適當(dāng)補(bǔ)償,調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)中的清單項(xiàng)目單價(jià)。如湖南省規(guī)定綜合人工工資單價(jià)從2010年1月1日起由50元/工日調(diào)整為58元/工日,調(diào)增幅度16%,這是一個(gè)政策性調(diào)整。在2010年1月1日后開始施工的清單項(xiàng)目的單價(jià)應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。又如在2006年底到2008年底,鋼筋的價(jià)格由3300元/噸漲到6300元/噸,上漲的幅度達(dá)到91%,這是有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的價(jià)格波動(dòng),它使施工單位的成本大幅度增加。在這種情況下,審計(jì)人員應(yīng)建議建設(shè)單位適當(dāng)補(bǔ)償施工單位的損失,對(duì)投標(biāo)書中的清單項(xiàng)目單價(jià)做相應(yīng)調(diào)整。

2施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計(jì)

施工承合同的施工內(nèi)容以施工圖紙為準(zhǔn),即施工圖紙的內(nèi)容為施工承包合同以內(nèi)的內(nèi)容。在施工過(guò)程中,工程項(xiàng)目難以避免不出現(xiàn)施工圖紙以外的施工內(nèi)容。對(duì)這部分施工內(nèi)容,施工單位在完成施工內(nèi)容會(huì)提出一個(gè)相應(yīng)的竣工結(jié)算。審計(jì)人員在審計(jì)這部分竣工結(jié)算時(shí)要做到熟悉施工承包合同,嚴(yán)格審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查與計(jì)量,審計(jì)清單項(xiàng)目的單價(jià)組成等。

2.1施工承包合同施工承包合同是建設(shè)單位與施工單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)定和招標(biāo)文件簽證的規(guī)定雙方在項(xiàng)目建設(shè)期間責(zé)、權(quán)、利的法律文件,它也是辦理竣工結(jié)算審計(jì)的主要依據(jù)。它的內(nèi)容條款中應(yīng)包括如何辦理竣工結(jié)算的相應(yīng)條款,內(nèi)容包括辦理竣工結(jié)算的方法、價(jià)格的確定、費(fèi)率的大小、糾紛的處理等。審計(jì)人員在進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)認(rèn)真研讀這些條款。如果施工單位提交的竣工結(jié)算與施工承包合同相關(guān)內(nèi)容發(fā)生沖突時(shí),審計(jì)人員應(yīng)按施工承包合同的要求應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算作相應(yīng)調(diào)整。

2.2現(xiàn)場(chǎng)簽證施工承包合同以外的施工內(nèi)容包括工程變更、各種零星工程等往往采用現(xiàn)場(chǎng)簽證的方法確定其工程量的大小、工作內(nèi)容的多少。一份完整的現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)包括施工的依據(jù)、施工的部位、施工的內(nèi)容、工程量的大小、施工的時(shí)期、批準(zhǔn)人員和驗(yàn)收人員簽名等。審計(jì)人員在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)應(yīng)注重審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的“時(shí)效性、合法性、一致性、規(guī)范性、真實(shí)性”。現(xiàn)場(chǎng)簽證的“時(shí)效性”指出現(xiàn)了施工承包合同以外的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證,防止事后補(bǔ)簽,造成與實(shí)際施工情況的差異。現(xiàn)場(chǎng)簽證的“合法性”指現(xiàn)場(chǎng)簽證的施工內(nèi)容沒有包括在施工承包合同范圍內(nèi),同時(shí)也確到各方的確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)簽證的“一致性”指現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容與竣工結(jié)算中清單項(xiàng)目的施工內(nèi)容保持一致。現(xiàn)場(chǎng)簽證的“規(guī)范性”指現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、程序及各方的簽字確認(rèn)規(guī)范、完整。現(xiàn)場(chǎng)簽證的“真實(shí)性”指現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)體現(xiàn)。審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審計(jì),防止現(xiàn)場(chǎng)簽證的重復(fù)簽證、多余簽證、無(wú)效簽證、虛假簽證等。

某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標(biāo)文件對(duì)其項(xiàng)目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規(guī)格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報(bào)價(jià)為1280元/m2。在施工過(guò)程中,施工單位進(jìn)行了輕鋼骨架的現(xiàn)場(chǎng)簽證。審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)對(duì)這份簽證提出質(zhì)疑,施工單位解釋其投標(biāo)報(bào)價(jià)中清單項(xiàng)單價(jià)沒有包括輕鋼骨架的工作內(nèi)容。審計(jì)人員經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位的清單報(bào)價(jià)中包括了輕鋼骨架的施工內(nèi)容,確認(rèn)此份現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)辦理竣工結(jié)算而言是無(wú)效簽證。

2.3現(xiàn)場(chǎng)核查與計(jì)量現(xiàn)場(chǎng)核查與計(jì)量是竣工結(jié)算審計(jì)不可缺少的環(huán)節(jié)和工作方法。施工承包合同以外的施工內(nèi)容由于沒有施工圖紙,其施工內(nèi)容和工程量的大小主要采用現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)核查與計(jì)量非常重要。審計(jì)人員在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)一定要到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的施工內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查與計(jì)量,擠出現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)的“水分”,確保現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和有效性。

2.4清單項(xiàng)目的單價(jià)組成在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí),審計(jì)人員要依據(jù)清單項(xiàng)目的施工內(nèi)容確定清單項(xiàng)目單價(jià)的組成。在審計(jì)清單項(xiàng)目單價(jià)組成時(shí)要注重審計(jì)與清單項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的消耗量定額子目套用是否正確,人工、材料、機(jī)械的單價(jià)采用是否合理,各種費(fèi)用的費(fèi)率大小及計(jì)算程序是否正確。在確定清單項(xiàng)目單價(jià)時(shí),審計(jì)人員應(yīng)做到施工承包合同以外施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合同以內(nèi)的工作內(nèi)容竣工結(jié)算的一致性。

3結(jié)束語(yǔ)

“實(shí)事求是”是審計(jì)人員在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)的基本原則。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高職業(yè)道德和修養(yǎng)是審計(jì)人員的基本要求。在深入理解和熟悉招標(biāo)文件、施工承包合同、國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)等基礎(chǔ)上,審計(jì)人員一定能圓滿完成竣工結(jié)算的審計(jì)。

參考文獻(xiàn):

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[2]李戰(zhàn)雄,文掛萍.工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的存在問(wèn)題及其對(duì)策[J].四川建筑科學(xué)研究.2007年10月.

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第6篇

價(jià)值工程管理作為一種思想方法和管理技術(shù)，通過(guò)對(duì)功能與費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在通過(guò)各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作提高所研究對(duì)象價(jià)值。價(jià)值工程研究對(duì)象的價(jià)值，與研究對(duì)象的功能和成本有關(guān)，價(jià)值的有效提高是價(jià)值工程管理活動(dòng)的目的。價(jià)值工程管理提高價(jià)值的路徑有兩種，一種是降低研究對(duì)象成本，一種是提高研究對(duì)象功能。功能分析是貫穿價(jià)值工程管理的核心內(nèi)容。價(jià)值工程管理的核心，是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行功能分析，通過(guò)科學(xué)的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對(duì)象的功能與研究對(duì)象的成本相匹配，從而通過(guò)價(jià)值工程管理獲取較高經(jīng)濟(jì)效益。需要注意的是，價(jià)值工程管理提高研究對(duì)象的功能水平，并非研究對(duì)象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價(jià)值工程管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價(jià)格等等。價(jià)值工程管理的一般工作程序?yàn)椋孩賰r(jià)值工程管理的準(zhǔn)備階段。選擇研究對(duì)象，明確目標(biāo)和分析條件；形成價(jià)值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計(jì)劃。②價(jià)值工程管理的分析階段。搜集整理研究對(duì)象信息資料；對(duì)研究對(duì)象功能進(jìn)行系統(tǒng)分析；對(duì)研究對(duì)象的功能進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)確定應(yīng)當(dāng)增加、放棄或改進(jìn)哪些功能。③價(jià)值工程管理的創(chuàng)新階段。制定功能改進(jìn)的方案；從功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)；編寫提案。④價(jià)值工程管理的實(shí)施階段。制定實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施，必要時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行成果鑒定。

2價(jià)值工程應(yīng)用于采購(gòu)招標(biāo)的必要性

2.1價(jià)值工程管理是采購(gòu)招標(biāo)發(fā)展的需要

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來(lái)越多，材料價(jià)值的差異越來(lái)越顯著，生產(chǎn)及工程所需材料的數(shù)額越來(lái)越大。這樣采購(gòu)招標(biāo)涉及的材料的成本越來(lái)越難以控制，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成本越來(lái)越高。因此，處理好采購(gòu)時(shí)材料功能與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分重要，采購(gòu)招標(biāo)的核心就是提升所采購(gòu)原料的性能與成本之比。使用價(jià)值工程的方法，可以有效地對(duì)所采購(gòu)原料的性能和成本之比進(jìn)行控制。通過(guò)價(jià)值工程管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)之間最佳的綜合效益，防止企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在采購(gòu)招標(biāo)中超概算、超預(yù)算、超中標(biāo)合同價(jià)的“三超”問(wèn)題。

2.2價(jià)值工程管理是控制采購(gòu)招標(biāo)費(fèi)用的需要

企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，通過(guò)價(jià)值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關(guān)系，提高所采購(gòu)材料的價(jià)值系數(shù)，并且通過(guò)價(jià)值工程分析關(guān)發(fā)現(xiàn)不必要效能的材料，予以剔除或改進(jìn)。這樣，通過(guò)價(jià)值工程管理，可以有效控制企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)總成本。運(yùn)用價(jià)值工程管理方法，可以通過(guò)創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的綜合效益，使技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。運(yùn)用價(jià)值工程管理時(shí)，需要實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，尋找材料功能與費(fèi)用的最佳結(jié)合方案，從而為企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.3價(jià)值工程管理是選擇采購(gòu)策略的基礎(chǔ)

企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)雖然采購(gòu)招標(biāo)策略可能不同，但采購(gòu)招標(biāo)都必須符合價(jià)值工程的標(biāo)準(zhǔn)：①材料的必要功能；②材料壽命周期費(fèi)用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價(jià)值工程管理的理論依據(jù)。在材料招標(biāo)采購(gòu)中運(yùn)用價(jià)值工程方法，針對(duì)材料的功能、成本做出系統(tǒng)的研究與分析，可以有效提高采購(gòu)材料的功能性和經(jīng)濟(jì)性。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，通過(guò)價(jià)值工程管理，可以在達(dá)到預(yù)期效用的同時(shí)，節(jié)約材料采購(gòu)費(fèi)用。

3采購(gòu)招標(biāo)中運(yùn)用價(jià)值工程評(píng)價(jià)的策略

3.1確定價(jià)值工程問(wèn)題

3.1.1確定價(jià)值工程研究對(duì)象

運(yùn)用價(jià)值工程分析研究對(duì)象，根據(jù)材料的功能和特殊要求，進(jìn)行功能定義和評(píng)價(jià)。價(jià)值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經(jīng)驗(yàn)分析法、ABC分析法、價(jià)值系數(shù)法等。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)影響大的采購(gòu)材料，進(jìn)行重點(diǎn)分析。

3.1.2搜集可靠信息進(jìn)行價(jià)值分析

價(jià)值分析的質(zhì)量，依賴于信息的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。需要的主要信息包括：①市場(chǎng)信息。采購(gòu)材料的供求變化、價(jià)格、技術(shù)服務(wù)等；②技術(shù)信息。采購(gòu)材料的品種、規(guī)格、技術(shù)水平、科研進(jìn)展、生產(chǎn)技術(shù)等；③成本費(fèi)用：同類材料的成本費(fèi)用等；④采購(gòu)信息：材料的生產(chǎn)廠商的分布情況、信譽(yù)、遠(yuǎn)近等；⑤其他信息：包括國(guó)內(nèi)外政治法律、經(jīng)濟(jì)、文化等情況。

3.1.3分析功能成本

在材料采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程確定材料的單項(xiàng)功能和綜合功能，并進(jìn)一步分析采購(gòu)材料全壽命周期各階段的費(fèi)用，進(jìn)行綜合調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)材料功能的最低費(fèi)用。

3.2制定價(jià)值工程改進(jìn)方案

①制定價(jià)值工程方案。通過(guò)多種途徑或方式充分發(fā)揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進(jìn)方案。通過(guò)試驗(yàn)和評(píng)價(jià)，把改進(jìn)方案進(jìn)一步具體化和優(yōu)化。②評(píng)價(jià)價(jià)值工程方案。包括技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面，保證評(píng)價(jià)方案技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、現(xiàn)實(shí)上可行。③總評(píng)價(jià)值工程成果。采購(gòu)招標(biāo)的價(jià)值工程方案實(shí)施后，要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)采取措施解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.3采用有效途徑提高創(chuàng)新能力

采購(gòu)招標(biāo)價(jià)值工程要突破現(xiàn)有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進(jìn)行革新和改進(jìn)。可以在采購(gòu)招標(biāo)中利用價(jià)值工程激勵(lì)條款，促使材料供應(yīng)商主動(dòng)開展價(jià)值工程活動(dòng)。或者企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)管理者提出價(jià)值工程計(jì)劃，要求供應(yīng)商必須完成約定范圍內(nèi)的價(jià)值活動(dòng)。

4結(jié)束語(yǔ)

第7篇

現(xiàn)階段我國(guó)的招投標(biāo)管理市場(chǎng)存在著權(quán)責(zé)不清的狀況，招投標(biāo)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)，這就造成我國(guó)招投標(biāo)管理體制中同體監(jiān)督的現(xiàn)象，直接影響著招投標(biāo)市場(chǎng)的公開性和公正、公平性。為此要根據(jù)具體的情況設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會(huì))，做到權(quán)責(zé)明晰，以簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批手續(xù)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管模式、優(yōu)化招標(biāo)程序，規(guī)范主體行為，在現(xiàn)行政策法規(guī)框架內(nèi)賦予招標(biāo)人、投標(biāo)人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強(qiáng)招投標(biāo)的公開性，有效地解決建設(shè)工程貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中困擾市場(chǎng)主體的一些實(shí)際問(wèn)題，激發(fā)招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的積極性，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)歸位，保障招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人及公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效治理虛假招標(biāo)和串通投標(biāo)，從源頭預(yù)防和遏制腐敗。

2加強(qiáng)招投標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)

建立科學(xué)完善的有形建筑市場(chǎng)(招投標(biāo)交易服務(wù)中心)，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)，細(xì)化信息公開的程序和制度，建設(shè)公開、透明的交易服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)。同時(shí)，將一些具體的事務(wù)性工作逐步實(shí)施市場(chǎng)化。為建筑市場(chǎng)主體提供了一個(gè)公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的交易場(chǎng)所。一是要完善中介機(jī)構(gòu)的管理。要大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，相關(guān)行政主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標(biāo)中介組織。積極嘗試建立獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、相關(guān)主管單位之外的招投標(biāo)組織管理機(jī)構(gòu)，最大限度的減少和排除非法或不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。二是要強(qiáng)化專家?guī)旃芾怼Ｔ谧裱型稑?biāo)法要求的前提下，招標(biāo)評(píng)審專家的選擇堅(jiān)持隨機(jī)抽取原則，對(duì)評(píng)審專家實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，保證評(píng)審專家隨機(jī)產(chǎn)生，防止評(píng)審專家終身固定，縮短隨機(jī)抽取的時(shí)間，減小招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評(píng)審專家的數(shù)量；實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，建設(shè)專家?guī)欤岣哒u(píng)審專家素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，針對(duì)評(píng)審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，既使其從業(yè)受到限制，又使其經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。強(qiáng)化評(píng)審專家的失信懲戒，對(duì)評(píng)審專家不良行為進(jìn)行記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

3強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政、市場(chǎng)管理的目標(biāo)要求，當(dāng)前應(yīng)樹立大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

3.1加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)

對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)分工進(jìn)行重新整合，設(shè)立與招標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全分開的、實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。省、市、縣各級(jí)分別成立專門的、統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)(招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì))，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)(包括建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣等)，實(shí)施統(tǒng)一的、有效的監(jiān)督。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管

一是推行科學(xué)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式。如：采用工程量清單招標(biāo)、經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法、費(fèi)率評(píng)標(biāo)法、電子輔助評(píng)標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)保密化評(píng)審（暗評(píng)）。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審委員會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的審查和監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)在以往程序性監(jiān)督基礎(chǔ)上突出招投標(biāo)內(nèi)容上的合理性和合法性監(jiān)督，從而促使整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)決策過(guò)程的科學(xué)化和合理化。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件和規(guī)則的嚴(yán)格審查，制定規(guī)范文本推廣使用，督促定性指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎恐笜?biāo)，滿足實(shí)質(zhì)內(nèi)容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

3.3加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的監(jiān)管

一是必須規(guī)范建設(shè)單位的行為。實(shí)行招標(biāo)備案制度，對(duì)應(yīng)招標(biāo)的建設(shè)工程在正式開工前，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)情況（按專門的表格形式）向監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯報(bào)、備案，以便監(jiān)察部門能夠及時(shí)掌握工程項(xiàng)目的招標(biāo)情況；建設(shè)單位組織或委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。二是必須規(guī)范投標(biāo)單位的行為。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要“驗(yàn)明正身”，尤其是要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子進(jìn)行考察，并要求全部押證施工，堅(jiān)決打擊工程投標(biāo)“借牌”欺詐行為，并將在招投標(biāo)環(huán)節(jié)是否有違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)年檢和晉級(jí)的重要內(nèi)容。

3.4加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管

一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和履行的監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)事后合同簽訂竣工決算等情況實(shí)行告知制度，對(duì)中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和決算審核價(jià)不一致的情況要作出原因說(shuō)明。防止“陰陽(yáng)合同”等履簽不一現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)合同變更的監(jiān)督約束。進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)變更管理制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理程序，嚴(yán)防借設(shè)計(jì)變更虛報(bào)工程量、多結(jié)算工程價(jià)款、用設(shè)計(jì)變更掩蓋工程質(zhì)量問(wèn)題等違規(guī)違法行為。發(fā)現(xiàn)隨意分包、變更工程招標(biāo)項(xiàng)目和內(nèi)容的，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處罰，對(duì)不具有施工資質(zhì)和條件的，要及時(shí)宣布招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新進(jìn)行招投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法情況的，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

3.5構(gòu)建多渠道的監(jiān)督方式

探索建立政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多層次和內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管方式。一是建立統(tǒng)一的舉報(bào)受理系統(tǒng)。制定相應(yīng)的受理、處置辦法，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高各方面的監(jiān)督積極性。二是完善建設(shè)信用體系平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)資信數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人的信用狀況、履約記錄、違規(guī)行為等信息及時(shí)在專門媒體(網(wǎng)站)上進(jìn)行公示，讓公眾監(jiān)督處理的公正性。

3.6嚴(yán)格責(zé)任追究

第8篇

我國(guó)公路工程的招投標(biāo)制度以國(guó)外招投標(biāo)制度以及國(guó)際慣例為基礎(chǔ)，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情做了一定的改變。雖然相似點(diǎn)較多，但自身特色也非常鮮明。

1.1招投標(biāo)方式

與國(guó)外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國(guó)外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國(guó)特色的邀請(qǐng)招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國(guó)實(shí)施過(guò)一小段時(shí)間，但鑒于其與本國(guó)國(guó)情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因?yàn)樽h標(biāo)其實(shí)就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對(duì)一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，容易引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響，實(shí)施效果極差，因此不再于我國(guó)實(shí)施。

1.2強(qiáng)制范圍

國(guó)際上針對(duì)公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來(lái)源自政府的財(cái)政撥款的相關(guān)項(xiàng)目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國(guó)家也出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個(gè)方面。對(duì)比國(guó)外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國(guó)要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國(guó)外招投標(biāo)制度往往不局限于單個(gè)國(guó)家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時(shí)，多個(gè)國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國(guó)際慣例（如FIDIC），來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開與公平，也保證了日后對(duì)合同的管理與履行。我國(guó)于2009年更新了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國(guó)際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國(guó)特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時(shí)，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對(duì)越加開放的市場(chǎng)，我國(guó)的招投標(biāo)制度必須盡快與國(guó)際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)———美國(guó)模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無(wú)標(biāo)底招標(biāo)以及最低價(jià)中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評(píng)標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都做到切實(shí)可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實(shí)現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計(jì)量管理

3.1工程分包

在我國(guó)的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無(wú)發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對(duì)此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過(guò)自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計(jì)劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時(shí)承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問(wèn)題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會(huì)在工程施工過(guò)程中發(fā)生變更，這時(shí)需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實(shí)現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過(guò)合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計(jì)變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過(guò)發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價(jià)款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對(duì)工期和費(fèi)用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來(lái)承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報(bào)告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對(duì)索賠請(qǐng)求予以拒絕。監(jiān)理工程師對(duì)于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對(duì)索賠報(bào)告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

3.4計(jì)量支付

第9篇

作為國(guó)際上普遍采用的模式，工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)施卻不夠徹底，很多施工企業(yè)沒有對(duì)清單報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)進(jìn)行完全掌握，清單招標(biāo)模式還沒有完全擺脫定額計(jì)價(jià)的影響。相較于定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單招標(biāo)模式具有如下優(yōu)點(diǎn)：業(yè)主可以在有序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下獲得最合理的電力工程報(bào)價(jià)，從而確保對(duì)電力工程投資進(jìn)行控制；所有投標(biāo)者都處于公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，能夠充分展示投標(biāo)者的優(yōu)勢(shì)；電力工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量能夠得到科學(xué)處理，并且避免了不必要的重復(fù)勞動(dòng)；通過(guò)電力工程風(fēng)險(xiǎn)的分解，確保合同參與方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)；工程量得以公開，有利于標(biāo)底的控制和管理；促進(jìn)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，并且促進(jìn)我國(guó)電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.從業(yè)主方的角度解析工程量清單招標(biāo)模式應(yīng)用的問(wèn)題

雖然工程量清單招標(biāo)模式在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，但是國(guó)家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價(jià)控制中使用此種模式還存在很多問(wèn)題。筆者將從業(yè)主方的角度，對(duì)工程量清單招標(biāo)模式存在的問(wèn)題進(jìn)行解析：

（1）設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單編制的質(zhì)量不高。電力工程建設(shè)的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)主方往往在設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標(biāo)，這使得設(shè)計(jì)圖紙不夠完善；工程量清單編制質(zhì)量的好壞直接影響著電力工程招投標(biāo)階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目劃分不清、清單工程量計(jì)算錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目特征描述不清等問(wèn)題。

（2）招標(biāo)文件無(wú)法滿足工程量清單方式的要求。部分招標(biāo)要求投標(biāo)人自行編制工程量清單，或讓投標(biāo)人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，這些情況都嚴(yán)重違反工程量清單招標(biāo)的原則。

（3）業(yè)主方缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標(biāo)模式下，招標(biāo)方要負(fù)責(zé)提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對(duì)電力工程造價(jià)產(chǎn)生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項(xiàng)目構(gòu)成、深入分析影響電力工程項(xiàng)目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優(yōu)劣等，將是業(yè)主方招標(biāo)工作中的關(guān)鍵。但目前很多業(yè)主方長(zhǎng)期都重視宏觀管理，缺乏評(píng)價(jià)施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業(yè)主方控制投資的壓力。

（4）評(píng)價(jià)體系有待于完善。工程量清單招標(biāo)模式下，商務(wù)評(píng)標(biāo)的工程量較大，業(yè)主方需要針對(duì)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)技巧制定完善的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)確保選擇最合理的建設(shè)單位，否則可能引起施工階段費(fèi)用的增加和雙方矛盾的加劇。

（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標(biāo)模式下，中標(biāo)價(jià)格是通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)的，有時(shí)會(huì)極大壓縮中標(biāo)單位的利潤(rùn)。在這種背景下，中標(biāo)單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來(lái)獲取額外利潤(rùn)，而業(yè)主方往往由于索賠能力較差而導(dǎo)致電力工程造價(jià)的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗(yàn)業(yè)主方管理能力的關(guān)鍵之一。

3.工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中的應(yīng)用

筆者認(rèn)為，針對(duì)工程量清單招標(biāo)模式在電力工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，業(yè)主方應(yīng)該采取如下措施：

（1）對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，確保在合理工期和質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是控制電力工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，業(yè)主方要對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，避免為了趕工期而發(fā)生設(shè)計(jì)圖紙不完善的清晰，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙等進(jìn)行認(rèn)真審核，避免施工階段的大量變更。

（2）構(gòu)建完善的信息庫(kù)。作為電力工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，信息庫(kù)的內(nèi)容包括業(yè)主方和其他單位歷史工程的造價(jià)資料，它能夠?yàn)樾陆娏こ淘靸r(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)；包括投標(biāo)單位的歷史招標(biāo)資料，它能夠?qū)Ω魍稑?biāo)單位的投標(biāo)技巧和投標(biāo)慣例進(jìn)行分析，從而為商務(wù)談判和評(píng)標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)；包括常用設(shè)備和材料的價(jià)格資料，它能夠便于業(yè)主方掌握和更新常用設(shè)備和材料的價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。

（3）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真撰寫，并且對(duì)評(píng)標(biāo)體系進(jìn)行完善。業(yè)主方要根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定，并確保招標(biāo)范圍有利于對(duì)電力工程造價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，此外業(yè)主方要對(duì)施工工藝和施工方案進(jìn)行詳細(xì)分析，確保編制出科學(xué)合理的招標(biāo)文件；業(yè)主方要對(duì)評(píng)標(biāo)細(xì)則、評(píng)標(biāo)制度和評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，對(duì)投標(biāo)方的各種投標(biāo)技巧和投標(biāo)策略進(jìn)行分析，針對(duì)電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定完善的評(píng)標(biāo)體系，以確保招標(biāo)結(jié)果是相對(duì)理想的。

（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的合同管理和造價(jià)管理進(jìn)行強(qiáng)化。除了發(fā)揮工程量清單招標(biāo)模式在電力工程招投標(biāo)階段的作用，業(yè)主方更要重視其在電力工程實(shí)施全過(guò)程中的作用。在電力工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主方要以工程量清單報(bào)價(jià)為依據(jù)，對(duì)工程量增減和設(shè)計(jì)變更等引發(fā)的造價(jià)變化進(jìn)行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價(jià)。此外，業(yè)主方還要加強(qiáng)合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認(rèn)真落實(shí)，有效維護(hù)各合同方的合法權(quán)益。

4.小結(jié)