時間：2022-05-30 17:42:00
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完成區伊洛大道綠化工程、伊洛大道高架橋預留地綠化工程、開拓大道綠化工程、希望路綠化工程、洛偃快速通道綠化工程、吉慶路綠化工程、玉泉街綠化工程、孔明街綠化工程、高鐵大道綠化工程、協和路綠化工程；完成新區核心區牡丹大道綠化工程、開元大道二廣高速東三角地綠化工程、開元大道二廣高速東污水處理廠外綠化工程、開元大道二廣高速出口東西兩側綠化工程、龍門大道綠化工程、牡丹大道二期（伊尹大道—希真街）綠化工程、伊尹大道（濱河路—開元大道）綠化工程；完成公園二期（希望橋—二廣高速）建設工程、區中央軸帶（伊河段）建設工程。上述工程完工后，新區的生態環境和景觀面貌將會得到較大的提升。
二、穩步推進所屬事業單位改制工作
進一步完善局屬12家模擬市場化管理單位的內部三項制度改革，推進各項改革內容的落實，堅持推進事業單位人事制度、工資分配制度改革，通過改革和改制工作，進一步理順體制，調動廣大干部職工的積極性，促進我市園林綠化事業健康發展。
三、抓好行政審批和綠化執法工作，營造良好的經濟發展環境
進一步規范園林綠化行政審批和行政執法工作，凡屬于管理范圍內的審批事項，承諾在規定的辦理時限內辦結。提高執行力，對企業和其他納稅人符合法律、法規和政策的請辦事項，要熱情、主動地做好服務。要繼續堅持嚴格執法、文明執法的良好傳統，在保護綠化成果的同時，注重維護園林系統的良好形象。在綠化執法和行政審批工作當中，力爭做到零投訴、零復議。繼續推行政務公開，確保園林綠化工作的公開透明，讓權力在陽光下運行。通過上述工作，為我市產業集聚區建設營造良好的經濟發展環境。
一、總體思路
根據宏觀環境走向，結合城工實際，我們提出年城市工業發展的總體思路是：認真貫徹落實科學發展觀和縣委全會精神，緊扣全縣“雙輪驅動”戰略，以“兩突出、兩提升”（突出項目推進、突出結構調整，提升資源優化配置效能、提升企業應對市場能力）為抓手，主攻重大項目、經濟運行、結構調整、資源重組和環境保障五大重點，努力實現城市工業在新的經濟環境下取得新的發展，為完成“十一五”計劃奠定堅實的基礎。
二、工作目標
1.主要經濟指標：年實現工業增加值5.64億元，同比增長22%；銷售收入25億元%；同比增長26%；利稅1.9億元，同比增長20%；利潤1.2億元，同比增長18%。
2.項目推進：全年實施千萬元以上重點項目16個，其中超億元項目2個，超5000萬元項目4個，完成技改投入6億元。
3.結構調整：抓20個支柱產品，形成主導產品群；抓10大系列延伸，創造集聚效應；抓新型產業和產品開發，新上油田機械、節燈能具和高新技術產品10個。
4.資源重組：完成8個企業搬遷重組，資源整合；招商引資置換產權，10個企業的產權結構得到改善；重組管理資源，企業營運效能得到綜合提升。
5.外向開拓：新辦外商獨資或合資項目2個，當年引進外資500萬美元；以系統企業和“一區三園”為載體，組織外資合作“攻堅戰”；外貿、外經工作取得新的突破，實現自營出口1200萬美元。
6.改革改制、科技創新、品牌創塑、安全生產、服務企業、環境建設等見各類工作意見。
三、重點抓手
第一，緊抓項目招商，建好新年發展載體。全力主攻重大戰略型項目、外資合作項目、資源重組項目，力推城市工業招商引資和項目推進工作新突破。全年完成技改投入6億元，引進外資500萬美元，實施重點項目16個。要堅持工業項目為主，突破三產服務業項目。在重抓紡織、機械、化工三大主導產業實施重點工業項目的同時，充分利用三產服務業的資源招商引資，新上項目。重點抓好中捷市場重組和工具廠搬遷改造等項目，力求在三產服務業項目上取得新的突破。要堅持規模企業為主，突破成長型企業新上項目。在全力服務東華緊密紡項目、劍牌公司電子節能系統項目的同時，積極鼓勵支持成長型企業加快投入，實施擴能。重點抓好旭源節能燈管材、森光公司大型工程輪胎、冠華公司箱包生產線等項目，培植新的規模骨干企業。要堅持列統企業做大做強，突破企業存量資產招商。在抓好全系統20多家列統企業技改擴能、項目推進、做大做強的同時，通過分立、收購、重組等多種辦法大力度招商引資，激活存量資產，實現以存量引增量、以增量活存量。年計劃新開工存量招商項目6個，總投資4億元。
第二，重抓經濟運行，推動持續較快增長。一要強化生產組織。統籌安排、科學調度、多元籌措各種生產要素，保證優勢產品優先吃飽，市場訂單足的產品產能打足，效益好的產品增收增效。精細棉紗、高檔面料、三唑農藥、新型機械、工程輪胎、汽車配件、壓延薄膜、特色煙花等支柱產品，都要精心組織好全年的市場、要素和生產，保證總量和增幅。二要抓好營運管理。加大成本效益管理力度，通過節能降耗、保持精置庫存、降低應付款項和加強內部管理，進一步提升盈利水平，化解利潤危機，增加稅收份額。三要保證市場銷售。抓住旺銷產品大力組織多產多銷，對一些市場暢銷的微虧產品，仍然要打足工時，要從提高產量、保市場份額、攤消固定成本和提高員工收入留住人等多方面考慮繼續滿負荷運行。四要釋放項目效能。對新上項目要快速投產達效，以新的增長點增加產出，保證發展勢頭。
二是科學規劃，做好日常監測與防控。監測站點結合當地實際，科學合理設置候鳥等野生動物觀察點、巡查路線和監測樣地，加強對重要野生動物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關環節的疫情監測。建立健全工作制度，明確崗位職責，將責任落實到具體人員，按照“勤監測、早發現、嚴控制”的要求，嚴密監測本區域候鳥等野生動物種群動態，每天按時上報監測信息。
三是加強監督檢查，做好養殖野生動物的疫病防范工作。各監測點定期對本地野生動物特別是珍稀瀕危野生動物馴養繁殖場所進行檢查，指導其做好衛生防范及消毒處理工作，防范可能出現的疫情，保障珍稀瀕危野生動物的安全。同時，結合當前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強化野生動物及其產品市場經控工作的極端重要性和緊迫性，把監測防控工作列入日常議事日營利用監管，發現非法來源于、青海、新疆、四川等省區的偶蹄類野生動物或其產品時，積極會同工商、衛生防疫、檢驗檢疫等有關部門進行跟蹤調查，并嚴格按規定處理。
四是加大打擊力度，嚴厲查處破壞野生動物資源的違法犯罪活動。組織力量對本地區的市場、賓館、酒樓、養殖場等野生動物經營、運輸、養殖場所及經常發生非法獵捕候鳥等野生動物的重點地區進行全面檢查，重點打擊非法獵捕候鳥等野生動物和非法收購、出售、加工、運輸、走私保護野生動物及其產品的違法犯罪活動。對典型的案件要及時予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。
一、工作開展情況
（一）組織領導及涉違法犯罪案件處置情況。加強組織領導，提高思想認識。為深入推進維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動，縣衛計局制定了《莒南縣平安醫院創建暨維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動方案》，成立了由縣衛計局局長任組長、相關科室負責人為成員的專項行動領導小組，明確職責分工，切實加強對專項行動的組織領導。各級醫療機構也成立了“平安醫院”創建活動領導小組，切實提高對開展維護醫療秩序打擊涉醫違法犯罪專項行動重要性、緊迫性的認識，進一步確保專項行動的順利開展。2020年全縣公安機關因擾亂醫療機構正常秩序共出動警力12次，醫鬧案件0起。
（二）加強醫院內部安全環境建設，提高醫院安全防范能力。
一是安裝視頻監控系統，加強醫院醫技系統建設。在醫院出入口和主要通道及重點科室、窗口和部位均安裝視頻監控裝置，進行24小時監控并安排專人值守，確保發生突發案件時能第一時間掌握總體情況并及時作出處理。
二是建立治安保衛隊伍，加強醫院人防系統建設。醫院內部設立保衛科，配備數名專職保衛人員和保安員，保衛人員實施24小時值班守護制度，定時和隨時巡查醫院出入口、停車場、門（急）診、住院部、候診區和繳費區等人員活動密集場所，并做好巡查記錄。
三是加大安全防護設施投入，加強醫院物防系統建設。醫院共設立警務室4處，在門診、病區等重點部位安裝了一鍵式報警系統，做到有警情觸發“一鍵式”報警裝置傳至保衛科控制室，值班人員立即到達及時采取措施控制現場情況。
四是建立應急處置機制，提高應急處置能力。各醫療機構制定了符合單位實際的醫療安全突發事件應急處置機制和預案，對醫院保衛人員和保安員開展安全防范系統操作和應急處置相關的培訓，同時定期組織單位員工開展醫患突發事件應急處置演練，切實提高醫院應急處置能力。
（三）建立健全醫療糾紛預防和調解制度，加強醫患糾紛調處機制建設。
一是組織各級醫療機構積極參加全國、山東省醫師協會組織《醫療糾紛預防和處理條例》專題培訓，培訓160人次。
二是加強源頭預防，完善投訴管理。我縣二級以上醫療機構均設立專門的投訴科，由專職人員負責接待患者的投訴，保證第一時間受理投訴，疏導理順患者情緒，從源頭上妥善化解醫患矛盾。
三是建立第三方調解機制。我局成立了醫患糾紛調解委員會，并設立了醫患糾紛調解室，聘用3名專職調解員，主要負責隱患糾紛的調解工作。2020年全年調解醫患糾紛11起，調解成功率100%。及時簽署醫療責任保險。
四是建立醫療責任險，完善人民調解機制。積極引導醫療機構轉變觀念，提高風險防范意識，開展基于醫療保險的醫患糾紛第三方管理試點，充分利用保險等手段，化解醫療風險，減少醫療糾紛，改善醫療執業環境。我縣各級醫療機構共計19家與中國人壽財產保險股份有限公司簽訂醫療責任保險，落實醫療風險分擔機制。
五是按時進行醫療機構、執業醫師、護士注冊等工作，并將信息聯網公開。積極做好質量管理，督導各項制度落實情況，做到工作常態化，查找問題及時反饋。
（四）加強正面宣傳，營造了良好的輿論氛圍
一是通過門診樓大廳顯示屏、院內公示欄、院內工作群
等方式進行法律法規及社會治安綜合治理的宣傳教育，努力提高職工依法行醫、依規行醫的意識和能力。
二是“以病人為中心”，開展優質服務，提升患者就醫感
受。開展患者滿意度調查、醫療護理質量考核等活動，規范服務行為、優化服務流程、考量服務水準，努力構建和諧醫患關系。
三是按時上報上級部門下發的各種工作報表。
校園文化是學校自身形成和發展的物質文化和精神文化的總和，在學校教育工作中發揮著重要作用，是學校可持續發展的動力，是學校綜合辦學水平的重要體現，更是培養適應時代要求的高素質人才的內在需要。為進一步推動我市校園文化建設深入開展，結合我市實際，現就加強校園文化建設提出如下意見：
一、指導思想
貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“育人為本、德育為先”的理念，以建設優美的校園環境為基礎，以建設優良的教風、學風、校風為重點，以推進素質教育為核心，以構建體現傳承與創新的校園文化精神為取向，以開展豐富多彩的校園文化活動為載體，努力打造具有區域特色、學校個性的校園文化體系，使師生在良好的校園人文、自然環境中陶冶感染，牢固樹立社會主義核心價值體系，促進青少年學生健康成長全面發展。
二、總體目標
通過3—5年努力，提升我市學校校園文化建設整體水平。推動全市中小學逐步形成彰顯個性魅力和辦學特點的校園文化體系，校風、教風、學風煥發新的面貌氣象，校園文化活動進一步繁榮發展。基本建成基礎設施完備、校園環境優美、書香氛圍濃郁、文化底蘊厚重、規章制度完善、師生關系融洽、教學質量優異的學校群體。逐步形成具有各自特色的學校管理文化、教師文化和學生文化，初步彰顯教育品牌特色。
三、工作重點
推進校園文化建設重點包括物質文化建設、制度文化建設、精神文化建設和行為文化建設等四個方面。
物質文化建設。指校園硬件建設、環境建筑、校園的硬化、綠化、美化及辦學條件和文化活動陣地設施等。
制度文化建設。指學校機構設置、規章制度、行為規范、文明公約等。
精神文化建設。指辦學指導思想，校風、教風、學風的培養，校訓、校歌、校徽等載體設計，學校人際關系等。
行為文化建設。指校園文化活動，包括校園文化團隊建設、學校典禮、提升學生人文道德素養的各類文化活動、文化刊物等。
各學校要結合各自實際，進一步挖掘校園文化內涵，拓展校園文化外延，建立起符合各自實際的校園文化體系，凸現一校一品的特色校園文化。
四、建設內容
（一）營造優美校園環境。科學規劃校園硬件環境建設，完成學校總體規劃、美化校園環境建設，從硬化、綠化、美化入手整治校容校貌，精心設計，讓校園的一景一物都起到教育作用。各學校因地制宜，制定符合本校實際的“三化”規劃方案，并納入學校總體規劃，打造潔凈的校園環境，提升學校的外部形象。
（二）完善校園制度建設。學校的各項管理制度，既是廣大師生的行為準則，又是校園文化的重要內容和表現形式。各校要根據有關規定和要求完善學校章程、教職工管理、學生管理、教學管理、財務管理、后勤保障管理、安全衛生管理、儀器設備管理、校產管理、圖書管理、體育活動管理、校內外活動管理等制度，做到依法治教、依法治校。
（三）加強學校精神宣傳。校園精神文化建設是校園文化建設的核心，是育人目標的高度概括，體現著校園文化的方向和實質，主要突出表現在校風建設、教風建設、學風建設上。
1.校風建設。校風是校魂，校風體現形式上主要表現在校訓、校歌、校徽和校旗上。要根據本校的辦學傳統和特色提煉先進的科學的符合學校實際的辦學思想、理念和校訓，設計和運用好本校的校徽、校歌、校旗等，讓師生耳濡目染，受到熏陶和激勵。同時，還可通過建立校史陳列室、榮譽室，舉辦校史展覽、校慶活動等，增強師生對校史、校風的認同感和自豪感，從而增強凝聚力和向心力。建設具有特色的校風。
2.教風建設。抓好教風建設，在教師中樹立起為人師表、教書育人、治學嚴謹、認真負責、耐心細致、開拓進取的教風。
3.學風建設。注意學風養成教育的特點，對學生進行深入細致的思想教育工作，加強日常行為規范的學習和訓練。培養學生勤學好問、嚴謹治學、尊師重教、遵紀守法、舉止文明等良好學風。
各校應將本校的校風、教風、學風予以最精煉的歸納，彰顯在醒目位置，并不斷向學生解讀其內涵，激勵學生努力實踐。
（四）豐富校園文化活動。校園文化活動是校園文化的外在表現形式和重要組成部分。各校應根據學生的身心特點，寓教育于豐富多彩的文化活動中，讓學生在活動中求真、求知、求樂。
1.積極開展主題活動。各校要從實際出發，利用“五四”、“六一”、“七一”、“十一”等重大節慶日，“九一八”、“一二九”等重要紀念日，清明節、端午節、重陽節等傳統節日，開展重溫“五講四美三熱愛”主題教育實踐活動，通過開展“紅歌大家唱”活動，組織學生學唱百首愛國主義歌曲，組織歌唱比賽；要組織豐富多彩的主題班會、隊會、團會，舉行各種慶祝、紀念活動和必要的儀式，引導學生弘揚民族精神，增進愛國情感，提高道德素養。
2.創新活動載體。各校要結合實際創設活動載體，積極開展學生閱讀、書法、文藝、體育等各種健康有益的課外文化活動，舉辦各種知識競賽、演講會、書畫比賽、文藝匯演、體育競賽等，活躍學生的課余文化生活，對學生實施審美教育，陶冶情操。
3.創建校園文化活動陣地。各校要因地制宜創辦好校園文化刊物，建設好校園網絡，通過多種途徑為師生提供相互學習和交流的平臺，使學生隨時隨地受到感染和熏陶，提升學校文化品位。鼓勵組建校園文化團隊，培養優秀校園文化建設骨干力量。適時開展優秀校園文化活動陣地評選。
4.充分發揮本土文化育人的功能。要結合實際，深入挖掘本地人文、歷史、鄉土、地理等資源，為校園文化建設充實內容，開拓空間。
五、加強領導
（一）認真部署。各校要圍繞各自校園文化建設的主題和特色，建立健全相應的工作機制，制定并報送校園文化建設規劃，采取多種形式，部署落實。
（二）突出特色。各校要努力打造各具特色的校園文化建設品牌，要在全面開展工作的基礎上，結合本校實際，找準能體現本校特色的校園文化主題，如：書香校園、綠色校園、書法校園、藝術校園、科技校園等。
全市學校平安校園建設的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞《市“十二五”教育改革與發展規劃綱要》（合政〔2011〕185號）確定的總體目標和主要任務，立足“全域”，堅持安全發展，樹立“安全第一”理念，全面深入開展平安校園建設工作，不斷提高學校安全管理水平，建立安全發展長效機制，營造良好的育人環境，促進全市教育事業健康和諧發展，為建設現代化新興中心城市、朝著區域性特大城市邁進營造良好的教育環境。
二、總體要求
根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，市綜治辦、市教育局負責市管學校平安校園建設的組織領導和工作指導，并負責考評認定。縣（市、區）綜治辦、教育主管部門負責所屬學校平安校園建設的組織領導和工作指導，并負責考評認定縣級“平安校園”或推薦申報市級“平安校園”。設在縣（市）市管學校平安校園建設的組織領導和工作指導由市綜治辦、市教育局負責，縣（市）綜治辦、教育主管部門協助。學校是平安校園建設的責任主體，校長是第一責任人。堅持“廣覆蓋、保基本、重預防”的總體要求，廣泛動員，全面建設，動態管理，使廣大學校樹立平安理念，建設平安校園。平安校園建設目標是：自本意見實施起五年內，全市高等專科學校、普通中學、中等職業學校、中心學校、中心幼兒園和城區（含縣城）小學、幼兒園95%以上達到平安校園標準，其他學校50%以上達到平安校園標準。設立不滿一年的學校不列入考評認定范圍。
三、建設標準
根據《企業事業單位內部治安保衛條例》、《校車安全管理條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）《省未成年人保護條例》、《市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《市消防條例》等規定，平安校園建設應當達到以下標準：
（一）基本設施
1.學校圍墻、大門、校舍、廁所、場地、設施設備、器材用具、實驗藥品無安全隱患。
2.教學區、生活區（宿舍區）、運動區等功能區劃分合理，有效避免無關人員進入教學、生活區域。
3.重要部位物防、技防措施布點充足、功能完好。
（二）日常管理
4.安全管理領導分工明確、組織機構健全、職責落實到位。
5.專兼職治安保衛人員配備到位，自身無安全隱患，持械上崗。
6.防御性器械和相關實用性物品配備到位。
7.治安保衛人員值守巡查規范，對外來人員驗證登記嚴格，值班記錄保存完整。
8.學生在校期間的安全管理到位。
9.體育教學、實驗教學、實習和大型集體活動安全管理到位。
10.突發事件應急預案齊全、實用、有效。
11.學校及時、全面投保學生意外傷害校方責任保險。
12.安全隱患排查及時、全面，安全隱患整治積極、有效。
13.安全事故、突發事件報告主動、及時，處置積極、妥善。
（三）安全教育
14.日常安全教育頻度合理、載體有效、內容適當。
15.師生員工基本掌握治安管理、安全生產、道路交通安全、消防安全、公共衛生安全、突發事件應對等安全法律法規常識。
16.校內緊急疏散標志數量充足、布點合理。
17.全體學生逃生演練定期開展。
（四）交通安全
18.校園主要出入口設置車輛通行安全提示標志。
19.校內車輛停放、行駛有序，不影響教學，不妨礙通行，不構成隱患。
20.動態開展行走、騎車、乘車交通安全教育。
21.校車和教職工班車使用符合規定、日常檢查到位，駕駛人資格合格、日常管理嚴格，無行車事故。校車跟車照管人員配備到位、履職規范。
（五）消防安全
22.人員密集場所杜絕用電用火隱患。
23.校內疏散通道、安全出口、消防車通道全天候保持暢通。
24.校內消防設施器材齊全、有效。
25.校內消防警示標語充足、醒目。
26.動態開展消防安全教育。
（六）公共衛生安全
27.專兼職醫務人員或衛生保健人員配備到位。
28.衛生防疫（保健）及應急措施有效，常用普通器材藥品常備、有效。
29.食堂餐飲服務許可證有效，從業人員健康證齊全、有效。
30.食堂飯菜留驗方法正確、品種齊全。
31.食品購買渠道合法，堅持索證索票。
（七）預防溺水
32.在事故易發季節，全面、扎實開展預防溺水教育。
33.在學校周邊水域，設置足夠的警示標語、標牌。
34.積極與村（居）民委員會及住戶聯系，聯合開展預防溺水教育。
（八）預防擁擠踩踏
35.在事故易發時段，安排足夠人員值守、巡查、疏導。
36.在事故易發部位，張貼警示標語，樓梯設置提示靠右上下的標線或圖案。
（九）校園周邊環境
37.學校門前路段交通標志標線明顯，大門附近無攤點和雜物。
38.中小學幼兒園校園周邊200米范圍內無營業性網吧、歌舞廳、電子游戲室。
39.校園周邊無生產、銷售、儲存、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險物品現象。
40.學校與周邊單位、政法部門建立安全共建機制，聯系密切。
平安校園建設標準既是考評認定的標準，也是日常安全檢查的標準。
四、考評認定
（一）主體和程序
平安校園建設的考評認定是綜治部門、教育主管部門對學校平安校園建設和安全管理狀況的檢查和認定環節。在學校申報的基礎上，綜治部門、教育主管部門定期聯合開展考評認定，達到平安校園標準的，認定為“平安校園”并頒發牌匾；存在問題、達不到平安校園標準的，書面反饋并提出整改意見。
（二）標準和方式
市級“平安校園”的考評認定執行市綜治辦、市教育局制定的考評認定標準及賦分細則。考評認定人員以實地考查為主，查看有關材料，結合平時掌握的情況，對照考評認定標準賦分。申報學校得分在總分值90%以上的方可認定為市級“平安校園”。部分賦分項目與申報學校無關的，實行折算法計算得分。縣級“平安校園”的考評認定標準及合格分值由縣（市）、區（開發區）綜治部門、教育主管部門自定。
（三）數量和進度
“平安校園”考評認定不設數量限制，但是要分年度安排達標計劃，兼顧復評，做到有序發展，避免大起大落。設在縣（市）的學校申報市級“平安校園”時，應當經過所在縣（市）綜治部門、教育主管部門推薦。
五、管理措施
（一）鑒于安全管理動態性強，對“平安校園”實行管理期制度，每個管理期為三年。管理期屆滿前，由綜治部門、教育主管部門進行復評（復評標準、程序與初評相同），保持平安校園狀態的，發文予以確認。2011年底前認定的各級“平安校園”，自本意見實施起三年內分批開展復評；逾期未復評并確認的，不再保留“平安校園”稱號。
日常安全檢查和復評中發現“平安校園”安全管理滑坡、不符合標準的，取消“平安校園”稱號并摘牌。市綜治辦、市教育局必要時得責成縣（市）綜治部門、教育主管部門取消縣級“平安校園”稱號。
（二）學校和學校負有管理責任的區域在最近兩年內發生下列情形之一的，不得認定為“平安校園”：
1.發生安全事故致人死亡、重傷或者造成較大經濟損失，不能完全排除校方責任的；
2.師生員工犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的；
3.師生員工參加組織活動，造成不良影響的；
4.發生其他安全穩定事件，造成不良影響的。
任何時候發現已經認定的“平安校園”有上列情形之一的，取消“平安校園”稱號并摘牌。
（三）有關部門在學校示范性榮譽稱號的推薦、評選和學校評獎評優的推薦、審批時，應當嚴格考查學校的安全管理狀況。本意見實施后，“平安校園”稱號作為學校新申報同級綜合性榮譽（不含行業性、專題性、專項性榮譽）的前置條件。
近年來，我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區《森林草原防火條例》，認真落實各項防撲火措施，在遭受連續多年干旱，防火氣候十分不利，防火任務十分繁重的情況下，全市沒有發生重特大森林草原火災和人畜傷亡事故，火災次數和損失呈下降趨勢。但是，隨著全市收縮轉移戰略的實施，森林草原防護面積的擴大和林草可燃物的超標，我市森林草原防火工作面臨的形勢更加嚴峻。為進一步加強防撲火工作，減少火災發生，維護生態安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財產安全，全面落實科學發展觀，加快推進我市生態文明建設，提出如下意見。
一、建立健全組織機構，努力提升防撲火工作管理水平
（一）建立和完善防火組織機構。各旗縣市區、蘇木鎮人民政府根據國家和自治區森林草原防火法律法規的規定，要建立健全防火組織機構，落實人員編制，配備專職工作人員。重點火險區要保證嘎查村有防火組織。縣級防火指揮部要設一名專職指揮，蘇木鎮、重點火險區嘎查村要有一名副職負責森林草原防火工作，形成自上而下精干、高效、協調一致的防火組織指揮體系。要加強縣級防火信息中心建設，完善功能，建設現代化平臺，為防撲火指揮提供保障。
（二）加強防撲火隊伍建設。各旗縣市區及蘇木鎮級人民政府、國有林場、農牧場、自然保護區、旅游區以及鐵路和其它大中型企事業單位，都要按國家和自治區有關要求，組織專業、半專業、群眾義務撲火隊伍，重點火險區蘇木鎮、國有農牧林場至少要組建一支“521”特快撲火隊伍。已經組建撲火隊伍的地區，要根據實際需要，充實力量，優化裝備，強化培訓和實戰演練，全面提高快速反應和綜合作戰能力。尚未組建撲火隊伍的地區，要盡快組建。各類防撲火隊伍必須接受當地防火指揮部的統一指揮、調度，其機構人員要保持相對穩定。
二、強化防火宣傳教育，不斷提高全民防火意識
（三）落實防火宣傳教育責任。各級人民政府是防火宣傳工作的責任主體，必須切實加強領導，高度重視防火宣傳工作。要認真做好宣傳的組織、協調、業務培訓和指導工作，層層落實宣傳教育責任，做到單位負責職工，學校負責學生，街道負責居民，村委會負責村民，車站、旅客列車、公路客車、旅店負責旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計劃、有安排、有措施、有落實、有檢查、有總結、有考核。
（四）加強防火宣傳基礎建設。各有關部門要按照規定，建立健全宣傳工作制度、嚴格程序，構建和完善市縣鄉村宣傳體系，要指定專人負責防火宣傳工作，明確任務目標，抓好落實。各地區要切實加大力度，強化防火宣傳教育設施建設，在林牧區公共場所的醒目位置、行政區域交界處、交通要道、礦區、蘇木鎮、嘎查村出入口等關鍵地段，設立永久性的防火宣傳碑（牌）或其它宣傳設施。
（五）開展形式多樣的防火宣傳活動。在防火期內，各級人民政府主要領導要定期通過新聞媒體發表森林草原防火專題講話。電視臺、廣播電臺、地方性主要報刊都要在固定時段或固定版面增設森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級人民政府、各有關單位要結合當地實際，組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，通過知識競賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊、張貼防火宣傳標語，發放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標語口號等形式，提高宣傳實效。
三、加大防火投入力度，進一步加快基礎設施建設步伐
（六）建立穩定的防火長效投入機制。按照森林草原防火相關的法律法規要求，各旗縣市區要將森林草原防火基礎建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林草原火災預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并根據實際需要逐年增加，為防火工作提供穩定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件，做到管護站即是防火站，護林員也是防撲火隊員，并通過公益林防火補助資金，逐步為護林員配齊防撲火裝備，提高作戰能力。要加強防撲火資金的使用管理、審計監督和項目建設的跟蹤檢查，確保國家和地方投入的防火資金足額到位，發揮作用。各地要結合實際，按照防撲火費用由政府投入為主，受益者合理承擔的原則，探索火災的有償防控和救助模式，逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。
（七）狠抓防火阻隔系統建設。凡新造林地，都要按標準配套建設生物防火林帶。在林牧區建設的各類工程設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，做到防火隔離帶建設與造林工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。要科學規劃和設計防火隔離帶，嚴格按照建設標準，按時完成開設任務，切實形成有效的防撲火阻隔系統。要注重城鎮、林場、村屯等周邊防火隔離帶建設，避免家火上山、野火進村，火燒連營，全面提高安全保障水平。
（八）積極推進撲火裝備和物資儲備能力建設。要進一步完善撲火隊伍裝備配置，配備風力滅火機、2號撲火工具，通訊設備、GPS定位儀、運輸車輛等必要的設備，“521”特快撲火隊必須配備2臺風力滅火機，1輛運兵車，5把2號工具，1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設備，加強設備的使用和演練，提高撲火隊員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施，建設好物資儲備庫，儲備數量足夠的防撲火物資，為防撲火工作提供物資保障。
四、規范野外火源管理，從根本上減少火災的發生
（九）適時防火期公告。在易引發森林草原火災的時期，各地要及時進入防火期，最易引發森林草原火災的危險時期，各地要立即進入防火管制期。各級人民政府要適時進入防火期公告和防火令。我市規定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期，4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據實際情況，各地可提前進入或推遲結束防火期和期。
（十）強化預測預報和了望監測。進入防火期，各級氣象部門要及時短期和中長期火險天氣預報和火險等級預報，防火部門要依據預報制定火險趨勢分析報告，要充分運用了望臺、望火樓、地面巡護，檢查外站、閉路監控系統等多種手段，實施全方位、全天候的火情監測，遇有火情，要及時上報，確保妥善處置。各級防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，對于衛星發現的熱點信息，必須立即組織核查，在接到熱點信息1個小時內將核查情況反饋到自治區防火辦。
（十一）嚴格規范用火行為。要制定和完善火源管理制度，依法管理野外火源、規范用火行為。防火期內，任何單位和個人不得擅自進入森林草原防火區域，確需進入的，要嚴格按照審批制度，向旗縣以上防指申請辦理防火通行證，野外用火許可證，并由批準單位負責監督管理。各防火檢查站要配備專業人員，對過往車輛和行人進行嚴格檢查，經批準進入防火區域作業和生產用火的單位、個人，要簽訂保證書，交納保證金，自行配備撲火工具，指定專業人負責，嚴密防范。
（十二）突出抓好防范重點。對生態工程區、自然保護區、封禁保護區等關鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節等關鍵時段必須增崗加哨，重兵投入，嚴防死守，要認真組織開展“三查”、“三清”活動，“三查”即查對火源管理工作是否做出明確安排部署；查火源管理責任和措施是否落到實處；查火險隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環節；“三清”即清山、清溝、清河套，對擅自進入和經批準進入，但違反防火規定的單位和個人，進行清理。對發現的問題，要下發整改通知書，限期進行整改。上墳燒紙是我市引發火災的一個重要原因，各地要大力提倡文明安全的祭奠方式，要嚴格按照“入口查，山上查，全面管、處理嚴”的火源管理辦法，依法加強火源管理。
五、科學制定撲火預案，切實增強安全撲火能力
（十三）修訂完善火災撲救預案。各地區要從實際出發，制定和完善各級撲火預案，重點火險區要制定嘎查村級預案，市和重點旗縣還應制定《重特大森林草原火災應急處置預案》，并依據新的形勢、新的情況，在實踐中不斷修訂和完善，以確保預案的科學性、合理性和可操作性。根據預案要求必須做到四落實：落實交通工具，保持狀態良好，統一調度；落實撲火隊伍，防火期，地方各類專業、半專業撲火隊要集中待命，強化實戰演練，武警森林部隊靠前布防，保證85%以上兵力在一線執勤，遇有火情迅速出擊，就近撲救；落實撲火機具，購置、補充、維修和保養好撲火機具，確保完好率在95%以上；落實后勤保障，儲備一定的糧食和撲火物資，保證撲火應急需要.
（十四）科學組織指揮。要進一步強化一線撲火指揮員的培訓，特別是要抓好基層和重點防火地區指揮人員的培訓，著重開展指揮調度、科學決策、安全撲火知識、技能和自救方法培訓，使他們真正掌握安全滅火基本戰術和火場組織指揮要領，杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發生。要將保護人民群眾生命財產安全、重要設施和村屯安全置于首位，正確處理撲救重點與保護森林草原資源的關系，科學指揮、科學撲救。
（十五）及時妥善進行撲救。發生火災時當地蘇木鎮人民政府或防火指揮部要立即組織撲救，需要支援的要立即請示，縣級防火指揮部必須迅速做出反應，派出前線指揮部，調動隊伍，組織指揮撲救。市防指要立即派出前指，靠前指揮，重特大火災和危險性較大的火災要立即按規定上報自治區防火指揮部。駐地、武警部隊等在執行火災撲救任務時，受縣級以上人民政府統一領導。火災撲滅后，要留有足夠的人員著守火場，經驗收合格后報當地防火指揮部批準后方可撤離。重大以上火災需要上一級防火指揮部批準后方可撤離。要嚴格執行火災歸口管理制度、火災報告制度和火災新聞報道規定。火災必須由當地防火指揮部逐級上報，需要向國務院及國家林業主管部門報告的火情，必須經由自治區防指按程序統一上報。
六、加強對防火工作的領導，全面落實防火責任制
一、考核目的及原則
全面考核機關工作人員履行崗位職責和完成工作任務的情況，正確評價其德才表現和工作實績，激勵和監督工作人員積極工作，并為其晉升、獎懲以及工資調整等提供依據。
考核工作堅持實事求是、客觀公正、民主公開、注重實效，實行領導與群眾相結合、定性與定量相結合的原則。
二、考核對象
局機關編制內在職的工作人員。
三、考核內容
以考核工作實績為重點，從德、能、勤、績、廉五個方面進行全面考核。
四、考核程序
根據省委組織部的具體安排部署，年度考核經局務會研究確定。一般考核程序如下：
1、撰寫述職述廉報告
局機關工作人員要按照考核內容要求，實事求是、簡明扼要地撰寫述職述廉報告。
2、述職述廉
局領導的述職述廉由省委組織部統一組織實施。正副處級干部的述職述廉在局機關干部職工或按照局領導分工范圍進行。科以下干部交書面述職述廉報告。
3、民主測評
民主測評方案要根據省委組織部的要求和工作實際制定，被測評和參加測評的人員范圍為局機關全體工作人員。
4、填寫《年度考核登記表》
局機關工作人員在撰寫述職述廉報告的基礎上，均應填寫《年度考核登記表》，經處室領導審核后，統一交局人事處存入本人檔案。
5、考核結果的評定
根據處以上干部述職述廉和民主測評情況，在比照各年度考核的基礎上，進行統一評定。考核結果為優秀、稱職、基本稱職、不稱職（優秀等次的人數掌握在被考核人員總數的15%以內）。每年年度考核時間一般在下年度一季度前完成。
五、考核要求
1、年度考核工作在局務會的領導下進行，局人事處具體組織實施。
一、工作要求和工作目標
（一）工作要求。認真貫徹市委、市政府和市安委會及市交通運輸委關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《意見》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化責任落實，加大投入力度，健全應急體制機制，完善應急預案體系，加強應急隊伍建設，強化應急物資儲備，推進應急平臺建設，不斷提高整個交通系統的安全生產應急救援能力。
（二）工作目標。從現在起到“十二五”期末，以重點行業為依托的專業應急救援隊伍建設得到有效加強，多層次的應急物資儲備體系初步形成；安全生產應急管理機構基本建立；應急救援指揮網絡的運作機制更加完善；安全生產應急管理水平和防范、應對事故的能力得到明顯提升。
二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設
根據交通行業應急工作的特點，我局成立由稽查站20人,客運所15人,汽管所5人,運管處5人,運輸公司20人,旅游公司10人,機關5人共80人組成的專業應急隊伍嚴陣以待,各單位要將以上人員的名單和聯系方式上報到局安監科，以確保以上人員在突發公共事件后保證在第一時間到達指定的地點。各單位還應根據有關規定和要求，加強專兼職應急救援隊伍的建設，提高應急救援能力。
三、進一步加強安全生產應急管理體系建設
局安監科為我局的安全生產應急管理機構，具體負責我局的安全生產應急管理工作。各單位也要建立健全本單位的安全生產應急管理機構，配備專職應急工作人員，具體負責本單位的安全生產應急工作，確保突發公共事件后，能在第一時間上報到局安監科。同時，各單位也要完善安全生產應急救援工作機制，全面建立健全安全生產動態監控及預警預報體系。最后，要明確單位安全生產應急救援工作職責分工，完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制；加強與有關部門的配合，建立預警預測機制。
四、進一步加強安全生產應急預案體系建設
一是強化應急預案管理。各單位要根據實際，制定完善生產安全事故應急預案，并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案，應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。二是要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況，要深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案的審查和報備工作，建立健全應急預案數據庫。各單位應當每年對應急預案的管理情況進行總結，并上報到局安監科。應急預案的制定應有專家、群眾參與，同時要做到全民參與，使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。三是局安監科負責對應急預案工作的監督管理工作。各單位要依法將應急預案作為行業準入的必要條件。督促企業落實應急預案制定和管理，對于那些沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的企業，局安監科有權責令其停業整改；重點監管建設項目投入（使用）前，事故應急救援預案必須完成備案，并要作為該建設項目安全實施竣工驗收的必要條件。四是要建立完善本單位的應急預案演練制度，每年都要結合交通行業特點及本單位實際至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練各，各單位要針對易發生事故環節加強應急演練，每半年至少組織一次功能性演練，并與每年年初將本單位的應急預案演練計劃上報到局安監科。演練要有針對性，要經常化、制度化。演練結束后要及時總結評估，針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。
五、進一步加強安全生產應急救援保障體系建設
一是完善應急指揮平臺，開發和完善應急保障、模擬推演、檢測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統；建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫。二是加強應急物資儲備體系建設。配備的應急裝備、物資要做好日常維護管理。要針對本單位特點，加強關鍵工程、重要環節所需的應急裝備和物資的儲備。三是建立健全安全生產應急物資儲備和緊急調用機制，確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用，努力形成多層次的應急救援物資儲備體系。四是推進應急教育培訓及技術進步。各單位要結合本單位實際，加強應急培訓，開展應急救援知識的宣傳教育普及，提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。要根據需要，加大投入，積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備，提高安全保障和應急救援能力。
