時間：2023-03-21 17:13:58
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改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結構有了重大變化。經過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經濟模式，國有經濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經濟模式和浙江的混合經濟模式。東北的國有經濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業的體制和機制弊端造成國有企業產權不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發展很快，這與它的混合經濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經濟泛濫，二是商業道德淪喪，三是公益事業無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經濟發展水平在全國居于領先地位，而且公益事業也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經濟同時發展的地方，就比較穩定。所以，所有制結構不調整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結構，調整國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經濟困境中解脫出來，真正轉變職能。因此，中央下決心調整國有企業的戰略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。
關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度。現在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工。總之，建立規范的現代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
（二）要授予各級政府國有資產處置職能，使各級政府對轄區的國有資產除特殊情況外有高度的處置權。
一、有必要恰當地估計當前改革的進程，以利于進一步增強人們深化改革的決心
我國的經濟體制，經過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經濟體制，而且極大地促進了生產力的發展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當前的改革形勢，總的說也比較好，這都應當充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經濟體制已經基本形成，當前的主要任務，是如何繼續完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經基本形成，當前的主要任務是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。
對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中規定，我國要建立起社會主義市場經濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業、宏觀和分配，進行全面系統的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發展都很不平穩，即有的領域改革發展較快，或者說基本上已經可以按照市場經的原則運行了；但有的領域，改革的發展則明顯落后，或者說在相當程度仍然只能按照計劃經濟的原則運行。例如：
1、在市場方面：這是市場經濟運行的主要標志，也是建立社會主義市場經濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經濟。但到現在為止，其進展情況大體只是：商品市場發展較快，以社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額為例，其價格放開由市場調節的比重，已經分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業中仍然不能合理流動等。當然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經濟國家，其綜合市場度至少應該達到85％左右，而我國現在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當的距離。
2、在企業方面：企業體制機制的科學化，是社會主義市場經濟順利運行必不可少的微觀基礎。目前改革的現狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局已經基本形成，特別是非國有制企業，不但其體制機制已經能夠同市場經濟相適應，而且成了促進經濟增長、擴大就業、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內生產總值和勞動就業崗位，已經分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業，除一些中小型企業已經陸續改制以外，絕大多數大型企業，特別是一些國有壟斷企業，其體制機制至今還沒有發生根本的變化，同社會主義市場經濟運行的要求仍然不相適應。
3、在宏觀方面：建立科學有效的宏觀調控制度，是保證市場經濟健康運行，防止經濟出現劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統計劃經濟體制下，主要依靠層層政府機構、采用指令性計劃和行政命令進行調控的方法，必須進行改革。在這方面，至今為止，有關調控手段的改革，即主要運用金融、財稅等經濟手段和必要的法律手段，來代替指令性計劃和行政手段進行調控，僅已經基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調控中得到了成功的運用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機構精簡、職能轉換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當前進一步深化改革的主要障礙與阻力。
4、在分配方面：如何堅持按照“效率優先、兼顧公平”的原則，認真搞好社會財富的合理分配，不僅是在市場經濟運行中，有效調動發揮勞動者的積極性、創造性和不斷增強改革動力的重要手段；而且是構建和諧社會、達到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現在進展的基本情況是：在同一行業和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經打破，主要體現效率優先，按照勞動數量和質量的分配格局已經逐步形成。但不足的是，在不同行業和不同單位之間，僅僅由于經營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴格的稅收調節制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導致在貫徹“效率優先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。
與此同時，一個完善的市場經濟體制，不僅要求在上述四個方面的改革，都達到一定的程度，而且還必須有一套完善的法律法規來加以規范或鞏固。現在非常明顯，我們這套法制也很不健全，許多必不可少的法律法規都還沒有建立起來。
因此，準確地說，我國的經濟體制改革，現在正處在一個社會主義市場經濟體制的框架已經形成但未基本建成，計劃經濟體制雖已不占優勢，但在許多方面仍然起著重要作用這樣一個兩種體制并存的過程之中；或者說，還只是一個“半拉子”工程。這個過程，既是一個復雜的過程。因為兩種體制并存，互相之間的矛盾、漏洞、摩擦甚至沖突必然較多，在實際生活中，出現這樣那樣的經濟秩序混亂甚至某些不正之風和腐敗現象，在所難免，同時，這也是一個困難的過程。因為兩種體制并存，社會主義市場經濟體制的優越性不可能充分發揮出來，人們對改革的擁護程度必然明顯降低，改革的動力勢必不足，有時甚至會受到種種責難與非議。對此，我們必須有清醒地認識與恰如其分的估計。從而下定決心，充分調動和發揮多方面的積極性，因勢利導，大踏步地把改革繼續推向前進，力爭盡快渡過這個復雜而困難的階段，取得改革的最終勝利。決不能將改革的進程估計過高，認為社會主義市場經濟體制已經基本建成，甚至說已經進入了“后改革時期”。從而放松改革的進一步深化，貽誤時機，導致各種經濟社會矛盾越積越多，甚至掉入所謂的“拉美陷井”，使改革前功盡棄。
二、要正確認定深化改革的思路，以利于重點改革措施的順利推進
當前深化經濟改革，重點肯定應該放在上述至今明顯滯后的四個主要方面，即要素市場化，國有企業體制機制，政府行政管理體制和建立合理的再分配制度。但從現階段的條件看，要將以上四個方面改革一起全面推向前進，也不可能。尋首先應該選擇哪個方面？這無疑是一個非常值得思考與研究的問題。因為選擇得好，則可能做到事半功倍，順利推進；選擇得不好，有可能導致事倍功半，躊躇不前。今年以來，人們對改革重點的強調，多集中在兩個方面，即以政府改革為重點，或者以國有企業改革為中心。這從當前改革滯后影響的程度或者“抓綱帶目”的重要性來看，應當說都很正確，沒有什么錯誤。但從實際情況出發，我認為現在要加快這兩個方面的改革都很困難。這主要是因為：
政府行政管理體制改革，不僅直接涉及種種權力和利益關系的深刻調整，而且在許多方面還涉及政治體制改革。從理論上說，經濟體制改革，歸根到底是權力與利益關系的調整，這一般不難理解。但過去的調整，主要是在中央與地方、政府與企業、或者企業與個人之間的調整；而且往往是從上調到下，從少調到多，從無調到有的調整。也就是說，從地方、企業和個人的角度來衡量，一般都是得利的多，受損失的少。因此，比較容易為人們理解和接受。而政府行政管理體制改革所帶來的權力和利益調整，基本上是一種政府自身和橫向的調整；特別是屬于政府機構精簡、職能轉換一類的改革，對于某些政府單位和個人來說，最終可能是機構有撤無立，權力利益有失無得的調整，其阻力肯定是很大的。加之在我國現行制度下，政治體制是政府行政管理體制的基礎，也就是政府行政體制必須服從和服務于政府體制。政治體制改革不動，政府行政管理體制的改革，不少都是難以到位甚至是很難啟動的。
國有企業改革的困難也類似，不僅涉及種種權力利益的調整，而且涉及不少意識形態問題。例如，國有企業改革的核心是產權改革，改革的目標是通過產權的改革或重組，將中小型企業逐步有償轉制為非國有或非國有控股的企業，大型企業逐步改為“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代公司制股份制企業，在理論和原則上本來已經解決，這是很有利的。但是，近年來由于種種原因，國有企業的產權改革或轉制，似乎又變成了非常奧妙和敏感的問題，真要較快推進，很可能就會受到傳統觀念的批判與非議，特別是在對于國有企業的主要經營者如何選拔任用等問題上，現有的一些政治原則也很難逾越。
因此，我認為當前的深化改革，最好能夠適當先避開上面兩個難點，改為以加快經濟市場化進程，積極推進要素市場化；加強收入分配調節，逐步建立起合理的社會保障制度為重點，這樣做，至少有三個方面的好處：一是基本不會涉及政治體制改革與意識形態的爭論問題，從而大大降低深化改革必不可少的重要前題。二是政府有這方面的壓力，群眾有這方面的要求，推動改革的動力相對較強。因為生產要素不市場化，由于金融系統長期吃“大鍋飯”而困擾政府的國有商業銀行呆賬壞賬，和各式各樣依賴土地以尋租的腐敗現象不可能減少，不搞好合理的收入分配調節，群眾普遍不滿的分配不公和居民收入差距過于懸殊的問題不可能解決。三是有利于緩和乃至逐步化解我們當前面臨的兩大潛在的風險：一個是金融風險；一個是社會風險。這也是我國經濟社會在近期有可能出現的兩大重要風險，或者說有可能發生的所謂“危機”，是我們在領導經濟改革與經濟發展中，必須加以重視并認真對待的。
有關進一步深化上述兩方面改革的一些重要內容，分述如下：
1、關于進一步加快經濟市場化進程，積極推進要素市場化問題。其核心，是要盡快搞好資金和土地兩大要素的市場化。在這里，金融體制改革首當其中。改革的重點：
一是要進一步完善資金市場。包括：積極推進國有商業銀行的公司化，通過產權重組，改制上市，吸收境內外機構投資者入股，實現產權明晰與股東多元化，以有效轉變其經營機制，建立起科學的法人管理結構，增加外來人的監管。從而盡可能減少各種漏洞與損失，大幅度提高銀行資金運用的效率和效益。同時，適當發展非國有金融機構，繼續貫徹落實利率市場化政策，緩解中小企業貸款難的問題；建立健全資金市場的各種規章制度與秩序，確保資金市場的不斷健康發展。
二是要進一步發展資本市場，特別是股票交易市場。包括：盡快通過股權分置改革，解決長期存在的同股不同權、同股不同價、同股不同利的股市扭曲問題；加強對股市的嚴格監管，形成一套合理的進入與退出制度，以盡可能提高上市公司的質量，增強廣大股東入市的積極性與信心。從而使股市真正成為既能夠有效發揮積聚社會資金，擴大直接融資渠道，促進企業經營機制轉換、優勝劣汰的重要作用；又能夠防止變成少數單位和個人，依靠弄虛作假、謊報信息、故意圈錢，嚴重損害投資者利益的場所。
三是要逐步放開外匯市場，穩步推進匯率市場化。在這方面，前不久我們已經開始起步、對人民幣匯率進行了小幅度合理調整，并將原來基本與美元掛鉤，改成了以一攬子貨幣為參考。力爭在不太長的時期內，逐步建立完善的有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率的合理、均衡上的基本穩定。
加快土地市場化改革的重點：一是根據我國人均耕地少、土地稀缺的實際，對土地征用必須依法嚴格控制，防止土地閑置與浪費；二是在征用土地時，必須對農民或城市拆遷居民進行合理的補償，防止因此損害農民或居民的利益；三是對批準可開發的土地，除特殊情況外，必須通過公開招標拍賣，防止少數單位和個人，利用土地尋租謀私、貪污受賄等腐敗行為的發生。
2、關于加強收入分配調節，逐步建立起合理的社會保障制度。其要害是，要盡快想辦法縮小現在居民收入差距過大與城鄉低收入居民的基本生活缺乏必要保障的矛盾。在這方面，當前需要深化改革的主要內容：
一是合理調整積累與消費的分配關系，適當降低積累率，擴大消費基金的比例，現在我國的國民收入分配中積累率太高了，消費率太低了，如2004年兩者的比例達46∶54，不僅大大超過發達國家一般20∶80左右的水平，遠遠超過了發展中國家一般30∶70左右的水平。由于在社會生產中，投資品與消費品的生產，客觀上存在著一定的比例關系，在分配中積累率太高，意味著投資的規模必然很大，勢必導致投資品的需求過大，供應緊張，價格快速上漲；消費率太低，意味著群眾可能消費的能力偏小，購買力不強，勢必導致消費品的需求不足，市場銷售不暢，價格非正常下落，從而影響社會生產的正常運轉和經濟效率效益的提高，適當壓縮積累的比例，擴大消費的規模，不僅將有效緩解現在明顯存在的投資品與消費品二者供求錯位的突出矛盾，使市場特別是消費品市場進一步趨于繁榮，從而進一步提高企業開工率，擴大勞動就業，增加國家稅收，給整個經濟發展帶來良性循環。而且，通過對擴大部分消費基金的合理分配，有意識地較多向農民與城市低收入居民傾斜，還有利于縮小高低收入分配差距，有效緩解現在由于居民收入差距過大所帶來的種種社會壓力。
二是嚴格控制部分行業職工收入分配水平過高問題。在一般市場經濟國家，同等水平的勞動者，在不同行業工作的收入水平，除了極少數高技術、高風險的行業以外，一般不是很大的，但我國現在不是這樣，二者的收入水平往往相差懸殊。究其原因，主要是一些壟斷性行業，一方面依靠國家賦予的壟斷地位，一方面又可根據市場供求不斷上調產品銷售價格，導致其利潤率長期虛高，職工收入水平也居高不下。這是非常不合理的，應當想辦法嚴格加以控制，以利于從源頭上消除這種不合理的分配差距。
三是切實加強完善稅收制度的調節。在一個市場經濟國家，由于必須實行效率優先的分配原則，在初次分配中，居民間的收入差距往往都是比較大的。不如此，不可能調動絕大多數勞動者的積極性和創造性。為了分解這種差距過大可能帶來的矛盾，國家必須通過征收所得稅，遺產稅或贈予稅等制度合理加以調節。即對一定水平以下的低收入居民，可以免征個人所得稅，對超過一定水平的必須依法納稅。而且稅率是累進的，收入越多納稅的比例越大，從而有效調節原來收入差距過大的問題。關于個人所得稅制度，現在我們已經初步建立起來，但由于一套相應的合理扣除制度與征管的辦法很不健全，其應有的良好作用還遠遠沒有發揮出來；特別是對于遺產稅、贈予稅，我們還處在議論的階段。在進一步深化分配制度的改革中，必須將其作為改革的重點，確實建立健全起來。
一、改革背景與目標
1997～2000年四年間，農民收入增速持續下降，農民生產投資和生活消費都受到了明顯的影響，整個農村經濟似乎已經不再像早年那樣充滿活力和生機。同時，城鄉居民收入差距也在顯著擴大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農民收入數據至少有20％的水分（事實上絕大多數的基層干部都認為水分遠不止于此），而城市居民還享有農民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫療、單位發放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應達到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進行調整，真實的差距有可能達到5∶1。這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數據表明，城鄉之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數國家，農村收入為城市收入的2／3或更多一些。”我國的情況已經遠遠超過這一標準。
這樣的一種態勢，影響已經遠遠超出了農業和農村，對整個國民經濟發展和社會進步都非常不利。因而農村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農業發展新模式，全面提高農業和農村經濟素質、效益和競爭力。當然，把增加農民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉，無疑會影響人們對政府解決問題的態度和能力的信任，這等于在給政府持續增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農民增收的深層體制問題。所以，到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現了經濟社會發展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。
二、改革的市場化取向
由于中國農村問題的根源性原因在于外部的不利經濟環境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調整牽涉到復雜的因素和利益關系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發生的旨在促進農民增收的體制和政策的變化主要集中在農村經濟內部，而檢視其主要內容，可以發現農村經濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發生一定程度和范圍內倒退的局面。2001年是中國農村經濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。
（一）產品市場：攻克市場經濟中的計劃“孤島”
1.糧改：放開銷區。1998年，在糧價持續低迷，國內糧食企業虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設計政策時的預想。面對糧改中出現的問題，我國政府就一直在調整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調終于引發實質性的改革，其基本內容就是在銷區放開取消農民的糧食定購任務、放開市場、放開糧價、放開經營。當年年初國務院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7月國務院公布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區，保護產區，省長負責，加強調控”的糧改思路，將所放開的銷區范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內的8個省區。《意見》還明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩定糧食生產能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經濟發展要求和我國國情的糧食流通體制。”這一情況說明，經過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農村經濟中最引人注目的變化。
考察糧改歷程，可以發現，如何平衡市場調節和政府控制的關系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產品等的干預相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統和豐富經驗，而按照市場經濟原則進行調控和管理的經驗和能力卻顯得不足，所以當市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預期相差較遠。所以，2001年放開銷區的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。
2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7月國務院頒布了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經營壟斷，鼓勵公平競爭，規范市場秩序，提高調控效率，建立適應社會主義市場經濟要求的棉花企業經營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。
（二）要素市場：觸動計劃經濟的殘余——戶籍制度
隨著經濟發展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內被拆除。2001年年初公安部提請國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內推行了小城鎮戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農民轉換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經濟發展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉互通的要素市場，推動城鄉之間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。
（三）農村市場經濟體系建設：更多方面的進步
1.農村市場信息體系建設得到加強。我國農村經濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農民服務的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農產品的價值無法實現，嚴重影響了農民收入的穩定增加。針對這種情況，2001年農業部在全國啟動了“信息服務行動計劃”，這必將會促進農村市場信息體系建設，為農民提供及時準確的信息服務。
2.農業質量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農產品質量問題，已經對我國農村市場經濟的健康發展構成了嚴重障礙，既影響了農民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農產品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農業的國際競爭力。2001年農業部組織制定了《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》，并聯合有關部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農產品的競爭力為目標，全面提高農產品質量安全水平，健全農產品質量安全保障體系，努力實現農產品的無公害生產和消費。這說明隨著農村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭，我國已經開始加強農產品質量安全管理，正在實現從FoodSecurity（食物安全）到FoodSafety（食物衛生安全）的轉向。
三、績效和可能性
按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農民增收形勢嚴峻，要改變這種局面首先需要進行制度創新，也即農民增收重在制度創新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產要素配置的環境和相對價格，從而影響經濟發展的方向、速度和效率。
2001年我國在農村經濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農村未來發展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區的糧改方案已經取得了明顯的效果，初步實現了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農業資源配置和糧食經濟的運行發生了一系列可喜的變化，出現了“農業增效，農民增收”局面。浙江的變化主要發生在以下幾個方面：
（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產銷關系。全省糧食購銷、加工企業和99萬戶農民簽訂了糧食訂單，訂單數量高達6.4億公斤，相當于2000年全省糧食訂購任務的55.7％。省內不少地方對優質品種糧食實行優質優價，因而調動了農民種植“高效糧食”的積極性。
（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設全面啟動。杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發市場，沿海港口糧食進出口中轉市場，三個層次分明的糧食市場體系已經形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內各級糧食批發市場從事糧食經營的非國有企業已占到80％以上。
（3）從自求平衡到優勢互補，促進了農業區域結構的優化。全省進一步調減了糧食播種面積（早稻種植面積調減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經濟作物和出口農產品生產。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內一些糧食主產省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創辦市場等多種合作方式轉變。
浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農業結構調整，全省涌現出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農業產業帶，提高了農業的效益和農民收入。2001年前三季度在全國農副產品出口負增長的形勢下，浙江農副產品出口同比增長了14％，農民來自農業的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農民增收的主要動因。
四、進一步的思考與建議
關于農村經濟體制市場化改革，迄今已經有許多說法和共識，積累了許多經驗和教訓。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。
1.加快土地市場化流轉。在尊重農民意愿的基礎上，加快土地流轉制度改革，促進土地的流動，實現土地資源的優化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農業市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農地制度首先要強調“穩”，但也要“活”，不能因為強調穩定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調“穩定”，是一種僵化的觀念。在產業結構已經發生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經大為削弱，相當多的農民對土地的依賴性并沒有許多官員和學者想象的那樣強烈，有些地方農民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農地制度改革應當賦予農民以更大的土地處置權利，以期促進土地的流轉和規模經營，形成現代農場，發展現代農業，提高土地開發利用的效率，同時為農民的就業轉換和產業擴張提供資本。在土地的利用上，家庭經營具有恒久的活力，因為它適應農業的產業特點，而與農業生產力水平沒有太大關系（即可以適應不同層次上的生產力水平）。但是，家庭經營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎之上。
2.加快實現全國范圍內的糧食購銷市場化。放開銷區的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復雜的利益關系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應該太長，而是要加快實現全國范圍的糧食購銷市場化。
從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質以及改革所設定的目標模式有關，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數國有糧食加工企業，經過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經在事實上存在。現在等于承認了多主體存在的合法化。
2001年的糧改之所以只放開了銷區而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風險。
3.加快政府職能轉變，減少控制，增加服務。加入WTO后，面對國際市場的競爭，我國需要按比較優勢的原則調整農業結構和發展方向，不斷提高農業的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優勢的發揮要求有一個高效協調的農業管理體制。
如果說像放開銷區之類的改革是立足本土的內源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO給我國農業和農村經濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質上是我國加入WTO最大的好處。
政府管理體制改革的基本原則應當是“減少控制，增加服務”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經濟發展的規律和邏輯，來調控和管理經濟，而不是簡單地靠權力的流通和行政命令；增加服務，則是要求政府部門根據市場化和貿易自由化的要求為農民提供更多的諸如信息服務、技術指導、信貸便利化和風險保障、環保和生態建設等等方面的公共服務，增加農民的獲利機會，減少市場風險和國際農產品的沖擊。
對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義，我們應當有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現代化事業將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統和提高公務員的整體素質大有裨益，也將提高對政策執行的效率和效果。
具體而言，在現代政體下，行政管理機構是龐大的組織，它執行著一種關鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規，調和折衷，用標準的手續和大而無當的陳辭濫調來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關注現實，在變化著的事實前勇于嘗試和創新；是一味地迎合上級，玩弄權術，在政治市場上鉆營，還是高風亮節，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現代社會是更為復雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當今時代稱為是“執行權統治的時代”。
過去，我們的一些農業和農村經濟政策不是沒有被執行，就是在執行中走了樣，政策執行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下，政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執行難”問題。
4.加快建立國家農業支持政策體系，積極的財政政策要向農業和農村經濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農業部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務農者與其他就業者大致相當的收入水平。我國現存的農家經營規模十分狹小，勞動生產率很低，加之買方市場條件下農產品的價值實現較之其他產品更為困難，風險更大，所以非常需要政府的支持。
現在，我國農民又面臨著貿易自由化的沖擊。按照協議，我國將逐步開放市場、降低關稅，這就要求我們必須加大國內農業發展政策對農業的支持力度，全面提高我國的農業國際競爭力。其中，很關鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農業協議》第6.1條），用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農業支持和保護的經驗，設計和構建合理有效的國內農業支持政策體系。比如，日本為應對WTO沖擊，設計制定了“稻作安定經營對策”、“生物系特定產業技術研究推進計劃”、“農業轉作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農民利益發揮了重要作用。日本在設計應對WTO沖擊的政策過程中表現出的認真態度和務實精神很值得有關部門和人士學習。
加入WTO后，建立農業的國內支持政策必然涉及到宏觀政策的調整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農村市場方面的效果非常有限，現在積極的財政政策應與應對WTO的沖擊、建立國內農業政策結合起來，向農業和農村經濟適度傾斜，在更加協調的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當前廣大農民由于收入增長緩慢，已經限制了其生產投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉鎮企業的投資需求），形成整個經濟發展的良性機制。
【參考文獻】
［1］劉易斯，1966，《發展計劃》，何寶玉翻譯，北京經濟學院出版社，1991。
［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經出版社，1998。
［3］李成貴，“國家干預下的農地有限私有化：一種有選擇的激進主義”，《中國社會科學季刊》2000年夏季卷。
(一)林改相應服務體系沒配套跟進，行政制度性因素制約林權抵押貸款的投放
相比熱火朝天的林權主體改革，該縣林權配套改革基本停滯不前，主要表現為林權改革服務體系不完善，尚未建立林業產權交易平臺、林業擔保機構、林業收儲中心等機構，林業評估機構體系不健全，具備林業評估資格的人員少，嚴重制約林權改革的縱深推進以及金融部門開展林業信貸服務。1.流轉市場體系缺失，林權處置難廣西16個試點地區尚未出臺森林、林木和林地流轉管理的相關辦法和實施細則，多數地區未建立林業產權交易平臺、林業收儲中心等機構，缺少一個可為林農提供活立林木、收儲木材市場交易平臺，出現信貸風險后金融部門難以及時將抵押林木處置變現。這不利于金融債權的維護，一定程度上制約著林權抵押貸款的擴大。加上林權證核發較為緩慢，制約了金融機構大規模開展林權抵押貸款。廣西16個試點縣區累計核發林權證涉及面積322.54萬畝，僅占2009年林改任務面積的14.48%。2.專業權威林權資產評估機構缺位縣域林權評估機構少，資質低，縣林業局僅有4名工作人員獲得國家林業局和資產評估協會聯合頒發的林業資產評估資格且按規定只能對非國有林業資產進行評估，該縣林權評估機構僅有林業部門林調隊，資質為丙級，按照《森林資源資產評估管理暫行規定》其只能對金額在100萬元以下的銀行抵押貸款項目進行評估，直接影響到林農獲得貸款的額度。由于缺乏具備資質的評估機構，實際操作上銀行對100萬元以上抵押貸款項目也委托其進行評估，極易造成評估結果不實、誤導銀行貸款決策。3.現行林木采伐控制嚴格，申請審批時間較長，具有很強的行政干預性和采伐指標的不確定性一方面，許多林農經營種植的林木到了砍伐期或間伐期，因受砍伐指標的限制，林木資源不能及時采伐出售變現，給貸款人帶來到期不能還款的風險;另一方面，也使林權抵押物交易處置變現難度增大，加大處置成本。
(二)信貸管理機制欠完善，嚴重制約林業信貸業務健康發展
1.貸款期限設置與生產周期不匹配目前農信社發放的林權抵押貸款期限多以2～3年為主，最長不超過5年，而林木生長成材一般需要8年以上，貸款期限和林木生長周期嚴重不匹配。加上廣西林改試點地區林地和林木權證集于一冊，林權證抵押權無法落實。林權證內共記載林地及林產所有權和使用權等四項內容，按現行林權證發證規定，林地及林產不能分別單獨發證，使得有些林戶有林木無林木證，缺乏合法林木抵押證。2.抵押范圍和對象限制過于嚴格，抵押偏窄限制林農獲貸能力例如僅對經營經濟價值較高的成熟經濟林木大戶發放林權抵押貸款，而擁有一定荒山灘涂、經營規模較小的一般林農或幼材林經營者仍無法獲得信貸支持。2010年全縣林權抵押貸款共發放212戶，其中一戶貸款達4600萬元，占貸款余額的66%;縣聯社僅接受種植時間超過一年的林木作為抵押物，而林木種植第一年資金投入非常大(以種植速生桉為例，第一年每畝資金投入約470元，占總投入的52%)，林農迫切需要資金支持卻因不符條件被拒之門外。加上林權抵押貸款審批權全部集中在縣聯社，貸款審批環節多，審批效率不可避免降低。3.林業集約化程度不高，信貸投放未能有效放大全縣農民人均集體林地面積僅3.15畝，戶均集體林地面積12.07畝。戶均林地面積比較少，林農種植扶育資金投入相對不多，信貸資金需求不大，依靠資金自籌或小額林農信用貸款足以滿足生產的資金需求，林業信貸規模增長有限。當地林業規模化經營模式總體還處在萌芽狀態，“公司+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等互助合作集約化生產還沒有大規模開展。4.信貸管理風險控制不到位，信息共享機制欠完善一是信貸管理難度大。林權抵押貸款屬信貸創新產品，風險管理有別于日常固定資產抵押或權利質押貸款，現有信貸人員往往缺乏相關林權抵押管理知識，貸款“三查”心有余而力不足，而抵押林權地處深山疊嶺，面積廣闊，貸前調查和貸后管理實地核查較為困難，無法及時、全面掌握抵押物的變化情況，不利于風險監測、分析和預警。二是林業部門與金融部門的信息共享機制尚未建立。林業部門至今未將林權證登記、抵押、采伐等林業信息納入央行征信系統，信息不對稱，加大貸款“三查”的難度。
(三)財稅政策支持力度較小，林業風險損失補償機制缺失
1.地方政府尚未建立涉農(林)風險基金林業信貸服務成本高、風險大、收益低，地方政府對涉林貸款增量、貸款損失無相應的補貼和稅收優惠。2.林業保險未能覆蓋主要林業風險，森林林木保險滯后林業生產周期長風險大、賠付率高，易受自然災害侵襲，林農普遍缺乏投保意愿，并抱有僥幸心理;保險公司因林木投保面低和財政補貼不到位而不愿涉足。目前僅在廣西部分林改試點地區嘗試對林農承保經濟林木火災保險，且險種單一，保費費率高，賠付率也高。如縣人保財險公司收取的保費費率高達10%，2008年承保了11筆森林火災保險，共收取30.6萬元保費，賠付24.66萬元，賠付率高達80.6%，對林業生產危害性大的風災、病蟲害等自然災害的險種尚未開辦。
二、協調推進林權改革，創新縣域林業信貸服務水平，加快林業生態建設
(一)加快林權配套改革，完善林業要素市場，加強政府導向作用發揮
1.加快林權流轉市場體系建設，加緊建立林業產權交易平臺、評估法律服務、林業擔保機構、林業收儲中心等服務機構，不斷完善要素市場功能建立健全林權流轉各項管理制度，加強森林資源資產評估和林木、林地經營權依法流轉管理，盡快建立林業交易服務中心和森林資源專業評估機構。林業交易服務中心可提供規范化的林業行政許可、林業產權拍賣交易、林權管理、林業投融資、林業交易與科技信息咨詢服務，加速林業資源的規范流轉，實現林木資產資本化。除委托具備林權評估資質并得到銀行認可的中介評估機構，應設立縣林業勘測規劃設計所，在省級林業調查設計院指導下開設林木價值評估業務，發揮林業主管部門對林業生產比較了解的優勢，出具的林權資產評估報告能夠真實反映林權資產市場實際價值。2.推動集約化生產，促進信貸增容擴量一是引導集體林權合理流轉，促進林權由分散到集中，通過林權抵押獲取銀行信貸支持，推動集約生產方式的形成，提升林地綜合利用效率。二是加大對林業龍頭企業和林業專業合作社的扶持力度，促進林業規模化、標準化、集約化經營，擴大服務空間，促進涉林信貸規模投放。3.逐步減少帶有行政性質的政府干預行為政府有關部門應理順各方利益關系，調低服務性收費，給金融機構支持林業發展提供有效的市場保障。林業主管部門應加強林權證的發證工作，嚴格履行對林權抵押登記、變更、注銷的管理職責，加快林權抵押貸款信息數據與中央銀行征信管理系統聯網鏈接步伐，實現信息共享，為金融部門強化林權抵押貸款管理，防范信貸風險提供便利。4.矯正林權改革的副作用，為信貸支持林業發展營造良好的農村生態環境一是提高農民組織化程度，重建集體(合作)經濟組織和集體主義精神，形成較大凝聚力和向心力;二是警惕外國資本及其人參與林業改革的滲透和控制;三是嚴打圈點林地合謀攫取不法利益行為，嚴防對農村生態環境的破壞，對通過明暗手法侵吞霸占掠奪、強買強賣占有各地有潛力的林地及其相關產業堅決不予以信貸支持，通過信貸抑制為維護社會秩序作出努力;四是維護農村生態環境，提升人文資源歸集，改善農村公共基礎設施，提升農村公共服務水平，重塑農村倫理道德體系。
(二)消除制度障礙，提高信貸服務水平
1.從制度層面提供有利林業信貸發展的制度支撐縣域金融機構要根據五部委《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等要求，重新梳理現行林業貸款規章制度，消除阻礙林業發展的制度障礙，合理確定貸款對象、期限和利率的范圍。重點是優化貸款操作流程，適當下放審批權限，提高林業信貸服務效率;根據縣域林地及林產實際情況，改革林權證發放方式，嘗試林地、林產證單獨發證方式，借助集體林地經營權和林木所有權這一新型抵押物，加強金融創新，支持地方林業加快發展。2.加大政策扶持力度，鼓勵金融機構積極拓展林權抵押貸款業務貫徹落實《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》等文件精神，給予金融機構更多的政策支持、市場引導和監管指導。對于實施林權改革的地區適當擴大分支機構林業信貸管理權限，優化審貸程序，推廣金融超市一站式服務;盡快由總行一級或授權試點地區分支機構出臺林權抵押貸款的相關管理辦法。建議將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合，使國家對林業產業稅收扶持政策更加明確。3.改進貸款方式為林業發展提供全方位金融支持一是加強農村信用體系建設，通過發放信用貸款、信用證、惠農卡等方式建立面向林農的小額貸款扶持機制。二是合理確定貸款期限，使之與林木生產周期相適應，真正起到扶持林業發展和改善生態環境的作用;在風險可控的前提下以50%為宜適當提高林權資產抵押比率，同時適當放寬林權抵押貸款的范圍限制;加大信貸人員林權抵押貸款專項業務知識培訓力度。三是進一步落實利率優惠政策。對林業貸款發放比例高的農信社等縣域法人金融機構，可根據其林業信貸投放增加的合理需求，通過增加再貸款、再貼現額度和適當延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。
(三)創新金融產品及服務方式，全面介入“大林業”的上中下游全程產業鏈條，全面打造生態林業，促進林業產業化發展
以森林覆蓋率帶動造林綠化，重點建設生態屏障和綠色走廊，形成林業生態格局;同時培育速生原料林、特色經濟林和珍貴樹種三大基地;重點打造林漿紙一體化、木材加工、林產化工、油茶產業、花卉產業、森林生態旅游、竹藤加工、野生動植物利用等產業集群促使林業產業圍繞生態林業建設、產業鏈發展、生態文化建設、林業改革和資源保護等五個方面展開，實現從傳統林業向現代林業、從封閉半封閉林業向開放林業、從粗放林業向集約林業、從數量林業向質量林業、從平面林業向立體林業轉變，以林業產業化最大限度促進農民增收。
(四)加強林業貸款風險管理，建立林業貸款風險補償機制
1.金融機構方面一是加大對信貸人員林業知識和政策培訓，拓寬知識結構，提高信貸人員綜合素質;二是落實抵押物評估的風險管理，確保評估主體正確、程序合規、估值準確，防范抵押物評估風險;三是加強貸款的貸前調查和貸后管理，強化與林業部門特別是鄉鎮林業站的密切協作，探索建立外聘人員或村級融資服務協管員制度，借助外部力量協助做好貸款管理和抵押物管理，改變貸后管理不到位的風險隱患;四是推動政銀信息共享機制，盡快將林權登記、抵押、采伐等有關信息納入央行信息基礎數據庫，實現政銀信息共享，前移風險防范關口。2.地方政府方面一是加大政策引導和支持力度，通過保費補貼等政策手段引導保險公司不斷完善森林保險品種，分散林權抵押貸款的自然風險和市場風險，帶動和促進林權抵押貸款的投放;二是建立由財政出資的涉農風險補償基金，對林業貸款進行貼息，對貸款和保險理賠損失給予一定補償，同時要制定涉林貸款資金獎勵和稅收減免政策，激勵銀行業金融機構加強林業信貸服務;三是成立地方政府主導的農業政策性擔保公司，對林權抵押貸款等涉林貸款業務進行擔保，分擔銀行貸款風險。
(五)落實財政補貼政策，引導保險公司盡快推出政策性森林保險業務
“生態經濟是一種尊重生態原理和經濟規律的經濟類型，它強調把經濟系統與生態系統的多種組成要素聯系起來進行綜合考慮與實施。[1]”生態經濟的核心是實現經濟與自然系統的可持續發展。生態經濟作為現代經濟發展模式，既要保證經濟的穩步增長，又要維護生態的整體平衡發展。簡言之，就是使經濟增長與生態環境系統保持平衡，相互促進。生態經濟已經成為一種新的理念，一種新的戰略，一種新的經濟社會發展模式。生態經濟的發展模式同時也是生態文明建設的基礎。生態文明在人類文明史上是一個新的詞匯，一種人類實踐帶來的時代課題。人類的勞動實踐不能隨心所欲，而是受到自然界客觀規律的制約。當人們為了經濟利益而不惜犧牲生態環境為代價的時候，必然受到自然的懲罰和報復。此時，人們才真正認識到生態保護系統的重要性，生態經濟作為一種新的經濟模式被提到重要的位置上來。近年來我國在經濟建設的過程中，出現的新詞匯不僅有生態經濟，還有循環經濟、綠色經濟等。這些詞匯在經濟發展中具有一定的聯系和區別。循環經濟的主要觀點是通過資源的循環利用，使自然資源投入最少、排放的廢棄物最少，盡可能地使原料循環使用，從而降低對環境污染的一種經濟發展模式。綠色經濟則是指人們在生產生活過程中，低消耗、高產出、低污染、注重生態環境、生活質量的一種經濟發展模式。但它們之間有很大的相同之處，三種經濟都是以生態系統和經濟系統的協調發展為核心，重視生態環境和人類社會可持續發展問題，探索社會生產生活和資源環境之間的關系為目的的。
2我國經濟體制改革的目標：構建生態經濟模式
社會主義建設幾十年來，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制。但是經濟的發展模式主要還是粗放型的，高消耗、高污染和低產出是當前經濟發展的主要特征。近年來，資源短缺、能源緊張、環境惡化等問題，已成為制約中國經濟穩定、持續發展的瓶頸。我國很多能源的人均占有量低于世界平均水平，石油、天然氣、水資源和耕地等只占世界人均占有量的三分之一。依靠傳統消耗型經濟增長方式，資源環境的供需矛盾更加突出，同時經濟增長質量和效益也同樣受到制約。同樣，我國的環境污染也相當嚴重，流經城市的河段90%受到嚴重污染，很多大城市出現嚴重的霧霾，空氣污染嚴重。面對整個資源環境突出的問題，經濟發展模式的轉變成為一個突出的問題。目前我國經濟體制改革的目標就是實現生態系統和經濟系統的有機統一，構建中國特色的生態經濟模式。“我國經濟體制改革，應當有步驟地實現兩個根本性轉變：一是從傳統計劃經濟體制向現代市場經濟體制的根本轉變，即建立社會主義市場經濟體制；二是從現存市場經濟體制向可持續發展經濟體制的根本轉變，即建立中國特色的生態市場經濟體制。這是一個問題的兩個方面，應該說是同步進行的”[2]。我國構建生態經濟模式，要構建生態工業、生態農業、生態服務業。生我們從生產力和生產關系兩個方面來考察態工業。生產力角度指具有發達的經濟水平和高素質的從業人員。生產關系方面指全方位、大規模的工業體系和良好的生態環境。生態工業同時還暗含工業化的進程同時是生態理念的貫徹、生態工程技術的廣泛應用和推廣以及生態環境的保護和建設的過程。我國目前必須由粗放型的經濟增長向集約型的經濟增長轉變。開發利用高新技術，改造傳統的工業，同時加強國際合作、加強生態規劃與協調，合理安排工業布局。生態農業是在現代農業的負效應越來越突出的條件下產生和發展的。農業是我國的第一產業，千百年來，豐衣足食就是中國古代的國家追求。依靠傳統笨重的農具年復一年地重復同樣的勞動。隨著現代文明的傳入，農業生產效率提高了，但同時也付出了巨大的代價。生態農業就是在這樣的背景下提出來的。建設生態同業不是要返璞歸真，回到古代，而是要在農業發展過程中克服成本的大量投入、大量消耗、化肥農藥及化工產品的大量使用，降低農村環境污染的經濟模式。“從本質上說,農業循環經濟就是農業生態經濟，就是以生態經濟規律來指導農業經濟生產活動，即所謂綠色經濟、‘點綠成金’的經，它要求把經濟活動組成為‘資源利用—綠色農產品—資源再生產’的閉環式物質流動過程，所有的物質能源和資源材料在農業經濟活動中都能得到合理的利用”。生態服務業也是國家生態經濟的重要組成部分。生態服務業主要體現在旅游業，縱觀國內，凡是生態環境保護好的地方都成了旅游區。人們都喜歡在繁忙的都市生活之余，體驗下回歸自然的感覺。生態旅游已經成了人們健康身心和豐富物質精神生活的追求。發展生態旅游業，是生態文明建設的重要內容。
3我國生態經濟模式構建的保障措施
3.1要構建生態經濟發展模式，必須要有中國特色的可持續消費理念的保障
中國人口眾多，資源相對短缺，倡導健康、適度的可持續消費觀念是十分必要的。可持續消費，就是適度消費和生態消費。在一定的歷史時期，人們的消費在社會生產力發展的一定水平上，既能滿足個體的生理需求又要考慮社會消費倫理。要養成適度的、理智的、健康的綠色消費觀念。因此，要樹立適合我國國情的生態文明需要的消費觀念，培養人們樹立可持續發展的適度消費、健康消費的生活方式。大量宣傳勤儉節約的傳統美德，改變一次性消費和類一次性消費；減少或杜絕生態破壞、環境污染和資源浪費，形成綠色消費的觀念。要加強生態宣傳，明確生態宣傳的目標、任務和內容，開展多種形式的宣傳，普及生態知識，把生態消費理念的形成作為一項重要的內容。
3.2要構建生態經濟發展模式，必須要以科技創新為技術保障
科學技術使人類進入大工業時代，產生了前所未有的生產力大發展。科學技術對環境產生很大的破壞，同時，科學技術對人的解放和生態改善也同樣具有重要作用，應該積極發展并利用科學技術，促進生產和生活排泄物的再利用，為環境質量狀況好轉服務。科學技術和經濟發展的不合理性，促使我們對人與自然的關系進行反思。人與自然的對立、分離是近代科學技術發展的結果，我們必須要盡快消除這種對立的思想，轉化為人與自然的和諧。建設生態經濟更離不開科學技術，而且要不斷提高科學技術的水平。在減少物質資源消耗的情況下，我們完全可以提高產品的功能和經濟價值，并使能量的應用逐步轉向無污染能量為主。為防止污染、生態建設和自然保護為主要目的的綠色技術將得到充分的發展和應用。“觀念的更新和技術的創新是相輔相成的，生存方式的變革和自然觀的演變史相互聯系的，這是人與自然關系研究的新視角”。
3.3要構建生態經濟發展模式，必須要有健全的制度為保障
關鍵詞：統計工作經濟形勢改革
在過去的2008年，是一個多事之年，我國經歷了自然災害和世界金融危機的輪番沖擊，經濟增速回落，然而我國經濟發展的步伐并沒有因此而止步，隨著社會發展的速度，國內企業統計工作的改革也日益提上日程，在當前的經濟形勢下，就企業統計工作的改革，本文將予以分析。
一、經濟形勢介紹
2008年，總體來說，經歷國際金融危機的沖擊后，我國農業生產形勢依舊良好，消費需求增長較快，通脹水平也在進一步回落。但全球經濟衰退不可避免，因此對我國的經濟發展也有一定的負面影響，世界經濟減速導致的全球性需求減少引起我國2009年上半年出口量下降，使得國內低水平生產能力過剩的矛盾突出。為此，我國中央政府適時出臺了四萬億的經濟刺激計劃來擴大內需，在2009年的上半年，國內經濟已經呈現回暖的趨勢，CPI消費者指數在今年2月份出現負增長，與此同時，工業品出廠價格指數也在逐月下降……這一切都在說明中國政府的經濟振興措施已經取得了初步成效，呈現出積極跡象。正因為如此。很多國外的學者和機構都視中國為這場危機的救世主，認為中國的經濟將推動全球經濟走出經濟危機的陰影。
二、目前我國國內企業統計工作現狀
對企業來說，統計工作就是通過建立一套合理有效的統計管理模式，準確及時把企業的產、供、銷的數據較全面、較具體地反映出來，把感性認識變為一組組供領導和決策者參考的數據，統計工作的作用是不言而喻的。在此，在當前的上述的國內經濟形勢下，本文對國內企業統計工作的現狀及存在的問題進行分析。
1.認識不到位
統計工作存在的諸多問題中，根本的一點就是企業領導對統計工作的認識不夠，因此導致企業管理者和統計人員對統計工作的性質認識模糊、并對其重要性了解甚微。很多企業的領導者都認為統計工作只是簡單的數據記錄和計算，統計數據就是填填數字及報表，對企業的管理和經營決策沒有指導和參考作用。
2.統計方法、手段有待改進
在當今的信息化的經濟環境中，國內很多企業的統計工作的方法和手段都亟待改進，有的甚至還是改革開放年前的統計方法和手段。例如很多企業的統計工作都是以手工統計為主，未能實現統計方法的信息化。
3.統計指標落后
當前，企業經營者重視的是市場信息、經營質量、經營環境等經濟運行質量指標，而政府和行業主管部門統計系統則要求企業上報以經濟總量指標為主、經濟運行質量指標為輔的指標系統，導致企業管理者對自身企業統計的信息不感興趣，集中地說明了企業統計指標的落后不科學，不能適應市場競爭的需要。
4.統計監督機制缺陷
由于國內企業的管理者對統計工作的認識不足，及對其的重視不夠，使得國內企業的統計監督機制存在缺陷或不健全，統計人員與會計人員混用，統計數字經常被隨意修改，大大降低了統計工作對企業經營管理的作用，降低統計信息的有用性。
三、企業統計工作改革
為適應經濟發展的步伐，需對企業的統計工作做出改革，以面對新的經濟形勢對企業統計工作提出的挑戰，從而更好地為企業管理者服務，提供有用的統計參考信息。
1.轉變認識
首先，應該從根本上加強企業管理者及相關人員對統計工作的認識，使其加強對統計工作的重視，要徹底地認識到企業統計工作的重要性和作用。因此企業領導和相關的統計人員則應該多學習現代統計概念，應認識到統計工作在一定程度上可以提升企業整體的競爭實力，所以應該轉變認識，加大統計工作投資力度。
2.改善統計方法、手段
改善企業統計工作的方法和手段勢在必行，企業應該加大對統計工作的投資力度，爭取實現統計工作信息化，可根據國際企業的成功經驗采用ERP企業資源計劃系統來全面根本上改善企業統計方法，能節約時間并能有效提高統計工作效率，從而，更好地為企業領導者管理決策提供統計信息。
3.設置適宜的統計指標體系
企業應該根據經濟發展的環境來設置合適的統計指標體系，來綜合反映企業的整體運營情況。因此，企業在追求效益的同時。要根據自身的經濟情況來量身打造適宜的統計指標體系，適當的時候并可設立專題性指標體系，從而使得指標體系既能反映企業運轉情況又能夠與政府統計要求相適應。
4.加強統計監督力度
統計工作的監督機制是不可或缺的，其重要性是不可言喻的，企業在對日常統計工作的各方面進行改革的同時，也要對其自身的統計監督機制進行改革和完善，提高統計數據的真實性和統計工作的全面性。
5.人才培養
企業在追求自身發展的同時，應該注重對統計人才的招募和培養，以備不時之需，應該對企業統計人員定期開展培訓來提高技能，使其獲得了現代化統計概念的同時，又能熟練操作統計工作的現代化工具，從而更好地為企業服務，提升統計信息的準確性。
當前，我國還未能徹底地走出經濟危機的負面影響，經濟未實現全面復蘇階段，基于此特殊階段，國內企業統計工作改革的步伐刻不容緩，需要不斷地適時改革來促進國內企業統計工作的發展，對企業發展及我國經濟發展意義非凡。
參考文獻：
[1]苗敬毅.對市場經濟條件下企業統計的思考[J].生產力研究.2002
[2]李瑛珊.對統計工作改革的幾點思考[J].統計與決策2003
我校采用的是本校李北偉教授主編的《投資經濟學》(清華大學出版社)，在兼收并蓄國外同類著作精華的同時，緊密結合我國投資的實際情況，將具有前瞻性和指導性的觀點和理論以及做法加以整理和吸收。同時，還從教學特點出發，每一章節都列出了相應的學習要點、典型案例、小結和復習思考題，方便教師與學生的使用，達到了良好的教學與學習效果。
2存在的問題及成因分析
投資經濟及管理專業為吉林大學管理學院工商管理類的二級學科，其研究生專業技術經濟及管理為國家首批批準的兩家博士學位高校授權點之一，是國家重點培育學科、省重點學科。投資經濟學課程是投資經濟及管理專業的核心專業課之一，于本科教學的第三學年開課。以往的投資經濟學課程由一位教師承擔教學任務，為了給教材改革提供可靠性的實際依據，近兩年來該課程由5位以上教師共同承擔授課任務，每位教師承擔一個或兩個相關章節的內容教學。教材原有章節如下:投資概述、投資與宏觀經濟、投資環境的建設與評價、融資的渠道與模式、政府投資、建設項目投資、房地產投資、企業擴張并購與重組、個人理財、國際投資、風險管理與投資戰略、投資價值與效益評價，共十二個章節。
2．1問題提出
教科書是專業知識的基本載體，是一個課程的核心教學材料，是教師授課內容的依據。教材理論知識的嚴謹性、邏輯性、案例的生動性、是否實現理論與實踐相結合，直接影響到教師教學質量以及學生學以致用的效果。因此，得到學生們的反饋可以為完善教材編撰提供重要信息，以便及時對教材在內容、形式等方面存在的問題進行糾正和修改。投資經濟學這門課程的教材總體態勢較好，但是在教材邏輯、內容新穎、部分內容的授課方式上還存在一定的問題。一門課由多個教師教學可以使學生了解不同教師的見解和講授風格，卻無法使學生完全吸收理解每位教師授課的內容，此外教師授課時間不足也導致了教學任務無法完成。除此之外，教材內容的冗余、枯燥等問題也不容忽視。我國的經濟體制自1978年以來經歷了四個階段，即1978－1987年的自上而下的供給主導型變遷階段、1988－1991年的中間擴散型變遷階段、1992－2002年的市場需求誘導型初步形成階段和2003年至今的市場需求誘導型深化改革階段。我國從以中央政府為國有資本投資主體向企業成為投資主體的投資體制變遷，最終目標是要建立市場引導、企業自主、銀行獨立、融資方式靈活、中介規范、宏觀調控有效的新型投資體制。因而，在此市場經濟體制逐步實現的前提下，應針對投資體制的變化，對教材內容進行相應的調整。
2．2投資經濟學課程調研及結果
鑒于目前投資經濟及管理專業對教材改革的需求，對2008級、2009級兩個學年的已學過此課程的學生開展問卷調查，了解學生對投資經濟學課程的授課情況、課程內容設置以及教材內容的意見及建議。以第一手數據資料為基礎，為投資經濟學教材改革提出有針對性的優化建議。
2．2．1基本情況
在設計問卷的過程中，我們從教材內容及教學方式為主要調查方面，要求學生從幾個選項中根據實際情況進行選擇。本問卷共有17道問題，其中有兩道主觀題。共發放紙質問卷60份，回收問卷53份，有效問卷為53份。其中，調查的學生為2008級和2009級兩屆投資經濟及管理專業本科學生。
2．2．2調研結果分析
(1)教學內容與培養目標不符。
《投資經濟學》針對經濟管理類專業學生的培養目標應為:要求學生系統掌握投資學的基本理論知識，了解與投資經濟學相關的管理學、經濟學等學科的基礎知識;基本掌握處理實業投資、金融投資、風險投資等方面的基礎知識;能夠將投資學的基本理論和方法運用于實踐之中，具有較強的投資組織與決策能力;熟悉國家有關投資的方針、政策和法規，了解國內外投資經濟學的理論前沿和發展動態。問卷調查結果顯示，56．6%的學生認為課程內容不符合學科要求;47．2%的學生認為教材沒有充分注重學科的交叉;只有1．9%的學生認為及時地引入了最新成果;還有32．1%的學生認為教學與實際業務聯系不夠密切;只有39．65%的學生認為課程能有效地培養學生的創新精神;還有26．4%的學生認為教學內容不能滿足培養需求;37．7%的學生對課程學習對未來擇業是否有用存在懷疑。從目前已經出版的《投資經濟學》的內容來看，大多數的版本包含投資經濟學概述、投資與經濟發展、投資環境、投資的宏觀調控等章節，而大多數教材將重點放在虛擬投資上，忽略了實體投資的重要性。同時，在教材的章節之間缺少邏輯關系，阻礙了學生們對投資經濟學整體脈絡的把握。除此之外，大多數教材重理論而輕實踐，不僅無法使學生學以致用，還阻礙了學生創新精神的發展。以上幾點都脫離了投資經濟學原本的教學目標。
(2)教學形式單一。
傳統的教學形式多是填鴨式的教學，學生在學習中處于被動的地位，無法發揮其主觀能動性。在進行試驗之后，以5位教師組成的教師團隊對投資經濟學課程進行教學，以案例教學的形式進行。此次的問卷調查顯示，在進行改革后81．1%的學生認為案例教學的效果好;92．5%的學生認可改革后的課程教學形式;86．8%的學生認為改革后的教學形式可以滿足教學需求;84．9%的學生認為改革后教師授課效果很好。但是依舊存在30．2%的學生認為教師的講授方法、教學內容對教學效果的影響不夠;還有大多數學生希望以開卷和論文的形式作為考核方式。
3教學內容和教學形式調整的對策建議
結合對投資經濟及管理專業學生進行的問卷調查分析，本文提出對策如下:
3．1對教學內容和課程體系進行改革
(1)整合課程設置，避免脫節和重復。
《投資經濟學》原有教材內容邏輯關系不密切，依照各種分類依據進行的分類使得一些內容在不同章節都有涉獵，存在脫節和重復的現象。在進行改革時，應注重各部分教學內容的邏輯關系以及連貫性，避免脫節和重復。
(2)強化理論教學與實踐教學的關系，理論聯系實際。
投資經濟學作為一門理論性和實踐性都較強的學科，其學科內容的跨度、深度都較大，在對學生進行教學的過程中應強化理論教學與實踐教學的關系。
(3)注重綜合素質教育。
在教授學生們知識的同時，也注重其思想道德素質、綜合能力發展等方面的培養。
3．2對教材內容進行改革
教師應該拓寬教材現有內容，及時將最新學科發展動態和科研成果融入到教材中，或者在教材建設過程中將其他的導讀導教教科書與大量的指導性閱讀書籍有機結合。針對調查中突出體現的教材內容與培養目標不符這一問題，在進行教材建設的過程中，要考慮培養目標的重要性，注重學科的交叉。同時，還要考慮到學生未來就業或深造時可能用到的實際業務，將教學與實際業務相聯系。
3．3采用現代化的教學方法和手段
(1)課堂教學從傳統灌輸性教學向探索性教學轉變。
探索性教學是一種由教師指引學生分組共同協作，不斷提出問題，并分析、解決問題的新型課堂教學方式。這種課堂教學方式有助于學生對知識的高效吸收，為教師與學生之間的有效溝通提供了可能。
(2)實驗教學從驗證性實驗向綜合性實驗轉變。
教育部頒發的《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》把綜合性實驗解釋為“實驗內容涉及本課程的綜合知識或與本課程相關課程知識的實驗”。綜合性實驗可以彌補傳統驗證性實驗的不足，提升學生對問題的綜合分析以及解決的能力。
(3)考核方式從應答性考試向創作性考試轉變。
優化專業課程體系,尋求專業課程體系的最優組合或最優結構,是深化高等院校專業教育教學改革、培養合格的高級專門人才的關鍵。從目前我國高等院校國際經濟與貿易專業的課程體系來看,主要存在以下兩種傾向:
一種是沿襲傳統的高等教育觀,以學科為中心的專業課程體系。該體系的主要特點是:以學科知識傳授為主線,強調打牢基礎理論知識,拓寬專業口徑,注重理論素質教育,培養學生朝國際經貿專業理論研究型的方向發展。按照這一課程體系培養的學生,實踐能力低,難以適應國際經濟貿易崗位的實際需要。另一種是在國外職業培訓教學模式的影響下,于20世紀80年代末開始在我國逐漸流行起來的“崗位應用型”課程體系。該體系的基本特點是:以特定崗位實際需要的專門技能為中心,以該專門技能所需的實用知識為基礎,強調實踐操作能力和勞動態度的培養。可見,無論是重理論、輕實踐、重知識、輕技能的“學科中心型”課程體系,還是重實踐、輕理論、重專業知識、輕關聯知識的“崗位應用型”課程體系,都存在局限。那么,究竟應當怎樣去優化現行國際經濟與貿易專業的課程體系呢？對這個問題的解答,必須先弄清專業課程體系的決定因素是什么。
2國際經濟貿易專業課程體系優化與改革的依據
美國芝加哥大學泰勒教授曾經指出:“課程選擇決定于目標設定”。這就是說,要根據專業培養目標來設置專業課程體系。我們認為,國際經濟與貿易專業的培養目標應當定位為:培養德智體美全面發展,熟練掌握國際經貿所需的基本知識、基本技能、基本政策與法規,具有較高的外語水平,較強的外貿業務實踐能力、洞察國際市場趨勢隨機應變的能力、獨立分析解決實際問題的能力和開拓創新駕馭市場的能力,適應外經貿行業崗位群工作的高級復合應用型專門人才。③那么,我們究竟應當怎樣根據這一培養目標,設計出切實可行的專業課程體系呢？讓我們轉向該專業培養目標的決定因素,因為這些因素不僅會通過它所決定的專業培養目標來影響國際經貿專業課程的選擇與結構,而且最終會直接影響該專業課程的選擇與結構。
首先,國際經貿專業課程體系的優化必須考慮外貿行業崗位群和用人單位的實際需要。“對準崗位設課程”是部分高校在專業課程設計中總結出來的經驗之一。然而,必須注意的是:不能僅僅局限于某種職業崗位所需的知識技能,而要關注整個行業崗位群或職業群所需的各個方面知識技能。為此,我們考察了三百多家進出口企業的外貿崗位對知識技能的實際需求,最后將外貿崗位群實際工作所需的能力確定為國際商務英語、國際貿易理論、WTO規則、中國對外貿易政策與法規、進出口業務流程、外貿合同商訂等共14種專業知識技能模塊。但是,這些知識技能的有效運用將需要強有力的基礎知識技能和關聯知識技能作為支撐。同時,幾乎所有的外貿企業都希望高校國際經貿專業的教育教學能與外貿崗位對接,培養出實踐能力強,能獨立勝任外貿崗位工作,實現零距離上崗的畢業生。約有83%的用人單位把就業者的職業道德和工作態度擺在了首要位置,還有二分之一的單位對該專業學生的外語水平提出了較高的要求。這說明加強學生的綜合素質教育和外語知識能力培養極為重要。因此,國際經貿專業的課程體系,不僅應包括外貿崗位群直接需要的知識技能,而且應當尋求與此緊密聯系的基礎知識技能、關聯知識技能以及綜合素質教育等課程的支撐。
其次,國際經貿專業課程體系的優化必須考慮學生就業與未來可持續發展的需要。根據我們對對1400多名國際經貿專業學生的問卷調查,91.3%的學生認為他(她)們來高校學習的主要目的是為了提高自己的科學文化水平和就業能力,以便畢業后能找到一份滿意的工作。因此,專業課程的設計與優化必須充分考慮到學生就業能力培養的需要,要教給學生就業所需的基本知識與技能,努力提高學生的就業競爭力。但是,在現代社會中,不僅職業崗位體系由于經濟科技的迅猛發展而演化為一個動態系統,而且就業者受利益驅動和價值取向的影響,常使其就業經常變更。美國人口普查的數字表明,在20世紀90年代5年內有37％的社會成員改變職業,而不是簡單地調換工作崗位。美國勞工部最近的研究預測表明,20歲的青年人在今后一生的工作時間內,職業的變換將會達到6—7次之多。就業的經常變動也必然會影響到學生對專業及其課程的選擇,這就向專業課程結構與內容的設計提出了更高的要求,即課程設計不僅要考慮到學生初次就業(職業入門)所需要的知識技能,而且要關注明日擇業所需要的知識技能;不僅應使學生在受教育后獲得就業準備,而且應獲得邊工作、邊繼續學習,甚至向更高層次教育(研究生教育)繼續學習奠定必要的基礎與能力,以增強學生對崗位變化和職業轉換的適應性以及接受繼續教育的可能性。基于這些考慮,適當擴展該專業學生的語言、寫作、數理、心理等基礎學科知識技能和金融、投資、會計、管理等關聯知識技能的教育將十分必要。
再次,國際經貿專業課程體系的優化必須考慮社會、科技、經濟發展的需要。20世紀40年代以來,科技發展的速度愈來愈快,技術轉化為生產力的周期愈來愈短,并且呈現技術走向綜合化、精確化等特征。技術的迅速發展與應用必定會直接影響社會職業崗位的變遷。工作現場技術的持續更新會不斷地促使傳統低技術崗位的消亡,高新技術崗位的增加。而技術發展的綜合化與精確化特征又必然促使職業知識技術含量普遍上升,要求技術型人才具有綜合應用能力。這些都會直接或間接導致國際貿易的方式方法發生相應的變化,從而引起外貿崗位技能的變化,如計算機與信息技術的發展和應用,必然促使外貿單證無紙化,外貿經營網絡化,外貿管理信息化,從而導致國際貿易專業課程的結構與內容發生相應的變化,使得外貿崗位實踐能力的形成日益需要相關理論知識的支撐,尤其是高技能崗位的實踐能力是建立在高技能理論基礎上的。因此,課程設置上必須強調理論課程與實踐課程并重,必須注重理論與實踐的緊密聯系。
20世紀中葉以來,世界上的發達國家已經跨入后工業社會。后工業社會的顯著特征之一是第三產業持續迅速發展(第一產業逐步下降,第二產業的緩慢增長或停滯不前),并逐步取代工業的地位而成為現代社會的產業中心。商業、貿易、金融、證券、保險、旅游、房地產和咨詢等成為促進經濟增長的主要動力。第三產業的迅速發展不僅會引起該產業就業規模的迅速擴大，如2001年以來美國紐約的全部就業者中,90%從事第三產業,而且會引起該產業內各行業間以及行業內就業結構的迅速變化。經濟結構的變化,對職業崗位結構會產生直接的影響。產業結構和行業結構變化會使得社會的某些職業崗位大批地消失,又會有大批新的職業崗位增加。如美國近5年有7000多個職業崗位消失了,但又新增了8000多個職業崗位。
中國目前正處于工業社會迅速發展、并逐步向后工業社會過渡的時期,第三產業持續穩步上升。隨著中國加入WTO,對外貿易迅速發展,2007年中國進出口總額已達21,738億美元(超過了日本和韓國的總和),居全球第三位。2007年的中國出口總額為12,180億美元(占世界出口總額的8.98%),同比增加19.5%,首次超過美國的11,630億美元,僅次于德國,上升為世界第二位。這標志我國對外貿易已邁上新的臺階。與此同時,我國外貿行業的崗位規模也在迅速擴大,崗位結構也在發生深刻變化,隨著外向型生產企業進出口自營化,外貿崗位群出現了綜合化與細分化雙重趨勢。一方面,中小企業由于業務量不大,設崗較少,因而要求外貿應用型人才具有全面的操作技能和綜合應用能力;另一方面,大型企業由于業務量大,部門分解較細,設崗較多,因而要求外貿應用型人才具有過硬的專門操作技能和獨立解決問題能力。這就要求國際經貿專業課程的結構與內容設計符合各類企業的多重需要。
3國際經濟貿易專業課程體系優化與改革的思路
根據上述三種需要,結合國際經貿專業課程的特點及相關課程的內在聯系,我們構建了“一根主線、”“兩個強調、”“三個突破”、“四個加強”的國際貿易專業課程體系優化方案。所謂“一根主線、”就是以國際經貿的應用知識技能課程為主體,突出實踐能力的培養。“兩個強調”:一是強調基礎知識技能、關聯知識技能和專業知識技能三大課程模塊的結構必須優化,打通三大課程模塊的內在聯系,突出綜合能力的培養。基礎理論課程應以語言、寫作、數理、計算機和哲學等基礎知識技能為重點,基礎應用知識技能課程應適當加強,特別是應加強外語能力的培養;關聯知識技能課程應以金融、投資、會計、管理等關聯知識技能的教育為重點,并應當適度拓寬其口徑,應選擇關聯性、針對性與應用性較強的,淘汰較弱的;專業知識技能課程的口徑不宜過窄,應針對外貿業務崗位群而不應針對某種外貿崗位設置,經濟學、貿易學和計量學等專業基礎必須夯實,專業應用知識技能課程口徑可適當放寬,并增設一些選修課,以拓展學生的適應能力和擇業機會;二是強調素質教育、知識傳授與能力培養必須緊密結合起來,突出職業道德和創新能力的培養,應把職業道德、態度教育的內容滲透在理論知識、應用知識、實踐技能的課程設置之中,把實踐能力、綜合能力、創新能力的培養融合在理論知識、應用知識和實踐技能的教學之中,使學生的德、智、能、體、美全面協調發展,成為合格的國際貿易高級應用型人才。“三個突破”:一是突破“重理論、輕實踐、”的傳統課程觀,樹立厚基礎、重實踐的新型課程觀。在國際經貿專業人才的培養中,強化實踐能力的培養始終是專業課程改革、教育教學改革的重中之重;二是突破“重知識傳授、輕能力培養”的傳統教育觀,樹立既重知識傳授又重能力培養可持續發展的現代教育觀;三是突破理論知識課程與實踐知識課程相互分割的教學觀,樹立兩者相互融合的教學觀,做到“你中有我,我中有你”,相互滲透,相互促進,協同培養。
根據上述課程體系的優化方案,我們對原課程體系進行了科學的整合取舍。在公共基礎課程中,我們適當提高了英語、數學、計算機應用和哲學的授課學時;在關聯課程中,舍棄了《產業經濟學》、《商業經濟學》等課程,增設了《投資理論與實務》,并把《會計學》、《管理學》、《企業管理學》和《金融學》等課程重構為《會計原理與實務》、《管理知識與實務》和《國際金融理論與實務》;在專業基礎課程中,我們對《宏觀經濟學》、《國際經濟學》與《國際貿易學》中的交叉重復的內容進行取舍整合,避免了教學中的簡單重復,并把《國際服務貿易》、《國際技術貿易》整合到《國際貿易學》中,將《WTO概論》重構為《WTO規則及其應用》,增設了《國際貿易前沿問題》(含前沿理論、前沿政策和前沿實踐)和《反傾銷知識》等課程,以支撐該專業學生把握國際貿易前沿動態和應對反傾銷的實際需要;在專業應用知識技能課程中,我們增設了《商品學》、《商務心理學》、《社交禮儀學》、《國際經貿地理》、《經貿應用文寫作》等課程,增加了《通關實務》、《外貿單證操作》、《國際物流與保險》、《國際電子商務》、《國際市場營銷》、《商務英語》等必修課程的授課學時;在選修課中,我們增設了《中外文化比較》、《美術欣賞》、《音樂欣賞》等人文知識課程和《創新方法論》、《創業理論與實踐》等創新創業素質課程。在此基礎上,精心構建了以實踐能力培養為主體,綜合能力、創新能力為兩翼,職業道德、態度教育貫穿全程,基礎、關聯和專業三大課程結構優化,知識、能力與素質協調發展的培養國際貿易高級復合應用型人才的全新整合課程體系(參見圖1)。同以往的國際貿易專業課程體系比較,該整合課程體系具有以下幾個突出特點:
(1)整合課程體系設有基礎、關聯和專門三個必修課程模塊,三個模塊之間的課時(學分)結構由原來的4∶3∶3優化為3.6∶3.1∶3.3。每個模塊并不是一個孤立的,它與其它模塊是相互聯系、相互促進、相互滲透、互動發展的,對學生的知識和技能的培養,體現在各個模塊之中;
(2)整合課程體系不是針對國際貿易業務的某個具體職業崗位,而是面向國際貿易這個專門的行業崗位群,課程的導向具有更寬泛的就業范圍;
(3)整合課程體系設有理論知識課程、應用知識課程、實踐技能課程三個不同層次的課程,各層次之間的課時(學分)結構由原來的5∶4∶1優化為4∶3∶3,旨在激發學生學習興趣和漸次提高各種能力;
(4)整合課程體系突出了實踐能力的培養,并兼顧綜合能力、創新能力和職業素質的培養。在每個課程模塊中,都有實踐技能的訓練。在基礎課程模塊中,有英語交流、計算機應用、公關協調和計算機應用等技能的訓練,學生必須通過國家大學英語等級考試和計算機等級考試并獲得相關證書;在關聯課程模塊中,有會計實務、管理實務、金融實務、投資實務等技能訓練;在專門課程模塊中,有進出口業務、國際電子商務和國際市營銷等技能訓練,而且每種類型的專業技能訓練又設有若干技能實訓項目,如進出口業務技能又分為國際商務流程模擬操作、通關實務操作和外貿單證操作等技能實訓。整個課程系統的專業技能實訓都與國際商務職業資格證書接軌,并與相關職業崗位實際需要的實踐能力實現對接。
(5)整合課程系統是開放的,具有專業拓展的靈活性,學生在掌握基礎知識技能課程、關聯知識技能課程基礎上,也可根據自己的興趣愛好選擇專業的不同類別知識技能課程,以適應外貿行業不同崗位就業的需要,或適應向相鄰職業崗位升遷的需要。
參考文獻
[1]Finch,C.R.&Crunkiltion.J.R.(1999)CurriculumDevelopmentinVocationalandTechnicalEducation:Planning,ContentandImplementation.Boston.AllynandBacon.
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一、政府會計面臨的挑戰
（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要
盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。
（二）核算的內容不適應政府職能轉變的需要
政府職能的轉換強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內容所提供的完整準確的數據所支撐。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內容，不能全面地反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。
（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要
目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，能如實反映預算收支結果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉變，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：
1.不能反映那些跨年度的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實；
2.往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控；
3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋[2]。
（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要
政府財務報告應關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內容。如：政府的受托責任；長期資產和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。
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二、政府會計改革的幾點設想
（一）明確政府會計體系、制定統一規范的政府會計準則
我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計，根據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉變整個預算會計觀念的問題[3]。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。
（二）引入權責發生制會計基礎
1.政府會計權責發生制改革總體設計
從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計[4]。借鑒西方國家改革的成功經驗，結合我國國情：目前我國正處于發展轉型時期，還沒有統一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業務素質有待提高，因而，決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。如：預算支出中的退休養老金；政府采購中跨年度資本性支出，長期資產和長期負債等；改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。
2.政府會計特定業務權責發生制的改革
（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革
對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產的成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。
（2）社會保障權責發生制會計基礎的改革
對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的經濟責任列入年度支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。
（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革
對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照企業或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。
（三）擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系
目前，政府的財務受托責任問題，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。我國現行的預算會計制度其會計核算內容既不能滿足預算管理的需要，也不能滿足國有資產管理的要求，更不能提供全面、完整反映一級政府財務受托責任的政府會計財務報告，因此，為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權責發生制的基礎上，擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系，如：增加長期資產和長期負債的核算內容，并提供實際執行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業績進行正確的界定和評價。
[參考文獻]
[1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題研究》2005年5月18日
[2]章江益《美國州和地方政府會計的特色》中國財經報
