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第1篇

本文作者：姜波劉金鳳工作單位：廣東商學(xué)院

在民辦高校所走過(guò)的三十多年的歷史征程中，應(yīng)該從整體上來(lái)講民辦高校思政課教師無(wú)論是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，還是在師德建設(shè)方面都是取得了巨大的成績(jī)的。尤其是在師德建設(shè)方面，他們中的大多數(shù)人視生如子、在工作中勤勤懇懇、踏實(shí)敬業(yè)，他們?yōu)槊褶k高校的發(fā)展壯大作出了重大貢獻(xiàn)。但是也存在著一些不容忽視、急需解決的問(wèn)題，表現(xiàn)出了民辦高校思政課教師在師德建設(shè)方面所存在的固有特點(diǎn)，是值得我們高度關(guān)注的。主要問(wèn)題及其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：受社會(huì)外界因素的影響，使部分思政課教師道德出現(xiàn)了滑坡。例如，當(dāng)前我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滾滾狂潮以及中西方文化交融與撞擊，許多傳統(tǒng)的道德觀念也受到了嚴(yán)重的沖擊，整個(gè)社會(huì)的道德出現(xiàn)許多新變化，使人們產(chǎn)生種種迷茫和困惑，例如，小悅悅事件中人心的冷漠，老人摔倒無(wú)人攙扶，做好事怕被誣陷等等，當(dāng)然社會(huì)上的這些不健康、不文明、不道德的惡習(xí)也在沖擊著寧?kù)o的高校校園，使部分思政課教師的傳統(tǒng)價(jià)值觀、道德觀出現(xiàn)了退化，甚至滋生了一些不良傾向，嚴(yán)重地影響了思政課對(duì)學(xué)生的教育。例如，有的思政課教師過(guò)度關(guān)注自身利益，而把教師工作就只視為一種穩(wěn)定的謀生手段，從而淡化了教書育人的神圣使命；有的不安心做教師，常常是“身在曹營(yíng)心在漢”，沒(méi)有全身心地投入到工作中，而是過(guò)多地抱怨，心浮氣躁、急功近利，想得過(guò)且過(guò)，敬業(yè)精神急需加強(qiáng)；有的教師在教學(xué)實(shí)踐中，只顧完成教學(xué)任務(wù)，不敢大膽地管理課堂紀(jì)律，從而嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。，民辦高校思政課教師社會(huì)地位、權(quán)益沒(méi)有受到應(yīng)有的尊重與保障，所以導(dǎo)致部分教師缺乏安全感。雖然法律規(guī)定了“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。但是事實(shí)上，一般的民辦高校僅僅為教職工交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金；而有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不給教師繳納失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的；有些學(xué)校甚至限制教職工的種種權(quán)利，如限制考研、考博、職稱評(píng)定等，即使有些人評(píng)上了職稱，但也得不到聘任，教師基本沒(méi)有申訴權(quán)。而且民辦高校“以學(xué)生為上帝”，這就使學(xué)生對(duì)師資的期望變成挑剔。教師好不好，行不行，不是依靠專家、同行的評(píng)價(jià)，而是主要看學(xué)生的評(píng)教。在民辦高校中，學(xué)生對(duì)教師不滿意就主動(dòng)要求調(diào)換教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦高校，同時(shí)課時(shí)量又大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使很多教師身心疲憊。有些學(xué)校往往只注重硬件設(shè)施的投入，而師德制度的建設(shè)卻是非常滯后的。制度缺失和制度建設(shè)滯后是導(dǎo)致民辦高校思政課教師師德問(wèn)題持續(xù)存在的根本原因。首先，培訓(xùn)機(jī)制不健全。當(dāng)前，有一部分民辦高校正處于盲目的擴(kuò)張時(shí)期，因而對(duì)教師只是重利用，卻不重培養(yǎng)，其中也包括師德方面的素養(yǎng)。這種態(tài)度使民辦高校思政課教師在師德培訓(xùn)上大多只是流于形式而已。例如，在組織新教師培訓(xùn)上，過(guò)多的就是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度，忽略了對(duì)其進(jìn)行教師師德、素養(yǎng)方面的培訓(xùn)。當(dāng)然雖有一些院校也制定了師德建設(shè)規(guī)章制度，但大多數(shù)都是脫離現(xiàn)實(shí)，或者難以實(shí)施、操作。其次，評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。目前，許多民辦高校的思政課教師在師德評(píng)價(jià)方面還只是流于形式，內(nèi)容也比較空泛。師德并沒(méi)有真正成為教師業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。教師在晉升職稱、工資調(diào)整時(shí)，學(xué)校多是憑借其科研成果、課時(shí)數(shù)等硬件，并沒(méi)有把學(xué)生評(píng)教、專家評(píng)教、同行評(píng)教進(jìn)行一起量化，所以在這種導(dǎo)向下，勢(shì)必會(huì)造成一些思政課教師師德觀念淡薄。再次，激勵(lì)機(jī)制不明確。當(dāng)前，一些民辦高校缺乏對(duì)思政課教師的激勵(lì)措施。很多學(xué)校，包括公辦院校對(duì)思政課教師的地位認(rèn)可度是低于專業(yè)課教師的，認(rèn)為只有專業(yè)課才是本學(xué)校重要的品牌特色，而忽視了“兩課”的重要作用。所以對(duì)于思政課教師的激勵(lì)措施也是存在著巨大的差別的，這樣就會(huì)嚴(yán)重地抑制了一部分思政課教師的奮發(fā)積極性。

解決問(wèn)題新舉措雖然民辦高校思政課教師師德建設(shè)有其特殊的問(wèn)題與特點(diǎn)，但是也存在著它本身固有的規(guī)律，我們一定要把握其規(guī)律，探索建立解決問(wèn)題的有效途徑。民辦高校思政課教師的師德是具有其外在性的，是可以測(cè)評(píng)的，所以應(yīng)構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。首先建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)四位一體的師德監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)院系領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課或調(diào)研，教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)不定期地抽查聽(tīng)課，本院系教師互評(píng)，學(xué)生每學(xué)期對(duì)教師進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，學(xué)生家長(zhǎng)反映等途徑及時(shí)把握每個(gè)思政課教師教書育人的工作狀況。其次充分利用現(xiàn)代化信息資源，在學(xué)校校園網(wǎng)上建立“師德監(jiān)督網(wǎng)站”，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教師的師德行為狀況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)價(jià)，也鼓勵(lì)教職工之間互相進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，督促每個(gè)思政課教師提高職業(yè)道德。最后通過(guò)教育使教師由職業(yè)道德的他律轉(zhuǎn)化為職業(yè)道德的自律，由師德規(guī)范的外在要求、外在規(guī)范與約束轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在要求、內(nèi)在規(guī)范與約束。民辦高校思政課教師的師德是具有示范性的，這樣應(yīng)該大力宣傳、報(bào)道那些在實(shí)際工作中教書育人模范人物的先進(jìn)事跡，又要注意發(fā)現(xiàn)培育身邊的教書育人典型。身邊的典型更具有說(shuō)服力和教育作用，要大力宣傳表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣的示范作用。不僅包括精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該包括物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)，例如對(duì)師德高尚者在職務(wù)評(píng)聘、晉級(jí)晉職、進(jìn)修深造等方面應(yīng)優(yōu)先考慮。而對(duì)于那些違背教師職業(yè)道德、造成不良影響者，要予以嚴(yán)重處分，使校園的師德建設(shè)得到進(jìn)一步的凈化。民辦高校思政課教師的師德建設(shè)是具有可塑性的，所以應(yīng)培養(yǎng)教師的自律意識(shí)。無(wú)論是公辦高校還是民辦高校，無(wú)論是專業(yè)課教師還是政治理論課教師，都是受過(guò)多年的高等教育的，對(duì)于大是大非、善惡美丑還是清醒、了解的，所以應(yīng)通過(guò)多方面的渠道培養(yǎng)每一名教師的自律意識(shí)，使每一個(gè)教師都能自我學(xué)習(xí)，自我約束，自我提高。21世紀(jì)，科技和人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心要素，這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于科技與人才的發(fā)展，而科技的進(jìn)步和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，有賴于依靠良好的教育。而教育的發(fā)展其中的一個(gè)重要決定性因素就是教師的素質(zhì)和水平。人們把教師比作“紅燭”、“春蠶”，這是教師奉獻(xiàn)精神的寫照。筆者認(rèn)為作為21世紀(jì)的思政課教師，不僅要能夠照亮別人，自己也要學(xué)會(huì)使自己永遠(yuǎn)燦爛，這樣能使我們傳統(tǒng)的道德美德永恒地得到傳承下去。

第2篇

（一）德育方式：重理論說(shuō)教，輕實(shí)際效果

道德教育實(shí)質(zhì)上是主體性教育。這里的主體性不是教育者的主體性，而是“以生為本”的主體性。教育者通過(guò)教學(xué)渠道，將德育內(nèi)容灌輸給受教育者，這個(gè)過(guò)程必須尊重學(xué)生的主體性，才能體現(xiàn)德育的實(shí)效性。否則，就只能是教育者的“獨(dú)角戲”，教育者只是完成了個(gè)人的工作，至于工作的實(shí)效卻很難把握。長(zhǎng)期以來(lái)，中學(xué)的道德教育方式總體上偏向于單向度的理論灌輸。這種教育方式的突出問(wèn)題就是把教育者和受教育者擺在不平等的地位上，常常自覺(jué)或不自覺(jué)地忽視甚至蔑視受教育者的主體性，追求以片面的外部道德灌輸作為提高受教育者道德水平的動(dòng)力，而很少考慮受教育者的主體性需求。我們知道，對(duì)于任何一個(gè)人來(lái)說(shuō)，“強(qiáng)迫學(xué)習(xí)的東西都是不會(huì)保存在心里的”[1]67，成人如此，中學(xué)生更是如此。因此，教育者必須激發(fā)和挖掘受教育者對(duì)于德育的心理需要，只有如此才能獲得良好的德育工作效果。

（二）德育過(guò)程：重品德認(rèn)知，輕品德踐履

就德育過(guò)程看，認(rèn)識(shí)、情感、意志、行為環(huán)節(jié)缺一不可。要想使德育見(jiàn)實(shí)效，不僅要重視提高主體的德育認(rèn)知，還必須通過(guò)激發(fā)主體的情感，錘煉主體的意志水平，最終落腳到德育行為上。當(dāng)然，德育在一定程度上確實(shí)是知識(shí)，但是，德育的主要任務(wù)并不是以知識(shí)的形式被人們認(rèn)知，而是要作為人們的品德見(jiàn)之于行動(dòng)。因此，在實(shí)際工作中那種割裂知、情、意、行四個(gè)環(huán)節(jié)相互之間關(guān)系的做法是違背德育過(guò)程規(guī)律的。目前，民辦中學(xué)德育工作主要由兩個(gè)渠道，一是通過(guò)黨團(tuán)工作途徑，在校園內(nèi)開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)；二是通過(guò)課堂這個(gè)主渠道，依據(jù)課本對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想品德的教育。由于民辦中學(xué)的實(shí)際情況，更多地關(guān)注高考或中考所要涉及的考試內(nèi)容，而較少地關(guān)注學(xué)生實(shí)際成長(zhǎng)所需要的各種“養(yǎng)料”，因此，實(shí)際工作中還多是依賴于課堂僅有的時(shí)間做些力所能及的德育工作，其效果之弱可想而知。

（三）德育價(jià)值：重功利實(shí)用，輕精神引導(dǎo)

與其他學(xué)科相比，德育是看不見(jiàn)摸不著，其效果也是潛在的。這就在客觀上容易造成一種印象，德育到底有沒(méi)有做，做多少，關(guān)系并不大。所謂“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，指的就是這類工作。相比較而言，人們更看重通過(guò)應(yīng)試獲得的分?jǐn)?shù)帶來(lái)的實(shí)際效果。對(duì)于背負(fù)著沉重的生源壓力的民辦中學(xué)來(lái)說(shuō)，偷偷地減掉德育之負(fù)，其實(shí)也是“看不見(jiàn)摸不著”的。因此，在實(shí)際工作中，那些在面上必須做的德育工作基本不會(huì)減少，比如課堂教學(xué)，常規(guī)性活動(dòng)等。而在本質(zhì)上是否追求實(shí)際的德育效果，卻很難保證，明顯表現(xiàn)出功利性的特點(diǎn)。微觀上看，一線的教師在具體的德育工作中也體現(xiàn)出明顯的功利性。有相當(dāng)多的教師只注重書本知識(shí)的傳授，只謀求學(xué)生分?jǐn)?shù)高和升學(xué)率高，不能切實(shí)重視學(xué)生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展，教育學(xué)生常用批評(píng)、禁止、訓(xùn)斥、懲罰等簡(jiǎn)單粗暴的方法，使得學(xué)生常常生活在精神的受辱中，很難形成良好品格。尤其令人擔(dān)憂的是，很多教師不太關(guān)注學(xué)生的心理需要和情感需求，缺少對(duì)學(xué)生人格和個(gè)性發(fā)展的應(yīng)有尊重，學(xué)生的興趣和愛(ài)好得不到有益拓展。諸如此類的現(xiàn)象說(shuō)明，民辦中學(xué)的學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中接受的德育熏陶無(wú)論是質(zhì)還是在量上都不能得到應(yīng)有的保證。

二、存在問(wèn)題的原因分析

導(dǎo)致民辦中學(xué)德育工作存在若干問(wèn)題的原因有很多。就德育工作主導(dǎo)者而言，與社會(huì)辦學(xué)的大環(huán)境不無(wú)關(guān)聯(lián)，與人們對(duì)教育的期待聯(lián)系緊密，與民辦中學(xué)的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)密不可分，與一線的教師質(zhì)量息息相關(guān)。為了研究的方便，我們主要從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行梳理：

（一）主觀原因：對(duì)德育工作的重要性認(rèn)知不足是主要障礙

首先，民辦中學(xué)的德育工作者們的教育理念相對(duì)落后。按理說(shuō)，能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段參與到社會(huì)辦教育以補(bǔ)充教育資源的不足，這種精神是十分可嘉的，經(jīng)營(yíng)者如果沒(méi)有較為超前的意識(shí)和勇氣，很難邁出這一步。但是，我們知道，民辦中學(xué)既有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的屬性又有教育實(shí)體的屬性。這就使得民辦中學(xué)必然要受到這兩種屬性所固有規(guī)律的制約。在實(shí)際的運(yùn)行中，常常是為了生存，不得不在一定的程度上適當(dāng)讓步，教育規(guī)律再大也必須服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的需要。因此，在德育工作的過(guò)程中，民辦中學(xué)的德育工作者們就有意無(wú)意地表現(xiàn)出德育理念的相對(duì)落后狀況。一些與經(jīng)濟(jì)掛鉤的“缺德”理念也潛移默化地滲透到民辦中學(xué)的德育工作中。比如，“品德無(wú)用論”的思想就很有市場(chǎng)。有人說(shuō)：“有人花錢買智育，有人花錢買體育，卻無(wú)人愿意花錢買德育。”話中之意是“德育都沒(méi)有人要了，足見(jiàn)德育之無(wú)用至極。”這話聽(tīng)起來(lái)很像那么回事，其實(shí)不然。所謂花錢買智育，主要是指家長(zhǎng)們?cè)敢庠谡n堂之外為孩子花錢購(gòu)書、雇家庭教師、上各類輔導(dǎo)班，卻沒(méi)有家長(zhǎng)專門為孩子的德育花錢輔導(dǎo)。這是對(duì)德育的滲透性、潛在性特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)使然。德育滲透在現(xiàn)實(shí)生活的方方面面，學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活的態(tài)度、能力、價(jià)值觀念等無(wú)不浸透著德育的養(yǎng)分。因此，家長(zhǎng)在花錢買了智育的同時(shí)，也就買了德育。德育之“用”更是體現(xiàn)其潛在性特質(zhì)，學(xué)生的成長(zhǎng)、成才、成人無(wú)不以德育為內(nèi)在支撐的“骨架”，否則必將成為有才無(wú)德的“廢品”。德育之“用”豈能以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)衡量其實(shí)際的斤兩呢？其次，教師專業(yè)素質(zhì)不高。人文主義者伊拉斯謨認(rèn)為，“一個(gè)好王子，一切都?xì)w功于運(yùn)用道德的原則使他成為好王子的那個(gè)人”。[1]204也就是說(shuō)，學(xué)生到底怎么樣，關(guān)鍵在教師。民辦中學(xué)德育工作的好壞固然有這樣那樣的影響因素，但是在歸根到底的意義上，教師的專業(yè)素質(zhì)是決定性因素。目前，民辦中學(xué)的教師專業(yè)素質(zhì)明顯存在著以下三個(gè)方面的問(wèn)題：一是不懂得品德教育。就目前的民辦中學(xué)德育隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，主要是政治教師和黨團(tuán)工作人員。但由于政治課是“副科”，黨團(tuán)工作也不是主要工作，一般多由教師兼職。這些教師所以兼職，對(duì)于主辦方來(lái)說(shuō)，可以節(jié)省辦學(xué)成本，而對(duì)于教師來(lái)說(shuō)可以多掙些工資。至于他們是否懂得德育工作，往往被忽略了。在人們的思想意識(shí)中，思想教育是人人可以從事的，“誰(shuí)不會(huì)說(shuō)點(diǎn)道理呢？”“不都是教育孩子么？說(shuō)服他們還不簡(jiǎn)單？”諸如此類的觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)擲地有聲，實(shí)在是對(duì)思想教育的認(rèn)識(shí)十分膚淺。二是不善于品德教育。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基在談到品德教育時(shí)說(shuō)道：“只有當(dāng)行為給學(xué)生帶來(lái)真實(shí)感、激動(dòng)著兒童，在他們心靈里留下愉悅、興奮、精神充沛的情感時(shí)，知識(shí)才能變成信念。”[2]當(dāng)前由于升學(xué)率的引導(dǎo)，幾乎所有教師，尤其是民辦中學(xué)的德育工作者們服從和服務(wù)于學(xué)校的生存大局，在具體的德育工作中，首先以滿足考試成績(jī)?yōu)橹鳎劣谑欠衲軌蛟趯W(xué)生的心靈里“留下愉悅、興奮、精神充沛的情感”就不得而知了。三是不愿意從事品德教育工作。就教師個(gè)人價(jià)值追求而言，沒(méi)有誰(shuí)愿意被人輕視。同樣是教育工作者，同樣地付出了辛苦的勞動(dòng)，為什么要被人看不起呢？尤其是品德教育費(fèi)時(shí)費(fèi)力、短期效果不明顯，讓人感覺(jué)是“出力不討好”的事情，在教師隊(duì)伍中往往有可有可無(wú)的感覺(jué)，這種不被認(rèn)可的滋味是教師們誰(shuí)也不愿意落到自己的頭上的。因此，從事品德教育的工作者很多都不是出于內(nèi)心的熱愛(ài)，而是被動(dòng)地接受安排。

（二）客觀原因：主辦者對(duì)德育工作的支持力度不足是致命的軟肋

由于前述思想認(rèn)識(shí)等方面的不到位，民辦中學(xué)的主辦者對(duì)學(xué)校德育工作的支持力度明顯不足。德育的突出地位難以兌現(xiàn)，因此引起的一系列的連鎖反應(yīng)使得一些民辦中學(xué)的德育工作幾近步履維艱，甚至名不副實(shí)。第一，德育工作經(jīng)費(fèi)投入不足。任何一項(xiàng)工作都必須有足夠的經(jīng)費(fèi)支持才可能保證工作的正常開(kāi)展。盡管在教育行業(yè)有些工作是不能用金錢來(lái)衡量的，比如教師對(duì)學(xué)生的關(guān)心，額外的給一些學(xué)生進(jìn)行必要的輔導(dǎo)等等。但是，作為一項(xiàng)必要的工作，沒(méi)有一定的資金支持就很難從根本上調(diào)動(dòng)教師勞動(dòng)的積極性。我們注意到一些學(xué)校在德育工作的經(jīng)費(fèi)投入中主要是兩塊，一是主管單位來(lái)檢查時(shí)為了應(yīng)付才付出一些款項(xiàng)，平時(shí)并不設(shè)立德育工作專項(xiàng)費(fèi)用。二是給兼職德育教師微薄補(bǔ)貼，這并不是一個(gè)整勞動(dòng)力的工資，而是兼職工資，有的甚至還不到一個(gè)整勞力的一半。第二，德育工作考核機(jī)制不健全。如何說(shuō)明德育工作取得了實(shí)效，這在理論上是一個(gè)仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智的問(wèn)題。但在實(shí)際工作中，不同的學(xué)校有著自己的歷史背景和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，所以，根據(jù)本校的實(shí)際情況采用各具特色的德育模式更容易取得實(shí)效。不論采用什么樣的方式方法，只要能夠做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一就至少可以為學(xué)校的德育工作鋪平道路。比如，在形式上有沒(méi)有成文的考核機(jī)制，崗位職責(zé)，具體要求等；在內(nèi)容上有沒(méi)有確定的德育工作內(nèi)容，校園文化活動(dòng)有沒(méi)有具體實(shí)施的措施等。

三、民辦中學(xué)德育工作的現(xiàn)實(shí)路徑

民辦中學(xué)的德育工作所以存在不如人意的各類問(wèn)題，關(guān)鍵是思想認(rèn)識(shí)不到位。確實(shí)地，德育工作和其他工作一樣需要占用一定的時(shí)間和精力，而且其潛在的價(jià)值屬性讓人感到不可能具有經(jīng)濟(jì)效益。這在很大程度上打擊了民辦中學(xué)的經(jīng)營(yíng)者們的積極性。但既然是辦教育，又必須符合教育的規(guī)律，沒(méi)有德育的教育是不完善的。因此，憑心而論，經(jīng)營(yíng)者們也愿意注重德育工作，只要能夠不影響學(xué)校的生存和發(fā)展就可以。也就是說(shuō)，民辦中學(xué)的經(jīng)營(yíng)者們雖然思想認(rèn)識(shí)不到位，但在根本的意義上遵循教育規(guī)律，關(guān)注德育工作還是可以保證的。這就為民辦中學(xué)德育工作走出困境提供基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)保障。

（一）利用德育工作的內(nèi)在特性，讓德育工作潛移默化

有些人認(rèn)為德育工作耗時(shí)間沒(méi)成效，尤其是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。其錯(cuò)誤的節(jié)點(diǎn)在于教育者對(duì)德育工作存在的滲透性、價(jià)值的潛在性、顯效的緩慢性等特性缺乏認(rèn)知。確實(shí)，由于中學(xué)生正值成長(zhǎng)期，其個(gè)性品質(zhì)尚未形成，個(gè)體行為的反復(fù)性、思想的單純性特征十分明顯，德育工作需要花費(fèi)很多心血。但是，這并不意味著需要老師一定要花費(fèi)大段大段的時(shí)間放棄其他工作來(lái)對(duì)學(xué)生專門開(kāi)展德育工作，充分利用德育工作的內(nèi)在特性就容易將德育工作做好做實(shí)。首先，依據(jù)德育工作存在的滲透性特征，將德育工作的具體內(nèi)容化于無(wú)形，浸潤(rùn)在學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活之中。就德育的內(nèi)容而言，人們的言行舉止無(wú)不顯示出一個(gè)人內(nèi)在的德行水平。而這些內(nèi)容并不是通過(guò)專門學(xué)習(xí)獲得的，都是在平時(shí)的生活、學(xué)習(xí)和工作中逐漸養(yǎng)成的。就學(xué)生來(lái)說(shuō)，其行為習(xí)慣多是在平時(shí)的聽(tīng)、看、做中逐步養(yǎng)成的。因此，教育者可以通過(guò)有意識(shí)地針對(duì)學(xué)生平時(shí)聽(tīng)、看、做的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、規(guī)范且嚴(yán)格要求，就可以影響學(xué)生的言行舉止，進(jìn)而影響學(xué)生的內(nèi)在品質(zhì)。其次，依據(jù)德育工作價(jià)值的潛在性特征，將德育工作的具體措施融入教學(xué)，體現(xiàn)在教師的工作和生活之中。德育工作雖然看不見(jiàn)摸不著，但其確實(shí)存在卻是不爭(zhēng)是事實(shí)。因此，有針對(duì)性地將德育工作的具體措施融入教師的教學(xué)過(guò)程之中，并不是一件困難的事情。比如對(duì)學(xué)生行為習(xí)慣的養(yǎng)成是每一個(gè)教師都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而并不是只有德育教師才不可推卸。因此在實(shí)際工作中那些不擔(dān)任班主任工作的教師也應(yīng)在相關(guān)方面主動(dòng)配合班主任工作，對(duì)學(xué)生的言談舉止加以要求，而不是事不關(guān)己高高掛起熟視無(wú)睹。再次，依據(jù)德育工作顯效的緩慢性特性，將德育工作的實(shí)際效果見(jiàn)諸行動(dòng)，顯現(xiàn)在師生共同的教學(xué)相長(zhǎng)中。德育工作者常常因?yàn)榈掠ぷ鞯男Ч幻黠@而感到沮喪，尤其是青年教師，這是可以理解的。希望看到自己的勞動(dòng)成果是每一個(gè)人都有的心理追求。但德育工作想看到成果確實(shí)不易。對(duì)于學(xué)校教育來(lái)說(shuō)，甚至基本沒(méi)有可能。學(xué)生在校期間只有幾年，這幾年中的大量時(shí)間用在書本文化課的學(xué)習(xí)上，德育工作浸透其中化于無(wú)形。誰(shuí)也不能說(shuō)某個(gè)學(xué)生的成長(zhǎng)是因?yàn)榈掠ぷ鞯耐苿?dòng)。對(duì)此，將德育工作的效果見(jiàn)諸行動(dòng)可以緩解渴望看到工作成果的心理期待。比如針對(duì)學(xué)生的某項(xiàng)與德育工作有關(guān)的具體工作，通過(guò)適當(dāng)措施且嚴(yán)格貫徹，使得相關(guān)要求能夠定時(shí)定量的完成，教師在工作的完成過(guò)程中逐步完善了教育理念和具體做法，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中基本形成了一定的行為習(xí)慣。這就是德育的具體成效。將德育工作的實(shí)際效果見(jiàn)諸行動(dòng)有益于促進(jìn)教育者的工作積極性。

（二）提高德育教師的專業(yè)素養(yǎng)，使德育工作保質(zhì)保量

前文已述，德育工作關(guān)鍵在教師。只有提高教師的德育素養(yǎng)，才能確保德育工作保質(zhì)保量地完成任務(wù)。否則都可能是空談。具體地說(shuō)，要基本做好以下幾方面工作：首先，應(yīng)提高德育教師自身的思想素質(zhì)。德育教師主要通過(guò)課堂授課（第一課堂）和參與開(kāi)展形式多樣的校園文化活動(dòng)（第二課堂）兩個(gè)渠道展開(kāi)工作。要使這兩個(gè)課堂的質(zhì)量得到保證，對(duì)德育教師自身的素質(zhì)要求很高，尤其是思想素質(zhì)。盡管兩個(gè)課堂的教育方式和內(nèi)容都有差異，但目標(biāo)是一致的，就是通過(guò)課堂這個(gè)載體提高學(xué)生的德育水平。因此，德育教師思想水平的高度決定和影響著學(xué)生德育水平的程度。俗話說(shuō)：要想讓學(xué)生有一滴水，教師必須有一桶水。其次，應(yīng)提高德育教師自身的道德素質(zhì)。作為一種工作，德育工作也是一種專業(yè)技能。這是毋庸置疑的。民辦中學(xué)德育教師應(yīng)該努力鉆研德育理論，掌握中學(xué)德育的基本理論知識(shí)和專業(yè)技能，掌握與德育理論相關(guān)的教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論知識(shí)，吸取人類文化的精華，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，更好地開(kāi)展中學(xué)德育工作。但是，德育工作又具有自身的特殊性，那就是這項(xiàng)工作與工作者本人的道德素質(zhì)密切相關(guān)。很難想象一個(gè)道德素質(zhì)很差的人，在開(kāi)展德育工作的時(shí)候還會(huì)有什么影響力，即使其專業(yè)技能再好，對(duì)工作的成效也毫無(wú)益處。因此，要使民辦中學(xué)德育工作保質(zhì)保量，德育教師不管是兼職還是專職，都只有較高道德水平的教師才能勝任。

（三）營(yíng)造良好德育氛圍，促進(jìn)學(xué)生道德自覺(jué)樂(lè)于踐履

第3篇

關(guān)鍵詞：民辦高校；青年教師；培養(yǎng)；建設(shè)

民辦高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與公辦高校不同,民辦高校主要由青年教師和一部分50歲以上的教師組成，而青年教師所占的比例很大。青年教師對(duì)于未來(lái)民辦高校的發(fā)展起著重要的作用。因此，民辦高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存,就必須要建立一支具有良好政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，相對(duì)穩(wěn)定的高水平、高質(zhì)量,認(rèn)真負(fù)責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)秀青年教師隊(duì)伍。

一、民辦高校青年教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

首先，民辦高校的教師結(jié)構(gòu)當(dāng)中，專職教師中的大多數(shù)是青年教師，在某些民辦高校中所占比例高達(dá)70%以上。這些青年教師年齡多在35歲以下。而35歲至50歲之間的有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的中年教師人數(shù)很少，在有些學(xué)校中甚至沒(méi)有。這在許多民辦高校中普遍存在。教師結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，關(guān)系到民辦高校的教學(xué)質(zhì)量乃至今后的發(fā)展。

其次，民辦高校的青年教師大多是最近幾年招聘的全國(guó)各高校本科畢業(yè)生和少量的研究生。他們從學(xué)校進(jìn)入學(xué)校，往往缺乏高校的教學(xué)和工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，因?yàn)槭浪灼?jiàn)，民辦高校通常被認(rèn)為不穩(wěn)定、無(wú)保障、待遇低，所以有些青年教師把在民辦高校工作看作是自己職業(yè)生涯中的一個(gè)跳板，不安心工作，一旦找到更加合適的工作或者有機(jī)會(huì)繼續(xù)深造，就一走了之。這種思想上的不穩(wěn)定往往會(huì)影響其他教師，并降低教學(xué)質(zhì)量。

第三，民辦高校屬于自籌經(jīng)費(fèi)的社會(huì)力量辦學(xué)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政撥款。為了節(jié)省開(kāi)支，民辦高校中的教師往往身兼數(shù)職，這無(wú)疑加大了教師的工作量。而且，由于民辦高校的工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校，現(xiàn)在的青年教師又背負(fù)著來(lái)自社會(huì)和生活的巨大壓力，為了多掙錢養(yǎng)家糊口，只能多上課。有的老師一周課時(shí)多達(dá)25個(gè)學(xué)時(shí)，下課后身心疲憊，也就沒(méi)有時(shí)間和精力搞科研和寫論文了。這些致使民辦高校青年教師的科研水平較低。

第四，民辦高校的年輕教師在繼續(xù)教育和參加培訓(xùn)方面也有諸多困難。這些教師大部分本科學(xué)歷，往往意識(shí)到自己的學(xué)歷低，意識(shí)到在信息社會(huì)知識(shí)更新快速和競(jìng)爭(zhēng)激烈，求職困難的今天，自己處于劣勢(shì)，因此，有著強(qiáng)烈的在職讀書，提高學(xué)歷學(xué)位的愿望。但因?qū)W校的資金有限，往往不能負(fù)擔(dān)在職讀研、讀博的費(fèi)用，這就限制了青年教師自我提高的空間。

二、加強(qiáng)民辦高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)意義重大

每年我國(guó)有數(shù)十萬(wàn)青年畢業(yè)于各個(gè)民辦高校，走上工作崗位，肩負(fù)起建設(shè)祖國(guó)的重任。這些畢業(yè)生成為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，而民辦高校的教學(xué)水平會(huì)直接影響他們的專業(yè)技能和個(gè)人素質(zhì)。青年教師是民辦高校教學(xué)一線的主力軍，他們的教學(xué)水平、教學(xué)和科研能力的高低，又直接反映到學(xué)生身上。所以，加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

1．有利于教師素質(zhì)和整體教學(xué)水平的提高。搞好青年教師隊(duì)伍建設(shè)，可以極大豐富青年教師的教育理論知識(shí)，提高他們的教學(xué)水平和應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力，而且可以增強(qiáng)政治思想覺(jué)悟，提高投身于教育教學(xué)工作的責(zé)任感和事業(yè)心，從而促使他們吸收新的教育思想，擴(kuò)充新的教育領(lǐng)域，借鑒新的教育方法，構(gòu)建新的教育模式，使青年教師努力把所學(xué)到的現(xiàn)代教育理論知識(shí)和現(xiàn)代教育手段應(yīng)用到自己的教學(xué)中去，提高教學(xué)水平。

2．有利于民辦高校的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步。青年教師精力充沛、思維活躍，更易于和學(xué)生溝通交流情感。建設(shè)一支高素質(zhì)的青年教師隊(duì)伍，便于思想政治工作的順利進(jìn)行，穩(wěn)定學(xué)生思想，也容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和熱情，發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)新意識(shí)和能力。這有利于提高民辦高校的教學(xué)水平，形成別具特色的教學(xué)和人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)民辦高校的跨越式發(fā)展。3.加強(qiáng)青年教師培訓(xùn)是解決當(dāng)前教師隊(duì)伍突出矛盾的重要手段。現(xiàn)在，我國(guó)高等民辦教育的發(fā)展水平，與國(guó)外比較，最大的差距是教師隊(duì)伍水平上的差距。據(jù)調(diào)研，目前高校教師隊(duì)伍中真正處于世界領(lǐng)先水平的“大師”級(jí)人才比較少，能夠活躍在國(guó)際科技前沿的拔尖創(chuàng)新人才不足，這在民辦高校中更顯突出。提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升學(xué)位水平，加速培養(yǎng)一大批青年骨干教師，直接關(guān)系著民辦高校教師隊(duì)伍的整體水平。

三、青年教師培養(yǎng)的途徑

1．常抓不懈，搞好專職教師隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。首先，每一個(gè)教師都要明確，民辦高校是國(guó)家整個(gè)高教事業(yè)的重要組成部分，在民辦高校任教就性質(zhì)來(lái)講與在公辦高校沒(méi)有什么差別，都是為社會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代化的建設(shè)人才，同樣是光榮的，以此來(lái)激勵(lì)他們的工作熱情，樹立起嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)的良好師德風(fēng)范。其次，與公辦高校相比，民辦高校有其特殊性，作為民辦高校的教師，需要花費(fèi)更多的心血，用特殊的思維、思路和方法，既要遵循教育的基本規(guī)律，也要有一手處理特殊問(wèn)題的能力。再次，專職教師與外聘教師相比，責(zé)任更重，要求更高，工作應(yīng)該更主動(dòng)些，在學(xué)校教學(xué)、科研工作中做好示范，為校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)多承擔(dān)責(zé)任。最后，民辦高校專職教師要虛心肯學(xué)，特別是要充分利用外聘教師的優(yōu)秀教學(xué)成果和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2．采取多種途徑，改善青年教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，加快提高青年教師的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。學(xué)校可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定為青年教師的進(jìn)修提供條件和幫助，鼓勵(lì)他們報(bào)考碩士或博士研究生。作為校方還要關(guān)心在讀碩、博研究生的學(xué)習(xí)、工作和生活。學(xué)成回校，要及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)學(xué)科建設(shè)的需要，特別是少數(shù)新辦專業(yè)，急需培養(yǎng)專業(yè)教師的單位，在不影響教學(xué)工作的前提下，可以有針對(duì)性地分批選送青年教師進(jìn)行單科進(jìn)修；也可通過(guò)以訪問(wèn)學(xué)者的方式，同有關(guān)重點(diǎn)院校的專家、學(xué)者合作研究，提高教學(xué)科研水平。同時(shí)鼓勵(lì)青年教師利用寒暑假時(shí)間，參加有關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議，開(kāi)闊眼界，拓寬知識(shí)面。總之，要拓寬渠道，加快對(duì)青年教師的進(jìn)修培訓(xùn)，使他們能盡快成長(zhǎng)，爭(zhēng)取能按時(shí)或破格晉升高一級(jí)教師職務(wù)。學(xué)校也要注重專職教師的進(jìn)修提高，逐步營(yíng)造寬松濃郁的學(xué)術(shù)氛圍，和諧的人際關(guān)系，改善他們的工作條件和生活待遇，激勵(lì)他們脫穎而出，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造有利環(huán)境，使之成為學(xué)校穩(wěn)定教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量、凸現(xiàn)辦學(xué)特色、樹立學(xué)校信譽(yù)的中堅(jiān)力量。

3．建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮老教師傳幫帶的作用。有計(jì)劃、有目的地選派一批具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師作為跟蹤培養(yǎng)青年教師的指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師要選派身體健康，為人師表，樂(lè)于奉獻(xiàn)，教學(xué)能力強(qiáng)，教學(xué)效果好的正、副教授擔(dān)當(dāng)。每位指導(dǎo)教師可跟蹤培養(yǎng)1-2名青年教師。期限一年，實(shí)行定時(shí)定人跟蹤培養(yǎng)。指導(dǎo)教師要幫助青年教師盡快熟悉和把握教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)他們上好每一節(jié)課，提高他們的授課藝術(shù)和授課能力；培養(yǎng)他們良好的師德師風(fēng)；討論教材，審查教案；做好聽(tīng)課記錄，及時(shí)指出青年教師備課授課中的不足；指導(dǎo)青年教師從事科學(xué)研究。通過(guò)努力，使全校教師隊(duì)伍有機(jī)組合，相輔相成，共同為搞好教學(xué)工作做貢獻(xiàn)。

4．建立激勵(lì)機(jī)制，采取有效措施引進(jìn)人才。如果說(shuō)加強(qiáng)培訓(xùn)是中心環(huán)節(jié)，那么建立健全動(dòng)力機(jī)制，把精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，則是激發(fā)工作熱情的保證，讓青年教師素質(zhì)在一個(gè)良好的激勵(lì)環(huán)境中得到提升。首先，倡導(dǎo)愛(ài)生樂(lè)教的風(fēng)尚，樹師德標(biāo)兵，以身邊人身邊事鼓舞人激勵(lì)人。其次，對(duì)教育教學(xué)工作突出的青年教師在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)、年終考核時(shí)給予優(yōu)先考慮。最后，對(duì)在國(guó)家核心期刊和參與省級(jí)科研課題研究的教師發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)津貼，學(xué)生參加省市級(jí)科技比賽獲獎(jiǎng)的，對(duì)輔導(dǎo)教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓優(yōu)秀的青年教師能夠感受到成功的喜悅。不可否認(rèn)，目前民辦高校引進(jìn)教師特別是引進(jìn)高檔次的教師，仍有一定的制約因素，不采取特事特辦很難見(jiàn)效。實(shí)際上，有幾所民辦高校已經(jīng)這樣操作。浙江萬(wàn)里學(xué)院在引進(jìn)教師中明確教師的年薪、住房、工作量、考核、獎(jiǎng)勵(lì)和科研經(jīng)費(fèi)配套等等，領(lǐng)導(dǎo)親自主持和參與人才引進(jìn)工作，一年就引進(jìn)教師百余人，收到較好的效果。在引進(jìn)方面，關(guān)鍵是要做到心要誠(chéng)、責(zé)要明、惠要實(shí)。

5．組織各種教學(xué)競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化職能技能訓(xùn)練。學(xué)校分學(xué)期、分內(nèi)容、分層次舉行優(yōu)質(zhì)課競(jìng)賽、說(shuō)課活動(dòng)、教案設(shè)計(jì)、普通話競(jìng)賽、書法競(jìng)賽、多媒體課件比賽、教學(xué)教法考試等活動(dòng)，提高青年教師的各種職業(yè)技能，盡快提升業(yè)務(wù)水平。古人云“功到自然成”。通過(guò)各種競(jìng)賽，每位青年教師根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行自我規(guī)劃來(lái)確定奮斗目標(biāo)，并依據(jù)職業(yè)生涯的發(fā)展持之以恒，揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而付諸于實(shí)際行動(dòng)，必能取得良好的效果。

如前所述，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是辦好學(xué)校、提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前青年教師的培養(yǎng)和師資隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)極其重要的工作，關(guān)系到民辦高校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)，民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)全新的課題，需要為之付出艱辛的探索和努力。堅(jiān)持“校長(zhǎng)治校，教授治學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)文化精神，始終保持知識(shí)、學(xué)術(shù)的獨(dú)立性，逐步形成積極、寬松、自由的治學(xué)風(fēng)氣，這是民辦高校發(fā)展的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]呂于剛在教師培訓(xùn)創(chuàng)新研討會(huì)上的講話.與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)高校教師培訓(xùn)工作新發(fā)展．

[2]龍君偉.校本人事開(kāi)發(fā)與管理[M].廣東高教育出版社，2002.

第4篇

關(guān)鍵詞： 民辦高校 學(xué)生評(píng)教 對(duì)策

學(xué)生評(píng)教是“以學(xué)生為中心”的現(xiàn)代教育思想和教育觀念的體現(xiàn)，作為課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)重要方式，“學(xué)生評(píng)教”能夠建立起“教”與“學(xué)”信息溝通的橋梁［1］，是整個(gè)教學(xué)體系不可或缺的一個(gè)重要組成部分，是高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要一環(huán)。

在民辦高校開(kāi)展學(xué)生評(píng)教活動(dòng)更是十分必要的，其一，教學(xué)活動(dòng)是一個(gè)教與學(xué)雙向互動(dòng)的過(guò)程，教師教得好不好，學(xué)生說(shuō)了算，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主要參與者，是教師教學(xué)效果最有權(quán)力的評(píng)價(jià)者。學(xué)生評(píng)教作為評(píng)價(jià)教師教學(xué)效果的重要手段，彰顯了民辦高校“以人為本”，“以學(xué)生為中心”的教育理念，教師可以通過(guò)學(xué)生評(píng)教的結(jié)果，認(rèn)識(shí)到自己教學(xué)中所存在的問(wèn)題和不足并加以改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)方法的改進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量的提高及教師自身的專業(yè)發(fā)展。其二，教學(xué)質(zhì)量作為民辦高校生存和發(fā)展的根基，學(xué)生評(píng)教既是其教學(xué)質(zhì)量得以保障的必要環(huán)節(jié)，又是高等教育評(píng)估的重要組成部分，有助于高等教育教學(xué)的改革和發(fā)展。學(xué)校教學(xué)管理部門可以根據(jù)學(xué)生評(píng)教的結(jié)果準(zhǔn)確及時(shí)地了解教師的教學(xué)情況，加強(qiáng)教學(xué)管理，針對(duì)教學(xué)中所存在的問(wèn)題作相應(yīng)的調(diào)整，全方位監(jiān)控教師教學(xué)過(guò)程，確保學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展。

一、民辦高校學(xué)生評(píng)教存在的問(wèn)題

1.評(píng)教指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不盡完善。

高校學(xué)生評(píng)教指標(biāo)體系是開(kāi)展學(xué)生評(píng)教工作的重要載體，科學(xué)合理的指標(biāo)體系是保證學(xué)生評(píng)教有效性的基礎(chǔ)。［2］目前許多民辦高校評(píng)教指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，有些學(xué)校則干脆直接照搬其他學(xué)校的評(píng)教指標(biāo)，有些則僅有抽象籠統(tǒng)的一級(jí)指標(biāo)，如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)態(tài)度和教學(xué)效果等，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又有若干二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容，學(xué)生在評(píng)教時(shí)往往難以把握好其中的度。且各項(xiàng)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)在語(yǔ)言上比較概括、缺乏新意，使得學(xué)生閱讀困難甚至不能把握指標(biāo)的確切內(nèi)涵，致使部分學(xué)生評(píng)價(jià)時(shí)連項(xiàng)目的標(biāo)題也不看就直接得出結(jié)論，影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。［3］此外，評(píng)教指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要注意考慮民辦學(xué)校的辦學(xué)特色及實(shí)際情況，照顧學(xué)科特點(diǎn)、不同學(xué)科、不同課目的教學(xué)方式和教學(xué)目標(biāo)有很大差別，如文科課目側(cè)重語(yǔ)言表達(dá)，理科課目側(cè)重邏輯思維，不能用同一個(gè)指標(biāo)體系衡量。再者，評(píng)教指標(biāo)設(shè)計(jì)者多為學(xué)校管理人員，不能站在教師和學(xué)生的角度綜合考慮，教師和學(xué)生往往處于被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)評(píng)教活動(dòng)易產(chǎn)生抵觸情緒。

2.師生對(duì)學(xué)生評(píng)教認(rèn)識(shí)不足。

學(xué)生作為評(píng)教的主體，其對(duì)評(píng)教的認(rèn)識(shí)程度直接關(guān)系著評(píng)教結(jié)果的有效性。如果學(xué)生對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有足夠的重視，就勢(shì)必影響評(píng)教結(jié)果的公正性。［4］民辦高校學(xué)生水平參差不齊，多數(shù)學(xué)生會(huì)認(rèn)為評(píng)教與自己無(wú)關(guān)，純屬浪費(fèi)時(shí)間，本能地產(chǎn)生抵觸情緒，且擔(dān)心遭到被評(píng)教師的“報(bào)復(fù)”，違心地給予其優(yōu)良評(píng)價(jià)或?yàn)橥瓿扇蝿?wù)敷衍了事。而且，學(xué)生對(duì)評(píng)教的目的和意義認(rèn)識(shí)不足往往會(huì)導(dǎo)致在評(píng)教時(shí)加入個(gè)人情感因素，以自己對(duì)這個(gè)教師是否滿意，要求是否嚴(yán)格，甚至課堂是否經(jīng)常點(diǎn)名為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，這樣平時(shí)教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)效果好的老師，反而成了滿意率最低或較低的；個(gè)別不怎么認(rèn)真負(fù)責(zé)但同學(xué)生關(guān)系處得好的卻得了高分，學(xué)生評(píng)教結(jié)果失真。

教師作為評(píng)價(jià)客體，對(duì)學(xué)生評(píng)教的積極心態(tài)和主動(dòng)配合是確保學(xué)生評(píng)教有效性的重要條件。［5］民辦高校青年教師較多資深教師較少，一些教齡較長(zhǎng)的教師自恃自己教學(xué)水平較高，認(rèn)為學(xué)生不能評(píng)判教師教學(xué)，對(duì)學(xué)生評(píng)教結(jié)果表示不屑或不重視，在以后教學(xué)中依舊“我行我素”，該怎么教還怎么教。部分青年教師為了在學(xué)生評(píng)教時(shí)能取得較高的分?jǐn)?shù)，放寬對(duì)學(xué)生的要求，甚至變相地討好學(xué)生，這些均不利于學(xué)生評(píng)教的有效開(kāi)展。

目前大部分民辦高校的學(xué)生評(píng)教一般安排在學(xué)期末進(jìn)行，這樣雖然可以使學(xué)生經(jīng)過(guò)近一個(gè)學(xué)期的學(xué)習(xí)對(duì)教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平等各個(gè)方面更加了解，但整個(gè)學(xué)期中缺乏有意義的過(guò)程性評(píng)價(jià)，學(xué)生對(duì)教師教學(xué)的問(wèn)題和意義無(wú)法及時(shí)傳達(dá)給教師。各高校的學(xué)生評(píng)教一般采取定量評(píng)價(jià)的方式，即學(xué)生評(píng)教量表，雖能在短時(shí)間內(nèi)收集大量數(shù)據(jù)以供比對(duì)，但量化的數(shù)據(jù)不能使教師了解學(xué)生的真實(shí)意見(jiàn)和心中所想，定量評(píng)價(jià)應(yīng)同定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

此外，學(xué)生評(píng)教作為一把雙刃劍，學(xué)校對(duì)評(píng)教的結(jié)果處理得好，學(xué)生評(píng)教的功能才能有效發(fā)揮，反之則影響學(xué)生評(píng)教的有效性。部分學(xué)校以學(xué)生評(píng)教結(jié)果作為衡量教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。河南某民辦高校就明確規(guī)定，學(xué)生評(píng)教分?jǐn)?shù)排在前五名的教師給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，分?jǐn)?shù)最低的教師取消年終獎(jiǎng)金，這樣已大大偏離了以學(xué)生評(píng)教促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量提高的初衷，也容易影響青年教師教學(xué)的熱情和積極性及師生關(guān)系的和諧。

二、對(duì)于改進(jìn)民辦學(xué)生評(píng)教的對(duì)策

第5篇

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第6篇

關(guān)鍵詞：論文指導(dǎo)教師 畢業(yè)論文 管理

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1672-1578（2014）7-0060-02

1 引言

本科畢業(yè)論文指導(dǎo)教師（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)師）是指：“在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)和論文撰寫方面指引、支持、輔導(dǎo)、促進(jìn)和幫助本科生的大學(xué)教師。”（任興武，2004）導(dǎo)師對(duì)學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)論文選題、論文指導(dǎo)以及提出論文修改意見(jiàn)、答辯指導(dǎo)等。導(dǎo)師在整個(gè)論文工作中起著重要的作用。導(dǎo)師的指導(dǎo)工作主要包括：與學(xué)生一起擬定論文題目；指導(dǎo)學(xué)生搜集資料；指導(dǎo)學(xué)生擬定論文的提綱和撰寫思路；審閱論文初稿，提出修改意見(jiàn)；對(duì)所指導(dǎo)的論文是否達(dá)到可以申請(qǐng)答辯的要求作出認(rèn)定，對(duì)可以參加答辯的論文給出成績(jī)。導(dǎo)師指導(dǎo)論文的方法主要有：導(dǎo)師啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，注意論文的理論依據(jù)，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立工作能力，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；導(dǎo)師一般只對(duì)論文中的原則性問(wèn)題負(fù)責(zé)審閱，提出意見(jiàn)；有關(guān)論文的論點(diǎn)、論據(jù)和計(jì)算的準(zhǔn)確性以及論文的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性原則上由學(xué)生負(fù)責(zé)，指導(dǎo)教師可以給予一定的指導(dǎo)，但不能包辦論文；導(dǎo)師應(yīng)注意引導(dǎo)學(xué)生在撰寫論文的過(guò)程中，對(duì)所學(xué)的基本概念、基本理論和基本方法（技能）的運(yùn)用指導(dǎo)，啟發(fā)學(xué)生積極思考，發(fā)表自己的創(chuàng)見(jiàn)。為保證論文指導(dǎo)工作的順利開(kāi)展，多數(shù)高等院校都制訂了《畢業(yè)論文指導(dǎo)總則》，總則一般對(duì)導(dǎo)師的總體要求是：導(dǎo)師要認(rèn)真研讀和領(lǐng)會(huì)校、院關(guān)于畢業(yè)論文工作的具體要求和進(jìn)程安排；導(dǎo)師要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度指導(dǎo)學(xué)生的論文，切莫敷衍了事；在論文撰寫期間，導(dǎo)師應(yīng)定期（平均每周不少于一次）與學(xué)生聯(lián)系，予以指導(dǎo)和幫助；導(dǎo)師不能為其指導(dǎo)的學(xué)生撰寫論文或提供現(xiàn)成的文稿等。可見(jiàn)，多數(shù)院校對(duì)論文指導(dǎo)教師的工作都提出了具體的要求，但是缺乏對(duì)導(dǎo)師本身的各項(xiàng)細(xì)化管理，這無(wú)疑是論文指導(dǎo)中不容忽視的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

2 對(duì)導(dǎo)師的管理對(duì)策研究

畢業(yè)論文指導(dǎo)教師擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，畢業(yè)論文的成功與否與導(dǎo)師關(guān)系重大。此外，對(duì)畢業(yè)論文的指導(dǎo)，是教學(xué)相長(zhǎng)的過(guò)程，是教師檢驗(yàn)其教學(xué)效果、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量的絕好機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)師的管理，對(duì)學(xué)校、導(dǎo)師和學(xué)生來(lái)說(shuō)都意義極大。那么，如何加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)師的管理呢？

2.1提升對(duì)導(dǎo)師資質(zhì)的遴選，推行“雙導(dǎo)師制”

畢業(yè)論文指導(dǎo)教師，應(yīng)由本人申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)院學(xué)術(shù)研究委員會(huì)研究確定。指導(dǎo)教師必須具備講師（或相當(dāng)于講師）及以上職稱的業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)教師擔(dān)任，助教或碩士研究生不能單獨(dú)指導(dǎo)。此外，指導(dǎo)教師應(yīng)有實(shí)際的研究和管理工作經(jīng)驗(yàn)，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、踏實(shí)，為人師表。在指導(dǎo)方法上要著重于學(xué)生能力的培養(yǎng)，同時(shí)必須抓好學(xué)生的政治思想工作，寓“教書育人”于整個(gè)畢業(yè)論文工作進(jìn)程中。近年來(lái)，隨著民辦院校人才培養(yǎng)模式改革的遍地開(kāi)花，各大高校對(duì)學(xué)生的畢業(yè)論文也進(jìn)行了各層次的改革，其中一項(xiàng)較為先進(jìn)的改革模式便是推進(jìn)“企業(yè)導(dǎo)師制”，以更好地貫徹全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的現(xiàn)代教育理念，更好地適應(yīng)素質(zhì)教育的要求和人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。這種制度要求在教師和學(xué)生之間建立一種“導(dǎo)學(xué)”關(guān)系，針對(duì)學(xué)生的個(gè)性差異，因材施教，指導(dǎo)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)與生活。民辦院校因其鮮明的注重實(shí)踐性的辦學(xué)理念，應(yīng)通過(guò)多種渠道聘請(qǐng)企業(yè)經(jīng)理、資深顧問(wèn)、工程師等企業(yè)管理層人員參與到指導(dǎo)畢業(yè)論文工作中。并以重點(diǎn)專業(yè)為試點(diǎn)，逐步向全校輻射這種畢業(yè)論文的“雙導(dǎo)師制”。通過(guò)校內(nèi)外導(dǎo)師共同指導(dǎo)的模式，切實(shí)提高學(xué)生畢業(yè)論文理論和實(shí)踐相結(jié)合的緊密度。

2.2加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)師的管理監(jiān)督，推進(jìn)過(guò)程管理體制

導(dǎo)師應(yīng)明確畢業(yè)環(huán)節(jié)工作是大學(xué)教育階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是使學(xué)生綜合運(yùn)用已學(xué)過(guò)的知識(shí)，培養(yǎng)他們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力的一個(gè)重要過(guò)程，對(duì)此導(dǎo)師要提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。正是因?yàn)楫厴I(yè)論文工作的重要性，學(xué)校對(duì)導(dǎo)師的管理應(yīng)常態(tài)化、制度化。同時(shí)，學(xué)校對(duì)導(dǎo)師的管理也應(yīng)細(xì)化，比如：導(dǎo)師必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)畢業(yè)論文選題，填好畢業(yè)論文的各項(xiàng)資料。每位指導(dǎo)教師平均每周不得少于一次對(duì)學(xué)生的論文指導(dǎo)，及時(shí)解決畢業(yè)論文環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行階段考核和考勤。教師因公、事、病請(qǐng)假，事先應(yīng)向?qū)W生布置好任務(wù)，或委托他人代為指導(dǎo)。推進(jìn)對(duì)導(dǎo)師的管理監(jiān)督特別是加強(qiáng)過(guò)程管理體制有助于從制度上保證畢業(yè)論文工作的有序進(jìn)行。學(xué)校可以按照實(shí)際需要，設(shè)立專門負(fù)責(zé)畢業(yè)工作的督導(dǎo)組，組員由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作負(fù)責(zé)的高級(jí)職稱老師來(lái)?yè)?dān)任。督導(dǎo)組需對(duì)各位導(dǎo)師的工作不間斷地進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并填好監(jiān)督工作手冊(cè)，按時(shí)向?qū)W院、學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果。有力的全過(guò)程監(jiān)督有助于從源頭糾正論文指導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)提高論文導(dǎo)師的工作成績(jī)。

2.3制定合理的導(dǎo)師懲獎(jiǎng)考核制度，激發(fā)導(dǎo)師的工作積極性

目前，多數(shù)高校對(duì)導(dǎo)師工作考核是通過(guò)課時(shí)數(shù)來(lái)衡量的，比如指導(dǎo)一位畢業(yè)生的畢業(yè)環(huán)節(jié)工作，在學(xué)年末的教師業(yè)績(jī)考核中該教師可加業(yè)績(jī)分12分（即12課時(shí)），如該論文被評(píng)為院級(jí)、校級(jí)優(yōu)秀畢業(yè)論文，則再酌情加3-5分的業(yè)績(jī)分。而事實(shí)上由于導(dǎo)師工作的特殊性，12課時(shí)并不能完全體現(xiàn)導(dǎo)師的工作價(jià)值。首先，近年來(lái)高校畢業(yè)論文問(wèn)題頗多。（劉慶元，2011；高鈺，2010；楊志康，2010）責(zé)任心強(qiáng)的論文導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)論文的工作中付出了非常多的精力，有時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自己做科研花的精力。其次，一刀切加業(yè)績(jī)分的做法不能調(diào)動(dòng)廣大導(dǎo)師的工作積極性，挫傷了部分導(dǎo)師的工作熱忱。學(xué)校應(yīng)按照實(shí)際情況，對(duì)態(tài)度認(rèn)真、工作負(fù)責(zé)且指導(dǎo)效果出色的導(dǎo)師加以物質(zhì)和精神的鼓勵(lì)，將其作為典型，激勵(lì)廣大教師向其學(xué)習(xí)努力提高自己的指導(dǎo)水平。同時(shí)對(duì)部分工作不負(fù)責(zé)任的導(dǎo)師在一定程度上加以懲罰，如幾年內(nèi)不得擔(dān)任論文指導(dǎo)教師，并限制其職稱晉升。懲獎(jiǎng)分明的導(dǎo)師制度能在最大程度上提高畢業(yè)論文導(dǎo)師的工作熱忱，使他們將學(xué)生的論文質(zhì)量看作自己教學(xué)工作成效的重要因素之一，因而能在整體上提高畢業(yè)論文的寫作質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)合格的畢業(yè)生。

3 結(jié)語(yǔ)

負(fù)責(zé)任的導(dǎo)師是高校畢業(yè)論文質(zhì)量的有力保障。導(dǎo)師資質(zhì)遴選、管理監(jiān)督、懲獎(jiǎng)考核是民辦院校教學(xué)工作不容忽視的重要環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)民辦院校以生為本的教學(xué)服務(wù)型理念的重要途徑。因而，民辦院校要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)論文指導(dǎo)教師的管理，從根本上提高畢業(yè)論文的寫作

質(zhì)量。

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2010，（6）：71-77.

第7篇

三平精神”即平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱情，平常之中的強(qiáng)烈責(zé)任感。體現(xiàn)了社會(huì)主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，既是一種品質(zhì)修養(yǎng)，情操風(fēng)范、思想境界，也是對(duì)我們每一位教師和每一個(gè)公民的基本要求，所以做為教師要能準(zhǔn)確地理解“三平精神”的內(nèi)涵，把“三平精神”深入到我們的內(nèi)心，轉(zhuǎn)化為我們的精神財(cái)富，把“三平精神”化為我們的實(shí)際行動(dòng)。 教師這一職業(yè)很平凡，但平凡中更顯其偉大。從中國(guó)古往今來(lái)的教師狀況，我們不得不承認(rèn)，現(xiàn)在的我們更被重視了，更顯自由了，待遇也更好了。我們還有什么理由挑肥揀瘦？教師崗位是一種辛苦，一種付出，也是一種收獲，一種享受。教師的工作艱辛又繁瑣，平凡有偉大，教師的工作是良心活，它需要我們教師艱辛的付出，不屑的努力，持之以恒，愛(ài)崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘為人梯，熱愛(ài)學(xué)生，熱愛(ài)教育，在普通的教學(xué)崗位上，恪盡職守，嘔心瀝血，淡泊名利*，執(zhí)著追求，把所有的光和熱傾注到教書育人的事業(yè)中。教師要做有心人，平時(shí)多觀察了解學(xué)習(xí)，并正確引導(dǎo)，做學(xué)生的朋友，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)以生為本的教育目的。教師在做人方面更要發(fā)揮榜樣的作用，為人師表，表里如一，身體力行，以身作則，以德施教，以德育人。要堅(jiān)定信念，志存高遠(yuǎn)，以人民教師的人格魅力和學(xué)識(shí)魅力，做人民滿意的教師，在工作中真正做“三平教師”，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，扎實(shí)工作，認(rèn)真閱讀教育類雜志，不僅給與自己正確引導(dǎo)，而且能使自己對(duì)教學(xué)各方面的內(nèi)容有全面的認(rèn)識(shí)，不斷提高教育教學(xué)水平，在平凡的工作崗位上做學(xué)生喜歡的老師。

教師一定要培養(yǎng)自身良好的素質(zhì)，腳踏實(shí)地地投身教育工作中。不應(yīng)該抱怨命運(yùn)的不公，帶著情緒去參加教學(xué)。魏書生說(shuō)過(guò)：“大材小用何嘗不是一件幸事？”知足的人才能感到真正的幸福，教師也不例外。只有努力提高自身的素養(yǎng)，豐富自身的底蘊(yùn)，傾情投入教育教學(xué)工作，積淀方法，摸索經(jīng)驗(yàn)，在活動(dòng)中歷練，才能促成自身的專業(yè)成長(zhǎng)。要想在教育教學(xué)工作中有一番出色的表現(xiàn)，沒(méi)有捷徑，只有靠自己，一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在地去學(xué)習(xí)，去探索，去實(shí)踐，去*思考。教師，作為培養(yǎng)人才的人，教學(xué)素質(zhì)

 

必須要跟上時(shí)代的步伐，必須樹立現(xiàn)代教學(xué)思想，掌握淵博的知識(shí)，具有較強(qiáng)的信息素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力。我作為教師中的一員，必須不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)教學(xué)工作，必須腳踏實(shí)地地學(xué)習(xí)研究，才能在自己的專業(yè)素養(yǎng)上成長(zhǎng)起來(lái)。我個(gè)人感覺(jué)教師素質(zhì)是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。作為一名教師，應(yīng)具備“對(duì)人民教育事業(yè)無(wú)限忠誠(chéng)，有高度的事業(yè)心和獻(xiàn)身教育事業(yè)的精神；有正確的教育思想；有科學(xué)的教育管理能力和方法；有公正廉潔的品質(zhì)；有實(shí)事求是的思想作風(fēng)”這些基本素質(zhì)。作為合格，優(yōu)秀的教師會(huì)懂得，教師和學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中處于平等地位，教師不能以權(quán)威自居，而是作為引導(dǎo)者出現(xiàn)，既把學(xué)生看作是教學(xué)的對(duì)象，更把學(xué)生看作是教學(xué)的主體和學(xué)習(xí)的主人，教師在教學(xué)過(guò)程中處理好與學(xué)生的關(guān)系，贏得學(xué)生的尊敬，信任和喜愛(ài)是構(gòu)成良好課堂氣氛的最關(guān)鍵因素。在課堂教學(xué)中，教師要擺正自己的位置，視學(xué)生如朋友，讓學(xué)生感到自己是具有獨(dú)立人格的，被尊敬的，被關(guān)愛(ài)的人。 新的學(xué)年又開(kāi)始了，我一定會(huì)嚴(yán)格要求自己，做三平教師。

 

第8篇

［論文關(guān)鍵詞］民辦教育 制度 非均衡 解決路徑

制度均衡是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種滿意或滿足，從而處于無(wú)意和無(wú)力改變的狀態(tài)。制度非均衡就是人們對(duì)現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)。制度非均衡常常成為制度變遷的誘因，換句話說(shuō)，制度變遷實(shí)際上是對(duì)制度非均衡的一種反應(yīng)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)的民辦教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，民辦教育的制度體系也在逐步完善。但同時(shí)在民辦教育發(fā)展的制度供給方面也存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，會(huì)引起與制度需求不相對(duì)稱的制度非均衡現(xiàn)象，進(jìn)而阻礙民辦教育的健康發(fā)展。因此，深入分析我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)推動(dòng)民辦教育制度的變革有著重要意義。

一、民辦教育發(fā)展的制度非均衡分析

從制度供需的角度來(lái)看，我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度非均衡現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是制度供給不足，即制度的供給無(wú)法滿足制度需求，從而造成現(xiàn)行低效制度無(wú)法改變；二是制度供給過(guò)剩，即相對(duì)于社會(huì)對(duì)制度的需求而言，有些多余或無(wú)效的制度仍然在發(fā)揮作用。

（一）制度供給不足

1.制度供給的數(shù)量不足。現(xiàn)有的民辦教育制度主要是基于捐資辦學(xué)的前提假設(shè)而制定的，忽視了我國(guó)民辦教育的主體是投資辦學(xué)的基本特征，導(dǎo)致民辦教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了明顯的制度供給不足現(xiàn)象。

第一，產(chǎn)權(quán)制度缺失。我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定了學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)舉辦者原始投入資產(chǎn)、辦學(xué)積累資產(chǎn)的歸屬?zèng)]有作出明確規(guī)定，尤其是民辦學(xué)校終止時(shí)，清償完受教育者、教職工的費(fèi)用和其他債務(wù)后的剩余資產(chǎn)如何處理等，都缺乏相應(yīng)的可操作性的法律依據(jù)。之后頒布的《實(shí)施條例》對(duì)這一問(wèn)題也采取了回避的態(tài)度，導(dǎo)致民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬成為立法的空白地帶，嚴(yán)重影響了我國(guó)民辦學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。

第二，分類管理制度尚未建立。當(dāng)前我國(guó)民辦教育以投資辦學(xué)為主，出資人大多期望獲得一定的回報(bào)。但是，我國(guó)相關(guān)法律政策對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類標(biāo)準(zhǔn)以及營(yíng)利性學(xué)校的運(yùn)行方式等都缺少必要和明確的法律規(guī)定。于是，我國(guó)投資辦學(xué)的民辦學(xué)校就處于一種“無(wú)制度可依”的狀況，不得不在捐資辦學(xué)的制度體系下通過(guò)各種途徑求得“生存”。這不僅挫傷了舉辦者持續(xù)出資辦學(xué)的積極性，也阻礙了潛在社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效的教育資源。

第三，合理回報(bào)的制度安排并未真正建立。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中獲取一定的合理回報(bào)。但是，這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中卻遭遇一系列政策和制度障礙，至今未能真正兌現(xiàn)，這主要表現(xiàn)為：有關(guān)合理回報(bào)的程序規(guī)定過(guò)于煩瑣，無(wú)法實(shí)際操作，而且現(xiàn)有規(guī)定未體現(xiàn)鼓勵(lì)與扶持的本意；針對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)；舉辦者可以依靠擁有的民辦學(xué)校控制權(quán)獲得一定的回報(bào)，實(shí)際上架空了“合理回報(bào)”的法律規(guī)定。

2.制度供給的質(zhì)量（有效性）不足。民辦教育在制度設(shè)計(jì)及制度執(zhí)行過(guò)程中存在一些缺陷和問(wèn)題，導(dǎo)致制度供給的有效性不足，無(wú)法滿足民辦教育的發(fā)展需要。

第一，民辦教育現(xiàn)有的法律法規(guī)及行政規(guī)章，還存在諸多不協(xié)調(diào)、不銜接之處。《民辦教育促進(jìn)法》雖已頒布多年，但《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》及其他政府規(guī)范性文件存在某些與該法基本精神不完全一致的地方，導(dǎo)致該法操作性不強(qiáng)。例如，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但是《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和《稅法》卻把民辦學(xué)校歸屬于“民辦非企業(yè)單位”。這種明顯的沖突造成民辦學(xué)校定性的錯(cuò)位，從而導(dǎo)致一系列的矛盾和問(wèn)題。

第二，扶持與獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)不力。《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施條例所規(guī)定的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施，有關(guān)部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹。首先，據(jù)調(diào)查了解，目前只有少部分省份建立了民辦教育財(cái)政資助制度，而且經(jīng)費(fèi)額度非常有限。其次，《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》提出，捐贈(zèng)企業(yè)將享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，自然人享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠，對(duì)境外捐贈(zèng)減征或免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。但是，相關(guān)規(guī)定的扶持和優(yōu)惠力度不強(qiáng)，而且在實(shí)踐中缺乏可操作性，導(dǎo)致社會(huì)公眾缺乏捐資辦學(xué)的熱情。再次，以“資金來(lái)源或資金管理方式”作為征收學(xué)校企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并不符合民辦學(xué)校的實(shí)際情況。同時(shí)，稅務(wù)與教育部門在對(duì)是否要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校的認(rèn)定上存在偏差，導(dǎo)致許多并不營(yíng)利的民辦學(xué)校被視為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。

第三，辦學(xué)自的制度保障力度不足。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自。”但實(shí)際上政府的限制仍然過(guò)多，民辦學(xué)校自有限，具體表現(xiàn)在：一是不能自主設(shè)置專業(yè)與課程，民辦學(xué)校同質(zhì)化傾向日益嚴(yán)重。受到政策環(huán)境的影響和社會(huì)氛圍的誘導(dǎo)，許多民辦中小學(xué)也在走公辦學(xué)校的老路，片面追求升學(xué)率，課程設(shè)置高度雷同，教學(xué)組織形式和評(píng)價(jià)手段極為單一。二是招生計(jì)劃受到嚴(yán)格管制。由于不少地方在招生指標(biāo)分配上存在優(yōu)先保重點(diǎn)、保公辦的現(xiàn)象，導(dǎo)致民辦學(xué)校的生源空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。三是學(xué)歷教育收費(fèi)仍然實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。政府多年前制定的民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著辦學(xué)成本的逐年提高，民辦學(xué)校往往處于舉步維艱的境地。

（二）制度供給過(guò)剩

1.延遲性制度供給過(guò)剩。延遲性制度供給過(guò)剩是指由于制度變遷的時(shí)滯性等原因，一些阻礙民辦教育發(fā)展的制度長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)而未能及時(shí)清除或變革的現(xiàn)象。具體來(lái)講，延遲性制度供給過(guò)剩主要是指歧視性制度的大量存在，主要包括正式制度和非正式制度兩個(gè)方面。

第一，正式制度是指人們有意識(shí)建立起來(lái)的并以正式方式加以確定的制度安排。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校雖然都屬于“公益性事業(yè)”，但事實(shí)上民辦學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)受到普遍存在的“體制性歧視”。據(jù)報(bào)道，2010年中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)曾準(zhǔn)備就32個(gè)民辦教育的歧視性問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。這主要表現(xiàn)在：民辦學(xué)校無(wú)法與公辦學(xué)校一樣得到公共財(cái)政的扶持，以及水電、稅收等方面的優(yōu)惠政策；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校學(xué)生享受不到“兩免一補(bǔ)”，也得不到相應(yīng)的生均撥款；民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)差距太大；等等。

第二，非正式制度是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被無(wú)意識(shí)地接受的行為規(guī)范。目前，對(duì)民辦學(xué)校的歧視已經(jīng)深深植根于人們的思想觀念之中。即使一些反對(duì)歧視的人，也沒(méi)有真正把民辦教育和公辦教育放在“公益性事業(yè)”的框架內(nèi)一視同仁。有些政府部門對(duì)民辦教育的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，不少地方有關(guān)民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)思想不甚明確，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理單一體制教育的思維與做法，甚至以“懷疑論”“多疑論”“麻煩論”等消極被動(dòng)心態(tài)對(duì)待民辦教育。

2.主動(dòng)性制度供給過(guò)剩。主動(dòng)性制度供給過(guò)剩是指一些地方政府在制度設(shè)計(jì)上對(duì)公辦學(xué)校和“官辦”的民辦學(xué)校過(guò)度“扶持”，從而嚴(yán)重限制了“純”民辦學(xué)校生存和發(fā)展空間的現(xiàn)象。

第一，在我國(guó)，公辦學(xué)校與政府之間存在天然的利益關(guān)系。為保證公辦學(xué)校的發(fā)展，政府全力為其開(kāi)辟活動(dòng)空間，制度體系帶有明顯的政府“呵護(hù)”的意味，從而造成了制度空間的不平等。尤其是公辦學(xué)校的生存與發(fā)展受到民辦學(xué)校挑戰(zhàn)的時(shí)候，政府可能會(huì)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施“撥亂反正”式的擠壓性政策，從而維護(hù)公辦學(xué)校的利益。例如，不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，不斷擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。

第二，地方政府通過(guò)“名校辦民校”等方式進(jìn)入教育市場(chǎng)，削弱了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。具體來(lái)說(shuō)，主要是政府在規(guī)制民辦學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中存在“政治創(chuàng)租”及“抽租”問(wèn)題。所謂“政治創(chuàng)租”，就是指政府部門利用行政干預(yù)的方法來(lái)增加“官辦”民辦學(xué)校的利益。我國(guó)各地普遍存在的“名校辦民校”是政府放權(quán)讓利的產(chǎn)物，政府為了維護(hù)它們的利益，在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中會(huì)對(duì)這些學(xué)校過(guò)多地“關(guān)照”和“偏愛(ài)”，無(wú)形中限制了“純”民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，“政治創(chuàng)租”的存在客觀上為“純”民辦學(xué)校設(shè)置了取得合法性的障礙。這些“純”民辦學(xué)校要么迎合政府部門的各種“規(guī)制”，以對(duì)政府的依賴和合作換取合法性；要么被動(dòng)地在政府監(jiān)管的縫隙中求得生存，由此大大削弱了其民間性、公益性和獨(dú)立性的特征。

二、民辦教育發(fā)展制度非均衡的解決路徑

民辦教育發(fā)展的制度非均衡問(wèn)題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須以戰(zhàn)略性和全局性的眼光來(lái)看待這一制度變革。

（一）消除各類過(guò)剩性制度安排

要順利推進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展，首要的問(wèn)題就是消除現(xiàn)有的制度供給過(guò)剩現(xiàn)象。具體來(lái)講，政府需要從以下三個(gè)方面解決制度供給過(guò)剩問(wèn)題：

1.落實(shí)民辦學(xué)校的平等地位，清除各類歧視性正式制度。各級(jí)政府應(yīng)盡快清理、取消制約民辦學(xué)校發(fā)展的各種歧視性政策，使民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收等方面與公辦學(xué)校享有平等的權(quán)利；盡快取消民辦學(xué)校學(xué)生不能同公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受國(guó)家優(yōu)惠政策的歧視性制度，明確民辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生一律納入“兩免一補(bǔ)”等相關(guān)政策范圍；在師資建設(shè)方面，能夠落實(shí)公、民辦學(xué)校教師的同等地位等；在符合國(guó)家規(guī)定的條件下，取消地方政策壁壘，允許民辦學(xué)校與學(xué)生進(jìn)行雙向選擇，以及公、民辦學(xué)校教師進(jìn)行合理流動(dòng)等。

2.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，消除各種歧視性非正式制度。首先，加強(qiáng)對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)和宣傳，讓全社會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展民辦教育對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦學(xué)的積極性、增加社會(huì)對(duì)教育的投入、推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要作用。其次，各職能部門的主管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民辦教育樹立正確的觀念導(dǎo)向，真正認(rèn)識(shí)到民辦教育同樣是公益事業(yè)。同時(shí)，各職能部門應(yīng)提高相互合作、協(xié)調(diào)解決民辦教育問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，彼此要了解對(duì)方?jīng)Q策的背景和動(dòng)機(jī)，在協(xié)商基礎(chǔ)上取得共識(shí)并尋找解決問(wèn)題的最佳方案。

3.正確處理“名校辦民校”等問(wèn)題，為“純”民辦學(xué)校營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。首先，教育部門應(yīng)該按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，促進(jìn)教育市場(chǎng)的開(kāi)放性和公平性。其次，教育部門要嚴(yán)格審批程序，由省一級(jí)教育部門制定統(tǒng)一的公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，禁止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須真正做到“五個(gè)獨(dú)立”，不允許公辦學(xué)校或教育部門分享民辦學(xué)校的收入，或者分享的收入必須全額用于民辦學(xué)校辦學(xué)。再次，參與聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的應(yīng)該是優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，而且雙方必須簽署聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

（二）加大民辦教育制度供給力度

民辦教育制度的供給既要考慮政府和民眾的利益訴求，同時(shí)也應(yīng)尊重民辦學(xué)校舉辦者的合理利益訴求。遵循這一原則，我國(guó)要加大民辦教育制度的供給，改變當(dāng)前制度供給不足的現(xiàn)象，可以采取兩種不同的制度變遷路徑。

1.實(shí)行“增量改革”，確保現(xiàn)有法律法規(guī)的延續(xù)性和民辦學(xué)校的穩(wěn)定性。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，按照公、民辦教育同屬于國(guó)家公益性事業(yè)的法律要求，清理各種對(duì)民辦教育的歧視性政策，完善相關(guān)配套政策。

第一，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)。通過(guò)地方立法，制定合理可行的產(chǎn)權(quán)明晰辦法，從法律層面上進(jìn)一步清晰界定民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的最終歸屬問(wèn)題，確保學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的落實(shí)，要求舉辦者履行按時(shí)足額出資、承擔(dān)債務(wù)和資產(chǎn)過(guò)戶等義務(wù)，保障投資者或出資人的合法權(quán)益。在產(chǎn)權(quán)明晰的情況下，允許民辦學(xué)校在特定條件下對(duì)外轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

第二，制定合理回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)配套制度。制定合理回報(bào)操作細(xì)則和舉辦者獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)舉辦者的投入部分，可以參照銀行貸款長(zhǎng)期利率水平給予合理回報(bào)。在此基礎(chǔ)上，制定民辦學(xué)校專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)投入民辦學(xué)校的公共資源使用情況的審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。同時(shí)，制定民辦學(xué)校土地使用、水電費(fèi)、信貸等優(yōu)惠政策。

第三，完善公共財(cái)政資助制度。地方政府應(yīng)制定專門制度，將對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助列入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的速度，確保民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例增長(zhǎng)。對(duì)于承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，政府應(yīng)依法根據(jù)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育公辦學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)；對(duì)于民辦高校，可比照政府給予公辦高校撥付生均經(jīng)費(fèi)的做法，按學(xué)生數(shù)給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助，用于降低學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方政府及相關(guān)部門將公有閑置房屋、校舍、設(shè)施等，無(wú)償或低價(jià)租賃給有條件的民辦學(xué)校辦學(xué)；在項(xiàng)目建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面給予民辦學(xué)校扶持。

第四，健全民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠制度。一是對(duì)不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，享受與公辦學(xué)校相同的稅收優(yōu)惠政策。民辦高等教育以本地公辦學(xué)校同類專業(yè)的生均經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，民辦基礎(chǔ)教育以所在區(qū)縣生均教育經(jīng)費(fèi)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)相當(dāng)或低于公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的，免征企業(yè)所得稅；收費(fèi)高出公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)高出部分征收企業(yè)所得稅。二是對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校制定單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策，可參照高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠征收企業(yè)所得稅，出資人應(yīng)當(dāng)取得的合理回報(bào)繼續(xù)用于學(xué)校建設(shè)的，應(yīng)允許作為再投入計(jì)入其出資額，并免除這部分再投入資金的相應(yīng)稅款。

第五，完善民辦學(xué)校辦學(xué)自的制度保障。一是依法落實(shí)自主招生權(quán)。改變按照公辦學(xué)校模式確定民辦學(xué)校招生指標(biāo)的做法，以其辦學(xué)條件為主要根據(jù)，由民辦學(xué)校自主確定每年的招生計(jì)劃，教育部門按照核定的辦學(xué)規(guī)模對(duì)注冊(cè)人數(shù)進(jìn)行認(rèn)可。若因生源不足而需對(duì)招生計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校應(yīng)同比例減少班級(jí)數(shù)和班額數(shù)。二是充分落實(shí)專業(yè)設(shè)置或課程選擇權(quán)。政府要給予民辦學(xué)校基于自身資源優(yōu)勢(shì)自主選擇課程的余地，允許在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上自主設(shè)計(jì)校本課程。三是逐步放開(kāi)對(duì)收費(fèi)的限制。將民辦學(xué)校收費(fèi)審批制度改為備案制，由民辦學(xué)校自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，報(bào)物價(jià)主管機(jī)關(guān)備案。

第六，完善民辦學(xué)校教師的各項(xiàng)制度。建立縣級(jí)以上民辦學(xué)校教師人事機(jī)構(gòu)，為符合條件的民辦教師實(shí)行人事；落實(shí)民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)定等方面的平等權(quán)利；民辦學(xué)校教師應(yīng)享受與公辦學(xué)校教師同樣的社保政策，所需費(fèi)用由政府、學(xué)校和教師個(gè)人合理分擔(dān)，政府爭(zhēng)取承擔(dān)一半左右（如臺(tái)灣地區(qū)為50%）等。

2.實(shí)行“存量改革”，對(duì)民辦教育進(jìn)行全面的“制度重構(gòu)”。這應(yīng)該是未來(lái)我國(guó)民辦教育制度供給的大方向，因涉及面廣，應(yīng)在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，再逐步推廣到全國(guó)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)以探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理制度為突破口，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度。

第一，建立民辦學(xué)校分類管理制度及產(chǎn)權(quán)制度。修改《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性（捐資型、出資型）民辦學(xué)校、營(yíng)利性（投資型）民辦學(xué)校。對(duì)于捐資型民辦學(xué)校，舉辦者投入的資產(chǎn)及辦學(xué)積累均屬于捐贈(zèng)性質(zhì)；民辦學(xué)校享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者不擁有民辦學(xué)校的所有權(quán)；學(xué)校收支結(jié)余不得向出資者分配；學(xué)校終止時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)于出資型民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；舉辦者在學(xué)校舉辦過(guò)程中不要求取得合理回報(bào)，校產(chǎn)的增值部分全部歸學(xué)校所有；學(xué)校停辦時(shí)，清算后的剩余財(cái)產(chǎn)中舉辦者僅取回原始投入部分，其他剩余財(cái)產(chǎn)用于舉辦社會(huì)公益事業(yè)。三是對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校，在明確民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，政府資助的財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，企業(yè)和個(gè)人投入的資金歸企業(yè)和個(gè)人所有，捐贈(zèng)、學(xué)費(fèi)屬于學(xué)校集體所有；投資者可按照一定比例獲取合理回報(bào)，同時(shí)對(duì)于校產(chǎn)的增值部分根據(jù)投入主體占學(xué)校總資產(chǎn)的比例擁有相應(yīng)的增值部分；學(xué)校停辦時(shí)，各投入主體根據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明承擔(dān)有限責(zé)任和分配剩余財(cái)產(chǎn)。

第二，建立分類的法人、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等相關(guān)制度。營(yíng)利性學(xué)校參照公司制企業(yè)進(jìn)行法人登記，并建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。營(yíng)利性民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，也可以上市，擁有申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的權(quán)利。非營(yíng)利性學(xué)校參照事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記和管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)制度執(zhí)行。

第三，建立分類的政府財(cái)政資助制度。隨著分類管理制度的推行，國(guó)家的財(cái)政資助政策也要區(qū)別對(duì)待。在經(jīng)費(fèi)不允許的情況下，可先對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行資助。一是對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生給予生均定額補(bǔ)助。非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)生都應(yīng)該享受生均補(bǔ)助，但非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)生享受的比例應(yīng)高一些。二是對(duì)民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，對(duì)為民辦教育發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，建立分類的稅收、土地使用等制度。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的民辦教育稅收法律政策進(jìn)行修訂。一是在稅收制度方面，改變現(xiàn)行的以“國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)”或“經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政專戶管理的學(xué)校”作為稅收優(yōu)惠對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的做法。在此基礎(chǔ)上，捐資型和出資型民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。投資型民辦學(xué)校，對(duì)于其收費(fèi)低于同級(jí)同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的，免征企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于超出部分減半計(jì)征或享受高新企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇。二是在土地使用制度方面，對(duì)于捐資型民辦學(xué)校，以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)；對(duì)于出資型民辦學(xué)校，可以參照行政劃撥價(jià)出讓的方式提供建設(shè)用地。對(duì)于營(yíng)利性（投資型）民辦學(xué)校，原則上以有償出讓方式供地，土地有償使用費(fèi)可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。