時間：2023-03-21 17:14:12
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1.國有資產管理機構和制度不完善。
高校國有資產的所有權歸屬國家，使用權和管理權分散歸屬于學校的不同部門，國資處、財務處、后勤處，圖書館和各教學院系等都具有相應的管理和使用權。從調查結果來看，河南省大部分高校，管理機構的設立都比較規范，符合內部控制的需要。但由于缺乏權威的領導管理部門，容易導致多頭管理、管理機構和部門重疊的現象，致使國有資產管理組織部門之間協調困難。在管理制度方面，現有的制度主要是《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校財務制度》、《高等學校會計準則》等，采用收付實現制核算各種經濟業務，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現象，對資產信息管理不重視，信息化程度不高。調查中發現，大部分高校的國資處、財務處和各教學院系之間缺乏統一的國有資產管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現象較為普遍。
2.國有資產配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產配置并不是嚴格依照按需分配的原則，導致購置的資產無法被充分利用。一方面，由于高校校內各部門的資產管理具有相對封閉性，資產的購置又缺乏嚴格的購置標準和預算規制，造成資產重復購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產缺乏統一協調機制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發強調對資產的絕對占有和存儲。
3.國有資產核算和評估不足，賬實不符。
從河南省高校國有資產管理的整體來看，未能實現與財務管理的緊密結合，缺乏日常性的核算和檢查，導致賬實不符的現象出現。例如，部分高校的相關部門利用本部門有償服務取得的資產，未辦理入賬驗收手續，使這些資產排除在學校國有資產賬目之外；類似的還有高校接受捐贈的資產，入賬不及時也造成一定的帳外資產；有的資產已經被使用部門報廢了，但并未及時履行財務報廢手續，造成賬實不符。
4.無形資產管理環節薄弱。
河南省高校普遍對無形資產的管理不夠重視，存在管理盲點。實際上，高校是無形資產的富集之地，河南省高校的科研成果也相當豐富，但高校的無形資產管理缺乏科學嚴格的規章制度，造成無形資產的總體價值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據為己有，而且缺乏知識產權的保護意識，擅自將科研成果轉讓給其他單位和個人；高校在科技成果的轉化過程中，沒有進行準確的評估，或未能嚴格履行財務程序，轉讓收入未及時入賬，造成無形資產的流失。
二、河南省高校國有資產管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產的地位、作用和管理的重要性認識不足，缺乏國有資產權益保護的主動意識。從表面上來看，這是由于高校的資產管理仍然沿襲著傳統的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認識到加強學校資產管理，發揮資產的最佳效益，不僅是保障教學和科研的基本要求，也是謀求高校長遠發展的題中之義。但從本質上來看，高校的雙層委托設置導致國有資產主體缺位，對二級者高校管理者的監督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產管理部門，國有資產的管理工作就由各教學院系、財務部門和審計部門等進行監督和管理，缺乏一個權威的機構進行統一協調和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產管理部門，但該部門和資產使用單位沒有很好地對接，無法實行有效的控制、檢查和監督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學校的資產管理各個環節銜接不緊密，從購置、使用、維護到報廢的各環節相互脫節，有的環節出現無人管理，而有的又出現交叉管理的狀態。國有資產多頭管理的模式，削弱了資產管理的權威性。
3.監督管理和績效考核制度不健全。
高校監督管理機制不健全，對閑置浪費、隨意挪用、資產流失等現象的處置不夠嚴格。由于沒有建立系統的規章制度和約束機制，資產管理沒有建立單位或個人責任制，造成管理責任無法追究，資產的效益和價值難以提升。資產管理績效評價指標的設置不科學，獎懲機制不合理等現象比較普遍，容易造成國有資產閑置和流失。
4.風險控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產浪費和流失等風險控制管理不到位。盡管高校建立了資產評估、監督核查、財務和審計等國有資產管理制度，但并未從風險控制方法、風險控制內容和風險控制指標等方面建立完整的風險控制管理體系。高校對國有資產的管理僅僅停留在實物對賬層面，現行會計賬面不計提折舊，導致資產存在隱性風險；由于缺乏資產定期清查制度，導致國有資產提前進入待報廢狀態；國有資產對外投資的過程中，產權模糊，缺乏有效的監督機制的制約，帶來很大的資產流失的風險。另外，對國有資產監管者和使用者可能出現的道德風險，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強化河南省高校國有資產管理的對策
1.增強國有資產管理意識，樹立現代資產管理理念。
作為內陸欠發達省份，河南省高校的國有資產管理意識和理念相對滯后。強化高校國有資產管理首先是要增強國有資產的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權責意識，嚴格遵守國有資產管理政策法規和制度，樹立產權觀念、效益觀念、競爭觀念和動態觀念；樹立全面風險管理等現代資產管理理念，把風險意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時發現風險、預測風險、評估風險和應對風險，使風險降至最低。具體而言，高校各級領導和職工要形成重視國有資產管理的共識，遵循把資產管理和預算管理相結合、和財務管理、實物管理、價值管理、績效管理相結合的管理原則，將國有資產管理作為學校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產管理的校園文化。在資產購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規律，樹立投入產出的效益理念；在校辦產業經營和科研成果轉化的過程中，促進國有資產管理效益的提升。
2.創新國有資產管理模式，完善資產管理體制與制度建設。
我國高校國有資產實行“國家統一所有，財政部綜合管理，教育部監督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應根據國家政策，建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理機制。在此基礎上，各高校可以根據實際情況，進行國有資產管理模式的創新。比如進行管理體制改革，促使國有資產管理由原來的行政管理向產權管理轉變，資產管理機構以產權管理為中心行使資產的監督權、投資權和處置權等；促進國有資產管理由“歸口管理”向“集中管理”轉變，設立專門的國有資產管理機構進行統一管理、協調和監督。與此同時，完善國有資產管理的制度建設。具體來說，高校應建立和完善國有資產的財務預算管理制度、資產配置制度、資產使用制度、資產處置制度、資產評估與資產清查制度、資產信息管理與報告制度、資產管理績效考核制度、資產監督管理制度等。制度建設始終是國有資產管理工作的重點。
3.升級國有資產管理信息系統，提高資產管理現代化水平。
構建信息化管理系統，完善國有資產數據庫建設，實現資產的網絡化和電子化，是實現國有資產管理水平的必經之路。信息系統的建設有利于及時掌握資產的數量，價值、分布和經營狀況，為資產配置、使用、處置和清查提供決策依據。首先，由學校資產管理部門統一規劃，在教育部對高校資產分類的基礎上，建立一個統一的國有資產信息管理數據庫，并使其能夠包括學校資產的全部內容。其次，基于校園網的硬件和技術基礎，建立資產信息管理系統，開發或購買適用于校園網的資產管理軟件，并使學校各部門領導和員工可以根據權限了解到自己的相關資產信息。再次，將國有資產管理信息系統與其他相關系統對接和信息共享，如財務部門、預算部門、審計部門等，實現資產從購置到報廢的全過程的動態信息管理。不斷升級與完善高校國有資產管理信息系統及各項功能，提高資產管理效率。
4.加強無形資產管理，建立無形資產評估核算體系。
針對河南省高校無形資產管理薄弱的現狀，應當加強無形資產的管理，建立科學的資產評估和核算體系，防止無形資產流失，提高資產管理效率。第一，提高無形資產的管理意識，認識到無形資產對高校發展的重要性，并在國資管理部門中設置專職的無形資產管理機構。第二，建立并完善無形資產管理制度，如產權制度、財務制度、對外合作轉化制度、開發利用制度、資產收益分配制度等。第三，建立無形資產評估核算體系，將高校無形資產要素納入財務核算范圍，確保高校會計信息真實完整，重視無形資產投資轉讓時的評估工作，保障學校無形資產的權益。
5.強化國有資產管理的監督評價，建立風險控制管理體系。
高校資產規模在不斷壯大，其傳統的管理體制已難以適應，取而代之的將會是類似于資產管理與預算管理相結合這樣的新型管理模式。但從客觀上分析，這種新資產管理模式在推廣和應用方面還存在很多制約因素，主要表現為：
1、管理職能分散，資產預算管理職責范圍不明確
資產管理與預算管理相結合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結構層次過于復雜，而很難形成明細的管理分工，導致資產預算管理人員職權不清、基礎工作不規范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產管理系統的建立和發展。
2、高校資產管理意識薄弱，資產配置標準不完善
高校對資產管理的認識和重視不夠，很多高層管理人員對資產管理的理念還停留在計劃經濟時期，對資產管理設定的范圍過窄，長期以來沒有形成完整的資產配置標準，或受“重錢不重物”的思想誤導，對一些閑置的固定資產沒有加以利用和保護，造成資源浪費。
3、預算編制體系不健全，預算執行缺乏科學性
高校預算分配不合理或預算控制不力均會造成預算管理失調，從而難以形成科學完整的預算編制體系。一方面，受傳統預算管理模式影響，在預算編制和執行時，對資產存量考慮不足，并且容易把重點偏向即將發生的支出或收入方面，而忽略過去事項中產生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭取和維護自身利益的最大化，完全置現有學校資產存量于不顧。
4、配套制度和工作機制尚未建立，管理工作可靠性低
資產管理與預算管理相結合的理念雖得到一些高校重視，但在執行上仍流于形式，沒有建立具體可行的工作機制和配套制度。在資產管理上缺乏相關聯的預算控制和評價體系制約，則容易導致資產處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產流失、浪費，甚至滋生腐敗。
二、促進高校資產管理與預算管理有效結合的途徑與措施
高校資產的有效管理應與預算管理相結合，才能從源頭上消除資產管理中的隱患，這要求各層級的財務部門相互協調、一起努力，同時需要全校師生共同監督和執行。促進高校資產管理與預算管理有效結合的措施，有以下幾方面：
1、完善資產管理工作制度，規范基礎工作
高校管理層要強化資產管理意識，根據高校自身發展特點和不足來加強資產管理制度的細化和完善。從資產清查開始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實”相符，并對所有資產的數量、規格、價值、年限、保管人等信息作詳細記錄和歸納，力求完整、準確、真實反映出學校現有資產的具體情況，便于下一步分配、預算、管理等工作的開展，同時也為建立高校資產管理與預算管理相結合的動態管理體系提供基礎依據。此外，學校要結合國家頒發的相關規章制度和法律法規對現有的資產管理工作制度進行進一步規范和完善，從而確保資產管理工作有章可循、有法可依。
2、強化預算管理意識，健全預算編制體系
健全預算編制體系是實現高校資產管理與預算管理有效結合的前提。預算編制不單是財務金額方面的收支預計，高校管理層應鼓勵各單位、各層級人員共同參與預算分配、控制、實施的全過程，樹立全員管理資產預算觀念。預算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產存量納入編制范圍。做預算編制前要對物資財產進行全面盤查，確保賬實相符；編制過程要堅持實事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預算編制的科學合理性；預算編制完成后，要采取有效的保障措施對預算執行進行全程實時監控，確保預算編制體系落到實處。
3、健全管理評價機制，提高資產管理水平
科學完善的管理評價機制能夠對資產使用率及預算執行結果進行實時考核，是高校資產管理與預算管理相結合的管理模式能充分發揮效用的有力保障。高校的預算執行結果評價機制應以資產使用情況為基礎，將預算形成的資產使用情況與預算目標緊密結合起來評價，以便及時發現預算管理及資產管理中存在的缺陷，并采取有效的改進措施，但切不可過度追求細化，以至于事倍功半。通過評價機制的全方位監測，還可以促進高校預算編制、資源配置、成本控制等財務管理手段的高效率執行。此外，高校還應結合相關資產預算管理制度建立科學合理的激勵體系，以提高相關人員的執行力和積極性，進而促進資產管理水平大幅度提高。
4、推進信息化管理的實施，促進資源共享
隨著科技不斷進步，計算機、網絡等多媒體技術應用于企業財務會計工作已趨于成熟，但在學校這種營利性較低的事業機構中應用還不是很普遍。就目前形勢來看，高校不斷在擴招，辦學規模加大，導致資產數量急劇增多、構成愈加復雜，傳統的人工管理模式已不足以應付龐大的數據量。因此，積極引入計算機技術以推進信息化管理平臺建設，才能真正實現共享資源、共同監督，進而促進資產分配更加公平合理化、預算編制更加完整精細化，從而為實行高校資產管理與預算管理有效結合的創新管理模式奠定扎實基礎。
三、結語
1.高校在對資產管理比較忽視
由于高校將精力都關注了教育教學和科研活動，而對資產管理的意識比較差。特別是在高校資產每年都以很大數量增加，這些資產種類繁雜，高校還有不同的校區，對資產進行統一管理確實存在著困難。財務部門對資金管理比較重視。高校對實物資產的管理上，應設立專門的機構和人員進行管理。但是，由于高校資產管理的組織機構與制度還不健全，對資產管理意識淡薄，使得對于資產的管理責任不清，資產管理的責任與權力分配不匹配，這樣使得高校的固定資產閑置、浪費以及損毀比較嚴重。
2.高校資產管理缺乏統籌規劃
由于高校在固定資產購置方面缺乏有效規劃，使得固定資產在保管和使用方面的效率比較低，不能發揮固定資產效用。這些閑置的固定資產浪費了高校的資源。隨著高校的發展，高校在固定資產投資增加，而投資的渠道也增多，這些都為高校的固定資產規劃購置提出了要求。高校必須杜絕盲目購置固定資產。針對目前高校固定資產管理中存在的管理意識淡薄，缺乏有效的采購計劃，忽視了對固定資產的日常維護保養，高校必須采取相應措施，發揮互聯網信息化的積極作用。
3.高校的資產管理信息化建設比較滯后
由于一些高校在資產管理方面還不成熟，缺乏健全的管理體制，在資產管理的信息化建設方面比較滯后。這些都抑制了高校資產的管理效率，不能有效發揮資產的價值，也容易造成了資產的流失和損毀。一些高校在資產管理信息化建設方面投入不足，沒有購置資產管理軟件，對資產管理的計算機硬件和儀器設備投入也少，這些不能滿足資產信息化管理的需要。在互聯網時代，高校資產管理仍然使用人工進行記錄和管理，那么這種管理方式會由于資產管理的龐大工作量所淘汰，高校資產管理就處于被動和滯后的局面。
二、高校資產信息化管理的特點
高校資產信息化管理平臺能夠為資產的管理提供系統化的服務，也為資產管理人員提供工作便利的操作平臺。
1.信息化管理平臺具有智能化
高校資產管理的信息化管理平臺覆蓋率資產管理的內容，能夠及時和準確地處理大量的資產數據，對資產數據進行分類和匯總，并對其進行分析，為高校資產管理節約了成本，提高了資產管理的效率。
2.信息化管理平臺實現了資產管理信息共享
通過高校的校園網絡，能夠將資產管理信息系統平臺實現各部門的信息共享。資產管理部門與相關人員能夠及時獲得所需要的資產使用情況和購置情況，這樣能夠有效杜絕資產的重復購置和資源浪費。
3.信息化管理平臺促進了資產管理的實時動態管理由于高校不斷地發展，這樣就需要持續地增加固定資產，資產信息的變化就顯得很頻繁，通過資產信息化管理平臺，能夠動態地進行數據更新，實現高校對固定資產的動態管理，這樣能夠為高校的固定資產管理提供有效數據，作為科學管理和決策的依據。高校的資產信息管理平臺還可以進行系統管理各類資產，加強校內各部門之間的緊密聯系，提供資產的配置，提高資產的使用效率，最大限度發揮資產的價值。
三、高校資產信息化管理平臺的構建措施
1.要設置高校資產信息化管理平臺的功能模塊
高校資產信息化管理平臺系統應包括各種類別的固定資產功能模塊，包括儀器設備管理模塊、房屋土地管理模塊、網絡系統維護模塊等等。這些功能模塊又有很細的資產內容，例如，儀器設備管理模塊包括了通用設備、專用設備、電氣設備等；房屋土地管理模塊包括了教學樓、行政辦公大樓、學生宿舍、圖書館、體育場館等。設備采購管理模塊包括高校各部門資產的購置申請、審核、采購以及合同管理、驗收管理等等流程和環境，這使得資產管理的部門能夠將資產采購與管理進行有機整合，也很好地協調了資產審批和管理。
2.要增強高校資產信息化管理意識
高校建立資產管理信息化系統還不能實現信息管理平臺的良好運行，必須要增強資產管理人員與相關人員的資產管理信息化意識。要對高校各部門與相關人員進行信息化管理的培訓，重視對有形資產與無形資產的信息化經營與管理。高校要對資產管理數據進行共享，方便相關人員的查詢、操作與管理。高校的信息化管理平臺應該與資產管理體制進行有機融合，實現資產管理的統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的原則。通過資產信息化管理平臺更好地實現對資產使用與調配的溝通與監督。
3.要對高校資產信息化管理系統進行不斷完善
（一）加強高校固定資產管理有利于高校管理工作的順利進行。
高校管理中，固定資產的管理是其中最重要的方面之一，也是高校順利發展的基礎。高等學校中的固定資產管理工作，需要管理者具備較強的綜合管理能力，才能夠保證資金的合理分配與利用，才能發揮資產的最大作用，才能為促進教育事業的健康發展提供有力的物質保證。同時，高校固定資產的管理與高校其他各個方面的管理有著密不可分的聯系，實現高校固定資產的良性管理，才能夠促進高校各項管理工作的順利進行。
（二）加強高校固定資產管理有利于高校資產的合理配置和使用。
高校的教育事業必須要有足夠的資金作為基礎，國家和政府對于高校投入的資金有限，因此，要想保證高校教育工作的正常運行，必須在有限的資金基礎上，進行合理的管理和使用，從而使現有的資產能發揮最大的作用。高校固定資產得到良好的管理，就能夠使資產得到最優化的配置和最大限度的使用，從而有利于保障高校的教學、科研等工作的正常運行。
（三）加強高校固定資產管理是保證高校教育事業健康發展的基礎。
在高校教育事業中，資金耗費最大的事項包括教學儀器設備的增添、維修、更新，近年來，由于科學技術的不斷進步，以及社會對高校教育事業要求的提高，都需要高校能夠及時地更換陳舊的教學設施，建設更為先進的教學環境，因此，高校在該方面的支出越來越多，高校固定資產也在不斷地增加。另外，高校教育事業的改革要求教育模式不斷地進行創新，因此，高校固定資產的種類也不斷地增加，一方面加大了高校教育設備的資金投入；另一方面高校固定資產也進一步得到增加。而加強高校固定資產的管理，就能夠使這些固定資產發揮更大的作用，從而為高校教育事業的健康發展提供更為有力的保障。
二、高校固定資產管理中存在的一些問題
（一）固定資產管理機構設置不完善。
高校在固定資產管理方面缺乏靈活性，大多數情況下過于看重資金的投入而忽略了資產的管理，雖然在預算方面做出較為合理的管理，在實際工作中卻忽略了固定資產的管理。而高校的資金來源過于依賴于向國家和政府爭取，卻未能利用現有的資產，對其進行合理的管理和使用，未能充分發揮其最大的作用。許多高校并未設置專門的固定資產管理機構來對固定資產進行管理，這也就導致了固定資產管理不到位，許多具有較高價值的固定資產都被閑置，而未能充分運用到高校教育、科研等各項工作中，固定資產管理機構設置不完善導致固定資產管理效果較差。
（二）固定資產結構不合理。
隨著高校教育科研事業發展對資金需求的增加，國家和政府已經認識到了資金對于高校發展的重要性，并且為高校投入了更多的資金。然而，高校固定資產管理中的資產結構并不合理。主要表現在以下方面：一是重點建設過于偏重某一方面，導致了某一方面的設施齊全甚至過剩，而其他方面的需求得不到滿足，造成了高校教育設施建設不平衡；二是教學設施的投入中沒有抓住重點，未能分清輕重緩急，急需改善的方面未能得到有力的資金支持。
（三）固定資產重復購置，共享性較差，利用效率低。
高校中設立有多個院系，而各個院系為了滿足自身教學需求，就會向學校提出申請來購置相應的教學科研設備，由于學校的資金是無償使用，且管理不善，由此導致許多人員對于學校的資金與固定資產的使用不夠珍惜，院系之間會重復購置大量的設備，從而導致其使用的頻率非常低，難以實現院系之間的資源共享，這就使得這些固定資產的價值被大打折扣，造成了固定資產的嚴重浪費。
（四）固定資產未按規定進行清查盤點、賬實不符、家底不清。
高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清的情況。《高等學校財務制度》第四十四條規定：“高等學校應當對固定資產定期或者不定期地進行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按照規定處理。”大部分高校都未能按照相關規定對固定資產進行清查盤點，實物管理部門與財務部門也沒有開展經常性的對賬工作，導致會計賬面資產金額與資產管理部門的資產金額不相符。
（五）重采購輕管理，資產管理責任不明確。
目前許多高校在固定資產管理中都存在重采購輕管理的現象，對固定資產的采購都能按照有關程序進行，但采購回來的固定資產如何管理卻沒有落實到位。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研和行政部門，使得固定資產的管理與其實物流動、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門管理職責不明，導致固定資產管理出現“誰都管，誰都管不了，誰都不負責”的無序狀態。
（六）高校資產管理人員欠缺且素質不高。
高校作為教育部門，由于其中心工作是教學和科研，因此高校領導對非教學部門的管理工作重視不夠，導致高校固定資產管理人員數量不足，人員素質不高，很多都是轉行從事固定資產管理工作的，至于業務精通、經驗豐富的管理人員更是少之又少，本來科班出身就不多，加上又很少對管理人員進行專業技能培訓，因此導致了固定資產管理人員素質普遍不高。
三、加強高校固定資產管理的對策
（一）增強高校固定資產管理意識。
要做好高校固定資產的管理工作：首先，要從加強學校領導的管理意識開始抓起，只有領導對固定資產的管理意識和重視程度提高了，管理制度才能建立和得到不斷的完善，管理措施才能落實到位。學校領導要提高認識，把資產管理作為一項重要內容列入工作目標，重視資產管理工作，把制度、規定落到實處，克服“重購輕管”的思想；其次，要讓學校每個教職員工都認識到加強固定資產管理是高校教學、科研和各項工作順利進行的必要保證和客觀要求，也是每個教職員工不可推卸的責任。因此在高校固定資產管理工作中應樹立齊抓共管、資源共享、節約資源的現代資產管理觀念，形成共同維護學校固定資產安全、完整、保值、增值的新風尚。
（二）建立和完善固定資產各項管理制度
1、實行問責制管理制度。
問責制是指高等學校對固定資產管理負責人在工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者不正確履行工作職責，以致影響或者損害學校的合法權益，給學校造成不良影響和后果的行為而進行內部監督和責任追究的制度。問責制的實行對于加強和改善固定資產的管理有著十分重要的意義，建立固定資產管理人員責任制度，明確管理人員的相關責任，確保資產按規定用途合理使用，對造成固定資產損失的有關責任人進行責任追究，對隨意侵占、挪用、毀壞、丟失固定資產的違法和失職行為進行嚴肅處理，對造成重大損失的，要追究相關的法律責任。
2、落實固定資產定期清查管理制度。
《高等學校財務制度》規定：固定資產于年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。但在實際工作中，大部分高校沒有按照規定執行，有的高校甚至好幾年都沒有對固定資產進行清理，導致固定資產賬實嚴重不符。鑒于此，高校必須嚴格按照制度規定，認真落實固定資產定期清查盤點制度，每年年末組織相關部門共同對固定資產進行全面清理，對清理結果及時作出相關處理。確保固定資產做到賬實、賬賬、賬卡相符。
3、建立離任核查制管理制度。
高校內部中層部門領導或資產管理人、使用人離任或者調離原崗位時，資產管理部門要組織相關人員對離任或調離人員進行核查，辦理資產移交手續后方能離崗，確保人走賬清、物清，防止資產流失。
（三）運用先進的信息技術加強高校固定資產管理。
在信息化快速發展的今天，高校固定資產管理的手段明顯落后于社會發展的腳步。因此，為了讓固定資產的管理能跟上社會發展的步伐，高校固定資產管理應借助網絡技術的信息化管理平臺，引進信息管理系統，結合高校自身情況，逐步建立完善的固定資產管理系統，實現固定資產的信息化、規范化和現代化管理，提高固定資產管理效率。
（四）加強固定資產管理隊伍建設。
本文所指的高校資產包括無形資產、流動資產和固定資產等。這些資產都屬于國有資產，國家針對國有資產的管理，頒布有《事業單位固定資產管理辦法》《高等學校儀器設備管理辦法》等相關法律法規文件，要求各事業單位包括高等學校根據相關文件做好資產管理工作。高校資產是學校從事教學、科研和生產活動的重要物質基礎，也是衡量高校辦學規模和辦學實力的重要指標。更是學校賴以生存和向前發展的基礎。建立有效的資產管理制度，強化高校資產管理意識，提高資產使用率，對高校的發展具有重要的現實意義。
2目前高校資產管理存在的問題
由于部分高校對固定資產管理意識淡薄，對資產管理的重要性及工作任務重視度不足，而且資產管理制度不健全，管理人員業務素質和協調能力不強，導致高校資產管理工作的各個環節都存在不同程度的問題，主要表現在以下幾個方面：
（1）申請購置環節：
國家財政部于2006年頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，強調“應當堅持資產管理與預算相結合的原則”。但由于資產購置經費來源廣、種類多，使用人和使用單位根據自身需要申請采購，而學校的審計部門并不了解申請人已采購的相關設備的多少，甚至不了解申請人或申請單位所掌握的經費預算，與預算脫離的資產申請，不能從源頭上控制資產采購的數量和種類。這將為學校資產管理的后續工作帶來重重困難。
（2）招標采購環節：
針對招標采購工作，從國家到地方，都出臺有相當嚴格的法律法規文件，目的就是為了控制各個單位的招投標工作能有序進行，杜絕腐敗行為的發生，保證招投標工作的公開、公正、透明。但部分高校的資產采購部門，無視法律法規的存在，沒有按照嚴格的采購程序進行，違背了作為資產采購人員的職業道德，不但損害了申請者的切身利益，而且有損學校形象。
（3）資產使用環節：
由于沒有從源頭控制好資產的申請采購，導致資產的盲目購置，而且采購的部分設備都是多功能性的。申購者沒有考慮資產在實際中的使用效率，相關部門沒有做好評估論證工作，一些設備在功能性方面都有重疊，致使其平時利用率就不高。再加上寒、暑假期間閑置設備、缺少維護保養，導致資產使用率低下、資產閑置浪費的現象嚴重。這樣不但降低了資產設備的實際壽命，而且大大降低了其使用價值。為了避免或減少高校資產管理中所呈現出的種種問題，采用現代化信息管理手段，對高校資產管理工作實施實時可控的動態化信息化管理，設計和優化業務流程，使校內各部門之間信息流暢傳輸，不僅可以從源頭控制資產盲目采購，提高資產的管理效率，也能使資產采購工作更加透明化、公開化，并能在一定程度上實現校內資源共享，提高資產使用率和管理水平。下面主要從B／S（Browser／Server，瀏覽器／服務器）結構的工作原理來分析和探討其在資產管理中的應用。
3B／S結構模式與高校資產管理
3．1B／S結構的工作原理
B／S結構是隨著Internet技術興起的，是對C／S（Client／Server，客戶機／服務器）模式應用的擴展。在B／S結構下，用戶可以通過www瀏覽器訪問Internet上的文本、數據、圖像、動畫、視頻點播和聲音的信息，這些信息都是由許許多多的Web服務器產生的，而每一個Web服務器又可以通過各種方式與數據庫服務器連接，大量的數據實際存放在數據庫服務器中。客戶端除了www瀏覽器，一般無須任何用戶程序，只需從Web服務器上下載程序到本地來執行，在下載過程中若遇到與數據庫有關的指令，由Web服務器交給數據庫服務器解釋執行，并返回給Web服務器，Web服務器又返回給用戶。
3．2B／S結構的資產管理系統的基本構建
正如B／S結構工作原理中所提到的，在B／S結構下，只要各客戶端電腦具有網絡環境，都可以通過瀏覽器在不同時間不同地點訪問資產管理系統，而不需要安裝資產管理的相關軟件。對于學校來說，每個教職工都可以通過自己的賬號和密碼訪問資產管理系統，只是每個人的權限或角色不同。為了能使B／S結構的資產管理系統更好地服務于廣大教職工，其基本結構須包括以下幾個層次：用戶層：各個具有不同權限的用戶用來輸入數據，對數據庫中的數據進行實時更新。比如申請人錄入需要采購的設備的規格、型號和數量等信息，等待審批。處理層：用來處理用戶層的數據請求，并把處理好的數據反饋給用戶層。例如負責采購的工作人員把招投標信息及過程輸入系統，供用戶瀏覽。服務層：是系統管理員對數據庫中的數據進行增加、刪減、維護系統穩定性的層次。
3．3B／S結構應用于資產管理系統中的優勢
與傳統的單機版資產管理模式和C／S結構的資產管理模式相比，B／S結構更適合應用在大量資產的管理工作中，而且有部分高校已經在資產管理工作中使用了B／S結構，并取得了良好的效果。
（1）提高資產管理工作效率。
B／S結構從性能方面來說，最大的優勢是其異地瀏覽和信息采集的靈活性。任何時間、任何地點、任何系統，只要可以使用瀏覽器上網，就可以使用B／S結構的終端。無論是申請資產采購還是招投標工作，無論是申請意見審批還是資產使用情況登記，每個教職工通過自己的賬號和密碼，都可以進行相應權限的網絡操作。這樣不但實現了無紙化辦公，節約了紙張，而且縮短了從一個環節到下一環節所花費的時間，提高了資產管理的工作效率。
（2）實現數據與資源共享。
高校資產管理的其中一個重要目的就是提高資產的使用率，充分發揮資產的使用價值，尤其是在部分科研為主的高校，采購較多的先進、專業的貴重儀器設備，在使用過程中，必須做好資產使用登記。一是方便學校對資產的利用進行評估，二是方便其他有需要使用此設備的單位申請使用，從而達到數據的共享、資源的合理化配置。對于有條件的高校，可以和校外的科研單位約定資產共享條款，有償使用校內資產，不僅實現了資產使用效益的最大化，而且提高了資產的經濟效益。
（3）開發簡單，維護和升級方便。
以C／S結構為基礎的資產管理模式，系統中的某一個模塊升級或變動，與其相關聯的其他模塊都要變動，使系統升級成本比較大。對于B／S結構而言，系統開發和維護等幾乎所有的工作都集中在服務器端，當學校需要對資產管理系統進行升級時，只需更新服務器端的軟件就可以，極大地減輕了異地用戶系統維護與升級的成本。尤其是在高校，客戶端分散，且應用簡單，只需進行簡單地瀏覽和少量信息的錄入，B／S結構的資產管理模式的實際使用價值更明顯。
（4）防范風險。
B／S結構的資產管理系統根據不同的功能分為不同的模塊，不同權限的教職工根據自己的賬號和密碼進入，進行相應的操作，對自己沒有操作權限的項目，只可以瀏覽。學校資產管理人員要對校內人員的變更，及時做出其相應權限的調整和變更，不同環節的權限設置必須能夠相互牽制，不得由一人擁有資產管理的全流程權限，從而在一定程度上保障了系統數據庫的安全，防范財務風險。
4對高校資產管理工作的展望
4.1加強資產管理隊伍的建設
高校資產管理工作固然重要，但管理工作人員的業務素質、責任心和管理水平更是重中之重。高校應當與時俱進，定期或不定期地對從事資產管理工作的人員進行培訓，包括資產管理的先進技術、財務知識和相關的法律法規文件，提高管理人員的整體素質，為資產管理工作打造良好的管理隊伍。
4.2利用先進技術進行資產管理
近幾年新興的基于RFID（射頻識別）技術應用到資產管理系統中，可以自動識別設備實時信息，給管理者提供準確的數據，并能實現快速定位查找，能更進一步提高資產管理效率及安全性能。
4.3積極探索高校資產有償使用理念
1.教育性資產的來源及特其特征。
教育性資產即為開展教育活動，所必須的教育教學設備、設施主要以固定資產為主，涉及房產、設備儀器，軟件、實驗器材等專用設備。近些年，由于市場對技能型人才的需求量逐年增加，國家也加大了對高職院校建設的投入，這些資金的投入的具體表現也就是在教育性資產的逐年追加上來體現的。與之對應的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩步提高，校企合作項目比比皆是，捐贈的專業設備也成為教育性資產的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結合、產學研結合的職業教育方式，造就了教育性資產的多元化特征，迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應其發展。
2.精密儀器設備比重增加改變教育性資產格局。
在教育性資產多元化的今天，越來越多的高精尖技術專用設備、大型精密儀器、高性能計算機、服務器等設備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎設施作為教育性資源主體的格局，但是這些資產歸根到底還是包含在固定資產的范疇內。由此說明教育性資產的關注點仍然應該在各個高校的固定資產上。
3.教育性資產以使用價值為主發揮效能。
教育性資產屬于教育資源，它不像一般企業的廠房、機械和設備，它一般不對計提折舊進行專門的核算，它所產生的價值是無形的轉化與學生對知識技能的掌握程度上的，這樣的價值無法轉移變現，而對其價值的管理也只是流于形式，對高等院校與職業院校來說更值得關注的是教育性資產的使用價值，所以其有用性管理就成為教育性資產發揮效能的關鍵。
二、當前高職院校教育性資產管理的漏洞和缺陷
教育性資產種類繁多，價值不等，分布位置復雜，對其進行統一管理難度較大。當前高職院校資產管理還未實現精細化管理，也為建立資產與財務結合，預算與管理結合的管理模式，其教育性資產管理的主要缺陷和漏洞如下：
1.管理意識淡薄，經營理念落后。
由高職院校資產管理部門缺乏對教育性資產保值增值的正確認識，使得諸多教育性資產閑置、浪費的怪現象與日俱增。從思想意識上分析，管理者認為這種教育性資產是無償的、是不能直接產生經濟效益的設施，所以不需要重視它的使用價值，主要表現在只重視購買不重視管理，只重視使用不重視維修等思想，是的諸多教育性資產閑置、浪費、損壞不維修，造成其不能最大限度的發揮自身效能的事實。
2.權責不明，職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產管理中，一般是根據資產的類型劃撥給相關部門分頭管理的，缺乏統一的管理機構和調節機制，這樣分散的管理無法根據未來教育發展的方向進行調整和預判，也無法對已有資產進行合理配置或是統籌調節，更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產往往也存在交叉的中間地帶，如果沒有統一的管理，勢必會造成管理的混亂，相互推諉。
3.制度不健全，無約束力、無執行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產的前提，“國無法則人無矩，法不公則國不穩”擁有好的資產管理制度也是一樣的，資產管理制度的健全是對權責的落實和對資產管理中存在的約束力、執行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法，來規范管理。而制定一些科學準確的資產管理技術指標，也是提升資產管理水平的有效途徑。目前，能夠反映學院資產總量、及其結構的技術指標內容上尚不完善，如資產利用合理比例和資產閑置存在問題都還沒有相應的指標。而這些考核指標的不健全，也勢必會影響到管理者的進一步決策。
4.配置不合理，效能低下。
高職院校的規劃與建設多是以二級系、部，以及下屬專業實驗實訓場所而建設的，較為分散，各自力求全面，導致一些基礎性設備儀器大量的重復性購買，降低了教育性資產使用率的整體水平。據估算，大型設備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設備總投入的8%，再加上設備的物理損耗和經費損耗，大型設備儀器的年均成本將在總投入資產的25%左右。如果這些設備閑置或者未能充分利用，則會對大量不易資產，產生的資源浪費。
5.缺乏獎罰機制，造成資產流失。
資產管得好不好都要有一個評價和獎罰，沒有明確的區分是不能調動資產管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現，將會影響到整個資產管理的進程，最終會導致資產的流失。
6.專業技術水平較低，管理方式落后。
在信息時代的今天，互聯網已經能夠在各行業幫助人類想要完成的許多事情，特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現，然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式，這使得其數據更新數度慢，不能及時上報資產的存量及動態，使得歸口管理部門和財務部門無法滿足其協調性，最終導致卡帳不符、賬實不符。
三、加強人員配置，提升管理人員素質
在經濟體制改革迅猛發展的當今時代，高職教育也隨大潮向高精尖技術領域拓展，這勢必加大對教育性資產的投入，對資產管理者來說無疑是一種新的挑戰。從原來的簡單房產、桌椅、板凳，到如今一些專業性強的專業設備，都需要資產管理人員對其性能、用途，及使用效果有所了解，這樣才能更好地發揮資產的使用效能。而具備這樣的素質，單薄的資產管理隊伍是辦不到的，應當有專業性的技術型人才補充到資產管理的隊伍當中來，再加上具有財務管理專業知識的技術型人才進行指導。使得整個資產管理的團隊變得日趨規范和科學。不間斷的參加資產管理培訓，提升自身業務水平，也是管好資產的必要條件。
1.提高認識，增強管理意識。
開展資產管理的前提，是提高資產管理人員對資產管理重要性的認識。加大對資產管理重要性的宣傳，主要在于如何深入到資產使用者、監管者全方位思考的意識中來。摒棄資產管理只是決策者、管理者的事情的思想，激發資產使用者、保管者的潛力，確保資產的保值增值，科學合理的使用資產發揮其效能。最終達到資產價值與使用價值的雙重管理的效果，把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
2.統一規劃，統籌管理。
設立統一管理的資產管理機構是確保政令暢通、規章制度執行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產多元化發展已成定局，把實物、產權、效益相結合的統一性管理機制有效的應用于各部門教育性資產的管理中去，才能徹底解決各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。
四、信息化導向高效、快速、實時監控資產狀況
采用信息化技術開展管理資產工作，是實現高效、快速、實時監控資產狀態的必然趨勢。由于信息化在數據運算、處理方面存在的優勢和高效性，我們可以把資產在使用過程中反應的數據應用信息技術進行分析資產的使用狀況和利用程度，最終實現對資產效能的常態化評價和分析，從而提供足夠的管理經驗，為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現以信息化為向導，高速快捷管理教育性資產。
五、配套制度建設，有據可依，有理可循
在教育性資產的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度，是保障資產管理執行力的最好手段，能夠根據國標分類建立資產全生命周期的管理制度也有利于推進資產精細化管理的進程。所以，我們應從教育性資產的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關制度，提綱挈領，以點帶面投射到各類資產的管理當中去。
六、結語
高校國有資產的管理問題討論
2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外,絕大多數都是由國家直接投資或直管的,性質屬于事業單位,所以高校的資產理所當然是國有資產,毫無疑問地應納入國有資產監管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而,目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。
一、目前高校國有資產管理中存在的問題
資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重
我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。
3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱
隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。
4、資產管理意識淡薄
由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。
5、國有資產管理和預算管理相結合困難
我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:
(1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。
(2)公用經費預算不夠科學。
(3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。
(4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。
二、 高校國有資產管理的應對思路
建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程
針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。
3、 定期開展清產核資工作
清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。
4、 加強會計核算和會計監督職能 ,實施國有資產信息化管理
當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。
5、 堅持資產管理與預算管理相結合
《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。
6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑
《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。
7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。
高校進行資產配置時,要嚴格按照配置標準進行配置,沒有規定配置標準的,要從嚴控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的,按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準,將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素,每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準,強化增量資產按標準配置,逐步解決單位之間資產配置不均問題。
高職院校在固定資產的配置上不科學、不合理，在資產配置的過程中出現重復，設備的利用效率低下，沒有達到資源優化配置的效果。在設備的配置過程中過分追求高性能、高配置，造成資金的浪費。部分實驗室設備不能進行資源共享，出現設備閑置的情況，最終影響固定資產的經濟效益。
二、加強高職院校固定資產精細化管理的措施和方法
1．建立完善的管理制度
高職院校要按照國家法律和政策的相關要求，制定適合本校的固定資產管理制度，做到資產管理有章可循。規章制度應當確定固定資產的管理組織和人員，通過統一領導，統籌解決，將相關的責任落實具體到個人。通過建立專門的管理部門，實現統一管理，保證固定資產實現精細化的管理。在制定具體的管理策略時應當積極借鑒其他學校的管理經驗，保證固定資產管理制度的可操作性和可落實性。固定資產管理部門應當和財務部門加強對資產的盤存管理，做到固定資產審核沒遺漏，為固定資產預算提供準確的參考信息。規章制度應當明確規定資產的清查、入賬、統計等管理辦法，并且確定日常的檢查制度，保證資產管理的有序進行。
2．加強固定資產的配置管理
固定資產配置對于固定資產的精細化管理具有重要的意義，固定資產配置應當按照固定資產管理制度的要求進行。高職院校固定資產配置，應當結合學校的實際，做到保障需要、優化結構進行合理配置，提高資產的利用效率，避免資產的閑置和浪費。高職院校可以通過借鑒國家對于高職院校辦學水平的評估標準來建立相應的管理體系，做到固定資產配置的科學化和合理化，同時固定資產配置納入到學校的預算管理中，加強預算控制和監督，使預算采購等能夠按照制度的要求進行。固定資產管理部門應當加強對資產配置的后期管理，例如對于資產配置的執行完成情況進行監督，對資產進行定期的清查以及對使用情況進行分析，及時掌握固定資產的配置和運行情況，最終達到資產的優化配置。使固定資產配置能真正符合學校的發展要求，使固定資產能最大限度地發揮其作用。
3．加強固定資產的評估和管理
固定資產的精細化管理離不開資產的評估，只有科學地確定固定資產的價值才能真正做到精細化的管理。固定資產管理部門應當借助信息化的手段，通過對學校的固定資產使用情況進行調查并且進行驗收，將調查的結果錄入學校的資產管理系統中，保證財務管理的真實性和有效性。對于建筑物等自建形式的資產，應當在驗收之后的六個月之內進行竣工審計，并且做好資產的使用登記和入賬工作。對于不能按時完成的自建資產，應當通過暫時評估的方式辦理資產的入賬工作，做到固定資產管理的有序性。
三、結束語
部分學校信息化建設相對滯后，仍然采用傳統的資產管理模式，工作量大，信息滯后，數據不準確給資產管理帶來一定的困難。各自為政，學校二級單位將購置的固定資產作為部門專用物品，資源共享率低。有的學校固定資產配備、存放位置不合理，存在經常搬運的現象，許多固定資產在搬運的過程中損壞嚴重，造成不必要的浪費。部門之間協調不力，采購與使用環節存在脫節的現象。采購部門往往只按照使用部門的技術要求采用低價格方式采購，很少考慮設備的日常運行維護成本，結果出現購置價格低、運行維護費用高的現象，固定資產整個壽命期內運行總費用較高，增加了學校的支出。目前，許多高職院校都建有新校區，新校區設施設備齊全，學校從安全的角度考慮，大部分設施設備不對社會開放，使用率極低，資源閑置、浪費現象嚴重。
二、改善高職院校資產管理的措施
(一)加強領導，提高認識
領導重視是工作順利開展的前提，學校領導要加強對固定資產工作的領導，充分認識固定資產管理在學校發展中的地位和作用，將固定資產管理工作列入學校工作計劃，學校要組建固定資產管理領導班子，負責固定資產重大事項的決策。定期召開固定資產管理工作會議，對固定資產管理中存在的問題進行分析，對成功的經驗進行總結，不斷提升固定資產管理水平。固定資產管理不只是職能部門的事，固定資產管理的好壞與每位教職工的切身利益息息相關，學校要加大宣傳力度，提高教職工對固定資產管理重要性的認識，將固定資產管理與節約型校園創建活動緊密結合起來，形成人人關心、人人參與固定資產管理的良好氛圍。
(二)完善網絡，健全制度
完善管理網絡是提升固定資產管理水平的重要基礎，高職院校應明確各職能部門在資產管理中的職權和義務，條件成熟時可設立資產管理專門機構，負責固定資產采購、入賬、保管、使用、處置等環節的管理與協調，逐步形成由學校固定資產管理工作領導小組、各職能部門、資產管理員組成的三級管理網絡。加強固定資產管理隊伍建設，逐步形成以專職人員主、兼職人員為輔的資產管理員隊伍。健全規章制度是提升高職院校固定資產管理水平的重要保證。學校要根據上級主管部門的要求，完善固定資產的采購、保管、使用、處置等管理制度，制訂定期核查、維護保養、考核獎懲等制度，進一步明確職責，做到有章可循，獎懲分明。
(三)強化管理，抓好落實
強化管理、抓好落實是提高固定資產使用效益的有力手段。1.加強資產管理人員隊伍建設，根據校情合理配備資產管理人員，定期對專兼職管理人員進行專業知識培訓，提高固定資產管理人員的業務水平和管理能力。2.嚴格大宗固定資產采購審批管理，對購置的必要性和產品可靠性進行充分論證，防止購置后閑置或無法使用的現象發生。3.完善資產管理臺賬，對固定資產進行動態管理，對管理人員和資產發生變動的要及時進行更新，防止工作脫節造成資產流失。4.定期開展資產清查和抽查工作，及時了解并掌握資產的使用、維護保養以及盤盈盤虧等情況，對檢查中發現的問題要及時處理并加以改進，對造成固定資產流失的單位和個人進行追責。5.加強對出租、發包、借出固定資產的管理，明確責任；要規范固定資產的報廢流程，防止，低價出讓、變賣國有資產，給學校造成不必要的損失。
(四)改善手段，提高效益
1.加大投入，推進校園信息化建設，將固定資產管理系統納入數字化校園建設的重要內容。改變傳統的固定資產管理模式，提高資產管理信息化水平。建立、完善固定資產信息數據庫，對固定資產實行動態化、信息化管理。2.對固定資產進行分類管理。根據固定資產的價值大小、使用頻率、可移動性等因素對固定資產進行分類，根據固定資產的類別采取相應的管理措施，做好重點固定資產的維保工作，確保在壽命期內的正常使用，提高使用效益。3.加強固定資產的二級管理，明確固定資產二級管理的責任主體地位，將固定資產管理的成效列入部門負責人的考核內容。完善資產交接手續，推行大型固定資產屬地管理，無特殊情況，不易經常搬遷的固定資產分配到二級單位后，位置應相對固定，不得因人員的變更而搬遷，減少固定資產的損耗。完善校內固定資產的調撥與管理，不同二級部門之間的固定資產要充分共享，提高固定資產的使用效率。4.加強對固定資產的成本核算。固定資產要合理配置，有效使用,杜絕盲目求大、求全，造成資源浪費。壽命期內的采購、使用、維修保養等成本要綜合考慮，對使用頻率較低的固定資產可嘗試通過租、借等形式得以滿足，減少投入，降低綜合成本。逐步淘汰高耗能的固定資產，使用清潔、高效、節能產品，降低學校運行成本，提高資產使用效益。5.擴大校內公共資源對社會公眾開放程度，提高固定資產的使用率，發揮應有的使用效益。
三、結束語
