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第1篇

當前我國的社會經(jīng)濟、社會環(huán)境與傳統(tǒng)合作醫(yī)療時期的經(jīng)濟相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，繼續(xù)單一地采用傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度而放棄獨立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度對于現(xiàn)在來說是不可行的。因為傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本上是覆蓋了醫(yī)療救助制度的功能，所有人的醫(yī)療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨立的醫(yī)療救助制度。而新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費的農(nóng)村貧困人口就被拒在了醫(yī)療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農(nóng)民加入了新農(nóng)合，貧困農(nóng)民的醫(yī)療需求還是得不到真正的保障。因為小病門診費、醫(yī)療費用不屬于合作醫(yī)療的保障范圍，大病的醫(yī)療費用是要自己先付起付線以下的部分，達到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設有封頂線。對于農(nóng)村貧困人群而言，根本無力承擔這樣的醫(yī)療費用。結(jié)果貧困農(nóng)民依然是看不起病，依然得不到合作醫(yī)療的保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障那些沒有被新農(nóng)合覆蓋的貧困人群[3]，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實踐決定了必須建立獨立的醫(yī)療救助制度。試點中，一些貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有穩(wěn)定可靠的收入來支付參加合作醫(yī)療的費用，只有暫時依靠財政或社會捐助來解決，這顯然不是長久之計。農(nóng)村合作醫(yī)療屬于農(nóng)村的一項基本保障制度，要堅持貫徹并要長期堅持，而貧困地區(qū)地方財政的緊張和社會捐助的不穩(wěn)定性不能保障制度資金來源放入穩(wěn)定，不利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的長期可持續(xù)發(fā)展。因此，要建立與之相互補充的農(nóng)村醫(yī)療救助制度來保障所有人的基本醫(yī)療需求。

農(nóng)村醫(yī)療救助存在的問題

從試點的運行狀況來看，農(nóng)村醫(yī)療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創(chuàng)期，又缺乏可借鑒的成功經(jīng)驗。因此，從目前實施的現(xiàn)狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫(yī)療救助制度在整個社會醫(yī)療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現(xiàn)在救助對象、救助內(nèi)容和救助標準尚未穩(wěn)定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫(yī)療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫(yī)療救助的申請手續(xù)、報銷手續(xù)和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協(xié)調(diào)難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫(yī)療救助制度規(guī)定救助對象只能到定點醫(yī)院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫(yī)療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫(yī)療需求的困難，也不利于醫(yī)療機構(gòu)提供價廉質(zhì)優(yōu)的服務。（二）資助農(nóng)村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區(qū)采取資助貧困人口參加新農(nóng)合為醫(yī)療救助的主要形式時，因為貧困人口經(jīng)濟的困難而無法享受到新農(nóng)合，有病不治、應住院而不住的現(xiàn)象仍然存在。一是因為新農(nóng)合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫(yī)療補償程序；二是新農(nóng)合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農(nóng)合的補償。如果醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫(yī)療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農(nóng)村居民所占用。（三）醫(yī)療救助經(jīng)費嚴重不足一方面，在中西部經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫(yī)療救助方面的投入，導致醫(yī)療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫(yī)療救助制度的發(fā)展。另一方面，2006年人均醫(yī)療救助支出，城市為348元/人，農(nóng)村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農(nóng)民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫(yī)困難。對于需要支付巨大的醫(yī)療費用的貧困對象，有限的醫(yī)療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫(yī)療保障。

農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的有機結(jié)合

第2篇

作者：張秀玉 李國良 單位：中央司法警官學院

現(xiàn)狀分析

受城鄉(xiāng)二元體制影響，河北省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌沒有根本改變。就環(huán)保而言，由于城市和農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)和人口密度、生活習慣等方面存在差異，城鄉(xiāng)面臨不同的環(huán)境問題，農(nóng)村主要面臨的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所引起的水土流失、生態(tài)破壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、地膜白色污染和農(nóng)藥、化肥污染等環(huán)境問題。除城鄉(xiāng)環(huán)境問題的差異之外，不僅城鄉(xiāng)環(huán)保的制度與政策存在差異，城鄉(xiāng)環(huán)保資金投入也存在差異，導致城鄉(xiāng)環(huán)保的成效存在巨大差異，農(nóng)村的各項環(huán)境指標要遠遠低于城市水平。課題組認為括我省在處理經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題上，存在工業(yè)向農(nóng)業(yè)、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁外部成本的現(xiàn)象，環(huán)保這一公共產(chǎn)品的提供存在嚴重的城鄉(xiāng)差異，主要表現(xiàn)為農(nóng)村環(huán)保公共產(chǎn)品供給不足，損害了社會公平。改變這種差異，明確政府在新農(nóng)村建設中的環(huán)保責任，完善環(huán)保供給，建設良好的農(nóng)村環(huán)境，正是本課題的初衷。近年來，河北省在農(nóng)村環(huán)保方面取得了矚目的成就。2009年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)了《河北省落實“以獎促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實施意見》（以下簡稱《意見》）；2011年7月1日起，施行國內(nèi)首部推進污染減排地方性法規(guī)———《河北省減少污染物排放條例》，立法建立“生態(tài)補償金制度”等。根據(jù)《意見》精神，省環(huán)保廳制定了《河北省實施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動計劃》，優(yōu)先選擇位于環(huán)境敏感和重點區(qū)域100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1000個行政村作為試點，以生態(tài)環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，從2009年開始，連續(xù)三年，集中實施“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治行動計劃。按照計劃，試點村莊村民飲用水合格率要大于90%；污水處理率不低于60%；生活垃圾定點存放清運率達到100%，無害化處理率大于70%[2]。到2011年，試點任務全部完成，1000個試點村莊全部達到規(guī)劃整治的示范建設要求，并逐步擴大試點效應，在全省建成了一批國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（城）鎮(zhèn)和生態(tài)村[3]。在肯定成績的同時，有必要全面地對河北省農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀進行分析。本課題組擬通過河北省城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護現(xiàn)狀進行比較來分析河北省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀。在指標體系方面，本課題采用的是世界經(jīng)濟合作和開發(fā)組織(OECD)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)共同提出的環(huán)境指標的“P-S-R”概念模型，即“壓力(Pressure)-狀態(tài)(State)-響應(Response)”模型。在“P-S-R”框架內(nèi)，某一類環(huán)境問題，可以由三個不同但又相互聯(lián)系的指標類型來表達：壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷；狀態(tài)指標表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀況；響應指標表征人類面臨環(huán)境問題所采取的對策與措施。城鄉(xiāng)環(huán)境壓力指標的比較壓力指標反映人類活動給環(huán)境造成的負荷。在比較環(huán)境壓力的城鄉(xiāng)差異時，課題組選取了人口數(shù)、人均收入水平、文盲率等指標（見附表）[4]。對環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)看來，城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口數(shù)相差并不懸殊，這是由于統(tǒng)計口徑不同造成的。然而人口的多寡并不意味著對環(huán)境壓力的大小。由于城鄉(xiāng)分屬不同的功能區(qū)域，城市人口集中，以發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村人口相對分散，以發(fā)展農(nóng)副業(yè)為主，因此，城鄉(xiāng)面臨的是不同的環(huán)境壓力。在關注城市人口激增給環(huán)境帶來更大壓力的同時，也不能忽視農(nóng)村人口給環(huán)境帶來的壓力。河北省的耕地面積由于水土流失、荒漠化、污染、城市擴張占地等原因逐年減少，2010年，人均常用耕地減少到了0.09hm2(數(shù)據(jù)來源：省經(jīng)濟信息中心青年經(jīng)濟問題研究小組研究報告)。耕地面積的減少，必然促使農(nóng)民或使用能帶來更高產(chǎn)量的耕作方式（如地膜等），或施用更多的化肥和農(nóng)藥以取得更高的產(chǎn)量，這些都會給農(nóng)村環(huán)境帶來更大的壓力。對環(huán)境的壓力從附表的數(shù)據(jù)來看，河北省城鎮(zhèn)居民2010年的人均可支配收入為16263.4元，農(nóng)村居民同期的數(shù)據(jù)為5958元。農(nóng)村居民的人均年純收入的增加，一方面是由于國家農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村稅費政策的調(diào)整帶來的農(nóng)業(yè)進步，另一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被視為農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的典型，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展在為農(nóng)民帶來更多收入的同時也給農(nóng)村環(huán)境帶來了更為巨大的壓力。另有數(shù)據(jù)顯示，按照我國2008年底人均年純收入低于1196元的貧困標準，河北省貧困人口占總?cè)丝诘?.1%，其中絕大多數(shù)屬于農(nóng)村人口。在落后偏遠地區(qū)，由于收入水平很低，在生活能源選擇方面無法采取沼氣、天然氣等環(huán)保能源，依然使用木柴、秸稈、木炭、煤炭等非環(huán)保能源，而這又成為農(nóng)村環(huán)境壓力日益增大的一個重要因素。對環(huán)境的壓力分析自1986年國家頒布《中華人民共和國義務教育法》以來，河北省的義務教育取得了令人矚目的成就，但是隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些新的問題，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)義務教育資源配置和教育事業(yè)的發(fā)展不夠均衡，而且這種現(xiàn)象越來越明顯。具體體現(xiàn)在政府的財政投入、師資力量、辦學條件、教師收入水平、教學質(zhì)量、學校布局還有義務教育管理體制等各方面[4]。同時，文盲率的差異在一定程度上反映了城鄉(xiāng)居民文化教育水平的差異。河北省總?cè)丝?.61%的文盲大部分集中在農(nóng)村地區(qū)。另據(jù)統(tǒng)計，截至2010年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，其中，河北省網(wǎng)民規(guī)模達到2197萬人，同比增長19.3%，互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.2%，從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44.6%，在農(nóng)村僅為15%[5]。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展速度，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的差距在拉大，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”有擴大趨勢。文化教育水平和環(huán)境壓力之間的關系雖然無法準確量化，但是文化教育水平確實影響到居民環(huán)保的知識和意識，農(nóng)民耕種方式的選擇，各種農(nóng)藥化肥的使用和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的思路。在一些文化教育水平落后、與外界信息溝通水平低下的農(nóng)村地區(qū)，甚至還在不停地毀林開荒，濫用農(nóng)藥化肥，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。在上述多種因素的綜合作用下，河北省農(nóng)村面臨的環(huán)境壓力正日益增大，而且農(nóng)村的廣大環(huán)境是城市環(huán)境之源，應對農(nóng)村環(huán)境面臨的壓力給予足夠重視。城鄉(xiāng)環(huán)境狀態(tài)指標的比較農(nóng)村環(huán)境污染主要分為三類：一是由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型；二是由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施建設和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染，簡稱生活污染型；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染，簡稱工業(yè)污染型。隨意焚燒秸稈也成為我省農(nóng)村空氣的一個重要污染源。據(jù)統(tǒng)計，2006年河北省秸稈數(shù)量在4500萬噸左右,其中生活能源僅占比例為22.5%，而每年直接焚燒掉的就有2億噸，不僅造成能源資源的嚴重浪費，而且還嚴重地污染了空氣[8]。飲用水質(zhì)量2010年，河北省七大水系總體為中度污染，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為47.2%，比2009年提高4.8個百分點，比2005年提高了18.1個百分點[9]。該省各城市地區(qū)都在積極實施城市水體改造，城市水體質(zhì)量不斷改善，城市自來水基本普及，飲用水質(zhì)量不斷提高。相比較而言，農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量普遍較差。2007年2月河北省水利工作會議確定，將解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題，其中，70%以上的人口要通過推行聯(lián)村集中供水解決。根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，我國將用10年時間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，其中河北省要解決農(nóng)村1962萬人飲水安全問題[10]，任務十分艱巨。據(jù)2011年的報道，河北鮑邱河10余年因工業(yè)污染從清河變死水[11]，像這樣的個案不在少數(shù)。綠地面積和水土流失狀況據(jù)統(tǒng)計，2009年河北省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40%，比上年提高1.3個百分點。全省城市公園綠地面積17000hm2，比上年提高21.8%，人均公園綠地面積11.2m2，比上年增加1.7m[12]，說明河北省城市綠地有較大增長。相比而言，該省農(nóng)村地區(qū)的情況不容樂觀。水土流失主要發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)。河北省地處干旱、半干旱氣候區(qū)過渡地帶的荒漠化敏感區(qū)，長期以來，受自然條件和人類活動的影響，局部地區(qū)土地生產(chǎn)力低下、瘠薄甚至荒蕪[13]。尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，自然植被破壞、風沙肆虐、水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2008年河北省共有荒漠化土地2719588.31hm2，占河北省國土總面積的14.49%，居全國第八位。其中，耕地中不同程度荒漠化土地總面積達1831994.76hm2，占全省荒漠化土地總面積的67.36%，占全省耕地總面積的21.66%；林地荒漠化土地和草地荒漠化土地分別占全省荒漠化土地總面積的16.38%和4.73%，與全省總林地、總草地面積相比，分別占5.95%和22.74%[14]。雖然“十一五”期間，河北省大力實施京津風沙源治理、退耕還林、三北防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程，完成了京冀生態(tài)水源保護林建設、全國防沙治沙示范區(qū)建設等造林項目，加大了集中連片、規(guī)模化治理力度，局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢得到有效緩解，但是形勢仍不容樂觀。農(nóng)村地區(qū)水土流失、綠地面積的減少，不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且也使耕地減少、土壤沙化、地力快速下降，淤積江河湖泊，形成生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。環(huán)境污染與誘發(fā)癥在該省城市環(huán)境質(zhì)量日益提高，城市居民健康狀況日益改善的時候，一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是部分農(nóng)村地區(qū)長期使用含氟（砷）量高的煤炭，引發(fā)人們氟（砷）中毒，而得的地方病可預防而不可治，嚴重侵害人們的身體健康。另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。1998年河北省污灌面積約1.598×l04hm2(主要是指利用城市下水道污水、工業(yè)廢水、排污河污水及超過農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的純污灌區(qū)和間歇利用地表水灌溉的，并且有一定灌溉設施如水泵、灌渠等的灌區(qū))，占當年全省總耕地面積的2.46%[15]。還有因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田面積不斷增長。農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了明顯的負面影響：農(nóng)村有人喝不上干凈的水，其中超過60％是由于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標。土壤已經(jīng)受到嚴重污染，淺層地下水造成污染，對糧食作物及蔬菜的產(chǎn)量和質(zhì)量都有較大的影響，對當?shù)鼐用窠】狄呀?jīng)產(chǎn)生危害；2007年河北醫(yī)科大學對污灌區(qū)的疾病死亡率進行調(diào)查，分析近期污水灌溉對人體健康影響的變化。通過調(diào)查及分析，污灌區(qū)的全死因標化死亡率為：525.78/10萬，凈灌區(qū)標化死亡率為453.14/10萬，污灌區(qū)標化死亡率比凈灌區(qū)高[15]；與清灌區(qū)對比，污灌區(qū)的惡性腫瘤引起的死亡率都要高。這也成為河北省新農(nóng)村建設不得不可慮的重要省情之一。

河北省城鄉(xiāng)環(huán)境響應指標的差異

在應對城鄉(xiāng)環(huán)境問題、提供環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的時候，河北省與全國情況類似，采取的還是“城市中心主義”的做法，無論是在環(huán)境保護的制度與政策上，還是在環(huán)境保護的資金投入上，城市和農(nóng)村還存在較大的差異。重視程度有差異按照國家環(huán)境“九五”、“十五”規(guī)劃的要求，河北省非常重視城市的環(huán)境保護問題。早在環(huán)境保護“九五”計劃就提出要到2000年使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，建成若干經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的示范城市和示范地區(qū)，到2010年建成一批經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的城市和地區(qū)，并將開展城市環(huán)境綜合整治，加快城市環(huán)境基礎設施建設作為到2000年的環(huán)保主要任務之一。“十五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各級各有關部門積極推進城市環(huán)境綜合整治和基礎設施建設，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市工業(yè)布局，有力地促進了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。省“十一五”環(huán)境規(guī)劃也將城市污水處理、城市垃圾處理、工業(yè)污染防治、熱煤電廠脫硫等列為環(huán)保重點工程。省“十二五”環(huán)境規(guī)劃綱要也指出，要實施城市清潔空氣行動計劃，研究制定城市粉塵污染防治管理條例，實行城市空氣質(zhì)量分級管理。重點開展火電行業(yè)和機動車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。可見，目前環(huán)境保護工作的重心仍然在廣大城市地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保工作仍然薄弱。保護的制度與政策差異在省委省政府的高度重視下，河北省建立起了城市垃圾處理辦法、城市水質(zhì)日報、城市空氣日報等一系列具體制度，城市的環(huán)境質(zhì)量正逐年改善。但是由于河北省環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理制度和政策體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，該省的農(nóng)村環(huán)境管理制度和政策體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。這些問題本課題將專文論述。資金投入差異長期以來，我國的財政支出一直帶有重工輕農(nóng)傾向。相對環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。具體到河北省情況，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。河北省“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃總投入為1600億元，其中城市環(huán)境基礎設施投資約350億元，現(xiàn)有工業(yè)污染源治理投資約400億元，新建項目“三同時”環(huán)保投資約500億元，生態(tài)環(huán)境保護投資約330億元，環(huán)境保護能力建設投資約20億元。直接用于農(nóng)村環(huán)境保護的資金只占很小一部分，與農(nóng)村廣闊的地域面積和日益嚴重的環(huán)境惡化現(xiàn)狀不成比例。針對河北省農(nóng)村環(huán)境保護的現(xiàn)狀，課題組建議將環(huán)境保護重點逐步轉(zhuǎn)移，由以城市為重點轉(zhuǎn)化為城市與農(nóng)村并重，在個別地區(qū)以農(nóng)村為重點，最終將以城市環(huán)境保護為重點的環(huán)境治理模式逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊、類型多樣，涉及的領域極其寬泛，農(nóng)村環(huán)境保護需要更廣泛的公共政策和技術來支撐。

第3篇

（一）目前大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境現(xiàn)狀隨著近年來經(jīng)濟的迅猛增長，城市化、工業(yè)化進程不斷推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)差距也呈縮小的發(fā)展態(tài)勢。但就環(huán)境的角度言之，農(nóng)村與城市相比，差距依然明顯，農(nóng)村的生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物等亟待治理，也應當引起相關部門的高度重視。隨著安慶師范學院、安慶醫(yī)藥高等專科學校、安慶黃梅戲?qū)W校、安慶技師學院和宜秀區(qū)政府等行政教育單位整體搬遷至大龍山鎮(zhèn)，這里已經(jīng)成為安慶市的高教園區(qū)和宜秀區(qū)的政治、文化中心；隨著新城明都、大地鳳凰城、宜秀山莊、大龍山水等房地產(chǎn)項目的動工建設和相繼開盤，這里正逐步成為安慶市的高端住宅區(qū)；隨著一批文化旅游項目和商貿(mào)物流項目的引進建設，這里又必將成為安慶市的環(huán)保經(jīng)濟區(qū)。不知不覺中，大龍山鎮(zhèn)村民賴以工作或生活的這片美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)由傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的城郊小鎮(zhèn)演變成如今的安慶北部城市組團。不可否認，城市的改建擴容帶來了高聳入云的高樓大廈、縱橫鋪陳的寬廣馬路、川流不息的車水馬龍和喧囂涌動的繁華人氣。但是，也應當看到，城市管理、環(huán)境治理等現(xiàn)實課題孕運而生，譬如垃圾亂倒亂扔、污水亂流亂排、車輛亂停亂放、路邊亂挖亂種、商鋪亂布亂擺等種種不文明現(xiàn)象。這些與鄉(xiāng)村“三美”（即“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”）的總體目標是背道而馳的，已經(jīng)嚴重影響了安慶新城的美麗。由此觀之，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理是美好鄉(xiāng)村建設進程中極為重要的一環(huán)，也是一項惠及鎮(zhèn)區(qū)居民、造福子孫萬代的宏偉事業(yè)，使命崇高，任務艱巨。建設“美好鄉(xiāng)村”需要大家攜手共同完成，樹立起堅定的信心和迎難而上的決心，積極開拓進取，以期扎實有效地推進工作。

（二）調(diào)查對象及問卷回收的基本狀況本次實地調(diào)研的重點對象是大龍山鎮(zhèn)中心、燎原、總鋪、桃元等4個社區(qū)的居民。對大龍山鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設中的相關環(huán)境問題采取了問卷和現(xiàn)場走訪等形式展開調(diào)查，力求能夠客觀真實地反映廣大村民對美好鄉(xiāng)村建設的心理需求和良好愿望。調(diào)研采取隨機入戶訪談、匿名填寫問卷的方式，共發(fā)放問卷1000份，有效回收率為94％（為便于調(diào)研數(shù)據(jù)的處理和分析，均以10人作為制圖的標準單位）。同時，就調(diào)研對象的性別、年齡、村莊、職業(yè)、文化程度等也進行了綜合考慮，做到重點突出、總體均衡。

（三）統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理與分析1．居民對美好鄉(xiāng)村建設的看法從調(diào)查中了解到大龍山鎮(zhèn)的居民對美好鄉(xiāng)村建設知之甚少，大部分人也只是了解一點或只是聽說過而已，占總調(diào)查居民的83％。而對對美好鄉(xiāng)村建設非常了解的也僅占10％（見圖6）。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分被調(diào)查居民認為美好鄉(xiāng)村建設在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等方面仍然存在不足方面（見圖7），當然居民也認為在美好鄉(xiāng)村建設過程中變化最大的是生態(tài)環(huán)境和公共設施方面（見圖8）。另外，對于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的調(diào)研主題，90％的居民認為既要抓經(jīng)濟發(fā)展又要重視環(huán)境保護，堅持兩手抓、兩手硬；僅3％的居民認為要先搞好經(jīng)濟再發(fā)展環(huán)境；7％的居民認為應當在環(huán)境優(yōu)先的前提下發(fā)展經(jīng)濟（見圖9）。總體看來，大龍山鎮(zhèn)的美好鄉(xiāng)村建設與經(jīng)濟、環(huán)境等關系較為緊密，需要從多方面進行分析才能更好地推進建設進程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“雙贏”。2．居民對鄉(xiāng)村環(huán)境問題的看法根據(jù)調(diào)研資料獲悉，大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境問題有些不太樂觀，總體仍呈現(xiàn)“臟、亂、差”的局面。從圖10可以看出，居民最關心的環(huán)境問題是環(huán)境衛(wèi)生的改善，占到調(diào)研總量的50％。從圖11可以看出，只有20％的被調(diào)查者認為大龍山鎮(zhèn)各社區(qū)的環(huán)境總體質(zhì)量較好，80％的調(diào)研對象認為環(huán)境總體質(zhì)量一般、較差甚至非常差。3．居民環(huán)境法律意識薄弱，參與環(huán)境治理的意愿偏低問卷與訪談的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均表明：居民文化素質(zhì)相對較低，對環(huán)境知識獲取的渠道較少，無法熟知環(huán)境保護法律法規(guī)的具體條款，造成了他們環(huán)保意識總體偏低，環(huán)保活動主動性較差，導致村民環(huán)保參與能力不足。依據(jù)圖12所示，只有1％的調(diào)查對象非常了解與環(huán)境保護密切相關的法律法規(guī)，17％的居民有某種程度的了解，另外76％的調(diào)查對象停留在聽說過或者一點都不了解的狀態(tài)，不僅環(huán)保知識極度匱乏，而且參與環(huán)保活動的意愿也處于偏低水平。同時，從圖13所示，約有24％的調(diào)查對象表示愿意參加政府開展的環(huán)保公益活動，另外還有75％的調(diào)查對象表達了不會或者視具體情況而定的思想傾向。座談中還進一步了解到，居民參與環(huán)保活動的動機主要出于個人利益需要，出于環(huán)保責任促動的甚是寥寥。居民參與環(huán)境保護的上述態(tài)度，無疑成為當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生改善與生活環(huán)境質(zhì)量提高的又一“攔路虎”。4．鄉(xiāng)村環(huán)境問題是諸多因素合力導致的，且治理中障礙性因素亦是交叉錯置調(diào)查結(jié)果顯示，造成大龍山鎮(zhèn)環(huán)境問題復雜的污染物來源廣、種類多（見圖14）。其中，生活垃圾與污水排放占29％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物任意堆放占36％，農(nóng)藥化肥、塑料等占12％，畜禽養(yǎng)殖的污染物占10％，城市轉(zhuǎn)嫁的污染物占36％，噪音、粉塵、震動等污染占2％。不僅如此，對調(diào)查數(shù)據(jù)進一步分析獲知，在940位有效調(diào)查對象中，認為科技發(fā)展水平低阻礙環(huán)境改善的占13％，居民文化素質(zhì)低、環(huán)保意識較弱的占18％，經(jīng)濟發(fā)展水平低的占13％，當?shù)卣芾聿簧啤h(huán)境宣傳力度偏弱的占6％，交通滯后因素占11％。另外，缺乏專業(yè)人士指導和法律法規(guī)執(zhí)行不到位也是重要的影響因素，分別占16％和22％（見圖15）。此即表明，大力發(fā)展教育，提高經(jīng)濟、科技發(fā)展水平，提高當?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)、環(huán)保意識以及加強政府主導、擴大環(huán)保宣傳治理力度、加強執(zhí)法等措施勢在必行。5．居民生活垃圾種類多且處理方式欠妥調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民生活垃圾主要為“廚余”垃圾、可回收垃圾、有毒有害物質(zhì)以及其他方面。依次所占比例為38％、35％、6％、21％（見圖16）。另一方面，居民對生活垃圾處理方式復雜多樣，其中廢品回收占25％、填埋地下占19％、堆放地表占35％、倒入低洼地段或河道路旁占24％、焚燒后堆肥占4％、其他占3％（見圖17）。由于缺乏環(huán)保專業(yè)人士指導以及自身環(huán)保意識偏低等因素限制，居民生活垃圾處理存在著不規(guī)范、隨意化的現(xiàn)象。例如，部分當?shù)鼐用駥⑸罾苯佣逊诺孛婊虻谷牒油葜兀瑖乐仄茐牧水數(shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，成為環(huán)境質(zhì)量改善的制約性因素。6．污染環(huán)境的潛在因素凸現(xiàn)，生態(tài)破壞呈惡化態(tài)勢隨著大龍山鎮(zhèn)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃环矫驵l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起引發(fā)的資源、環(huán)境等壓力增大，另一方面各種基礎設施建設的相關材料需求量也急劇增加，又進一步加大了環(huán)境壓力。為了滿足市場需求，各類相關的工礦企業(yè)數(shù)量不斷上升，如水泥廠、發(fā)電廠等。而且由于政府相關部門管理不善或者管理不到位，企業(yè)缺乏相關環(huán)境保護管理條例以及企業(yè)附近居民對各種污染物的漠視態(tài)度等等，使得各類污染以企業(yè)生產(chǎn)地為中心，如野火般向周邊蔓延。這些都是造成污染環(huán)境的潛在因素，是人居環(huán)境變差變壞的又一原因。另一方面，企業(yè)為了解決擴建中所需要的空間、土地等資源，也采取砍伐樹木、挖走山體等極端方式進行處理，在一定程度上破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)植被，導致部分水土流失和生態(tài)的破壞。

二、大龍山鎮(zhèn)環(huán)境治理的對策建議

大龍山鎮(zhèn)基于自身實際，針對美好鄉(xiāng)村建設提出的總體建設目標是“一年起好步，兩年見成效，三年大變樣，五年全覆蓋”，力爭通過五年左右的努力，把大龍山鎮(zhèn)打造成居民的美好家園、市民的休閑游園、客商的興業(yè)樂園①，而其間環(huán)境治理是重要突破口。要結(jié)合農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、集鎮(zhèn)環(huán)境整治等各類工程的推進，突出抓好環(huán)境整治工作和農(nóng)村基礎設施建設，緊緊圍繞“路通起來、樹栽起來、垃圾收起來、溝塘清起來、秩序管起來”的目標，集中開展農(nóng)村環(huán)境整治。就大龍山鎮(zhèn)的環(huán)境治理，建議從以下幾方面著手：

（一）以“美好鄉(xiāng)村”建設為契機，增強村民環(huán)保責任意識上述分析獲知，大龍山鎮(zhèn)的絕大部分居民認為其居住的環(huán)境存在問題，需要采取切實措施，在改善中逐步提高。然而，美好鄉(xiāng)村建設對于大部分村民而言并不十分熟悉，其中的利弊得失也只是憑個人主觀感覺、好惡而定。當前，大量陋習仍然在居民生活中揮之不去，并且成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中難有根本成效的最大障礙。譬如固體廢棄物亂棄亂放，秸稈焚燒還田的現(xiàn)象屢禁不止，極端行為甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有害的殘留物不作處理而直接傾入池塘、河道等低洼之地。這充分表明，廣大村民的環(huán)保意識尚需要大幅提高。就此，大龍山鎮(zhèn)需要以“美好鄉(xiāng)村”建設為契機，徹底改掉村民的一貫陋習，提高他們環(huán)境環(huán)保責任意識。提高村民環(huán)保意識，宣傳作用不可小視。宣傳部門要利用好報紙、網(wǎng)站、宣傳欄、橫幅、簡報等各類宣傳載體，加大“美好鄉(xiāng)村”建設的宣傳力度，強化村民對“美好鄉(xiāng)村”建設和鄉(xiāng)村環(huán)境保護的知曉度、認可度、參與度，鼓勵和引導廣大群眾自助自愿投工投勞投資，建設美好家園。對廣泛宣傳“美好鄉(xiāng)村”建設和環(huán)境保護工作中涌現(xiàn)出來的先進典型或先進經(jīng)驗，要加大宣傳，積極推廣，以營造“美好鄉(xiāng)村”建設人人有責、人人參與的社會氛圍。值得一提的是，鄉(xiāng)村環(huán)境治理中亦可以學習和借鑒日本、韓國等周邊發(fā)達國家的經(jīng)驗，將環(huán)境教育納入九年義務教育的系統(tǒng)中［1］。通過建設環(huán)境教育設施、編制通俗環(huán)保讀物等多種方式來提高公民環(huán)保意識，鼓勵公眾參與環(huán)境保護和管理。同時，實行環(huán)境行政管理政務公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，發(fā)展民間環(huán)保組織，動員工會、婦女組織、青少年團體積極參與環(huán)境保護活動等都是提高居民環(huán)保意識的有效方式。

（二）建立健全環(huán)境治理的法規(guī)制度，有效規(guī)范、約束村民行為當前，鄉(xiāng)村中絕大部分居民的環(huán)保素養(yǎng)仍然不夠高，對環(huán)境知識獲取的渠道少而單一，無法深入了解各類環(huán)境保護法規(guī)制度，造成了他們環(huán)保意識偏低，環(huán)保活動主動性較差，參與能力不足。如此狀況，無疑給當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善和居民生活質(zhì)量提高帶來了壓力。也就是說，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護的法規(guī)制度，加強環(huán)保法規(guī)知識的宣傳教育，規(guī)范并有效約束村民行為是“美好鄉(xiāng)村”建設中迫在眉睫的任務。農(nóng)村環(huán)境保護，事關廣大農(nóng)民的切身利益，事關建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會宏偉目標的實現(xiàn)，事關全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展，必須切實把農(nóng)村環(huán)境保護放到更加重要的戰(zhàn)略位置，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。就大龍山的環(huán)境實景而言，建設鄉(xiāng)村文明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，改善民生，也迫切需要加強鄉(xiāng)村環(huán)境的保護工作。鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，需要以建立健全農(nóng)村環(huán)境法規(guī)制度、變革農(nóng)村環(huán)境法律理念、健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)利法律保障機制等為重要途徑，推動鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（三）遵循“拆遷與整治并舉”原則，積極開展村莊環(huán)境治理針對影響當?shù)丨h(huán)境的因素復雜及居民生活垃圾多樣、整體環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象，并結(jié)合潛在因素的影響，鄉(xiāng)村環(huán)境治理任重而道遠。首先，加強基礎設施建設，完善水、電、路、通訊、文化休閑廣場、生活垃圾處理等配套設施服務功能。爭取實現(xiàn)所有建成中心村各項基礎配套設施全覆蓋，廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通村到戶，并逐步實現(xiàn)生活污水收集處理、衛(wèi)生改廁等全面覆蓋。其次，美化綠化村莊，開展以“干凈、整潔、有序、美觀”為主要目標的整潔行動。在村莊整治的行動中，建立并完善違法建設的三級防控體系，依法拆除違法亂搭建筑物，對可視范圍內(nèi)有礙觀瞻的殘垣斷壁、破舊房屋，秉持“能拆則拆，不拆則改”的原則，使其更換新顏、展現(xiàn)新貌。同時，積極開展以村莊道路、家庭院落等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境建設，實施村內(nèi)主干道、公共場所、人行道等公共場地的美化綠化工程。再次，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在規(guī)定期限內(nèi)，清理村內(nèi)、村外生活垃圾，清除河道、溝塘內(nèi)廢物渣土；治理村內(nèi)柴草、雜物亂堆亂放，村道兩側(cè)的私搭亂建；加強村莊環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設，采取“戶集、村收村運、鎮(zhèn)處理”的模式，實行垃圾集中處理。每個行政村垃圾處理要有保潔隊伍、環(huán)衛(wèi)設施、經(jīng)費保障、工作制度，確保農(nóng)村垃圾處理實現(xiàn)全覆蓋。努力將所有村莊建設成村容潔凈、生態(tài)良好、空氣清新的美好鄉(xiāng)村。最后，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染，鼓勵廢物綜合利用。鼓勵發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化；嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥等。

（四）規(guī)范、引導基層政府財政使用，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的資金投入影響美好鄉(xiāng)村建設及環(huán)境保護工作的開展，經(jīng)濟來源不充分是重要制約因素。各項建設的有效展開需要到位的資金，否則再美好的規(guī)劃、設計只能是無源之水、無本之木。鄉(xiāng)村環(huán)境整治要見到實效，資金投入尤為重要。為此，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府必須加大資金的投入力度，進一步整合涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各司其職、各記其績”的原則，整合財政、發(fā)改、住建、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、交通、體育、文化等部門涉及的農(nóng)項目資金，集中投放到農(nóng)村環(huán)境的治理活動中。環(huán)境治理中，要從改水改廁、垃圾處理、綠化美化等廣大村民最關心、最直接的現(xiàn)實問題著手，本著“積極而為、量力而行”的原則，有計劃、有步驟地推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。與此同時，各級政府還應當安排一定的配套資金，待環(huán)境整治工程驗收合格以后，通過“以獎代補”等方式，再次注入適當資金，以提高社區(qū)單位環(huán)境治理的積極性、主動性。值得一提的是，考慮到鄉(xiāng)村各項資金使用存在不規(guī)范等問題，在規(guī)范資金撥付程序的同時，進一步明確涉農(nóng)資金的用途，加強環(huán)境治理資金的監(jiān)管，以確保專款專用。

第4篇

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時 單位：重慶市公路局 重慶大學材料科學與工程學院

適用于庫區(qū)農(nóng)村公路建設的環(huán)保技術

后三峽工程建設時期，庫區(qū)農(nóng)村公路建設必須面對庫區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，采用環(huán)保修筑技術，將庫區(qū)農(nóng)村公路建設和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。工業(yè)固體廢棄物在農(nóng)村公路建設中的應用技術庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫區(qū)是我國電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區(qū)，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區(qū)；保守年排放量超過1000萬噸，累計堆存量超過5000萬噸，是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的潛在威脅。農(nóng)村公路建設應用的可行性庫區(qū)工業(yè)固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高。火山灰活性廢渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農(nóng)村公路建設之中，其他廢渣通常無法利用。火山灰活性廢渣在堿性和硫酸鹽激發(fā)下具有膠凝性質(zhì)，因此三類廢渣根據(jù)一定比例復合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質(zhì)而用于配制混凝土。硬化的混凝土對重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業(yè)固體廢棄物用于農(nóng)村公路環(huán)境指標是能滿足要求的。應用實例以工業(yè)固體廢棄物為主要組分來修筑農(nóng)村公路，目前在庫區(qū)農(nóng)村公路成功應用的實例較多。具有代表性的有工業(yè)固體廢棄物復合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農(nóng)村公路中的應用技術。全部采用工業(yè)廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強度監(jiān)測結(jié)果。這種應用充分利用不同類型工業(yè)廢渣的復合優(yōu)勢，不需要對固體廢棄物進行再加工，非常適合農(nóng)村公路施工的條件以及修建人員的技術水平。鍶渣混凝土在重慶市農(nóng)村公路建設中應用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設接縫，可用于農(nóng)村公路面層和基層［11］。當鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時，28d 抗 壓 強 度 達9．2MPa，60d抗壓強度為11．1MPa［12］。低成本生態(tài)修筑技術庫區(qū)農(nóng)村公路建設不僅要考慮庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，而且需要考慮庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況。因此，考慮庫區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展及路面使用年限，需要選擇適合庫區(qū)農(nóng)村公路的低成本生態(tài)修筑技術。碾壓混凝土技術碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡單，而且達到相同強度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節(jié)約水泥25％～30％，抗折強度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫區(qū)農(nóng)村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫區(qū)農(nóng)村公路建設。由于碾壓施工速度快、養(yǎng)生時間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫區(qū)農(nóng)村公路施工場地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫區(qū)大量工業(yè)固體廢棄物利用相結(jié)合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫區(qū)石料豐富，庫區(qū)農(nóng)村對于采石技術掌握程度較高，可就地取材，節(jié)約材料運輸成本。也有將預制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實，能適應中重型車輛通行，易于養(yǎng)護翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優(yōu)良的抗滑性能還能提高庫區(qū)農(nóng)村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態(tài)保護作用。既能防止路面晴天揚塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫區(qū)農(nóng)村公路建設的生態(tài)環(huán)保技術。薄層瀝青表處技術瀝青路面行車舒適度遠高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個路面造價中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術在不顯著增加建設資金的同時又能提高農(nóng)村公路路面質(zhì)量。有采用由瀝青和細料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結(jié)合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫區(qū)農(nóng)村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級配進行表處［14］，然后逐級填充、嵌擠形成密實結(jié)構(gòu)，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點，對于小交通量的農(nóng)村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術高等級公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進行銑刨翻修，將產(chǎn)生較大量的銑刨料。這些銑刨廢料不能再生用于高等級公路的面層，但庫區(qū)農(nóng)村公路交通量小，對路面技術性能要求相對較低，銑刨廢料經(jīng)再生后用于農(nóng)村公路可提高路面質(zhì)量。在銑刨廢料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強度和路用技術性能接近熱拌基質(zhì)瀝青混合料，但路面造價可降低30％以上。

三峽庫區(qū)農(nóng)村公路建設的生態(tài)環(huán)境保護展望

（1）應與庫區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況和公路特點結(jié)合三峽庫區(qū)農(nóng)村公路交通量分布不均勻，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、等級低的農(nóng)村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個特點決定了低等級公路即可滿通的要求，同時庫區(qū)農(nóng)村公路建設資金非常有限，因此低成本和生態(tài)修筑技術在庫區(qū)農(nóng)村公路建設中具有非常廣闊的前景。庫區(qū)農(nóng)村公路建設在采用生態(tài)環(huán)境技術時還應考慮農(nóng)村公路施工條件以及修建人員的技術水平，同時選擇相應養(yǎng)護要求不高的技術。此外，庫區(qū)不同地區(qū)經(jīng)濟狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實際應用應因地制宜選擇合適技術。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業(yè)固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設100km（寬5m）農(nóng)村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節(jié)約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農(nóng)村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫區(qū)目前有大量工業(yè)固體廢棄物堆放而未得到利用，我國基本建設高峰期過后，工業(yè)固體廢棄物在其他領域利用量將會逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農(nóng)村公路建設將成為庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的一個重要途徑。（3）政策引導與扶持2011年5月18日，國務院常委會議審議通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，將提供1238億元專項資金用于后三峽工程建設［3］，中央政府對后三峽工程建設已從資金上進行傾斜。從政策層面促進庫區(qū)的經(jīng)濟建設與環(huán)境保護已有非常好的建議［15－17］，這些建議對于促進三峽庫區(qū)農(nóng)村公路建設中的生態(tài)環(huán)境保護有很好的參考價值。政府不僅應提供一定資金引導庫區(qū)農(nóng)村公路建設，推廣生態(tài)環(huán)保修筑技術，還應通過財政、稅收手段鼓勵農(nóng)村公路消納固體廢棄物，對于庫區(qū)未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統(tǒng)一管理使用權(quán)和分配權(quán)，對由于農(nóng)村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場地和處置費用，應由政府部門進行核算，返還給農(nóng)村公路建設單位，再用于農(nóng)村公路建設，以促進庫區(qū)交通、經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第5篇

在農(nóng)村基礎設施建設中，受到各種因素的影響，導致農(nóng)村基礎設施建設中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

當前農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，這種問題如若不引起注意，則將會在發(fā)展之中進一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。農(nóng)村基礎設施建設存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要原因在于，基礎設施建設無法達到合理化，有其在整體布局上，致使基礎設施建設的計劃難以與當?shù)貙嶋H發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會現(xiàn)實，即農(nóng)村基礎設施建設不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到任何促進作用，還鋪浪費，花費了眾多建設資金，這種資金的浪費，將會影響其他建設的發(fā)展，進而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎設施建設效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

在農(nóng)村基礎設施建設如火如荼開展進程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎設施建設效率低下的問題，就目前農(nóng)村基礎設施建設工程而言，其建設的特殊性導致了其在運營過程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設規(guī)劃，以及農(nóng)村當?shù)匕l(fā)展的制約，導致農(nóng)村基礎設施建設難上加難，農(nóng)村基礎設施建設，一方面要做好先進科技與技術的引用，另外一方面還要做好相關的監(jiān)督工作。在國家投資建設中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設效率低下，從而導致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費了國家經(jīng)濟資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效增長。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

農(nóng)村基礎設施建設難以脫離政府扶持而獨立進行，但在農(nóng)村基礎設施建設中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶嵤瑢е抡呗鋵嵅坏轿唬呗鋵嵅坏轿粚е罗r(nóng)村建設無法進行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎設施建設力度，造成農(nóng)村基礎建設無法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

(四)機械化難以普及，基礎設施建設破壞耕地

當前，農(nóng)村基礎設施建設由于各地區(qū)農(nóng)村實際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計劃之中，可以看出國家大力發(fā)展機械化，以其為減輕農(nóng)民負擔，造福農(nóng)民，但這種計劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實際情況進行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應國家號召進行機械化建設，當?shù)卣度氡姸啵@些機械化建設，在實際難以運行，至此造成經(jīng)濟運行缺失，基礎設施資源浪費的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進行基礎設施建設過程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長

(一)加強技術引導，提升基礎設施建設效率

農(nóng)村基礎設施建設的滯后性將會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對農(nóng)村基礎設施建設進行規(guī)劃，加強技術引導，大力扶持新型科技，在國家政策的扶持下，積極進行技術革新，合理應用網(wǎng)絡化建設，充分發(fā)揮政府職能，為技術革新創(chuàng)作更多的溝通機遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎設施建設技術水平，從而提升基礎設施建設效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎設施建設管理工作

隨著新農(nóng)村建設如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎設施建設，在各地區(qū)積極開展建設中，既要考慮基礎設施建設效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎設施建設管理中，本文認為，首先要保障按照指導原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎設施建設落實到每個政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎設施建設內(nèi)容，并按照責任制度進行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對管理人員進行查找，對管理人員作出處罰或嚴懲。最后堅持政府的引導，堅持保護農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎設施建設的正常開展，在農(nóng)村基礎設施建設過程之中，防止對耕地以及當?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎設施建設問題，而匯集多方位建設力量，共同保障農(nóng)村建設的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎設施建設

加強農(nóng)村基礎設施建設，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長而言，有著至關重要的作用。結(jié)合當前農(nóng)村基礎設施建設中的不足，應切實結(jié)合當?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎設施建設。從而使其可以推動我國農(nóng)村建設的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步前進。此外應重視非建設工程基礎設施對當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當?shù)匕l(fā)展狀況著重安排基礎設施建設重點方向，如道貧困地區(qū)的路建設工程，飲水工程等，著重把握基礎設施建設的重點，通過政府的積極引導，最終達到其與當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的共同促進的作用，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)各項活動穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，通過農(nóng)村基礎設施建設，來進一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加強質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎設施建設中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關重要，其要做好農(nóng)村基礎設施建設各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計算機，定時進行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來自于建設工程的相關管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責任，基礎設施建設的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項基礎設施建設的選址、動工、建設等各項目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預下，大力扶助農(nóng)村建設，并通過農(nóng)村基礎設施建設的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與增長。

三、結(jié)論

第6篇

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對于鄉(xiāng)村發(fā)展和構(gòu)建和諧社會有著重要的價值和不可替代的功能。梁漱溟認為，所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設———法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是（《鄉(xiāng)村建設理論》，2006）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中長期積淀而形成的地域民俗文化傳統(tǒng)，以及鄉(xiāng)村生活現(xiàn)實中原本存在的許多合理的傳統(tǒng)文化因素，對鄉(xiāng)村生產(chǎn)以及鄉(xiāng)村生活秩序建構(gòu)有著彌足珍貴的價值成分（羅建河、韓迎春，2007）。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化氛圍對道德意識、風俗習慣、社會責任感的形成具有重要作用，這是在我國鄉(xiāng)村構(gòu)建和諧社會的基礎。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有重要的道德教育功能，節(jié)慶、禁忌、游藝、歌舞以及民間口頭文學等都能通過榜樣、言教和輿論等方式對人進行品德教育，另外，對祖先的崇拜等儀式也會對人的人倫教育起到良好的作用。隨著我國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，鄉(xiāng)村人口迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，這也使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨著空前的危機，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化呈現(xiàn)碎片化趨勢，鄉(xiāng)村文化的主體性逐漸消失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價值回歸與文化重構(gòu)成為當前面臨的重要問題。當我國鄉(xiāng)村同時面對傳統(tǒng)文化危機和道德危機時，鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧將難以實現(xiàn)。因此，延緩鄉(xiāng)村的解體，倡導眷戀鄉(xiāng)土、重視親情、恪守鄉(xiāng)規(guī)民約、勤儉質(zhì)樸的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，保護和傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中有益于實現(xiàn)社會和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，對于當下我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展有著重要的價值和不可替代的功能。總之，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承不僅有利于增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力，也有利于增強中華民族的凝聚力，作為我國構(gòu)建和諧社會的基礎工作，需要重新認識與深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實價值。

2鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的內(nèi)容

我國對于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行區(qū)分不同層面的保護，至少應在非物質(zhì)層面與物質(zhì)層面開展保護。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村社會知識、信仰、藝術、道德、法律和風俗習慣的總和，是鄉(xiāng)村社會人類生產(chǎn)與生活的總匯，影響和支配著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式和生活方式。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的核心是非物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)規(guī)民約、民間故事與傳說、鄉(xiāng)村文體活動、民間手工藝術、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動等），而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的外在表現(xiàn)形式又是物質(zhì)形態(tài)的（比如，鄉(xiāng)村山水風貌、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)土服飾等）。在非物質(zhì)層面，保護與傳承的內(nèi)容又分為思想層面和行為層面。思想層面包括：鄉(xiāng)村生活的獨特價值、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族組織與文化、孝文化、民歌與民謠、民間故事與傳說等；行為層面包括：農(nóng)耕方式、鄉(xiāng)土農(nóng)事活動、民間文體活動、民間手工藝術、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等。在物質(zhì)層面，保護與傳承的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)村自然風貌、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)聚落、鄉(xiāng)村歷史建筑、不同地域的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村服飾和民族服飾等。

3鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的對策思路

3.1尋求鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)

從經(jīng)濟角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和經(jīng)濟發(fā)展關系復雜。在物質(zhì)生活水平低下的年代，出于滿足生存之需，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展；但隨著人們生活水平的提高，精神消費越來越受到重視，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的經(jīng)濟價值逐漸展示出來，保護與傳承和經(jīng)濟發(fā)展之間維系一種互促關系就成為可能。從生態(tài)角度看，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化蘊含著人與自然和諧相處的生態(tài)智慧，挖掘這些智慧有助于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承在經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會等方面具有多重作用，對于美麗鄉(xiāng)村建設意義重大。總之，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展之間存在復雜的關系，但在建設美麗鄉(xiāng)村的背景之下，兩者之間可以形成一種互促關系，能實現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中保護與傳承、在保護與傳承中促進發(fā)展。

3.2探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的新模式

比較與借鑒發(fā)達國家在不同發(fā)展階段對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的經(jīng)驗，吸收國內(nèi)不同地域保護與傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的成功經(jīng)驗，探尋鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的科學規(guī)律、利益平衡杠桿、有效發(fā)展路徑和政府承擔的角色以及干預的手段等，歸納總結(jié)出保護與傳承我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的新模式。具體可以通過選擇典型鄉(xiāng)村開展案例分析，深入了解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的現(xiàn)狀及存在的問題，有針對性地提出具有可操作性的新型模式，以促進我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承。

3.3構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的新機制

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)地加以研究。在探尋保護與傳承的新型模式的基礎上，還要針對多重目標構(gòu)建多重機制，并進一步確立政策支持體系和具體政府建議。針對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化破碎化和主體性逐漸消失的現(xiàn)狀，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化認同的重建機制；針對城市文化等外來文化對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的沖擊，要構(gòu)建鄉(xiāng)村文化自信的培育機制；以維系鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的互促關系為目標，要構(gòu)建以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為核心的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；針對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承成果會逐漸被周邊村鎮(zhèn)效仿并分享經(jīng)濟利益的現(xiàn)實，要構(gòu)建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承成果的地域共享機制；針對政府在引導我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的獨特作用，要構(gòu)建政府在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承中的作用機制。

3.4提出促進鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護與傳承的政策建議

第7篇

關鍵詞：建設項目管理 問題 對策

一、當前建設項目管理中存在的問題

建筑項目工程中項目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實施過程中仍存在一些問題：缺乏專業(yè)性的人才或是說缺乏高效的管理團隊，人才是第一生產(chǎn)力，建筑項目本身就需要很多專業(yè)性以及技術性的人才來完成工作，因此項目管理體系同樣也需要更加具有專業(yè)性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對建設項目費用狀況管理不科學，目前在建設項目管理中由于對項目資金費用缺乏有效的控制手段，所以導致項目管理人員很難對建設項目的資金運用狀況以及工程進度不能很好地進行分析、預測以及決策。

二、從審計的角度分析建設工程項目管理

（一）準備階段內(nèi)審方案的設計

1、人員配置與培訓

在工程項目管理的準備階段，首先要做好人員配置與培訓工作，打造一支強有力的審計隊伍。這支審計隊伍的核心是法人，并由其負責直接領導。具體的人員選定也要充分考慮實際情況，挑選經(jīng)驗豐富，業(yè)務能力較強的人員。并合理進行配置，對人員的具體數(shù)量和分工等進行合理的搭配，從而保證整個審計隊伍的實力和水平。在審計隊伍配置完畢之后，要進行適當?shù)呐嘤枺蕴岣哧犖榈恼w能力。具體培訓的內(nèi)容要緊密圍繞工程項目審計的相關內(nèi)容，例如審計方面的基本理論相關方法等。

2、咨詢工作的設計

準備階段，為了更好的對工程項目進行管理，企業(yè)要做好咨詢工作。企業(yè)可以在專業(yè)的咨詢機構(gòu)的幫助下，對審計機構(gòu)進行全面的評估，合理分析審計風險，并給出在工程項目管理過程中具體審計方面的指導性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會存在一些專業(yè)性較強、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準備階段，即要做好內(nèi)部審計與外部審計的溝通工作。內(nèi)部審計與外部審計結(jié)合，可以在工程的起始階段，即對工程管理中可能會出現(xiàn)的問題予以控制，為之后的審計工作打下良好的基礎。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計計劃

在制定具體審計計劃的時候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計計劃需要包括工程項目的概況和具體審計進度和時間方面的安排，以及造價預算計劃，還有對審計過程中可能會出現(xiàn)的各種突況的應對計劃等。在制定審計計劃的時候，要由審計機構(gòu)的負責人負責，并經(jīng)過項目管理人的集體討論。并按照具體工程項目的具體情況，劃分出多個階段，對項目進行細分。對每個階段，要按照實際情況，制定出詳細的進一步的步驟。細分之后，還要進行預算和審核。

（二）實施階段審計方案的設計

1、具體控制方法

在各種工程項目的具體實施階段，在開展審計工作的時候，要注意介入時間的選擇問題。具體的控制時間要在出現(xiàn)各種問題之前，而不是對各種事后進行審計。具體來講，要做好對日常各項工作的內(nèi)部控制，而不是將重點放在查處各種違規(guī)違紀現(xiàn)象上。審計工作要側(cè)重于對風險的管理和控制，以及對具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財務會計問題。

2、監(jiān)督方法

在具體的監(jiān)督過程中，審計機構(gòu)要取得企業(yè)管理者的支持，并對工程項目實施的整個過程中的所有環(huán)節(jié)進行全程的監(jiān)督。為了保證具體審計工作的實效性和工作質(zhì)量，還要做好對相關審計工作人員的監(jiān)督和考核。企業(yè)要按照相關規(guī)定的具體要求，建立起可行的激勵和約束制度，實現(xiàn)對參與審計工作的所有人員的監(jiān)督和考核，以保證實際審計工作的質(zhì)量和效果。

（三）收尾階段審計方案的設計

1、匯總、整理審計資料。

在具體審計過程中積累下來的各種工作底稿和審計報告初稿，以及相關證據(jù)和檔案等，在工程項目管理工作到了收尾階段的時候，審計人員要做好匯總和整理相關審計資料的工作。 例如，審計工作底稿以及包括被審計單位的未審情況以及注冊會計師的具體結(jié)論等，具有十分重要的利用價值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項目的具體實施過程中，可能會出現(xiàn)各種遺留問題。針對這些問題，企業(yè)可以采用內(nèi)審外包的形式進行審計，做好收尾工作。并且在建設項目收尾階段應嚴格按照以下幾點要求進行：做好項目全面竣工驗收工作；保證項目資金全部完成決算；建設項目檔案全部收集完成；項目評估全部按時完成。只有嚴格按照這幾點開展，并加強管理，才能保證建設項目工作按時順利收尾。

三、結(jié)束語

由于現(xiàn)行的管理模式無法滿足工程項目實際情況的需要，導致超規(guī)模等不良現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，因此，將審計制度引入工程項目管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。經(jīng)過本文的分析我們知道，通過積極的針對工程項目各個階段的實際情況，制定出合理的審計方案，做好審計工作，可以顯著提高運作效率，保證工程管理目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]郭兆良.從審計角度看基建工程項目管理中的例會制度[J].中國集體經(jīng)濟，2008

第8篇

關鍵詞：鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，旅游不僅成為了人們精神生活消費的一種形式，也成為各地區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為一種新時代的產(chǎn)物，以鄉(xiāng)村文化風俗體驗為主體，在傳統(tǒng)的農(nóng)村休閑游的基礎上，拓展其項目，打造成自然、文化、建筑為一體的新型旅游模式。貴州省要充分利用本省豐富的旅游資源，不斷開發(fā)旅游住宿項目，以旅游和住宿的相互促進共同提升貴州的旅游市場形象。

一、鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌化的現(xiàn)狀

1.1 缺少品牌經(jīng)營管理，與地方環(huán)境不協(xié)調(diào)

當今時代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個普遍的問題，而品牌經(jīng)營、特色服務營銷已經(jīng)越來越成為獲得競爭優(yōu)勢的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務營銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢做大做強特色住宿服務業(yè)的長遠眼光。地區(qū)分散經(jīng)營，沒有形成建設地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設和特色服務營銷上需要加大投入，努力建設自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，開展生態(tài)旅游對旅游區(qū)周邊環(huán)境的要求很高，而其中良好的旅游住宿環(huán)境有助于讓游客體會到原始、自然的美麗風光，獲得原生態(tài)自然環(huán)境帶來的身心滿足。

1.2缺乏地方發(fā)展重點，難以區(qū)別地區(qū)特點

在眾多旅游景區(qū)中無論是旅館的建筑外形還是內(nèi)部的管理系統(tǒng)，內(nèi)容服務同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，無法給游客留下深刻的印象，貴州旅游區(qū)的旅游住宿沒有形成個性與層次差異，難以滿足生態(tài)旅游游客高品位、多樣化的需求。除了部分村寨還保留久遠而古老的特色建筑外，有些旅游景區(qū)建筑更出現(xiàn)了抄襲或模仿現(xiàn)象，文化同化現(xiàn)象嚴重，例如鎮(zhèn)遠古鎮(zhèn)，雖有一定的地方特色，如山地間的四合院，但同時也出現(xiàn)了與徽派建筑相似的建筑群落，而國外成功的生態(tài)旅館都是各有特點：如洪都拉斯首都伯利茲城的黑石旅館、斯里蘭卡的泥屋、澳大利亞生態(tài)spa村、印度水上船屋以及莫桑比克的沙灘旅館等等，這些都切合了生態(tài)的觀念，構(gòu)建不同主題的旅館，使游客能夠在于自然和環(huán)境的融合中得到釋放和滿足。與其相比，貴州的旅游住宿缺乏地區(qū)特色的有效利用，沒有形成地區(qū)特點。

1.3缺乏特色服務內(nèi)容，沒有地方風情

國外成功的生態(tài)旅館，大都是極力突出自身特色來吸引游客。例如西奈半島的天窗小屋、中美洲島嶼打造的茅草屋等等，都是緊密結(jié)合當?shù)刈匀簧鷳B(tài)特點，打造具有地方特色的主題旅館，讓游客在濃郁的地方風情中獲得身心的放松。貴州在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游地方住宿時，沒有有效利用當?shù)氐拿袼孜幕⒈就临Y源，形成地方特色的規(guī)范推廣。貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游住宿幾乎看不到任何個性與層次，無論是旅館的外形特征、裝潢設計還是內(nèi)部的服務設施，都向現(xiàn)代城市的賓館住宿看起。沒有充分利用貴州深厚的民族文化資源，住宿服務的形式和內(nèi)容也與鄰近的云南省相比基本雷同，缺少地方差異，體現(xiàn)不出地方特色內(nèi)容，因此也無法給客人留下深刻印象。

二、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化構(gòu)建

2.1 增強品牌經(jīng)營理念，避免服務同質(zhì)化

當今時代，同質(zhì)化現(xiàn)象已成為一個普遍的問題，而品牌經(jīng)營、特色服務營銷已經(jīng)越來越成為獲得競爭優(yōu)勢的有效手段。鄉(xiāng)村住宿業(yè)在特色服務營銷方面理念保守，缺乏立足地區(qū)優(yōu)勢做大做強特色住宿服務業(yè)的長遠眼光。地區(qū)分散經(jīng)營，沒有形成建設地方特色住宿產(chǎn)業(yè)、共同打造鄉(xiāng)村文化旅游住宿品牌的長期、合理規(guī)劃,只是地區(qū)性的分散管理和各自建設，難以樹立統(tǒng)一的具有廣泛影響力的旅游住宿品牌。貴州住宿業(yè)在的品牌建設和特色服務營銷上需要加大投入，努力建設自身行業(yè)品牌，以良好的特色形象促進住宿、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2合理規(guī)劃住宿，構(gòu)建原生態(tài)特色

統(tǒng)一規(guī)

的行業(yè)品牌建設和管理，一方面可以協(xié)調(diào)住宿旅館的建造運營，形成具有地方特色的建筑、服務風格，從而建立地區(qū)生態(tài)住宿品牌，另一方面可以有效制止民居住宿的混亂搭建，保護原生態(tài)的自然環(huán)境和地區(qū)民俗特點，例如，黎平縣的地捫村，作為一個擁有700多年歷史的古村落，至今保持著侗族原生態(tài)風貌，無論是老木屋的建筑形態(tài)，還是侗族人民的風俗文化，都一直被延續(xù)下來，這也使之成為當之不愧的國際侗族生態(tài)博物館，來這里游玩的游客，都居住在當?shù)鼐用窦抑校w驗不一樣的民族鄉(xiāng)村風情；再如，中國最后一支部落——岜沙苗寨，這里的旅游住宿都以苗族特有的木板房居多，分布在村頭區(qū)域，房屋里的床單坐墊展現(xiàn)了苗族人民精湛的刺繡工藝，墻壁上掛滿了槍支，不僅保存了千年來岜沙的原生態(tài)面貌，還體現(xiàn)了這里所特有的地域性特色。只有對旅游住宿行業(yè)進行規(guī)范化的地區(qū)品牌經(jīng)營，才能將分散經(jīng)營的居民旅館集中起來，樹立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地區(qū)民俗風格。對外可以形成良好的地區(qū)住宿品牌形象，對內(nèi)有利于進行行業(yè)的集中整治和規(guī)范管理。

三、鄉(xiāng)村文化旅游住宿的品牌化傳播

3.1保持鄉(xiāng)土風情,彰顯地方特色

歐洲鄉(xiāng)村旅游注重以展會、節(jié)慶、體育賽事為載體，開展聯(lián)合促銷，擴大旅游消費。歐洲節(jié)日眾多，鄉(xiāng)村旅游正是充分利用各種節(jié)日、事件來組織開展，利用當?shù)刭Y源制造節(jié)慶來吸引旅游者。例如，在西班牙巴倫西亞地區(qū)的布尼奧爾小鎮(zhèn),每年八月最后一個星期三舉行傳統(tǒng)的西紅柿節(jié)，吸引了大量的旅游者。節(jié)慶事件的品牌效應使越來越多的地區(qū)重視利用節(jié)慶事件等開展鄉(xiāng)村旅游，促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。法國鄉(xiāng)村旅游注重保證鄉(xiāng)村旅游的本土化和原真性，給游客提供的餐飲原料都由農(nóng)莊自己生產(chǎn)、加工、制作，以保證莊園產(chǎn)品各具特色; 為了體現(xiàn)本土原生態(tài)特點，游客在莊園品嘗葡萄美酒的同時，還可以參觀整個葡萄酒的釀制過程，由鄉(xiāng)村旅館的主人親自介紹農(nóng)莊的歷史發(fā)展等知識，讓游客體驗不一樣的綠色農(nóng)業(yè)旅游。這類活動有助于讓旅游者獲得獨特的旅游體驗和親切的歸宿感，促進了鄉(xiāng)村旅游回頭客的增長。

然而國內(nèi)游客出游不斷增多，游客追求個性化服務和獨特體驗的意識也不斷增強。越來越多的內(nèi)地游客更趨向于選擇另一種旅游方式,他們逐漸遠離都市,深入鄉(xiāng)村,感受當?shù)鼐用竦奈幕詈惋L俗習慣,因此,民居住宿旅館應富有鄉(xiāng)土特色和地方風情,不僅可體現(xiàn)出主人的情趣,而且給游客帶來不同的身心體驗。例如:貴州省少數(shù)民族眾多,不同民族的節(jié)日、宗教、裝飾等都各具風情，而且同一民族不同地區(qū)的風格也存在差別。善于刺繡的居民可將床單、被罩都繡上民俗圖案;精于蠟染的農(nóng)家則可在居室展示作品。

第9篇

1.職能定位不夠科學合理。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位來看沒有做到與時俱進，不能夠給新農(nóng)村建設提供各種支持以及服務，具體來說就是新農(nóng)村建設需要各種公共服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都不能夠供給，存在職能缺位的典型問題，這突出反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的典型問題。舉例而言，新農(nóng)村建設不僅僅要求經(jīng)濟發(fā)展，同時還要求鄉(xiāng)風文明、村容整潔，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心就是經(jīng)濟，忽視文化建設。除了職能缺位之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中還存在越位的問題，沒有處理好政府調(diào)控以及市場調(diào)節(jié)之間的關系，全能政府特點明顯。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理條塊分割、多頭管理問題突出，縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理部門較多，這導致各個組織部門各自為政，各項工作開展的立足點不是為了新農(nóng)村建設提供更加完善的服務，而是追逐自身的利益，結(jié)果就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理協(xié)調(diào)難度大增。社會主義新農(nóng)村建設涉及到經(jīng)濟、文化、管理等各個方面的內(nèi)容，需要工商、稅務、農(nóng)推、文化等機構(gòu)之間通力合作，這樣才能夠有力推動新農(nóng)村建設，反之則會拖累新農(nóng)村建設。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核模式比較落后。政績考核模式存在誤區(qū)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理面臨的主要問題，政績考核的目的在于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中存在的問題，并采取有效的措施來加以改進，但是反觀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核基本上陷入了一個為了考核而考核的誤區(qū)，數(shù)字出干部、數(shù)字出優(yōu)秀成為了績效考核的直接表現(xiàn)。在具體的績效考核內(nèi)容層面，新農(nóng)村建設相關指標沒有被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范疇之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核基本上就是以經(jīng)濟考核為主，考核內(nèi)容單一，考核方法落后，考核結(jié)構(gòu)使用不足，對于新農(nóng)村建設帶來了很多的負面影響。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中的困難分析

1.改革遭遇巨大阻力。面對新農(nóng)村建設給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理提出的更多要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革勢在必行，但是也必然會遭遇到預料之內(nèi)的巨大阻力，這些阻力處理利益阻力之外，還包括文化、理念等方面的阻力。利益阻礙是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革中可能受到利益損害的工作人員對于改革會進行的阻撓，文化以及理念層面的阻礙是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化非常落后，帶有嚴重的官本位、人治色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都是高高在上，沒有樹立以人為本、服務至上政府服務理念，而新農(nóng)村建設要求行政文化的重塑，這意味著對文化阻礙必然鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革。

2.改革遭遇動力不足困難。從改革動力來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革缺少足夠的動力，首先就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級政府動力不夠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革動力方面，基本上從中央政府到基層政府存在動力層層遞減的問題，出于種種考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革總是躑躅不前。其次是農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設滯后，其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的推動力比較弱，經(jīng)濟發(fā)展是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的重要動力，經(jīng)濟落后自然就會影響到改革動力。最后是農(nóng)村公民社會尚不成熟，廣大農(nóng)村居民在公民意識、法制意識等方面都比較落后，村民自治水平比較低，這也影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的推進。

3.改革基礎條件不夠充分。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎條件來看，相關配套制度、措施的不具備同樣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革帶來了很多的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革涉及到多方面內(nèi)容，其本身并不是一個的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，這樣才能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的順利進行保駕護航，反之在配套制度改革不到位的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的難度會大大增加，很難達到預期改革效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革基礎條件不夠主要表現(xiàn)在人事制度、財務制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，從而成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的拖累。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的具體路徑

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要目標，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體職能定位方面，要加快轉(zhuǎn)變步伐，利用我國行政管理體制改革的有利契機，結(jié)合新農(nóng)村建設具體要求與內(nèi)涵，在處理好政府與市場關系的前提下，針對職能定位方面存在的越位以及缺位問題，有計劃的制定職能轉(zhuǎn)變路徑。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根據(jù)新農(nóng)村建設需要打破各個職能部門的割據(jù)情況，統(tǒng)一到新農(nóng)村建設這一目標之下。在考核模式方面，則要將新農(nóng)村建設內(nèi)容納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理考核中去，完善考核方法，確保新農(nóng)村建設工作的有序開展。