時間：2023-03-21 17:14:27
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（一）高等教育多元化、特色化
從主辦機構看，美國大學主要分兩種類型：公立大學和私立大學。公立大學是聯邦、州或市政府投資舉辦，其中聯邦政府舉辦軍事等特殊院校，州和市政府辦綜合性或專門性大學。私立大學是指個人投資舉辦的大學，私立大學又可分為盈利性大學和非盈利性大學。私立盈利學校需向政府納稅，稅務以外的收益不受制約。私立非盈利大學不向政府納稅，因此學校的全部收益都要投入到學校的建設和發展中。基于卡耐基高校分類法，美國大學被分為以下六種：授予博士學位的研究性大學、授予碩士學位的大學和學院、四年制本科學院和大學、兩年制大專學院或聯合學院、專業學院和印第安部落學院，不同層次的大學根據其定位不同，追求的目標也有所不同。美國大學一般都致力于特色辦學，并不盲目追求所謂“綜合性”或是“一流大學”。如博士學位授予學校主要側重于研究，科研在學校占有十分重要的地位。
（二）學者治學，高度自治
在治學上，美國高校的大部分校長都是在教育教學領域有長期工作經驗的。新穎的辦學理念和富有特色的辦學規劃一直是他們秉承的宗旨。許多著名學府也是同樣，各具特色，鮮有雷同，并都成為它們的制勝法寶，如麻省理工學院以工科見長，美國的卡內基•梅隆大學以培養IT人才見長等等。經營管理上，美國高校大部分實行董事會管理制，即由董事會負責經營和管理中涉及的所有問題，特別是籌措辦學經費問題，使學校既可以按照辦學特色規劃教學計劃，又可以按照公司管理制度進行運營，如開辦新的學科，高薪聘用新人才，學校獲得經濟利潤等等。這種經營管理方式不僅提高了教育質量，培養出大量高素質的學生，學校還能不受政府干預地自主確定規模、結構。
（三）成熟、權威的高等教育認證制度
美國的高等教育認證制度，是以自我評估和同行評估為基礎，由自愿參加的私立院校協會或專門職業協會下的獨立認證機構(必須是獲得教育部或民間性質的高教認證委員會認可的機構)認證的一種高校自我管理手段。美國高等教育認證制度是一種質量保障機制，也成為了學生選擇學校的參考指標，因為學校只有通過了認證，在校學生才能得到聯邦政府的經濟資助(如貸款、助學金)，他們的學分在轉學時才能被承認和接受。高等教育認證制度的主要作用是：協調教育行政部門和高等院校的利益關系，全面、客觀、準確、動態評價高等院校的教學科研水平，反映公眾對高等教育的多樣化需求，從而不斷推進高等教育質量的提升。
二、中國高等教育存在的主要問題
（一）高等教育資源不足，質量不高
基于教育部的《2013年全國教育事業發展統計公報》統計，截止到2013年底，中國各類高等教育在學總規模是3460萬人，全國共有普通高等學校和成人高等學校2788所，其中，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，高職院校1321所。全國共有培養研究生單位830個，其中高等學校548個，科研機構282個，在學博士生29.83萬人，在學碩士生149.57萬人。這樣的數字相對于中國13.54億的人口總數來說，普通高等院校數量太少，高等教育在校生人口比例太小，國民接受高等教育的人口比例處于較低水平，因此，我國的教育資源相對不足。中國高等教育質量不高是目前存在的更為嚴重的問題。在教學方面，學科管理不當(基礎學科不扎實，實用學科不突出，前沿學科無領先優勢)；專業設置不合理、課程安排不恰當，片面強調大而全；教學模式簡單落后、培養方法固定死板，灌輸式和填鴨式傳授知識，忽略了學生思考、研究、實踐、創新能力；對學生的檢驗方式是只看成績和證書，導致學生學習的目的發生變化———取得學分萬歲、拿到證書平安。因此，導致高校培養出來的學生有相當大比例并未達到高等教育的基本素質和能力要求。
（二）盲目追求“大而全”，特色優勢弱化
中國高等院校的辦學目標習慣于追求“大而全”，導致目前的高校，不管什么層級、什么類型的院校，都設有文科、理科、工科、經濟、法律等大學科，且專業齊全并謀求協調發展。這種目的和愿望是好的，但是卻因此出現了許多院校主業不精、輔業不行的現象。國家確實需要一定數量的綜合型大學，但是更需要的是大量特色突出的專業性高校。在中國，成功的特色院校也有不少，如西北農林科技大學、中國計量學院、南京審計學院、上海立信會計學院、大連海事大學、北京印刷學院、外交學院、廣東外語外貿大學、石家莊鐵道大學等，但是這些特色并沒有成為本學校的主流辦學理念，更多的是特色院校逐漸被合并、更名而失掉了原本的特色。同樣，在高校里的特色專業，也因上述原因逐漸失去特色和優勢。目前我國高等教育有趨同化的傾向，這種現象是極其危險的。
（三）高校管理體制僵化、低效
中國的絕大多數高校，是套用國家行政機關的層級性管理，自身尚未建立起符合教育教學和學術研究規律的管理體制。學校管理者是官員、政客，而不是學者、教育家，管理機構臃腫龐大，造成運營成本很高，效率很低。學術自由受到限制，過多行政力量干預教學、科研活動，學術研究被行政化、官僚化、低俗化。教師受制于不合理的評職機制，為職稱“仕途”花費大量時間和精力去做職稱論文和書籍，學術腐敗、學術造假現象也“應運而生”，正常的教學、科研受到影響?？偨Y起來，僵化的體制影響學校高效發展和師生健康成長的主要是以下兩方面：一方面，學校管理層的官員壓制學術，用各種方式占用和侵吞了本應批給教學、科研人員的資源和經費，另一方面，教師、學者在這種管理體制下受到腐蝕，為追逐權力、利益，煞費苦心去經營權術，無心教學和科研。
（四）高等教育評估體系不科學、不合理
目前我國的高等教育評估體系還不科學，評估方法也尚待完善，缺點具體表現為簡單劃一、政府管控、靜態僵化。全國各大高校類型眾多、起點不一、專業特點和優勢不同、發展速度也不一致，用同一個評估去衡量，違背了唯物辯證法的一分為二的原理，有失客觀、公平、公正，也不能全面反映每個高校的整體實力、專業優勢，更不利于高校追求個性化、多元化的全面發展。比如“211工程”雖然是政府主導的評價體系評估確定的高效工程，但也是因為這個原因，從實施至今，批評聲音不絕于耳，簡單劃一的評估標準和不適當的操作，使一些實力平平、學科無特色、專業無優勢、畢業生就業前景黯淡的高校，因為某一條件符合，躋身于該工程，而一些綜合實力突出、專業優勢明顯的高校，僅僅因一個條件不符合被排除在外。這一工程的評估體系無法與國際通用評估標準接軌，也對社會形勢變化和高校自身發展趨勢缺乏靈敏反應，無法指引大眾對高等教育產生正確的需求和期望等。YUWAISAOMIAO域外掃描
三、中美高等教育對比后給我國高等教育改革帶來的啟示
（一）適度加大高校數量和規模，著重提高高等教育教學質量
擴大高等教育辦學規模，增加高校數量是中國為提升國民素質，落實科教興國戰略的必要工作。為此，首先，要堅持穩步、適度、有序的原則，保持合理的增速步伐，做到既不急速冒進，也不畏首畏尾、停滯不前；其次，要防止徘徊在低水平的辦學層次上，要創建以本科及以上院校為主的高校；再次，要突出特色學科和優勢專業，師資力量和科研總體水平必須有相對優勢；最后，要合理地分析和整合現有的教育資源，在教育實力相對薄弱的地區加大建校力度，使西部、邊疆地區、人口大省、二三線城市成為新校的主要建校地點。在擴大高校數量和規模的同時，更要重視的是提升高校的教育質量和科研水平。目前中國高校多年擴招，事實上已經是降低了門檻，因此，在學生進入大學以后，第一，學校要嚴格按照教學目標進行培養，對未達到培養目標的大學生或研究生，要求將其不合格科目重修或延長學年。第二，學校更要深化教改，使教研模式、教學方法和考試評價制度可以被廣泛使用于實驗、討論、獨立作業、學術活動、考察觀摩之中。第三，培養學生完成學習類型轉變，向研究型學習、創新型學習和實驗試驗型學習方向轉變。第四，教師要不斷加強自身修養提高教學素質，加強教學工作研究，在注重教學效果的同時，更加注重學生的創新精神和實踐能力的培養。第五，自然科學、人文社科等方面的科研工作，不僅僅滿足于淺層次的、簡單的資料匯總式的研究，要使師生積極參與，綜合運用科學模型和合理假設，通過系統論證、實際調查、實驗試驗、實證分析等方法進行獨到性、創造性的創新研究。第六，科研人員要拓寬視野，加強區域性、國際性的合作交流，借鑒世界名牌大學的辦學經驗以及教學、科研方法，總結出符合我國國情和學情的辦學方法。
（二）以多元化、特色化辦學理念為主，培育特色院校和骨干專業
中國的高等教育不能再走以前的老路了，必須要基于我國的社會需要，以多元化、特色化為辦學理念，重點建設一批具備優勢學科和特色專業的特色院校，為國家和社會培養專門人才和特殊人才。要改變現狀開拓創新，就要做到：第一，如今名不副實的綜合型大學改回到原本的特色院校；第二，將學校盲目設立的以及不能保證教育質量和水準的學科、專業進行整合、改進，甚至是摒棄掉；第三，對特色院校和特色專業給予支持，比如，擴大招生規模、增加碩博點設置、重點扶持特色專業，在課題申報、經費審批、教學評估等方面給予政策傾斜。第四，鼓勵和支持具備特色的私立學校，例如大型企業或民間組織、團體、個人等根據市場需求所創辦的民辦高校。
（三）建立符合教育和學術研究規律的高校管理體制
改變高校管理體制僵化、低效的現狀，就要求高校管理必須要“去行政化”?；凇秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出的“推進政校分開，管辦分離”、“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的貫徹落實，改變行政權力主導高校運行的局面。首先，要實行教授治校、專家治校，保障學校高度自治，確保學術自由，成立完全由教師、科研人員組成的教務委員會，對教學科研工作中的各項事務進行研究和決策。其次，要改變原有的教師考評體系，更側重于考察教師的專業素養、教學特色、講授方法以及原創性研究成果等。再次，要精簡高校各個部門及人員，避免機構臃腫，提高辦事效率和服務水平。最后，學校重視教學和科研，保障教學科研人員掌握科研資源和經費，使資源能夠合理充分地運用到學術研究上，避免教師看重權術而輕視學術的現象在校園內出現。
（四）逐步建立適合中國國情的高等教育認證制度
關鍵詞:高等教育;財政投資;高校評估;自主辦學
一、當前我國高等教育財政投資的現狀
我國的高等教育基本上都是由公立高校來進行的,因此,我國高校的主要資金來源就是政府的財政投資。近年來,隨著高校的擴招,政府對高等教育的投入也不斷增加,在政府對教育的總支出中所占的比重也較以前有了很大的變化。但是,我國總的公共教育支出在國民經濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平不盡符合,高等教育支出在其中所占的比重也不盡合理。
在1998年高校根據國家的發展要求開始擴招之后,高校的財政問題一年好似一年,但是,總的來說,多數高校自身仍然感覺經費短缺,高校希望國家能夠投入更多的經費來發展高等教育事業。而這兩年,國家準備投入大量的資金來發展農村的義務教育,很難再分出更多的資金投入高校,這就是當前我國公共教育財政支出和高等教育的財政支出所面臨的問題。
二、我國高等教育財政投資體制與西方國家之比較
我國高等教育財政投資體制同西方各國相比,有著明顯的不同,通過下表,我們可以進行大致的比較分析:
從表中,我們可以看出,美英日等發達國家對高等教育的財政投入經費主要是以間接形式向學校提供資助,而美德俄則是由聯邦政府和地方州政府來共同承擔,和發達國家相比,中國對高等教育的財政投入顯得很單一,而且政府對高校的財政投資存在著不足的情況。在歐美發達國家,其高等教育已經從精英教育過渡到大眾化教育甚至普及化教育階段,如此大規模的高等教育,完全依靠政府投資是根本不可能的,它們或早或遲地都選擇了多元化的投資體制。其中,美國“在公立高校,聯邦政府和州政府的財政資金約占高校經費的50%,其他投資約占50%左右;而其私立大學的學費、學校服務收入、社會團體和個人捐贈、產業和金融資本等收入所占比例更高,學費收入達到43%,社會團體和個人捐贈達14%,學校的服務和其他創收約占21%”[1]。
在英國,高校和政府之間存在一個大學基金委員會,作為兩者的中介機構,對高校的經費進行評估,然后向政府提出,“政府通過大學基金委員會每5年給大學分配一次撥款,由大學自主安排和使用”[2]。這樣,英國政府對高校的投資就具有較強的針對性和客觀性,政府對高校的投資就不會盲目,也使政府的財政投入能夠發揮較為實際有效的作用。
在我國,政府對高校的行政干預是全面的,對高校的投資也是直接的,教育部門實際上仍然是政府的“附屬機構”,因此,政府對高校的財政投資便是“分內”職責。政府主要根據國家的發展要求來確定對高校投資的重點和數額,而不是根據高校自身實際發展的需求進行投資的。另外,與西方國家相比,中國對高等教育的公共財政投入還是不夠的,包括中央和地方政府都需要繼續加大對高等教育的公共財政投入。
三、我國高等教育財政投資中存在的問題
通過以上分析,我們可以得知,我國高等教育的財政投資中還存在著不少問題,具體而言,主要有:
第一,政府財政投入不足的問題。改革開放以來,我國教育經費占GNP的比例和預算內教育經費占財政支出的比例一直處于低下水平。在我國公立高等學校占絕大多數、高等教育經費投入仍主要依靠國家財政的投資體制下,國家總體教育投入的不足,必然極大地限制高等教育的投入,甚至帶來高等教育與國家義務教育爭奪資源的問題。
第二,政府的財政投資效益不高的問題。我國政府對高等教育的財政投資主要是根據國家的整體發展要求進行預算的,忽視了各高校的實際需求,導致資金在各高校之間的分配存在較大不平衡,有的高校資金過多,而有的高校卻缺乏資金;另外,在科學研究和成果轉化方面也存在著嚴重的低效益問題,其原因在于,高等學校缺乏科學的成本核算機制與競爭機制,在制度安排中漠視了成本效益在高等學校經濟運行中的重要性。
政府財政投資效益不高還有一個重要的表現就是投入到高等教育中的有限資源,有許多沒有花在教學與科研的“刀刃”上,而是花在與教學科研無必然關系等方面,比如,大量的用在行政方面甚至后勤方面,造成了不必要的浪費。
第三,政府撥款制度本身存在的問題。我國政府的撥款制度深受傳統計劃經濟的影響,對高校的財政撥款主要依據國家計劃進行,這種政府撥款方式對高校間競爭機制的引入激勵不足,政府撥款基本上起到的只是“輸血”的作用,而對高校提高成本效益、提高自主融資能力的激勵不夠。同時,“政府撥款在縮小高校間固有的地區差距和歷史背景而造成的不平衡方面,發揮的作用也不夠”[3]。例如,近年來,由于非競爭性因素造成的東西部地區高校間的投入差距正在逐漸拉大。因此,當前的政府撥款制度沒能很好的處理好效率和公平的關系。
四、我國高等教育財政投資體制改革的方向
第一,根據國家經濟發展的情況調整對高等教育財政支出的比例。在經濟持續快速發展的今天,應該根據高校實際發展的要求適當加大對高等教育的財政投資。“根據我國經濟學家厲以寧對美、英、日、印度等38個人口超過100萬的國家教育投資與人均GNP之間的數量分析所得的結論:我國目前教育經費占GNP的比重應該達到GNP的4%左右,而實際上,我國1998年僅為2.55%”。這個數字遠低于“1992年發達國家的5.7%,中等收入國家的4.4%以及世界3.6%的平均水平,而且還低于1992年低收入國家2.6%的平均水平”。我國應該在經濟發展的基礎上加大對教育的投入,真正體現為“科教興國”的目標。
第二,建立高校財政評估機構,即高校和政府的中間機構。建立政府和高校之間的中介機構,可以使其站在高校和政府之外,“旁觀者”的立場上,在更為客觀的基礎上對高校財政投資數額進行評估,從而使政府的投資更加具有針對性和效用性,還可以在一定程度上抑制教育腐敗問題。這一點,我們可以借鑒英國的大學基金委員會的做法,政府通過大學基金委員會對高校每5年進行一次財政資源分配。另外,我國政府還應該在增強對高等教育撥款的靈活性和效用性方面做出努力。
第三,完善政府的財政撥款制度。我國政府的財政撥款制度還是計劃經濟體制下的產物,而現在,我國的市場經濟已經逐漸發展并走向成熟,我們應該適應市場經濟發展的要求來改善和完善我國的財政撥款體制。
(1)對教育的政府投資要本著提高我國教育的質量和國際競爭力的市場機制為主。充分發揮市場在資源配置中的作用,政府主要發揮宏觀調控的作用。建立多元化的高等教育投資體制,其中,政府應當擺正自己在高等教育產業發展當中的位置,“有所為,有所不為”,避免對高校辦學的直接干預,積極發揮正確的服務和宏觀調控職能。
(2)要把投入—產出效益的評估作為財政撥款的重要指標,發揮評估激勵機制在撥款中的作用。努力縮小政府投入在高校間的不平衡,應通過地方政府與中央教育主管部門共建的方式,加大地方政府對高校的投入力度。中央政府對高等教育的投入應傾向于西部、少數民族地區的高校和辦學條件先天稟賦不充分的高校。
第四,要切實落實高校的辦學自和高校的自主管理權。在市場經濟條件下,政府要真正尊重高校的辦學主體和融資主體的地位,使高校真正成為多渠道籌集辦學資金的融資主體。對于學校運行的各項成本開支標準,對于如何制定融資戰略,高等學校應當具有最終的決定權。高校通過合理運營獲得資金贏余,應當受到鼓勵。國家應當鼓勵學校將贏余投入到改善師資待遇、提高師資水平和改善辦學條件、提高教育質量中去。
另外,一些公立高校還可以進行“轉制”的改革,創辦產權多元的高等教育機構。有的高等教育機構可以引入外資,建立對外合作機制?！罢粦笠唤y’地行使本應由民間力量行使的高等教育投資權利與義務,應當允許公立與私立并舉、非營利法人和營利法人共存的辦學格局的存在。在明確產權、權利、責任、義務的條件下,高等學校的所有制可以有多種實現形式”。
總之,在市場經濟條件下,改革和完善了我國財政對教育的支出體制,既能提高高校的辦學自,多渠道的動用社會力量進行融資引資,從而推動我國高等教育的不斷發展,又能在一定程度上減輕政府的財政負擔,提高政府財政投資的效率,使政府能有相對充裕的資金加大對義務教育的投入,緩解高等教育和義務教育財政投資的矛盾,從而促進我國教育事業的全面進步。
參考文獻:
[1]唐忠旺,等.對我國高等教育投資體制改革若干問題的思考[J].當代教育論壇,2004,(7).
論文關鍵詞：高等職業教育發展戰略發展措施保障條件
自第三次全教會以來，我國的高等職業教育發展取得了歷史性的巨大成就，成為全國高等教育改革與發展的主力軍，為社會主義現代化建設培養了數以萬計的用得好、下得去、留得住、信得過、離不開的應用性專門人才。同時，與全面建設小康社會對人才，特別是對高素質技能人才的需要相比，與高等教育改革與發展特別是高等職業教育面臨的艱巨任務相比，我們還必須對2o1O年、2015年乃至更長時間內高等職業教育進行前瞻性的規劃。
一、我國高等職業教育發展的主要成就和存在的主要問題
(一)高等職業教育發展的主要成就。
1．高等職業教育已成為我國高等教育的“半壁江山”。是實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。
從1998年至2003年，全國高等職業教育招生數從43萬人增長到200萬人，在校學生從117萬人增長到480萬人。2003年高等職業教育招生占普通本?？粕?2．24％，在校生占43．24％；2004年高等職業教育畢業生占普通本?？粕?2．5％。1998年獨立設置的高等職業學校432所，2003則達到9o8所，占全國普通高校學?？倲档?8．5％。已基本形成各地市至少擁有一所高等職業技術學校的合理布局結構。1998年我國的高等教育毛入學率只有9．8％，到2003年則提高到17％，2004年則達到19％。因此，高等職業教育已成為實現我國高等教育大眾化的重要生力軍和主力軍。
2．豐富和完善了適應社會經濟發展需要的人才培養結構體系和高等教育類型結構，為社會培養了大批高素質技能人才。
長期以來，我國高等教育的類型、目標和模式比較單一，學科型的普通高校占高校的絕大多數，并以培養學術型人才為主要目標。高等職業教育的發展改變了我國高等教育比較單一的結構模式，形成了學術型、工程型、應用型人才培養并重的局面?，F在，已基本形成了每個地市至少設置一所高等職業院校的格局，使高等職業教育的布局結構得到了突破性進展，增強了高等教育適應社會、經濟發展需要的能力。
確立了“以就業為導向”的高等職業教育發展策略，為社會發展和經濟建設培養了一大批高技能人才，高等職業教育的社會認可度日益提高。2003年底，高職畢業生的就業率達到87．6％；至2004年9月1日，高職畢業生的就業率為61％，比去年同期提高了6個百分點，部分省市高職畢業生整體就業率甚至達到或超過了本科院校。
3．初步形成了以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的高等職業教育戰略發展思路。
教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武漢、無錫召開了全國高等職業教育第一、二、三次產學研結合經驗交流會，明確了“以服務為宗旨，以就業為導向，產學研相結合”的高等職業教育發展道路，產學研結合是高職教育人才培養的必由之路已成為高等職業教育戰線的共識。產生了“訂單式”培養、“工學交替”、“2+l”等富有特色的產學研結合的人才培養模式，產學研結合的人才培養模式初步形成。高職教育的專業設置、課程設置同社會需求之間的匹配程度不斷提高，辦學特色日益鮮明。
(二)高等職業教育發展中存在的主要問題。我國高等職業教育在發展過程中也存在著如下問題：
1．社會經濟發展對高技能人才的緊迫需求同高等職業教育培養的人才規格、質量之間存在矛盾。
據統計，2004年全國高技能人才占技術崗位人員的比重為4％，遠遠低于發達國家3O一加％的比重。在僅有的4％高技能人才中，也存在年齡老化、學歷偏低等問題。這說明，高等職業教育的人才培養質量同社會經濟發展對高技能人才需求之間的匹配程度還存在較大距離，因此，要加快對技師、高級技師的培養，提高技能型人才的學歷水平。同時，高等職業教育的人才培養模式、課程設置等同社會對高技能人才的要求之間還存在較大距離。
2．國家對高等職業教育發展的政策與高等職業教育所起的重要作用之間存在矛盾。
一是高職教育的投入機制不完善。國家還沒有建立起有效的高等職業教育投入的機制，國家、省市在高等職業教育投入中的職責不明確，導致有些高職院校生均經費不足，發展困難；國家對高等職業教育的財政支持力度不夠，長期以來，高等職業教育沒有取得同普通高等教育相同的政府財政支持，更沒有取得政府如“985工程”、“211工程”等財政支持。
二是國家在促進高等職業教育發展的企業參與產學研合作的稅收政策不配套。由于企業對高等職業院校在辦學上的經費支持、設備投入等無法在稅前列支，影響了企業參與高等職業教育的積極性，從而影響深層次產學研合作的開展，影響高等職業教育的人才培養模式的建立。
三是國家還沒有建立起同高職教育相適應的教師評價標準。師資是辦出一流高等職業教育的關鍵條件，高等職業教育需要一支具有企業工作經驗、實踐能力強、技術水平高的師資隊伍。但目前國家的事業單位的人事管理制度，使學校從企業引進需要的師資存在著困難；目前。國家還沒有建立起符合高職教育特點的教師評價制度，如以學術性標準評定高職教師的專業技術職務，不同的專業技術職務之問不能相互認定等。
3．高職教育發展過程中還存在辦學條件不足、人才培養模式不鮮明、就業率不高等問題。
由于高等職業教育學生數量的急劇擴張，辦學條件不足、實訓基地建設薄弱等已成為制約高等職業院校發展的瓶頸問題，并直接影響到高等職業教育的人才培養質量。同時，我國還沒有形成特色鮮明的具有國際影響的人才培養模式，人才培養的數量、質量還難以滿足經濟建設和社會發展的需要；畢業生的一次性就業率還不高，到2004年9月1日，全國高校畢業生就業率為73％，而高等職業教育學生的就業率只有61％。低于全國平均水平12個百分點。
二、高等職業教育發展的戰略思路
1．高等職業教育發展的指導思想。
以三個代表和科學發展觀為指導，以實現全面建設小康社會經濟結構的戰略性調整為目的，以為經濟和社會的可持續發展培養數以千萬計的高素質的應用性專門人才為目標，建設好規模、結構、質量、效益協調發展的中國高等職業教育。
2．高等職業教育發展的總體目標。
到2010年，在以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合道路的辦學思想指導下，高等職業教育要由主要注重規模擴張，全面轉向規模、質量、結構、效益的協調發展。到2015年，形成規模巨大、結構完備、質量過硬、效益較高的中國高等職業教育體系。
3．高等職業教育發展的具體目標
(1)發展規模。
繼續推進高職教育的穩步發展，并在全面發展高等職業教育和充分考慮東部、中部和西部發展特色的基礎上，建設100所左右綜合實力強、特色鮮明的國家級示范性職業技術學院。
(2)專業設置。
高等職業教育的專業設置要同國家的經濟發展、產業結構調整相適應，要面向市場設置專業，國家要建立專業設置公共信息平臺，重點發展現代農業、現代制造業和現代服務業急需的一、二、三產類專業。重點建設經濟發展急需的大類專業和主干專業。
(3)課程設置。
建立綜合化、模塊化、彈性化為特征的高職課程體系；構建校本課程、地方課程、國家課程三級課程體系，抓好省級和國家級精品課程建設工作，在今后五年內，重點建設一批省級精品課程和國家級精品課程。
(4)師資隊伍。
要建設一支學歷結構、職稱結構、“雙師型”比例合理的、數量上滿足教學需要的高等職業教育師資隊伍建設。到2010年，高等職業院校教師的研究生比達到50％以上專業教師的“雙師型”比例達到80％以上，兼職教師占專業教師和實驗實訓教師的比例達到30％以上。培養1000名以上的高等職業教育的國家級名師和技術能手。
改革高等職業院校教師評聘制度，打破用學術性大學教師標準評聘高等職業院校教師的做法，建立有利于高等職業教育教師技術實踐能力發展的教師評聘標準，并單獨成立高職院校教師專業技術職務評審委員會。
(5)實訓基地建設。
進一步加強實訓基地建設，加大對實訓基地建設的投入力度，未來五年，國家要集中財力建設一批區域性、資源共享程度高的公共實訓基地和專業實訓基地，增強實訓基地面向市場的服務能力，提高實訓基地的綜合效益。
三、高等職業教育發展的戰略措施
1．科學定位高等職業教育發展。
由于我國高等教育的目標、模式長期以來比較單一，造成盲目追求高層次的“升格熱”，這同高等教育的合理定位、科學分類長期以來未得到有效解決有較大關系。國家應該用新的思路來發展高等職業教育，根據實際需要，在高等職業教育內部構筑層次。高等職業教育的學制應當根據相應的工作崗位所需要的知識、技能的復雜程度和綜合素質的要素而定?？梢钥紤]2年制、3年制為主，在發展成熟時期可以發展本科和研究性層次的應用型高等職業教育。
2．啟動高等職業教育的國家級示范工程建設。
(1)高技能人才培養工程。
目前，我國高技能人才嚴重缺乏，已影響到經濟發展的質量，我國企業的產品合格率平均只有70％，由于工藝不精等原因，全國每年因不良產品而造成的損失近2000億元，因此，要加快高技能人才的培養，為現代制造業、現代服務業、現代農業培養高素質的高技能人才。大力推行“訂單式”培養，確保人才培養與社會需求的同步。教育部要加強同勞動和社會保障部的協調，勞動與社會保障部要為高職院校設立技能鑒定站、開展技能鑒定提供“綠色通道”；啟動“高等職業院校畢業生職業資格培訓工程”，強化高職畢業生的職業能力培訓，使高職畢業生具備“雙證書”，提升就業能力；共同開展精品專業認定工作，對精品專業的畢業生發放相應的職業資格證書，提升高等職業院校學生的職業資格證書等級，以滿足社會對高技能人才的需求。
(2)緊缺專業人才培養工程。
教育部與勞動和社會保障部等部委要抓緊實施“職業院校技能型緊缺人才培訓工程”，擴大參與培訓的高職院校數量，力爭用3年左右時間，在數控技術、汽車維修、計算機與軟件技術、護理、建筑技術等專業，在300所左右高職院校建立高技能緊缺人才示范性培養基地和實訓基地，為相關職業領域培養100萬名以上畢業生，職業培訓技能400萬以上人次；積極參與勞動和社會保障部的50萬技師培養工程，提升培養高技能緊缺人才服務胄色力。
(3)示范性高職學院建設工程。
示范性高職院校建設是提升高等職業教育教學質量的重要舉措，國家要根據區域經濟發展的現狀、高等職業院校的區域布局和高職院校的辦學水平，重點投資建設100所左右的全國示范性職業技術學院，多數省份建設一所，重點省份建設二所。國家應啟動高職院校建設的“211工程”，明確國家、地方政府在全國示范性高職學院建設中的職責，加大對示范性高職學院的投入力度，改善示范性高職學院的辦學條件，提高辦學水平，提升高技能人才的培養質量。
(4)人才培養模式改革工程。
進一步深化產學合作教育機制，完善產學結合人才培養模式；鼓勵高職院校結合區域經濟發展，探索多樣化的人才培養模式，逐步形成3～5個具有國際影響的高職教育人才培養模式。
3．設立中央職業教育專項基金，積極發展西部高等職業教育。
我國地域遼闊，東西部在社會、經濟、教育水平等方面存在較大差距。在高等職業教育的發展上，西部地區高等職業教育的學校數、在校生人數、招生數、畢業生數、學生就業率低于東部地區，這同西部地區經濟、技術發展水平不高，對人才的吸納能力有限相關。因此，目前西部地區對高等職業教育的需求還比較有限。我們認為，西部地區高等職業教育需要發展，但要適度發展，其規模應小于東部地區；國家應加強對西部地區高等職業教育發展的公共財政投入，這既是平衡東、西部高等職業教育發展的需要，也是提升西部地區高等職業院校辦學水平的需要。
四、高等職業教育發展的保障條件
高等職業教育的可持續發展，需要相應的保障條件，如需要國家的政策支持，需要國家的財政投入等。
1．建立一種有效的政府投入機制。
加大政府對高等職業教育的投入，完善國家、省和市三級投入體制，使高等職業院校同普通大學一樣，能獲得穩定的政府投入資金。國家要督促地方政府、高職學院舉辦者給高職院校核定生均撥付經費標準，并足額撥付；國家要加大對高職院校舉辦者經費投入的監督，建立經費撥付定期公布制度。國家應啟動國家級高等職業教育示范工程，“十·五”期間由中央財政拿出50億，省級財政按1：1配套，共計100億，重點支持入選示范工程高職學院。
2．制定國家稅收優惠政策，深化育人模式改革。
教育部應會同財政部、國家稅務總局制定企業參與高等職業教育辦學的稅收優惠政策，對投資舉辦高等職業院校、捐資助學高等職業院校、捐贈實驗實訓設備等，對投入和捐贈的資金應在稅前給予列支，提高企業家參與高等職業教育辦學的積極性。從而深化產學研結合育人模式的改革，提高高技能人才培養的質量。
3．加強評估，實行分類指導。
高等教育需要分類指導發展，分類發展才能與社會協調發展，才能實現資源的合理配置，才能實現高等教育的可持續發展。國家要建立起具有高等職業教育特色的以就業為導向的辦學水平評估體系，加大人才培養內涵方面的評估內容，特別要重視對高等職業教育辦學理念、人才培養模式的評估。國家要建立水平評估同國家財政投入相結合的制度，對水平評估優秀的高職學院要加大投入，通過評估，實行資源的優化配置；通過評估，使高職學院在分類指導中準確定位，辦出特色，提高水平。
(1)批判性
后現代知識觀認為，知識的批判性和可證偽性決定了后現代知識觀是不能用經驗證實的，換句話說，科學知識具有猜測性、假設性和可錯性等特點。此外，知識本身所具有的可證偽性，決定了知識的內在批判性。它認為，知識不再是真理，知識的發展也不再是單向性的線性積累，最重要的在于批判和創新，在于對原有知識不斷修正乃至全部拋棄的過程。學習知識的過程，更是懷疑和批判的過程。
(2)多元性
多元是當代世界的最顯著特征之一。后現代知識觀認為，知識是一種多元的存在，而這種多元性又使得邊緣知識的存在具有了合法性，賦予了一些原本人們不屑的知識形態以合法性。后現代主義知識觀的一個重要傾向就是竭力壓抑邊緣知識，它主張，處于底層的弱勢群體，除了要竭力爭取自己的生存空間，還要努力發表自己的意見。后現代主義對緘默性知識進行了分析，認為“恰恰是這些為現代知識觀所不屑的意會性知識，是人類科學進步和文化進步的重要源泉”。
(3)情境性
后現代知識觀認為，知識不是個人的認知結構，而是隨著時間而發展的社會團體的創造，它存在于一定情境中，與特定環境的認識模式、理論規范、價值觀念相符合。正如尼采所說：“有各式各樣的眼睛，因而有各式各樣的真理”。羅蒂曾說過：“認識的正確與否并不取決于認識與外界實在相符合，而是依賴于它與隸屬的社會集團的認識規范與行為方式是否一致。”
(4)價值性
“知識只能是人的知識，是人類創造性活動的產物。”所有知識都是特定歷史階段的人的價值需求的展現，這是后現代知識觀的另一個論點。特別是在人文社科領域，根本不存在純粹的事實，只是在一定歷史階段中帶有特定文化立場、價值立場的概念和范疇，譬如歷史。因此，絕對客觀的知識并不存在，任何知識都不過是一定歷史時期的人們在一定的文化體系中的認識結果。
(5)動態性
從認識的主體來看，受歷史條件的局限，人的認知不可能是無限的，人的認識能力會因為實踐經驗的不斷積累而順勢提高；從認識的對象看，認知客體總有其安生立命的外在空間，外部空間的不斷變化，使得人類追溯到每一個歷史階段都會感受到一個靜止又處于絕對運動中的奇妙世界。因此，在后現代知識觀看來，既然知識是認識的結果，那么它必然會是動態發展的。
2后現代知識觀對我國高等教育課程改革的啟示
教育就是根據一定的價值立場和價值需要對人類歷史上已有的知識進行篩選以傳授給學習者。課程作為高等學校教育的有力載體，其改革的發展趨勢與知識觀的轉型密切相關。后現代知識觀對高等教育課程改革的啟示貫穿到每一個環節，如課程目標、課程內容、課程實施和課程評價等。
2.1課程目標的變革
現代知識觀認為知識是人類歷史不斷積累的結果，在這種視野下所制定的教育的目的就是將這些通過實踐積累而得到的知識一代代地傳承。在高校，多年來以專業、學科為基礎的高等教育關注的重點是給學生傳授了多少知識和學生到底獲取了多少知識，并以此作為評價學生好壞的核心標準。在這種單向灌輸式的評價模式下，學生的學習僅是像U盤一樣為了存儲更多的知識，而知識貯存得越多，學生自身作為一個認知主體的主體性和自覺性就喪失得越多。與此相反，強調知識情境性的后現代知識觀否定了絕對真理的存在，認為在這個，尤其是這個知識爆炸、物欲橫流的信息時代，學生應該學習的知識和能夠學到的知識產生了激烈的沖突，而知識更新的速度也越來越快，在高校的教學中更應該教會學生獲取知識的方法和思維能力，這也就要求高校課程設定的目標，要摒棄先前僅僅重視知識累積的觀點，要更加注重思維方式的轉變和學習能力的提升。在保護學生求知欲的基礎上，不斷開發提升學生批判精神。高等教育的課程目標應旨在使學生通過各種學習獲得知識與能力，體現知識生成性和創造性的特點。
2.2課程內容的變革
隨著后現代“文化性”“價值性”“情境性”知識觀的確立，人們開始突破傳統重新意識到知識的多樣性。人們開始意識到，對知識的認識不能僅僅局限在科學知識體系內，這個僅僅是知識很少的一部分。日常生活中所具有的敘事性知識，某個地區所擁有的本土化知識以及那些不能為人們所言明但是卻實實在在存在的緘默性知識，這些種種都屬于知識的范疇。狹隘的知識認知顯然是對學生有害的，只有全面認識知識范疇，學生的身心才能夠得到全面的發展。目前普遍而言，我國高校的課程內容設置還是比較狹隘的，集中在科學知識的教學，這使得學生對知識的認知范疇也產生了偏差，其他知識明顯被高校教學所忽視。由此出發，課程改革首先就是要打破科學知識壟斷的現有局面，充分使課程內容形成包容、開放的面貌，不僅包括科學知識，還包括敘事性知識、緘默知識以及本土化知識等等。正如愛因斯坦在文集里說：“這個世界可以由音樂的音符組成，也可以由數學的公式組成。我們試圖創造合理的世界圖像，使我們在那里面就像感到在家里面一樣，并且可以獲得我們在日常生活中不能達到的安定?！睆奈⒂^角度看，在后現代知識觀的視野下，人文課程應被納進課程體系，人文知識作為一種“反思性知識”具有明顯的“個體性”“隱喻性”和“多質性”，在現有知識氛圍下，呼吁人文精神則有助于高校的受教育者完整人格的培育。課程內容的改革應該朝著加強知識的整合、平衡課程結構的方向發展。
2.3課程實施的變革
后現代知識觀特別注重個人經驗的賦予，后現代主義者認為應該把學生的這種獨特的個人經驗看作一種重要的課程資源，在課堂上鼓勵學生大膽思考，表述自己的觀點。在課程的實施過程中，教師應該努力探究用什么樣的方式將學生的個人經驗融合到無限的知識探索中。如果強調了知識的建構性和情境性，知識權威存在的合理性就應當受到質疑，在課程教學的過程中，按照所謂的課程計劃按部就班進行教學活動是不合理的，需要師生相互交流與協作，激發出思想的火花，使得整個課堂充滿生機和活力。在這樣的教學過程中，教師不是知識灌輸的強權者，而是學習活動的引導者，樂于面對學生提出的質疑，同時能與學生一起共同反思每個人的理解，以達到共識。這樣教師享有“話語霸權”的局面得到徹底瓦解，形成的則是一種教學相長、師生共進共生的局面。這樣和諧的師生關系在高校里尤為重要，有利于教者與學者更好地進行學術探討。
2.4課程評價的變革
后現代知識觀認為認識對象無論是作為一種事物、一種關系或一個問題都不是“獨立的”“自主的”和“自在的”，它們與認識者的興趣、利益、知識程度、價值觀念等有著不可分割的關系。根據后現代本體論上的平等原則，任何存在的東西都是真實的，沒有什么東西比別的東西更為真實。從某種程度上來講，知識是有一定的“文化限域”、價值取向，而不是現代知識觀所認為的“超文化”或者“價值中立”的，知識的多元性彌補了現代知識觀所強調的客觀的、單一的課程評價所帶來的不足。在后現代主義者看來應該將課程評價看成是對學生的一種學習狀況的反饋，這樣的觀念在高校的課程評價理念的形成過程尤為重要，在充溢科學研究氛圍的高校，應該將課程評價看作是一個過程而不能作為某一過程的終結。
3結語
關鍵詞：高等教育學；碩士學位論文；選題分析
一、選題緣由
1984年，廈門大學獲得我國第一個高等教育學碩士學位授予點，截止到2014年恰好走過了30年的歷程。學位論文是傳播學科研究的理論成果和普及學科知識的重要資料，統計分析一個學科以往學位論文的研究成果，可以勾勒出該學科發展的歷程，明確該學科未來的研究方向，促進研究者更好地把握該學科的研究重點。而且，具有高等教育學博士學位授權點的高校，師資力量雄厚、學術氛圍濃厚、科研水平高，代表了我國高等教育學研究生培養的較高水平，其涉及的研究領域、研究方向對高等教育學發展具有重要啟示。
二、選題概況
以高等教育學實力最強的14所高校為研究對象，其中擁有高等教育學國家重點學科的高校2所（廈門大學和華中科技大學），師范類院校8所（華東師范大學、南京師范大學、北京師范大學、華南師范大學、湖南師范大學、華中師范大學、西北師范大學、東北師范大學），綜合類院校4所（北京大學、蘇州大學、南京大學、西南大學）。這14所高校均擁有高等教育學博士點，代表了我國高等教育學碩士研究生的較高水平。
選取“CNKI―《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》”和“萬方―中國學位論文全文數據庫”進行網絡檢索，學科專業名稱為“高等教育學”，檢索時間段為“2010-2014年”，學位為“碩士學位論文”，以這14所高校為學位授予單位，經過兩個論文庫的比對和篩選，去除重復的論文篇數，檢索出共1056篇碩士學位論文，其收錄情況如表1所示。
在所選的1056篇高等教育學碩士學位論文中，作者最后入學時間是2011年，該年全國有高等教育學博士點16個。其中浙江大學和清華大學近5年的碩士學位論文數量為0，因而本研究未對這兩所高校的高等教育學碩士學位論文進行分析。
三、選題領域分析
將所選的高等教育學碩士學位論文進行研究領域分析，所借鑒和參考的理論或分類標準如下。一是李秉德先生的教學七要素說，即學生、目的、課程、方法、環境、反饋、教師等七個要素。如，高校教師和學生是兩個不同的研究領域，高校課程教學和科研是極其重要的研究領域。二是參照《高等教育研究》編輯部關于高等教育學雜志的分類標準：高等教育改革與發展、教育基本理論、教育體制與結構、教育經濟與財政、院校研究、民辦與職業高等教育、教師教育與教師發展、學位與研究生教育、課程理論與教學改革、學生工作與學生事務、教育學學科建設、高等教育史、國際比較高等教育等基本欄目。三是受陳學飛分類方法的啟發，并借鑒趙蓯蓉有關高等教育研究主題的劃分法，對1056篇高等教育學優秀碩士學位論文進行主題分析，得到如下分類結果及主題釋義表。
原則上每篇論文只統計到一個主題中，如果研究內容涉及兩個主題，則以比重較大的主題為準。
按照本研究的統計標準，對近10年刊載的1056篇高等教育學碩士學位論文研究主題進行數量統計，并按照數量多少進行排列，刊載論文研究領域的分布情況見下表。
第一類是大于10%的主題，有高校課程、教學、科研工作研究，高等教育宏觀管理研究，比較高等教育研究和高校管理研究，總計比例為51%，關于這些方面的研究都在100篇以上；
第二類是大于5%而小于10%的主題，有高校學生研究、高等教育基本理論問題研究、學位與研究生教育研究、高校德育工作研究和高等教育評價研究，總計比例為38%；
第三類主題的研究比例低于5%，分別是高校教師研究、高等教育史研究及其他方面研究，總計比例為11%。
通過對CNKI和萬方論文庫數據庫中有關高等教育學碩士學位論文選題的分析，可以明晰當今高等教育研究的熱點重點所在，為今后碩士研究生選題提供一定參考。
參考文獻：
關鍵詞：高等教育；財政體制；財政支出
1我國高等教育財政體制的演進
1.1高等教育撥款方式由“基數十發展”改為“綜合定額+專項補助”
所謂“基數+發展”。即由政府財政或高校主管部門根據各學校規模及日常開支的需要，核定一個撥款基數，此后各財政年度的經費開支預算即在上年基數上，根據財力狀況增加本年度的發展經費。這種撥款方式簡便，但不易科學、合理地確定各校的撥款基數，也不利于糾正不當開支行為。因此，從1986年起，高校撥款改為“綜合定額+專項補助”的方式?！熬C合定額”是根據上年度生均成本費和本年度在校生規模(包括本年度計劃招生數)核定的，“專項補助”則根據學校的特殊需要，經學校申請，教育主管部門批準后撥給。
1.2高校經費由政府包辦向以國家財政撥款為主、多渠道籌措經費的體制過渡
1978年以前，我國高等教育經費的98％來自國家財政撥款。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確提出，“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務教育階段學生學雜費、校辦產業收入、社會捐資集資和設立教育基金等多種渠道籌措教育經費的體制。”
分析我國高等教育經費來源構成可知，國家財政性資金逐漸減少，由1998年的64.16％減少到最低為2005年的42.77％，雖然2006年所占比例又略增至48.96％，但整體發展趨勢說明政府逐漸改變包辦高等教育的格局，減少對高等教育的撥款。推進高等教育改革；與財政性經費變化趨勢相反，學費和雜費比重逐漸提高，從1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日漸成為高校經費中除財政性經費以為的另一重要來源，社會團體和公民個人辦學經費所占比例也上升了9個百分點。社會捐資和集資辦學經費及其他教育經費所占比例下降。
2我國高等教育財政體制的問題分析
(1)高等教育規模的快速增長與教育投入的嚴重不足形成尖銳的矛盾。
我國高等教育事業經過1999年以來的連續幾年的大幅度擴招，2006年全國各類高等教育招生與1998年相比增長了4倍。各類高校的在校生達到1738.8萬人，也比1998年增加了4倍}普通高校校均規模(全日制本?？粕?達到9313人，比1998年增長約1.8倍，普通高校生師比達到16.16：1，比1998年提高了92％以上。這種發展速度，一方面使高等教育發展不足的局面得到一定程度的改變。但同時也使教育投資嚴重不足的問題更加突出。近十年來普通高校在校生規模凈增約1398萬人，但據教育部、國家統計局和財政部的《2006年全國教育經費執行情況統計公告》顯示，2006年國家財政性的教育經費占GDP的比例為3.01％；與2002年公布的3，41％相比，減少了0.4個百分點。教育部長周濟在2005年亞洲教育北京論壇上發表主題演講時表示，我國還將繼續推進高等教育大眾化，到2020年實現高等教育毛入學率達到40％的目標，如果按照每增加100萬在校生、生均4萬元基礎設施投人要求計算，僅因規模增長所需的高等教育建設性投入10年累計就要4000億元，今后10年高等教育發展性投入的經費缺口至少在1500億元以上。
(2)經費籌措中政府與個人兩個主渠道再拓展的潛力已不大。
首先，在現行財政體制下，政府投入的教育經費增加的潛力已不大。我國是一個發展中的人口大國，社會的各個方面都需要發展，教育發展不可能逾越社會主義的初級階段這個基本國情。當前，社會保障體系欠賬很多。養老、失業、醫療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高等教育的投資并不經常居于優先地位。
其次，自從1989年我國開始實行高等教育部分學校收費制度以來，在高等教育的成本分擔中，學雜費占的比例快速提高。1990年為4.6％，2006年達到33.33％。從國際來看，國外公立和國立大學的學費水平一般沒有超過人均國民收入的20～25％。
3高等教育在財政教育經費分配中的差異分析
在公共教育經費既定的條件下，如何確定經費在初等教育、中等教育以及高等教育問的比例。需要考慮多種因素。包括各級教育的適齡人口，教育結構規模等。
3.1我國三級教育公共財政經費的差異
(1)財政性教育經費在高等教育分配：從政府高等教育一個可行的視角。
2供給學派的研究范式
供給學派是20世紀70年代后期在美國興起的新自由主義經濟學的一個流派，提出了減稅減支、增加供給、刺激儲蓄和投資的政策主張。其政策核心是減稅，具體分析了減稅的效應、原則、時機、規模和方式等內容。毋庸置疑，供給學派認為減稅的效應在于供給邊即商品與勞務的供給數量和效率。擴大固定資產抵扣范圍的增值稅轉型將降低企業的生產成本，較低的生產成本將會刺激新的投資進入和促進固定生產設備的更新，較高的投資有利于創造更多的支出指標來看，我國高等教育公共經費規模逐年增長，由1998年的356.75億元增長到2006年的1259.57億元；從三級教育在公共財政經費中的比重來看，政府高等教育支出在公共教育經費中的比重從1998年的21.54％增長到2006年的24.18％。從這個變化看，筆者認為，公共財政經費對高等教育的分配比例在25％左右是合理的，而且是可以較為穩定的，指望繼續提高財政性教育經費對高等教育的分配比例可能也是不現實的。
(2)財政性教育經費在中等教育分配：1998年我國用于中等教育的財政性經費為599.26億元，2006年增長到1259.57億元，其分配比例在37.61％～35.18％這個很小的區間上下浮動，近幾年又呈慢速上升，筆者以為這個趨勢是合理的，因為隨著義務教育的普及，受到中等以上教育的學生也會更多。需要提高財政預性教育經費對中等教育的分配比例。2006年我國將37.61％的公共教育經費分配給中等教育，與中等水平國家38％的平均水平基本相當。
(3)財政性教育經費在初等教育分配比例：1998年，我國用于普通小學的財政性經費為699.99億元。到2006年達到了1990.07億元，增加了1290億元。1998年～2006年，初等教育的比重從42.27％下降到38.21％。這些年我國新生人口減少，小學學齡人口下降，導致了小學總體教育規模下降趨勢，與我國小學生均財政性教育經費增長趨勢是相伴的過程。
3.2三級教育生均財政性教育經費的差異
關鍵詞：高等教育；收費制度；收費公平。
隨著高等教育招生規模的不斷擴大，高等教育的投入成為急待解決的問題。由于教育經費投入不足，使得高等教育收費成為保證高校正常運轉的必要手段之一。然而，近年來高等教育收費的急速上升，使得一些優秀的青年由于無力負擔學費而痛失大學夢，從而引發了人們對教育收費公平問題的思考。
一、我國高等教育收費政策回顧
1989年我國高校開始實行對所有學生收取學雜費制度并正式建立“雙軌制”系統，啟動了國家與私人共同分擔高等教育成本新體制的改革。
1996年原國家教委等頒發的《高等學校收費管理暫行辦法》明確了高等教育屬于非義務教育階段，學校可以依據國家有關規定和文件向學生收取學費。
1997年全國高?；就瓿烧猩④壓蛯W生繳費上學的改革。
二、我國高等教育收費的理論依據
任何政策、制度的制定必然有其理論依據，高等教育收費制度的制定也不例外，概括起來，主要有以下幾種理論依據：
（一）成本分擔理論。美國經濟學家約翰斯頓(D，BruceJohnstone)在1986年提出了成本分擔理論‘即應由納稅人(政府)學生學生家長和社會(捐贈)共同分擔品等教育的成本。此后“成本分擔”論逐漸成為世界各國制定高等教育學費政策的重要理論依據。（李蜻軼 談平秋 2005）
（二）個人回報率理論。該理論認為接受高等教育的成果體現為一種能力的增量，接受者在未來工作中，能獲得較未接受者更多的收益，高等教育具有較高的回報率，按“誰受益誰付費”的市場經濟基本原則，受益者應承擔所付出的成本。（徐佳麗 2005）
(三)高等教育收益率理論。 教育是人力資本形成的主要途徑或主導方式，高等教育支出可以視為一種人力資本投資。從經濟學角度來看，人力資本投資能帶回一定的經濟收入，且收益率是很高的。。（陳俊樹 2005）
(四)人力資本理論。該理論認為，個體的經濟能力絕大多數不是與生俱來的，后天接受的教育數量和質量是使個人收入分配趨于平等的重要因素。（張小萍譚章祿 2003）
三、實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響
綜觀我國學者對于實行高等教育收費制度對教育公平實現的影響的這個問題，基本上都分兩個方面論述，即積極的影響和負面的影響：
（一）實行高等教育收費制度對教育公平實現的積極影響
1、教育資源的增加，使個人接受高等教育的機會趨于公平
實行高等教育收費制度，可以在國家對高等教育投資有限增加的情況下，使高校通過個人教育投資方式快速擴大招生規模，改善辦學條件，使更多的人能夠享受到高質量、高層次的教育。因此，從擴大教育資源和增加接受教育機會角度考慮，高等教育收費確實在一定程度上促進了教育公平。
2、促進教育資源在三級教育間的分配趨于公平
高等學校征收學費后，國家可將減少高等教育投資的部分轉而用于義務教育投資，使國家的教育投資分配更趨于公平。
3、從未來的收入來看，高等教育收費會使社會收入分配趨于公平。
研究表明，受過高等教育的人在收入方面具有明顯的優勢。實行高等教育收費制度，在國家教育經費投入一定的情況下，可以使高等教育經費總量有所增加，.能夠為更多的人提供上大學的機會。（賀寶月 2004）
4、更好地體現教育公平的原則，促進教育公平的實現
從長遠來看，高等教育的規模越大，享用到政府投入的公共教育經費的學生數量越多，擴大了高等教育的供給功能，使有限的公共教育資源向更多的社會成員提供接受更高層次教育的機會，從而維護教育機會均等，實現教育公平。（范莉莉 2006）
（二）實行高等教育收費制度對教育公平實現的消極影響
從整體來看，高等教育收費制度在給我們帶來諸多利益的同時也不可避免地產生了一些負面影響。
1、高等學校收費的平均導致教育的不公平
在我國，高等學校分等級，而收費卻是平均的，反映在學費標準上，通常只考慮一個平均值，對學生家庭的收入水平和實際支付能力則沒有考慮。（杜靜2004）
2、從經濟效率方面看，高校高收費不利于人力資源的優化配置。
許多優秀的青年因為無力承擔高校的高收費而忍痛放棄上大學的機會，所以高校的高收費將帶來人才資源的非優化配置，這種后果對經濟產生的負面影響是不容忽視的。（李世偉 2002）
3、學費增長過快，成為大多數家庭沉重的經濟負擔
我國高校現有的學費水平，無論是從國際比較，還是從居民的經濟承受能力來看，都是比較高的。從居民的經濟承受能力來看， 2000年學費卻占家庭年收入的百分比達到37.8%，(城鎮25.3%，農村50.3%)
四、關于我國高等教育收費問題對策的研究
在對我國高等教育收費問題對策的研究上，國內學者從各個方面進行了闡述，總體說來，包括以下幾個方面。
（一）改革高等教育投資體制。
高等教育機會均等的實行，最根本的措施還是政府投入的加大。加強政府在教育經費分擔中的作用，提高政府在高等教育成本分擔中的比例，使高等教育成為政府優化投資的事業，從根本上遏制高校收費上漲的趨勢。（張宏 2005）
（二）改革完善學生資助制度
1998年.中國人民銀行、財政部、教育部等部門相繼建立了國家助學貸款、教育儲蓄和教育保險制度。家庭經濟貧困的學生除可通過“獎、助、補、減”政策獲得一定的資助資金外，還可通過銀行等金融機構申請助學貸款。此制度的推行將使貧困家庭的優秀學生不至于因為經濟問題而失去接受高等教育的機會。（徐佳麗 2005）
（三）建立規范、合理的高等學校收費標準
國家要針對不同層次和不同教育質量的高校與專業實行不同的學費標準。只有切實在高等教育收費上將不同層次的大學拉開距離，通過收費的不同充分體現教育質量的差距，才能實現高等學校的公平與效率兼顧。（杜靜 2004）
參考文獻
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[1]這是我國高等教育學研究值得注意的問題，也是我閱讀熊華軍教授、史志剛同學的《2010年以來我國高等教育論文作者的可視化分析——基于12種CSSCI來源期刊載文數據》和陳昌蕓同學的《共詞可視化視角下教學服務型大學研究領域構成及發展趨勢》兩文后首先意識到的問題。也正因為如此，我才想到要談談對高等教育學領域研究的認識與看法。熊華軍教授和史志剛同學的文章，是關于高等教育學大領域研究情況的可視化分析。通過對2010-2013年12種教育學期刊刊載的高等教育論文作者進行可視化研究，總結了2010年以來我國高等教育論文作者的發文規律，揭示了作者間的知識交流機制與合作交流模式，得出我國高等教育領域已初步形成核心作者群，我國高等教育論文作者表現出了明顯的地域差異，以華中科技大學為代表的部屬大學引導、鼓勵和組織學者開展高等教育跨學科研究，我國高等教育論文作者主要來自教育學，多受到省級和部級的基金資助，彼此之間合作規模較小，合著強度較低，合作率不高，主要圍繞高職教育、高等教育理論、高等教育管理、高等教育質量、高校德育、大學教師發展、創新創業教育和高校人才培養八方面開展研究等結論。這些研究，數據可靠，分析透切，很有說服力。陳昌蕓同學的文章，采用的也是可視化分析的方法，不過，關注的只是高等教育大領域中教學服務型大學小領域研究的問題。華中科技大學以劉獻君教授為代表的院校研究領域已經取得了很多高水平的研究成果。教學服務型大學研究領域是院校研究領域中的一個子領域。這個研究領域，也是由劉獻君教授在2007年開啟的，現在隨著教學服務型大學建設實踐的逐步推進，也產生了一批理論研究成果。陳昌蕓同學對這些研究成果進行可視化分析，認為當前教學服務型大學研究文獻主要涉及教學服務型與其他大學的區別和聯系、具備的特征及價值和功能、建設主體、建設路徑、具體問題探討五大領域，教學服務型大學研究發展趨勢主要表現在：未來需要注重學科發展，著力特色研究；重視社會服務，推進合作研究；關注人才培養，突出創新研究；強調多維審視，多視角研究。關于教學服務型大學研究五大領域的查找及其研究趨勢的提出，為進行教學服務型大學領域研究提供了參考。
這里選編的兩篇文章都對其研究領域的核心作者進行了梳理，并列出了名單。熊華軍教授和史志剛同學的文章得出了2010年以來我國高等教育研究的高產作者有王建華、張楚廷和王洪才等為代表的66位，形成了以潘懋元、張應強和劉獻君等為代表的高被引作者群，高文兵、李立國、王建華和劉克勤是綜合網絡中影響力較大的作者等數據。陳昌蕓同學的文章得出了在發表教學服務型大學研究文獻的50種期刊中《銅仁學院學報》刊發了14篇、《浙江樹人大學學報》13篇，核心作者有劉獻君、侯長林、羅靜、陳明、徐緒卿、魏鋼焰、陳瓊英、沈云慈等結論。這些數據和結論，既是對相關刊物和作者的肯定，也為更多的研究者指明了努力的方向，尤其是強化了高等教育學的領域研究意識。銅仁學院能夠在全國教學服務型大學研究中有一定的地位，就是其高等教育研究團隊近幾年來都把大部分精力放在了教學服務型大學這個領域的研究上，沒有對教學服務型大學領域的集中研究，就不可能有今天在全國教學服務型大學研究中的影響。因此，高等教育學的領域研究，既是方法，也是策略。
高等教育學研究的領域，可大可小，具體要視研究者個人或研究團隊的研究能力和興趣而定。能力強、水平高，又有興趣者，其研究領域可以不斷拓展，直至滿足研究需求為止；能力弱、水平低者，其研究領域可以小一點、窄一點，小和窄到能夠把握得了的領域為止。研究領域大小、寬窄的確定，關鍵在于“度”的把握，不能一概而論，要具體問題具體分析。高等教育學研究領域一旦確定，就要在一段時間之內，甚至比較長的時間之內，咬定青山不放松，方可見成效。之所以有“專家”的稱呼，不就是一個人在一定時間內專注于某一點研究的結果嗎？關注某一點的時間長了，研究的問題深了，積累的東西多了，也就自然成為了專家。其實，也不僅僅是高等教育學等理論研究需要專注于某一領域，文學創作也是如此，也有領域意識，比如陸文夫的“蘇州小巷”、劉紹棠的“運河灘”、何士光的“梨花屯”等，就是堅守在一定領域中進行文學創作的典范。所以，選定了高等教育學的研究領域，就要盡可能將其領域中的礦石挖掘出來，并逐步占據該領域的制高點。占據了高等教育學某個領域的制高點，就是對高等教育學科的貢獻！
作者:侯長林 單位:銅仁學院
中國語文獨立設科教育110周年之際，由上海師范大學李杏保教授領銜主編的《國文國語教育論典》（以下簡稱《論典》）隆重面世。是年，恰巧又恭逢上海師范大學60周年校慶，作為一名長期與李教授共事的語文教育研究工作者，我有幸見證如此盛事，不免往事歷歷，心潮澎湃。
李杏保先生1961年畢業于上海師范學院，有18年中學語文教學的實踐經驗。從教伊始，他就常常光顧舊書店，搜羅夏D尊、葉圣陶、朱自清、羅常培、胡懷琛、朱光潛等語文教育前輩的著作。尤為難能可貴的是，他于1962年就已搜集到時人并不熟知的王森然的著作《中學國文教學概要》（改革開放以來，學界始知其為劉志丹、謝子長的老師，同志則為中國王森然學術研究會的第一任會長），并傾心研讀這部論著，萌生了語文教育理論研究的誠意。
1978年，他支教返滬，調入上海師范學院分院。在撰寫《試論陶行知教育思想》論文時，無意中接觸到大量民國時期的語文教育論文。不久，又在有關方面的大力支持下，搜集到了大量民國時期的上千種教科書。于是，醞釀既久而一氣揮就了《編纂〈中國新語文教育大系〉構想》。1984年，他與陳必祥等好友撰著了《語文教育發展史》；1986年，易名《中國現代語文教育發展史》（語文傳統教育名家張志公樂為之題簽），在云南教育出版社正式出版。實際上，這些已經吹響了我國語文教育史研究的集結號，同時，也擘畫了語文課程與教學論專業課程體系建設的宏偉藍圖。
在隨后的15年，杏保先生等在語文教育史的教育和研究方面篳路藍縷地做了大量開創性的工作。犖犖大者，有著作《20世紀前期中國語文教育論集》（曾獲1992年第六屆全國圖書金鑰匙優勝獎）、《中國現代語文教育史》（1999年被中國新聞出版署、中國版協教育圖書研究委員會授予第一屆全國教育優秀圖書獎二等獎）、《語文學科教育參考資料類編》、《20世紀后期中國語文教育論集》等。杏保先生在壯年所取得的豐碩成果，在當時的語文學科教育界，都可列為翹楚。今年，他年屆古稀晉五，依然壯心不已，應語文出版社之誠邀，“新編”了《國文國語教育論典》，實在令人稱道。
《論典》的另外兩位主編方有林、徐林祥先生在語文教育史研究方面亦用力甚劬。方有林在上海師大雖然師從于我，但是在專業深造方面向李教授請益尤多。他的博士學位論文《呂叔湘語文教育思想研究》已正式出版，并獲得學術界好評。徐林祥教授，是語文教育史研究專家顧黃初先生的入室弟子，中國高等教育學會語文教育專業委員會常務理事，主持籌建并于2004年3月開通了中國語文教育網（http：//）。他的《歷史追問：語文教育發展篇》，堪為語文教育史研究領域的佳作。
30多年前，上海師范學院（分院）建立的“民國教育資料庫”，在孕育《20世紀前期中國語文教育論集》《中國現代語文教育史》方面功不可沒。近年來，上海師范大學十分注重近代教育資料的搜集和開發，校圖書館在合并了原上海師院分院（現為上海師大奉賢校區）后，進一步建成了具有師范教育特色的“教師教育資源庫”，包括“中小學教材資源庫”“民國教育期刊電子資源庫”等，為語文教育史的深入研究提供了更為扎實的史料支撐。這些，將為《論典》的再度開發和完善，提供必要的條件。
語文出版社為語文教育事業做了一件大好事。復興中華國文國語教育夢，是中華語文教育夢的重要組成部分，是實現“中華民族夢”“中華文化復興夢”的必要條件。《論典》這部典范文獻，將久遠地迸射中華近現代語文教育的燦爛光輝。
為了更好地發揮《論典》的典范作用，倡議圍繞《論典》的出版，語文出版社還可以聯合相關出版社、語文類學術期刊，引導定期開展全國性的《論典》研讀活動，團結和吸引有志于語文教育史研究的同道，不斷拓展和深化語文教育史的學科研究，不斷涌現高質量的學術論文，或結集出版，或在相關雜志上刊載，或在網絡上發表……假以時日，語文教育史研究的史料將更為豐富，研究力量將不斷涌現和集聚，語文課程與教學論將不斷注入凝重的文化歷史積淀。
