時間：2023-03-21 17:14:47
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鄉村道路管理如何建立長效機制，如何做到有法可依和經費穩定等問題擺在了萬源市領導面前，領導們親任全市農村公路管理領導小組組長，建立局級聯席會議制度，負責統籌、協調和安排全面工作，構建主要領導帶頭抓、分管領導一線抓、職能部門經常抓、責任人員具體抓的工作格局。分管領導定期組織召開聯席會議，主要分析研究各階段農村公路管理工作的側重點和突出間題。
萬源市將有關鄉村公路管理、道路運輸、交通安全的20多部法律法規匯編成書，還編輯了行業主管部門2010年至2014年下發的有關農村公路管理、交通安全、公路養護等方面文件的資料匯編，發放到各鄉鎮領導手中，通過全市統一考試，讓鄉鎮干部熟知法律法規。同時，有關部門把交管站綜合管理知識，路政、運政執法人員、公路養護人員、公安交警執法人員相關處罰案例及執法文書編輯成“應知應會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關制度，將公示內容、應建臺賬的文件和省政府公路交通安全責任追究辦法集中到一起，便于隨時學習和掌握。
消滅管理盲點
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運政、公安交警和農機等執法力量有限，執法人員常常心有余而力不足，而鄉鎮管理人員經常耳聞目睹農村公路發生的問題，又無執法資格，致使部分農村公路和車輛成為“管理盲區”。萬源市委、政府為消除這些“盲區”，要求職能部門轉變職能，全面推行管理工作前移、行政權力下放，將涉及農村公路部分行政執法權，委托下放到鄉鎮交管站，賦予管理人員一定的執法權，實現鄉鎮公路管理、車輛安全和行政執法權相統一，確保農村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉鎮分管領導兼任站長，轄區派出所副所長或民警兼任副站長，落實3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監管力量。
為保障鄉村公路各項管理工作正常開展，萬源市在財力有限的情況下，擠出200余萬元專項資金，將交管站人員工資和有關福利納人財政預算，并為交管站統一配備了執法服裝、警用摩托車、數碼相機等執法裝備。同時，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設要求，督辦各鄉鎮推進成立交管站和建設辦公場地，實現了機構和辦公場地標準化。
行業主管部門與交管站建立了工作聯系和指導機制，開展綜合執法，最大限度地提高了監管效率。路政、運管、公安交警、農機等部門定點聯系鄉鎮，每年定期組織交管站人員開展業務培iJ}l。除此之外，萬源市規定行業主管部門對交管站人員的部分執法情況，進行監督檢查，及時發現運行中存在的問題，并負責糾正過錯。市政府每年對行業主管部門指導交管站的工作進行考核，有效避免“委托了事”、“監管缺位”等問題，既能提高交管站人員執法能力和水平，又使行業主管部門在縱向管理上不出現“空當”。
明確管理職能與管理方式
農村交管站究竟應該管理什么，如何進行管理?這州直是人們普遍關心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農村公路養護管理目標考核實施辦法》，按照“轄區負責、分段管理”的原則，將農村公路管養納人鄉鎮交管站工作職責之內，抓好公路日常巡查，及時排查隱患。
市財政擠出資金保障農村公路日常養護，按照通鄉和聯網公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標準，專門用于鄉村公路養護，并且年終按照農村公路養護考核標準，及時考核兌現到位。遇到嚴重的自然災害，政府另行安排修復資金。為使農村公路安保設施到位，對新改建農釗公路，把安保建設、質量建設、沒川標準_二項同時進行，嚴把設計審杳、施F質量和竣工驗收的份道關。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農村公路安全網格化管理，實行鄉、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監管模式，矢行街道、村、社領導與車主、駕駛員簽訂安全責任書。交管站建立安全基礎信息規范化臺賬和手機信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學習，隨時通報本地違規車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險情，讓車主隨時繃緊安全這根弦。
轄區網各類企業嚴格落實公路保護和安全監管主體責任，特別強化客貨運輸監管、建立交通路政、運政公安交警執法人員進駐企業監管，嚴格檢查督促客貨運輸企業落實安全各項主體責任，嚴禁超限超載貨車幾路行駛。對客運車輛嚴格執行“=不進站、五不出站”規定，實行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進農村公路建設新機制。在修建鄉道、村道日轟由市公共統一采購建設材料，承建方只按技術標準建設，從根本上解決了過去公路建設層層轉包，資金利用率下高，造價高、質星差、腐敗嚴重等問題的發現。
強化管理持續性
一項工作的成敗關鍵在于具體運作中的待久性，及時、快速地解決出現的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續開展農村公路管理奠定堅實的基礎。
萬源市對路產保護和交通安全的宣傳做到了“瓦進”，即通過電視、標語、飯信等途徑進人侮個人的眼視線;對車主和鄉鎮居民實行面對面地宣傳，讓安全知識進人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點對象，組織觀看警示影片，召開市級領導集體座談安排法律學習考試.用各種方式讓安全“警鐘”進人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強愛護公共財產，自覺遵守交通規則等各項提升公民意識的教育宣教活動進入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運管、公安交警、農機等部門開展聯合執法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當作“辦公室”，采取靜態竹控和動態巡邏相結合的為一式，對事故易發多發路段進行重點監控，在節假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規行為，減少路產損害和交.越事故的發生。
強化考核仔杏和實施激勵機制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農村公路交通安全管理工作考核實施細則》、《農村公路養護管理目標考核實施辦法》等規定，規定了農村公路管理實行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關部門組織落實，并將落實情況納人全市績效考核，確保農村公路管理工作落到實處。
1.農村公路改造項目建設的具體要求
農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規，還要保證工程的進度和質量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環保。
2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。
二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏
新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。
（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。
（3）技術落后
農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。
2.資金監管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生
由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能?？顚Ｓ?，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。
4.財務決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。
（2）農村公路后期的保養工作不明確
建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。
三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議
1.立的核算機制，明細核算工作
建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。
2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向
首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。
3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。
4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作
在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。
四、結語
【關鍵詞】土木工程 項目管理 規劃
1 土木工程施工項目管理存在的主要問題
改革開放以來特別是近幾年,我國的工程建設和建筑業發展都非常快。在發展過程中,土木工程施工項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規范,質量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。
(1)項目法人制的落實還有較大的死角
現在項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業的“官”實質上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來,這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。
(2)招投標管理不規范
主要表現在:一是地區和行業保護主義仍比較嚴重,招標過程中弄虛作假的現象,在一定范圍內還比較嚴重。二是承發包的價格不合理。
(3)設計質量與責任掛鉤不緊
在工程施工過程中,往往對施工單位要求ii、iii類設計變更過死,不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準,因此引起的設計變更和增加,本不是施工單位經營管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包干,導致實施中包不住而拆東墻補西墻,為偷工減料留下隱患。
(4)合同管理不規范
一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉藭?二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在,直接影響到項目管理的質量和效果。
(5)工程監理面窄,且素質有差距
工程監理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監理。而我國目前的工程監理現狀主要注重施工現場的質量監理和驗工計價的數量核準、簽認工作。這幾年,由于施工和監理的原因造成的“豆腐渣”工程時有發生,給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。
(6)施工單位“以包代管”非法轉包依然存在
工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業的資質和各種途徑攬到任務,提取一定的費用后就違規分包、非法轉包。
(7)建設資金不能有效地運用到項目中去
由于工程造價越來越低,施工企業為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等經濟指標的正確分析,有的根本不知道現場該用多少錢才能把質量優良的工程建造起來,不管項目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設資金抽回企業本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。
2 土木工程施工項目管理問題的原因
(1)管理體制與土木工程施工項目管理的特點不相適應
土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進度快、成本低、質量優、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。
(2)依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距
目前,國家有《建筑法》、《招標投標法》,去年國務院又頒布了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規章,應該說有法可依的問題己基本得到了解決。
(3)土木工程施工項目管理中的責權利脫節的現象明顯
由于我國企業特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權利脫節、有責無權、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責權利有機統一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端。
3 完善土木工程施工項目的運行機制
土木工程施工項目的內容非常豐富,要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用,相互驅動、協調運行,必須要有一個完整的管理運行機制。
(1)建立承攬任務拓寬市場的激勵機制
企業沒有任務,就沒有項目管理的前提,沒有任務,企業就會倒閉,員工就要失業。所以,企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施,調動員工關心企業和承攬任務的積極性,多攬任務,攬好任務。
(2)落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制
通過落實項目法施工,促進管理層與作業層分離,推行“項目經理負責制,項目成本核算制”,使各級責任明確,責、權、利掛鉤,形成壓力和動力的統一,調動搞好施工項目管理的積極性。
(3)堅持以人為本的用人機制
實踐證明,項目管理成也項目經理,敗也項目經理,這是中鐵十六局多年項目管理的經驗總結。
(4)堅持以制度明確的規范管理機制
施工項目管理,工作千頭萬緒,要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任,明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責,按各自責任、職責進行管理,才能保證項目管理工作有條不紊地進行。
(5)建立企業內部市場化運行的營銷機制
一個工程項目的施工,需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素,企業內部在投入生產要素時,也要按市場化方式進行運作,采取企業內部競爭方式選擇生產要素,促進內部生產要素質量的提高。
(6)堅持責、權、利統一的分配機制
要真正打破大鍋飯,對作業層,按照工序單價承包核算,按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部,要按照崗位職責、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。
關鍵詞 電力工程項目管理問題 對策
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
電力工程作為一種國家經濟的基礎性的產品，不僅具有一般產品的性質，同時還具備一些其獨有的特質內涵，例如耐久性、適用性以及安全性等。隨著我國電力工業的深化改進，電力工程在國民經濟中也占據著不可或缺的位置。為了科學合理地實現電力工程項目的建設，就要明確其重要性以及管理控制工作中的一些問題，找到實際有效可行的改善措施。
1 電力工程項目管理的重要性
項目管理是按客觀經濟規律對工程項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協調的系統管理活動，它將管理的對象作為一個系統，通過一定的組織和管理方式，使系統能夠正常運行，并確保其目標的實現。因此，在電力工程中項目管理的重要性主要表現在如下幾方面：
1.1提高電力工程實施整體效率
電力工程實施的項目部設有施工部、規劃部、成本核算部、財務部、監理部等部門。上述這些部門分工銜接有序、相互配合。首先是規劃部根據電力工程區域對工程的整體結構進行了構思和繪圖，成本核算部根據工程圖紙和工程材料進行了成本核算和控制，施工部與財務部根據成本核算要求購買原材料，監理部根據施工部施工進度和施工質量進行工程監理。上述施工工程某一環節出現問題，都將會影響電力工程的整體施工效率。
1.2 使電力工程系統化、規范化
電力工程包括工程實施區域、工程繪圖、工程成本控制、工程監理等內容，紛繁復雜，實現電力工程系統化及規范化是電力工程實施成功的關鍵。項目管理根據電力工程要求，設置相關部分，如項目部下面設置工程施工部、工程規劃部、工程成本核算部、工程監理部等部門，將電力工程的相關工作進行了適當分解，利用項目制度進行了授權，同時要求各部門相互配合，按照既定目標，有條有穩的展開電力工程施工。
1.3體現電力工程實施核心問題
電力工程是一項系統工程。盡管各部門實行了嚴格的分工，但各部門分工系統化，相互銜接，相互配合，才能有條不紊的推進工程建設。然而，工程建設并不是一帆風順的。某部門工作遲緩、效率低、進度慢等，就會影響電力工程項目整體建設進度。如何抓住工程實施工程中的障礙性核心問題呢？按照項目部下屬各部門分工，當問題出現時現場對問題進行分解，就會立即識別工程推進的障礙性核心問題。
2 電力工程項目管理中存在的主要問題
當前我國電力工程項目管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：
2.1工程管理人員整體素質低下
目前，我國電力工程一些管理人員文化素質低下，其造成對電力項目的效益意識淡薄，間接后果是短期內無法接受新技術、新管理方式，導致投資觀念淡薄，成本核算和管理知識無法更新，項目實施進程緩慢組織協調性差，以致無法按照既定要求和目標完成工程所規定的任務。
2.2工程施工進展控制力度不夠
在整個業務管理流程中，供用電技術工程公司是關鍵。從電力上下游公司講，供用電技術工程公司是龍頭；從各公司之間的協調性講，供用電技術工程公司又發揮了穿針引線的作用。在公司內部與用戶電力工程有關的部門有業務部工程管理部和財務部。財務部負責各用戶收取技術咨詢費工程款，向施工單位撥付工程款和向供應商撥付材料款和設備款，作用十分明確。其余部門則在電力工程進展的各個階段分別擔當各自的職責，這就出現部門間多次的交接，交接多了會影響到電力上程施工的進展。
2.3項目管理中忽視項目風險作用
電力工程項目具有政策性強、技術含量高、投資額度大等特點。隨著經濟的發展，市場風險也逐漸滲入到了電力工程項目管理之中，且面臨的風險也越來越大，越來越廣泛。當前電力工程項目管理中存在立項風險、計劃風險和運行風險。尤其上述風險中的自然風險、戰略風險和生產能力風險。
2.4工程實施中仍然存在違規操作
在上程施上結束，進行驗收后，應組織施上單位進行上程決算，并經審核后，統一向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應商和設備供應商支付余款。但是再實際施上管理過程中往往就存在著問題與違規操作。
3 解決電力工程項目管理問題的策略
3.1 提高技術人員、經營管理人員素質水平
電力工程技術人員、經營管理人員一素質水平是提高電力工程施工管理水平的基礎。在國內外工程實施期間，為年輕、技術職稱低、學歷程度低下的管理人員、技術員工等提供鍛煉的機會。同時技術培訓和激勵機制掛鉤，加大技術管理人員的培訓力度，推進人才工程，以利于各類人才成長。
3.2 注重項目的進展控制
電力項目的進展控制主要依據委托合同對項目進度的要求來控制，進度計劃的編制應視項目的特點和進度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導性和實施性施工的進度計劃。工程項目的質量、進度和投資三大目標是一個相互關聯的整體，三個目標之間既存在著矛盾的方面，又存在著統一的方面。在對工程管理中，首先應在確工程質量的前提下，求得盡可能快的速度，沒有質量就沒有效益。
3.3 建立完善的責任制及創新體系
建立和完善以責任制為核心的各項規章制度和上作程序。完善現有工程標準化指標，建立以技術標準為主體的指標體系，在指標體系建立的過程中結合定性和定量指標，以此強化管理意識。創新現有項目管理體系，在項目體系創新過程中，以質量為綱，以效益為本。同時，完善標準化指標和創新項目管理模式過程中，積極與國際接軌。
3.4 使用現代化管理軟件提高管理效率
科技創新目的是整合既定資源而提高效率。目前國際上適合項目管理的軟件較多，它們將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結合起來，基于要完成的工程量或工作量并結合施工承包商的人材機資源而制定出來的定量的切實可行的科學合理的進度計劃，科學規劃項目實施進度，規避了過去經驗性結論導致的工程進程模糊等。在實際的工程管理中現代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計算機系統和應用軟件，都僅僅是一種工具 都是需要通過人來使用才能發揮其作用的，否則，即使計算機再先進軟件功能再強，也只能是一種擺設。
4 結束語
總之，要實現電力建設項目管理的目標就必須以先進的管理思想為指導，建立一個綜合的、專業化的、相對獨立的、嚴密的項目管理組織，健全各種管理制度，采用科學的方法和適宜的技術。同時要對技術人員在工程項目建設的全過程中自覺地學習并掌握和運用項目管理的原理、方法和技術，才能達到預期的效果，實現項目管理的目標。同時，電力項目進度控制與項目成本控制是相輔相成的，只有加強施工項目進度控制，才能控制項目成本；也只有達到項目成本控制的目的，加強施工項目管理才具有真實意義。
參考文獻
[1]王杰.電力工程技術管理的難點和對策[J].硅谷，2012(2).
【關鍵詞】公路；項目管理；組織模式；措施
隨著我國經濟的快速發展，道路交通事業也在不斷進步，作為交通樞紐中的重要部分，怎樣做好公路施工項目的管理也成為了當前道路交通建設中的重要話題。在現今的公路工程施工中，對于施工項目的管理將會直接的影響到公路建設的質量問題，因此，加強項目管理是對公路工程的建設完成非常必要。
1 項目管理組織中存在的問題
當下公路工程的管理，必須掌握公路工程項目管理的內容和特點。運用項目管理信息和網絡技術實時管理系統軟件，在公路工程項目實施過程中應用，預測工程進展，記錄項目信息，防范風險發生，實現項目管理系統的綜合應用，提高項目管理績效與水平。
1.1 信息及溝通問題
為保證工程質量及工程進度，在項目實施過程中，項目經理部需要垂直和水平傳播信息和通信，如項目經理的科技進步質量要求發出指示，技術部合同預算部連鑄技術方案等縱向溝通（上、下級溝通）為個人認識偏差等不同層次信息的形成過程延遲造成的漏洞，在流通過程中的信息失真，科技服務分包隊伍技術的解釋往往會存在偏差；和橫向部門之間的溝通也由于專業水平的組織障礙存在，缺乏信息和渠道。
1.2 效率問題
現在很多公路施工企業吃“大鍋飯”的現象仍然嚴重，工資拉不開檔次，績效工資常停留在形式上，人情關、派系爭斗仍然存在，這都會在一定程度上降低組織的效率，弱化項目經理部實現進度目標、質量目標、成本目標等的能力。究其原因，由于激勵機制、利益分配機制與調配機制的缺失，從而導致了效率問題。
1.3 團隊建設問題
形成合適的團隊機制，建立項目管理班子的成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，創立良好的人際關系和工作氛圍，可以提高項目管理班子的成員和項目管理的工作效率。團隊建設得好，可以形成整體力量的匯聚和放大效應，否則，就容易出現“一盤散沙”，甚至造成力量相互抵消的“窩里斗”局面。
2 公路工程項目管理中存在的漏洞分析
近十多年來，我國的公路建設事業在取得了較大的進步。但是，在工程項目管理水平上依然存在著許多的不足。
2.1 如何完善管理體制
對于公路項目的管理的體制建設主要包括管理制度和監理機構兩個方面，而事實上，在很多的公路工程施工中都忽視了這兩項內容。其中一些建設單位管理體制存在著明顯的缺陷，在管理上也不夠不規范。在招投標制、合同管理制、項目法人和監理制上沒有切實的開展，有的施工單位在其中甚至不包括其中的必要制度，或者是僅有形式而沒有嚴格的制度去規范落實。在項目管理上，不僅缺乏重視和投入，從而導致了管理力度不到位的狀況。在項目管理機構建設上，有的對于其機構組建可以說是類同于拼湊而成的，沒有真正的賦予相關職責和工作任務，在工程質量和合同遵守上的意識過于薄弱。
2.2 缺乏高質量的勘測設計
缺乏高質量的勘測設計，導致了公路項目建設管理上出現了很多的問題，這對未來的公路項目管理發展造成了一定的阻礙。
在一些發達國家的公路工程項目的規定中，對于勘測設計的質量有著非常高的要求，其中在設計上項目庫完備充實、設計程序合理、設計人才眾多、設計產業政策明確、評估機構經驗豐富、設計使用的設備和軟件先進，同時也有著完善的法律法規以確保勘測設計的高效進行，從根本上保障設計的質量。然而，在我國的公路項目建設發展時間并不是很久，勘測設計的技術水平還處于初步階段，在項目管理上有著經驗上的不足。除了法律法規制度和項目庫的完備情況遠遠落后于發達國家，在設計人才的選用上也存在著明顯的不足。
2.3 施工現場管理不到位
在很多的公路施工項目現場管理上都或多或少的存在操作無標準、施工無計劃、崗位責任不落實的問題。同時機械設備管理也比較落后，非常容易引發質量安全事故。
施工過程中的規范化操作是非常重要的。而實際中在施工過程的管理上也存在著很多的漏洞，主要體現在原材料選擇方式與管理不當、領導缺乏質量意識、管理措施不得力、施工人員質量意識薄弱、施工能力差、承包商盲目趕工期搶速度、機械裝備程度及設備完好率低、施工組織管理不善、施工工藝相對落后、質量體系標準流于形式等方面。
3 項目管理組織模式
3.1 主要部門的設置
建立施工項目經理部的基本原則，根據所設計的項目組織形式設置經理部。根據路橋施工項目管理實踐經驗，項目經理部一般下設合同預算、工程技術、物資設備、監控管理、測量試驗、辦公室等幾個部門，包括項目管理所必需的預算、成本、合同、技術、施工質量、安全、場所、機械、材料、檔案、后勤等多種職能。
3.2 項目工作區設置
每個項目施工過程中，工作區是由工程任務、工程項目一般是線性結構，施工地點分散，如果路橋建設項目單一任務，不需要設置工作區；如皰疹道路施工合同段，一般不需要設置工作區，如果公路建設項目工作的各種工程特征突出分界清楚，一個項目往往需要劃分成幾個部分，設置工作區，根據建設部的工作人員，在某種程度上，可以減少人員在施工路段流量，提高工時利用率為高速公路，合同的長度是20公里，中間橋，兩邊長10公里路9公里，為合理安排施工，顯然從橋的行動組，可分為2工作領域時，規模大，專業性強，也可根據地理位置將從不同的專業性強的項目作為一個工作區如路橋項目，包括一個500米長的隧道，可分為工作區。
4 公路工程項目管理的改進措施
4.1 加強施工過程的控制
在公路施工過程中要處理好質量與工期、成本的關系，施工現場應當配備足量的施工機械和檢測設備。嚴格控制外加工和采購材料的質量和批量，必須樣按經濟批量訂貨，使運輸、訂貨和存儲等庫存成本最低。在施工組織管理方式和施工工藝流程上，應綜合考慮施工工期、施工段數、作業方式以及施工工藝流程等方面。要重視新技術工藝的應用，不斷提高施工技術水平，以確保路橋工程的施工質量。
4.2 嚴格項目管理制度
管理制度應不斷進行完善，以適應不斷變化的環境需求。在公路工程項目管理執行的制度同時，應當具有科學性和權威性，必要的包含適當的獎懲制度。規范項目管理專業人員的培訓和資質認定工作，嚴格施工單位的市場準入制度，強化質量責任制，建立和健全約束機制，加強廉政建設。項目管理機構應該提倡社會化，這樣才有利于形成一個真正公平合理的市場管理機制。在管理人員要求上必須要專業化，對不符合條件的要堅決予以取締，并在實踐中要不斷提高其專業技術能力平。
4.3 合理規劃項目管理
通常公路工程項目的工期比較長，而對于這樣的大型工程項目，在其管理上必須具備科學合理的規劃安排。要結合實際情況，制定出完整可行的計劃，以保證工程的順利進行。對于公路項目的管理需要全方位的分析，工程設計應實行向全社會公開招投標，設計單位要有高素質的設計人員，做好設計方案的比較和優化設計，以確保項目實施的最優化管理。
5 結語
以上內容，作者根據自己多年的工作經歷對公路施工項目管理存在的問題闡述了自己的看法，實際施工中，不同工程，方式不盡相同，希望與同行共同進步。
參考文獻：
關鍵詞：市政工程；項目管理；問題；對策
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言
市政設施建設工程包括了城市道路、排水、橋梁、綠化、污水處理、路燈等城市公用事業工程，是城市生存和發展必不可少的物質基礎[5]。而工程項目管理工作是市政工程建設過程的重要環節，也是其核心內容。只有工程項目管理恰當，才能更好地實現市政工程項目的人文性、實用性、美觀性[2]等要求，為人們的生活和工作提供便利，
一、市政工程項目管理中存在的問題
1.1市政施工質量控制意識薄弱
施工質量的控制是市政工程項目管理中的重要環節，也是企業應該首要考慮的問題。但是，當前在市政工程建設過程中，有些單位存在著搶進度、搶工期而輕工程質量的現象，這就給施工質量帶來了安全隱患。例如，有些施工單位在市政工程建設中為了提前完工，不按照工藝流程操作，在挖排水工程溝時，不開挖坑內的排水溝，排除積水，而帶水澆筑混凝土基礎；磚石砌筑注漿不飽滿，形成較多的空洞[3]。這些都是工程建設中存在的安全隱患，極大的影響著工程的質量和使用壽命。
1.2 市政施工不注意進度計劃的合理安排
由于市政工程項目涉及到的專業多，項目復雜，好多施工單位，不進行有效的進度計劃管理，雜亂無章，做到哪里是哪里。往往一道工序已經完成了好長一段時間，卻因另一道工序沒有完成，不得不擱淺，而無法完成下一道工序。例如道路工程中，路基施工時，往往與管線施工協調不到位，相關產權單位遲遲不到場施工，致使路基曝曬很長時間，卻不能進行基層等施工。
1.3 市政工程中缺少有效的成本管理
市政工程涉及的面比較廣，施工場地比較多，對原材料管理不善，鋪張浪費現象十分嚴重，好多周轉性材料，如模板等，用完隨地堆放，不妥善保管，而遭受日曬雨淋，有的模板僅僅用過一兩次，就無法再進行使用。無形中造成了成本的增加。另一方面，又片面追求成本的降低，過度使用機械，而不注重日常保養維修，或是安排工人超長時間加班，致使工人流失嚴重，后期無法組織足夠的人工進行作業，造成工程延誤等。
1.4 市政工程建設中現場管理及監控力度不到位
由于市政工程項目建設存在工程量大、工期緊的特點，并且施工單位人員素質良莠不齊，對施工現場的管理也不夠重視，這就導致施工過程中監控力度不到位[3]。除此之外，由于市政工程建設一般在市區進行施工，使得施工場地狹窄，且車輛行人來回通行，使得施工材料的堆放、機械工程作業都受到了一定的制約。
1.5 施工中不注重環保、職業安全、節能等管理
施工過程中往往只注重工程本身，僅滿足質量合格，不拖延工期，而忽視了現場的污染防治，工人的健康安全及相關的節能措施，造成大量的損失。比如：對現場安全管理不到位，不給工人配備相應的勞保用品，沒有相應的防護措施，井道內不排風，運土車不封閉，致使場地內塵土飛揚，高處不作業，不架設安全防護網等，沒有相應的應急預案，至使發生安全事故，無從救援，人員傷亡嚴重，工程損失巨大等。
二、優化市政工程項目管理的對策分析
2.1對市政施工工作人員進行有效管理
市政施工項目開始施工之前，要對所有的施工人員進行健全、嚴格的崗前培訓和學習[4]。在保證施工技術人員能對相關的知識和技能熟年操作后，才允許到施工現場進行操作施工。除此之外，每個分包的施工單位也要嚴格施工人員的施工要求，對參與施工的人員進行專業的、科學的安全教育培訓，確保市政施工項目的順利進行。另外，除了對施工人員進行相關的培訓外，還需要對重視施工項目的技術管理，管理人員可以將相關的信息進行整理、歸檔，以便以后參考、查詢。
2.2 對市政施工現場資料進行管理
根據相關的研究表明，市政工程項目大約一半左右的成本都來自施工材料的費用和建設過程中使用設備的費用。因此，在市政工程建設過程中，對施工現場材料、設備等進行合理的控制、管理，就可以有效地控制市政工程建設的成本（成本的管理控制具體措施見表1）。為了達到對施工成本的控制，市政工程項目的管理人員就需要提前與施工的技術人員進行溝通、規劃。這樣就能更好地對施工現場的材料進行選取、設備的運用進行規劃，從而可以將現場材料與設備的管理發揮到最佳配置。
表1 市政工程項目管理成本控制措施一覽表
項目成本控制措施類型 具體實施內容
組織措施 組織措施是從施工成本管理方面采取的措施，是全體施工人員共同的責任。要建立以項目經理為狠心的項目控制體系，實
行項目經理負責制[5]。
技術措施 技術措施主要包括了最佳施工方案的確定和最有材料的選用。通過對改變配比、使用項目添加劑等方法降低材料消耗的費用，達到控制成本的目的。
經濟措施 管理人員應該根據施工工程的需求編制資金使用計劃，并對施工成本進行風險分析以及制定防范性對策等等。另外，在經濟措施中重要的一點是各種支出應該及時的記錄、收集，做好賬目的增減，嚴格控制賬目的隨意支出。
合同措施 采用合同措施控制施工成本，應該從合同談判開始到合同終結的整個周期。在合同執行期間，合同管理的措施既要注意對方合同執行的情況，也要自己合同履行合同的情況。
2.3 對市政施工工序進行有效管理
在市政工程項目的管理過程中，其關鍵的要素就是要對市政施工工序進行有效的管理。市政項目施工過程中，其項目的施工工序管理是否恰當對其施工質量的影響是巨大的。為了提高工程建設的質量，就需要對市政施工工序進行科學、有效的管理。另外，項目管理單位還要定期檢查各個工序環節，這樣才能更好地保證在實施階段，施工工序能夠保持靈活性、可控性[4]。
2.4 注重進度計劃的安排
針對市政工程專業多，涉及面廣，施工段多等特點，在簡單的橫道圖基礎上，進一步優化。使用雙代號網絡圖，確定關鍵線路，分析關鍵工作，在資源配備上，優先滿足關鍵工作，力保工期不拖延。又能合理安排資源，不造成窩工，機械閑置等。
2.5 注重現場環保、節能、安全生產等措施
不能忽視現場職業健康，環保安全及文明施工的管理，應根據《職業健康安全管理體系》與《環境管理體系要求及使用指南》等標準，建立施工企業自己的管理體系。規范施工現場的場容，保持作業環境的整治衛生；科學組織施工，使生產有序進行；減少施工對周圍居民和環境的影響；遵守施工現場文明施工的規定和要求，保證職工的安全和身體健康。建立安全生產預防措施，建立應急預案。定期組織應急預案演練，施工過程中及時檢查，發現安全隱患應立即解除。發生安全事故，第一要務是保障人員安全。及時組織搶救。
結語
總而言之，無論是質量、進度、成本還是環保都是施工過程中不可缺少的環節。應合理協調上述環節的關系。做到有機協調統一。做到“三控三管一協調”的管理體系。利用安全管理、合同管理、信息管理，達到投資控制、進度控制和質量控制的目標。要達到這些目標，最重要的就是組織協調管理工作。采用合理的組織機構及管理模式，在施工過程中參照相關標準及規范，一一落實到位。
參考文獻：
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4、楊海. 論市政工程項目管理中存在的問題及優化對策[J]-中國新技術新產品2014(8)
關鍵詞：土木工程；項目管理；規劃
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1 土木工程施工項目管理存在的主要問題
改革開放以來特別是近幾年,我國的工程建設和建筑業發展都非?？?。在發展過程中,土木工程施工項目管理也存在不少的問題。當前建設領域中問題最突出的是管理不夠規范,質量、安全形勢依然嚴峻兩大問題。
項目法人制的落實還有較大的死角
現在項目建設的投資和運行主體呈現多樣化。有的是項目籌資、建設管理、運營、還貸一體化的項目法人制運作;有的則是籌資建設一個單位一幫人,運營還貸又是另一個單位另一幫人;再加上國有企業的“官”實質上是上級任命的,今天干這個事,這些人的短期化行為勢必會帶到項目管理中來,這個基礎未做好自然會涉及到項目管理工作中的方方面面。
招投標管理不規范
主要表現在:一是地區和行業保護主義仍比較嚴重,招標過程中弄虛作假的現象,在一定范圍內還比較嚴重。二是承發包的價格不合理。
設計質量與責任掛鉤不緊
在工程施工過程中,往往對施工單位要求II、III類設計變更過死,不管設計如何變更都不可調整。設計中存在的主要問題有的是地質鉆勘不準,因此引起的設計變更和增加,本不是施工單位經營管理可以控制的,也要求施工單位事前預測列入包干,導致實施中包不住而拆東墻補西墻,為偷工減料留下隱患。
合同管理不規范
一是從甲方來看,制定的合同條件過度存在“不平等條款”。國際咨詢工程師聯合會編寫的目前在全世界廣泛使用的土木工程施工標準合同條件,80年代中期就在我國一些外資項目上運用。因此實施管理非常困難。二是從施工單位來看,投標時承諾的是一套,上場又是另一套。投標時列入標書的項目經理等主要管理人員,上場時大多很難到位,而且許多派不上用場?！耙涣鞯臉藭?二流的管理,三流的設備,四流的隊伍”在一定范圍內客觀存在,直接影響到項目管理的質量和效果。
工程監理面窄,且素質有差距
工程監理應該是從項目可研、設計、施工、交付的全過程多方位的監理。而我國目前的工程監理現狀主要注重施工現場的質量監理和驗工計價的數量核準、簽認工作。這幾年,由于施工和監理的原因造成的“豆腐渣”工程時有發生,給國家和人民生命財產造成了極其慘重的損失。
施工單位“以包代管”非法轉包依然存在
工程造價低使施工單位要靠“廣種薄收”維持生計,加之包工隊、民工大量涌入建筑市場,有的施工企業純粹是“皮包公司”,無隊伍、無機械,靠企業的資質和各種途徑攬到任務,提取一定的費用后就違規分包、非法轉包。
建設資金不能有效地運用到項目中去
由于工程造價越來越低,施工企業為維持生計需要從項目抽取一定的資金,有的施工企業管理粗放,缺乏對項目的制造成本、利潤等經濟指標的正確分析,有的根本不知道現場該用多少錢才能把質量優良的工程建造起來,不管項目“肥瘦”都砍一刀,把有限的建設資金抽回企業本部,由此造成了工程資金缺口大,直接影響了工程項目的施工。
2 土木工程施工項目管理問題的原因
(1)管理體制與土木工程施工項目管理的特點不相適應
土木工程施工項目的主要特征是它的單件性和永久性,這就決定了要全過程的綜合性管理(從可研到竣工交付),決定了要進度快、成本低、質量優、安全好,決定了要強約束的控制性管理等等。
(2)依法進行土木工程施工項目管理仍有一定差距
目前,國家有《建筑法》、《招標投標法》,去年國務院又頒布了《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,地方上也有了不少規章,應該說有法可依的問題己基本得到了解決。
(3)土木工程施工項目管理中的責權利脫節的現象明顯
由于我國企業特別是國有企業的“勞資、用人、分配”三項制度改革滯后,責權利脫節、有責無權、責利不匹配,大鍋飯的分配形式等普遍存在,沒有形成責權利有機統一的機制,在一定程度上存在干好干壞一個樣的弊端
3 完善土木工程施工項目的運行機制
土木工程施工項目的內容非常豐富,要使項目管理中的各項管理要素能夠有效地發揮作用,相互驅動、協調運行,必須要有一個完整的管理運行機制。
建立承攬任務拓寬市場的激勵機制
企業沒有任務,就沒有項目管理的前提,沒有任務,企業就會倒閉,員工就要失業。所以,企業必須采取一切有利于承攬任務拓寬市場的措施,調動員工關心企業和承攬任務的積極性,多攬任務,攬好任務。
落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制
通過落實項目法施工,促進管理層與作業層分離,推行“項目經理負責制,項目成本核算制”,使各級責任明確,責、權、利掛鉤,形成壓力和動力的統一,調動搞好施工項目管理的積極性。
堅持以人為本的用人機制
實踐證明,項目管理成也項目經理,敗也項目經理,這是中鐵十六局多年項目管理的經驗總結。
堅持以制度明確的規范管理機制
施工項目管理,工作千頭萬緒,要通過明確企業層、項目經理層、作業層的責任,明確項目經理和項目經理部成員的崗位職責,按各自責任、職責進行管理,才能保證項目管理工作有條不紊地進行。 (5)建立企業內部市場化運行的營銷機制
一個工程項目的施工,需要投入大量的勞力、材料、機械設備等生產要素,企業內部在投入生產要素時,也要按市場化方式進行運作,采取企業內部競爭方式選擇生產要素,促進內部生產要素質量的提高。
（6）堅持責、權、利統一的分配機制
要真正打破大鍋飯,對作業層,按照工序單價承包核算,按績效量化到班組和每個員工計算勞動報酬;對項目經理部,要按照崗位職責、按崗薪制管理,利益分配與崗位的責、權、利掛鉤。
（7）強化施工現場管理
施工現場管理水平是反映企業管理水平高低的窗口,要通過嚴格的崗位責任和健全的規章制度來約束現場管理人員和操作人員,嚴肅工作紀律,堵塞管理漏洞。要不斷改進施工機具和作業手段,重視現場職工生活,改善現場作業環境。企業要從現場文明施工抓起,做了對“臟、亂、差”施工現場的整頓工作。要對每一個工程項目進行檢查排隊,使現場管理達到“環境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好”,努力使現場管理水平登上一個新臺階。
參考文獻：
關鍵詞：造價管理施工階段問題對策
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程施工階段的造價管理相關概念辨析
工程造價兩種含義：從投資者的角度：工程造價是指工程的建設成本，即為建設一項工程預期支付或實際支付的全部固定資產投資費用。從承包商角度：工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包商市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。
工程造價管理也有兩種含義，一是建設工程投資管理，是投資管理范疇，二是工程價格管理，是價格管理范疇，這里講的是第二種含義，也就是工程承發包價格。
根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，工程造價管理的具體目標是：合理地確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果，工程造價管理的所有工作都是圍繞這個內容展開的。工程造價管理的任務：全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護參與主體各方的經濟利益，規范工程造價行為，促進宏觀效益和微觀效益的統一。
工程施工階段：在開工報告和建設年度計劃得到批準后，就可以組織施工，該階段要按按照承包商實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲引起的造價提高，考慮到施工中發生的工程變更和費用，合理的確定工程進度款的撥付。
二、工程施工階段造價管理存在的主要問題
建筑工程項目在合同中對工程變更的概念、程序、表現形式及處理程序也按相關規定進行了約定，但是因為在施工過程中變更單很多，出現的問題還是很多，主要包括：
1.工程變更辦理不及時：有時建設單位在施工現場提出了一些改動現場已經新的要求在執行，但是設計單位并沒有及時以變更單的形式確認下來。一般情況承包單位都馬上執行監理或建設單位的要求，問題是建設單位人員的并不能及時和設計單位進行溝通，造成現場已經工作已經完成，卻沒有辦理相關的變更單。簽認變更單的過程中，建設單位人員又會考慮費用和責任問題，辦理中不會積極配合，變更提前 14 天通知及后續工作更是無法繼續。
2.工程變更用詞不當：部分變更單是根據現場實際情況或建設單位和監理的要求而發生的，由承包人提出來，一般這些工作都由技術部門去完成，在變更單的描述中用詞不當的現象。比如“為了保證施工進度”，“為了保證施工質量”這樣的用詞非常不準確，主要是損害了承包商的利益。
3.無法辦理變更單：對于藍圖形式發來的內容，無法辦理變更單，如果和原圖比較，承包方來說工作量是無法想象的大。建設單位在施工初期及和施工中沒有指名到底哪些資料是竣工結算有效資料，有的問題是備忘錄、工作聯系單及其他形式，在竣工結算時才要求把備忘錄、工作聯系單轉化成變更、洽商的形式，對施工單位來說是很麻煩的，因為人員變動及其他原因很多變更單無法辦理。
4.工程變更價款調整不及時：規范規定在工程設計變更確定后 14 天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。在該項目的實際工作中，合同也是這樣寫的，但每次承包商發出工程變更價款的報審單后，建設單位的回答是現在我們的人手不夠，只能給予綜合單價的確認，工程變更價款的計算到結算再說。這顯然是不合理的，但工程從始到終，問題均沒有得到解決。
三、工程施工階段造價管理存在問題的原因分析
工程項目造價管理存在問題的原因主要由以下兩個方面：
一是建設單位的前期工作可能不充分：前期工作造成了圖紙設計的大的改動太多，變更太大，其中圖紙發生了很大變化。裝飾部分也有新的圖紙，最重要的是這些圖紙還不是一家設計院出的圖紙，也只有施工單位清楚那一部分是參照哪套圖紙施工的，給施工方的工作帶來很大麻煩。然而建設工程中這種現象在很多項目的施工中非常常見。
二是施工單位人員造價意識不強：技術和經濟嚴重脫節，施工現場管理和合同管理脫節現象十分嚴重。許多施工管理人員不懂造價知識，不懂合同管理，只是忙于完成本職工作，沒有及時跟蹤相關資料的確認，沒有用工程造價專業的相關知識完成資料簽認。只顧埋頭干活，工程竣工時，竣工結算資料缺失，簽證不嚴謹，不知道圖紙和建設工程量清單是合同的組成部分，沒有及時留下簽證，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。這也是實際施工中經常出現的問題。
四、工程施工階段造價管理的基本對策
一是要盡早提出變更申請。作為承包人對發生的變更工程，承包人對發生的變更及時確定和處理變更，盡早提出變更申請。將出現的工程變更問題及時處理，不要將問題積累下來，對于一些數額較大的工程變更，盡可能的分解或分段完成，這樣，可以降低審批的難度。規范規定，對于工程師口頭形式的工程變更令，需要以書面的形式向工程師提出書面確認口頭指令的要求，確認必須在 7 天之內。以防止“指令性變更”演變為“推定性變更”。具體如下：
1.及時收集資料。承包單位對于現場發生的問題，及時做好記錄，記清楚參加人及具體事項，專人負責跟蹤辦理相關事宜，辦理過程中的一些資料必須收集，有時再附加照片等其他信息對這些問題盡量證明。對每一份變更要記錄好收到的日期。
2.注意變更用詞。對承包商現場的技術管理人員要進行工程造價相關的教育，在實際工作中不僅對變更事項進行客觀描述，而且要注意保護承包商的利益。對工程技術人員來說不僅一項工作，更重要的是要考慮到后果和責任。
3.及時確認差異。對于藍圖形式出現的內容，作為造價人員，首先做好記錄收到時間，其次要和原圖對比，要清楚對承包商來說費用影響多大，對于變更引起的事項，首先與監理和建設單位做好溝通，通過協商要用變更或洽商的形式進行確定。后期結算中對于該部分采用新圖進行結算。
4.時申請工程款。建設單位找出人手不夠的情況下，承包商如果不想墊資，也只有通過協商以預支的形式要求該部分款項得到及時支付。給建設單位提出預支工程進度款的申請。
二是要做好施工工程進度款管理。針對工程量的重復確認，工程造價管理相關法律中也沒用相關規定，承包商只能去適應，同時要做好以下幾個方面的工作
1.重視人才管理。盡量聘用工程造價方面業務的高級人才，建筑行業有句俗話“賺錢不賺錢全看預算員”，在一定程度上反映了工程造價人員對建設項目的重要性。據
2.及時建立臺賬。做工程計量臺賬很重要，首先對監理單位、咨詢單位、審計及其他部門分別建立已經支付和沒有支付的臺賬。臺賬的內容要和工程進度款支付應包括的內容相同
3.認真分析情況。對于工程進度款拖欠的情況，首先要分析清楚原因，一般工程進度款的拖欠有四種情況，針對這四種情況分析各自的原因，采取相應的辦法，其次，對現場簽證的內容，要重視對工程進度款有影響的變更洽商。
4.及時進行溝通。工程進度款報表報出后，要及時進行跟蹤，要知道工程進度款的審核情況，對于報表中的具體內容要及時與各方交流具體進行交流，如果出現不合理的克扣工程款，對克扣掉的工程款要進行深入細致的研究，并以工作聯系單及相關資料的復印件形式給建設單位發出申請，至少可以告知建設單位，承包商對該項工作很細致，并且有相關的證據，在后面的工程進度款支付中類似的事件就會發生少一些。
參考文獻：
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關鍵詞：市政；公用工程；項目管理；問題；措施
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
一、市政公用工程項目管理中存在的問題
1、成本管理中存在的問題
市政公用工程的承建單位在進行市政公用工程的建設過程中，其追求的目標除了市政公用工程的質量，還包括了建筑承建單位所在企業的利益問題，承建的利益支持著企業的正常運轉，也是所在企業的發展的根本，所以承建單位對于市政公用工程建設的成本作出的預算以及對于成本的控制方面都需要作出嚴謹的監控，但是往往現在市政公用工程在成本控制方面都存在著或大或小的問題。
主要的表現是:市政公用工程的項目建設在成本的預算制作過程中已經出現了考慮的步驟的狀況，做出的預算已經不能完全的滿足市政公用工程在建設過程中的資金需要，主要的體現在對于預算的執行力度不夠，工程的成本預算與項目實際執行的狀況不符合，使得預算的執行管理趨就于形式，另外，在項目的管理之中有時甚至會產生克扣建筑材料、機械維修保養的費用等等，使得市政公用工程的質量問題受到預算不足的影響，不但造成了市政公用工程在建設中存在了建筑材料的浪費，還致使建筑的成本控制不當，資金的浪費以及造成建筑單位承受著巨大的經濟利益的損失。
2、對于進度與成本以及質量的關系處理不當
市政公用工程項目的建設之中工程的施工進度的時間長短都間接地與市政公用工程的質量狀況相關，也就是說，當施工單位為了增快施工的進度，其中必不可少的就是要增加施工人員的數量，機器設備的數量，在必要的時候還會引進新的技術手段，可以說，這些因素的變量都會造成成本的必然增加;另外，當承建單位急于增加工程的施工進度，極易出現在施工的過程中對施工細節的忽視，做不到合理的改善施工設備與人員之間的協調，往往會影響市政公用工程建筑的質量問題。以上這三者的利益在施工的過程中時常的出現矛盾，而工程的承建單位又做不到合理的協調三者之間的關系，經常出現一味的重視工程的質量而忽視了工程的進度，導致承建單位違反了市政公用工程的合同中的相關規定，或者是將全部的精力放在了成本的控制下，不合規的承建單位甚至會將不合格的建筑材料使用在市政公用工程之中，盲目的追求工程的施工進度，導致市政公用工程的質量受到嚴重的影響。
3、監督機制的完善程度不夠
市政公用工程的項目管理機制中一個重要的機制就是對于工程的監督機制，也是對市政公用工程的質量做好嚴格監控的最重要的環節。但是目前的市政公用工程的項目管理機制中問題最為嚴重的環節就是對于工程的監督機制不夠完善，主要的表現在監督管理人員對于管理的辦法掌握的不好，大多數只停留在理論知識的層面上，甚至有些監督管理人員對于監督機制存在著些許誤區，無法做到在崗位上盡職盡責，并且對于現施工現場的沒有做到嚴格的規范化管理，沒有規范的書面的規章制度對于施工現場的人員進行要求，對于質量的監管，尤其是建筑材料的質量把關做的不好，給市政公用工程的工程建設帶來了負面的影響，不能做好完善市政公用工程中的項目管理機制。
二、市政公用工程項目管理的有效控制
1、認真控制好物料的品質
建設材料對項目的總體品質以及費用等有很大的關聯，制定有關材料試驗、檢驗計劃和人員培訓計劃，在材料供應上滿足既便于施工使用，又能保證質量。根據現場實際進度，及時編制供應物質計劃（包括材料計劃），認真做好材料采購活動，在購買的時候要確保其品質優秀，不應該為了低價而買性能非常差的材料，對于周轉性的物資要結合項目的進展情況來開展采買工作。要認真的結合進度開展工作，以此來確保建設活動順利開展，確保項目能夠產生豐厚的效益。
2、切實提升參建工作者的綜合素養
加強施工人員的的政治思想教育，職業道德教育，使參加施工管理的員工懂得施工管理的重要性，增強人的責任感，樹立主人翁的觀念。要形成合理的管理體系，將責任具體到實際工作者身上，并由公司組織工程技術人員進行培訓，對施工人員進行技術交底，嚴格按操作規程施工，使整體管理水平加強，從而保證各個崗位配備合格的人員，量人所用，從而提高施工現場的管理能力。
3、控制施工環境
在市政公用工程施工中，影響工程質量的環境原因很多，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度；勞動環境，如勞動組合、乍業場所、工作面等。因此，根據市政公用工程施工的特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制，尤其是施工現場，應建立文明施工和文明生產的環境，保持材料工件堆放有序，為確保質量和安全創造良好的條件。
4、合理控制工程造價
市政公用工程用工單位要以國家預算定額為依據，結合本單位實際管理水平，以科學合理的原則編制施工成本定額，作為成本管理的指導文件，并以此為依據進行市政公用項目評估。按分部分項工程編制項目目標責任成本預算，測算項目盈利水平，然后依據評估結果并綜合考慮其他因素簽訂項目目標責任合同，明確利潤指標、其他指標和對項目的考核、獎懲標準。施工生產環節必須根據項目施工生產組織的特點和管理需要，按可控性原則合理劃分成本中心和費用中心，以此作為成本費用歸集考核的對象。
5、狠抓工程驗收環節
市政公用工程強化施工質量管理，實行三級驗收制度。城市市政公用工程建設項目的驗收必須以國家現行的《施工驗收規范》為依據。項目完工后，由項目經理發起，項目單位組織工程驗收，由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位共同參與，現場對土建和設備部分進行驗收，施工單位準備驗收報告，征求各驗收部門意見，并一次性提出整改要求，同時各方應在驗收單上簽字以示負責。
6、完善施工過程中監督機制，做到監督管理以人為本
監督機制不但可以對市政公用工程的質量做到保障，還可以對突發的狀況進行及時的處理，監督施工人員的施工近況，對于施工的細節問題做好監督處理。期間還要建立有效地獎罰制度，在以人為本思想的輔助下，監督人員對表現優秀的施工人員進行有效地激勵，對于出現錯誤的員工進行懲罰，增強其安全責任意識。不但如此監督人員還有對施工人員的人身安全做到有效的保護，監督施工人員在施工的時候做好了安全保障措施，嚴格的維護現場的監理秩序，對于施工現場的突發狀況做好應急處理，對于突發的大事件及時的上報給更加權威的機構進行妥善的解決處理。
結束語
市政工程項目的管理離不開專業的人才,所有市政工程管理人員必須樹立嚴格的質量管理意識加強工程質量監督和控制,與此同時工程項目的施工人員的施工技術水平也要提高，只有這樣才能全面提高整個市政工程的質量。當前我國市政工程管理已經取得了一定的水平，伴隨著經濟的進步、社會的發展，今后城市化建設的加快將會有更多的市政工程項目投入到施工建設中去，相應的市政工程的規模和投資也會不斷加大，使得政府和相關施工單位必須重視工程管理，改善工程質量，使其能夠創造更大的經濟效益和社會效益。
參考文獻
[l]張海成.施工管理對保證質量的重要性[J].建筑安全,2011(9).
