引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著

建國以來，江西圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、功能進一步完善、人居環(huán)境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總?cè)丝跒?314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總?cè)丝跒?488.40萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總?cè)丝谠鲩L241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總?cè)丝谠鲩L幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設(shè)市21個，市區(qū)面積已達32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟明顯增強。改革開放以來，江西經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術(shù)、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進經(jīng)濟快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務發(fā)展，還能夠推動商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調(diào)整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和源泉。

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、商務貿(mào)易、交通運輸和社區(qū)服務等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機制、就業(yè)綜合服務體系，消除對進城農(nóng)民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉(zhuǎn)移44萬農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農(nóng)民、外來進城務工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。江西在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，加大市政建設(shè)力度，使城鎮(zhèn)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設(shè)施建設(shè)投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設(shè)得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，有效擴大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強事關(guān)城鎮(zhèn)長遠發(fā)展和民生改善的基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性設(shè)施建設(shè)，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設(shè)，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)取得顯著成效，到2010年底全省設(shè)市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設(shè)區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設(shè)綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內(nèi)陸欠發(fā)達省份，其城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設(shè)施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展需要，盲目擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設(shè)區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設(shè)區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉(zhuǎn)移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設(shè)區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關(guān)系，造成許多同構(gòu)性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟格局，對整體推進江西現(xiàn)代化進程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領(lǐng)先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上促進了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進程滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領(lǐng)先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質(zhì)難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射效應來促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設(shè)區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關(guān)性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品、大型企業(yè)集團的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術(shù)創(chuàng)新能力嚴重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟實力弱，未能進行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術(shù)等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關(guān)系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結(jié)構(gòu)性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

推進江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國際經(jīng)驗：當一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應抓住加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為動力，推進新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應充分體現(xiàn)先進的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經(jīng)濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設(shè)計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結(jié)合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設(shè)的問題，又要堅持規(guī)劃科學性，防止出現(xiàn)脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要加速推進江西城鎮(zhèn)化進程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，在推進城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結(jié)合”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)共進。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的路徑，將實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當?shù)刭Y源結(jié)合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲堋⒓餐ㄓ嵔K端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應用軟件、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導、扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進程，推進以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應。其次，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散以及農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)化的一個重要標志就是服務業(yè)高度發(fā)達，要在大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容，擺在全省推進城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點，以濱湖田園風光城鎮(zhèn)為補充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強經(jīng)濟實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的擴張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領(lǐng)江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調(diào)其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構(gòu)。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點加快昌九工業(yè)走廊建設(shè)和沿江開發(fā)，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設(shè)；在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設(shè)。把做大做強中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出位置，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設(shè)。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟示范城，強化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進程中的輻射力和帶動力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地，增強其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，把縣城作為吸納農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動；抓好特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與逐步減少“空心村”結(jié)合起來，與提高“三農(nóng)”服務能力和水平結(jié)合起來，與完善農(nóng)村社會保障體系結(jié)合起來，與加快農(nóng)村剩余勞動力就近向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，使之成為輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。

第2篇

不僅要有國家統(tǒng)一規(guī)劃，而且還要有地方城鎮(zhèn)規(guī)劃標準。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規(guī)劃要求進行統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內(nèi)加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在每一個城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要積極結(jié)合本地的環(huán)境條件、人文地理以及資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等，對其發(fā)展進行準確定位，做精、做細城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展方案，最終形成自己的發(fā)展特色，以此來避免千城一貌、格式化發(fā)展局面。在此過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃應當具有前瞻性、連續(xù)性以及權(quán)威性和銜接性，一旦形成了規(guī)劃方案，除按必要調(diào)整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經(jīng)出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》，對新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了科學、系統(tǒng)的規(guī)劃和實施步驟。

2、強化非農(nóng)用地供應控制，確保糧食安全生產(chǎn)

對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發(fā)展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產(chǎn)安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農(nóng)用地規(guī)劃建設(shè)過程中，一定要嚴格把關(guān)，確保土地規(guī)劃的動態(tài)平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)的合理化和集約利用度的提高，節(jié)約土地資源。

3、新型城鎮(zhèn)化要全面提升生態(tài)文明水平

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還要注重生態(tài)建設(shè)。在現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環(huán)保理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟以及低碳綠色經(jīng)濟。同時，還要不斷強化和力求節(jié)能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業(yè)產(chǎn)能，從而促進現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在此過程中，還要有效利用節(jié)能技術(shù)、新工藝產(chǎn)品和新材料。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府應當優(yōu)先采用經(jīng)濟和法律手段，而且還要適當?shù)牟捎眯姓侄巍Ｆ渲校?jīng)濟手段主要是指收費、排污權(quán)交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經(jīng)被廣泛的應用到實處，但對于部分企業(yè)而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環(huán)境監(jiān)管中應積極研究和嘗試排污權(quán)交易制度，以達到污染物總量的控制。

4、要通過信息技術(shù)發(fā)展，系統(tǒng)推進和引導新型城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現(xiàn)的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調(diào)人的城鎮(zhèn)化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設(shè)的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮(zhèn)化過程中的作用引起了特別的關(guān)注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調(diào)要把創(chuàng)新放在深化改革的核心位置，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，因此，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化中，李江穎領(lǐng)航動力信息系統(tǒng)有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進行融合發(fā)展，似乎也成為訴求相關(guān)者普遍關(guān)心的問題。城鎮(zhèn)化的過程往往也是各種矛盾集中爆發(fā)的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經(jīng)濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農(nóng)村進入城市的問題之后，更大的挑戰(zhàn)是如何解決“以人為核心”的宜居環(huán)境，以實現(xiàn)健康、可持續(xù)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)保障、社會事業(yè)、公共服務設(shè)施的均衡化。走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。智慧城市（鎮(zhèn)）是信息化與城鎮(zhèn)化結(jié)合的有效模式，這樣可以有效滿足現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關(guān)部門提高管理質(zhì)量和服務水準。城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，采取公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務，其中包括污水處理、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量監(jiān)測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統(tǒng)，而且對現(xiàn)代信息技術(shù)的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設(shè)不僅可以有效改善供需結(jié)構(gòu)，擴大消費需求，可不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，以此來確保城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的可持續(xù)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，工業(yè)化、信息化有機地融合在一起。互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費行為，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。新一代信息技術(shù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2020年將發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。2013年政府工作報告中指出“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是較為復雜、系統(tǒng)的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮(zhèn)化的進程，又要保持客觀、冷靜的態(tài)度，穩(wěn)中求進，不可急功近利，不搞城鎮(zhèn)化的“”。

5、結(jié)語

第3篇

武陵山片區(qū)聚居著9個世居的少數(shù)民族，如土家族、苗族及白族等，因為特定的地理環(huán)境、生活情況及等共同作用下形成了特殊的文化遺產(chǎn)。武陵山片區(qū)的民俗體育文化是非常豐富的，它的特征是原生態(tài)氣息濃、娛樂性強、覆蓋面廣。武陵山片區(qū)的民俗體育文化就有百余種，其中大部分是與民俗文化和其他的文化共同存在于人們的文化生活中的，屬于早根文化，如舞龍舞獅、茅古斯、擺手舞、高腳馬、打飛棒、硬氣功等等。所以，武陵山片區(qū)的民俗體育文化除了帶有自身的特征外，還帶有豐富的民俗色彩，在本民族的宗教和節(jié)慶及商演等民俗文化活動中出現(xiàn)，沒有獨立存在。所以，武陵山片區(qū)的民俗體育文化是與多元傳統(tǒng)文化共同發(fā)展生存的共同體。民俗體育文化是一種優(yōu)秀的文化，同時也是一種資源。武陵山片區(qū)的各族人民創(chuàng)造了具有濃厚地方特色和民族特色的體育活動，包含著獨特特色的民族傳統(tǒng)的文化，是深受人們喜愛的民間體育活動。民俗體育文化發(fā)展的起源有很多，如源于打獵、戰(zhàn)爭、反抗外來的壓迫及農(nóng)業(yè)、、結(jié)婚、戀愛等。比如大庸的硬氣功表演，其中尤以“雙風貫耳”“銀槍刺候”“刀床破石”等節(jié)目最為驚險叫絕，土家族的“茅古斯”舞、擺手舞、跳馬，白族的“三月街”、仗鼓舞等，苗族的爬桿、摔跤、接龍上刀梯、鼓舞等這些民俗體育文化都蘊含著民族特色，可以作為發(fā)展旅游業(yè)的資源。將這些資源利用好，就可以吸引大量游客，傳承民俗體育文化的同時，促進武陵山片區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2武陵山區(qū)民俗體育文化的特征

2．1地域性特征

由于武陵山片區(qū)的民俗體育文化是與當?shù)氐拿袼孜幕餐姘l(fā)展的，所以民俗體育文化的形成、發(fā)展和消失都在一定程度上受到當?shù)氐纳睢⑥r(nóng)業(yè)和地區(qū)的影響。武陵山片區(qū)是由9個少數(shù)民族和湘、鄂、渝、黔四省(市)的邊遠山區(qū)共同組成的一個特殊的地理區(qū)域。各個民族的文化和生活實踐以及歷史文化都不同，使形成的文化也具有一定的地域性特點。

2．2傳承性特征

武陵山片區(qū)的民俗體育文化的內(nèi)容形式多種多樣，主要內(nèi)容是、節(jié)日慶典、婚嫁喪娶及生活農(nóng)事，這些都具有其獨特的風格和特征。如武陵山片區(qū)土家族的茅古斯舞、擺手舞等。

1)傳統(tǒng)體育文化的傳承。

傳統(tǒng)的體育文化都是隨著傳統(tǒng)的節(jié)日保存下來的。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人們生活水平和生活質(zhì)量的不斷提高，人們對生活的追求也發(fā)生了改變，古老的傳統(tǒng)體育及民俗文化有些地方已經(jīng)慢慢地淡化，甚至有些民俗體育文化已經(jīng)失傳。因此，我們應該呼吁在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，政府及體育主管部門應該為民俗體育文化傳承提供一定場所和發(fā)展條件。在固定時間及節(jié)日開展一些喜聞樂見的民俗體育活動，把傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代體育文化相融合，更好的傳承與發(fā)展傳統(tǒng)民俗體育文化。

2)傳統(tǒng)歌舞文化藝術(shù)的傳承。

因為武陵山片區(qū)沒有自己的文字，所以傳統(tǒng)歌舞文化藝術(shù)是通過口耳相傳的方式進行傳承的。武陵山片區(qū)土家族的神話傳說和民間歌謠以及戲劇曲藝等都是通過這種形式傳承到今天的。

2．3封閉性特征

武陵山片區(qū)的地理位置和地形地貌以及生態(tài)環(huán)境三者交匯融合，且民族語言種類多但卻不相互交流，使其封閉。武陵山片區(qū)交通不便利，少數(shù)民族與外來的信息交流和物品來往少，處于一種自給自足的相對穩(wěn)定的狀態(tài)，使少數(shù)民族的民俗體育文化得以保持完整。

3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對武陵山片區(qū)民俗體育文化的影響

1)城鎮(zhèn)化使各民族間的地域界限模糊，導致少數(shù)民族傳統(tǒng)村落逐漸消失，村落傳統(tǒng)的體育文化失去了其原有的生存土壤。

①新型城鎮(zhèn)化使少數(shù)民族一些地域性的傳統(tǒng)體育文化逐漸消失。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各民族間的地域界限模糊，個別民族間的物質(zhì)和文化信息交流加快的同時，也給各民族間的文化傳承和保護帶來了不利的影響。現(xiàn)代化的主流文化使少數(shù)民族對于本族文化的認同度弱化了，如湘西土家族對于本族的舞蹈、傳統(tǒng)節(jié)日等認同的人數(shù)在不斷的下降。②新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導致了少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的消失。由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得少數(shù)民族的村落在減少，而少數(shù)民族的不少村落是沒有文字的，只存在民間文化，他們的歷史和文化以及記憶都是通過世襲存在的，一旦村落消失，村落的傳統(tǒng)體育文化也會消失，這個民族將不再存在。

2)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致少數(shù)民族青年大量外流，使得村落文化傳承后繼無人。

隨著我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，少數(shù)民族青年到沿海發(fā)達城市務工，而且人數(shù)在逐年增加，導致少數(shù)民族的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了很大的改變，同時也導致少數(shù)民族的文化傳承受到影響。

3)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使少數(shù)民族的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，破壞了傳統(tǒng)體育文化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在落后的農(nóng)村社會中，人們只是進行簡單的再生產(chǎn)，很少與外界進行交流。處于一種自給自足的狀態(tài)，同時這種狀態(tài)對傳統(tǒng)的體育文化的傳承和保護起到了積極的作用。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，使農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，它提高了農(nóng)民的生活條件和城鎮(zhèn)化的程度，但是也使得傳統(tǒng)的體育文化的傳承和存在受到了很大的威脅。

4新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的武陵山片區(qū)民俗體育文化的傳承與保護

1)以建設(shè)武陵山片區(qū)少數(shù)民族體育圈為價值取向。

發(fā)揮地區(qū)的特色景點、民族特色濃厚的優(yōu)勢，開展登山、跑步等體育項目。繼續(xù)發(fā)掘整理武陵山片區(qū)各少數(shù)民族的特色體育項目，通過省市的少數(shù)民族運動平臺，讓更過的武陵山片區(qū)的少數(shù)民族體育文化從大山里走出來，提高知名度。大力宣傳提升武陵山片區(qū)少數(shù)民族體育文化的知名度，利用現(xiàn)代化的科技，使人們了解少數(shù)民族的體育文化。還可以建立武陵山區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的專門網(wǎng)站，實現(xiàn)資源共享，展示獨有的體育文化。加大對少數(shù)民族的節(jié)日宣傳，吸引游客，提高少數(shù)民族體育文化的知名度。統(tǒng)籌發(fā)展武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群，為了發(fā)展武陵山片區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，可以與旅游業(yè)聯(lián)手，打造旅游的平臺，實現(xiàn)兩者互利。也可以與民族傳統(tǒng)相關(guān)的體育表演業(yè)和服裝業(yè)以及器材制造業(yè)等同步發(fā)展，提高效益，促進武陵山片區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。

2)建立文化傳承制度。

要對傳統(tǒng)的體育文化進行保護，就必須制定《傳統(tǒng)體育文化保護的條例》。傳承人是保證傳統(tǒng)體育文化得以傳承下去的重要因素之一，所以，要加強對文化傳承人的培養(yǎng)。可以通過在少數(shù)民族鄉(xiāng)村建立村落文化民間藝人培養(yǎng)的專門機構(gòu)，加強對鄉(xiāng)村民間藝人的挑選和培養(yǎng)，為村落文化的傳承培養(yǎng)專門的人才。通過讓少數(shù)民族參與到保護傳統(tǒng)體育文化中來，以此來影響和帶動村民積極參與村落文化的保護。通過建立村落文化傳承中心，來提高少數(shù)民族對民俗體育文化的傳承和保護的自覺性和積極性。

3)要加強村落文化遺產(chǎn)識別，積極建立傳統(tǒng)民俗文化遺產(chǎn)的保護體系。

建立武陵山片區(qū)少數(shù)民族民俗體育文化數(shù)據(jù)庫和數(shù)字博物館，使用數(shù)字化存儲手段，做好資料的保存與歸檔工作。

4)加強旅游場地的管理。

武陵山片區(qū)已經(jīng)屬于開發(fā)較為完全的旅游景區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的不斷深入，強化對旅游景區(qū)的管理意識和管理規(guī)范十分關(guān)鍵。首先，武陵山景區(qū)負責人應轉(zhuǎn)變管理意識，對武陵山片區(qū)內(nèi)的體育文化的建設(shè)和開展要積極調(diào)動和推進。同時，景區(qū)管理者要充分響應國家政府和有關(guān)部門的號召，創(chuàng)建一個綜合的、全面的景區(qū)管理組織，從而對體育文化建設(shè)和發(fā)展進行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，保障各方面的利益，并服務于觀光旅客。此外，在加強體育空間和設(shè)備建設(shè)的過程中，對于武陵山景區(qū)內(nèi)的管理規(guī)章制度、管理手段等要加以改良。

5)開發(fā)各種體育文化產(chǎn)業(yè)。

第4篇

近年來，隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展，淮北市城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，2013年城鎮(zhèn)化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發(fā)達地區(qū)相比，還有不少差距，主要表現(xiàn)在地、礦統(tǒng)籌發(fā)展不夠，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高；中心鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產(chǎn)業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，對就業(yè)的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，著力提升城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量，構(gòu)建以相濉主城區(qū)為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村社區(qū)為單位的城鎮(zhèn)格局，引導和推進主城區(qū)、濉溪縣、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。1）在地、礦統(tǒng)籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮(zhèn)化進程中，應強化地礦統(tǒng)籌，統(tǒng)籌地上建設(shè)與地下資源開采。主城區(qū)重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯(lián)，形成五湖連珠的生態(tài)公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發(fā)展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協(xié)調(diào)，逐步治理塌陷區(qū)，形成以休閑娛樂為主，調(diào)蓄、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔的西部生態(tài)公園；市轄三區(qū)及濉溪縣下屬各鎮(zhèn)，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區(qū)或美好鄉(xiāng)村的標準完善公共配套設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2）在規(guī)模結(jié)構(gòu)上，到2015年，城市主要設(shè)施指標和環(huán)境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內(nèi)先進水平。建成區(qū)面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區(qū)域性大城市。形成主城區(qū)———開發(fā)區(qū)新區(qū)———縣城———中心鎮(zhèn)———農(nóng)村新型社區(qū)為梯次的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，從而扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區(qū)和濉溪縣城通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務共建共享，構(gòu)筑交通同網(wǎng)，生態(tài)共筑的一體化發(fā)展格局，使其成為全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。各中心鎮(zhèn)通過完善配套服務、強化產(chǎn)業(yè)布局，大力培育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支撐；農(nóng)村地區(qū)作為城鎮(zhèn)化的重要支點，充分發(fā)揮資源豐富和環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。4）在產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑上，以市開發(fā)區(qū)新區(qū)、龍湖項目區(qū)、鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪和杜集等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)集聚，通過兩者之間的有序互動和協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)城相融，實現(xiàn)產(chǎn)城一體。不僅要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建成產(chǎn)業(yè)集聚程度高、科技創(chuàng)新能力強、走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體區(qū)域，更要建設(shè)成為設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮(zhèn)的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。

二、創(chuàng)新體制機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力保障

1.強化規(guī)劃引導。

不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，強化城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃的科學性，使規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化進程中始終發(fā)揮引導和調(diào)控作用。

2.明晰城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)分工。

堅持以產(chǎn)促城，以產(chǎn)興城，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)布局跨行政管轄區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補償機制，堅持錯位發(fā)展，明晰產(chǎn)業(yè)分工合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成主城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)布局科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.建立區(qū)域一體化的綜合承載體系。

把城鄉(xiāng)一體化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到鄉(xiāng)村，把基本公共服務覆蓋到鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和重要基礎(chǔ)設(shè)施一體化的綜合承載體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。

4.完善土地保障機制。

要進一步加強土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重多規(guī)合一，堅持規(guī)劃先行。按照新型城鎮(zhèn)化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標和時序安排，避免大拆大建，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；以主城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.創(chuàng)新投融資體制。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)政府責任城市化

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導致了我國二元化的社會結(jié)構(gòu)，而二元化的社會結(jié)構(gòu)在二元化的社會經(jīng)濟政策強化下，城鄉(xiāng)差距日趨拉大。城鄉(xiāng)融合與一體化是我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展的一個趨勢。城市化是城鄉(xiāng)融合與一體化的載體——農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并向城市(鎮(zhèn))集中的聚集過程，而且是城市(鎮(zhèn))在空間數(shù)量上的增多、區(qū)域規(guī)模上的擴大、職能和設(shè)施上的完善和城市(鎮(zhèn))的經(jīng)濟關(guān)系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農(nóng)村滲透的過程。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展及影響

城市化是一個國家邁向現(xiàn)代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發(fā)展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，中國城市化進入了加速發(fā)展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經(jīng)達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發(fā)展階段。農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)在改革開放以來發(fā)展較快，但存在區(qū)域性差異。《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計公報》的統(tǒng)計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮(zhèn)17726個，集鎮(zhèn)20686個。全國村鎮(zhèn)總?cè)丝?.86億人，其中非農(nóng)業(yè)人口1.12億人，占村鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.3％。村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮(zhèn)其他方面也發(fā)展較快，2005年，村鎮(zhèn)新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設(shè)供水管道長度3.99萬公里，建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設(shè)施建設(shè)也取得較快進展，農(nóng)（居）民生產(chǎn)生活環(huán)境得到較大改善。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展水平來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮(zhèn)的分布可以證實，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區(qū)只有一個鎮(zhèn)進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。從2005年我國東中西部地區(qū)農(nóng)民純收入來源構(gòu)成來看（見表1），農(nóng)民純收入存在較大的地區(qū)差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農(nóng)民從事非家庭經(jīng)營，即在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例較高。這主要得益于東部地區(qū)由于外資投入及當?shù)孛駹I和其他經(jīng)濟發(fā)展，這部分經(jīng)濟多集中于中小城鎮(zhèn)。另外，東部地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關(guān)鍵性生產(chǎn)要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費結(jié)構(gòu)。從表2可以看出，東部地區(qū)農(nóng)民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產(chǎn)量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產(chǎn)量達到高位水平，2000年出現(xiàn)較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續(xù)到2003年。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對這兩方面都產(chǎn)生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。表3的數(shù)據(jù)能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農(nóng)民從事農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主體。

無論是新制度經(jīng)濟學理論還是我國的實踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)過幾次波動，但不能歸結(jié)于的制度問題，而在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農(nóng)民面臨更多的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營與就業(yè)選擇，相對于其他產(chǎn)業(yè)低下的比較利益，部分農(nóng)民更愿意從事比較利益高的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營與就業(yè)。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的政府責任

作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點，同時也受到市場化的影響。

首先，城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。在市場體系現(xiàn)代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產(chǎn)體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎(chǔ)進行城鎮(zhèn)化建設(shè)是政府的一個責任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)，其中可能會包含非理性的成分，政府對經(jīng)濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發(fā)展的速度和方向。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的責任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征，如：三次產(chǎn)業(yè)的比例變動，農(nóng)村人口比重的下降等。根據(jù)我國農(nóng)村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大規(guī)模、現(xiàn)代化經(jīng)營。其前提是農(nóng)村人口的大量下降和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的規(guī)范以確保農(nóng)村土地的大規(guī)模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農(nóng)戶自發(fā)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)率在1%-3%之間，土地流轉(zhuǎn)只在親友之間，在小組之內(nèi)的小范圍之內(nèi)發(fā)生。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范和農(nóng)村社會保障制度欠缺，導致部分農(nóng)民寧愿摞荒，也不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)地，出現(xiàn)了一部分農(nóng)地被精細化經(jīng)營管理，而一部分農(nóng)地被粗放式經(jīng)營甚至摞荒。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)會導致越來越多的農(nóng)村居民城市化，建立合理的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)制度與市場有利于有限的農(nóng)村耕地趨于集中，進行規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，從而有利于經(jīng)濟安全。

健全的農(nóng)村社會保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻：

1.陳瀅，陳柳欽.產(chǎn)業(yè)集群對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用.科學與管理，2006.1

第6篇

2013年4月9日同志在海南省調(diào)研時，談到了“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。這番話道出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本目的。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又可為農(nóng)村提供勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體，因此新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心應是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。從我國國情出發(fā)，更適合推動“就地農(nóng)村城鎮(zhèn)化”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，解決本地就業(yè)，實現(xiàn)“就地、就近農(nóng)村城鎮(zhèn)化”，改變目前社會出現(xiàn)的“人口大流動、交通大運輸、家庭大分離”的問題。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的制約因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是國之盛策，民之福生，在新農(nóng)村建設(shè)中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發(fā)展的客觀要求。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素

在農(nóng)村，土地具有社會保障和就業(yè)的功能，是農(nóng)民生活與生產(chǎn)的主要來源，土地被農(nóng)民視為安身立命之本。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村社會保障機制尚未完善，進城農(nóng)民也沒有完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系；二是企業(yè)面臨激烈的市場競爭壓力，企業(yè)經(jīng)營效益不高，進城農(nóng)民的收入不穩(wěn)定；三是土地流轉(zhuǎn)形式單一，信息服務不到位，流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，沒有形成市場化運行的土地流轉(zhuǎn)機制；四是對于企業(yè)和大的承包商而言，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多，農(nóng)作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區(qū)，很難激起他們土地流轉(zhuǎn)的熱情。

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

大量農(nóng)村勞動力已經(jīng)成為了城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農(nóng)民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農(nóng)民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權(quán)益得不到保護，就業(yè)農(nóng)民無法市民化；二是進城農(nóng)民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業(yè)率居高不下，農(nóng)村勞動力與城市勞動者就業(yè)競爭沒有優(yōu)勢；三是就業(yè)農(nóng)民所期望的工資待遇和權(quán)益維護，與實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現(xiàn)象，這些原因?qū)е铝瞬糠志蜆I(yè)農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的游離狀態(tài)。

3、農(nóng)村社會保障體系的制約因素

我國城市已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系，而農(nóng)村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障是以新農(nóng)保為主，以企業(yè)保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、老年居民養(yǎng)老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現(xiàn)了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農(nóng)村社保的種類少，項目不全；二是農(nóng)村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉(xiāng)保障制度不統(tǒng)一，沒有建立城鄉(xiāng)保證制度統(tǒng)籌制度，尤其是失地農(nóng)民生活保障沒有得到妥善安置，導致農(nóng)民不愿放棄土地成為城鎮(zhèn)居民，進而導致農(nóng)村戶籍制度難以進行。

三、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應是以城鎮(zhèn)為軸心的、以便利交通樞紐為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)業(yè)水利為命脈、以集團經(jīng)濟為主體多元化的生產(chǎn)和生活模式，形成新農(nóng)村特色的城鎮(zhèn)群居體系。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個較為漫長的階段，必須長遠規(guī)劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。

1、根據(jù)地區(qū)差異化分步實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

我國農(nóng)村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區(qū)和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的影響，各地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異。因此，應先在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)示范點，取得經(jīng)驗和效果后再進一步推廣與實施，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、開展農(nóng)民技能培訓、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)等目標結(jié)合起來，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)靈活合理流轉(zhuǎn)，集中農(nóng)村土地資源，逐步形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的集團經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向邁進。

2、以縣域為單位先科學規(guī)劃再有序推進

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民占全國總?cè)丝诘谋壤粩嗟卮蠓认陆担骷壌濉⒔M集體面臨著規(guī)模縮小的問題，土地粗放經(jīng)營甚至土地閑置的現(xiàn)象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規(guī)劃與布局，首先，要對農(nóng)民群體進行細分和推測，計算就地農(nóng)村城填化的農(nóng)民總數(shù)；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模與人口比例集中建設(shè)數(shù)量確定的小城鎮(zhèn)；再次，要事先規(guī)劃好支撐產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)所能容納的就業(yè)農(nóng)民數(shù)量，以及建設(shè)相應的配套生活設(shè)施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規(guī)劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農(nóng)民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農(nóng)民閑置大面積住宅不用的情況下又占據(jù)新資源的現(xiàn)象。

3、實施農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移

由于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，農(nóng)民群體已經(jīng)高度分化，大致為四類：一是以純農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)民，二是徘徊在在城鄉(xiāng)之間農(nóng)民，三是完全脫離農(nóng)業(yè)長期居住在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)民，四是生長城鎮(zhèn)基本沒有農(nóng)村概念的新生代農(nóng)民。要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題；統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制。

4、建立完善的農(nóng)村社會保障體系

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有相當數(shù)量農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與土地征用，農(nóng)民賴以生活與生產(chǎn)的土地被流轉(zhuǎn)與征用后，就變成了失地農(nóng)民。農(nóng)民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產(chǎn)方式與生活保障。解決失地農(nóng)民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農(nóng)民最低生活保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系；最后，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養(yǎng)老保險基金平衡機制，探索可靠穩(wěn)定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監(jiān)管的機制，促進社會保險基金平衡。

5、構(gòu)建特色化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟模式

一是充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源向高端品牌化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是著力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)提升資源集約利用，實現(xiàn)能耗綜合控制、產(chǎn)業(yè)集聚、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；三是將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟的輻射和帶動功能，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動，為工業(yè)化提供勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；四是建立健全農(nóng)村城鎮(zhèn)金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農(nóng)村城鎮(zhèn)，并加快農(nóng)村城鎮(zhèn)股份制銀行的發(fā)展組建步伐，拓寬農(nóng)村城鎮(zhèn)資金供給渠道。

6、以信息化促進農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展

一是利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，依托通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理現(xiàn)代化；二是以信息化拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動空間，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效率；三是圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品等，建立交易平臺等電子商務系統(tǒng)，產(chǎn)品購銷信息，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，促進城鎮(zhèn)企業(yè)與居民利用電子商務系統(tǒng)進行產(chǎn)品交易；四是通過信息化手段推動農(nóng)村教育、健康醫(yī)療、社會保障等文體事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)管理水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實現(xiàn)教育資源共享，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)的文化旅游服務水平，以信息化建設(shè)促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定等。

四、結(jié)論

第7篇

新型城鎮(zhèn)化是一個新生概念，并沒有非常具體的概念與定義，但是學術(shù)界對其有一個統(tǒng)一性的共識，即認為新型城鎮(zhèn)化是一種包含人、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、城鄉(xiāng)等眾多因素，并在發(fā)展過程中隨著城鎮(zhèn)發(fā)展逐漸融為一體的動態(tài)性過程，這種動態(tài)性的發(fā)展是一種良性發(fā)展模式，從根本上來講是注重“以人為本”“和諧發(fā)展”。因此，新型城鎮(zhèn)化是建立在科學發(fā)展觀基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵實質(zhì)表現(xiàn)在四個方面內(nèi)容的統(tǒng)一，即發(fā)展方向上統(tǒng)一、發(fā)展方式上統(tǒng)一、發(fā)展載體上統(tǒng)一以及發(fā)展主體上實現(xiàn)了統(tǒng)一。首先，新型城鎮(zhèn)化是在工業(yè)基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)科學信息的廣泛應用，并利用城鎮(zhèn)化手段來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。科學、合理的城鎮(zhèn)化是旨在完成農(nóng)業(yè)文明化的有效途徑，因此在發(fā)展過程中更應該注重不同方面的協(xié)調(diào)一致。其次，新型城鎮(zhèn)化要求在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中應該注重人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保證綠色的發(fā)展模式，從而建立生態(tài)城鎮(zhèn)。再次，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是建立在區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，并配合局部經(jīng)濟相發(fā)展的城市發(fā)展格局基礎(chǔ)之上的，因此，根據(jù)城市類型不同分為規(guī)模不同的發(fā)展模式，從而有效的提高城鎮(zhèn)的承載能力，最大限度的實現(xiàn)中國文文化的發(fā)展。最后，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應該保證其發(fā)展的主體是一致的，即在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應該注意調(diào)節(jié)人的發(fā)展，并構(gòu)建一種具有高度包容性與和諧型的城鎮(zhèn)類型，實現(xiàn)剩余農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，從而推動我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、生態(tài)路徑選擇研究

（一）生態(tài)路徑的必然性

雖然目前我國目前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發(fā)展模式，在一定程度上并不利于我國現(xiàn)代城市的發(fā)展，因此，在現(xiàn)代社會背景下應該發(fā)展一種綠色生態(tài)的城鎮(zhèn)化模式。從生態(tài)路徑與城鎮(zhèn)化關(guān)系上來看，二者存在一定的耦合關(guān)系，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展是一種阻礙作用，它需要工業(yè)擴展來完成的城鎮(zhèn)化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態(tài)環(huán)境。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求人口集中化，這就為生態(tài)環(huán)境帶來了一定的負擔。城鎮(zhèn)化發(fā)展必然要求壓縮生態(tài)空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加速，某些伴隨城鎮(zhèn)發(fā)展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮(zhèn)綠地不足，且城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，這就引發(fā)城鎮(zhèn)綠地面積緊張，導致其面積縮小。城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮(zhèn)化發(fā)展導致大氣的污染程度過高，PM2.5數(shù)據(jù)值不容樂觀，這些都表現(xiàn)出目前隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展對環(huán)境造成危害。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑選擇

城鎮(zhèn)化發(fā)展是人類社會發(fā)展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質(zhì)量，促進現(xiàn)代化生活程度，但并不意味著對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應該注重選擇生態(tài)路徑。首先，在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，應該制定科學合理的目標，對新型城鎮(zhèn)發(fā)展其到一定的引導作用。應該分析城鎮(zhèn)發(fā)展的中、長遠利益，并統(tǒng)籌多個社會因素之間的關(guān)系，從而調(diào)動生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性與有效性。合理利用生態(tài)建設(shè)模式，并配合城鎮(zhèn)化，發(fā)展出一條新型生態(tài)建設(shè)模式，確立適合生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。此外，應該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的主導產(chǎn)業(yè)，并對城鎮(zhèn)化的生態(tài)空間進行合理安排，保證生態(tài)利用與布局。其次，調(diào)整城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化對生態(tài)具有破壞力的生態(tài)結(jié)構(gòu)，在實際過程中，應該注重發(fā)展低耗能、低排放的產(chǎn)業(yè)，并從中找出經(jīng)濟增長點。并針對不同的行業(yè)采用不同的策略，尤其注重對當?shù)刂毓I(yè)應該根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的模式，重視技術(shù)投入，更新落后的技術(shù)局面以及不良的發(fā)展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側(cè)面推動城鎮(zhèn)化的生態(tài)模式發(fā)展。最重要的是，應該在城鎮(zhèn)化過程中注重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并建立一種生態(tài)化的發(fā)展模式。再次，從人類發(fā)展角度來講，生態(tài)環(huán)境是人類城鎮(zhèn)發(fā)展的核心，因此，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不僅僅要注重對城鎮(zhèn)布局以及其他硬性指標的建設(shè)，更重要的是調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會、文化等多方面的關(guān)系，并引入先進的技術(shù)手段，對生態(tài)環(huán)境進行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項目進行智利，建立動態(tài)性的監(jiān)控模式，從而在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一種生態(tài)化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

三、結(jié)論

第8篇

2009年12月海南建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，國家確定海南的五大任務之一是建成中國熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，這是根據(jù)海南區(qū)位與資源稟賦條件作出的科學決策。全球地處熱帶的國家和地區(qū)有30多個，占全球陸地面積的38%，但海南作為中國唯一的熱帶國土省區(qū)，面積占國土面積僅0．42%，恰恰是中國最為稀缺的國土資源。海南人均耕地面積0．06公頃，低于全國平均的0．08公頃，更顯彌足珍貴。熱帶國土積溫高，光照長，雨水充沛，氣候溫潤，作物四季生長，植物生物量大。依托熱帶國土的熱帶農(nóng)業(yè)，包括熱帶水果、熱帶經(jīng)濟作物、熱帶花卉、熱帶水產(chǎn)、熱帶林業(yè)以及冬季瓜菜、南繁育種等種植業(yè)，都是中國市場緊俏產(chǎn)品。海南已成為中國冬季大菜園與大果園，每年輸往內(nèi)地冬季瓜菜500多萬噸，熱帶水果200多萬噸，熱帶水產(chǎn)100多萬噸(含出口)以及相當數(shù)量生豬、雞禽等。海南還是中國天然橡膠、椰子、胡椒、檳榔最大產(chǎn)地，咖啡、糖蔗、紅茶、劍麻、腰果等重要產(chǎn)地，這些都是市場緊俏無公害產(chǎn)品，為海南農(nóng)民創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟收益，吸收了大批勞動力就業(yè)，對海南省GDP作出重要貢獻。海南熱帶高效農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，還表現(xiàn)在商品率高、專業(yè)程度強方面。據(jù)2011年統(tǒng)計資料，海南農(nóng)村家庭人均出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量都高于全國平均水平:其中蔬菜高出全國平均135．3公斤，在全國名列第三;水果高出全國平均56．51公斤，也排名第三;水產(chǎn)品(海淡水產(chǎn)品)高出全國平均水平41．6公斤，在全國名列第一。海南第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢體現(xiàn)在海南作為中國熱帶海島省區(qū)，優(yōu)越生態(tài)環(huán)境和豐富旅游資源，為開發(fā)熱帶濱海旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚條件，建設(shè)成為中國度假休閑旅游勝地。2011年海南省接待國內(nèi)外旅客3061．34萬人次，旅游總收入326．04億元，占全省第三產(chǎn)業(yè)的28．37%，占全省GDP的12．92%，突顯海南第三產(chǎn)業(yè)以旅游業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務業(yè)在全國范圍具有重要優(yōu)勢，成為建設(shè)國際旅游島依據(jù)。一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展要依托自身區(qū)位與資源條件，選擇比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，揚長避短，參與全國市場競爭與分工合作。在大力推進海南新型城鎮(zhèn)化過程中，不能放棄海南熱帶農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢，片面追求加快城鎮(zhèn)化進度，人為制造農(nóng)民“被進城”假象。也不能為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢而放棄推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。必須兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展與發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢相協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥安排，有序推進。海南熱帶高效農(nóng)業(yè)大多是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大批勞動力現(xiàn)場操持。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸多環(huán)節(jié)，如墾植播種、中耕除草、剪枝套袋、打藥除草、田間采摘，灌水施肥、膠林開割以及投喂飼料等方面，都必須大批勞動力。因山地或丘陵作業(yè)條件制約，難以實現(xiàn)機械化操作。

即使今后海南城鎮(zhèn)化發(fā)展，工業(yè)化進程加快，海南熱帶農(nóng)業(yè)仍然是重要產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化升級轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員相對減少一些。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢表明，海南仍處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段。三次產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口292．14萬人，占從業(yè)人口總數(shù)459．22萬人的63．62%，是三次產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人口最多產(chǎn)業(yè)，折射出海南作為農(nóng)業(yè)大省嚴峻現(xiàn)實。海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，預示著海南實現(xiàn)城鎮(zhèn)化要經(jīng)歷較長時段，不能照搬內(nèi)地。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢主要在廣大農(nóng)村與山區(qū)，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟林和各種農(nóng)業(yè)植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態(tài)資源，也是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的旅游資源。指出:“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展”。依托海南熱帶農(nóng)業(yè)與熱帶林業(yè)資源的休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，直接體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的要求。海南第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與其勞動力結(jié)構(gòu)相適應，需要保持相應勞動力在現(xiàn)場勞作。城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢相協(xié)調(diào)推進，需要發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)文明村建設(shè)，避免農(nóng)村衰落，產(chǎn)業(yè)空心化。因此不應把城鎮(zhèn)化率當作評判一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮(zhèn)化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統(tǒng)籌進行土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)戶籍、教育醫(yī)療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮(zhèn)化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統(tǒng)一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

2海南城鎮(zhèn)化及其休閑農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)支撐建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進，要與就業(yè)統(tǒng)籌考量，要與社會服務協(xié)調(diào)發(fā)展。海南要走非制造業(yè)為主導，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。貫徹利用生態(tài)優(yōu)勢，不污染環(huán)境，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合思路。推進城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民流入城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民變居民身份。首先要轉(zhuǎn)移人口在鎮(zhèn)區(qū)有工干，住得下來，有經(jīng)濟收入并能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題。留在農(nóng)村人口，重組優(yōu)化生產(chǎn)要素，實行集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、居民收入提高，城鄉(xiāng)居民對休閑消費需求高漲。休閑農(nóng)業(yè)已進入快速發(fā)展階段。目前中國已有農(nóng)家樂休閑農(nóng)業(yè)單位150萬家，農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展也方興未艾，成立了“海南休閑發(fā)展局”，統(tǒng)一管理休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農(nóng)業(yè)示范點單位共33家，近年來又有新的發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定，海南有5家休閑農(nóng)業(yè)單位入選5星級。海南休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模逐年壯大，產(chǎn)業(yè)類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效應初步顯現(xiàn)。根據(jù)海南省城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設(shè)，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造重點特色村莊。

目標是2020年全省打造50個特色鮮明的風情小鎮(zhèn)，100個風情村，10個旅游名鎮(zhèn)，20個旅游名村。全省以省會及縣城為中心，以風情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村為基礎(chǔ)，打造海南新型城鄉(xiāng)一體化格局。城鎮(zhèn)化推進要以人為本，建成海南人民幸福家園，全國人民旅游度假勝地。城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)緊密結(jié)合，利用海南國際旅游島建設(shè)契機，構(gòu)筑為海南旅游業(yè)配套服務的新型城鎮(zhèn)體系。熱帶農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)是海南比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兩強整合，聯(lián)動發(fā)展，派生出休閑農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度大，帶動性強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有事半功倍作用。實際上開發(fā)濱海觀光度假旅游、森林生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游、購物旅游有就地出口(銷售)風景、就地出口(銷售)商品、就地出口(銷售)文化功能。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)達成農(nóng)民由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者向旅游商品供應者、旅游產(chǎn)品服務者轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化為旅游資源，粗淺副產(chǎn)品就地形成旅游商品。推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育農(nóng)村市場經(jīng)濟機制，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級，促成農(nóng)民持續(xù)增收。鄉(xiāng)下人進城觀光，城里人下鄉(xiāng)休閑，城鄉(xiāng)互為產(chǎn)品、互為市場，帶動城鄉(xiāng)之間客流、物流、資金流、信息流、人才流合理流動。因此在推動海南城鎮(zhèn)化進程中，必須緊密圍繞休閑農(nóng)業(yè)配套服務，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。實施在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，在城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)開發(fā)為農(nóng)業(yè)服務的加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運輸銷售業(yè)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動推進。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為休閑農(nóng)業(yè)增添新活力。海南熱帶農(nóng)業(yè)不同于內(nèi)地溫帶農(nóng)業(yè)，其地域性特色鮮明，產(chǎn)品豐富。構(gòu)成具有競爭力的農(nóng)業(yè)體系，在廣大農(nóng)村開發(fā)包括:天然林林業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、土特產(chǎn)品、特種動物養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖在內(nèi)的特色種養(yǎng)業(yè)。依托上述農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品，在城鎮(zhèn)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)各種加工廠，不但為城鄉(xiāng)市場提供消費品，而且也為旅游業(yè)提供各種旅游商品。

第9篇

1戶籍情況的介紹城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直以來是制約我國人口流動的主要因素。在新鄉(xiāng)市農(nóng)民戶籍調(diào)查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時，有84％選擇“相同，都在農(nóng)村”，15％的選擇“不相同，居住地在農(nóng)村，戶口在城鎮(zhèn)”，有1％的選擇“相同，都在城鎮(zhèn)”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當?shù)貙嵤┺r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有一部分社區(qū)屬于試點社區(qū)，在政策上有所優(yōu)惠，凡是首批入住社區(qū)的農(nóng)民都得到城鎮(zhèn)戶口，并享受城鎮(zhèn)的社保等公共服務。但是，仍然有84％的農(nóng)民是農(nóng)村戶口，對這部分農(nóng)民是否有進城落戶的想法，進行了進城意愿方面的調(diào)查。筆者提出一個假設(shè)性問題，如果允許農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，那么進城落戶的意愿有多強烈，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有76％的選擇“進城生活”，19％的選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進一步了解，選擇“繼續(xù)留在農(nóng)村，保持現(xiàn)狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進入城市生活，這對推進城鎮(zhèn)化的建設(shè)是一個積極的動力。為此，調(diào)研組得出結(jié)論，新鄉(xiāng)市在解決農(nóng)村戶籍制度方面已經(jīng)邁出了一大步，除了已經(jīng)拿到城鎮(zhèn)戶口外，還有大部分農(nóng)民有強烈的進城意愿，適當轉(zhuǎn)換農(nóng)村戶口性質(zhì)有利于進一步推進城鎮(zhèn)化，釋放巨大的經(jīng)濟效益。2房屋拆遷情況說明新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步促進了農(nóng)村房屋的拆遷進程。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：有89．3％選擇“房屋已經(jīng)被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規(guī)劃未來全市農(nóng)村都要轉(zhuǎn)換為新型農(nóng)村住宅社區(qū)。農(nóng)民房屋被拆遷后農(nóng)民利益是否會受損，拆遷補償方式是怎樣的？筆者對此進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：調(diào)研政府拆遷補償方式時數(shù)據(jù)為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補償”僅為3％。據(jù)了解得知，當?shù)氐恼咭?guī)定的補償方式就是“集中建房”，農(nóng)民按比例將原房屋進行估價，置換農(nóng)村社區(qū)房屋，采取多退少補的形式進行。而采取貨幣補償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用，在一定的博弈中產(chǎn)生。在農(nóng)民房屋拆遷的調(diào)查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財政緊張，沒有能力采取貨幣補償，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拆遷的進度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經(jīng)驗，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業(yè)結(jié)構(gòu)分布對當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：“企業(yè)務工”占41％，這主要是由于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；“務農(nóng)”占32％，這也在一定程度上暴露出當?shù)剞r(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，沒有形成合作社或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；22％的“務農(nóng)兼打工”，農(nóng)忙時種田，農(nóng)閑時進入工廠打工，這不利于農(nóng)民專業(yè)化地進行生產(chǎn)，同時，也給企業(yè)帶來了用工的不穩(wěn)定；4％的“個體戶”，但這類個體戶也進行了改變，由從前農(nóng)村開小賣部進入到農(nóng)村社區(qū)開大型超市，一定程度上也進行了就業(yè)轉(zhuǎn)換。我們認為，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，應注重農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，只有解決了就業(yè)方式的問題，才有利于農(nóng)民生活方式、市民意識的轉(zhuǎn)變。

二、城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

1產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀及成效新鄉(xiāng)市在走人口轉(zhuǎn)移型與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路方面進行了積極實踐，加強了產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育壯大了各類產(chǎn)業(yè)基地，在適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴張、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面取得明顯成效。目前，新鄉(xiāng)市規(guī)劃有37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成27個，其中13個獲得省級確認。產(chǎn)業(yè)集聚可以促使農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展也引起了新一輪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6600人，創(chuàng)辦企業(yè)5800余個，帶動10萬農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展促進了有效就業(yè)、有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，成為新鄉(xiāng)市新的經(jīng)濟增長點，也為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了經(jīng)濟方面的支持。產(chǎn)業(yè)集聚基地是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局、提升區(qū)域綜合競爭力的有效發(fā)展載體和平臺，構(gòu)筑新型工業(yè)化體系、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、促進中小城鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)揮著巨大的作用。2產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)出的現(xiàn)實困境調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚基地促進了產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、建設(shè)周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，生活服務設(shè)施和中介機構(gòu)等公共服務平臺建設(shè)跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步擴大，進而對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造成一定的影響。（2）金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業(yè)為了降低生產(chǎn)費用，紛紛由東部沿海地區(qū)向中西部進行轉(zhuǎn)移，這在一定程度上造成了中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)市場競爭的激烈化，中小企業(yè)規(guī)模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規(guī)模的再擴大，然而，規(guī)模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構(gòu)或資本市場的響應支持。但是，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)金融系統(tǒng)的相關(guān)扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數(shù)企業(yè)縮減投資，導致部分企業(yè)運轉(zhuǎn)困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉(xiāng)市處于中部地區(qū)，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮(zhèn)化的過程中，新鄉(xiāng)市堅持糧食生產(chǎn)不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)帶來了一定的下行壓力。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的矛盾逐漸顯現(xiàn)。（4）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低。新鄉(xiāng)市共計規(guī)劃了37個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中有13個被列入省級規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)。這13個產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值超50億元的僅3個，最高的新鄉(xiāng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總產(chǎn)值僅80．50億元，其他24個集聚區(qū)更是規(guī)模較小。影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模的原因是多方面的也是系統(tǒng)的，正是由于上面所說的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、金融系統(tǒng)相關(guān)扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統(tǒng)的觀點協(xié)調(diào)解決。

三、結(jié)論