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關鍵詞：行政壟斷解構制度建構
2006年4月6日，廣州云峰酒業生產的小糊涂仙酒通過湖北省漢川市紅頭文件的“紅色營銷”事件被曝光，由此引發了一系列的爭議和聲討，在各種聲音未了之時，本文僅從經濟法的視角對該事件進行分析。
事件經過：2006年3月17日，也就是全國“兩會”閉幕第二天，湖北省漢川市政府辦公室下發“[2006]11號”文件，要求市直機關和各鄉鎮農場在公務接待中使用小糊涂仙系列酒，并給各單位附加總計200萬元的任務。
2006年4月6日，此事被媒體曝光，當天文件廢止。
2006年4月7日，湖北省漢川市紀委、市監察局聯合下發《關于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，要求全市“嚴格公務接待紀律”，“倡導公務接待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟發展”。[1]
美國學者曼昆就經濟的現實性將壟斷劃分為三種類型：市場壟斷、自然壟斷和行政壟斷。市場壟斷是在市場自由競爭下,少數公司利用其資本、技術或管理上的優勢所取得的一種市場勢力,并且憑借這種勢力實現超常經濟利潤的可能。自然壟斷主要指在生產技術上所存在的生產劣加性,使在一個市場上由一家企業生產所有的產出具有最大的生產效率,這在表面上呈現出完全壟斷的特征。[2]壟斷扭曲了正常的市場價格和競爭關系,排斥完全競爭的市場類型和結構。從某個企業的角度看，壟斷會使其賺取超額利潤，但從全社會的立場來看，它會以低效率為代價，浪費社會資源和自然資源。[3]壟斷是市場經濟的天敵，也是市場經濟失靈的一種表現，但市場經濟本身的缺陷又使得市場失靈不可避免，在市場失靈的情況下政府干預經濟成為必要，經濟法也由此產生。但同作為市場中的一員，政府自身利益的存在又使得政府在面對利益的誘導下也可能失去有限的理性，不正當地運用行政管理權對市場進行干預，政府失靈同樣有存在的空間。本次“小糊涂仙酒”的紅色營銷之舉，在經濟法的維度下就是政府失靈的一種表現。
一、政府指定公務用酒行為違反了《反不正當競爭法》的規定，政府所為屬于行政壟斷。
行政壟斷是由于行政權力的保護形成的壟斷，清楚的界定行政壟斷的概念及其構成要件是判斷一行為是否是行政壟斷的前提。學界對于行政壟斷的概念有著不同的理解。有的學者認為行政壟斷是“對政府憑借公共權力來排除或限制競爭的一種表述”（下劃線為筆者加，下同）；另有學者認為行政壟斷是一種濫用行政權力的非法行為，是“因政府支持而妨礙企業自由的非法壟斷”；還有學者認為行政壟斷是“憑籍政府行政機關或其授權的單位所擁有的行政權力，濫施行政行為，而使某些企業得以實現壟斷和限制競爭的一種狀態和行為”。[4]行政壟斷究竟是一種狀態還是一種行政，又或者二者兼而有之。筆者認為從行政壟斷的構成要件來界定其涵義更為妥當。
（1）主體要件。根據《反不正當競爭法》第七條規定，“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場?！庇纱丝梢?，行政壟斷的主體當是政府及其所屬部門。需要說明的是，由于我國的公用事業單位擁有一定的行政管理權（如電力局、水務局、供電局等），同時還存在著行政性公司（如移動通訊公司等），此類擁有企事業單位根據法律的授權以及行政機關的委托擁有一定的行政管理權，在其行使行政管理權的過程中有可能形成的壟斷局面，此種壟斷與其作為市場經濟主體形成的經濟壟斷有著本質的不同。故對于目前法律規定作為行政壟斷主體的政府及其所屬部門宜做廣義理解，這些企事業單位也應納入行政壟斷的主體范圍。
（2）主觀要件。行政壟斷主體利用行政管理權干預市場競爭是否必須出于故意是主觀要件所討論的問題。前文中有學者認為行政壟斷是一種狀態，通過分析此觀點來看行政壟斷是
否需要主觀上的故意，根據該學者的觀點，既使行政壟斷主體主觀上沒有壟斷的故意，只要事實上形成了壟斷的狀態，也構成行政壟斷。從經濟學的角度來看，壟斷是市場經濟規律作用的必然結果，壟斷狀態是市場經濟中不可避免的一種競爭狀態；再從社會學的角度來看，基于國計民生的特殊需要，一國的某些公用企業在市場中實際處于也必須處于壟斷的地位，此種壟斷為維護公共利益所必需；而從法學層面上來看，壟斷則是作為一種具有違法性和危害性的行為，客觀上違背市場經濟規律，對市場競爭造成損害。如果認為只要存在壟斷的狀態，既使不是出于破壞市場競爭的目的也歸屬行政壟斷一列，則會使市場經濟中正常的競爭行為所形成的經濟壟斷以及為公共利益的壟斷與行政壟斷無法區分。因此行政壟斷中主體只能是出于限制競爭的目的，故意利用行政管理權干預市場經濟以獲取壟斷利潤。
（3）客體要件，即行政壟斷侵犯的是何種社會關系。行政壟斷從法律層面上說是一種違法行為，侵害的是市場的公平競爭秩序，即為國家法律所保護的社會主義市場競爭關系。
（4）客觀要件。行政壟斷主體使用何種手段或以何種形式對市場競爭進行限制，即行政壟斷的客觀表現。筆者認為，行政壟斷主體所運用的干預市場競爭的手段具有多樣性，只要這種行為客觀上導致了限制競爭的后果，都可視為行政壟斷的客觀要件。如通過頒布在一定范圍內具有普遍約束力的文件等抽象行政行為，或者以行政監督、管理為由進行處罰以限制競爭等的具體行政行為，造成了壟斷的后果，均為行政壟斷主體所實施的壟斷行為。
通過對構成要件的分析，筆者將行政壟斷理解為：擁有行政管理權力的主體以限制市場競爭為目的實施的運用行政管理權作用的行為，該行為導致或可能導致限制市場競爭、破壞市場競爭秩序的后果。
根據上述構成要件及概念，結合本案中湖北省漢川市政府部門頒布指定飲用“小糊涂仙酒”的紅頭文件，行政壟斷成為這一政府行為的不二定性。
2006年3月17日，湖北省漢川市政府辦公室頒發文件，這一抽象行政行為的目的在于將該市公務接待用酒的品種限定為一種——“小糊涂仙酒”，并下達了飲用指標。該行政行為使其他白酒類品種在政府公務接待市場中失去了競爭機會，該市公務接待用酒市場由廣州云峰酒業一家壟斷。2006年4月7日，漢川市紀委、市監察局聯合下發《關于嚴禁黨員干部公款大吃大喝的通知》，“倡導公務接待中使用地產酒、地產煙，促進地方經濟發展”。該《通知》又是限制競爭行為的行政壟斷行為，使得公務接待用酒由“小糊涂仙”變成了地產酒。漢川市政府部門以下發文件的形式的行政壟斷其動機何在，或是出于地方財政利益和
本地企業經濟利益考慮，或是出于部門利益、領導的個人利益的考慮，我們無法在此作出判斷，而一旦按其文件實施所造成的行政壟斷的后果卻是可預見的。市場經濟之中應由商品的質量、價格等因素來考量商品的競爭力，由此才能形成市場經濟的良性互動與公平競爭。
二、行政壟斷是一種違法行為，漢川市政府的指定飲酒行為屬違法的行政行為。
行政壟斷具有違法性，此點根據目前我國唯一規定行政壟斷的法律——《反不正當競爭法》的規定即可得出。緣何法律有此規定，溯其立法本意，分析如下：
（一）行政壟斷破壞市場競爭秩序，限制或排除競爭。
市場經濟的生命在于競爭，市場經濟是由價值規律、供求規律和競爭規律共同起作用的經濟形式。社會主義市場經濟作為市場經濟的一種形態，本質上也是一種競爭經濟，為了維護競爭的有序和有效，必須建立自由平等的競爭秩序。[5]行政壟斷運用行政管理權使得壟斷受益人不受市場規律的約束而獲得壟斷利益，以行政手段的強制取代資源的市場配置，人為地設置市場壁壘，妨害貨流暢通和物盡其用，在一定范圍內否定競爭、取消市場，與市場規律相悖。
（二）行政壟斷侵害了消費者的合法權益，使其喪失選擇權、平等交易權等合法權益。
在市場經濟條件下，由于市場經濟規律作用的結果，消費者擁有對產品的知情權、選擇權和平等交易權，行政壟斷則通過人為地控制產品的生產和供給，形成有利于自身或某一特定市場主體的“賣方市場”，消費者的購買行為被限定在指定之列，喪失了自由選擇產品的權利，個人消費自由隨著行政壟斷的作用被剝奪。
（三）行政壟斷易滋生腐敗，行政壟斷主體依其行政管理權而進行權力“尋租”。
行政壟斷主體手中擁有的行政管理權正是市場經濟主體所缺乏的，而擁有行政管理權的行政壟斷主體自身的利益需要又使其對于利益的誘惑往往難以抗拒。如果行政壟斷主體將其手中的行政管理權作為謀取自身利益的籌碼，市場主體以金錢或其他利益為代價與行政管理權進行交換而獲得所需的優勢地位，則雙方一拍即合，腐敗出現，限制競爭狀態相隨而至。
（四）行政壟斷導致企業低效率，阻礙企業的發展。
從表象上來看，行政壟斷的結果是某市場主體獲得了壟斷利潤，排除了其他競爭對手，而且只要壟斷繼續存在，其即能繼續享有這一壟斷利益。正因為如此，因此獲得壟斷地位的市場主體無意于質量的提升和保證，而愿意將更多的精力放在如何使擁有行政管理權的行政
壟斷主體將這一壟斷狀態繼續持續。由于壟斷企業缺乏市場競爭條件的外部競爭壓力，從而滋生一種惰性，缺少創新機制和競爭精神的企業在市場中最終會喪失競爭力，一旦行政壟斷不存在，在市場經濟規律作用之下其所面臨的將會是被淘汰的結局。如果行政壟斷在一個國家內普遍存在，那么該國也會最終喪失在國際市場上的競爭力。
湖北省漢川市政府指定和倡導引用酒的品種，或許我們能猜測其為了部門利益以及地方利益的需要，但這一行為客觀上使消費者喪失了選擇權、阻礙了企業的發展、破壞了市場競爭秩序并讓人合理懷疑到權力的尋租，影響政府的形象和公信力。
三、反行政壟斷的對策建議。
鑒于行政壟斷的危害性，各國對于行政壟斷都采取的是限制或禁止的態度[6].我國有著幾十年計劃經濟的傳統和幾千年封建集權制度歷史，行政壟斷對于我國目前經濟發展的危害更為深遠，因此反壟斷特別是行政壟斷已成為我國發展市場經濟的必然選擇。
理性地看待行政壟斷，會發現實踐中有其存在的土壤。根據經濟學上的“諾斯悖論”[7]，行政壟斷來源于國家相互矛盾的雙重性質：國家的社會性，該屬性使國家必須確立確定的產權，明晰的產權使社會的產出最大化；國家的階級性，這一性質使得國家（實踐中表現為代表國家的政府）出于自身的利益需要確立一套保證統治者利益收入最大化的基本規則。悖論由此產生，反映了國家與社會關系的基本矛盾。存在雖非合理，但必有其根基，所以對于反行政壟斷的制度建構無論從哪一個方面著手都會顯得力不從心，行政壟斷需要多個領域、多個部門、多重維度的規制，對此筆者擬從立法、司法、行政的三重維度對反行政壟斷的現狀作出回應。
（一）立法方面，制定專門立法并與其他法律法規中有關反行政壟斷的規定相結合構成我國反行政壟斷的法律體系。
我國現行關于反行政壟斷的立法很不完善，歸納起來存在三個問題：1、法律層面的規定籠統，缺乏可操作性。我國現行關于行政壟斷的法律規定僅為《反不正當競爭法》中第7條與第30條，即“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限制外地商品進入本地市場，或者本地商品流向外地市場?！薄罢捌渌鶎俨块T違反本法第七條規定……由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或上級機關對直接責任人員給予行政處分?！?，而且規定中只規定了行政機關實施的行政壟斷，對于法律授權或經行政機關委托的享有行政管理權的單位實施的行政壟斷沒有涉及；2、絕大部分反壟斷的規定均由國務院及其部委的法規作出，而這些部門本身就有可能是行政壟斷的主體，自定規則約束自身，權威性不夠、公信力不強。行政壟斷大部分都由行政壟斷主體利用掌握的行政管理權所為，對此的規制如以行政法規為主要依據會使得對于行政壟斷的規制的效力層次不夠，規制效果不佳，現今我國的行政壟斷呈上升之勢也在一定程度上說明了這點；3、無論是法律還是法規，對于行政壟斷行為均存在制裁不力、救濟途徑欠缺的問題。如《反不正當競爭法》中第30條規定的處罰措施，僅由行政機關的上級機關責令改正，情節嚴重的才給予直接責任人員行政處分。但實際情況是上級行政機關往往能從下級行政機關的行政壟斷中獲得間接的收益，上下級之間有共同的利益，如此監管實難奏效。
通過對我國反行政壟斷立法現狀的分析，筆者建議在將來制定的《反壟斷法》中設專章規定行政壟斷問題，禁止行政壟斷行為。內容包括：1）以列舉與概括相結合的方式對行政壟斷的表現形式作出規定；2）規定獨立的、專門的反行政壟斷機構，賦予其對行政壟斷的監督管理和行政處罰權等職權；3）在法律責任方面，應明確行政壟斷主體所應負的行政責任以及行政損害賠償，涉及到其他法律法規規定的，按其他法律法規規定的責任處理；4）改變行政終局的方式，提供司法救濟途徑，不設行政前置程序，由受害人選擇救濟方式，以更好地維護行政壟斷受害方的合法權益。
該專門立法對于反行政壟斷的規定大都是原則性的，對于具體的、細節性的規定則由其他法律法規作出，二者結合構成我國反行政壟斷完整的法律體系。
（二）行政方面，設立專門的反行政壟斷機構以執行法律法規的規定，監管行政壟斷行為。
鑒于擁有行政管理權的行政壟斷主體與其上級機關有著共同的利益，由下對下監管的效果不佳，因此根據《反壟斷法》中反行政壟斷一章中的規定設立專門的、獨立的反行政壟斷機構，由該機構對行政壟斷行為進行專門的監管較為適宜。該機構可命名為“反行政壟斷委員會”[8]（下稱“委員會”），委員會的委員從委員會所屬地方的行政、司法、學校等機構擇優抽出具有該專業知識的人員組成。固定委員占一定比例，其他均由以上所列單位抽調人員監時擔任，每個行政壟斷案件由3至5位委員（其中一人是固定委員，并擔任組長）組成小組進行裁判，該小組隨該案行政程序結束而解散，從而保證其裁判的公正性。該機構其不同于現存的行政壟斷監督機構（行政壟斷主體的上級機關），不依附于行政壟斷主體，沒有行政壟斷影射利益，擁有法定職權，具有獨立性、專門性，又以非行政程序前置和司法審查制度對該機構行使法定職權進行監督，規制其擁有的監督行政壟斷職權，與司法審查程序相比又具有主動性，一旦市場中出現行政壟斷的現象，該委員會主動介入調查，經查確屬行政壟斷行為的，有權作出處罰決定。
（三）司法方面，設立司法審查機制作為反行政壟斷的最終救濟途徑。
公正與獨立是法院與生俱來的天性，因此司法審查機制具有其他解決措施所不具備的特有優勢：1、公正獨立性。法院具有獨立的地位，與其所裁決的爭議沒有利害關系，遠離世俗紛爭的獨立身分對于源于部門和地方利益強化的行政壟斷來說是最為合適的規制機關，對于一行為是否構成行政壟斷的判斷最具信服力。2、專業性。我國雖不像法、德等國設立專門的行政法院來處理行政案件，但我國法院系統內均設有行政庭，其所具有的法律方面（特別是行政法方面的專業水準）相對于其他機構來說是最強的，故而由其對行政壟斷進行規制最具專業性，也可使我國反行政壟斷的法律水準逐漸提升。3、公信力。法院對于社會來說是正義的最后一道防線，法院在社會民眾心中更是主張正義的最后一塊凈土。由法院作出的裁決在社會生活中易為人們所接受，公信力相對于其他機構來說更強，而且法律規定法院的裁決具有終局性，從立法上賦予法院判定的最終確定力。行政壟斷的當事方對于“反壟斷委員會”的決定不服，或者行政壟斷受害方不經“反壟斷委員會”裁判徑直向法院，要求維護自身的合法權益。
另外，筆者認為法律應賦予行政壟斷受害方請求賠償權。因為對于行政壟斷行為如果僅僅由法院或委員會判定違法，禁止該行為繼續，而對于受害方因此所受損失不加理會，這對于保護受害方的權益來說是不充分的，對于行政壟斷的實施者來說威懾力也不夠。如果受害方有證據證明由于行政壟斷行為而遭受了損失，在委員會認定行為的行政壟斷性質后即可向法院或徑直向法院時提出賠償要求。對于利用規章以下具有普遍約束力的違法的決定命令來實施的行政壟斷行為也應納入賠償范圍。對此的法律依據可通過修改《國家賠償法》來規定。
當然，從目前我國的司法實然現狀來看，我國法院系統的獨立性、專業性與應然要求尚有一定差距，但這是社會發展的趨勢，是現代法律制度的發展方向，是歷史的必然，因此在制度構建上必須將司法審查機制納入其中。
以上所述均從他律的角度對行政壟斷進行規制，從自度的角度來看，擁有行政管理權的主體自身進行約束十分必要。通過對相關知識的學習、不利后果的認訓以及自我制定約束機制，將行政壟斷消滅于未成形之中，此為反行政壟斷的最高境界，也是他律的最終追求目標。
有法可依，制定《反壟斷法》專章規定行政壟斷；執法必嚴、違法必究，“反壟斷委員會”作為反行政壟斷的專門機構，主動出擊監督并消除市場中的行政壟斷現象；法院作為有終局裁決權的機構，其所進行的司法審查對于行政壟斷當事方來說是最后的救濟手段。沒有提起行政訴訟的反壟斷委員會裁決、對于反壟斷委員會裁決不服訴至法院以及直接訴至法院的行政壟斷案件的生效裁決，裁決的內容即是對個案行政壟斷的最終評價，受害方并有權依此認定請求賠償。如此反行政壟斷的制度建構對于規制行政壟斷當為應然之選。
政府處在市場之中，自身利益的存在難免會使其面對誘惑時失去理性，本案中湖北省漢川市政府在市場經濟大潮之中就被潮水沖散了理智，以紅頭文件的形式指定飲用公務酒種類，隨后又以文件的形式“倡導”消費地產煙酒。或許該市政府辦公室不知這一行政是一種行政壟斷行為，具有違法性，但該行為對于市場經濟帶來的負面影響卻不因其不知而不發生，因此作為一種事后救濟的手段必須對該市政府的行政壟斷行為作出制裁，對其行政處罰，同時對其他主體也有引導和警示作用。但目前我國反行政壟斷制度缺失的現狀使得這種制裁有著“無米之炊”的尷尬，缺乏可行性措施，無依據亦無部門對其進行規制，廢止文件、停止行為已是較好的解決結果，更多的是根本不去理會。正因為現狀如此，本案中漢川市政府才會在廢止前一文件之后又出臺了“倡導”飲用地產酒的通知。
本文正立意于解決此等尷尬局面，希望通過以上對行政壟斷的解構以及對反行政壟斷的制度建構，使行政壟斷實施者獲得“皮洛斯的勝利”[9]，從而最大限度地消除這一違背市場規律的異象。按照筆者之建構，漢川市反行政壟斷委員會對該行政壟斷行為進行查處，并作出處罰；該行政壟斷受害方，即其他競爭者也可向法院，要求確認該政府行政違法并賠償損失，絕非目前的“廢止”了事。
參考文獻：
「1李世英。市場進入壁壘、進入管制與中國產業的行政壟斷?！窲。《財經科學》2005，（2）：111-112.
「2呂曉萍。對我國行政壟斷現狀的分析?！窲?！懂敶洕芯俊?002（3）。
「3鄭鵬程。論行政壟斷的概念與特征?！窲?！渡轿鲙煼洞髮W學報》（社會科學版）2000（3）。
「4陳志成。行政壟斷的多維解讀?！窲。《中國行政管理》2002（3）。
「5韓晶，藍慶新。行政壟斷的新制度經濟學分析。「J?！豆芾戆倏啤?002（6）：46.
注釋：[1]引自http：\\重慶青年報-新聞中心-200萬小糊涂仙“灌醉”糊涂官。htm.2006-04-1821：33
[2]李世英《市場進入壁壘、進入管制與中國產業的行政壟斷》,《財經科學》2005年第2期,第111-112頁
[3]呂曉萍，《對我國行政壟斷現狀的分析》，《當代經濟研究》2002年第3期
[4]文中引用的學者觀點均來自于鄭鵬程《論行政壟斷的概念與特征》一文，《山西師范大學學報》（社會科學版，2000年7月，第27卷第3期
[5]陳志成，《行政壟斷的多維解讀》，《中國行政管理》2002年第3期
[6]發達國家的行政壟斷具有與我國不同的特點，其政府對競爭行為的限制的態度和政策很大程度上取決于社會經濟形勢和經濟發展的需要，并且發達國家并未有過純計劃經濟時代，其政府對經濟干預的唯一目標只是為維護和發揮市場競爭機制的作用，所以對于行政壟斷是限是禁不一而論。
[7]“諾斯悖論”是以諾斯為代表的制度創新理論的基本命題之一,描述的是國家與社會經濟相互聯系、相互矛盾的關系形態,即國家的存在是經濟增長的關鍵,然而國家又是人為經濟衰退的根源。引自韓晶、藍慶新《行政壟斷的新制度經濟學分析》，《管理百科》2002年第6期第46頁
所謂政府門戶網站,是指在各政府部門的信息化建設基礎上,建立起跨部門的、綜合的業務應用系統,使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用、組織內容與信息,并獲得個性化的服務,使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。
在認識“政府門戶網站”這個概念時,必須明確下列幾個方面的內容:
第一,政府門戶網站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。但是,這種基礎條件并不一定要求各政府部門已經實現了網絡化辦公,政府部門只要具備完善的內部辦公與業務信息化管理應用系統即可。
第二,政府門戶網站不僅是政務信息平臺和業務處理平臺,而且也是知識加工平臺、知識決策平臺、知識獲取平臺的集成,它使政府各部門辦公人員之間的信息共享和交流更加流暢,通過數據挖掘、數據加工而使零散的信息成為知識,使相關人員能夠在恰當的時間使用恰當的知識,為行政決策提供充分的信息和知識支持。
第三,后臺整合是政府門戶網站區別于其他網站的關鍵所在。
一、政府門戶網站的“前臺———后臺”關系
與互聯網門戶網站和企業門戶網站不同,政府門戶網站具有兩種“前臺———后臺”關系。第一種“前臺———后臺”關系實際上是一種雙重的“前臺———后臺”關系,即:門戶網站作為連接所有政府網站的前臺,并不直接面對各政府機構的業務職能部門,它只是作為一個強大的搜索引擎,快速便捷地為客戶找到辦理相應業務的政府網站,這是第一重“前臺———后臺”關系;在此基礎上,客戶就可以通過具體的政府機構的網站直接面對業務職能部門了,在這里,政府網站與其職能部門之間構成了又一重“前臺———后臺”關系。
第二種“前臺———后臺”關系是一種單一的“前臺———后臺”關系。在這種情況下,客戶通過政府門戶網站即可直接進入業務辦理程序,客戶無須與具體的政府機構(網站)打交道,也不用知道自己是在與哪個政府機構打交道。此時,客戶似乎在通過這個門戶網站面對一個“超級政府”,因為人們通過這個門戶網站可以辦理包羅萬象的業務。
無論是第一種“前臺———后臺”關系還是第二種“前臺———后臺”關系,都需要對后臺業務進行整合。盡管在第一種“前臺———后臺”關系里,政府門戶網站僅僅是所有政府機構的網站業務連接,但是要實現這一點仍然需要對所有政府機構的業務類型進行分類與排列,通過某一主題按照邏輯關系而對所有這些業務進行整理,同時在技術上以及在管理上都對門戶網站提出了新的要求,例如,在政府機構之間仍然分離的情況下,門戶網站應當看作是所有經由該門戶網站的政府機構的業務監督窗口。
第二種“前臺———后臺”關系超越了“電子政務”的概念,已經成為一種真正意義上的“電子政府”了。在這里,所有的政府業務部門都已經按照業務流程進行了重組,傳統的政府機構已經逐步地淡出了電子政府的范疇而成為電子政府的“業務處理車間”。
因此,所有的政府門戶網站都是政府網站,但是并不是所有的政府網站都是門戶網站;而且,政府門戶網站意義上的“政府”的含義已經不再是傳統意義上的“政府機構”了,它已經超越了現有的政府機構的含義,成為一種虛擬的“超級政府”。
二、國外政府門戶網站的發展
政府門戶網站的發展直接受益于互聯網門戶網站以及企業門戶網站的發展。與此同時,近些年來政府網站的泛濫也給電子政務的發展帶來了一定的副作用,在如此眾多的政府網站面前,人們往往不知所措,因此,迫切需要一種“簡單、實用、重點突出”的單一政務處理入門網站。大約從2000年開始,在一些信息基礎設施條件比較完善、電子政務較為發達的國家,電子政務開始走出相互獨立、各自為“政”的舊制。這些國家已經認識到,要求民眾去瀏覽每個政府網站才能辦成一件事情是對民眾不友好的,這與現實中要求每個人必須親自到每個政府機構才能辦成事情其實沒有什么兩樣。因此,它們在一個統一的政府網站下,將比較分散的各類政府網站綜合到一個協調一致的目錄下,根據特定用戶群的需求開發一系列集成的政府服務項目。政府門戶網站開始作為提供政府服務的唯一的電子政務網站。
目前,政府門戶網站還處在發展當中,各國的做法也存在著很大的差別。從發展程度來看,總體上還處于第一種“前臺———后臺關系”階段,即主要是按照業務流程的需要,通過技術手段將各政府機構串聯起來。但是也還有部分業務已經實現了在線實時處理,正在向第二種“前臺———后臺關系”轉變,新加坡的“電子公民”網站即是這方面的代表。就國際政府門戶網站的發展來看,美國、英國和新加坡三國的做法具有典型性,包含著許多網絡條件下的政府行政管理與服務的制度創新。下面分別介紹這三個國家建設政府門戶網站的情況。
美國政府門戶網站。美國是電子政務最為發達的國家,政府網站的數量也最多,共有兩萬多個。這些政府網站的內容非常豐富,頁面數量多達幾千萬,一般的公民很難通過網絡搜索來準確快捷地獲得政府服務,這當然就需要門戶網站加以引導。
我們可以從地域屬性和權域屬性來分析美國的政府門戶網站的情況。從政府行政管理層次上來看,美國政府可以劃分為聯邦、州與市縣三級。由于實行聯邦制,三級政府在許多的行政事務管理方面相對獨立,因此政府門戶網站也就劃分為這樣三級,每級政府的門戶網站的服務內容各不相同,彼此之間存在著明確的分工。每個州政府和市(縣)政府都建立自己的單一的門戶網站,企業或公民根據業務內容,通過訪問所在地域的單一的州或市(縣)政府網站,即可獲得各種不同的服務。每一個政府門戶網站都各具特色,包括稅收、執照、注冊和護照信息以及滿足所在地域的每個居民的具體需求的信息。
聯邦一級的政府門戶網站是“第一政府網站”(firstgov.gov.)。該網站于2000年6月開始建設,已經成為全球功能最為強大的超級政府網站。作為聯邦政府唯一的政府服務網站,該網站整合了聯邦政府的所有服務項目,并與許多政府部門如立法、司法和行政部門建立了鏈接,同時也與各州政府和市縣政府的門戶網站都有鏈接。作為一個綜合性網絡門戶,用戶通過該網站可以接向任何政府網站,包括州和地方政府。“第一政府網站”所要達到的一個首要目標就是,要讓客戶只須點擊3下即可找到自己所需要的各類政府信息與服務。它允許用戶同時搜索全部2,700萬網頁,使用一個由私營企業和聯邦政府一起開發的高強度搜索引擎,個人通過關鍵詞、主題或機構進行搜索,可以在不到1/4秒的時間內搜索到半兆的文件。從這個意義上講,該網站與聯邦各職能部門、州及市縣級政府網站實際上就構成了一種前臺與后臺的關系,任何企業和公民通過前臺網站即Firstgov.gov,可以找到所有美國政府部門提供的所有服務。
從內容分類來看,該網站一方面按地區劃分,囊括了全美50個州以及地方縣、市的有關材料及網站鏈接;另一方面又按農業和食品、藝術和文化、經濟與商業等行業來劃分,各行各業的有關介紹及網站也是隨點隨通。該網站的設計非常有特色,它將政府服務分為三類,即對公民的在線服務(onlineservicesforcitizens)、對企業的在線服務(onlineservicesforbusiness)以及對政府機構的在線服務(onlineservicesforgovernments)。每一類又分為諸多項目,如“對公民的在線服務”就包括申請護照、天氣預報、彩票中獎號碼等;“對企業的在線服務”包括在線申請專利與商標、轉包合同、商業法律與法規等;“對政府機構的在線服務”包括聯邦雇員薪水冊變化表、聯邦雇員遠程培訓以及聯邦政府職位等。這種設計簡單明確,任何一個尋求政府在線服務的人都可以很方便地找到所需要的各種服務。
英國政府門戶網站。早在1994年英國政府就建立了一個類似于政府門戶網站的網站:open.gov.uk,其功能主要是提供政府網站的聯接,但是服務的內容很少。2000年12月,英國政府開發出一個服務內容更多、搜索更方便而功能也更為強大的單一的政府服務門戶網站系統,它由“英國在線”網站(ukonline.gov.uk)和“政府虛擬門戶”網站(gateway.gov.uk)組成。“英國在線”網站不僅將上千個政府網站連接起來,而且把政府業務按照公眾需求進行組合,使公眾能夠全天候地獲得所有政府部門的在線信息與服務。該網站的內容分為五大塊:生活頻道、快速搜索、在線交易、市民空間、新聞天地。“生活頻道”向用戶設置了11個主題的服務,用戶無須考慮各政府部門的職責和分工。其他的各大塊也都包括眾多主題的服務內容。
“政府虛擬門戶”網站是一個為了讓公眾和企業獲得政府在線服務而進行登記注冊的專門網站,它可以使公眾和企業通過一個單一的入口同政府的多個部門進行溝通和實現在線辦理行政事務。已經在“政府虛擬門戶”網站運行的主要服務項目中,包含國內個人所得稅在線征收和部分增值稅的在線返還等內容。該網站是提供“集成化政府”服務戰略的一個重要組成部分,與“英國在線”網站形成了又一種“前臺———后臺”關系新加坡政府門戶網站。以前,新加坡也是由各政府部門單獨地建立政府網站并提供網絡服務,彼此之間沒有進行一體化的整合。1999年,新加坡的電子政務開始出現整合趨勢,一些業務不再按照部門來設置,而是按照流程做打包處理,也就是說,公民或企業在辦理網上業務時,不必再考慮要登陸各個政府站點,分別辦完各種相關手續,而是按照業務流程,一步步地在一個單一的網站上完成所有這些相關業務手續,實現了“一站式”網上辦公。
所有這些打包服務都可通過新加坡的政府門戶網站(gov.sg)找到。該政府站點就像一本政府白皮書,完全代表政府,而不是政府的某一個方面。例如,該網站有一項統一的接受用戶反饋的業務,用戶發往政府各個部門的意見、建議、反饋等都通過這里的統一格式進行。
與美國的first.gov不同,該中心站點將政府服務劃分為政府信息與電子服務、新聞公告、為企業的信息與電子服務、為非新加坡公民的信息與電子服務以及電子公民服務等幾大塊,雖然看過去沒有像美國的first.gov那樣將電子政務劃分為G2G、G2B、G2C三大部分那么簡潔,但是,從邏輯上看仍然清晰明了,欄目的設置讓人一目了然。就電子政務來說,最重要的是其前臺的業務流程設置與后臺不同政府機構之間的業務協調處理上。而恰恰是在這一點上,新加坡的電子政務建設別具一格,深受人們的稱贊。其中最引人注目的是“電子公民中心”(ecitizen.gov.sg)和“政府電子商務中心”(GeBiz.gov.sg)。
“電子公民中心”始建于1999年4月,其目的是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起,并以一攬子的方式輕松便捷地提供給全體新加坡公民。“電子公民中心”將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段,在每一個階段里,你都可以得到相應的政府服務,政府部門就是你人生旅途中的一個個“驛站”。每一個“驛站”都有一組相互關聯的服務包。例如,在“就業驛站”里,你可以找到這些服務包:“雇傭員工”(專為雇主設計)、“尋找工作”(專為求職者設計)、“退休”、“提高技能”和“在新加坡工作”(專為外國人提供)等。目前“電子公民”網站里共有9個驛站,涵蓋范圍包括:商業貿易、國防、教育、就業、家庭、醫療健康、住房、法律法規和交通運輸,這些驛站把不同政府部門的不同服務職能巧妙地聯系在一起。例如,在“家庭”驛站里,“老人護理”服務包來自衛生部,而“結婚”服務包則來自于社區發展部。
“政府電子商務中心”于2000年12月正式開通,它實際上就是新加坡政府的采購系統,它把新加坡政府各部門和機構的財務系統與采購軟件整合到一起進行工作。政府部門的貿易伙伴可以在網上得到政府招標的邀請并購買招標文件,供應商可以在網上索要發票、檢查付款情況、提交產品目錄和競標。同私營部門的B2B交易中心一樣,它也是通過來自世界各地的眾多供應商的激烈競爭而獲得價廉物美的產品,通過網上下單而節約更多的時間,通過更低的庫存而減低成本。目前,政府通過“政府電子商務中心”采購的產品價值已經達到1.1億美元,今后還要求將80%的政府采購都搬到“政府電子商務中心”上來。
三、對我國政府門戶網站建設的建議
我國電子政務建設主要依兩條途徑展開。一是政府上網。政府上網工程促使政府網站的數量快速增加。據最新統計,政府上網工程實施3年來,全國政府部門建立的網站已突破1萬個,3年凈增10倍。二是建立縱向的業務應用系統。我國以“金”字工程為主體的縱向業務應用系統不斷增加,由最初的3個增加到現在的12個,許多政府職能部門也在建立自己專門的電子政務應用系統,并且都希望盡量能夠向“金”字工程上靠。僅僅依據這兩條途徑,其負面效應已充分暴露。一方面,國家投入了大量資金,各級政府機構建設電子政務的積極性都很高,政府網站數量也快速增加;另一方面,政府網站的社會應用水平卻總是提不上去,條塊分割、信息孤島的弊端盡管世人皆知卻就是解決不了,很多專網都說自己是“金”字工程,不能共享,所以,每個政府網站所提供的信息與服務數量都很有限,彼此獨立,業務流程串不起來,電子政務的快速、便捷、公開、透明的優勢自然也就顯現不出來。這種狀況嚴重地制約了電子政務的社會化應用水平,將對未來電子政務的順利發展造成極為不利的影響。
建設政府門戶網站能夠有效地解決這種困難局面。政府門戶網站已開始受到關注,例如,在我國的電子政務建設規劃中就提出了建設“兩網一站四庫十二金”的內容,其中的“一站”即是指政府門戶網站。另一方面,絕大多數地方政府都在往這方面努力,開始花費很大的精力來建立自己的政府門戶網站。但是,從有關的電子政務建設規劃來看,我們對政府門戶網站的性質、特點、作用還缺乏清楚的了解,將政府門戶網站等同于一般的政府網站,對政府門戶網站與電子政務建設的其他相關問題也未作明確的安排。另外,就已經建立起來的地方政府門戶網站來看,除了北京市()和上海市()取得了一定的成績外,大多數地方政府做得還很不理想,有些甚至還停留在政府上網階段。
針對今后電子政務及政府門戶網站的建設,提出以下建議:
(一)在繼續建設12個重要的業務應用系統的同時,提高政府門戶網站在未來我國電子政務建設中的地位,將政府門戶網站看作是實現我國電子政務戰略的核心。一方面,通過“金”字工程提高那些重要部門的工作效率,另一方面,通過政府門戶網站加強辦公資源的整合,消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。換一個角度來看,這也就意味著,通過發展“金”字工程加強對經濟生活的監管,通過發展政府門戶網站來體現電子政務的“服務于民”的本質要求。
與此同時,有必要對政府上網工程進行調整,將工作重點轉移到政府門戶網站建設上來。因此,今后的電子政務要從重視數量轉向重視質量和效果。
(二)將政府門戶網站建設與政府機構改革相結合。新一輪的政府機構改革將秉持“精簡、統一、效能”的原則,轉變政府職能,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。所有這些要求都與政府門戶網站一致,政府門戶網站可以作為政府機構改革的方向。
(三)分層次規劃政府門戶網站的建設。可以考慮在中央政府、省、市(地)層面上建立政府門戶網站,并分別建立統一的管理機構。例如,就省級層面來說,要對那些廳、局已經建立起來的電子政務應用系統進行整合,對那些還沒有建立或打算建立電子政務應用系統的職能廳局來說,一定要放在省級門戶網站的規劃內加以統籌,不應鼓勵各職能部門單獨建立自己的政府網站。再比如,在中央政府層面,可以考慮建立中央政府門戶網站,統一整合各部委已經建立的政府網站,并對未來的發展進行規劃?？傊?要根據政府門戶網站的要求來規劃電子政務的發展。
清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提升政府的公信力,是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。加強行政管理,提倡行政“文明”、行政“科學”、行政“人性”,提高政府公信力,有利于推動我國經濟社會健康、穩定發展。
信用是市場經濟的基石,是—個政府凝聚民心。樹立權威的關鍵所在。改革開放以來,我國經濟穩定增長,人民生活水平不斷改善,政府管理與公共服務水平不斷提高。人民對政府的信任也空前提高。但是,我國目前正處于改革攻堅和社會轉型的關鍵時期。政府管理和公共服務的水平與人民群眾的期待還存在一定的差距。加強行政管理,清楚認識政府角色定位、強化政府信用行為、鞏固升華行政文化,以提高政府的公信力,是現代文明社會發展和民主政治自身發展的必由之路。
公信力是政府的影響力與號召力。它是政府行政能力的客觀結果,體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時,它也是人民群眾對政府的評價,反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用
首先,它是社會主義市場經濟秩序的基礎。信用是現代市場經濟的基石和靈魂,完善的信用制度是市場經濟正常運轉的基礎條件;不講信用,社會主義市場經濟就無法存在。社會主義市場經濟秩序依賴于全體社會成員對普遍性的行為規范的遵守和信任。政府是社會秩序與市場秩序的維護者,政府不守信用,就會破壞整個社會信用的基礎。由此可見,加強政府信用建設是構建社會信用體系的關鍵。
其次,政府公信力是政府治理社會的基本要求。政府公信力實質上是人民群眾對政府履行公共職責情況的評價,同時也是對政府合法性的檢驗。信用政府能夠增強人民群眾的社會信任感和歸屬感,政府失信則會導致人民群眾對政府信任的喪失,從而造成社會普遍失信,削弱政府的合法性。
由于服務的不可儲存性、異質性及生產與消費的同時性，與制造業明顯不同，服務業進入國際市場不能采取線性的方式逐步推進，而需要通過對外直接投資方式進行。[1]早期關于服務業國際化動因的研究也主要集中于服務業對外直接投資上。如Dunning（1989）將基于制造業的“國際生產折衷論”應用于服務業對外直接投資，認為服務業對外直接投資也需要具備所有權優勢、內部化優勢及區位優勢，并且只有同時擁有上述三大優勢時，才能進行有利的對外直接投資。[2](5-39)之后，很多學者從更多角度對國際化動因進行了分析。Lovelock和Yip（1996）從市場驅動、競爭驅動、技術驅動、成本驅動、政府驅動五個方面分析了服務業國際化的動因。[3](64-86)李慧中（2004）認為，Dunning的“國際生產折衷論”對服務業的適用性是不突出的，服務業對外直接投資是產品差異條件下追逐規模報酬的產業內貿易導致的結果。[4]鄭吉昌（2004）則將服務業國際化動因概括為生產性和消費的拉動、供給的推動（專長、勞動力）、服務業的競爭、進入壁壘降低（標準成本化、全球范圍優勢）和服務貿易自由化、贏得信賴以及全球學習。[5]魏江等（2004）認為，KIBS國際化是需求拉動及供給推動共同作用的結果，需求方面是企業為了更好地適應全球化及競爭的需要，將非核心業務外包給其它更擅長的企業，實現價值鏈的分工，使KIBS企業有了進一步生存的空間；供給方面是企業追求規模經濟及范圍經濟而主動向國外擴張。[6]
以上學者盡管從不同角度對服務業及KIBS國際化動因做出了解釋，也注意到服務業與KIBS、與制造業的差別，但是，這些學者更多地是從產業角度來進行分析，注重的是服務的特征。KIBS不僅僅在于具有服務性的特征，還具有創新性特征，這也是KIBS最重要的特征之一。而現有的研究忽視了KIBS具有創新功能的特征，忽視了KIBS在創新系統中所起到的重要作用。本文根據KIBS的特點，在借鑒以往學者研究成果的基礎上，從另外一個角度——創新系統的視角對KIBS國際化動因進行分析，以期獲得更為圓滿的解釋。
二、KIBS創新特性及在創新系統中的作用及功能
在知識經濟下，知識是最重要的生產要素之一，并逐漸取代了土地、資本、勞動力這些傳統的生產要素，成為經濟發展的主要動力。在創新系統中，知識流動及各主體之間的相互作用是創新過程的關鍵所在。KIBS具有知識生產和知識擴散的功能，在創新系統中扮演著重要的角色，而非一般的生產和消費部門。
（一）KIBS創新特征
KIBS創新是指發生在知識密集型服務業中的創新行為及活動，是KIBS與客戶利用各自的知識及技能，為完成一項以知識為基礎的創新任務而做出的一系列合作行為。知識密集型服務創新具有顯著的高客戶相關性，即KIBS與客戶之間是一種“共生”關系，創新服務質量的高低依賴于KIBS與客戶的交互作用。在創新中，客戶與KIBS之間的知識流動是雙向的：KIBS為客戶提供專業的服務，在交互中傳播現有的知識，同時通過客戶反饋也加強了KIBS本身的知識基礎，擴大了KIBS的知識存量，并可能引起新的交互作用。Strambach（2001）建立一個模型（見上圖），將KIBS知識過程分為明晰知識和緘默知識的獲取、知識的重新整合、知識向客戶企業的轉移與擴散三個階段，說明了KIBS與客戶間的這種知識流動及交互作用。[7](53-68)
（二）KIBS在創新系統中的角色
KIBS創新具有高客戶相關性，這不僅僅促使其本身必須具備高的創新性，以滿足客戶的需要，也使其有可能將創新性知識傳遞、擴散給客戶，即KIBS不僅僅具有知識生產的功能，也具有知識擴散的功能。具體而言，KIBS在創新過程中主要有三個角色：創新推動者（Facilitator）、創新轉移者（Carrier）及創新來源（Source）。[8]
1.創新來源（提供者）。KIBS在進行創新時是創新主角，KIBS為制造業或其他服務行業提供服務或知識，提供創新概念及思想，并與客戶企業緊密聯系共同完成創新。Hertog（2000）認為，KIBS作為知識及創新的合作生產者，是一種私人知識庫，即所謂的“第二知識庫（theSecondKnowledgeInfrastructure）”或“新知識庫”①。[9](491-528)如廣告商為客戶開發并組織實施一個新的廣告策略。2.創新推動者（合作者）。KIBS企業為客戶的創新提供支持服務，但創新本身不是來自KIBS，也不是由它從別的企業擴散到客戶企業。如管理咨詢公司協助客戶開發一種新的服務分銷渠道或引入一種新的會計制度，在這里，KIBS為客戶傳遞它們需要的知識或服務來支持創新。3.創新轉移者（購買者）。KIBS企業將現有的創新從一個企業或者一個行業傳播到另外一個行業或客戶企業，創新本身不是從KIBS產生的，KIBS只是一種中介。此時，KIBS也扮演著購買者角色，即KIBS從制造業或者其他服務行業購買知識、設備及資本品，但KIBS在購買后還承擔一個重任，即將該產品客戶化，適應客戶的需求。如KIBS企業為客戶引進及實施一個先進的、創新性的ERP軟件，并將該軟件客戶化。
可見，KIBS在創新系統中發揮作用的關鍵在于它的知識生產和知識擴散的功能，是創新系統的節點及橋梁，是創新系統中不可缺少的重要組成部分。KIBS在創新過程中扮演多種角色，發揮不同的作用，KIBS本身作為一個創新主體，在不斷進行內部創新的同時，也為創新系統中的其它主體提供了創新的平臺，對創新起到催化作用。
三、國家創新系統的國際化擴展——KIBS國際化的動因
在全球經濟一體化下，國家創新系統是一個開放式的、國際化的系統，國家創新績效取決于該國利用全球創新網絡及全球創新資源進行創新的能力，國家創新系統的國際化已成為促進創新能力提高的一個重要因素（Toivonen,2005）。[10]另外，對于發展中國家來說，由于自身創新系統的不完善及創新資源的缺乏，通過國際化獲取創新資源，提高本國創新系統競爭力就成為一個必然選擇及必要的途徑。國家創新系統的國際化發展，增強了作為創新系統重要組成部分的KIBS國際化發展的動力及壓力，主要體現為實現如下四個效應的需要：（一）國家創新系統邊界的國際擴張效應
Coase（1937）認為，企業的擴張與收縮在于交易成本的節約。[11](386-405)創新系統也存在由于交易成本節約而導致的邊界擴張與收縮。創新系統邊界的擴張表現為創新組織規模的擴大和創新行為的融合與協調兩個方面，前者是單一組織形式下的規模擴張，后者是對創新系統的改造。[12]創新系統革新的動力來源于知識在系統內流動的機制。信息通訊科技的發展及經濟全球化，使各國創新活動之間的互動與依賴日益加深，為了獲取更多、質量更高的創新資源，國家創新系統中的創新主體主動向外擴張，實現國際化發展。KIBS國際化一方面是實現本身規模經濟的需要，另外一方面降低了知識在創新網絡接點傳播的交易成本，使報酬遞增得以實現，并促進其他創新主體實現規模經濟與范圍經濟。同時，KIBS作為知識擴散的橋梁及中介，它的國際化有利于改造跨國創新組織結構，建立靈活的組織創新網絡，有效降低創新主體在國際化進程中由于規模擴大而帶來網絡接點之間連結不穩定的風險（規模擴大與風險加大之間存在“兩難”問題），實現創新系統質的擴張。（二）知識的放大效應及國際擴散效應
知識系統要么是網絡結構，要么是層級結構，而無論哪種結構，KIBS都起到非常重要的作用。在網絡結構中，KIBS加強了不同網絡接點之間的知識流動。在層級結構中，KIBS有利于知識沿著層級進行流動，如典型的專業會計服務就屬于這類。而創新系統競爭力的差異在于知識創造和擴散通過不同的中介和組織交互作用來進行。[13]隨著全球經濟一體化趨勢加快，各國國內市場日益與國際大市場融為一體，產業全球化以及企業生產、研究活動的國際化，使國際間的知識流動愈加強烈。由于KIBS具有知識生產性和擴散性并重的特征，KIBS在國際化發展中不斷吸取國外知識，并通過對知識的整合、加工，不斷進行知識創新，放大知識存量，提高了知識流動的質量，促進知識在創新主體之間的國際流動，在不同類別的知識網絡中傳遞，加強了國家創新系統知識生產子系統及知識擴散子系統功能，通過不同創新主體之間的有效聯結來提高學習和創造能力，使國家創新系統立足于國際創新前沿，利用國際創新系統的優勢，迅速提高創新能力。
（三）制造業、服務業創新子系統的國際互動效應
KIBS所具有知識生產及知識擴散功能，使傳統的創新系統發生了變化，服務業創新子系統與制造業創新子系統出現融合的現象，制造業與服務業的創新活動互相表現對方的特征。它們之間存在信息、知識及人才等要素的流動，并通過這些流動使兩者產生極強的互動作用，互相為對方的發展提供支持。制造業生產的國際化產生了對金融、會計和法律等服務的需求，為了滿足國內制造業國際化的需要，KIBS企業跟隨進入東道國提供服務。隨著服務水平的提高及在國外提供服務經驗的不斷豐富，KIBS企業有能力主動在國外尋找發展的機會，實現從跟隨戰略到主動尋求新市場的國際化戰略轉變?？鐕圃鞓I規模經濟的來源很大程度上來源于服務的能力而不是制造產品的能力，[14](45-56)在制造業國際化程度較高情況下，KIBS國際化是提高制造業國際競爭力的現實需要。
（四）國家創新網絡的國際綜合協同效應
創新系統創新效率的提高，不僅取決于各創新主體本身的高效運轉，更取決于各創新主體間相互聯系和合作形成的網絡協同。在強調知識流動的創新系統架構中，創新主體間的互動關系愈趨復雜。創新主體之間存在正、負向反饋及增強、抑制作用，有著顯著的非線性關系。要提高創新系統效率，不僅要提高內部效率，即各子系統（如研究機構、高等院校、企業等）內部管理過程的效率；更要提高外部效率，即各子系統之間（包括區域創新系統、國家創新系統與國際創新系統的聯系）合作與交流的效率。KIBS作為連接國際、國內及區域三個不同層次的知識系統的重要橋梁，只有與國際接軌，保證知識在各個層次的創新系統、各個創新主體及創新主體各要素之間的橫向與縱向流動，產生互動和作用，形成創新網絡的國際協同，使國家創新系統在國際環境下有效地運行，降低創新風險，減少創新成本，提高創新效率。
1.政府行政管理體制改革的理論分析
1.1行政的概念界定
在行政管理學中，“行政”有著特殊的意義和作用，要想更好地深入探討行政學，首先是要對“行政”的概念有所了解。理論界對行政概念的理解一般包括以下幾個方面：首先，從國家機構橫向劃分的角度來理解行政，行政就是政府機構對國家和社會公共事務的管理；其次，從整個國家管理的角度來理解行政，行政不只是指政府部門的活動，同時也包括政府部門以外的所有政權機關的管理活動。也就是說：所有國家機關的管理活動就是行政；再次，從一般管理的角度來理解行政。人類社會的所有組織，包括國家機關，各種事業、企業單位，以及各種社團和群眾組織，都需要有內部的管理工作，而所有這些組織的內部管理工作都屬于行政的范疇。
1.2行政管理的定義
行政管理指的是運用國家權力對社會的一切事物進行管理的活動，它也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。在行政管理運行的過程中，行政管理系統是一類組織系統，它是社會系統的一個重要分系統。當前，隨時社會經濟的不斷發展，行政管理的對象日益廣泛，主要涉及到經濟建設、文化教育、環境保護等多個方面?，F代行政管理多應用系統工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。
1.3政府行政管理理念的表現
首先，法治行政。依法行政和以法律規范、監督行政是現代公共行政最基本的特征之一，也是現代行政管理的精髓所在?，F代政府無論在規模、職能和權力上都具有擴張的趨向，政府行為必需要以法律形式予以規范，本文由收集整理加強法制建設，做到有法可依，執法必嚴。重視有關公共行政的法律、規章制度的建設和公務。
其次，民主行政。我國社會是一個民主的社會，政府是公民選舉產生的。政府行使的權力并不是無限的，而在一定程度上受制于人民。政府行政活動一定要體現民主的原則，一定要服務于廣大人民群眾的根本利益。民主行政不僅體現在政府與公眾的關系中，而且也體現在政府內部。要擴大政府與公民的信息溝通渠道，健全科學民主的公共決策機制，實施公共行政過程的程序化，推行競爭性的公共行政服務。
再次，責任行政。在政府行使權力的過程中，政府的一切行為應該代表最廣大人民的根本利益，向人民負責。責任政府是當前政府對社會良好治理的重要標志，為現代行政管理的基本價值取向。因此，在當前政府行政管理體制改革中，強化政府責任十分重要。要明確政府的政治責任、行政責任、法律責任、道義責任，增強公務員的使命感和社會責任感，保證政府的穩定運行。
2.我國政府行政管理存在的問題
我國加入wto后，經濟發展環境發生了很大的變化，政府的管理職能與管理效率需要與之相適應。實踐證明，政府管理的創新是推動我國社會經濟領域改革的關鍵，政府管理的落后，制約著我國市場經濟的發展。目前我國政府行政管理中存在的問題主要可以歸結為以下幾點：
2.1政府職能定位存在誤區，職能轉變滯后
目前來講，我國的政府職能存在著三個“滯后”的地方，第一是國內體制改革速度跟不上改革開放；第二是政府管理體制的改革跟不上經濟體制改革的速度；第三是政府職能的轉變跟不上政府機構的改革。政府職能的“錯位”、“缺位”和“越位”現象一直都存在。沒有理順政府與市場調節的關系，什么都管，什么都負責，取代了市場的調節；還有的地方政企不分，政府與企業之間仍然是上下級的關系。
2.2政府的行政效率不高
傳統的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結果出現了很多利益矛盾和社會問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權利分解過細，結果企業審批時間嚴重拉長，所以要實現政府職能的轉變，必須改革政府的行政審批制度。
2.3政府工作透明度不高
近年來，各級政府也都相繼采取了增強透明度的舉措，但是很多都停留在形式層面，沒有形成制度。很多時候，這種公開度帶有很大的隨意性和偶然性，人為因素影響較大。在政府管理中，政府漠視、截留和剝奪了公民的知情權。而且政府監督缺乏剛性，缺乏有效途徑，缺乏制度和法律的保障。
2.4政府工作人員素質不高
受傳統觀念的影響，我國的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，官僚主義現象比較嚴重。不少公務員缺乏現代辦公的知識和能力，很多的工作人員素質不高，設置還習慣用計劃經濟時代的套路來處理當前的事物。對現代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機構臃腫，人浮于事，嚴重降低了政府機關的辦事質量和工作效率。
3.深化政府行政管理體制改革的對策
3.1積極完善政府行政管理方式
在政府行政管理過程中，科學化的行政管理方式是政府行政管理體制改革成功的重要標志。不斷完善政府行政管理方式要做到以下幾個方面：首先，正確處理政府與企事業單位之間的關系。在我國經濟社會發展的過程中，企事業單位作為經濟發展的主體，為經濟的發展起到了重要作用。政府要改變傳統扼殺事業單位的管理方式，要為事業單位發展創造良好的市場環境；第二，要正確處理改革內部的關系。改革的目的， 不是取消政府對經濟社會活動的管理與調節， 而是適應社會主義市場經濟的要求， 形成以經濟手段、法律手段調節為主， 輔之以必要的行政手段調節的新型管理調節方式。
3.2大力轉變政府職能
受到傳統計劃經濟體制的影響，我國逐漸形成了政企不分的國家治理模式，造成了政企職責的不明確，影響了政府行政管理的穩定運行。隨著當前市場經濟的深入發展，進一步轉變政府職能顯得尤為重要。首先，政府要積極建立以市場為導向的政府服務模式，大力轉變政府職能。在市場和政府管理處理中，要充分發揮市場的主導作用，使政府在市場運行過程中起到促進和引導作用，強化政府職能的轉變；其次，積極推進政府行政審批制度改革。隨著政府管理職能的轉變，行政審批制度也要做出相應的調整。各級政府要根據相關的規則加強行政審批制度落實，按照《行政許可法》的相關規定進行審批，保證審批制度的不斷完善；再次，建立責任型政府。積極健全政府責任制度，大力落實責任追究的具體程序，完善政府官員引咎辭職的制度，加強執法監督的公開性和獨立性。
“服務型高校行政管理模式”的內涵可以通過以下四個方面分析，即管理觀念、管理職能、體制結構和服務對象。首先，從管理觀念角度分析。要將服務師生、服務教學的觀念貫穿到日常的行政管理工作中，將教師和學生的角色從被管理者轉變為服務的對象，強化“管理即是服務”的意識；其次，從管理職能角度分析。高校服務型行政管理職能的側重點應體現在兩個方面，即實現從權力型機關向責任型機關的轉變，以及提升對服務職能的認識，摒棄行政本位，以教學科研為中心；再次，從體制結構角度分析。一方面，采用扁平的組織機構來代替傳統的金字塔結構，合并職能相近的機關部門。另一方面，提高學校制度政策制定的參與性和民主化；最后，從服務對象角度分析。高校所具有的人才培養及教學科研的基本職能決定了高校行政部門服務的對象是學生和教師，因此，應以師生為本，為其創造良好的平臺和環境，推動教育事業的發展。高校服務型行政管理模式歸納起來具有以下四個特征：
第一，強調服務意識。堅持“以師生為本”的理念，將服務視為學校管理模式的核心價值觀和行政管理機構的首要職責，一切從師生的需求出發，為師生的利益著想，明確師生的主體地位和作用。在實際工作中，努力實現和維護好師生的根本利益，協調好各方面的利益關系，做到“教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體”。
第二，鼓勵參與并及時回應。鼓勵參與指的是在涉及有關學校發展與建設的問題上，服務型行政管理模式鼓勵相關人員參與。學校決策不再僅由少數領導干部討論決定，而是要廣泛聽取師生、家長及其他相關機構的意見與建議，讓他們充分而自由地參與到學校決策中來；與鼓勵參與相對應的是強調回應性。針對相關人員提出的意見和建議，建立科學有效的溝通回應機制，以保證暢通無阻的溝通與交流。
第三，體現公開與公正。在新時期高校服務型行政管理模式下，學校行政部門要及時將重要工作信息如學校重大決策、制度調整和管理活動向師生、家長及其他相關機構公布，做到管理的公開和公正。師生、家長等相關人員有權對學校的服務質量進行監督。
第四，倡導尊重與平等。服務型高校管理模式倡導尊重個體，強調平等。在日常行政管理工作中，管理人員要嚴格遵循勤奮務實的工作原則，努力與師生形成一種互相尊重、彼此平等的關系，營造和諧的工作氛圍。在管理決策過程中，行政部門應充分考慮并積極維護師生員工的合法權益，使每位師生都能平等地享受學校資源，使學校教育發展的成果惠及全體師生。
二、目前中國高校行政管理的現狀及存在的問題
近年來，在全國構建“服務型政府”的大背景下，高校行政管理工作的服務意識不斷增強，行政管理體制改革不斷向前推進，但由于中國高校始終沒有完全擺脫傳統的行政管理模式，時至今日仍然存在一些弊端和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）管理機構過度膨脹
中國高校在內部管理上一直采用從學校、學院、教研室到教師這種自上而下層層管理的形式，即金字塔式的組織機構。這種科層制的組織機構會產生兩個方面的負面影響：一是由于各部門功能不斷細化和權限不斷縮小使行政部門崗位越設越多，導致機構膨脹，行政效率不高。二是由于中國高校行政管理人員是按照政府機關的人員編制設置的，從科員到處級、局級逐級建構，每個部門至少有兩到三名行政人員，隨著行政機構的不斷膨脹，行政管理人員的隊伍也越來越大。
（二）管理制度不完善
一方面，缺乏實際有效的法律制度保障。中國現行的教育法律體系是自20世紀80年代開始建立的，以《中華人民共和國憲法》為基礎，先后制訂了《學位條例》、《義務教育法》、《高等教育法》等教育法律、法規，它們構成了中國現行教育法律制度的基本框架。但這其中及后續出臺的相關法律法規涉及行政管理的內容較少且空泛，實際工作中難以參照執行，使行政人員在執行或決策中隨意性增大，難以形成公開透明的制度環境。另一方面，很多高校忽視與行政管理制度聯系密切的監督和信息反饋等民主制度建設，使得師生、家長及相關機構脫離了涉及高校重要決策制定的過程，不利于建立“以人為本”的新時期高校服務管理模式。
（三）管理機制不健全
首先，人才引進機制不完善。高校不僅需要有一支高水平的師資隊伍，還要有一支高素質的行政管理隊伍。從專業素質看，大多數行政管理人員都不是來自管理專業，沒有經過系統的高等教育基礎理論和現代高校管理知識的學習，不具備系統的知識理論框架，在日常工作中不講方式方法，影響了工作效率。從年齡結構看，由于對高校行政管理工作仍保持著傳統的認識，即科技含量低、創新空間小、自我提升慢等，專業青年人才不愿加入到這個隊伍中來，致使整個行政管理隊伍人才出現斷層。其次，激勵機制欠缺。目前，全國各高校發放工資、獎金、福利等大多是以科研成果來劃分等級，由于工作性質原因行政人員不可能在科研方面有太多成果，因此獲得獎勵的機會很少，導致行政人員缺乏工作積極性，工作效率受到影響。
三、構建高校服務型管理模式的主要措施
解決傳統高校行政管理模式中出現的問題，推動新時期高校服務型管理模式的建立，是中國高校內部管理體制改革的重要任務，具體要從轉變管理觀念、精簡管理機構、完善體制機制三個方面入手。
（一）轉變和提升服務理念
在全國構建“服務型政府”的大背景下，高校應開始轉變并不斷提升行政服務理念，將以人為本作為日常工作的出發點，將保證高校師生的利益作為工作核心，樹立和維護以服務為根本、尊重與合作并存的理念，真正做到將為師生提供的便利化服務擴展到最大范圍。堅持“以師生為本”的服務理念，需要行政管理人員在日常工作中具體做到以下兩點：第一，明確定位，包括對自身的定位和工作對象的定位。行政管理人員應深刻理解高校行政管理工作的性質、職能和作用，擺脫自身官本位思想的束縛，站在服務者的角度協助師生處理好日常事務工作。第二，把握好思路和方法，尋求以師生為本的有效的高校行政管理工作方式方法，切實轉變工作作風。
（二）精簡機構
建立扁平式的組織結構科學合理的組織結構不僅搭建出了新時期高校服務型行政管理模式的主體框架，還為提高行政工作效率和服務質量打下了堅實基礎。科學和合理的組織結構是指扁平式的組織結構，即改變傳統多層級的金字塔式組織結構，減少過多的中間層行政部門和行政人員職位，使行政組織逐漸趨向簡約化和扁平化。這種扁平式的組織結構具有管理層次少、管理成本低、管理跨度大、信息傳遞速度快且準確度高等特點，促進行政管理工作效率不斷提高。
（三）建立并完善管理機制
高校是人才云集的地方，高校行政管理的對象都是高級知識分子以及博士、碩士生及大學本科生，所以在高校行政管理的過程中，一定要優先考慮這些人的需求。不僅要提供良好的辦公條件、福利待遇，還要營造良好的工作氛圍和環境布置，包括良好的硬條件和軟環境，為他們解決后顧之憂，使他們能安心地工作生活，安心地扎根在高校。高校行政管理服務的特殊意義就在于為教師、學生的發展而服務，為滿足高校師生的教學活動而服務，從而確保高校師生的教學、科研工作得以順利進行。首先，高校行政管理要促進教師的專業發展。對于專業的教師來說，他們的發展小到課程的開課、學生的選課、教學計劃的確定、教學大綱的制定、教學內容的完善等，大到學歷提升、進修、掛職、職稱評定、教學改革課程、教學項目內容、橫向縱向科研的申報、審批、學科建設的發展方向以及科研經費的使用分配等問題。教師素質的好壞直接影響到高校的聲譽，有了好的聲譽才能吸引更多的學生前來，因為生源是全國各地的，因此在范圍這么廣的情況下，名師、教授等高素質的人才顯得尤為重要。因此高校行政管理要從培養名師、服務人才等方面做更好的服務，為他們的教學科研提供更好的工作環境和氛圍。其次，高校行政管理要維護和保障學生的權益。高校行政管理服務的對象也應該包括學生的受教育權，所謂的受教育權，就是高校學生受到公平、公正的與教育相關的各種形式以及各種類型教育的權利。隨著社會的發展，人所受到的教育對于以后的發展包括工作、生活都會產生很大的影響，還會對走上社會以后人的個性發展權、社會發展的成果權以及社會發展的參與權起到很大的作用，在現今社會，受教育權是人權的一種具體體現，因此，尤其是高校，一定要維護學生受教育權，不輕易地剝奪學生受教育的權利，做到“一切為了學生”“，為了學生的一切”，整合學校教育、利用一切可以利用的資源，全面樹立為學生服務的理念，以學生的成長成才為中心，建立起幫助學生成長、解決學生困難、方便學生辦事、維護學生權益的服務體系。真正做到關心有實際困難的學生、關愛學生的成長進步，關注學生的就業等動態，真正做到維護和保障學生的利益。
2高校行政管理的服務方式特性
高校行政管理的服務特性，主要是指高校行政管理各職能部門應該以教師員工、學生等利益相關人員的需求為目標，以教師員工、學生等利益相關人員為主要服務對象，通過更加完善的服務方式和服務理念為教師員工、學生提供高質量的服務。
2.1堅持以人為本的理念
以人為本就是以人為中心，突出人的發展，教育人、引導人、幫助人、關心人。其根本內涵就是肯定并尊重人的價值、尊嚴和自由。把教育與人的幸福、自由、尊嚴、終極價值緊密聯系起來，使教育真正成為人的教育。并不是管理人、約束人、控制人，而是創造條件發展人。人是教育的中心，也是教育的目的；人是教育的基礎，也是教育的根本。一切教育必須以人為本，教育是核心，管理是保證，服務是拓展。但是在現實生活中，有些人利用手中的職權，往往把別人的人格、尊嚴和自由放在一邊，不管不顧，甚至犧牲別人的利益來成全自己。長期以來，高校行政管理職能部門的工作人員，把自己當成手握大權的官員，經常強迫教師和學生，淡化職責，要求教師和學生服從命令。這是一種缺乏以人為本精神內涵的具體表現。高校行政管理以人為本的最根本意義就是把教師、學生的人格尊嚴、自由、利益、個性給予充分的肯定、支持和保護，把教師、學生的利益放在最重要的位置，有效的管理應該是服務型而不是強制型的，要結合實際情況加入人性化的管理方式和手段，堅持以人為本的理念。
2.2加強行政管理制度的改革與創新
傳統的高校行政管理都是以強制性的方式來執行的，行政管理各職能部門的管理權力過度集中，這種管理方式勢必會引起教師、學生的不滿，長期下去自然會影響高校的發展，因此要加強行政管理制度的改革與創新。高校要大力構建以服務型為主體的行政管理體制，不斷推進行政服務的科學化、民主化、規范化，建立公開透明的校務院務制度，健全相互回應的制度，使教師在遇到相關的問題時，能第一時間得以解決，還要建立完善行政管理的監督機制以及服務綜合能力的評價機制，有了這種機制不但能約束行政管理人員，更能提升高校行政管理的服務水平。
2.3提升自己、提高工作效率
為了能更好地服務于高校行政管理，高校行政管理人員無論在學歷、職稱、思想、行為上都要要提升自己，通過自身的學習和鍛煉，使自己完全處在一個可持續的發展狀態，能完全適應高校的發展。行政人員要增強行政服務意識，充分認識到高校行政管理的核心任務就是為師生及相關利益者服務。提高行政管理人員的服務能力，要明確崗位職責，強化服務意識，分工明確，提升管理水平。結合自身的實際情況，參加一些高水平的培訓教育，更新一些管理新的理念，提高管理人員的專業水平，解決在實際管理中遇到的一系列問題。提升管理人員的政治思想素質、道德素質、文化素質，積極地面對困難，使自身有較高的文化層次、專業知識以及管理水平，充分提升自己，使自己能完全適應高校的發展。
2.4加強行政管理的理念
無論是接新班還是接舊班，輔導員都要掌握學生的詳細情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學號的順序把學生的名字依次排列下去。每一個名字之間要有足夠的空檔，里面的內容有學生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質、聯系方式，等等。這個本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學生離開學校后聯系的紐帶。
（二）組建班委
新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發現好的苗子可以增補進來。班委成員不要立即選出，應該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長和團支書的工作矛盾，同時也反映出集體領導的優勢。這里要提出寢室長的重要性，班干部主要是談工作，寢室長主要是談生活。了解每一位學生的思想動態，寢室長會議不可缺少。寢室長也可作為是班級管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動方面起到重要作用。寢室長也是國家貧困助學金評定工作的基本力量，是大家公認最公平的評定辦法。寢室長也是班級活動有力的推動者，是班級穩定的基石，是準班長。
（三）開好主題班會
在我看來，主題班會是班級教育和班級管理的重要形式之一，在對學生進行德育教育，引導學生認識自我，規范自我，樹立正確的“三觀”，激發學習興趣，增強班級凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學生政治思想工作，一味的說教對于現在90后的學生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會多樣化的形式進行潛移默化的教育。在主題班會中，可以根據當前政治形式、學生思想動態、國家紀念日等利用競賽、演講、討論、游戲、觀看紀錄片、觀看電影發表觀后感、文藝活動等多種形式進行，在我的輔導員工作中，開學期和班干討論主題班會計劃，主題班會的組織者，主題班會形式，然后按計劃進行執行，學生在主題班會中輪流擔任組織者，不僅在不知不覺中培養了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進作用。
（四）注重感情投入
從《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中，教育部對輔導員的定位是德育教師、大學生思想政治教育的骨干力量以及大學生健康成長的指導者和引路人。仔細解讀它可以發現，它是教育部作為我國最高教育行政管理部門，在綜合了國家、政黨和社會三方對輔導員要求后作出的。德育教師的定位，體現了具有中國特色社會主義高等教育在德育、智育、體育等方面分工的特色，是國家培養優秀的社會主義國家公民的需要；大學生思想政治教育的骨干力量的定位，則是黨對輔導員的要求，它體現了黨需要通過輔導員的思想政治教育工作來培養黨的接班人；大學生健康成長的指導者和引路人，則是國家、政黨和社會多方意志的體現，國家和政黨希望通過輔導員的指導和引路，培養政治素質、專業素養和個人能力都非常強的社會主義接班人。輔導員的微觀角色定位，即高校對輔導員工作任務和內容的具體要求。高校輔導員的工作任務和內容是一個完整的有機的體系，它們相互銜接、相互補充、相互作用。高校輔導員只有認真履行自己職責，全面地、完整地理解和實踐自己的工作任務和內容，才能很好地發揮自己的服務和保證作用，促使學生全面成才、健康發展。
二、高校輔導員較為重要的幾點工作方法及意見
（一）手握密碼本無論是接新班還是接舊班，輔導員都要掌握學生的詳細情況。自己買一本筆記本，上面按班分類，按著學號的順序把學生的名字依次排列下去。每一個名字之間要有足夠的空檔，里面的內容有學生的名字、性別、一寸照片、民族、身份證號碼、身份、家庭電話、本人電話、興趣愛好、家庭郵政編碼、父母名字、工作性質、聯系方式，等等。這個本子非常重要，是你今后工作的法寶，也是你今后學生離開學校后聯系的紐帶。
（二）組建班委新班的班委一般是民主選舉的。班委的人數不要多，夠用就行，要給自己留有余地，以后發現好的苗子可以增補進來。班委成員不要立即選出，應該先選班委，后有班委自己商量選出班干。這樣避免了班長和團支書的工作矛盾，同時也反映出集體領導的優勢。這里要提出寢室長的重要性，班干部主要是談工作，寢室長主要是談生活。了解每一位學生的思想動態，寢室長會議不可缺少。寢室長也可作為是班級管理的小眼睛，在漏宿、心里健康活動方面起到重要作用。寢室長也是國家貧困助學金評定工作的基本力量，是大家公認最公平的評定辦法。寢室長也是班級活動有力的推動者，是班級穩定的基石，是準班長。
（三）開好主題班會在我看來，主題班會是班級教育和班級管理的重要形式之一，在對學生進行德育教育，引導學生認識自我，規范自我，樹立正確的“三觀”，激發學習興趣，增強班級凝聚力等方面起著極其重要的作用。要做好學生政治思想工作，一味的說教對于現在90后的學生來說無疑是難以起到效果的。最好的辦法就是利用主題班會多樣化的形式進行潛移默化的教育。在主題班會中，可以根據當前政治形式、學生思想動態、國家紀念日等利用競賽、演講、討論、游戲、觀看紀錄片、觀看電影發表觀后感、文藝活動等多種形式進行，在我的輔導員工作中，開學期和班干討論主題班會計劃，主題班會的組織者，主題班會形式，然后按計劃進行執行，學生在主題班會中輪流擔任組織者，不僅在不知不覺中培養了自己的管理能力組織能力，溝通能力，更能培養自己的膽量，并且在思想政治教育中起到了很大的促進作用。
