時間：2023-03-22 17:44:29
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近年來，我縣政府采購工作圍繞“擴范圍、上規模、建機制、抓規范”的工作思路，嚴格采購制度，推進政府采購工作規范化、信息化和精細化管理。政府采購范圍從單純的貨物類采購擴大到小型工程類、服務類采購，政府采購規模逐年增長，政府采購的資金構成也日趨多元化。在取得一定成績的同時，政府采購業務管理中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
1、政策法規意識不強。部分單位負責人和財務人員對政府采購工作不夠重視，不熟悉采購政策業務流程，想方設法規避政府采購；部分采購人違反招標文件澄清、修改規定，隨意中止采購項目；部分采購單位違背《政府采購法》相關規定，指定品牌商家，抬高招投標技術參數門檻。此外，有些供應商不講誠信、惡意相爭，甚至采取不正當手法提供虛假文件或盲目投拆質疑，造成很壞影響。
2、采購預算到位率不高。有些單位未按《政府采購法》相關規定，及時編制年度項目采購計劃；有些單位實際采購支出與年初采購項目預算不匹配，采購隨意性大，預算約束力不強；有些單位專項資金下達時間與政府采購時間差距較大，采購時間安排不合理，資金使用效率較低。
3、信息化建設滯后。目前政府采購的信息化平臺，只局限于采購文件公告和中標信息，且信息公開有一定的局限性，不能實現與采購部門單位、供應商之間各類信息資源共享，采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項業務操作尚未實現電子信息化管理。
4、管理體制未到位。目前沒實現徹底的“管辦分離”，“決策、監管、操作”三方定位職責不明確，相互之間的約束機制不健全，缺乏實際可操作性的監督管理辦法，常常發生監管缺位、錯位和越位現象。
5、詢價產品質量難保障。詢價采購低價中標情況普遍，質量沒保障。由于價格低，質量不好，出現返修率高，服務跟不上的現象，在一定程度上影響了采購人的積極性。
6、采購跟蹤監督不力。目前政府采購業務工作主要依靠傳統人工操作，牽制不少精力；對重大設備項目采購缺少事前調研認證，采購中心人員對商品技術參數把握不足，一味依賴采購單位單方意見，容易造成供應商投訴、質疑；對合同后期的履約還缺乏一套嚴格的監督檢查程序，對違反合同的行為缺少及時有效的處理、處罰手段。
1、積極推行電子化采購模式。建立和完善信息網站、交易業務系統、網上開評標系統、專家管理系統、信用信息系統、電子監察系統的電子交易、電子服務和電子監督的公共資源交易綜合系統。采購重要環節要全部進入網上操作，統一受理、全程管理、動態監督。采購單位、采管科、采購中心、財政資金收付支付中心、響應供應商之間業務流程網上對接，使得采購業務由傳統模式向電子化模式過渡。要便利供應商參加政府采購活動，相關供應商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實現“網購”式的采購活動。
2、加強采購預算剛性化管理。傳統的采購預算資金及項目安排缺少計劃性，單位項目采購突擊性隨意性大，縣財政監管部門及政府采購中心往往會被動應付。建議盡快出臺政府采購預算管理辦法，通過預算切塊、強化驗收、資金財政直接支付等措施，保證政府采購活動依法、有序、規范。
公共管理人才培養的兩種輔修模式
輔修制人才培養模式是指學生在修讀本專業外再輔修公共管理專業的相應學分，并獲得輔修證書。國內高等院校的本科公共管理專業普遍作為輔修專業開設。這種普通的復合型人才培養模式依托高校的學科優勢與相關專業學院的師資優勢，面向黨政機關與企事業單位管理的實際需要，培養掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術，結合學生修習的第一本科專業，培養適合新的時代需求的復合型公共管理中高級人才。公共管理輔修模式以學分制為基礎，目標是培養學生所修習的本科第一學位與行政管理交叉的綜合知識，掌握現代管理的基本理論與方法。目前，國內開設公共管理輔修班的學校有北京大學、浙江大學、同濟大學等十多所高等院校。該輔修專業學分要求一般為30分左右，主干課程有管理學、政治學，相關課程有經濟學、法學、社會學等。以北京大學為例，其政府管理學院行政管理輔修專業總學分為27學分，其中，必修課程15學分，選修課程12學分;專業課程包括:政治學原理、公共管理學原理、公共財政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開發與管理、憲法與行政法學、當代中國政府與政治、當代西方國家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業畢業證書。目前國內公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學科專業壁壘尚未完全打破;學科本位主義較嚴重;學生缺乏自主選課的機會;調動學生學習的主動性不夠;缺少培養團隊精神和合作精神，忽視組織計劃能力、口頭和書面表達能力培養;學生實踐動手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學竺可楨學院借助本校MPA優質教學資源，面向全校本科生招收公共管理強化班(UPA)學生，目標是培養既有現代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門領域的專業知識和專業技能的復合型公共管理人才。竺可楨學院采用在普通輔修模式基礎上的強化輔修模式。按照人才培養目標設置課程體系，聘請校內外專家授課，在大三從全校優秀學生中選拔學生組班，實行二次招生，保證生源質量，并由MPA教授擔任導師，實行專業指導和個性培養，加強政府實習平臺和科研能力訓練。在具體課程教學中，突破傳統的教學方法，采用案例教學、團隊學習、實地調研、多維討論等互動式教學方法，注重強化班學生與MPA學員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養創造良好環境。
公共管理人才培養強化輔修模式的比較優勢
強化培養模式和普通輔修模式在人才培養的目標和定位上均以復合型公共管理人才培養為前提，課程設置上側重于學生對公共管理的理解及綜合能力的提高，培養學生分析問題和解決問題的能力，主要課程包括政治學原理、公共政策分析、公共經濟學、公共管理學、行政法與行政訴訟法、公共部門戰略管理、人力資源管理等涉及經濟、管理、政治、法律、社會等社會學科。在師資方面，復合型公共管理人才培養模式更好地進行了優質資源的重組，聘請了管理學、經濟學、法學等的名師資源;在招生規模上，各個高校的該輔修專業錄取人數均在60人左右，有助于在案例教學或討論課中發揮優勢。在招生過程中，浙江大學竺可楨學院公共管理強化班學生的自主管理和激勵機制，使得學生在進行理論學習公共管理知識之余，通過對自身“公共事務”的管理，在實踐中進行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識應用于實踐;另一方面，通過實踐對理論的檢驗和思考，進一步鞏固所學的公共管理理論與知識。此外，普通輔修模式一般以專業為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進行了創新性的探索和實踐，利用榮譽學院聯合相關專業院系，整合優質教學資源，保證人才培養質量。對比分析強化輔修模式與普通輔修模式，我們發現強化輔修模式有以下幾個方面的優勢:
(一)二次招生模式吸引了全校的優秀學生參與，保證生源質量
相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強化班利用榮譽學院的優勢和該班的文化傳承吸引全校優秀學生申請報名，并通過一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質量;(2)高質量的課程和高水平的師資隊伍促進了學生學習;(3)班級文化傳承促進學生維護班級榮譽感、責任感，為下一階段的學習與實踐提供了動力保障。
(二)整合優質教學資源，保證高水平的教學水準
充分利用榮譽學院的優勢，可以整合學校各方面優質教學資源，集中力量培養公共管理復合型創新人才，為各專業院系輸送高質量畢業生;反過來，也促使各專業院系及相關教師投入公共管理人才培養，形成良性循環，保證高質量的培養水準。
(三)注重案例教學，開設課堂講座
在公共管理強化班的教學過程中，突破了傳統的教學方式，教師能更多地根據自己的豐富經驗與實踐成果，向同學們提出案例，進行啟發式教育，充分運用互動式教學，直到學生自主進行課堂討論，調動和發揮學生的潛質。如聘請的美國亞利桑那州立大學、浙江大學光彪特聘教授藍志勇為班級開設的公共行政學分析課程中，就采用了模擬競選的方式以了解美國行政的運作方式。公共管理強化班除了在課堂內的案例討論外，還開展了各種班級活動以培養學生對公共管理理論的應用、對公共事務的思考能力。如“雙周沙龍”，來源于課堂案例討論的拓展，利用課余時間組織同學分組對相關議題進行資料搜集與討論，強化了學生的理論應用能力。
(四)相對獨立的班級管理體系，培養學生實踐能力
竺可楨學院對班級的管理主要體現在課程設置與開課學院的溝通以及在課堂之外對學生實踐能力的培養。目前，依托于竺可楨學院平臺，公共管理強化班在班級管理上取得了較大的進展，進一步增強了班級的凝聚力，突破了一般專業輔修班僅僅在上課期間共學的模式;通過一系列的實踐活動增強了班級的競爭力，在增強班級學生個人能力的同時增強了對公共管理理論的應用能力。班級開展的一系列活動包括:“致公講堂”，精品課程展示活動、雙周沙龍，案例討論、中國企業體驗實習獎勵計劃參與、政府平臺，了解政府的運作方式等，這些實踐活動都借助了竺可楨學院的平臺和資源，也為同學們提供了在班級以外的實踐機會。在畢業環節中，學校鼓勵學生將主修專業的畢業設計(或論文)與公共管理強化班的調研分析相結合。
強化輔修模式的啟示
從目前國內高校對于公共管理本科的教學建設來看，公共管理已經越來越受到重視，但是仍處于初步發展階段。大部分高校則僅是開設相關的專業輔修，并沒有和MPA專業學位教育進行資源共享。在形式上，浙江大學竺可楨學院開設的公共管理強化班(UPA)是一個較為創新的教學模式，利用MPA的豐富資源，通過強化班的形式來培養復合型的公共管理人才，目前該教學模式已經較為成熟。事實上，在進行復合型人才的培養過程中，通過比較輔修模式和強化模式，我們發現以下3點對復合型公共管理人才培養具有借鑒意義:
(一)對生源鑒別的重視
大學期間，本科教學壓力已經較大，在進行復合型人才的培養過程中，首先應考慮到要選擇學有余力的同學及其興趣、目標，否則，不僅復合型人才培養的目標難以實現，更有可能導致學生連本專業的課程都無法完成;此外，對是否適合本專業學習的學生進行條件鑒別也是復合型人才培養得以成功的重要條件。
(二)對課程教學方式創新的注重
在一般輔修班的教學中，容易出現以學分導向的任務型教學管理，特別是在自主選課的基礎上，學生一方面缺乏對該專業的基礎知識，另一方面又要疲于應付眾多課程的學習，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對知識本身的掌握和應用。因此，在教學方式上，更要注重創新，以幫助非專業學生對所學內容更好地理解。
(一)居民收入在全國GDP中的比重偏低且分配不公平經過20多年的改革開放,我國經濟實力逐漸增強。但在我國經濟總量在不斷攀升的同時,資本收益過分壓低勞動報酬的現象已成為當前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%,2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應,美國2000年以后這一比重一直穩定在50%左右。從1999年以來政府、企業和居民三者最終分配比例上看,政府最終可支配收入的規模迅速擴大,企業的份額進一步上升,居民的份額則明顯下降,相應地居民可支配收入也明顯減弱。有許多學者認為,僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產業具有低成本國際競爭優勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經濟發展過程中,本應由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了;本應由全社會合理分享的經濟成果,過多地由所謂“精英團體”瓜分了。
概括起來,當前我國居民收入分配具有如下特點:(1)目前反映全國收入分配差異的基尼系數為0.46,收入分配相當不均。(2)收入差距拉開的速度非常快,短短20多年時間從相當均等到如此差距,在世界范圍內較罕見。(3)與收入分配結果相比,起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關社會政策的選擇,表現為人們接受教育的機會、就業的機會、健康的機會等的不公平;過程不公平主要指進入市場和發展事業的機會不平等,表現為不同所有制企業實行差別對待的企業所得稅,國有企業改制中內外勾結低價處置資產,利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利,通過征地剝奪農民,通過關系或賄賂低價獲得國有土地等。(4)公共政策對起點不公平和過程不公平關注得不夠,民眾只能接受效率優先形成的結果不均等,每萬元GDP增長所包含的就業機會在最近若干年內不斷減少,就業機會減少進一步惡化了收入分配。(5)農民工的工資增長緩慢,工資水平普遍偏低,如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上,但目前珠江三角洲農民工的工資絕大多數在600元左右,最近12年僅增長68元。
(二)優勢產業占壟斷地位導致行業發展差距過大目前我國各行業的發展不平衡,某些產業得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發展,行業收入也遠高于其他競爭性行業。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業等行業職工平均工資高2倍~3倍,如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別,實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業囤積的巨額資源及利潤,使其應對國家宏觀管理的能力和空間大大增加,客觀上減弱甚至阻礙了國家宏觀調控的效果,這在房地產業表現得最為突出。另外,一些經營者濫用市場支配地位壟斷價格,強制交易;一些地方政府濫用行政權力,排除、限制競爭;企業間的合并、重組日趨活躍,部分地區、行業壟斷苗頭開始顯現,形形的限制性競爭行為不僅損害了企業和消費者的利益,而且阻礙了國家經濟和技術創新的發展。
(三)國有企業的發展沒有體現全民利益的增加1994年稅制改革后,國有企業的稅后利潤全部歸企業所有,因此有些企業既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業而言,它們不需支付任何資本成本,但對市場中的其他企業尤其是民營企業來說,客觀上形成了不公平競爭。財政部統計的數字顯示,2006年全國國有企業實現利潤1.1萬億元,同比增長19.7%。同時,由于未建立國有資本收益上繳制度,效益好的企業職工收入不斷膨脹,困難企業職工收入卻不斷下降,以至2006年底,勞動和社會保障部、財政部專門下發通知,要求有關主管部門加強對國有企業工資總額發放的調控,避免工資水平過快增長,導致社會分配不公平。國有企業利潤持續增長,與國有企業大多屬各種形式的壟斷行業、享有對諸多資源和要素的壟斷特權不無關系。與此同時,國有企業雖然源源不斷地獲取了高額利潤,卻并未按國際慣例向企業的所有者———國家分紅。2006年初,世界銀行發表的一份分析報告指出,盡管我國中央國有企業近年來利潤持續大幅度增長,但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門,都未從中央國有企業獲得股利,這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家,國有企業向國家上繳紅利是十分普遍的現象。這部分收入可以用來解決在義務教育、醫療衛生、社會保障等事業改革中的資金短缺問題。
1977年諾貝爾經濟學獎獲得者、英國經濟學家詹姆斯•米德提出的“社會分紅”理論認為,在一定地域內,政府從投入國有企業或社會化企業的資金和土地中獲得利潤后,應將一部分作為“社會紅利”分配給全體公民,以體現公民對企業或資源的全民所有性質。“社會分紅”在一些國家已成為現實。從操作層面看,中央國有企業的利潤應向國家分紅,省市級國有企業的利潤應向社會分紅。因此應理順機制,創造條件,認真解決與落實國家和人民對國有企業的所有權與收益權。(四)政府參與分切房地產利潤蛋糕無助于降低房價我國目前高昂的房價已成為全社會關注的焦點。在城鄉居民收入增加不多的情況下,房地產價格卻一路高漲。近10年來,大學畢業生的起薪幾乎沒有增長,但房地產價格同期卻上漲了至少5倍以上。
造成房價上升的原因很多,但囤積土地是開發商利用不可再生資源侍機獲取高額利潤的重要方式。土地本應受政府有關部門的嚴格監管,但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風潮顯示有關部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失,導致政府對房地產市場的調控手段減弱,而房地產商對樓市的操縱空間更大。大規模的圈地囤地使房地產商通過壟斷土地壟斷房價,形成區域性房地產主導價格。一些地方政府將土地作為城市經營的重要手段,也為開發商圈地囤地提供了機會。開發商大肆囤地的背后,是地方政府謀求通過房地產開發創造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發或閑置狀態,對國土資源造成了巨大浪費,這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調控上,國家開征土地增值稅、房產交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭,相反推動了房價上升。古往今來,征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說:在食鹽的交易中,由于需求者好歹都得吃鹽,需求較缺乏彈性,所以政府即使向供應者征稅,稅負也必定會轉嫁給需求者;而在青菜交易中,由于供應者好歹都得把當天的青菜賣掉,供給較缺乏彈性,所以即使政府向需求者征稅,稅負也必定會轉嫁給供應者。房地產屬于食鹽類商品,在房地產市場總體供不應求的情況下,開發商或賣房者定會將這部分稅收轉嫁給買房者負擔,在這點上,所有的開發商或賣房者的利益是一致的。因此,政府通過征稅方式調控房地產,稅收最終會轉嫁給購房者,加重購房者的負擔。降低房價需要靈活的調控手段,“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔。超級秘書網
二、現階段我國政府理財中應把握的原則和戰略
(一)現階段我國政府理財中應貫徹的原則具體而言:(1)以民為本,不與民爭利,真正落實“民富才能國強”;(2)促進就業水平的提高,以擴大就業縮小收入分配差距;(3)任何產業都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權。
關鍵詞低溫地板輻射采暖測試溫度熱舒適
一引言
低溫地板輻射采暖在國內主要用于大型公建的大堂，室內游泳池的地面等場所，用于住宅較少。最近幾年，隨著單戶獨立燃氣爐的采用和分戶熱計量的需要，低溫地板輻射采暖系統得到了很多開發商的青睞，在住宅在開始大面積的推廣使用。
為了進一步了解低溫地板輻射采暖/系統熱工性能及其供熱的基本規律，我們結合北京市一座新建高層住宅樓工程，對該系統進行了一些研究、分析和實測，使工作更加深入一些，以期在國內其它工程研究的基礎上所有提高。
二工程介紹
該建筑為一幢二十二層的塔式高層住宅，地上二十二層，地下兩層。建筑面積16845m2，建筑高度63.5m。為滿足地板輻射采暖的要求，建筑層高為2.8m。本樓為集中采暖，熱源為小區內的熱力站，為本樓設置單獨的熱交換器和循環泵，形成獨立的采暖系統。采暖的設計供回水溫度為55/45℃，連續采暖。本樓的供熱方式除樓梯間為鑄鐵散熱器采暖外，其余均采用低溫地板輻射采暖。供回水立管和分、集水器均設于每戶的廚房中。地板輻射采暖的管材選用交聯聚乙烯管（PC-X）。考慮到系統的承壓問題，首層至三層的管材采用交聯鋁塑復合管（XPAP）。
為滿足分戶熱計量的需要，減少對下一層的散熱，每層均設保溫層。根據采暖管道敷設的要求，本樓的地面墊層厚度為110mm，其中包括保溫層、豆石混凝土層、水泥砂漿找平層和裝飾面層。為了試驗地面不設保溫層時，對樓板結構的溫度影響，以及了解向上和向下傳熱的情況，個別房間未設保溫層。
本住宅樓的采暖室內設計溫度為20℃，根據北京市《低溫地板輻射采暖應用技術規程》中供暖熱負荷計算宜將室內溫度降低2℃計算，故進行采暖負荷計算時室內設計溫度按18℃計算，頂層西北角房間按16℃計算。本設計地板散熱量適當考慮家具的遮擋因素，家具對地板面積遮擋的有效面積系數按20%-30%考慮，面積小的房間取較大值，面積大的房間取較小值。
三測試報告
1測試方案和測試項目
A測試項目
（1）地板和墻面輻射采暖構造層內的各點溫度情況。
（2）地板輻射采暖構造層中有無保溫層對向上、向下的熱流的影響程度。
（3）室內豎向空氣溫度分布。
（4）室內人體實感溫度（包括室內各非加熱面的壁面溫度和室溫）
（5）最不利房間熱舒適性。
B測試方案
（1）選擇6層和8層東南角的相同位置的作為地板輻射采暖的對比房間，測試項目為（1）～（4）項：選擇22層西北
角房間作為（5）～（6）項的測試房間：6層西面房間作為墻面采暖的測試房間。
（2）在6層和8層東南角房間，分別埋設熱電偶，用于測試地板輻射采暖各層的溫度分布。在鋪設完管道層后，預埋
了管道周圍的熱電偶。
（3）如圖3.1.3所示，在6層和8層布置熱電偶和熱流片，用于測試地板輻射采暖向上和向下的熱流。
（4）在8層的測試房間墻壁和頂板上布置外帶測頭的RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測量房間各個非加熱面的壁面溫度，用于
確定地板輻射采暖的實感溫度。
（5）在6、8層和22層的測試房間如圖1所示布置RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測量房間的豎向空氣溫度分布鞋。
（6）測量最不利房間22層測試房間的熱舒適性。
圖1
2測試結果
由于工程交工時間的關系，第一次測試從2001年1月18日開始，共分為三個階段進行，分別選擇在嚴寒中、中寒、微寒。室內外溫度用RHLOG-Ⅱ型溫度自計儀測試，可按照上述方案進行連續測試。室外溫度曲線如圖2所示。
圖2室外溫度
（1）地板輻射采暖各層溫度情況
6層不低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，如圖3所示，8層低溫地板輻射采暖的各層溫度變化，發圖4所示。
圖3
圖4
（2）地板輻射構造層有無保溫層的向上和向下熱流對比
圖5六層地面熱流
圖6八層地面熱流
（3）室內豎向空氣溫度分布
（5層）
（6層）
（7層）
圖7室內豎向空氣溫度分布
（4）室內人體實感溫度
根據八層南向房間內表面溫度測量值計算實感溫度，計算結果如圖8所示。
從圖8中可看出，人體實感溫度比室內空氣溫度略高，這是輻射采暖方式優于一般對流采暖方式的特點之一。
圖8
（5）最不利房間的熱舒適性
1月7日對22層測試房間2進行熱舒適性測試，采用丹麥生產的B&K1213多用氣象儀，測量室內干球溫度、相對濕度、水蒸氣及室內風速等參數。采用黑球溫度計測量室內黑球溫度，用于平均輻射溫度的計算。室內熱舒適性的評價按照國際標準ISO-7730和國家標準GB/T18049-2000是用PMV和PPD指數來描述的。
2月17日上午10：00至11：00對22層測試房間2進行了3組熱舒適測試，并根據所測數據對PMV和PPD進行了計算，其中PMV為-0.2～0.1,PPD為5.1～5.5。可以看出，本測試房間的熱舒適性是滿足國際標準的。
四分析與討論
1地板輻射采暖的舒適性
對頂層（22）層北向房間進行熱舒適測試，在室溫為21℃左右時，其舒適度滿足國際標準的要求。由于條件所限，未能測試其它室溫下的情況，因此，不能涵蓋所有情況。
對八層南向房間各內表面溫度的測定，內表面溫度高于室內空氣溫度，這是地板輻射采暖的特點，也是熱舒適的原因之
一。
室內空氣溫度分布規律與以往資料介紹的規律不同（頂層符合一般規律）。一般單層采用地板輻射采暖時，采暖房間空氣溫度分布為下高上低，這是形成地板輻射采暖舒適的主要原因。本住宅樓每層均為地板輻射采暖，由于散熱向上向下同時傳
熱，使下層頂板溫度升高，因而空氣溫度分布不理想，看來有必要對中間層進行熱舒適測試。上述現象也說明了，散熱管下設保溫層是必要的，這不但有利于分戶熱量計量，而且還可提高室內的舒適度。
2地板輻射采暖散熱管向上、向下的散熱量比例
由于地板表面測試的不均勻性以及用熱流片測量熱流時的干擾因素較多，按本次測試方案，無法得出地板輻射采暖向上、向下的散熱量比例。
3地板輻射采暖的節能性
實感溫度比室內空氣溫度高，是地板輻射采暖比其它采暖方式節能的原因。本次測試房間的實感溫度與空氣溫度差約為0.5℃，與一般資料中介紹的溫差為1.5～2.0℃相比是較小的。因為只是測試了一個房間的參數，測試結果尚不能作為定論。
4地板輻射采暖的安全性
地板內散熱直接鋪設在樓板結構上時，不會對樓板造成損害。實測散熱管外壁溫度不超過45℃，設計供水溫度（供水管
內）為55℃，溫度均較低。但樓板上不設保溫層在其它方面很不利，一般就設保溫層。當有保溫層時，樓板結構層上皮（保溫層下皮）溫度均未超過30℃，比夏季室內空氣溫度還低。
五結論
本文通過對北京市一座新建住宅樓的低溫地板輻射采暖系統現場實測，對該系統的地板和墻面輻射采暖構造層內的各點溫度計情況、地板輻射采暖構造層中有無保溫層對向上、向下的熱流的影響程度、室內豎向空氣溫度分布室內人體實感受溫度（包括室內各非加熱面的壁面溫度和室溫）、最不利房間的熱舒適性等方面進行了分析研究。根據分析結果，得出了該系統在舒適性、節能性等方面的一些結論，說明低溫地板輻射采暖是具有較為突出的特點的，對該系統的應用性還有待于做進一步的研究。本課題對于該系統住宅中大面積的推廣使用具有一定的借鑒作用，同時對該系統在實際工程設計中的具體應用具有指導意義。
參考文獻
1InternationalStandard(ISO)7726,Thermalenvironment-Instrumentandmethodsformeasuringphysicalquantities.
2GB/T18049-2000，中等溫度的熱環境PMV和PPD指數的確定及熱舒適條件的規定
關鍵詞：政府采購 事業單位 制度意義 管理建議
近年來，中國經濟發展的速度和規模空前。隨之而來的市場競爭壓力日益加劇。與此同時，中國經濟體制改革也隨著事業單位的快速發展一步步展開。政府采購制度對于事業單位具有重要意義，為此，促進政府采購制度市場化改革，加強政府采購預算的監管、調整政府采購管理模式、鞏固信息網絡安全等一系列工作亟待展開。
一、實施政府采購制度的重大意義
（一）規范采購人員行為、提高資金使用效率
實行政府采購制度對于中國行政事業單位以及各種相關組織而言，一方面，可以促使這些機構增強其支出管理的意識，進而規范采購人員的采購行為成為一項重要工作，這樣在一定程度上可以有效規避腐敗、投機取巧等情況的出現；另一方面，此項制度的實施便于加強事業單位對采購活動的監管，從而節約采購成本，減少資金與資源的浪費，這對發揮財政資金的最大效益無疑具有重大意義。
（二）事業單位的財務管理水平可以得到一定提升
政府采購預算是事業單位預算編制的重要內容。政府采購的基礎工作便是采購預算，它的合理與否事關事業單位的預算能否平衡。因此，事業單位的上層、財政管理部門、資金監督部門等相關部門在政府采購預算的制定、實施等過程中必須通力默契合作。這樣形成的合理的政府采購預算機制不僅利于加強事業單位對自身的財務管理，而且有利于財務工作可以依照預算規律有序地開展下去，從而使財務管理方向在事業單位的龐雜的工作體系中變得清晰而具體，這也將進一步推動事業單位中的相關業務部門、財政監管部門的銜接工作可以更加良好地開展。
（三）便于政府增強對經濟的宏觀調控
政府采購行為涉及范圍較廣，幾乎囊括中國經濟的全部領域及各個環節，其采購的產品從生產、銷售到最終的消費都遵從市場化的運作模式，因此就市場需求而言，事業單位的政府采購行為是市場的重要組成部分，對整個國民經濟的發展具有重要影響，由此看來，中國事業單位的政府采購制度的實行對政府更好地履行職能，更好的加強對國民經濟的調控，更好地服務于人民具有重要意義。
二、政府采購制度實行過程中的“痛點”
（一）事業單位在政府采購方面的認識不深
部分事業單位對政府采購預算認識過于表面化，一些操作員工由于對政府采購預算系統知識知之甚少，在實際的工作時往往按照既有的經驗進行采購計劃的制定，這使得政府采購預算計劃很容易變得不合理。而且相當一部分事業單位認為政府采購僅僅是很一般的預算種類，其操作人員與上層管理者在編制采購預算計劃時往往僅重視決算，從而對政府采購預算的重要地位做了淡化處理；另一方面，在中國計劃經濟時期，資金分配一再被強調是重點，而相應的財政流通監督和綜合績效考核制度則不太健全，這就導致中國事業單位在制定政府采購預算的計劃時具有相當強的主觀性，財政支出管理制度的久未落實的現狀使得政府采購預算計劃的制定往往僅走了一個過場。同時，政府預算編制往往出現“難產”的情況，預算從批準到最終執行所經歷的時間大多超出政府采購預算的編制開始預期的時間，這使得時間上預算空缺的情況相當嚴重，預算的正式性與可操作性往往大打折扣。
（二）政府采購制度監管體系不完善
健全的制度體系是現今激烈的市場環境下是政府執行采購行為的法律基礎和保障。然而，實際的情況是，中國現今的政府采購制度體系下，制度不健全、工作人員自律性較差等情況相當普遍。其制度體系的不足主要表現在現行制度缺乏對政府采購計劃監督和管理，制度的監督本應貫穿在采購預算制定完成之后的整個采購過程中，但目前，不少類似于超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等現象卻長期存在，這不僅使得采購過程不具有科學性，同時事業單位的政府采購計劃與財政預算也欠缺良好的互動與溝通。總而言之，缺乏有效的完善的監管體制以及獎懲方式使得政府的采購計劃往往缺少科學合理性。
（三）經營運作中采購信息與實際不吻合
政府采購是由政府主導的一類經濟現象，然而在實際的市場條件下信息不對稱的情況時有發生。當今社會，信息對各類組織來說在扮演著重要角色，任何行為個體在一定程度上都能運用有效真實的信息來消除組織運作中的各類風險，從而為自身的盈利增加更多的保障。同時，信息不吻合、過程暗箱操作等問題的出現則常常使得腐敗以及公司破產等情況時有發生。中國政府采購計劃的實行包括制定采購預案、審察、公布采購信息等一系列繁雜的流程，這導致事業單位在采購時不能到收集到與之相關的所有采購信息。同時，政府采購信息公布方式不夠多元化、信息傳播面不廣等情況使得采購人員可選擇的提供相關商品和服務的供應方不足。
三、落實政府采購制度的建議
（一）加深認識，科學采購
由于受到中國傳統思想以及計劃經濟時期思想的長期影響，中國事業單位本身有著很模式化的運作方式，事業單位上層領導者以及相關工作人員一般都有墨守成規的特點。為了消除內部這種模式化的運作方式，強化對政府采購計劃的認識對中國事業單位而言是提高政府采購科學性的一種重要方法。為此事業單位應該重視以下基礎工作：一、擴大政府采購計劃宣傳廣度，提高單位從業人員的整體素質以及職業道德標準。二、加強從業人員采購理論知識學習和相關能力的培訓，從而建立一支具有專業素質的采購隊伍，同時在單位內部形成優良的政府采購風氣，從思想上對提高對政府采購的重視程度。三、各事業單位要將政府采購計劃細化到每一個步驟，堅持實事求是、科學合理的原則，同時加強對財政預算使用情況的監督以及最后的考核，從而讓政府采購計劃可以有理有據的有序執行。
（二）健全體系，制度“發力”
采購制度化管理的改革與創新是事業單位必須重點關注的問題。我國現在的采購部門是依據行政隸屬關系而規定的。而現實情況是，采購方以擇優選擇的方式則更利于采購市場的公平競爭，所以政府應適當放寬采購方式；財政部門也需要制定一系列配套的的政策以保障采購工作的有序開展。同時，其實監督工作必須貫穿于在采購全過程，類似于采購計劃執行前的財政監督、事中的過程透明化監督和事后的核查監督等工作都必須做到位。
（三）規避采購信息的“不對稱”問題
當今我們正在邁向大數據時代，科學有效的信息對任何組織的運作與發展都顯得尤為重要。在事業單位中，由于采購信息與實際的市場情況的不對稱而導致的組織管理松散，供應商的可選擇面狹窄等問題使得政府采購往往無法以成批采購的優勢來達到節約成本的目的。因此就事業單位而言，在信息技術日新月異的背景下，首先要加緊打造完備的的信息服務平臺，包括網絡技術人才的儲備、信息的平臺、信息查詢的方式等。同時，還要慎重審核供應方，建立適當的準入標準；事業單位的采購人員還必須要充分合理的運用行業內部管理機構以及行業公共平臺，并且通過網絡等新媒體渠道全方位收集供應方的有效信息，建立可以長期合作的供應商信息數據庫。另一方面，堅持政府采購網絡信息透明化、及時公開政府采購的一系列流程和采購信息，從而保障更多的與政府的采購條件相符合的供應方能夠積極參與到政府的采購計劃中來，與此同時，這樣也可以更加有效地加強對事業單位內部的采購管理部門和采購工作人員的行為的規范。
三、結束語
事業單位的政府采購模式在今天看來具有巨大的發展潛力與優勢，政府采購制度在實際的實行過程中仍然“任重而道遠”，它有賴于事業單位的上級領導層、財政監管等業務部門的通力默契配合。通過提升各事業單位對政府采購模式的認知，加快政府采購監督體系的建立健全，結合各種措施規避采購信息的不對稱問題，未來，事業單位的政府采購模式必定大有可為。
參考文獻：
[1]魏凱.行政事業單位政府采購管理機制探析[J].管理創新，2014年24期
(一)物權公示規則與夫妻共有財產的認定
物權公示規則是為了維護物權秩序和交易安全而設立的,具有極為重要的意義。因為物權是具有支配性、對世性及排他性效力的權利,在現實社會中,以一定的方式將物權的設立、變更、轉讓和消滅公開、透明,既可以明確物權人的權利并加以保護,也有利于維護善意第三人的利益,避免對交易安全的妨害。物權公示是指以一定的公開的、外在的、易于查知的形式展示物權存在和變動的情況。物權法第九條規定:“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發生效力;未經登記,不發生效力,但法律另有規定的除外。”第十七條規定:“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。”
從婚姻法的情況看,第17條規定:“夫妻在婚姻關系存續期間所得的下列財產,歸夫妻共同所有:(一)工資、獎金;(二)生產、經營的收益;(三)知識產權的收益;(四)繼承或贈與所得的財產,但本法第十八條第三項規定的除外;(五)其他應當歸共同所有的財產。”根據這一規定,在一般情況下,婚姻關系成立后解除前,夫妻任何一方以各種方式所得的財產,均視為夫妻共同財產,為夫妻共有,除非出現了特殊情況即夫妻雙方對婚后所得財產為個人所有還是共有已有明確的約定。以此推斷,夫妻在婚姻關系期間所得房屋,即使登記在一人名下,只要無特別約定或法律的特別規定,就應當認定為夫妻共有財產。這一結論在司法實踐中也得到了認可。《婚姻法》司法解釋(二)第十九條就明確規定,由一方婚前承租、婚后用共同財產購買的房屋,房屋權屬證書登記在一方名下的,應當認定為夫妻共同財產。由此看來,婚姻法的這一規定似與《物權法》存在沖突。因為根據上述物權法的規定,不動產物權變動采登記生效要件主義,不動產登記簿是確定物權歸屬和內容的依據。如此一來,未登記的夫或妻是否還能取得房屋的共有權就成為一個令人困惑的問題。對此。有人認為在《物權法》實施后,這種情況下只能認定房屋歸登記名義人所有,而不能認定為夫妻共有財產。但是,本文認為,對這一問題不能這么絕對,可以根據不同的情況予以具體分析:
1、物權公示對夫妻共同財產內部的影響
(1)、若夫妻雙方以書面的形式明確約定房產歸一人所有并登記在該方的名下,則房屋屬于登記名義人所有而不為夫妻共有財產。因為根據《婚姻法》第十九條的規定,夫妻可以約定婚姻關系存續期間所得的財產以及婚前財產歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。將婚姻關系存續期間所得房屋約定歸一人所有,是雙方意思自治的體現,具有法律效力。
(2)、在沒有約定(或約定不明)也沒有法律特別規定的情況下,則應認定婚姻關系存續期間取得的、登記在一方名下的房屋歸夫妻雙方共有。因為:a.雖然不動產登記簿在很大程度上能夠反映不動產的實體權利關系,但這并不能排除登記的物權與真實的狀態不一致情況的出現。就此而言,依不動產登記簿確定的物權的歸屬,實際上只是一種權利的推定,一旦有反證證明登記發生錯誤,就應當登記從而重新確定物權的歸屬。b.對于夫妻關系存續期間所得的房屋,依婚姻法的規定,在既無約定也無法律特別規定的情形下,應當認定為夫妻共有財產。這是法律對此類財產權屬的規定,是真實的物權狀態。如果登記簿上僅登記為一個人的名字,就與真實的物權狀態不一致,屬于登記錯誤,而錯誤的登記不能作為判斷物權歸屬的依據,對物權歸屬的確定仍應以真實的物權狀態為依據。[i]因此,一方面,在夫妻離婚的時候,法院仍然應當將此類房屋認定為夫妻共有財產從而予以分割;另一方面,如果未登記的一方向法院要求確認房屋為夫妻共有財產,則法院一旦查明符合婚姻法關于夫妻共有財產的規定,就應當對此項訴訟請求予以支持。
2、物權公示對善意第三人的影響
將登記在一方名下的房屋認定為夫妻共有財產并不意味著未登記一方的“隱性”共有權就會絕對受到法律的保護。在登記名義人擅自將房屋處分給第三人的情形,雖然登記名義人系無權處分,但由于登記具有公信力,第三人有理由信賴登記簿的記載。物權法第106條規定:“無權處分人將不動產或這動產轉讓給受讓人的,所有權人有權追回;除法律另有規定外,符合下列情形的,受讓人取得該不動產的所有權:(一)受讓人受讓該不動產或者動產時是善意的;(二)以合理的價格轉讓;(三)轉讓的不動產或者動產依照法律規定應當登記的已經登記,不需要登記的已經交付給受讓人。受讓人依照前款規定取得不動產或者動產的所有權的,原所有權人有權向無權處分人請求賠償損失。”因此,一旦善意第三人完成登記,就可以取得房屋的物權(包括所有權、抵押權等)。未登記一方并不能以未經自已同意為由主張處分行為無效。只能向無權處分的夫妻一方請求賠償損失。
因此盡管根據婚姻法的規定,婚姻關系存續期間取得的、登記在一方名下的房屋原則仍然屬于夫妻共有財產,但由于登記公信力的作用,這種情形對于未登記一方而言存在著極大的法律風險。為防范此類風險,未登記一方也應當使自已的權利體現在登記簿上。具體途徑有兩個:其一,其可以向登記機構要求更正登記,如果登記名義人書面同意更正,則登記機構應當予以更正,從而將房屋登記在雙方的名下;其二,如果登記名義人不同意更正,則未登記一方可以向法院,法院一旦查明符合婚姻法關于夫妻共有財產的規定,就應當認定房屋屬于夫妻雙方共有。勝訴方可持判決書向登記機構辦理更正登記。同時,為防止在訴訟過程中登記名義人處分房屋,未登記一方可以先行辦理異議登記。[ii]
(二)物權所有權規則與夫妻共同財產的處理
物權法中對所有權的原則性規定是第三十九條:“所有權人對自己的不動產或者動產,依法享有占有、使用、收益和處分的權利。”并且對私人所有的財產項目進行了列舉,規定了嚴格的保護制度。物權法在第六十四條至第六十六條規定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。”“私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護。”“私人的合法財產受法律保護,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。”
但是,從婚姻法的角度看,如前所述,婚姻法第十七條對夫妻在婚姻關系存續期間所形成的大部分財產都認定為是共同所有的,把在一般看來得個人所得,比如工資、獎金、生產經營的收益、知識產權的收益、繼承和贈與所得等,都認定為夫妻雙方共同所有。這似乎和前述物權法的規定存在著法律的矛盾和沖突。對此,本文認為,婚姻法作為一種家庭法,對于夫妻財產共有的規定的立法的理由在于:夫妻在婚姻關系存續期間的收益,首先應當滿足于維系婚姻關系的需要,如扶養子女、贍養老人、家庭生活和滿足消費等社會功能。因此,物權法對于私人的收入、房屋、生活用品等個人所有權的規定與婚姻法里關于婚后所得共同共有的規定是不矛盾的。但是,這種不矛盾的這種認識也可能在具體案例里會出現一些法律沖突。如海南省高級人民法院的一個案例:一臺灣投資者在海南投資設立一公司,在大連從事房地產開發。后投資一個多億在大連開發了一個廣場項目。在此期間,同一女性結婚。后經過五年離婚,離婚時涉及到他在五年的婚姻關系存續期間,他在公司里邊持有的在大連投資的一億元的股權,女方是否應有他投資股權的一半。如果承認有一半股權的話,女方就能得到五千萬的財產。但他們的婚姻關系只有五年的時間,對此,男方稱:我的投資是我自己找來的,跟你沒有關系,在大連的投資的資本金是在我們結婚之前我投進來的。按照婚姻法的規定,婚姻關系存續期間所得的投資收益屬于共同擁有。這樣就會導致臺灣投資者以他個人所有的股本金在大連的廣場項目里投資收益的一半,即五千多萬應當是屬于女方的。對此,海南省高級人民法院的判決是這樣的:判決男方擁有他在大連廣場項目里邊設立的公司的股權的百分之五十,另外百分之五十是別的投資者的。但是這百分之五十股權所產生的收益女方有一半。[iii]投資本身是個人財產,但是在投資的過程中間結婚,按照婚姻法的規定,投資產生的收益要按夫妻共同所有來分配。這與物權法的規定存在著沖突,但是婚姻法關于夫妻財產的規定是一種特別法,應優先適用。另外,住房工積金這類財產收益,是物權法中確定的合法收益,是勞動者個人的合法財產。但依婚姻法的規定婚后的住房工積金是勞動收益屬于夫妻共同財產。婚姻法是特別法,所以在處理這類離婚案件的時候,住房工積金的歸屬要按照婚姻法的規定處理。還有婚前的銀行存款婚后所產生的利息的歸屬問題。依物權法,原物所產生的孳息的所有權屬于原物所有權人,銀行存款的本金是個人的,它所產生的利息也應該是個人的。但按婚姻法,存款本金是婚前財產,屬于個人財產,婚后所產生的利息應是夫妻共同財產。[iv]本文認為,銀行利息不能與勞動者的勞動收益相提并論,應該適用物權法來處理這個問題,儲蓄存款利息應當歸屬于本金的所有權人,不論其是婚前還是婚后產生。
(三)物權共有規則與夫妻債務的處理
根據物權法102條的規定:“因共有的不動產或者動產產生的債權債務,在對外關系上,共有人享有連帶債權、承擔連帶債務,但法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外。”另外,還進一步規定,在共有人的內部關系上,除共有人有約定的以外,按份共有人按照份額來享有債權承擔債務,共同共有人共同享有債權承擔債務。
夫妻關系是共同共有關系的一種,基于共同共有關系的夫妻共同財產,是共同共有財產。共同共有是不分份額的共有,夫妻雙方共同平等地享有共有財產的各種利益,共同平等地負擔由共有財產產生的各種義務。在夫妻共同財產中,不僅應當包括積極的財產,也應當包括消極的財產,即所負的債務。夫妻債務包括共同債務和個人債務。《婚姻法》第41條規定:“離婚時,原為夫妻共同生活所負的債務,應當共同償還。共同財產不足清償的,或財產歸個人所有的,由雙方協議清償,協議不成的,由人民法院判決。”由此條推知,夫妻共同債務是指夫妻雙方在婚姻關系存續期間,夫妻一方或雙方由于共同生活目的,從事經營活動所負的債務。“夫妻個人債務,是指夫妻一方在婚前所負的債務,以及婚后與共同生活無關,為滿足個人需要或為資助個人親友所負的債務,或雙方約定應由個人清償的債務。”[v]夫妻雖為婚姻共同體的共同主人,他們的生活緊密聯系在一起,在某些方面甚至密切聯系在一起,在某些方面甚至密不可分,但是夫妻互為人格獨立的個體,他們仍可以存在與婚姻無關的個人利益和責任。同時,為獎勵夫妻各方多為婚姻作貢獻,不做或少做有損婚姻共同利益之事,并對其個人行為負責任,保障第三人的債權安全,確有設立個人債務的必要。
在對外民事法律關系中,夫妻雙方對共同債務承擔連帶責任。即各債權人均享有要求夫妻雙方履行全部債務的權利,夫妻雙方均負有履行全部債務的義務。當債權人請求夫妻一方履行全部或部分債務時,被請求的夫妻一方不得以其內部所承擔的份額為由提出抗辯。婚姻法第41條規定:“離婚時,原為夫妻共同生活所負的債務,應當共同償還。共同財產不足清償的,或財產歸各所有的,由雙方協議清償;協議不成時,由人民法院判決”。這一規定強調了夫妻雙方對共同債務負有共同清償責任,使夫妻各方對共同債務的清償責任更加明確,為債權人的債權安全提供了較為周全靈活的保障。此外,新《婚姻法》新增了第19條第3款的規定:“夫妻對婚姻關系存續期間所的得財產約定歸各自所有的,夫或妻一方對外所負的債務,第三人知道該約定的,以夫或妻一方的財產清償。”
由上可見,兩法對約定的效力規定是一致的。夫妻內部的約定,一般情況下,不可以對抗第三人。如果夫妻一方(如男方)作為債務人,在發生債務清償的時候,以夫妻之間約定財產都歸女方所有,男方并沒有財產權利,男方事先沒有向第三人聲明有內部的約定,當發生債務不能清償的時候,不可以用內部的約定對抗第三人,這是維護正常交易的秩序的必需。依物權法公示制度,夫妻約定分別財產制,要向第三方公示,要事先告訴第三方夫妻之間已經做了財產分別制的約定。因此,夫妻約定分別財產的,發生債權債務清償的時侯,第三人只能向夫妻中借債的一方追討。
參考文獻:
;[i]田韶華:《不動產登記制度與夫妻共有財產的認定》,人民法院網。
[ii]同上
[iii]龍翼飛,《物權法的制定對家庭財產關系的影響》,香港灣仔區高校聯合會演講,中國民商事法律網。
1.財務管理制度的落后
財務管理作為一個醫療機構的經濟管理上的重要組成部分，是醫療機構控制并協調醫療資金的來源、籌備及分派使用計劃的綜合工作。目前的婦幼保健院機構還停留在手工進行預算和核算為基礎的落后的財務管理制度上。財務管理制度尚還不夠完善，缺乏對于財務管理功能的了解與認識，過分重視了人工會計對于財務管理的重要性。因此忽視了對于婦幼保健院的財務的宏觀掌控，而是將財務工作范圍局限于預算、核算、報賬上。
2.對財務管理的認識不足
財務管理作為直接影響到婦幼保健院的經濟效益和公共衛生事業的成效的一個重要環節，在當前的計劃經濟體系下，仍有許多婦幼保健院依然固執得認為財務管理只需要醫院財務部門對之進行管理即可，而醫院的重點應該放在積極開拓醫療事業及業務上。
3.財務管理系統與設備問題
婦幼保健院現在面臨著財務管理引進的新技術及設備與財務管理系統之間的不協調問題，在原有的系統和機構下進行工作，導致財務管理的一系列漏洞，如管理效率低下、反饋結果不及時、信息處理不當、工作產生重復累贅等情況。另一方面，有些婦幼保健院在對原有財務管理系統進行改革和休整時若有操作不當、對原有系統分析不夠到位、改進失誤等情況，都會導致系統無法跟進新設備與新技術來進行業務規劃。
4.崗位配置與人才的稀缺
在這樣一個新的市場形勢下，婦幼保健院對于人才素質的要求越來越高，對于自身的崗位配置要求也越來越高。首先，想要實現財務管理上的精細化，就必須為財務管理的流程配置足夠的財務崗位，以提供相關人才更好地實現醫院的財務管理要求與流程，使醫院財務管理工作完整的運轉起來。其次，在崗位配置上安放高素質的人才才能更好地實現目標，現今的財務管理工作在要求財務工作人員掌握會計相關基礎知識、會計制度與國家法規之外，還要求工作人員能夠快速、系統、完善的掌握對于新技術，新設備的應用學習。此外，對于計算機系統、相關財務軟件和財務系統管理的維護與更新也需要有相應的人才來進行一個系統化的學習。但縱觀現在的婦幼保健院財務工作人員，水平的高低不均，知識跟不上更新速度，學習能力不高，因此財務管理人員的稀缺是婦幼保健院財務管理機構上的一個值得重視的問題。
二、如何完善婦幼保健院的財務管理工作
1.完善財務管理體制
為了更好地完善婦幼保健院的財務管理工作，就應當從財務管理體制入手，積極改進創新，力爭優化。首先，建立完善的財務管理機制，并實施財務回避制度，建立健全完善、相互制約、擁有共同管理核心卻又彼此分開的涉財人員管理制度。要避免任人唯親，從而減少制度上的漏洞，確保財務工作的安全。其次，制定檢查、考核、分析制度，完善財務規章制度，定期對于各部門財務工作與制度執行情況進行抽查。最后，為了將醫療業務管理系統、經濟管理系統與財務管理系統更好地相互結合，必須加強醫院網絡架構和會計電算化的實施。令計算機可以自動從各個管理系統的層次和點面中獲取需求的信息，從而實現婦幼保健財務管理的實時監控效果，也大大提高了財務管理的分析，統計能力。
2.完善醫院預算管理
預算管理首先必須成立一個專門的預算管理機構，以便計劃財務，使財務科附有預算職能，根據預算原則將醫院的收支納入其中，更加合理的配置醫院資源。建立完善的預算考核制度，定期對各個部門進行執行情況的考核。第二，對于固定資產和藥品等物品的采購預算要做好計劃，將各類藥物及材料的采購嚴格管理，按計劃納入預算之中，避免盲目采購藥品，物資囤積等情況。第三，對于工作運營資金要進行嚴格管理，將資金納入整體預算之中，在任何情況下都要保持貨幣資金的存量充足而不過量，以防營運資金不足，貨物供應不上或營運資金富余，貨物大量囤積等情況。第四，加強流動性資金的收支管理，根據原則結合實際情況將一些流動收支，如短期借貸、工資、稅金等納入預算情況中，及時回籠資金，以免出現壞賬，控制收益風險，使經濟效益最大化。
3.加強財務管理內部系統控制
首先，控制藥品、材料、設備成本，提高資產利用率，建立完善的成本指標體系與成本監控核算系統，最大限度的降低不必要的消耗。其次，加強籌資安全性，分析并解剖婦幼保健院自身的現有的經濟結構，根據自身經濟實力與發展前景決定未來資金來源，防范資源浪費等籌資風險，利用杠桿原理控制資金的收支平衡。再次，完善藥品與醫療服務的定價體系，盡量保持藥品收入與正常事業收入的比例。積極發掘現有醫療資源，以更好地提升服務質量，擴大醫院經濟效益。另外，完善內審部門，提高信息化水平，建立內部控制考核評價機制也刻不容緩。
4.培育人才團隊，提高人員素質
財務管理作為直接最終影響到醫院的工作水平和經濟效益的核心工作，工作人員的素質將直接影響到財務工作完成度和效率，進而影響到醫院的經濟效益。因此，婦幼保健院更要加強對于財務部門人員的培訓工作與人員配置的管理，力求組建一個完整的，高水平的，專業化的團隊。一方面要加強對于財務部門的管理，完善人員配置和工作結構，大力對財務工作人員組織工作培訓，參加各類專業考試，與職稱評定，另一方面，工作人員自身也應當抱著一種終身學習的態度去面對各類培訓與新式技術，不斷更新自我，開拓思維，改變傳統的思想模式，認知到自身是財務管理的主體。
三、結束語
關鍵詞：資產負債管理；資金運用；投資匹配
一、財產保險公司資產負債的特點
由于我國財產保險公司只允許經營財產保險業務、短期意外險和短期健康險業務，業務范圍和保險的特性，決定了財產保險公司資產負債具有如下特點：
(一)資金來源的廣泛性
財產保險公司的資金主要來源于保費和資本金。由于我國國土面積廣闊，人口眾多，經濟增長速度快，促進了我國財產保險業的快速發展，保費規模的迅速擴大，保險資金越來越多，且來源廣泛，涉及社會的各個層面。保險資金不僅來自于國有企業、外資企業，而且大量的保險資金來自于個人；從產業來說，財產保險資金來自于第一產業、第二產業、第三產業。從構成來看，保險資金主要由資本金、責任準備金(包括未到期責任準備金、未決賠款準備金等)、總準備金、保險儲金以及未分配盈余等構成。
(二)資金性質的負債性
《中華人民共和國保險法》將保險定義為：“保險，是指投保人根據保險合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發生的事故，因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業保險行為。”從保險的定義可以看出，保險公司的資金主要是來自保費收入，收取保費在前，承擔保險責任在后。即保險公司在保險合同生效后，根據未來保險事故發生與否，決定了是否承擔賠付責任。由此可以看出，保費資金具有明顯的負債性特點。從保險資金的構成來看，除資本金和總準備金外，其他都屬于負債。
(三)對外負債的短期性
從經營范圍可以看出，財產保險公司除工程險等少數險種有可能保險期限較長之外，其他險種的保險期限都不超過一年；與此同時，財產保險公司可能的支出將在保險期限內完全明確。由于財產保險公司的險種的責任期限一般不超過一年，這就決定了財產保險公司的負債大部分在一年內，具有明顯的短期性特征。
(四)保險資產的流動性
財產保險公司風險發生的不確定性、成本支出時間的滯后性和金額的不確定性，及負債的短期性，決定了財產保險公司負債支出的時間的不確定性。為保證保險責任的及時承擔，保護投保人(被保險人)的利益，財產保險公司必須保持資產的高流動性，以防止債務產生的財務“黑洞”導致公司無法繼續經營或破產。
二、財產保險公司資產負債管理的重要性
從以上財產保險公司資產負債的特點可以看出，財產保險公司經營的風險不僅來自于經營的保險業務本身，同時與保險公司的自身管理水平密切相關。在當前財產保險行業發展迅速，競爭程度較高的情況下，保險公司內部管理水平將直接決定公司經營的成敗與否。因此，保險公司應該加強自身資產負債管理，提高資產的盈利能力和流動性，保證各項債務按時支付。
(一)資產負債管理的概念
資產負債管理，從狹義的角度理解，為針對某類負債產品的特點形成的資產結構，實行業務條塊上的匹配；從廣義的角度理解，資產負債管理屬于風險管理的范疇，它從整個企業的目標和戰略出發，考慮償付能力、流動性和法律約束等外部條件為前提，以一整套完善的組織體系和技術，動態地解決資產和負債的價值匹配問題以及企業層面的財務控制，以保證企業運行的安全性、盈利性及流動性的實現。
從以上定義可以看出，資產負債管理是通過了解保險公司的業務特點為出發點，進而合理分析其資產、負債，并合理安排資產負債的匹配關系，以保證企業運行的安全、提高公司的盈利能力和資金的流動性，促進企業健康發展。
(二)財產保險公司實行資產負債管理的重要意義
財產保險風險發生的時點的不確定性和賠付金額的不確定性，導致了財產保險公司負債發生的時間的不確定性和支付金額的不確定性。這就要求財產保險公司利用資產負債管理，加強自身資產負債的管理，以合理化解這些不確定性帶來的風險。從資產負債管理的角度來看，財產險公司經營的好壞，不僅取決于公司業務發展的好壞，更重要的是取決于資產負債管理的好壞。只有資產負債管理做好了，財產保險公司才能保護股東及廣大投保人的利益，才能保證國家金融的安全和社會的穩定。因此，財產保險公司的資產負債管理對公司、行業、社會均具有深遠的意義。
1.資產負債管理是財產保險公司保護投保人(被保險人)利益的需要
保險，是一種風險預防和轉移的工具，它將投保人或被保險人的風險轉移給保險人，一旦發生保險合同約定的意外損失或約定事件，保險人按約定補償被保險人的損失或給付相應的保險金額。保險公司財務狀況的好壞，在一定程度上決定了投保人(被保險人)保險風險轉移的成功與否。目前，財產保險市場競爭非常激烈，承保利潤不斷下降，有的險種甚至出現了全行業的虧損，在這種情況下，財產保險公司要想充分發揮保險風險轉嫁的作用，就必須通過做好資產負債管理，提高資產的盈利能力，以滿足廣大投保人利益的需要。
2.資產負債管理是財產保險公司主動適應保險監管的需要
近年來，我國保險監管由市場行為監管逐步向償付能力監管和市場行為監管并重的方向發展，并將最終轉變為償付能力監管。償付能力的監管，就是要求保險公司有足夠的償還債務的能力，其外在表現為保險公司的實際償付能力高于保險監管機構要求的最低償付能力，而實際償付能力等于認可凈資產，認可凈資產等于認可資產減認可負債。根據目前保監會的償付能力監管的規定，公司負債全部為認可負債，而資產則根據資產的風險狀況和變現能力按比例認可，保險公司要想提高認可凈資產的比例，就必須在實際經營中提高資產的認可率。因此，財產保險公司可以利用資產負債管理，通過將資產配置到認可率高的資產上，提高公司的實際償付能力，滿足監管機構對償付能力的要求。
3.資產負債管理是財產保險公司降低財務風險的需要
財產保險公司積累的資金主要來源是資本金和責任準備金。責任準備金是保險公司為保證被保險人的利益，保證未來能夠及時償付，而從保費收入中提取的準備金。由于保險公司作為經營風險的公司，風險存在具有普遍性，同時風險發生具有不確定性，這決定了保險公司賠付時間具有較大的不確定性，為保險公司資產和負債的安排帶來了較大的不確定性，提高了財產保險公司的財務風險。為此，財產保險公司有必要通過改造管理流程，加強資產負債管理，合理提高保險資產的安全性和流動性，降低公司的財務風險，保證公司的健康運行。
4.資產負債管理是財產保險公司改善保險企業經營成果的需要
隨著保險經營主體的不斷增加，保險行業的競爭越來越激烈，財產保險公司的承保利潤在不斷下降，甚至有的險種出現了全行業的虧損。如何合理提高公司盈利水平，已經成為財產保險公司面臨的最大難題。這就要求財產保險公司提高資產負債管理水平，合理使用和安排資產，提高資產的使用效率和資產收益率，最大限度發揮資產運用的作用，改善公司的經營結果，提高公司競爭實力和企業價值。
三、財產保險公司資產負債管理的模式及原則
(一)財產保險公司資產負債管理模式的選擇
資產負債管理包括以負債為主導和以資產為主導兩種模式。以負債為主導的資產負債管理模式，強調的是從負債的觀點看待二者之間的關系，即根據負債的特點安排資產的期限、結構比例等，針對不同保險產品的負債要求，包括期限、風險、出險頻率、流動性等的要求，制定相應的資產投資組合。以資產為主導的資產負債模式，強調的是從資產的觀點看待二者之間的關系，根據資金運用的情況調整負債結構，也就是針對不同的資產組合，調整產品銷售的品種、規模等。
由于目前我國財產保險行業處于快速發展的階段，每家保險公司業務增長速度較快，保險的特性決定了保險公司成本具有明顯的滯后性，成本的滯后意味著資金的滯留，為保險公司的資金運用提供了可能。同時，由于保險公司主要是經營風險的企業，在保險處于快速發展期的我國，保險公司應更加關注主營保險業務的快速發展，原則上要求資金運用滿足保險發展和保險負債的要求。因此，在目前階段，我國財產保險公司應采取負債為主的資產管理模式，根據保險產品或保險業務的整體風險狀況來決定資產配置情況。
(二)財產保險公司資產負債管理的原則
根據保險公司資產的特點，充分考慮財產保險公司資產、負債的實際情況，財產保險公司的資產負債管理不僅要遵循資產負債管理的基本原則，而且要充分考慮財產保險行業的特點。
1.財產保險公司資產負債管理的基本原則
財產保險公司與其他很多公司一樣，在資產負債管理中必須遵循以下基本原則。
(1)總量平衡的原則。就是要求資金的來源與資金運用在規模上的相對平衡和對稱，保持資產與負債總量上的相對平衡，這里要求的平衡是資產負債總量的動態平衡。
(2)結構對稱原則。結構對稱是一種動態的資產結構與負債結構的相互對稱與統一平衡，即根據資產負債的期限差異進行布局，長期負債用于長期資產的投資，短期負債用于短期資產的投資，而短期負債中的長期穩定部分也可以用于長期資產的投資，并根據外部經濟條件和內部經營情況的變化進行動態的資產結構調整。
(3)償還期對稱的原則。償還期對稱的原則又稱資產分配原則或速度對稱原則，其主要內容為：資金運用應根據資金來源的流通速度來決定，即資產與負債的償還期應保持一定程度的對稱關系，最好是能保證資產和負債的期限完全一致。
(4)目標替代，總體效用平衡的原則。資產負債管理要求資產實現安全性、流動性和盈利性的目標，但這三個目標之間是相互矛盾的，安全性越高往往伴隨著盈利能力的下降，流動性較高往往盈利能力較弱，但安全性較高。目標替代原則是指在安全性、流動性、盈利性三個經營目標或方針上進行合理選擇和組合，相互替代，盡可能實現三者的均衡，而使總效用最優。這里的總效用是由安全性、流動性、盈利性三方面效用綜合構成的。
2.財產保險公司資產負債管理需要考慮的特殊因素
由于財產保險公司的經營范圍為財產保險及意外健康險業務，保險期限較短，保險事故發生較為頻繁，使財產保險公司在資產負債管理方面需要考慮如下特殊因素：
(1)財產保險公司負債的特點。財產保險公司的經營范圍決定了財產保險公司的負債以短期負債為主，為保證投保人(被保險人)的利益，財產保險公司的資產必須具備較高的流動性。
(2)險種結構及不同業務的現金凈流量。目前，我國財產保險公司經營范圍為財產保險業務、短期意外險和短期健康險業務。在具體險種上包括財產保險、車輛保險、責任險、建工險等，不同險種由于保險標的和責任范圍不同，其風險狀況、出險頻率及損失可能產生的金額大小也不一樣，對賠付資金的需求也不同。如車輛險業務對賠付資金的要求相對其他財產險業務高，因為車輛屬于移動的標的，事故發生較為頻繁，出險的頻率較高，導致賠付的頻率也高，對資金的流動性要求高。而普通的財產保險業務的出險頻率低，但由于保險金額大，一旦發生保險事故，要求的賠償金額大。因此，財產保險公司在資產負債管理過程中，必須充分考慮公司的業務結構、險種類別，以保證償付責任的及時兌現。
(3)公司償付能力充足率。中國保監會通過認可凈資產與要求的最低償付能力的比較結果，來判斷保險公司償付能力是否充足。由于保險公司在不同的發展階段，償付能力水平高低不同，對資產的認可率的要求也不同，公司對資產的選擇也是不一樣的。因此，財產保險公司在資產負債管理過程中，要充分考慮償付能力的要求，以保證公司的償付能力能夠滿足監管的需要。四、財產保險公司資產的組成及投資的重要性
從產業性質來看，財產保險公司屬于金融服務企業，也就是說保險公司屬于第三產業，同時屬于金融企業。第三產業從資產結構上看，具有固定資產占比相對小的特點，財產保險公司也一樣，固定資產在總資產中的占比也不高。同時，財產保險公司又屬于金融企業，金融業的特點決定了財產保險公司積聚了大量的保費收入，對資金運用的要求較高。
從表1可以看出，我國財產保險公司投資性資產(銀行存款投資)占總資產的比例分別為：人保60.49%，太平洋77.32%，大地74.34%，太平65.78%。從以上數據可以看出，我國財產保險公司可用于投資的資產所占的比重高，資金運用的需求旺盛。資金運用已經成為財產保險公司中與保險業務經營同樣重要的經營活動，客觀要求保險公司不斷提高資金運用水平，加強投資資產的管理，關注其安全性、盈利性和流動性，為財產保險公司及財產保險行業整體實力提升做出貢獻。
五、財產保險公司的資金運用與資產負債管理
目前，我國財產保險公司保費規模增長快，但由于保險主體的增加，競爭特別激烈，承保利潤率在不斷下降，有的險種甚至出現了全行業的虧損；同時，保險公司是經營風險的公司，本身對公司實力的要求高。財產保險公司實力的提高，取決于保險業務經營和資金運用兩方面，且兩者是相互促進的，這也是符合國際財產保險行業發展規律的。在國外，財產保險公司承保業務的賠付率均接近100%，利潤主要來自保費資金運用產生的投資收益。因此，我國財產保險公司應加強資金運用方面的研究，合理、有效地提高資金運用的效率和效益，充分發揮保險資金對公司的貢獻，提高經濟實力。為使財產保險公司的資金運用滿足資產負債管理的要求，財產保險公司應對公司負債進行深入的分析，緊密聯系公司業務發展情況，合理安排投資的期限、品種等。
(一)根據負債的特點配置投資的久期
財產保險公司是典型的負債經營的公司，且其保費資金大部分屬于短期負債資金。因此，財產保險公司在安排投資前，應根據保費資金在公司總資產中所占的比重，合理安排投資的期限。在考慮負債資金占比的同時，財產保險公司應預測公司盈利能力，并根據盈利能力的不同及發展的不同階段，安排不同的投資組合和投資期限。當預測財產保險公司的保險業務經營具有盈利能力時，意味著公司在經營過程中基本不會動用資本金，公司應將資本金配置到期限較長，收益較高的投資上去；同時根據預測公司的盈利能力和現金凈流量，將盈利積累的資金也配置到期限較長的投資中去，以提高公司的盈利能力；而將日常經營過程中需要使用的資金，配置在期限短、流動性強的資金上，以保證公司履行保險責任的及時性。
(二)充分分析公司的業務結構，根據不同產品的風險狀況、出險頻率配置投資
如前所述，由于財產保險公司的產品種類多，且不同種類的保險產品具有不同的風險特點、出險頻率及對賠付金額的要求等特點，因此，同一收入規模的公司對投資組合的要求差異較大。如以車險經營為主的公司，要求投資的流動性高；以財產險業務為主的公司，對資金的流動性要求相對較低，但對金額的要求可能較大，一旦保險事故發生，對資金總量要求較大，要求投資的整體變現能力強。因此，財產保險公司應根據產品的特點配置投資，合理確定投資組合及投資期限。
財產保險公司應根據大數法則的要求，充分考慮不同險種的出險概率和平均償付金額，合理分析單一險種債務平均償還期，進而計算出公司險種所要求的整體保險業務負債的償還期，并根據償還期對稱的原則的要求，配置投資資產的償還期限。可以通過計算平均流動率來判斷投資配置是否合理，平均流動率等于資產的平均到期日和負債的平均到期日的比值，如果平均流動率大于1，則表示資產的運用過度，應根據負債的具體類別，縮短投資的期限；反之，則說明資產運用不足，應適當提高長期資產的比重，以保證平均流動率維持在1的水平。但在使用平均流動率時，最好對時間進行分段處理，如將期限分為3個月、6個月、1年等，分段越多，計算結果的運用越合理，資產期限與負債期限越匹配。
(三)根據公司不同發展階段對償付能力的要求，選擇不同認可率的投資組合
根據中國保監會對財產保險公司償付能力監管的要求，不同資產的認可比率是不一樣的，認可比率的不同，對公司實際償付能力的影響較大。同時，由于法定的償付能力要求與公司的業務規模緊密聯系在一起，因此，財產保險公司在業務發展的不同階段，對公司投資資產的認可率要求也是不一樣的。如在公司業務的起步階段，由于公司資本金充足，基本不需要考慮公司資產的認可率，可以只考慮流動性、盈利能力等因素的影響去配置投資。但當公司業務規模較大，資本金處于不十分充足的時候，就必須將投資配置在認可率高的資產上。因此，財產保險公司的投資配置需要充分考慮公司的發展階段，及不同階段對償付能力的要求。
1．利于進一步加強醫院對財政資金實行統一調度與管理
大大改變了傳統的財政資金分散管理，避免出現多頭開戶的情況，這確保從根源上杜絕財政資金轉移、截留、挪用、擠占。
2．利于加強財政資金監督與管理。
醫院財政資金經過國庫單一賬戶系統，廢除了由財政劃撥到主管部門，再由主管部門劃撥到基層單位這一環節，減少了資金滯留時間，提高了資金支出的使用效率與安全性，有助于財政對資金的監管，防止腐敗的發生。
3．加強了醫院預算管理，徹底改變了重決算輕預算的局面。
大大開展國庫集中支付制度之后，財政資金劃歸為按照人大審核之后的部門預算來編訂用款方面的計劃，然后經過財政部門獲得批復之后，經由財政授權支付與財政直接支付兩種方式，但醫院開出的款項計劃，應該按照醫院部門來進行預算。
二、加強國庫集中支付制度對醫院財務管理的功能
1．根據財政國庫管理制度方面的改革基本原則
采取國庫集中支付并未改變醫院的資金使用權限，也沒有改變醫院的會計核算與財務管理權限，與此同時，還規定了醫院在整個財政資金集中支付的過程中應該承擔的相關職責。根據醫院的預算來對財政資金進行有效的使用，并且也做好相關的會計核算工作與財務管理方面的工作，還負責組織醫院編訂款項使用計劃，開展招投標方面的工作等，按照財政授權支付的相關規定，簽署相關的支付指令，并告知相關的銀行進行資金支付。所有這些都是新給予醫院的管理職責，這大大加強了會計人員基本的管理職責，醫院財務管理任務加重。
2．需要將國庫集中支付系統與財務預算進行統一管理。
在當前的某些醫院的國庫集中支付崗位并未和醫院的財務預算管理有機結合，而是處在脫節關系中，對預算內容并不了解，對多項預算指標憑空使用，亂用指標額度來實行轉賬處理，這很容易導致預算與支出不一致的現象。導致這一狀況的真正原因是信息實行不對稱管理，并未真正注意到財務管理之間的一致性原則。因為崗位設置方面會出現預算編制人員和國庫集中支付人員往往不是由同一個人來完成，而國庫集中支付下財務預算執行需要經過國庫集中支付系統來實現，假如沒有將財務預算管理系統與國庫集中支付系統進行統一起來的話，不管是預算工作還是財務管理方面的工作的精確性都會打一定的折扣。
3．國庫集中支付更應該發揮其參與醫院財務管理、會計核算方面的功能。
采用的國庫集中支付系統不應獨立于會計核算系統外，避免在處理同一類事務時，出現會計核算內容和額度指標采用上不一致的情況。所以，醫院會計科目在設置上應該做到和國庫集中支付系統相一致，會計核算指標控制和國庫集中支付管理相一致，其建設目標是將國庫集中支付系統和會計核算系統有機統一到一起，制造出實行國庫集中支付與會計核算雙功能的平臺，真正達到實現國庫集中支付的目的。
三、結語
