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第1篇

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資的興起與以下幾個因素密切相關(guān)。

首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資(尤其是在該產(chǎn)業(yè)比較薄弱的發(fā)展中國家和新興市場)十分必要?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是決定一個經(jīng)濟體競爭力的主要因素，其質(zhì)量是吸引外來直接投資的重要決定性因素，也是促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展和融入全球經(jīng)濟的關(guān)鍵。新興市場工業(yè)化、城市化以及國際化發(fā)展迅猛，對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求也急劇增加。對于工業(yè)化、城市化和信息化一日千里的發(fā)展中國家而言，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)的關(guān)鍵。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有高度資本密集性和復(fù)雜性的典型特征，資金短缺和效率低下的發(fā)展中國家和新興市場疲于應(yīng)付。越來越多的發(fā)展中國家20世紀(jì)90年代在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對外開放，吸引大量外資流入。盡管這樣，這些國家仍然存在巨大的資金缺口。非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求高達(dá)400億美元，而1996-2006年跨國公司累計直接投資協(xié)議金額僅為450億美元(WIR2008，UNCTAD)。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的對外開放。面對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)巨大的市場和投資需求，一些國家需要更大程度上吸引跨國公司等私人資本。UNCTAD下屬的全球投資促進(jìn)機構(gòu)協(xié)會的一項調(diào)查表明，70％的投資促進(jìn)機構(gòu)正積極尋求基礎(chǔ)設(shè)施的外來投資。為此，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自由化改革和放松外資收購管制，邀請跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施項目。為利用這些制度變化以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長帶來的獲取市場和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的機會，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司充分利用在網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和運營、工程能力、環(huán)境保護(hù)知識、項目管理能力和默會知識、實踐技能以及盈利模式和財務(wù)實力等方面的專業(yè)技能紛紛進(jìn)入外國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

二、全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資現(xiàn)狀

(一)外來直接投資規(guī)模快速擴張

1990-2006年全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資金額增長了31倍，達(dá)到7860億美元，發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資金額增長了29倍，達(dá)到1990億美元(WIR2008，UNCTAD)。全球內(nèi)向直接投資存量中基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)所占比重從1990年的2％快速擴張到2006年的接近10％。其間大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資金額持續(xù)增長，電力和通信產(chǎn)業(yè)增長最為顯著，交通和水務(wù)產(chǎn)業(yè)則增長較少。其中1996-2006年跨國公司在該產(chǎn)業(yè)的私人股權(quán)投資累計高達(dá)2460億美元。

(二)跨國公司直接投資來源集中但有所分化

發(fā)達(dá)國家的跨國公司仍然支配著全球基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的國際化投資(WIR2008，UNCTAD)。2006年基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全球100強跨國公司中，53家來自歐盟(53家公司海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強的76.7％、63.7％)，14家來自美國(14家公司海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強的7.4％、23.4％)，而其中22家總部設(shè)立在發(fā)展中國家或者轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體(海外資產(chǎn)和總資產(chǎn)分別占據(jù)全球100強的11.6％、8.6％)。欠發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資國際化過程中總體上仍處于被“邊緣化”的地位。1996—2006年期間欠發(fā)達(dá)國家在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)私人股權(quán)投資中所占比例略高于5％，2006年則僅占2％。但是來自亞洲地區(qū)的跨國公司參與顯著增加，其中絕大多數(shù)來自香港(5家)、馬來西亞(3家)、新加坡(3家)。尤其是在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中，來自南方國家的跨國公司發(fā)揮著更加突出的作用。在亞洲和大洋洲，1996-2006年來自發(fā)展中國家的協(xié)議投資幾乎占據(jù)50％，在通信和交通產(chǎn)業(yè)占據(jù)大多數(shù)比例。非洲40％的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)協(xié)議投資金額來自發(fā)展中國家，其中通信產(chǎn)業(yè)58％的協(xié)議投資金額來自發(fā)展中國家。但是拉美和加勒比海國家來自發(fā)展中國家投資者的參與則非常有限(僅占16％的私人協(xié)議投資額)。

(三)跨國公司的參與形式多樣但因產(chǎn)業(yè)而異

跨國公司采用直接投資、特許經(jīng)營、私有化和綠地投資、管理與租賃協(xié)議等多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)直接投資，但是不同產(chǎn)業(yè)的主要參與形式各有不同(WIR2008，UNCTAD)。在跨國公司進(jìn)入發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)過程中，通信產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)情況下采取直接投資。在電力行業(yè)，最常使用特許經(jīng)營(占62％)，交通(超過80％)和水務(wù)產(chǎn)業(yè)(占70％)絕大多數(shù)情況下也都采用特許經(jīng)營。其次是私有化和綠地投資(占36％)。水務(wù)產(chǎn)業(yè)使用管理和租賃協(xié)議的情況也相對較多(占25％)。

(四)不同國家和產(chǎn)業(yè)開放程度各異

發(fā)達(dá)國家和相對較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體由于擁有更加發(fā)達(dá)的制度和管制能力，尤其是近二十年來基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對外更加開放。例如，1996-2000年拉美和加勒比海國家吸收了該產(chǎn)業(yè)跨國公司私人股權(quán)投資的67％，而2000年以來非洲和亞洲的份額增長則相對更快(WIR2008，UNCTAD)。產(chǎn)業(yè)方面，那些相對容易放松管制和引入競爭的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一般對跨國公司的參與更加開放。例如，移動通信產(chǎn)業(yè)最為開放，水務(wù)開放程度最低。2006年發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司100強中，65家來自電力和通信產(chǎn)業(yè)，只有5家來自水務(wù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)跨國公司50強中，30家來自電力和通信產(chǎn)業(yè)，只有2家來自水務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資對東道國的影響

(一)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效應(yīng)

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資通過技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)合作和服務(wù)供應(yīng)幾種途徑產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)影響。

1技術(shù)擴散效應(yīng)

直接投資是向接受投資的國家傳授資本經(jīng)營技能和技術(shù)知識等經(jīng)營資源的綜合行為。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的跨國公司主要通過技術(shù)擴散向東道國輸入硬件(例如水凈化專業(yè)設(shè)備)和軟件技術(shù)(例如組織和管理實踐)。東道國政府一般選擇信譽好、實力強的外國投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)，提高建設(shè)效率、降低成本和價格，并為國內(nèi)企業(yè)提供比較、學(xué)習(xí)和借鑒的機會。例如，通信產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)營者的進(jìn)入降低了信息通訊技術(shù)的獲取和使用門檻。跨國公司通過經(jīng)營國際經(jīng)濟合作2009年第8期流程再工程化設(shè)計，改善采購和分包實踐，改進(jìn)客戶記錄和搜集方法等帶來軟件技術(shù)。技術(shù)擴散的主要路徑包括合資企業(yè)、人員流動和示范效應(yīng)。在中國電力行業(yè)，外來跨國公司在大型合資項目的參與中涉及到與中方系統(tǒng)而廣泛的項目管理合作。不過這種技術(shù)擴散的效果還取決于國內(nèi)企業(yè)是否具有強大的吸收能力這一關(guān)鍵因素。

2產(chǎn)業(yè)競爭效應(yīng)

跨國公司通過產(chǎn)業(yè)競爭促進(jìn)效益。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)競爭程度越強，跨國公司的參與越是可能提高效益(WIR2008，UNCTAD)。在許多國家，由于通信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)改革，競爭性的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。在烏干達(dá)，本國企業(yè)和跨國公司之間的競爭導(dǎo)致通信價格的下降和移動電話普及率的提升。國別研究也表明，私有化和競爭之間相互促進(jìn)：競爭促進(jìn)私有化的收益，反之亦然。不過，在本質(zhì)上仍然是自然壟斷性質(zhì)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)，跨國公司的進(jìn)入會導(dǎo)致國家壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)樗接械耐赓Y壟斷，這將限制競爭從而改進(jìn)效益的空間(WIR2008，UNC—TAD)。在其他基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，跨國公司參與在提升競爭和效益的同時，也限制了國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入和排斥了現(xiàn)有企業(yè)。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，在競爭性相對更強的電力和通信領(lǐng)域，跨國公司進(jìn)入在某些方面存在反競爭行為。

3產(chǎn)業(yè)合作效應(yīng)

東道國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)除了通過公司變革，還可以與跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作提升效益。在有些收入水平較高或者規(guī)模較大、國內(nèi)企業(yè)競爭能力較強的發(fā)展中國家，通過部分私有化允許外來跨國公司持有少數(shù)股權(quán)，這種合作利于提升競爭力和效益(WIR2008，UNCTAD)。例如摩洛哥電信通過這樣的方式變得更有競爭力。在中國，外來跨國公司主要通過與國有企業(yè)合資參與基礎(chǔ)設(shè)施投資，相關(guān)企業(yè)績效得到很大提升。在印度，塔塔電力等私有電力企業(yè)利用私有化契機，通過與外來跨國公司合資進(jìn)入電力產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)全球100強跨國公司中來自發(fā)展中國家或者地區(qū)的參與者更有能力與外來跨國公司進(jìn)行合作。尤其是在通信和交通產(chǎn)業(yè)，因為這兩個產(chǎn)業(yè)中來自發(fā)展中國家或地區(qū)的參與者已經(jīng)成為主要參與者甚至全球領(lǐng)導(dǎo)者。

4服務(wù)供應(yīng)效應(yīng)

跨國公司還影響到東道國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)和價格?？鐕緟⑴c一般會增加?xùn)|道國基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供應(yīng)和質(zhì)量，但是價格影響則情況各異(WIR2008，UNCTAD)。有些情況下定價超出窮人的支付能力，因此，跨國公司參與帶來的產(chǎn)業(yè)影響改進(jìn)未必會轉(zhuǎn)化為所有社會成員福利的增加(表現(xiàn)為更多的選擇和更強的購買力)，尤其是對窮人和居住在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟落后地區(qū)的人來說。在通信領(lǐng)域尤其是移動通信領(lǐng)域，跨國公司在改善供應(yīng)、擴大服務(wù)覆蓋率、降低價格和增強可獲得性方面的影響最為明顯。隨著跨國公司引入新的商業(yè)模式，許多發(fā)展中國家經(jīng)歷過一場“移動革命”，低收入群體也能享受到移動服務(wù)。跨國公司進(jìn)入交通領(lǐng)域極大程度地改善了主要港口的服務(wù)質(zhì)量從而增強了發(fā)展中國家與全球經(jīng)濟的聯(lián)系。

但是，在電力和水務(wù)產(chǎn)業(yè)，跨國公司的影響則較為復(fù)雜?？鐕緟⑴c對電價、水價及其可獲得性的影響取決于政治、社會、契約問題以及生產(chǎn)率和效益改進(jìn)等因素(WIR2008，UNC—TAD)。如果政府沒有對使用者進(jìn)行補貼，增加供應(yīng)、提升生產(chǎn)效率和效益并不足以在維持收支平衡情況下保持低價。一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗也表明，增加私人部門(包括跨國公司)在電力行業(yè)的投資會增加電力供應(yīng)、增強網(wǎng)絡(luò)連結(jié)性，從而穩(wěn)定改善電力供應(yīng)的可靠性和服務(wù)質(zhì)量?？紤]到相關(guān)因素，電力價格因為跨國公司的進(jìn)入優(yōu)勢會有所下降，但是價格變化趨勢并不確定。盡管有證據(jù)表明在良好設(shè)計的框架下供水服務(wù)會得到顯著改善，但是跨國公司在水務(wù)領(lǐng)域的參與對使用者可獲得性的影響并不令人滿意(WIR2008，UNC，TAD)。

5總體產(chǎn)業(yè)影響

相關(guān)研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的外來直接投資有助于改進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、可靠性和質(zhì)量(WIR2008，UNCTAD)。外來直接投資者的參與就使得通信和交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)價格下降和數(shù)量增加。例如增加通信和交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)供應(yīng)和降低相應(yīng)服務(wù)的價格。但是在特定產(chǎn)業(yè)，這些積極效應(yīng)還取決于特定的政策因素。尤其是在電力和水務(wù)產(chǎn)業(yè)，如果跨國公司效率的改善(供應(yīng)增加和質(zhì)量提高)不足以在彌補成本的同時維持低價而且政府不對使用者提供補貼，一部分人尤其是窮人的用水、用電就會受到影響。而且技術(shù)擴散的效應(yīng)取決于東道國的學(xué)習(xí)吸收能力，產(chǎn)業(yè)競爭過程中可能排斥競爭，產(chǎn)業(yè)合作可能使得小國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)被外國控制。因此，電力和水務(wù)等特定領(lǐng)域如何發(fā)揮外來直接投資的積極的產(chǎn)業(yè)影響，還需要當(dāng)?shù)卣畯纳鐣W(xué)的視角制訂和執(zhí)行重要的政策措施。這給國家經(jīng)濟安全問題的產(chǎn)生埋下伏筆，也給有關(guān)國家的行政當(dāng)局帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，后面就將討論這兩個問題。

(二)國家經(jīng)濟安全問題

國家經(jīng)濟安全是一種國家經(jīng)濟不受內(nèi)外環(huán)境干擾、威脅、破壞而維持正常運轉(zhuǎn)的一種狀態(tài)。它既包括一國抗擊各種風(fēng)險的能力，也包含該國為確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展而確立的戰(zhàn)略目標(biāo)以及為此而采取的策略與措施(趙英，2007)。近年來，國際化取向的國家經(jīng)濟安全問題備受重視。盡管全球總體傾向于對外來直接投資保持開放姿態(tài)，2007年與對外直接投資潛在相關(guān)的政策改革中的74％目的在于增強東道國對外來直接投資的吸引力(WIR2008，UNCTAD)。但是全球針對不斷增長的保護(hù)主義的關(guān)注和爭論也日益增加，過去幾年中對外來直接投資不太友好的政策變革逐漸增長。美國對與國家安全可能相關(guān)的直接投資項目采取更加嚴(yán)格的限制措施。獨聯(lián)體國家和俄羅斯聯(lián)邦盡管整體上對外來直接投資日益開放，但是仍然限制外來直接投資在采掘業(yè)和其他戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的投資行為。俄羅斯聯(lián)邦2007年通過戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)法律，規(guī)定外國投資者在這些產(chǎn)業(yè)只能擁有少數(shù)股權(quán)。在哈薩克斯坦，新通過的自然資源法賦予政府在相關(guān)協(xié)議損害國家在石油、金屬和礦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益情況下單方面修改協(xié)議的權(quán)力。在南美洲，采礦業(yè)比較開放，但是石油、天然氣行業(yè)仍受高度管制。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資積極效應(yīng)的不確定性使得各國擔(dān)心國家經(jīng)濟安全受到威脅。例如，中國水資源稀缺正在加劇，外資進(jìn)入中國城市水務(wù)項目日漸增多，其中全球最大三家水務(wù)公司(法國威立雅、蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、泰晤士水務(wù)公司)無一例外都把中國作為其全球市場的重要部分，其獲利動機遲早會與中國市場的價格承受水平發(fā)生沖突。一些國家對允許外資企業(yè)控制某些基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項目(包括電力生產(chǎn)和輸送、港口經(jīng)營和通信)日益謹(jǐn)慎(WIR2008，UNCTAD)。出于國家安全或者公共利益的考慮，一些國家正大量引入新的限制措施。UNCTAD下屬的全球投資促進(jìn)機構(gòu)協(xié)會的一項調(diào)查表明，有24％的投資促進(jìn)機構(gòu)沒有積極尋求基礎(chǔ)設(shè)施的外來投資。而那些積極尋求外資投入的領(lǐng)域主要集中于電力生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和機場，而不是電力分銷和傳輸領(lǐng)域。欠發(fā)達(dá)國家的交通產(chǎn)業(yè)則更傾向于吸引來自發(fā)展中國家跨國公司的參與。這在相當(dāng)程度上反映出這些國家或者地區(qū)對于國家經(jīng)濟安全問題的考慮。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)國家經(jīng)濟安全問題的產(chǎn)生主要同其產(chǎn)業(yè)屬性密切相關(guān)。其一，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)經(jīng)常涉及到建造有形的網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上具有寡頭或者壟斷的屬性，外資的進(jìn)入和控制容易引起壟斷嫌疑和激起反壟斷訴求與調(diào)查。其二，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)具有公共產(chǎn)品的特征，許多國家將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域視為一大社會和政治問題。外資的進(jìn)入和控制可能降低公共服務(wù)產(chǎn)品的可獲得性和提高服務(wù)價格，損害到部分社會成員和組織的利益，容易引起國家經(jīng)濟安全方面的爭議。

(三)政策挑戰(zhàn)

盡管外來直接投資有助于改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、可靠性和質(zhì)量，但是這種效果在很大程度上取決于東道國是否具備完善的管制環(huán)境(WIR2008，UNCTAD)。為利用好跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的積極影響，東道國政府在說服外商投資本國、營造管制環(huán)境、制定政策和施政方面卻面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1說服外資參與充滿挑戰(zhàn)

許多國家積極吸引外資發(fā)展本國的基礎(chǔ)設(shè)施，但是如何說服外資企業(yè)參與投資則充滿挑戰(zhàn)。來自發(fā)達(dá)國家和大型新興經(jīng)濟體日益增長的需求導(dǎo)致潛在投資者要求更高的回報率。欠發(fā)國際經(jīng)濟合作2009年第8期達(dá)的低收入國家由于市場較小，在吸引跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和最大化跨國公司參與的收益方面力不從心、不具優(yōu)勢。這在需要大規(guī)模資本投資、盈虧平衡困難和社會問題眾多的情況下更是一個需要特別關(guān)注的問題。不僅如此，項目失敗和各種投資爭議還使得海外投資者(尤其是發(fā)達(dá)國家投資者)對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資更加謹(jǐn)慎。這樣一來，跨國公司在發(fā)展中國家尤其是低收入國家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的直接投資面臨巨大風(fēng)險。對相關(guān)仲裁決議的回顧顯示，不足50％的補償有利于提出申訴的跨國公司，而且所補償?shù)膿p失遠(yuǎn)低于投資者所主張的賠償金額。盡管這些跨國公司的母國和國際組織擁有各種有助于在短期內(nèi)動員向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行投資的風(fēng)險管理措施，但是目前的很多風(fēng)險模型并不能適應(yīng)低收入國家的實際情況。例如，當(dāng)?shù)刎泿湃谫Y需要一個有效的貨幣互換市場，而當(dāng)?shù)厍∏∪狈@種市場。

2缺乏完善的制度和管制框架帶來風(fēng)險

不管如何確定私人投資和公共投資比例，完善的制度和執(zhí)行機制對于確?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和公平都很關(guān)鍵(WIR2008，UNCTAD)。加強對外來投資者保護(hù)和是降低他們的風(fēng)險往往以政府管制靈活性下降為代價。如果沒有完善的制度和管制框架，對外資開放基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)失敗的風(fēng)險就會增加。而且一旦自由化，則很難逆轉(zhuǎn)。理想狀態(tài)下，開放前就應(yīng)該進(jìn)行競爭性重組、引入管制政策和建立獨立的管制機構(gòu)，這樣有助于明確潛在投資者的競爭規(guī)則、使得政府從容應(yīng)對特定的項目管理。而實際上，很多國家尤其是新興市場經(jīng)濟體的開放往往走在廣泛變革的前面，結(jié)果往往不甚理想。直到建立起有效的管制框架，發(fā)展中國家才可能改善公共部門開放的效應(yīng)。

3政府官員承受更強的壓力

制定和執(zhí)行能夠駕馭跨國公司在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)潛在作用的政策需要具備高超的技能(WIR2008，UNCTAD)。例如，東道國需要考慮何時和在多大規(guī)模上引入跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理最為合適。由于不同的國家政策優(yōu)先考慮的因素有所不同，私人和公共投資之間的最優(yōu)比例情況各異。東道國政府需要對不同項目的競爭性需求進(jìn)行優(yōu)先選擇，為選中的項目確定明確而符合實際的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)整合進(jìn)入更高層次的發(fā)展戰(zhàn)略之中。政府還需要找到一些確?？鐕緟⑴c的項目帶來預(yù)期發(fā)展效應(yīng)的方式。這意味著從中央到地方的政府部門需要掌握必要的引導(dǎo)、談判、管制和監(jiān)督項目方面的制度性技能。

吸引跨國公司參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供增加了政府官員的責(zé)任和壓力?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資需要密集的雙方談判，形成的協(xié)議要反映各個項目的特定要求和協(xié)議各方的意愿。因此，培養(yǎng)政府官員具備確定跨國公司參與的最優(yōu)水平和形式以及談判和監(jiān)督項目執(zhí)行的能力就非常重要。但是，跨國公司和東道國政府之間往往在信息和經(jīng)驗方面存在不對稱性，政府官員在協(xié)議談判過程中，可資利用的資源和能力不及外來跨國公司。大多數(shù)跨國公司傾向于使用國際法律公司和其他在項目融資交易方面擁有專長的專家，但是這在發(fā)展中國家?guī)撞豢赡堋?/p>

三、我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資現(xiàn)狀

(一)政策條件

1983年起我國開始利用外資進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1986年國務(wù)院頒布了《關(guān)于中外合資建設(shè)碼頭優(yōu)惠待遇的暫行規(guī)定》，中國港口建設(shè)最早開始向外資開放。1991年頒布實施的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》促進(jìn)了我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資的發(fā)展。該法第七條第三款規(guī)定：設(shè)在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)或者設(shè)在國務(wù)院規(guī)定的其他地區(qū)的外商投資企業(yè)，屬于能源、交通、港口、碼頭或者國家鼓勵的其他項目的，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。其《實施細(xì)則》第七十三條第一款第一項規(guī)定：在沿海經(jīng)濟開放區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的從事能源、交通、港口建設(shè)的項目的生產(chǎn)性外資企業(yè)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！秾嵤┘?xì)則》第七十三條第一款第二項規(guī)定：從事港口、碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，可以減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅?！秾嵤┘?xì)則》第七十五條第一款第一項規(guī)定：從事港口碼頭建設(shè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營期在十五年以上的，經(jīng)企業(yè)申請，所在地的省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。而《國務(wù)院關(guān)于擴大外商投資企業(yè)從事能源交通基礎(chǔ)設(shè)施項目稅收優(yōu)惠規(guī)定適用范圍的通知》(國發(fā)(1999)13號)則規(guī)定：自1999年1月1日起，將外資稅法實施細(xì)則關(guān)于從事能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％征收企業(yè)所得稅的規(guī)定擴大到全國。2004年1月1日我國正式實施的《港口法》將港口的建設(shè)和經(jīng)營列為鼓勵外商投資的項目，并且在投資比例方面取消了限制。

(二)主要方式

改革開放初期我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)利用外資的主要形式是借用國外貸款，包括借用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業(yè)貸款。隨著改革開放的深入廣泛推進(jìn)，外商開始直接投資于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外商直接投資我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的最早形式是中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營。例如，和黃集團(tuán)1993年持股50％與上海港務(wù)局合資組建了總投資達(dá)56億人民幣的上海集裝箱碼頭有限公司。隨后又持股73％與深圳鹽田港集團(tuán)合資成立鹽田國際集裝箱碼頭公司，開創(chuàng)了外方控股中國大陸港口的先河。而近年來BOT(Build-Oper-ation-Transfer)、TOT(Trans-1et-Operation-Transfer)等新型直接投資模式則屢見不鮮。

(三)主要問題

1投資規(guī)模不足

整體上看，我國吸引的外資中超過50％集中于加工工業(yè)，近30％用于房地產(chǎn)，投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的比例很低。僅從基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的投資比例來看，近年來外商直接投資比例不足5％。這往往與以下因素有關(guān)：外商投資者往往固守中國資金短缺的傳統(tǒng)觀念提出很高的、不合理的預(yù)期投資回報率要求；外商出于對中國政治政策環(huán)境穩(wěn)定性的偏見性的誤解(例如外商對我國尚未完成市場化、法制化和民主化的經(jīng)濟、法律政治環(huán)境缺乏足夠的信心)而實施項目繁多、復(fù)雜的審慎調(diào)查工作，往往貽誤很多在華投資的良機；國內(nèi)對于外商直接投資城市公共基礎(chǔ)設(shè)施心理上存在排斥和擔(dān)憂。

2產(chǎn)業(yè)分布不合理

外商直接投資主要流向發(fā)達(dá)地區(qū)的通信、電力、供水、供熱等公用事業(yè)，而對垃圾污水處理、道路橋梁、公共交通等(尤其是中西部地區(qū)的)方面投資嚴(yán)重欠缺。這可能同各產(chǎn)業(yè)間的投資收益率差異以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)價格和投融資體制改革進(jìn)程不同步直接相關(guān)。

3地區(qū)分布不協(xié)調(diào)

全國外資中86％均集中于東部沿海，城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也基本是這個比例。外商直接投資明顯側(cè)重在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。上海、江蘇、遼寧、廣東等沿海省市有不少外企直接投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，而大量內(nèi)地省市幾乎沒有利用外資，西部地區(qū)微乎其微。這可能同內(nèi)地市場發(fā)展程度不足、收益風(fēng)險較大、外資缺乏了解直接相關(guān)。

四、政策啟示

為充分利用基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資對于緩解資金壓力、促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、增進(jìn)社會福利和提高國際競爭力的積極作用并削弱消極影響，我國需要從國家經(jīng)濟安全和完善投資環(huán)境方面制定有效的政策措施。

首先，高度重視基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全則是產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)。對于日益擴大開放的中國而言，必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的安全問題。盡管直到2007年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源主要來自我國國有投資，但逐步多樣化的投資主體和資金來源意味著產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全威脅仍然存在。在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)安全問題上，我國需要牢牢把握兩點：不能為了解決資金、技術(shù)不足的矛盾而放棄對基礎(chǔ)設(shè)施項目的控制權(quán)；不能因為沒有失去對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)而對產(chǎn)業(yè)安全威脅置若罔聞。因為外資對于產(chǎn)業(yè)安全的威脅不完全基于對股權(quán)比例的表面控制，更多的會是基于技術(shù)和管理優(yōu)勢的經(jīng)營行為操控所帶來的實質(zhì)性威脅。出于產(chǎn)業(yè)安全的考慮，在我國管制環(huán)境尚待完善、欠缺管制經(jīng)驗的情況下，在吸引外資企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)方面最好繼續(xù)堅持小規(guī)模進(jìn)行而不是大張旗鼓，而且最好在較少引起安全爭議的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)(例如電力和交通)開始擴大外資引進(jìn)規(guī)模。即使在這樣的前提下，也要高度重視管制外資經(jīng)營行為的制度建設(shè)。

其次，高度重視完善投資環(huán)境。有效優(yōu)化和改善投資環(huán)境是發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)外來直接投資積極效應(yīng)最可持續(xù)的路徑。具體包括：

做好說服外商投資于我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)工作。隨著內(nèi)外資政策的逐步統(tǒng)一和國民待遇原則的普遍適用，僅靠優(yōu)惠的稅收和關(guān)稅政策吸引外資不可持續(xù)。為說服外商，需要做好三項引導(dǎo)工作。一是引導(dǎo)外商投資者提出合理的預(yù)期投資回報，因為在新的經(jīng)濟形勢下，我國基礎(chǔ)設(shè)施供需瓶頸已經(jīng)得到很大緩解，投資回報已經(jīng)趨于正常水平，過高追求投資回報率可能喪失在華擴大市場份額的先機和優(yōu)勢。二是引導(dǎo)外商投資者合理評估投資風(fēng)險，提出合理可行的融資方案，減少項目繁多、復(fù)雜的審慎調(diào)查工作，適應(yīng)中國快速成長的市場環(huán)境建立精明、強干、決策和執(zhí)行迅速的項目管理團(tuán)隊。因為中國市場規(guī)模巨大、成長速度快速、人民幣值穩(wěn)定偏強、外匯儲備豐富、社會穩(wěn)定，盲目夸大政治和國家風(fēng)險就會喪失投資信心和諸多重大的市場機會。三是引導(dǎo)外商投資者負(fù)起社會責(zé)任，因為我國吸引外資正從注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)化、從以高回報率為條件向以互惠互利、權(quán)力義務(wù)平等、合理回報率為條件轉(zhuǎn)化。

立足于中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來的持續(xù)市場需求，營造穩(wěn)定、透明、公正、法治的管制環(huán)境。一是鑒于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國需要制定國家級的外商直接投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的管理辦法或者規(guī)定，就基礎(chǔ)設(shè)施項目的服務(wù)功能優(yōu)化、監(jiān)督和管理、風(fēng)險分擔(dān)、審批程序簡化和審批時間縮短、國家經(jīng)濟安全影響評估和控制、誠信履約控制等共性問題實行統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)范管理。二是重視建立信用調(diào)查評估渠道。一方面，培育和發(fā)展符合國際慣例和我國實際的信用評估中介機構(gòu)，借助這些專業(yè)機構(gòu)做好針對外商投資者的信用評估和調(diào)查。另一方面，實施獨立會計師事務(wù)所制度，規(guī)范信息披露，妥當(dāng)提供符合國家公認(rèn)會計準(zhǔn)則和外商投資需要的系統(tǒng)的財務(wù)信息及其會計報表，配合外商投資者及其貸款銀行的信用調(diào)查。

第2篇

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計，2007年中國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4140.36元，其中工資性收入為1596.22元，占人均純收入的38.55％；家庭經(jīng)營純收入為2193.67元，占人均純收入的52.98％；在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)收入（包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的收入）達(dá)到1745.12元，占家庭經(jīng)營純收入的79.55％，占人均純收入的42.15％[1]。由此可見，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)村居民收入的主要來源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，是關(guān)系到農(nóng)民收入增長的重要問題。

生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如：農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等，可以直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。以農(nóng)田水利設(shè)施為例：自1949年以來，中國農(nóng)田灌溉規(guī)模對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。從1962——2002年，中國人口增長了1倍，人均耕地面積減少50％，但是人均灌溉面積增加了50％。全國糧食產(chǎn)量凈增2.6倍，其中占全國耕地面積不足40%的灌溉土地的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。據(jù)資料分析，約有60%的糧食作物，75%的經(jīng)濟作物和90%的蔬菜作物都生產(chǎn)在灌溉農(nóng)田上[2]。

截至2007年，中國有效灌溉面積占耕地面積的比重已經(jīng)達(dá)到46.42％，占農(nóng)作物播種面積的36.83％，占糧食播種面積的53.50％。2007年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸，比2006年增長0.72％，較1980年增長了1.81億噸[1]。由此可見，農(nóng)田水利工程的建設(shè)能夠增加有效灌溉面積，從而有力的推動了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的增長。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，從而提高農(nóng)民的收入。在目前中國農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性等條件下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。這是因為：

（1）從價格方面來看，一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品是人們的基本生活所需，關(guān)系到國計民生，居于重要的戰(zhàn)略地位，因此，雖然政府在特定時期（戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等時期）可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格來刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是政府無法長期將農(nóng)產(chǎn)品的價格定位在比較高的水平上；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，產(chǎn)品的差異性比較低，農(nóng)產(chǎn)品市場是比較接近于完全競爭市場的市場形態(tài)。在這種市場形態(tài)中，每一個生產(chǎn)者，也就是農(nóng)民，都不能通過提高價格來獲得比較高的利潤，也就是說，由于缺乏壟斷力量，農(nóng)產(chǎn)品價格由市場決定?？傊?，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)產(chǎn)品的價格會保持在比較固定的低水平上，農(nóng)民無法通過提高價格來獲得高收益。

（2）從產(chǎn)量方面來看，一方面，在中國農(nóng)村目前的經(jīng)營形態(tài)下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積有限，這意味著單位農(nóng)戶所擁有的土地的生產(chǎn)能力有限，雖然大規(guī)模機械化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，而且在一些發(fā)達(dá)國家，如美國，存在許多成功的案例。但是由于中國土地資源有限，農(nóng)村勞動力眾多，要實現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要一定時期的調(diào)整，因此，中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還將長期存在。這種小規(guī)模經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)戶不能夠通過擴大土地面積來擴大產(chǎn)量。另一方面，除了通過擴大土地規(guī)模，農(nóng)民還可以通過追加化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料來提高單位土地的生產(chǎn)能力，或者通過提高耕地質(zhì)量來提高產(chǎn)量。但是，化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的價格同樣是由市場所決定，即使通過政府的力量，也無法把它們的價格長期維持在低水平上，提高耕地質(zhì)量又是長期性的努力才能見效的措施，這就決定了農(nóng)民通過追加生產(chǎn)資料的方式來提高利潤的空間有限。因此，在中國農(nóng)業(yè)目前的經(jīng)營形態(tài)下，雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷提高，但是它并不是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容及分類

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(RuralInfrastructure)是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)、使用期限較長的設(shè)施。它是向農(nóng)村生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，保證農(nóng)村社會擴大再生產(chǎn)順利進(jìn)行的各種物質(zhì)技術(shù)條件的綜合。與“私人資本”相對應(yīng)，它被稱為社會間接資本。通常納入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施范疇的主要內(nèi)容可細(xì)分為三類:一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)村水利和農(nóng)戶用水設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)等；二是生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如醫(yī)療衛(wèi)生與體育設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。

由上面的分析可以看出，在目前中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和中國農(nóng)產(chǎn)品市場的實際情況下，通過增加總收益來提高農(nóng)民的利潤空間是不太實際的。由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的差額，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本必將成為增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的主要途徑。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供服務(wù)的設(shè)施，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本具有高度的相關(guān)性。科學(xué)、完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效的直接降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這主要體現(xiàn)在：

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的水利、氣象等設(shè)施的建設(shè)和完善，不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能夠降低自然災(zāi)害的成災(zāi)率，增強農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。旱災(zāi)已經(jīng)成為中國覆蓋面最廣、成災(zāi)損失最大的自然災(zāi)害，而且受災(zāi)面積逐年擴大。1949年——1998年，中國平均每年受旱災(zāi)面積3.24億畝，占耕地面積的1/5，其中成災(zāi)面積1.31億畝，全國平均每年因旱災(zāi)損失糧食1238萬噸。50年中有10年發(fā)生嚴(yán)重干旱災(zāi)害，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝，相當(dāng)于五年發(fā)生一次重旱。2007年中國旱災(zāi)受災(zāi)面積占耕地面積的24.14％，其中旱災(zāi)成災(zāi)面積占耕地面積的13.28％[1]。旱災(zāi)面積的擴大，尤其是成災(zāi)率的攀升與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的不完善是分不開的。中國地域遼闊，各地區(qū)氣象條件多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。尤其在西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)主要處于靠天吃飯的狀況，更加需要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的倉儲、市場、交通等設(shè)施，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本。在中國農(nóng)村，我們經(jīng)常可以看到“想致富，先修路”的標(biāo)語，由此也可以看到，農(nóng)民已經(jīng)意識到道路的重要性，目前中國很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)間道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機械作用的發(fā)揮受到了限制，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)耕作成本的增加。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還與農(nóng)業(yè)銷售、運輸成本有關(guān)。如果沒有進(jìn)行深加工，農(nóng)產(chǎn)品的附加價值是比較低的。這也是中國農(nóng)民收入長期無法提高的原因之一。目前，中國實行的針對“三農(nóng)”問題的各項改革措施，如：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，實際上都是為了擴大農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，從而提高農(nóng)業(yè)收入。但是，如果沒有完善的市場、交通和倉儲設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品就會因為過高的運輸成本而無法走出原產(chǎn)地，更加談不上增加附加值和為農(nóng)民增收。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就可增加農(nóng)民收入。政府在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中所投入的貨幣資金，部分會通過農(nóng)民勞動轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。諸如修建鄉(xiāng)村公路、架設(shè)鄉(xiāng)村電網(wǎng)等項目均屬于高度勞動密集型，加強其建設(shè)能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，直接增加農(nóng)民收入。中國長期實行的“以工代賑”扶貧工作的成果可以說明這一點。截至1997年，國家以工代賑累計投資98億元，各級政府的配套投入也在1:1以上。1996年中央政府投入扶貧資金和物資總規(guī)模為98.5億元，其中以工代賑資金40億元，占總投入的40%。由于實物攜帶上的方便，1996年以后，以工代賑全部改為支付資金。全國共安排中央財政預(yù)算內(nèi)資金200億元，國債資金50億元。從2001年開始，國家進(jìn)一步加大了以工代賑的投資規(guī)模，每年除從財政預(yù)算內(nèi)安排40億元資金外，還從國債中安排20億元，在基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、小流域治理、牧場建設(shè)、人畜飲水等方而，幫助貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年和2002年國家又從國債資金中安排10億元搞易地扶貧搬遷試點項目，2003年又增加了5億元資金[3]。以工代賑工程的實施，大大改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和落后而貌，在促進(jìn)貧困地區(qū)的資源開發(fā)和改善生態(tài)環(huán)境等方而，取得了顯著成效，為解決貧困地區(qū)群眾的溫飽和脫貧致富做出了巨大的貢獻(xiàn)。中央政府明確規(guī)定，在繼續(xù)加大對重點貧困縣扶持的同時，適當(dāng)扶持其他貧困地區(qū)，新階段的以工代賑工程還在繼續(xù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠在農(nóng)民收入水平不變的情況下，大幅提高農(nóng)民的購買能力。這表示農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠使農(nóng)民在名義收入水平不變的情況下，實際收入水平得到提高。在中國占全國總?cè)丝?3.8％，戶數(shù)占三分之二的農(nóng)村地區(qū)，和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分落后。電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，電費普遍高昂。這不僅影響了農(nóng)民對耐用消費品的消費需求，而且高昂的電費對農(nóng)戶的實際收入也有很大的影響。2007年中國平均每百戶農(nóng)村居民家庭年末擁有的洗衣機、彩色電視機、電冰箱的臺數(shù)分別為45.94，94.38，和26.12，2007年中國平均每百戶城鎮(zhèn)居民家庭年末擁有的這三樣耐用消費品的臺數(shù)分別為96.77，137.79和95.03，二者相差仍然很大。2007年農(nóng)村居民家庭人均純收入達(dá)到了4140.36元,相比1991年城鎮(zhèn)居民人均純收入2025元高出一倍[1]，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展這些耐用消費品的價格卻要比1991年的價格低很多，可見，主要影響農(nóng)村居民耐用品消費量的因素不是耐用品的價格，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村調(diào)查隊，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心1999年12月抽樣調(diào)查和分析結(jié)果顯示，農(nóng)村電價每調(diào)低0.1元，農(nóng)戶對彩電、冰箱、洗衣機的需求相當(dāng)于人均收入分別提高了370元、667元和909元，由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善能夠帶來農(nóng)民實際購買能力的提高，同時還能夠消化家電業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)機會，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。中國農(nóng)村人均耕地稀少，土地給農(nóng)民帶來的收入很低，單單依靠農(nóng)業(yè)收入是無法快速提高農(nóng)民收入，無法在短時期內(nèi)解決“三農(nóng)”問題的。這是影響中國農(nóng)民增收的一個根本性的問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村第二、第三次產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的必由之路。但是，目前中國農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻受到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的制約。近幾年來農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中，第二三次產(chǎn)業(yè)收入所占的比例穩(wěn)定在20%左右，呈現(xiàn)下降的趨勢：2000年二三次產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入的比例為2000年為23.58％，2005年下降到20.32％，2006年略有回升，為21.22％，2007年再次降為20.45%[1]。這種情況一方面與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制落后等原因有關(guān)，另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊落后，達(dá)不到農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是重要的原因。如果沒有比較完善的水、電、氣、交通、通訊、醫(yī)療、教育等配套的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展經(jīng)濟的硬環(huán)境沒有得到很好的改善，就會導(dǎo)致農(nóng)民對市場信息了解不足，招商引資成為空談，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步困難，產(chǎn)業(yè)升級難以實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理的情況難以改變等等。由此可見，要改變農(nóng)村二三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步為艱的狀況，必須首先從基礎(chǔ)設(shè)施抓起，加快建設(shè)，加強管理，搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)，這樣才能增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高勞動者素質(zhì)，從而增加農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)的增強能夠提高勞動力的技能和各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加農(nóng)民收入。比如，在其它條件不變的情況下，采用和推廣新品種可以提高土地和勞動等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，從而可以降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。其次，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，同時還可以促進(jìn)勞動力使用比較便宜的生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的配置效率，從而降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本和增加生產(chǎn)收入。就中國農(nóng)業(yè)目前的情況來看，存在著大量的剩余勞動力，相對于農(nóng)村另外兩種最重要的生產(chǎn)要素機械和化肥來說，勞動力是一種相對便宜的生產(chǎn)要素，這三種生產(chǎn)要素具有替代關(guān)系。絕大部分農(nóng)活，如：脫粒、收割、播種等等，既可以通過機械完成，也可以通過勞動力利用手工完成。如果農(nóng)民的身體較好，那么他們就會選擇相對便宜的手工工作，從而可以節(jié)省支出，提高收入。同樣，如果農(nóng)民的身體條件較好，他們會花費更多的時間來準(zhǔn)備和施用農(nóng)家肥，減少化肥的使用，這不僅有利于減少農(nóng)業(yè)成本，更有利于減少農(nóng)產(chǎn)品的化肥污染，在倡導(dǎo)綠色消費的今天，農(nóng)家肥的推廣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品的銷售，提高農(nóng)民的收入。由此可見，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠促進(jìn)勞動者降低物質(zhì)投入，節(jié)省物質(zhì)成本，提高收入。

摘要：從收入構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)收入仍然是中國農(nóng)民收入的主要組成部分。增加農(nóng)民的收入首先應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入入手。中國農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，但是由于農(nóng)村人口眾多，平均到每戶農(nóng)民的土地面積并不大，在小規(guī)模經(jīng)營的情況下增加產(chǎn)出，減少成本就成為增加農(nóng)民收入的主要途徑?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在增加農(nóng)業(yè)收入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度，提高農(nóng)民的購買能力等方面具有重要的作用，從而能夠增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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第3篇

眾所周知，由于對國民經(jīng)濟有重大影響的機場、橋梁、隧道、高速公路、污水處理廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長、風(fēng)險高以及在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，在我國其投資主體歷來由各級政（論文庫）府承擔(dān)，其投資方式也一直是政（論文庫）府直接投資。但是，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資模式出現(xiàn)市場化運作的新情況、新特色，并且出現(xiàn)企業(yè)資本甚至私人資本的BOT投資模式在中國變異適用的傾向，值得理論界予以高度重視。本文所說的基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作，是指在涉及公眾利益的公共設(shè)施的建設(shè)中，由各類法人或私人等非政（論文庫）府的投資主體，以市場方式并服從市場規(guī)律進(jìn)行投資建設(shè)的操作方式。研究基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作以及在投資模式方面對BOT方式的變異適用，在我國當(dāng)前涉及數(shù)萬億元基礎(chǔ)設(shè)施投資的有效控制和安全運作，具有重要的實踐意義；同時，相對于傳統(tǒng)的政（論文庫）府投資的單一模式，采用國際通用的BOT方式并結(jié)合我國具體實踐變異適用的規(guī)范運作，以及研究其規(guī)范運作應(yīng)當(dāng)注意的有關(guān)法律問題，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作及其基本特點

今年4月2日，浙江省和上海市的主流媒體均報道：浙江和上海參與國際經(jīng)濟競爭共同作出重大戰(zhàn)略決策，為合作開發(fā)浙江洋山深水港項目，上海市成立了投資主體上海同盛投資（集團(tuán)）有限公司，而浙江省也成立浙江同盛投資（集團(tuán)）有限公司。為建設(shè)深水港項目中的跨海大橋，還同時成立大橋項目公司。在投融資體制上實行投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管四分開的創(chuàng)新模式。兩地合作以公司方式投資建設(shè)一座共長34公里，其中海中長達(dá)26公里的跨海大橋，這是目前世界上海洋跨度最長的前所未有的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，也是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程對政（論文庫）府直接投資模式的重大突破。

建國以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施例如機場、橋梁、碼頭、隧道、公路等建設(shè)項目，都直接關(guān)系到我國城市的發(fā)展和國計民生的根本利益，所以，各級政（論文庫）府的領(lǐng)導(dǎo)都把這些項目作為任職期間的實事和大事來實施；而且隨著各地經(jīng)濟實力的增強，這些項目投資的規(guī)模或數(shù)量也日益增長，并逐步形成了以國家投資（主要是中央政（論文庫）府）為主、以地方政（論文庫）府投資為補充的體制，這也是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的基本框架。以國內(nèi)高速公路為例，中央和地方政（論文庫）府的共同投資體制發(fā)揮了明顯的作用，“八五”期間，高速公路總里程從574公里發(fā)展到2141公里，平均每年建成300公里。進(jìn)入“九五”期間，則以每年新建1000公里的速度發(fā)展，至1997年末，全國已建成4771公里高速公路。1998年開始，國家通過發(fā)行專項債券方式籌措建設(shè)資金，全國公路建設(shè)的投資額每年超過500億元。因此，相當(dāng)一段時期以來，各級政（論文庫）府尤其是積極性更高的地方政（論文庫）府作為投資主體所構(gòu)成的政（論文庫）府投資模式，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的投資模式。

上述政（論文庫）府投資模式，其投資主體決定了運作模式的非市場化，各級政（論文庫）府負(fù)責(zé)官員往往把重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)作為自己任職期間的政績體現(xiàn)，因此，此類建設(shè)項目的運作，較多地反映長官意志和行政政績而不反映市場機制和市場規(guī)律。

但是，近年來由于基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和相對穩(wěn)定的回報，以及政（論文庫）府對企業(yè)投資和外資投資的鼓勵，在國內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)中，出現(xiàn)了以基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的公司。這些公司一般有銀行或金融機構(gòu)作后盾，有相對充足的資金，往往能夠籌集幾億、幾十億人民幣的投資量，這是以市場主體而非政（論文庫）府作為主體參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，該市場主體作為各級政（論文庫）府投資的補充，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。很顯然，以公司方式的市場主體以市場方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，一般不反映長官意志和行政政績，而以市場規(guī)律為行為準(zhǔn)則。

作為一種投資模式，內(nèi)資投資的市場方式一般可分為三種情況：

一種是內(nèi)資本地投資。通常是當(dāng)?shù)卣ㄕ撐膸欤└S可的具有相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)的公司募集資金，用適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況和特點的方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，海南省三亞市在90年代初實施的“十路四橋”計劃，其基本投資模式是內(nèi)資本地投資。海南省人大為此專門通過地方法規(guī)《海南省基礎(chǔ)設(shè)施投資綜合補償條例》，賦予這種投資方式以法律依據(jù)。

另一種是內(nèi)資異地投資。這有兩種情況，一種是異地的國內(nèi)企業(yè)被本地投資者作為募集資金的對象吸收投資；還有一種則是異地國內(nèi)企業(yè)獲得當(dāng)?shù)卣ㄕ撐膸欤└奶卦S，作為獨立投資主體的國內(nèi)企業(yè)在異地實施基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)。

以上海市為例，基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作借鑒BOT模式的變異適用，建造和經(jīng)營的投融資階段以及特許權(quán)授予方面，先后出現(xiàn)不同的情況。

1、關(guān)于投融資項目的施工營建及風(fēng)險控制。

上海市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作過程中，經(jīng)歷了參照和變異適用BOT模式的發(fā)展階段；而投融資方式是否包括項目的施工營建成為變異適用的兩種主要方式：

第一種是包括施工營建的投資模式：這是一般意義上的BOT模式，也即投融資階段包括建造、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓三個階段，其典型案例為前述上海市延安東路復(fù)線隧道建設(shè)項目。在上海市政（論文庫）府制訂延安東路隧道專營管理辦法的同時，我所在的上海市建緯律師事務(wù)所從1993年底接受上海中信隧道發(fā)展有限公司（即項目公司）和上海隧道股份有限公司的共同委托，起草隧道工程總承包合同。政（論文庫）府投資的基礎(chǔ)設(shè)施在未進(jìn)入市場之前，是一套計劃體制下的傳統(tǒng)運作模式，上海早在六十年代建設(shè)打浦路隧道和延安東路原隧道時，都是用計劃任務(wù)書的方式組織施工的。所以，當(dāng)我們在起草、制作延安東路隧道復(fù)線總承包合同時，所面對的既是BOT條件下運作的項目投資，又是一個全新的沒有現(xiàn)成資料可參考的復(fù)雜的非訴訟法律事務(wù)。我們在建設(shè)部有關(guān)部門的幫助下，找到了香港西線隧道總承包合同英文版文本。由于西線隧道也是BOT條件下運作的，又由于外資投資者也是香港的客商，我們參考了香港的隧道總承包合同文本、國際承包工程通用的FIDIC合同文本以及國內(nèi)由建設(shè)部和國家工商局推薦使用的文本，并根據(jù)延安東路隧道BOT運作模式和專營管理辦法等有關(guān)文件的商業(yè)條款，在1994年初，完成了總承包合同文本的制作和修改工作，并順利通過了雙方當(dāng)事人的審核，為整個工程于1994年1月正式開工創(chuàng)造了條件。該文本比起當(dāng)時建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)示范文本，在強化施工造價、質(zhì)量和進(jìn)度控制三大方面設(shè)置了許多新的結(jié)合上海地方特點的條款，明確了分階段結(jié)算和節(jié)點工期具有合同約束力的原則，并特別設(shè)定了工程保險、履約保證、索賠程序、質(zhì)量監(jiān)理等條款，而這些條款所載明的內(nèi)容正是項目發(fā)起人和融資者在工程建設(shè)期間對巨大風(fēng)險的責(zé)任和防范所最為關(guān)心的問題。

在外資投資模式需要經(jīng)歷施工營造階段的BOT運作前提下，工程能否順利按預(yù)定的期限竣工交付使用，是整個BOT投資模式能否成功的關(guān)鍵。而工程營建又面臨著一系列的風(fēng)險。隧道工程除了施工本身的艱難危險以外，工程周期、質(zhì)量、成本的控制等構(gòu)成了BOT項目能否順利完工乃至整個BOT項目能否順利運作的風(fēng)險體系，因此，總承包合同就成為分解、分擔(dān)風(fēng)險，強化和落實風(fēng)險管理責(zé)任最重要的法律文件。由于延安東路隧道復(fù)線總承包合同較好地解決了上述問題，合同條款完整、嚴(yán)密、具有操作性，為整個復(fù)線隧道工程于1995年11月28日提前竣工，奠定了法律文件的基本框架及其成功基礎(chǔ)。上海延安東路復(fù)線隧道的順利建設(shè)，表明上海市完全有能力實施包括施工營建在內(nèi)的完整意義上的BOT模式的三階段的典型模式運作。

第二種是不包括基本建設(shè)的投資模式：比如上海兩橋一隧（打浦路隧道、南浦大橋和楊浦大橋）、內(nèi)環(huán)線高架路和南北高架路等項目的投資模式，是BOT（建設(shè)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式變異為POT（購買、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓）模式。即由政（論文庫）府出售已建成的、能夠正常運轉(zhuǎn)的完好的基礎(chǔ)設(shè)施并授予特許專營權(quán)，由投資者購買基礎(chǔ)設(shè)施項目的股權(quán)和特許專營權(quán)。

之所以會形成這樣一種在項目基本建設(shè)完成之后的特許經(jīng)營的安排，除了每個項目本身的特殊情況外，不可否認(rèn)的一點是，有些境外銀企等投資者對在我國境內(nèi)進(jìn)行工程項目的施工建設(shè)的法律環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境缺乏估計，認(rèn)為存在相當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見的潛在風(fēng)險，于是索性就避免了對此高風(fēng)險階段的介入。但是，作為一種外資投資模式，也有其存在的現(xiàn)實性和合理性。

就外資投資基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)歷施工營造階段的兩橋一隧特許經(jīng)營項目而言，其涉及的法律問題的一個重心在于橋梁、道路交通的政（論文庫）府管制和企業(yè)運營之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，具體涉及諸如確定特許經(jīng)營期間的收費、與周邊同類設(shè)施收費的同步調(diào)整、交通安全事故處理、交通管制等問題。另一個重點是有關(guān)政（論文庫）府在特許經(jīng)營期滿無償收回設(shè)施的問題，具體涉及經(jīng)營期內(nèi)設(shè)施折舊費和維修基金的提取和使用、維修和檢修的要求，資料和管理方式的移交，收回后一定期限內(nèi)最低運營資金的保證等等。

不包括項目建設(shè)的BOT投融資模式的變異適用，表明在市場條件下，BOT投融資的雙方在涉及到項目營建本身這樣重大的問題上，也有可以探討的余地，這本應(yīng)由市場需求決定。這種適用BOT模式的變異，擴大了基礎(chǔ)設(shè)施投融資的適用范圍，或者說，是市場的需求決定了BOT模式變異適用的新模式。

2、關(guān)于經(jīng)營特許權(quán)授予方式。

BOT投融資模式的核心內(nèi)容在于項目公司對特定基礎(chǔ)設(shè)施建成后的特許專營權(quán)的獲取，以及特許專營權(quán)具體內(nèi)容的確定。因此，不論以何種BOT方式或類似于BOT方式運作的基礎(chǔ)設(shè)施，其特許文件的授予或獲取，都是投資主體決定投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的關(guān)鍵和前提。

在上海市，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)的授予，先后出現(xiàn)行政方式和市場方式兩種不同形式，這也是基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作前提下BOT投融資模式變異適用的又一個重要表現(xiàn)。

第一種是以行政方式授予。上海市對基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)營權(quán)的特許方式，原先主要由政（論文庫）府或政（論文庫）府部門以行政方式授予。1994年以來，上海授予基礎(chǔ)設(shè)施項目特許文件有以下幾種表現(xiàn)形式：

（1）政（論文庫）府通過立法性文件確立授權(quán)關(guān)系，例如前述由上海市人民政（論文庫）府通過《上海市延安東路隧道專營辦法》的頒布授予專營特許權(quán)；

（2）以合同或協(xié)議的形式確定特許關(guān)系，即由政（論文庫）府或政（論文庫）府授權(quán)部門與項目主辦人簽訂項目的特許合同或協(xié)議；

（3）同時使用上述兩種方式來確定授權(quán)關(guān)系，即先由政（論文庫）府單方面公布項目立法性文件，然后再由政（論文庫）府或授權(quán)部門與項目主辦人簽訂特許權(quán)授予的合同或協(xié)議。

通過政（論文庫）府就某特定項目公布立法性文件來特許授權(quán)，或者通過具有政（論文庫）府背景的、某一領(lǐng)域主管部門的國有公司出面與項目主辦人簽訂專營合同，政（論文庫）府實行直接監(jiān)控，該專營合同實質(zhì)仍是基于行政行為而由政（論文庫）府認(rèn)可的公司以行政方式授予特許專營權(quán)。

第二種是以市場方式授予。這主要是指前不久在上海出現(xiàn)的以招標(biāo)方式授予基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營特許權(quán)。去年下半年以來，上海在浦東計劃建設(shè)一座日處理20萬噸污水、需投資10億元人民幣的大型基礎(chǔ)設(shè)施，政（論文庫）府主管部門上海市水務(wù)局采用招標(biāo)設(shè)立項目公司并對該項目公司授予特許權(quán)的市場運作方式。政（論文庫）府主管部門采用公開、公平、公正和市場競爭方法擇優(yōu)決定特許權(quán)的授予者，這是對傳統(tǒng)的行政授予方式的重大變化。本項目招標(biāo)方的招標(biāo)文件允許有資格、有能力的企業(yè)單獨或聯(lián)合投標(biāo)，聯(lián)合投標(biāo)須由聯(lián)合各方提供投標(biāo)前合作協(xié)議書。依招標(biāo)文件約定的招、投標(biāo)程序，凡中標(biāo)者經(jīng)考核后方授予建設(shè)、經(jīng)營污水處理廠以及20年的特許經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)土地的無償使用權(quán)。這種特許權(quán)授予方式改變了以往由政（論文庫）府直接授予或通過政（論文庫）府下屬公司與投資者合作經(jīng)營方式授予的行政授予方式，給基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作以更大的變異空間。重要的是，被授予特許權(quán)的項目法人，在中標(biāo)之后還必須進(jìn)行一次確定項目承包人的建設(shè)工程的招投標(biāo)，于是，本項目的建設(shè)過程會涉及到二次招投標(biāo)，這是市場化運作的最新操作模式，這同時對基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作提出了一系列需要解決的新的法律問題。例如：聯(lián)合投標(biāo)體中標(biāo)后至特許權(quán)正式授予的運作期間，包括對承包人的招標(biāo)，均非以公司形式運作。聯(lián)合各方應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，而一旦獲得特許權(quán)以及項目公司正式成立后，則可以公司方式承擔(dān)以注冊資本為限的有限責(zé)任，這種先連帶責(zé)任后有限責(zé)任的過渡階段的法律責(zé)任方式，對合同關(guān)系的設(shè)定以及采取不同應(yīng)對措施，提出了不同于以往的新的運作要求。

建造、經(jīng)營大型基礎(chǔ)設(shè)施，以BOT模式在國內(nèi)的變異方式反映了在市場條件下，投資者把BOT投融資模式的國際慣例與中國的現(xiàn)階段市場運作實際相結(jié)合的發(fā)展趨勢。在投資主體、建設(shè)階段以及特許權(quán)授予方式等BOT模式的最關(guān)鍵的操作層面出現(xiàn)的變異和新情況、新特點，給我們法學(xué)研究和實務(wù)研究相應(yīng)提出了一系列必須解決的新課題、新要求。市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的蓬勃發(fā)展，客觀上要求法學(xué)研究應(yīng)結(jié)合市場運作的實際情況盡快提出規(guī)范其行為的研究成果，這是當(dāng)前研究BOT投融資模式的突出重點。

三、基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作應(yīng)引起重視的法律問題

由于我國目前并沒有基礎(chǔ)設(shè)施投資法，也沒有有關(guān)BOT方式進(jìn)行投融資的法律規(guī)定，而現(xiàn)有的行政部門規(guī)章和地方立法又沒有普遍適用和確認(rèn)行為效力的約束力，因此，我們進(jìn)行討論的市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦引起爭議形成訴訟，則會陷入無法可依的判斷誤區(qū)和法律尷尬，這是一個嚴(yán)重的法律問題。

第4篇

政府擔(dān)保給公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供保障的同時也為政府帶來了或有負(fù)債。在融資時，公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的風(fēng)險分配原則是項目參與者的相互合作作為基礎(chǔ)和紐帶，按照最小成本進(jìn)行風(fēng)險控制一方的協(xié)議來進(jìn)行風(fēng)險分配，市場風(fēng)險由項目公司承擔(dān)，非市場風(fēng)險由政府部門進(jìn)行承擔(dān)，主要通過簽訂經(jīng)營方面的特許經(jīng)營范圍、特許經(jīng)營期限、投資回報率、經(jīng)營收入、沖突解決機制等項目后勤支持、法律一致性等特許權(quán)協(xié)議擔(dān)保條款體現(xiàn)，并改變了政府對項目其它參與方的作用見圖1所示。在圖1中虛線表示政府提供擔(dān)保的作用。項目總價值是由經(jīng)濟價值和社會價值共同構(gòu)成的，政府希望以最大的程度來提高項目的社會價值，而項目經(jīng)營者則關(guān)心的是如何獲得經(jīng)濟價值，將自身收益最大化是理性投資者的最終目標(biāo)。

二、公共基礎(chǔ)設(shè)施政府擔(dān)保的期權(quán)特征分析

假設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的價值為V，非政府投資者投資價值為E，非政府投資主體的預(yù)期回報率為er。若綜合考慮項目在運營過程中面臨的各種市場風(fēng)險因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得不低于*I的運營收入，此時可以根據(jù)B-S期權(quán)理論可以得出，當(dāng)政府以向投資者提供擔(dān)保來進(jìn)行融資時，投資者相當(dāng)于在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目時獲得了一個看漲期權(quán)的投資收益。其中T為特許經(jīng)營期，E為T時刻期權(quán)的執(zhí)行價格。但如果公投資者在共基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行投資經(jīng)營期間不進(jìn)行分紅，那就在特許經(jīng)營期T的期末，政府所擔(dān)保的期權(quán)收益價值為*G(T)max(0,IE)。

若考慮到在共基礎(chǔ)設(shè)施項目運營過程中所面臨的各種非市場分析因素的影響，保證投資者在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得的運營收入不低于R，特許期內(nèi)投資者實際獲得的項目運營收入用V表示，TV表示V在特許經(jīng)營期結(jié)束時刻的價值。G隨著TV與TR之間大小關(guān)系的變化而取值不同：當(dāng)TTVR時，投資者的收益是獲得項目實際收入，此時政府擔(dān)保的價值為零（G0）；當(dāng)TTVR時，政府需要針對項目擔(dān)保收入和實際收入之間的差額部分給予投資者一定的補償，此時擔(dān)保的價值大于零，即TTGRV。綜合上述兩種情況，若政府提供擔(dān)保，則項目的運營收入始終為max,TTRV，政府擔(dān)保的價值為max0,TTGRV，因此，政府擔(dān)保其實是以V為基礎(chǔ)資產(chǎn)，R為執(zhí)行價格，T為到期日的歐式看跌期權(quán)。

三、結(jié)語

第5篇

論文摘要：面對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，通過調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實際，提出了幾點有針對性改進(jìn)意見。

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施大局，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點對策意見，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

2.1消防規(guī)劃不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

消防規(guī)劃是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺少消防規(guī)劃，有的雖在小城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃中提及有消防內(nèi)容，但缺乏深度，內(nèi)容不完整，可操作性不強。目前，德州市126個小城鎮(zhèn)中，只有6個城鎮(zhèn)編制有專門的消防規(guī)劃，在總體規(guī)劃中形成了消防規(guī)劃專篇的不足30%0消防規(guī)劃不完善，導(dǎo)致消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序、混亂和欠帳。

2.2城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)缺口大、到位差

許多小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)還沒有起步，現(xiàn)有消火栓安裝普遍存在安裝數(shù)量不足，管網(wǎng)管徑小，壓力低等問題，加之，日常管理維護(hù)保養(yǎng)差，完好率低。目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，安裝有消火栓的僅88個，占總數(shù)的69.8%，其中38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未安裝消火栓，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均消火栓數(shù)只有2.2具，欠帳率80%。全市供水主管不到100mm的鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個，相當(dāng)一部份供水主管不到50mm,一半以上供水壓力不足0.25Mpa，其中還有近35%的不足0.1Mpa。目前，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)白來水廠(站)通過改制已私有化，加之，政府專項維護(hù)經(jīng)費不到位，城鎮(zhèn)消火栓、消防供水管網(wǎng)日常維護(hù)保養(yǎng)不落實，許多消火栓年久失修，無法正常開啟。

2.3滅火救災(zāi)的基本裝備缺乏，城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力十分薄弱

小城鎮(zhèn)大都離公安消防隊比較遠(yuǎn)，火災(zāi)時關(guān)鍵要立足自我救護(hù)。各地小城鎮(zhèn)普遍存在重組織隊伍建設(shè)，輕裝備配備問題。目前，德州市90%以上的小城鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基干民兵和志原者等組建有兼職的搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊，但是，從調(diào)查情況看，大都空有一個組織，而沒有配備消防手抬泵、水帶、水槍、消火栓鑰匙等基本的滅火救災(zāi)和其它搶險救災(zāi)裝備。火災(zāi)時，主要靠的還是鍋、碗、瓢、盆、桶等端水、遞水滅火這種最原始和簡陋的手段，一方面使小城鎮(zhèn)現(xiàn)有消火栓等消防設(shè)施無法取用滅火造成浪費;另一方面也使應(yīng)急分隊的組建缺乏真正的現(xiàn)實意義和作用。

2.4自然、天然水源取水設(shè)施不完善，可借消防水源利用率低

各地小城鎮(zhèn)大都有極為豐富的自然或天然水源，這是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的重要儲備力量。黃河流經(jīng)本市62公里，年可引水25億立方，目前，德州市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，89個在鎮(zhèn)區(qū)500m范圍內(nèi)有江河、水塘、湖泊、水庫等自然、天然水源達(dá)186處，但真正能直接作為消防給水之用的不足30%，普遍沒有因地制宜建立供消防車取水用的碼頭、取水井或取水口，消防車無法直接取水滅火，白白浪費了本就緊張的小城鎮(zhèn)消防水源，火災(zāi)時，往往只有望火興嘆，望水興嘆。

3、加強小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點意見

3.1搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，做到有章可循

搞好小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)和前提是必須編制切實可行的小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各地政府應(yīng)當(dāng)按照《消防法》、《山東省城市消防規(guī)劃編制辦法》等法規(guī)要求，將小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并組織有關(guān)主管部門具體實施和落實。小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，必須與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相配套，與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，具有可操作性，特別要結(jié)合我國作為農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)總體建設(shè)水平還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，注重實用，正確處理好需要與可能的關(guān)系，重點從城鎮(zhèn)功能分區(qū)和安全布局、市政消火栓、消防通道、消防基本裝備等幾個方面人手，不宜面面俱到，宜粗不宜細(xì)。

3.2加強小城鎮(zhèn)消火栓建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理和保養(yǎng)工作

消火栓是小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，是小城鎮(zhèn)滅火救災(zāi)的基本武器。在小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須把消火栓建設(shè)作為重點，切實按照國家規(guī)范要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。對于新開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，要按照城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要求，堅持路修到哪里，消火栓就安裝到哪里的原則，努力保證消火栓開始就建設(shè)到位。對于原有鎮(zhèn)區(qū)消火栓欠帳問題，要認(rèn)真制訂計劃，及時補充安裝，盡快還清舊帳。另外，城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作環(huán)節(jié)多，任務(wù)重，要求高，必須從組織機構(gòu)，責(zé)任制度，維護(hù)經(jīng)費等方面予以保障。要落實小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理和保養(yǎng)工作的歸口部門和責(zé)任單位，解決誰主管問題。要制定完備的消防設(shè)施檢查、維護(hù)、修理、驗收等一系列規(guī)章制度，落實嚴(yán)格的獎懲措施，做到有章可循，有據(jù)可依。超級秘書網(wǎng)

3.3加強滅火救災(zāi)基本裝備配備，提高小城鎮(zhèn)自我救災(zāi)能力

小城鎮(zhèn)火災(zāi)自我救護(hù)能力的提高，除了加強組織機構(gòu)和救災(zāi)隊伍建設(shè)以外，更為重要和關(guān)鍵的還在于救災(zāi)裝備建設(shè)，否則就是巧婦難為無米之炊。在強化搶險救災(zāi)應(yīng)急小分隊等多種形式救災(zāi)隊伍建設(shè)的同時，要進(jìn)一步加強基木滅火救災(zāi)裝備的配備。要配備一定數(shù)量的消防手抬泵(輕便型)、消防水帶、水槍等最基本的滅火救災(zāi)裝備，對干條件較好的地方，可以配備一定數(shù)量的輕便消防車，組建專兼職多功能消防隊伍，并配備一定數(shù)量的滅火救災(zāi)個人防護(hù)裝備等。要加強滅火救災(zāi)基本裝備管理，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)用性訓(xùn)練、演練，提高實戰(zhàn)水平，保障火災(zāi)情況下能隨時集結(jié)，快速出動，有效滅火。

3.4因地制宜，抓好自然、天然水源取水設(shè)施建設(shè)，提高后備消防水源滅火救災(zāi)利用率

從各地小城鎮(zhèn)現(xiàn)有河流、湖泊、水塘、水庫等自然、天然水源情況來看，其水質(zhì)、水量大都可作為消防給水使用。要加強消防取水設(shè)施建設(shè)，保證火災(zāi)時消防車或消防泵能夠及時、方便取水滅火。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、天然水源的情況，有計劃地修建一定數(shù)量的消防車用取水碼頭，開辟供消防車或消防泵用的取水井、取水口?？筛鶕?jù)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需要，有計劃地在鎮(zhèn)區(qū)主要建筑區(qū)域修建一定數(shù)量的景觀水池，既美化城鎮(zhèn)景觀，又可作消防水源之用，一舉兩得。

第6篇

一、落實安全責(zé)任管理的重要性

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是所有勞動保障制度的核心，正是因為有了這項制度，才能夠?qū)踩a(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，并制定出一套完善的安全生產(chǎn)制度，只有這樣才能夠使得勞動保護(hù)工作才能做到事事有人管、層層有專責(zé)，使領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好勞動保護(hù)工作，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

落實安全責(zé)任是保障施工現(xiàn)場安全的重要措施。重于泰山的安全責(zé)任就是要千方百計防止安全事故的發(fā)生，特別是防止安全事故的重復(fù)發(fā)生，保證施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。落實安全責(zé)任，必須要根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、安全操作制度，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各個職能部門、施工現(xiàn)場相關(guān)的工程技術(shù)人員等應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任進(jìn)行明確的確定。

落實安全責(zé)任是安全工作的核心，是杜絕安全責(zé)任的有力保障。落實安全責(zé)任在安全管理系統(tǒng)中具有價高的權(quán)值，抓落實能夠有效的提高安全效益。隨著經(jīng)濟體制的改革，在安全管理中“人”的因素越來越重要，需要強化責(zé)任的落實。

落實安全責(zé)任就是落實一種愿望。不同的愿望代表著人們對身邊的事物與現(xiàn)象的不同看法。表現(xiàn)在安全上，就是對現(xiàn)場的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)識別的要求和能力不同，最后所引發(fā)的結(jié)果就是對隱患與事故的控制效果的不同。落實安全責(zé)任就是在落實自己的追求與幸福。不能夠?qū)⒆约旱娜松戆踩c幸福維系于領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的提醒和要求。對于追求和幸福，主體是自己，安全責(zé)任的明確，其實就是鋪就一條實現(xiàn)追求和幸福的道路。

二、影響施工現(xiàn)場安全責(zé)任落實的因素分析

（一）企業(yè)沒有一套完善的安全管理體系

建筑施工企業(yè)在施工現(xiàn)場安全管理方面還存在著以下的一些缺陷，例如技術(shù)缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當(dāng)、管理責(zé)任不明確等方面的缺陷。這些缺陷的存在使得施工現(xiàn)場安全責(zé)任的落實受到了嚴(yán)重的阻礙?，F(xiàn)在有一些建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人缺乏足夠的安全生產(chǎn)意識，對安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，在進(jìn)行管理的過程中經(jīng)常采用的是粗放型的管理，這樣的管理再加上安全管理制度的不健全，安全責(zé)任的不明確，很容易就會誘發(fā)安全事故的發(fā)生。

（二）施工現(xiàn)場的安全管理無序，各種違規(guī)違章現(xiàn)象還大量的存在，責(zé)任推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

我國建筑業(yè)施工現(xiàn)場安全管理還比較薄弱，存在著安全責(zé)任推諉現(xiàn)象，同時違章違規(guī)現(xiàn)象也是時有發(fā)生。有一些建筑施工企業(yè)設(shè)備、裝置有缺陷，仍然在違章使用，當(dāng)發(fā)生安全事故時就互相推卸責(zé)任。例如一些設(shè)備陳舊、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術(shù)性能降低等等，對于這些本應(yīng)該淘汰這些企業(yè)總是“視而不見”，最后出現(xiàn)問題就立刻推卸責(zé)任。一些工程的負(fù)責(zé)人為了搶時間趕進(jìn)度和降低成本，沒有考慮到安全責(zé)任，而違反相關(guān)的施工安全規(guī)定、施工程序，甚至是在安全生產(chǎn)條件不全的情況下，強行命令工人作業(yè)或嚴(yán)重超時加班，導(dǎo)致工人疲勞作業(yè)，從而導(dǎo)致安全施工的發(fā)生。

（三）政府的安全監(jiān)管不力，責(zé)任很難落實

政府本身的財力與人力資源都十分的有限，安全監(jiān)管有心無力。國內(nèi)有很多的安全監(jiān)督站沒有任何財政撥款，在很多時候它們都是依靠自收自支或質(zhì)量監(jiān)督費在開展安全監(jiān)管，沒有充足的經(jīng)費來源。經(jīng)費來源的緊張會使得一些安全監(jiān)督站產(chǎn)生腐敗的行為，同時也會打擊到他們的工作積極性，這樣還如何對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。同時，我國各級建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的人員也補充足。面對我國越來越龐大的建筑面積，現(xiàn)有的監(jiān)管人員很難完成建筑安全的監(jiān)管工作。其次是執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)也存在著一定的缺陷，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。

三、施工現(xiàn)場安全責(zé)任管理的落實建議

要想落實施工現(xiàn)場的安全責(zé)任需要從多個方面出發(fā)。

（一）施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須對施工現(xiàn)場安全責(zé)任的落實進(jìn)行重視

施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作有高度的安全責(zé)任意識。對每一個項目都應(yīng)該都應(yīng)該根據(jù)項目的實際情況配備若干專職安全員。項目部配備一名專職安全員，工區(qū)和施工隊配備一至兩名兼職安全員，組建成一支安全保障隊伍，由項目經(jīng)理直接指揮，將具體的責(zé)任落實到具體的人頭上。同時應(yīng)該把好安全員的選擇任用關(guān)，需要對安全員的安全從業(yè)經(jīng)驗、文化素質(zhì)和責(zé)任心等條件進(jìn)行綜合考慮，如果所任用的安全員不合格則應(yīng)該讓相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)還必須要經(jīng)常親臨施工現(xiàn)場檢查督促安全員的工作，杜絕安全檢查流于形式、走過場或應(yīng)付上級檢查，要從施工現(xiàn)場的實際狀況出發(fā)，認(rèn)真查找安全隱患。如果領(lǐng)導(dǎo)不能夠進(jìn)行重視，那么久很難落實具體的安全責(zé)任。

（二）落實安全責(zé)任需要嚴(yán)格考核

落實安全責(zé)任不能夠像任何其它責(zé)任制一樣，僅僅是有制度卻不進(jìn)行嚴(yán)格的考核，這樣的直接后果是安全責(zé)任制得不得有效的貫徹，安全責(zé)任不能有效的落實到具體的人頭，即使當(dāng)時落實也不可能持久有效。同時考核工作也不能夠僅僅考核“出沒出事故或死沒死人”就了事，更主要的則應(yīng)該考核每一個管理干部與相關(guān)生產(chǎn)人員是否履行了職責(zé)、完成規(guī)定工作任務(wù)情況。完成的好的要進(jìn)行嘉獎，對于差的要重罰。只有堅持下去，才能夠使得安全責(zé)任切實的落實到具體的人頭，才能夠讓越來越多的人重視責(zé)任的落實，使失職、瀆職、混日子的人愈來愈少。

（三）施工現(xiàn)場安全管理工作需要規(guī)范化

只有通過規(guī)范化的管理，才能夠明確責(zé)任，因此要落實施工現(xiàn)場的安全責(zé)任就必須要做到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化。要實現(xiàn)到施工現(xiàn)場安全管理工作的規(guī)范化就必須要做到安全觀念規(guī)范化、安全例行工作規(guī)范化、安全設(shè)施規(guī)范化、安全管理手段及措施規(guī)范化。

安全事故的發(fā)生雖然存在著一定的突發(fā)性與偶然性，但是卻可以進(jìn)行預(yù)測、預(yù)防和控制。在現(xiàn)代安全管理中，預(yù)防是其基本原則。要想預(yù)防就必須要有規(guī)范的安全觀念。規(guī)范化的安全觀念包括了系統(tǒng)安全工程的觀念與班組安全的觀念。

安全例行工作主要包括了班前班后會、安全分析會、安全檢查等。其中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤都有可能會為安全事故的發(fā)生埋下隱患。對安全例行工作進(jìn)行規(guī)范化將能夠使得施工過程中落實安全責(zé)任。

安全設(shè)施規(guī)范化主要包括了勞動防護(hù)用品的合理使用與現(xiàn)場安全標(biāo)志設(shè)施規(guī)范化。這些都應(yīng)該與專人掛鉤，落實責(zé)任，如果因為這兩方面的不規(guī)范而引起安全事故那么久能找到相應(yīng)的責(zé)任人進(jìn)行處理。

安全管理手段及措施規(guī)范化。建筑企業(yè)必須要推行企業(yè)安全文化建設(shè)，讓安全生產(chǎn)的觀念在員工的心中扎根，并能夠時刻的慣行安全生產(chǎn)的理念。企業(yè)有責(zé)任建立起一套完善、規(guī)范的安全管理措施，

（四）需要建立高效的政府安全監(jiān)管機制，強制實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全責(zé)任落實

政府必須要加強對安全監(jiān)管機構(gòu)的人員配置，盡可能的配備相應(yīng)的專業(yè)人員，并擴大安全監(jiān)管范圍。同時應(yīng)該對現(xiàn)有的安全監(jiān)管人員進(jìn)行一次“清洗”，對于那些過分講人情，喜歡“睜一只眼閉一只眼”的人進(jìn)行處分，要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息。同時還必須要制定出專門的規(guī)定，對于建筑現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)定、工作職責(zé)、執(zhí)法人員的數(shù)量、資格要求以及考核要求等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，從而推進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)工作的法定化和制度化。

第7篇

關(guān)鍵詞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經(jīng)濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經(jīng)濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內(nèi)突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設(shè)好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責(zé)任。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，在近十年時間里，率領(lǐng)全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進(jìn)取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經(jīng)濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數(shù)得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設(shè)投資資金數(shù)千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內(nèi)外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農(nóng)民街吸引了大批農(nóng)村居民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。

在進(jìn)行道路建設(shè)的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農(nóng)民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現(xiàn)有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團(tuán)1家，市級企業(yè)集團(tuán)5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)36億元；先后鋪設(shè)了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎(chǔ)建設(shè)問題；接下去準(zhǔn)備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設(shè)一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現(xiàn)代化新型農(nóng)村城鎮(zhèn)正逐步形式。

是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設(shè)能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？

——抓隹難得機遇，立足長遠(yuǎn)求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長，湖州市市長等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來鐘管視察指導(dǎo)。鐘管人民把機遇看作是干事業(yè)的起點，看成把決心和實干結(jié)合的一次機會。自1997年以來，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設(shè)得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調(diào)。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機遇，請求批準(zhǔn)把經(jīng)過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現(xiàn)取名南湖路，同時重點開發(fā)街道左右兩側(cè)村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關(guān)注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機遇，立足長遠(yuǎn)修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關(guān)鍵性作用。

——抓住規(guī)劃龍頭，科學(xué)布局合理。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是管理的依據(jù)。要搞好村鎮(zhèn)建設(shè)，首先就要抓住這個龍頭。過去，鐘管人建房，多是這兒一間，那兒兩戶，既浪費了大量土地，又增加了基礎(chǔ)設(shè)施投入，很難推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。為此，鐘管鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)中，改革過去傳統(tǒng)的建設(shè)方式，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”。現(xiàn)在，鐘管鎮(zhèn)已請省、市規(guī)劃院編制完成了《鐘管鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》等，城鎮(zhèn)的主要地段及每個村莊都編制了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃。建設(shè)完全是按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”來操作的，真正做到了高起點，高標(biāo)準(zhǔn)，即布局合理、節(jié)約用地，又有利生產(chǎn)、方便生活，努力成為浙江省小城鎮(zhèn)建設(shè)的一面旗幟。

第8篇

在最近一段時間，我國的農(nóng)村發(fā)展較快，經(jīng)濟的發(fā)展程度和以前相比有了很大的提升，但是綜合分析，如果加大對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，可以有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，為地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險高，投資不足我國現(xiàn)在的很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展資金是來源于政府和金融機構(gòu)的投資，這兩個方面共同支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但是在很多的情況下，一些金融機構(gòu)并沒有對基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，政府一直是長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體。原因是農(nóng)村的經(jīng)濟具有自身的特殊性，因此農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入會存在較高的風(fēng)險，在缺乏強有力的監(jiān)督機制的情況下，很多的當(dāng)?shù)厝谫Y機構(gòu)不愿意承擔(dān)風(fēng)險，增加對農(nóng)村的投入，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。中國財政近幾年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資見圖1-1。由圖1-1可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資從1978年以來，開始逐年遞增，但增加的幅度在1978—1989年增幅不明顯，從1990—1997年有了比較明顯的增加，1998年大幅度增加，隨著我國GDP的增長，我國用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資也有了較大幅度的提高。1999—2007年，我國對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資一直在比較高的水平上，伴隨著2006年取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民享受國家農(nóng)業(yè)補貼，農(nóng)村經(jīng)濟有了較大程度提高，2008年，全球金融危機，我國加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，2009年對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資又有了較高幅度的提高。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平依然滯后全國經(jīng)濟發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)投資施存在嚴(yán)重不足和政府職能缺失現(xiàn)象。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理機制不健全同時現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制存在很多的不足，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的使用效率較低，沒有優(yōu)化資源配置。很多的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了冗雜的基礎(chǔ)設(shè)施工程管理機構(gòu)，層次多和辦公人員較多在很大程度上降低了辦事效率，資金的配置也較為分散，不能很好的進(jìn)行融資，不能使得基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在最短的時間內(nèi)完工，同時對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也增加了負(fù)擔(dān)。管理機構(gòu)的人員數(shù)量多，就使得資金的一部分用在了相關(guān)管理人員的使用和開支上，這對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也屬于不利因素。當(dāng)前情況下，不合理的資源配置使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不完全，同時也導(dǎo)致了經(jīng)濟的發(fā)展緩慢。

（3）農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)機制影響公共基礎(chǔ)設(shè)施效應(yīng)我國現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)仍然在實行家庭承包的責(zé)任制，這就使得公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用存在了矛盾和沖突，不能充分發(fā)揮聯(lián)合的因素，降低了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出比，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收益。這種制度的經(jīng)營規(guī)模是較小的，因此就不能使用大機器作業(yè)，影響了機械化進(jìn)程的發(fā)展，同時農(nóng)村的集體活動較少，沒有一個強有力的指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，導(dǎo)致很多應(yīng)該集體來做的事情由于沒有人進(jìn)行組織而造成了資源的浪費，最終影響了基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和修正，甚至影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

二、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟增長

針對現(xiàn)在我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布情況，我們會發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，因此只有對這一部分進(jìn)行研究和改進(jìn)，才能更好的促進(jìn)我國農(nóng)村的整體進(jìn)步，能夠使農(nóng)村的發(fā)展切實符合我國對定的可持續(xù)發(fā)展策略。

1、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度首先，應(yīng)該加強對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施重要性的強化教育，使得農(nóng)村公共財政的觀念深入人心，同時再加大國家對這方面的投入力度。公共財政是在市場經(jīng)濟的模式之中國家所選擇的主要支出模式，將國家的收入按需分配到社會之中來促進(jìn)社會的進(jìn)步，維護(hù)公共秩序，，因此國家所采取的政策是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的一個關(guān)鍵點，同時在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。一些地處山區(qū)或者是高原上的省市可能由于其他的原因，政府能夠?qū)泊婊A(chǔ)設(shè)施提供的投入較少，此時當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門及政府應(yīng)該積極的采取措施，爭取國家的財政專項資金支持，這樣的做法有利于減少地方政府的財政壓力，同時也能夠發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。地方政府得到了國家財政的資金支持之后，則應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，合理的分配財政資源，最大限度的利用國家的財政資金，改變當(dāng)?shù)赜绕涫寝r(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快基層的建設(shè)，才能促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2、建立以政府投資為主體的基礎(chǔ)設(shè)施多元融資渠道盡管多年來政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，但應(yīng)該從多方位開拓融資渠道，發(fā)揮多融資主體，尤其是農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用，其次，要利用地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，明確基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，爭取抵押貸款融資；還可以爭取多種民間資本、企業(yè)資本和政府資本之間的協(xié)同合作的PPT融資方式。

3、加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的管理監(jiān)督當(dāng)?shù)氐恼畱?yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，切實落實相關(guān)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。從相關(guān)的研究數(shù)據(jù)中可以得知，我國現(xiàn)在很多農(nóng)村發(fā)展緩慢的一個重要因素就是當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展政策是向城市傾斜的，因而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，失去了政府政策的公平性。對此，我們必須要協(xié)調(diào)相關(guān)政策，公平合理的制定發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況，政府可以在財政預(yù)算中進(jìn)行規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度來規(guī)劃財政資金的支出方向，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，增加政府調(diào)控只能的可行性。同時，我們也應(yīng)該對政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確各部門的職責(zé)，建立一個分工明確、切實有效的管理機構(gòu)，這樣對保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項資金的到位可以有較好的監(jiān)督作用。通過部門職能的明確，資金的流向性有了較明確的方向，就能夠促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善基層設(shè)施的功能。

4、加強對農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理我們應(yīng)該加強農(nóng)村之間以及農(nóng)村內(nèi)部的合作，共同管理基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。政府除了提供專項的財政資金來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，同時也應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民的力量，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立起合作協(xié)會。合作協(xié)會除了要對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行基本的日常維護(hù)之外，還會有一些別的功能，比如說當(dāng)種田發(fā)生問題時，可以由農(nóng)村的合作協(xié)會出面協(xié)商，解決包括農(nóng)用水在內(nèi)的一些問題，同時在村民意見不一的情況下可以發(fā)揮一個領(lǐng)導(dǎo)的職能，進(jìn)行協(xié)商和解決，這樣做既可以增加農(nóng)民之間的凝聚力，也可以促進(jìn)農(nóng)村基層事業(yè)的發(fā)展。

5、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭機制應(yīng)該完善當(dāng)?shù)氐母偁帣C制，加快農(nóng)村的改革進(jìn)程。在市場經(jīng)濟的運行模式下，競爭機制的引入是促進(jìn)發(fā)展的一個良好方式，一些農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因很多情況下就是農(nóng)村競爭的環(huán)境氛圍較小，村民對基礎(chǔ)設(shè)施沒有維護(hù)的意識，因此導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程緩慢，和城市之間的差距越來越大。同時當(dāng)?shù)氐囊恍┙鹑跈C構(gòu)也可以增加獎懲的機制，對于經(jīng)濟效益好的農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)?shù)姆砰_貸款業(yè)務(wù)，例如農(nóng)村電網(wǎng)以及水利灌溉等，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

三、小結(jié)

第9篇

1.1天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近十年來取得一系列成就管道建設(shè)方面。我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費市場卻主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，輸氣管線的建設(shè)成為我國天然氣生產(chǎn)的一個“瓶頸”。為實現(xiàn)天然氣資源與市場的銜接，近年來我國積極推進(jìn)天然氣輸送管道的建設(shè)。截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內(nèi)初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局[3]。在關(guān)于液化天然氣（LNG）方面，1999年年底，國家正式批準(zhǔn)廣東液化天然氣（LNG）試點工程總體一期項目立項，從此揭開了我國引進(jìn)液化天然氣（LNG）的序幕。2006年6月28日，廣東大鵬液化天然氣（LNG）項目第一期工程正式投產(chǎn)，標(biāo)志著中國規(guī)?；M(jìn)口液化天然氣（LNG）時代的到來。截止到2013年年底，我國共建成液化天然氣（LNG）接收站9座，共進(jìn)口液化天然氣（LNG）1790萬噸，同比增長24%[4]。目前三大油氣公司都已經(jīng)開始加速構(gòu)建液化天然氣（LNG）市場網(wǎng)絡(luò)的布局，最終將構(gòu)成一個沿海液化天然氣（LNG）接收站與輸送管網(wǎng)。

1.2天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)仍相對滯后雖然，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在近十年來取得了一系列成就，但中國天然氣工業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，天然氣主干管網(wǎng)尚不完善，大部分地區(qū)管道建設(shè)和供需不匹配的矛盾依然存在。由于中國天然氣資源遠(yuǎn)離消費市場，雖然已基本形成東西相連的天然氣骨干管道網(wǎng)絡(luò)，但很多地區(qū)還是缺乏管道和輸氣管網(wǎng)的支持，影響了下游消費市場的開拓，同時也制約了天然氣勘探開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，儲氣庫等天然氣配套設(shè)施建設(shè)落后，天然氣調(diào)峰難度很大。雖然2013年我國天然氣儲備庫建設(shè)取得重大進(jìn)展，共投產(chǎn)6座，但有效工作氣量僅29億立方米，僅為天然氣消費量的1.7%[4]。

2天然氣消費概況

2.1天然氣消費增長迅速，位居世界前列1970—2000年我國天然氣消費的平均增速為7.4%，占全部能源的消費比例基本保持在2%左右，行業(yè)處于發(fā)展初期。隨著西氣東輸一線工程的順利投產(chǎn)，實現(xiàn)了天然氣大規(guī)?？鐓^(qū)域的利用，在解決了運輸瓶頸的同時，帶動了行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。2000年至2013年，我國天然氣平均消費增速高達(dá)15.6%，遠(yuǎn)高于同期石油和煤炭6.5%和8.3%的增速，同時天然氣占一次能源比重也大幅增加至5.1%。2013年我國天然氣消費總量為2852.61億立方米，占世界總消費量的4.8%，位居世界第四位[1]。

2.2國內(nèi)生產(chǎn)增速相對滯后，供需缺口開始顯現(xiàn)自2000年以來，我國天然氣產(chǎn)量的年均增長率為11.9%，而同期我國天然氣消費量的年均增長率達(dá)到15.6%，生產(chǎn)的增長速度跟不上需求的增長速度，兩者相差3.7個百分點。2008年以前我國天然氣供需基本平衡，自2009年起供需缺口開始顯現(xiàn)。到2013年，我國天然氣消費量為1616.13億立方米，國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量為1170.50億立方米，天然氣對外依存度達(dá)到27.6%。隨著低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，相對清潔低碳的天然氣將得到大規(guī)模的利用和較快的增長，供需差距將進(jìn)一步拉大，如圖2所示。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)計，到2035年，我國天然氣消費量將達(dá)到6340億立方米左右；而同期國內(nèi)產(chǎn)量僅為3030億立方米左右；我國天然氣的供需缺口將達(dá)到3310億立方米，對外依存度將達(dá)到50%左右。

2.3天然氣占一次能源消費結(jié)構(gòu)比重仍然較低盡管近年來，我國天然氣消費出現(xiàn)了較大幅度的增長，但是目前，天然氣在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重依然偏低。根據(jù)BP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年中國天然氣占一次能源消費的比重約為5.1%，遠(yuǎn)低于世界平均水平23.7%，如圖3所示。

2.4城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電所占比重穩(wěn)步提高，但天然氣消費結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化目前，我國天然氣利用領(lǐng)域主要包括城市燃?xì)?、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工。近年來，我國天然氣消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在1996年，國內(nèi)天然氣下游消費中化工及工業(yè)用氣占比龐大，為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，2007年8月國家頒布了《天然氣利用政策》，明確了天然氣利用順序，確保天然氣優(yōu)先用于城市燃?xì)?。在國家《天然氣利用政策》的指?dǎo)下，隨著城市環(huán)保要求的提高和人民生活水平的提高，城市燃?xì)獾男枨罅咳找嬖鲩L，天然氣消費結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，城市燃?xì)庠谔烊粴庀M中的比例逐漸上升，形成相對均衡的消費結(jié)構(gòu)。2012年10月，發(fā)改委再次《天然氣利用政策（2012）》，對《天然氣利用政策（2007）》進(jìn)行了修訂，鼓勵天然氣發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，并將絕大多數(shù)的天然氣發(fā)電項目由允許類、限制類調(diào)整為優(yōu)先類、允許類。預(yù)計未來天然氣發(fā)電將獲得較大發(fā)展。與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的比例占天然氣應(yīng)用的總比例偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工等在工業(yè)應(yīng)用的比例偏高。

3我國天然氣市場快速增長的原因分析

3.1我國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟總體上保持了持續(xù)快速增長，1990—2012年年均增速為10.28%[5]。從天然氣消費和經(jīng)濟增長的關(guān)系來看（如圖4），天然氣的消費量與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。

3.2氣候變化問題對清潔能源的需求近年來，氣候異常和極端氣候事件在世界范圍內(nèi)頻現(xiàn)，國際社會對氣候變化問題表現(xiàn)出了極大關(guān)注。盡管有關(guān)增溫幅度與大氣碳濃度的關(guān)系還存在較大的不確定性或者爭議，但應(yīng)對全球氣候變化、減緩或減少以二氧化碳為主的溫室氣體排放已成為各國發(fā)展政策的一項重要內(nèi)容。由于技術(shù)性與經(jīng)濟性的雙重約束，新能源和可再生能源消費比重在短期內(nèi)難有迅速提升。大力發(fā)展相對清潔低碳的天然氣，是應(yīng)對當(dāng)前全球氣候變化嚴(yán)峻形勢的一種現(xiàn)實選擇。在此背景下，天然氣獲得迅速發(fā)展。

3.3天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善我國天然氣資源主要分布在中、西部地區(qū)，而天然氣消費市場卻主要集中在東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，輸氣管線的建設(shè)成為我國天然氣生產(chǎn)的一個“瓶頸”。近年來我國積極推進(jìn)天然氣輸送管道的建設(shè)，截至2013年年底，天然氣管道總長6.4萬千米，國內(nèi)初步形成了“西氣東輸、緬氣北上、海氣登陸、就近外供”的天然氣流向格局。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的完善為天然氣市場的快速增長提供了直接條件。

3.4天然氣消費端存在大規(guī)模補貼從廣義上看，補貼是指政府采取行動提高能源生產(chǎn)者收購價、降低能源生產(chǎn)成本或降低能源消費者的支付價格。從狹義上看，補貼是指政府對生產(chǎn)者與消費者的轉(zhuǎn)移支付或稅收減免。我國天然氣價格定價方法主要為成本加成法。成本加成法在保證上游生產(chǎn)商收回投資成本并獲得合理利潤的同時，將經(jīng)濟剩余更多的轉(zhuǎn)移到了天然氣的中下游環(huán)節(jié)，由于天然氣輸配環(huán)節(jié)的自然壟斷性特征，一般受到政府管制，防止其獲得超額利潤，這樣經(jīng)濟剩余就完全轉(zhuǎn)移給了消費者，形成消費側(cè)補貼，從而極大地刺激了最終用戶消費天然氣。

4政策建議

我國天然氣市場在國際社會低碳發(fā)展訴求以及國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長雙重背景下得到了快速的發(fā)展，2013年國內(nèi)天然氣生產(chǎn)量和消費量分別位居世界第六和世界第四，我國已成為天然氣市場大國。然而在天然氣市場不斷發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一系列問題：如探明儲量相對較少且分布不均、天然氣管道及配套設(shè)施仍待完善、國內(nèi)生產(chǎn)增速低于消費增速導(dǎo)致天然氣供需缺口不斷擴大、天然氣價格嚴(yán)重偏離市場價值等。針對上述問題，本文提出以下四方面建議。

4.1加大天然氣勘探力度，保證天然氣供給穩(wěn)定增長經(jīng)過20年左右時間的發(fā)展，我國天然氣勘探從1990年以前每年新增探明地質(zhì)儲量不到500億立方米發(fā)展到2000年后每年新增探明儲量超過1000億立方米，我國天然氣儲量進(jìn)入快速增長期?，F(xiàn)在已基本形成天然氣主要探區(qū)：即陸上的四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達(dá)木、松遼、準(zhǔn)噶爾盆地六大主探區(qū)和海上的南海、東海兩大主探區(qū)。然而從探明率的角度看，我國天然氣探明率很低，只有12%左右，相比美國70%以上的探明率水平相去甚遠(yuǎn)，這與我國天然氣的勘探、開發(fā)、利用較落后相關(guān)。我國應(yīng)加大天然氣勘探投入，提高天然氣上游勘探環(huán)節(jié)的投資回報率，鼓勵天然氣生產(chǎn)商進(jìn)行新的勘探活動，從而保證天然氣供給穩(wěn)定，支持我國天然氣消費以及國民經(jīng)濟的增長。

4.2加快天然氣國際合作，推進(jìn)天然氣進(jìn)口渠道多元化我國是一個“富煤少油缺氣”的國家，截至2013年年底，天然氣探明儲量為3.3萬億立方米，僅占世界探明儲量的1.8%，同期我國天然氣消費量占世界消費量的4.8%。因此，除了積極開展勘探活動外，也應(yīng)加快天然氣國際合作，從而保證我國天然氣的安全供給。2011年6月，中亞—西氣東輸二線正式貫通通氣，我國第一次利用上了來自國外的陸上天然氣；2013年10月，中緬天然氣干線管道全部建成投產(chǎn)，廣西貴港用上了來自緬甸的天然氣；2014年5月，中俄簽訂天然氣供氣協(xié)議，預(yù)計從2018年開始向中國供應(yīng)天然氣。液化天然氣（LNG）方面，隨著國內(nèi)液化天然氣（LNG）項目的進(jìn)展和實施，在進(jìn)口LNG資源方面，新的資源不斷落實。截至2013年年底，我國簽署的液化天然氣（LNG）合同量達(dá)到3775萬噸/年，主要來源于澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞以及中東的卡塔爾等國家。相對于進(jìn)口液化天然氣（LNG）而言，進(jìn)口陸上天然氣的形式更為嚴(yán)峻，是否能夠?qū)ふ腋嗟年懮线M(jìn)口渠道，將會影響未來我國天然氣安全供給。

4.3優(yōu)化天然氣消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)庠凇短烊粴饫谜摺返拇碳は拢陙?，我國天然氣消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000—2010年年間城市燃?xì)獾谋壤?8%提高到2010年的24%，但是與發(fā)達(dá)國家40%~50%仍然存在差距；天然氣化工消費比例由37%降至2010年的20%，主要原因受天然氣利用政策的限制，天然氣在制造化肥和甲醇等化工產(chǎn)品的勢頭得到遏制；發(fā)電用氣比例由4%增加到20%，主要原因是長三角和東南沿海新上馬燃?xì)獍l(fā)電項目較多。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國城市燃?xì)夂吞烊粴獍l(fā)電的比例仍然偏低。工業(yè)燃料和天然氣化工比例仍然偏高。因此，應(yīng)嚴(yán)格遵守天然氣利用政策，優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)夤膭钐烊粴獍l(fā)電，對部分天然氣化工類項目進(jìn)行限制或制止。