時間：2022-04-10 09:08:58
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一、基本情況
二、存在的主要問題和困難
調查表明，近年來，我市非公企業發展迅猛，非公企業員工已成為我市社會保險擴面的重點對象，但我市非公企業社保擴面的難度非常大，已成為制約我市社會保險事業發展的一個瓶頸。
2.參保意識不強。非公企業的部分企業主和員工對參加社會保險的認識不足，缺乏勞動風險損失補償意識，不清楚企業負有什么樣的社會保險責任，不了解社會保險是自己應有的保障權益，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多，因而，參保意識不強。有的企業主為了降低成本，不愿主動為員工繳納保險費;有的企業員工也不愿意從為數不多的工資中扣除一部分參加社會保險，員工自己不愿繳費，就不會去監督企業主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺位。調查了解，一些非公企業將部分社保費用列入工資發放給員工，由員工自行去繳納社保費，但是不少員工不愿意去繳費，竟將這筆錢看作是自由支配的工資。
3.勞動關系欠規范。非公企業中的勞動關系的確立和變更缺乏規范化、法制化的制約，企業在招聘員工時手續不完備、不簽訂勞動合同的現象在一定程度上存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權利、義務的不對等為前提。同時，非公企業員工流動性大，勞動關系不穩定，給企業參加社保帶來一定難度。
4.制約措施乏力。《社會保險法》的頒布施行，使廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，為推動社會保障事業科學發展提供了法制保障。但《社會保險法》中對于企業必須為職工參保無硬性條款，其中責令改正的規定，對拒不改正的沒有明確的處罰辦法，這種缺失形成了一些非公企業推諉、拖延甚至拒不參加社會保險，也是人社部門難以強力推進非公企業參加社會保險工作的一個客觀因素。
三、幾點建議
社會保險是民心所向、民生所系、民利所依的一項民生工程。落實科學發展觀，堅持立黨為公、執政為民，建設和諧社會，要求我們按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，以構建覆蓋城鄉的社會保險體系為目標，推進非公企業參加社保工作。
一、加大宣傳力度，不斷完善和改進宣傳方式。《社會保險法》的頒布、國家對企業離退休人員基本養老金的連續調整，2011年跨省轉移接續辦法的出臺，特別是我省在十二五期間要發放4000萬張社保卡，都為社會保險擴面征繳工作提供了契機。要按照簡單、明白、活躍 的要求，提高吸引力、說服力、感召力，針對從業人員想了解的政策和參保繳費的疑惑，積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險工作的認識，齊抓共管，通力合作，推進我市社會保險工作。人社部門應充分利用各種機會和場合，宣傳近年來社會保險制度改革的成果，宣傳非公企業參加社保能促進企業發展的重要性、必要性，宣傳社保的強制性政策，對醫療保險、工傷保險能解決勞資糾紛，維護雙方權益特別是非公企業主利益進行重點宣傳，提高企業主和員工對社會保險工作的認識，使他們了解社會保險的政策和法規，消除對參加社會保險的各種疑惑，提高參保的主動性。
二、加大培訓力度，提高各級各類人員的社保意識。建議在職業培訓機構、職業技能教育機構甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規課程，使員工明白參加社會保險既是自己的權利也是自己的義務，提高勞動者依法依規維護自己合法權利的意識和能力;要繼續加大企業管理人員的培訓，組織規模以上企業法人代表、人力資源部門負責人進行專門的人力資源和社會保障法律法規培訓，使企業主明白用工就業簽訂勞動合同，開業就要參加社會保險、參保繳費與依法納稅同等重要，把參保繳費變成自覺行動。
一、高度重視，組織落實
為組織開展好這項活動，市經委黨組高度重視，繼市委大討論動員大會后，我委迅即組織全體干部職工認真學習中央和省委領導同志關于樹立和落實科學發展觀的重要講話，學習市委汪書記在全市落實科學發展觀大討論動員大會上的講話。黨組書記、主任周年付同志作了市經委機關大討論動員，要求全委干部職工積極投身到大討論中來，在思想上牢固樹立科學發展觀，在行動上落實科學發展觀，努力在“當好參謀、服務企業”這個經委職能上下真功夫，為推進“工業強市”戰略實施，實現全市工業經濟又好又快發展做出應有的貢獻。
為確保大討論有序開展，取得實效，我委根據滁〔20*〕13號通知要求，成立了市經委落實科學發展觀大討論領導小組，緊密結合全市經委工作實際制訂了《市經委關于開展落實科學發展觀大討論的實施意見》，并制訂全委機關學習計劃和黨組中心組學習計劃，對照市委大討論的步驟和要求，分階段聯系工作實際扎實推進，認真做到學習工作“兩不誤、兩促進”。
通過學習討論，廣大黨員和干部職工進一步認識到，隨著我國工業化、城鎮化、市場化的不斷發展和對外交往的不斷擴大，經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征。只有以科學發展觀為指導，按照“五個統籌”的要求，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能實現經濟社會又好又快發展。聯系滁州實際，大家深刻認識到，落實科學發展觀，必須堅持走新型工業化道路，切實把經濟工作的著重點轉移到調整結構、深化改革、轉變增長方式上來，切實提高經濟增長的質量和效益，要把提高科技自主創新能力作為推進結構調整和增長方式轉變的重要環節，加速科技成果向現實生產力轉化。
二、對照要求，扎實推進
大討論從2月中旬開始至8月下旬結束，共分四個階段，我委認真對照步驟和要求，扎實推進。
在宣傳發動、學習討論階段，全委同志都緊緊圍繞總書記提出的“四學習、四提高”要求，深入開展學習討論，統一思想，提高認識。通過召開學習會、報告會、黨員干部座談會等，認真組織學習討論。學習內容不僅有《科學發展觀學習讀本》、中央、省、市領導講話，還結合市經委工作職責學習了《安徽省工業經濟“十一五”發展規劃綱要》、《市經委20*年工作要點》等。
在認真剖析、深入查找階段，全委在學習討論的基礎上，結合我市工業經濟發展實際，聯系本科室和個人思想、工作實際，召開座談會、深入開展調查研究等形式，廣泛征求基層企業意見，深入查找不符合科學發展觀要求的思想、能力和工作方面存在的問題。認真分析我市經濟發展面臨的內外部環境，認真謀劃和安排年度工作，使各項工作更好地體現科學發展觀的要求。在此基礎上，根據全委工作要點目標任務分解，結合科室工作梳理排出科室和個人年度工作計劃。
在制定措施、落實整改階段，針對查找出的突出問題，制定整改措施，結合新經委剛組建，結合黨員干部作風教育活動，結合機關效能深入推進年活動和三次機關業務學習周活動，抓緊建立健全機關規則制度，按照“用制度管人管事”和“一級對一級負責”精神，為規范機關，結合經委工作實際，本著從嚴、適用、可操作的精神，陸續制訂出了《議事規則》、《財務管理制度》、《考勤管理辦法》、《車輛管理辦法》等11項內部管理制度和《崗位責任制》、《涉企調查審批制》等7項效能制度。按照對待工作要有布置、有落實、有檢查和提高效能的精神，制定了《市經委效能建設工作實施意見》，加強對機關各項制度和管理辦法執行情況監督檢查，對全委、科室年度目標任務分解落實情況監督檢查，對全委、科室月度重點工作計劃完成情況監督檢查，對上級領導交辦的任務落實情況監督檢查。這些制度的建立和落實，優化了工作流程，加快了工作節奏，提高了為基層、企業服務的水平。
在鞏固成果，總結提高階段，各科室都將整改措施和整改小結形成書面報告，通過滁州市經委信息網向社會，接受社會監督，在學習討論成果的基礎上，進一步堅定以落實科學發展觀為統領，以推進“工業強市戰略、城鎮化戰略、東向發展戰略”為主線，著力制定和落實工業經濟發展規劃；著力打造和服務大產業、大企業、大項目；著力引導和促進企業技術進步；大力開展全民創業，加快非公有制經濟和中小企業發展；加強經濟運行監測與調整，轉變經濟增長方式，努力實現全市工業經濟又好又快發展的指導思想。進一步建立健全體現科學發展觀要求的工作機制，明確工作措施即以規劃為先導，落實“十一五”工業發展目標；以監測經濟運行為基礎，努力當好決策參謀；以抓“三大”促成長為著力點，實現工業經濟總量快速提升；以技術進步為依托，促進工業經濟又好又快發展；以開展全民創業為抓手，加快非公和中小企業發展；以企業改革為動力，規范有序做好企業改制工作；以效能建設為突破口，努力提升經委系統干部整體素質。
三、真學真用，創新工作
在整個大討論活動開展的全過程，我委始終堅持以大討論促進工作，以扎實工作落實科學發展觀，真正做到學以致用、真學真用。回顧市經委組建以來的工作，大家進一步認識到，貫徹科學發展觀必須在落實上下功夫，按照科學發展觀的要求，研究問題、改進方法、推動工作。堅持以科學發展觀統領各項工作，今年以來，全市工業經濟全面啟動，多層突破，亮點迭顯，整體與去年同比顯現出：工業經濟總量提升加速；市直及縣市區工業競相發展；支柱產業牽動發展作用突出；重點鄉鎮和園區工業板塊增勢強勁；重點骨干企業團隊實力增強。與此同時，“大產業、大企業、大項目”建設發展加快；技術進步推進產業結構調整步伐加快；節能降耗推進增長方式轉變成效顯著。
根據《關于協助開展鄉鎮“企業管理服務站情況”調查工作的通知》要求，結合××鄉企業管理服務站的工作實際，現將企業站成立后的工作開展情況匯報如下：
一、機構人員和工作職責的變動情況
(一)機構人員情況
××鄉企業管理服務站成立于1996年8月31日，審批單位為××縣編制委員會，屬自收自支單位，核定編制2人,批準文號是新機編字(1996)6號。現有人員編制2人，與縣編委下達的指標相符。2005年7月，根據《關于調整鄉鎮農機管理服務站、鄉鎮企業管理服務站、鄉規劃建設管理所機構設置的通知》(新機編字[2005]06號)精神，××鄉企業管理服務站和規劃所并入社會事務管理中心合并辦公。合并后，企業管理服務站已不復存在，但上級相關部門交辦的事項仍由原企業管理服務站人員辦理。
(二)工作職責的變動情況
1、原企業管理服務站的主要工作職責：
(1)宣傳和貫徹執行國家、省、(市)縣有關個體私營企業的法律、法規和政策，對全鄉個體私營企業進行指導。
(2)指導全鄉個體私營企業的體制改革和機制創新、所有制結構調整工作;指導個體、私營企業加強企業管理，提高企業管理水平。
(3)指導個體、私營企業按照國家產業政策調整產業結構、產品結構和企業布局，引導區域間經濟技術合作，支持、鼓勵創辦科技型個私企業。
(4)指導個體企業安全生產、環境保護和勞動衛生工作。
(5)研究制定我鄉個體、私營企業發展中長期規劃和專題規劃，制定年度計劃，并組織實施。負責個體私營企業會計、統計報表匯總工作;對個私企業經濟運行情況進行分析，并提出對策建議。
(6)為個私企業提供科技創新、信息傳遞、市場開拓、教育培訓、法律支持和經貿合作等服務。
(7)協調個私企業與綜合經濟部門、上級主管部門、執法監管部門的聯系，依法對個體私營企業進行管理。
(8)指導個私企業思想政治、紀律檢查和行政監督工作，總結推廣先進經驗，協助引進資金、技術和人才。
(9)承辦鄉黨委、政府和上級業務主管部門交辦的其它事項。
2、企業管理服務站負責的其它部門職能情況：
(1)負責開展××縣工商聯合(商會)××鄉分會的工作。
(2)負責監管××鄉安全生產(非煤礦山、危化品、煙花爆竹和其它安全生產)綜合協調等日常監管工作。
(3)負責開展環境隱患、飲用水水源、礦山、加工企業污染源安全的排查和日常監管工作。
(4)負責商務招商項目的相關業務申報、備案工作。
(5)負責××鄉向縣發改委申報工業項目有關材料整理、報送工作。
(6)協調服務技術質量監督部門的相關業務。
二、在管理、服務企業方面的主要工作和在鄉鎮工業經濟發展中的作用發揮情況
××鄉鄉鎮企業管理服務站自成立以來，在鄉黨委、政府的領導下，上級業務主管部門的幫助指導下，以及各級各部門的關心支持，認真履行工作職責，一切以發展××經濟、鄉鎮企業(中、小企業)、非公經濟為主旋律，貫徹落實中央、省、市、縣關于發展鄉鎮企業(中小企業)、非公經濟各項政策，并及時將各項政策貫徹落實到企業、使企業用足用活各項政策措施，確保企業穩步發展。樹立和落實科學發展觀，認真落實全縣工業經濟暨節能減排工作會議精神，按照縣委九屆二次全會提出的“生態農業縣、基礎工業縣、加工基地縣”三大目標，實施各年度工作計劃，積極探索鄉域工業經濟發展思路，提高認識，完善服務，扎實工作，使××鄉鄉鎮企業(中小企業)、非公經濟、工業經濟發展有了一定的成效。
多年來，××鄉企業管理服務站緊緊圍繞鄉黨委、政府“一保三種”的發展思路，充分擔當起發展企業和非公經濟的主力軍作用，積極推進工業經濟的發展，在工業經濟考核中，××鄉連續兩年被考評為一等獎。截止2009年，××鄉已初步形成了以玉碗茶廠、曼干永清紅糖廠、茶馬古道茶葉有限公司、庫獨木茶葉加工廠為代表的農產品加工龍頭企業;以玉溪市錦泉電能開發有限公司投資建成的花橋河二級電站、花橋河一級電站和玉溪市錦源投資有限公司即將開發的丫口二級電站、丫口一級電站為代表的電力企業，填補了我鄉電力開發企業的空白。到2009年9月30日止，××鄉共有鄉鎮企業戶數75戶(其中：有限公司2戶，個體工商戶有73戶)，從業人員168人。雖然××鄉地處山區，自然條件差，但通過多年來的共同努力，鄉鎮企業的發展，從無到有，特別是幾戶農產品加工企業和電力企業為××鄉的經濟發展、社會進步起到了很大的推動作用，為農民增收、農村就業和地方經濟增長做出了積極作用。
三、企業管理服務站在履行管理、服務企業工作中存在的主要困難和問題
1、機構設置不合理。2005年機構改革后，企業管理服務站與規劃管理所組成社會事務管理中心，機構、人員合并，但是由于企業管理服務站的業務性質與規劃管理所的業務性質不同，社會事務管理中心成立后，工作不能融合起來。
2、鄉鎮企業管理服務站兼職部門及業務過多。鄉鎮企業管理服務站兼職過多，應對部門多、業務繁重。無法明確本職范圍工作，這一直困擾著企業管理服務站職工的思想，無法全身心投入縣委、政府提出“工業強縣”戰略的熱潮之中，發揮主力軍作用。沒有足夠的時間和精力用于研究工業、發展工業，服務工業的工作。
3、企業管理服務站人員編制等。企業管理服務站與上級對應的部門較多，從事業務量大，還要完成鄉黨委、政府交辦的中心工作，而人員只是在編兩人，無法應對繁重的業務，給企業管理服務造成很大的壓力。
4、經費困難。由于現行的財政體制因素，企業管理服務站的經費財政預算起點低，對企業發展工作經費投入少。因此，給企業管理服務站開展各項業務及招商引資工作帶來很大的困難，從而影響地方經濟的發展。
5、工作條件差。沒有交通工具，沒有與工作職能相適應的辦公設備，因此，無法快速完成鄉黨委、政府及上級各部門交辦各項工作。
四、意見和建議
企業管理服務站是鄉鎮企業和發展工業經濟的行業和行政主管部門，對地方經濟和工業經濟發展與引導負有不可推卸的責任，同時，各級政府也要給企業管理服務站創造必要的工作條件，發揮其職能作用。為此，特提出以下建議：
1、從新調整機構、明確職能。2005年機構改革后，企業管理服務站與鄉規劃管理所組成社會事務管理中心，但由于兩個部門業務性質不同，無法融合起來，最終還是各辦各的業務，因此，建議把企業管理服務站獨立出來，從新明確職能，并納入參公管理單位。
一、上半年工業經濟運行情況
今年以來，我市經濟承接了去年的良好發展態勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩增長，工業經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業開工不足、停產檢修，全市工業生產形勢低迷，2、3、4月工業生產增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現全社會工業總產值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數為現價，增幅用工業品出廠價格指數縮減法計算的工業增加值速度）。主要是規模以上企業實現工業產值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業增幅較大。規模以下工業產值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業同步增長，重化工業發展亮點突出。規模以上輕工業實現產值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業實現工業產值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業實現產值1.47億元，下降24。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業實現產值17.3億元，增長18.2。由于多數重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業高速增長30.2。主要是化工業實現工業總產值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實現工業增加值4.2億元，增長20.7。多數重工業產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規模工業經濟效益有所改觀。1－4月，規模以上80戶工業企業經濟效益明顯改善，向省簽定的工業經濟發展四項指標均超過目標進度，規模以上工業增加值18.48億元，增長22.4；主營業務收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業利潤同比下滑外，其它12個行業盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫藥、塑料行業。
就我市上半年工業經濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業對少數大企業的依賴性過強，大企業的波動對全市工業影響突出。年初昭通煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業增長的貢獻率達37。僑通公司近年來生產經營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業經濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業發展的同時，也助推了產品生產成本上升。
三是中小企業發展資金不足。“銀行難貸款、企業貸款難”的現象依然明顯存在，一方面是中小企業融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經委主要工作
半年來，全市經委系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業經濟工作會議，在總結20__年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業機組正進行安裝調試，魯甸2萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業，總投資137.89億元，預期實現銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發項目為主的化工行業，總投資為107.2億元，占重大工業投
資項目的77.74。
三是在招商引資發展工業方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮松梁村鉛鋅礦資源勘探開發、魯甸和威信蠶桑加工產業等工業項目。
四是組織了經委系統項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業、非公經濟、鄉鎮企業、工業技術改造的項目申報工作對各縣區經貿局及重點企業有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經濟調控得到加強
一是加強對工業經濟增長情況的監測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業企業動態監測體系建設，在去年對23家骨干工業企業實施動態監測的基礎上，把監測范圍擴大到50戶企業。建立全市工業企業信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協調領導小組成員單位，參與組織了春運協調工作。
三是成立了昭通市工業經濟聯合會。今年3月，由市經委主管的昭通市工業經濟聯合會正式成立，作為中介機構、行業自律機構，在加強全市工業經濟的綜合協調管理、加強市場化建設、促進昭通新型工業化方面起到重要作用。目前，工經聯的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現，由其創辦的《昭通工業》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業園區的可行性研究及總體規劃編制。
（三）促進中小企業和非公經濟發展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發[20__]3號文件精神，推進中小企業和非公經濟發展。在全市工業經濟工作會議上，明確了今年發展中小企業和非公經濟的思路，并提出了發展的目標任務及措施，繼續完善了非公經濟發展目標責任制，確保全年目標的完成。截止20__年3月底，全市非公經濟企業4.24萬戶，從業人員12.2萬人，占考核目標的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規模以上52戶非公工業企業1－5月實現工業增加值3.87億元，同比增長41，實現利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機魔芋發展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業技術交流會；推薦天昭藥業等一批重點骨干企業參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。
（四）園區建設進展順利
為合理布局工業發展空間，構筑工業發展平臺，加快了工業園區建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業園區的規劃工作，委托省工業經濟聯合會編制可行性研究報告和規劃建設方案，現已得到省政府批準；水富省級工業園區總體規劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯甸茨院工業園區已具雛形，正在邊規劃邊建設中。鹽津工業園區規劃即將啟動。
(五)企業改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業，已經完成16戶，占考核目標的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮集體企業改革、股份合作制企業改革拉開了序幕，市輕工業供銷公司（屬城鎮集體企業）、市鋅品廠（屬鄉鎮企業）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉鎮企業發展
認真貫徹落實全省鄉鎮企業工作會議精神，開展全市鄉鎮企業調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區20__年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉鎮企業局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區進行了分解。1－5月，全部鄉鎮企業完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業增加值3.87億元，增長38.2；實現利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認真抓好相關行業管理工作
抓好建材行業管理，推廣散裝水泥工作穩步發展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯甸縣民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規范鹽業市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業經濟宏觀調控與監測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協調，穩定全市工業生產。重點是加強電力調度協調，并根據實際情況搞好計劃和節約用電，提前做好豐水期工業生產的各項準備工作，力爭實現豐水期工業生產能力的全面釋放，穩定全市工業生產。
二是認真組織落實工業發展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業經濟發展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業發展，進一步發揮重點企業在工業發展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續對工業經濟四項責任指標、非公經濟三項指標、鄉鎮企業四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業監測制度，實時分析研究經濟運行動態，提高運行調節、調控能力。繼續加強對重點監測企業的日常監測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業的監測、監控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業經濟發展的影響，及時做好工業經濟運行監測分析。
四是加大行業管理力度。繼續加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業管理的力度。
（二）促進企業技術進步與創新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產力布局，促進企業技術進步和創新，推進產業結構優化升級，做大做強我市工業。一是加大行業和資源的管理與整合力度，促進產業結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業建設項目的跟蹤監測，對各類項目搞好協調服務，監督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業的節能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用率；加快對發展循環經濟的研究步伐，積極發展循環經濟產業，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業發展規劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業規劃”、開展中小企業和非公經濟發展戰略研究等工作。三是加強對工業園區的指導和協調工作，抓緊省級昭陽工業園區和水富特色工業園區的規劃建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，建立工業園區動態監測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯甸茨院工業園區和鹽津工業園區建設，培育工業經濟發展新亮點。
（四）營造環境，促進中小企業、非公經濟和鄉鎮企業加快發展
進一步完善發展非公經濟的政策措施，營造良好發展環境，加強對非公經濟發展的宏觀指導和政策協調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業信用擔保體系，為企業發展提供資金支持。對鄉鎮企業發展要穩步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業，促進農民就業和增收。
（五）繼續深化國有企業改革，指導、督促好鄉鎮集體企業改革，開展好股份合作制企業改革試點工作
一是繼續以企業產權制度改革為核心，以國有企業為重點，推進和引導城鄉集體企業、鄉鎮企業改革，深化股份合作制企業的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業進行和完善內部三項制度改革，幫助企業協調好各方關系，促使企業進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強隊伍建設，提高行政效率
抓好機關作風建設，進一步深入開展創建學習型機關活動，組織外出學習培訓，抓好各種課題研究；強化經委系統內的聯系、協調，加強對各縣區經貿局的指導，實施工作目標考核，加強各縣之間經委系統的溝通和聯系，形成合力，促進全市經委系統工作打開新局面。
20__年，是“十一五”規劃的第二年，市經濟委員會在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市工業經濟工作會議精神，求真務實，開拓創新，在推進新型工業化進程、經濟運行、發展非公有制經濟、行業管理等方面開展了大量工作，取得了較好成績，工業經濟呈現出良好的發展勢頭。現將上半年的工作簡要總結如下，并提出下半年工作要點。
一、上半年工業經濟運行情況
今年以來，我市經濟承接了去年的良好發展態勢，經濟運行健康正常，全市國民經濟平穩增長，工業經濟較快增長，經濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業生產增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業開工不足、停產檢修，全市工業生產形勢低迷，2、3、4月工業生產增幅分別為3.97、0.6、3.2。5月份以來，全市工業生產進入了較快增長的軌道，1－5月實現全社會工業總產值42.9億元，同比增長19.8。（絕對數為現價，增幅用工業品出廠價格指數縮減法計算的工業增加值速度）。主要是規模以上企業實現工業產值34.8億元，增長20.4，帶動全部工業增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產品、建材業增幅較大。規模以下工業產值8.1億元，增長16.6。
──輕重工業同步增長，重化工業發展亮點突出。規模以上輕工業實現產值17.5億元，增長22。主要是煙草加工業實現工業產值14.9億元，增長23.8，1－5月累計生產卷煙21萬箱，同比增長17；印刷業實現產值1.47億元，下降24。生產絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業實現產值17.3億元，增長18.2。由于多數重工產品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業高速增長30.2。主要是化工業實現工業總產值8.5億元，同比增長14.8，其中云天化股份公司實現工業增加值4.2億元，增長20.7。多數重工業產品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9。
──規模工業經濟效益有所改觀。1－4月，規模以上80戶工業企業經濟效益明顯改善，向省簽定的工業經濟發展四項指標均超過目標進度，規模以上工業增加值18.48億元，增長22.4；主營業務收入34.96億元，增長28.8；利稅總額14.1億元，增長23.9,其中利潤6.0億元，增長26.1。分行業看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業利潤同比下滑外，其它12個行業盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業，同比扭虧為盈的有農副食品加工、醫藥、塑料行業。
就我市上半年工業經濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業對少數大企業的依賴性過強，大企業的波動對全市工業影響突出。年初煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業增長幅度明顯回落，到5月生產趨于正常，而去年同期因技改停產，使其對全市工業增長的貢獻率達37。僑通公司近年來生產經營較為困難，供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業經濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數原材料產品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產業發展的同時，也助推了產品生產成本上升。
三是中小企業發展資金不足。“銀行難貸款、企業貸款難”的現象依然明顯存在，一方面是中小企業融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經委主要工作
半年來，全市經委系統廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經濟發展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業經濟工作會議，在總結20__年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產，張窩水電站工業機組正進行安裝調試，魯甸2萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產，將成為我市新的經濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現年銷售收入558 0萬元，年稅金806萬元。向省經委推薦全市“十一五”期間重大工業投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農特產品等行業，總投資137.89億元，預期實現銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發項目為主的化工行業，總投資為107.2億元，占重大工業投資項目的77.74。
三是在招商引資發展工業方面取得突破。日產4000噸水泥熟料的華新水泥有限公司已于五月正式點火投產；通過大量的調研考察，引進國內大型企業集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產10萬噸合成甲醇生產線和20萬噸電石生產線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮松梁村鉛鋅礦資源勘探開發、魯甸和威信蠶桑加工產業等工業項目。
四是組織了經委系統項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業、非公經濟、鄉鎮企業、工業技術改造的項目申報工作對各縣區經貿局及重點企業有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經濟調控得到加強
一是加強對工業經濟增長情況的監測分析。堅持經濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業企業動態監測體系建設，在去年對23家骨干工業企業實施動態監測的基礎上，把監測范圍擴大到50戶企業。建立全市工業企業信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經增加到了480萬千瓦時/天，供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業、重點工程的生產建設得以順利進行。作為市政府春運工作協調領導小組成員單位，參與組織了春運協調工作。
三是成立了市工業經濟聯合會。今年3月，由市經委主管的市工業經濟聯合會正式成立，作為中介機構、行業自律機構，在加強全市工業經濟的綜合協調管理、加強市場化建設、促進新型工業化方面起到重要作用。目前，工經聯的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現，
（三）促進中小企業和非公經濟發展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發[20__]3號文件精神，推進中小企業和非公經濟發展。在全市工業經濟工作會議上，明確了今年發展中小企業和非公經濟的思路，并提出了發展的目標任務及措施，繼續完善了非公經濟發展目標責任制，確保全年目標的完成。截止20__年3月底，全市非公經濟企業4.24萬戶，從業人員12.2萬人，占考核目標的93.1，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規模以上52戶非公工業企業1－5月實現工業增加值3.87億元，同比增長41，實現利潤總額1.15億元，增長43.2。儲備非公經濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦三艾有機魔芋發展有限公司和彝良農副產品加工廠參加了第四屆APEC中小企業技術交流會；推薦天昭藥業等一批重點骨干企業參加了云南省銀行金融產品推薦洽談會。
（四）園區建設進展順利
為合理布局工業發展空間，構筑工業發展平臺，加快了工業園區建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業園區的規劃工作，委托省工業經濟聯合會編制可行性研究報告和規劃建設方案，現已得到省政府批準；水富省級工業園區總體規劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯甸茨院工業園區已具雛形，正在邊規劃邊建設中。鹽津工業園區規劃即將啟動。
(五)企業改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業，已經完成16戶，占考核目標的48。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業資產評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮集體企業改革、股份合作制企業改革拉開了序幕，市輕工業供銷公司（屬城鎮集體企業）、市鋅品廠（屬鄉鎮企業）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉鎮企業發展
認真貫徹落實全省鄉鎮企業工作會議精神，開展全市鄉鎮企業調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區20__年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉鎮企業局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區進行了分解。1－5月，全部鄉鎮企業完成增加值8.37億元，同比增長31，其中工業增加值3.87億元，增長38.2；實現利潤總額2.87億元，增長44；上交稅金0.92億元，增長48.3。
（七）認真抓好相關行業管理工作
抓好建材行業管理，推廣散裝水泥工作穩步發展；新辦易制毒化學物品生產、經營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯甸縣民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規范鹽業市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業經濟宏觀調控與監測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協調，穩定全市工業生產。重點是加強電力調度協調，并根據實際情況搞好計劃和節約用電，提前做好豐水期工業生產的各項準備工作，力爭實現豐水期工業生產能力的全面釋放，穩定全市工業生產。
二是認真組織落實工業發展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業經濟發展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業發展，進一步發揮重點企業在工業發展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續對工業經濟四項責任 指標、非公經濟三項指標、鄉鎮企業四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業監測制度，實時分析研究經濟運行動態，提高運行調節、調控能力。繼續加強對重點監測企業的日常監測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業的監測、監控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業經濟發展的影響，及時做好工業經濟運行監測分析。
四是加大行業管理力度。繼續加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業管理的力度。
（二）促進企業技術進步與創新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產力布局，促進企業技術進步和創新，推進產業結構優化升級，做大做強我市工業。一是加大行業和資源的管理與整合力度，促進產業結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業建設項目的跟蹤監測，對各類項目搞好協調服務，監督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產，深入開展節約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業的節能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業“三廢”的綜合利用率；加快對發展循環經濟的研究步伐，積極發展循環經濟產業，切實推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《市“十一五”工業發展規劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業規劃”、開展中小企業和非公經濟發展戰略研究等工作。三是加強對工業園區的指導和協調工作，抓緊省級昭陽工業園區和水富特色工業園區的規劃建設，制定優惠政策，加大招商引資力度，建立工業園區動態監測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯甸茨院工業園區和鹽津工業園區建設，培育工業經濟發展新亮點。
（四）營造環境，促進中小企業、非公經濟和鄉鎮企業加快發展
進一步完善發展非公經濟的政策措施，營造良好發展環境，加強對非公經濟發展的宏觀指導和政策協調，引導其轉變經濟增長方式，提升產業層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業信用擔保體系，為企業發展提供資金支持。對鄉鎮企業發展要穩步推進“三項工程”，大力培育農產品加工龍頭企業，促進農民就業和增收。
（五）繼續深化國有企業改革，指導、督促好鄉鎮集體企業改革，開展好股份合作制企業改革試點工作
一是繼續以企業產權制度改革為核心，以國有企業為重點，推進和引導城鄉集體企業、鄉鎮企業改革，深化股份合作制企業的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業進行和完善內部三項制度改革，幫助企業協調好各方關系，促使企業進入正常的生產經營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。
(七）加強隊伍建設，提高行政效率
這次會議的主要任務是全面貫徹全省“兩個普遍”現場會議精神，研究分析我市在推進“兩個普遍”中存在的問題，總結交流經驗，全面推進我市“兩個普遍”的深入開展。上午，大家實地參觀考察了崆峒區一些單位的工會組建、部分企業的工資集體協商工作，剛才，七縣（區）總工會從不同層面就開展“兩個普遍”工作的一些做法作了典型發言，同志代表市總工會通報了全市工會推進“兩個普遍”工作進展情況，并對進一步做好“兩個普遍”工作提出了一些建議，我完全同意。關于全省“兩個普遍”現場會議精神，已印發了書面傳達提綱，希望大家認真學習領會，尤其要認真學習好孫主任、朱主席的講話，深刻領會精神實質，認真抓好貫徹落實。下面，我就做好今后一個時期的幾項重點工作，講四個方面意見：
一、統一思想，堅定信心，充分認識開展“兩個普遍”的重要意義
2012年7月，同志在全總十五屆四次執委會議和六次主席團會議上明確指出，要“依法推動企業普遍建立工會組織、普遍開展工資集體協商”之后，省總召開專門會議，就開展“兩個普遍”工作做出了全面安排部署，并將“兩個普遍”作為今年工作的重中之重，納入目標責任考核之中。全市各級工會組織要深刻領會“兩個普遍”工作的意義，把思想統一到認真落實“兩個普遍”的工作中來。
依法推動企業普遍建立工會組織，是工會的基礎性工作，是“組織起來”的集中體現，也是工會發揮作用的前提；依法推動企業普遍開展工資集體協商，是“切實維權”的著力點和切入點。當前我國正處在經濟轉軌、社會轉型、企業轉制的關鍵階段，一些地方和企業勞動關系矛盾時有發生。面對職工群眾的新訴求、新期待，工會任務繁重而艱巨，必須堅持有所為有所不為，集中力量，扎實推行“兩個普遍”。只有最大限度地把各類企業工會組織建立起來，把各類職工組織到工會中來，才能有效保護、調動、發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性，團結帶領廣大職工為實現我市跨越式發展貢獻力量；只有建立起集體協商機制，通過推動企業普遍開展工資集體協商，努力擴大工資集體協商覆蓋范圍，加快建立企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，才能切實維護職工的勞動經濟權益，實現勞動關系雙方互利共贏，實現勞動關系和諧，進而促進社會和諧發展。我們一定要從講政治、講大局的高度，切實增強緊迫感、責任感、使命感，集中力量，突出重點，扎實開展“兩個普遍”工作，切實維護權益、促進和諧、推動發展。
二、肯定成績，正視不足，正確認識我市“兩個普遍”工作發展態勢
今年以來，全市各級工會組織圍繞中心，服務大局，突出重點，統籌安排，各項工作都取得了積極進展。一是“金秋助學”暨“面對面愛心助學”突破了百萬元大關。市總籌集“金秋助學”資金40多萬元，向社會募集“面對面愛心助學”資金100多萬元，資助學生400多名，取得了很好的效果。二是“夏送清涼”收效良好。在最炎熱的時刻，我們及時將西瓜、冰糖、雨傘、防暑藥品等價值22萬元的清涼用品送到了市直及各縣（區）的部分企業、建筑工地，慰問高溫一線職工（農民工）2200多人。三是技能大賽收效顯著。我們組織了10個工種的市級比賽，舉行了隆重的開幕儀式，省總及市上四大家分管領導親臨參加指導，極大地鼓舞了職工練本領、學技術、立足崗位做貢獻的積極性。我們還組隊參加了全省的餐飲服務大賽，取得了團體、個人雙第一的好成績。四是工會經審工作走上了規范化的軌道。省總在我市召開了全省縣級工會經審工作座談會，全總經審會主任李世民親臨會議講話，充分肯定了我市的經審工作。五是職工培訓、技能鑒定、法律援助等工作都取得了可喜的成績。通過鑒定，我們為3500多名職工（農民工）頒發了《技術等級證書》，為1100多名職工（農民工）進行了法律援助，切實維護了職工的合法權益。六是“兩個普遍”有了新的進展。市、縣兩級工會認真貫徹年初會議精神，積極爭取黨委、政府的支持，把“兩個普遍”納入了黨政整體工作之中；深入開展黨工共建創先爭優活動，把工建納入了黨建工作范疇；市政府專門下發了《關于進一步推進工資集體協商工作的意見》，市總工會聯合市人社局下發了《工資集體協商三年規劃》，聯合市統計局等6個單位就全市企業狀況進行了摸底調查，下發了《關于進一步推進工資集體協商的實施意見》，組織編印了《市工資集體協商指導手冊》，開展了“非公企業建會集中行動”和“廣普查、深組建、全覆蓋”集中活動，并將非公企業集中建會和工資集體協商列為市總工會創先爭優破解難題活動主要內容，形成了黨政齊抓共管的合力。通過層層簽定責任書，將各項工作任務逐一落實到了各基層工會組織，形成了一級抓一級、一級促一級的工作格局。通過組建區域性、行業性基層工會聯合會，發展樓宇工會、項目工會、市場工會等多種建會方式，提高了工會組織覆蓋面。按照先行試點、培養典型、總結經驗、逐步推進的要求，在全市培養了一批“兩個普遍”工作典型。通過不懈努力，我市非公企業工會組建率為60.1%，完成省總責任指標（74.3%）的80.9%，工資集體合同簽訂率為44.3%，完成年度目標任務（60%）的73.8%，“兩個普遍”工作有了初步的成效。
在肯定成績的同時，也要看到差距和不足。雖然我市基層工會組織數量有一定增長，一些企業工資集體協商工作有序開展，但距離全總、省總“兩個普遍”的要求、兄弟市州的進展、工作深入程度、年度目標還有很大差距，還存在不少困難和問題，主要表現在：一是重點領域突破不大。從省總通報的數據來看，目前我市非公企業工會組建率還相當低，有些縣（區）還未達到50%。非公企業工會組建工作尤其是職工人數10人以下小型企業和個體工商戶的建會工作嚴重滯后。部分縣（區）基層工會聯合會、區域性、行業性工會建設沒有突破。農民工、勞務派遣工入會問題沒有實質性進展。二是工作進展很不平衡。一些工會對落實“兩個普遍”有畏難情緒，行動上不夠積極，工作進展參差不齊。縣（區）之間、行業之間、區域之間都存在發展不平衡的問題。有些縣（區）行動早，效果好，工作做的實；有的縣（區）行動慢，工作只落在文件上，沒有實質性進展。三是工資集體協商還很不理想。部分工會組織、企業、職工對開展工資集體協商認識不到位。對我市處于西部欠發達地區，勞資矛盾沒有沿海地區突出而盲目樂觀，缺乏勞動關系是生產關系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關系之一，及構建和諧勞動關系，是增強黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的必然要求的認識。四是統計工作亟待加強。從報表數字看，各縣（區）上報的進展數據都較好，但從省總統計軟件中通報的指標完成看，數據統計很不一致，有的欠賬較大。特別是非公企業數據庫錄入工作，這個事情省總分別給我和杜主席、王主席發來了一個通報，我市的工作形勢嚴峻。這些問題，希望引起大家的高度重視，在今后的工作中切實加以研究分析和有效解決。
三、增強信心，下大決心，全面推進“兩個普遍”工作深入開展
各級工會組織要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，從解決職工最直接、最現實、最根本的利益問題出發，把實施“兩個普遍”工作三年規劃，高質量、全面完成今年“兩個普遍”工作任務，作為當前及今后一段時間的重中之重，進一步統一思想，堅定信心，分析現狀，找準薄弱環節，嚴格責任目標，加強督促檢查，整合資源，強化措施，全力推進“兩個普遍”工作深入開展。
一是開展黨工共建，形成“兩個普遍”工作新格局。深入貫徹落實中央創先爭優活動領導小組和中華全國總工會聯合下發的《關于在工會組織和廣大職工中深入開展創先爭優活動的實施意見》，積極開展黨工共建創先爭優活動，不斷推動“黨建帶工建，工建服務黨建，黨工共建”的工作格局。各級工會要積極爭取同級黨政的重視支持，建立健全“黨工共建”領導機構，把工會組建、工資集體協商工作納入黨建考核指標體系，完善黨工共建工作機制。將落實“兩個普遍”，構建和諧勞動關系作為對各級各部門綜合考核評價的內容，做到黨建與工建同研究、同檢查、同考核、同表彰獎勵。
二是深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”專項行動和工資集體協商“要約行動”，提高“兩個普遍”工作的實效性。普遍建會，首先要查清企業及職工的基本底數，全市各級工會要以第二次全國經濟普查企業法人數據為基準，加強與統計、稅務、工商、工商聯等部門的溝通聯系，掌握當地企業法人單位數和職工數等第一手資料。按照條塊結合，上下聯動，層層銜接，協同作戰的方法，通過企業名錄實地核查、領導和機關人員分片包干、代收建會籌備金、組織工會干部深入企業排查等多種措施，摸清本單位、本系統、本行業法人單位數、企業數、職工數，及時更新完善相關數據，實行動態管理，做到未建會企業數量清、所在區位清、未建會原因清和推進建會情況清，真正做到不遺漏、不重復。另外，要掌握關閉停產企業和空殼工會情況，實事求是，分類指導，把該建會的企業都建起來。
工資集體協商，各級工會首先要健全和完善工資集體協商要約制度，通過集中要約、主動要約和依法要約，集中時間、集中力量、有組織、有計劃、有目標地推動各類企業依法開展工資集體協商工作。基層工會提出要約有困難的，上一級工會可以代表基層工會提出協商要約；未建立工會組織的企業，上級工會要指導職工推選協商代表，并代表企業職工提出協商要約。對不按期履行或拒絕進行工資集體協商的企業，工會組織提請人社部門責令改正，拒不改正的，追究相關責任。對在履行工資集體協商協議中發生爭議，經協商解決不了的，上級工會要支持職工依法向勞動爭議仲裁機構提請仲裁。
三是狠抓重點、突破難點，增強“兩個普遍”工作的針對性。以非公企業建會為重點對象，以經濟開發區、工業園區、集貿市場、商貿樓宇為重點區域，以建筑、商貿、休閑娛樂、餐飲服務、保安等為重點行業，以民辦學校、民辦醫院、律師事務所、會計事務所、勞務中介機構等為重點的新社會組織，進一步加大建會力度。對有規模、有一定影響、又長期拒不建會的私營企業要集中力量依法突破。要認真貫徹落實全國總工會《關于組織勞務派遣工加入工會的規定》，重點推動勞務派遣工集中的電力、郵政、通信等行業的勞務派遣工加入工會。突出做好農民工入會工作，加強農民工會員會籍管理，防止農民工會員流失。
在開展企業工資集體協商工作中，要從企業實際出發，積極探索不同規模、不同所有制、不同經營狀況企業開展工資集體協商的特點和規律，采取靈活多樣的要約形式和協商方法，按照行業談標準、區域談水平、企業談增長的要求，確定不同的協商重點，因地制宜，因企制宜，一企一策，分類指導企業開展工資集體協商工作。
四是創新形式，推進區域性、行業性工會聯合會建設和工資協商工作。全市各級工會要從小企業普遍存在職工流動性大，管理不規范，勞資矛盾比較多，單個企業建會不具備條件，已建工會的小企業組織不規范、制度不健全，難以充分發揮作用等特點出發，根據本地小企業分布狀況，科學合理確定聯合會覆蓋范圍，按照聯合會、代表制的要求，以建立一條街工會、樓宇工會、市場工會、產業鏈工會、項目工會等形式推動區域性、行業性工會聯合會建設。
以職工工資分配制度、工資增長幅度、勞動定額、計件單價等為主要內容，在產業集群、小企業、勞動密集型企業相對集中的區域和行業，重點推行區域性、行業性工資集體協商工作。在建筑、餐飲、商貿流通等領域和行業，要積極探索區域性、行業性工資集體協商的有效方式。區域性、行業性工資集體協商，職工方代表和資方代表，根據其他地區的先進經驗，一般應由行業等工會組織和企業聯合會、企業家協會、工商聯等為代表協商簽訂。簽訂的工資集體協議，要力求重點突出、條款具體、標準量化、切實可行。要采取政策引導、資金支持等措施，督促區域、行業企業代表組織和對應的工會組織進行工資集體協商，努力擴大工資集體協商的覆蓋面。
五是建立完善工作機制，依法推動“兩個普遍”不斷發展。“兩個普遍”建設是一項長期性的工作，要注意從機制制度上抓好工作。要堅持完善目標責任制度；堅持完善“兩個普遍”定期通報制度，要及時向黨政分管領導匯報組建工會、發展會員、開展工資協商工作情況，并向各有關部門通報；堅持完善考核制度，把自查、階段性督查、抽查與年度考核結合起來，嚴格兌現獎懲；堅持完善地稅部門代收建會籌備金制度，依法推動企業建會；建立健全工資集體合同的審查備案和考核激勵機制，協調人社部門加強集體合同審查備案工作，督促用人單位在規定的時間內報審工資專項集體合同，及時對合同進行合法性和程序性的審查，同時做好工資集體協商的調解、仲裁工作；要加大對工作突出的單位和個人的表彰獎勵，對完不成任務、執行不力的進行通報批評，追究相關責任，拒不建會或非法抵制建會、不推行工資集體協商制度的企業，一律不得參與勞模、五一勞動獎狀、獎章、工人先鋒號、勞動關系和諧企業等先進榮譽的評選，在扶持項目、資金、政策等方面予以限制，在創先爭優和年度工作考評中實行“一票否決”。
六是加強培訓和管理，不斷提高“兩個普遍”工作水平。各級工會要加大培訓力度，有針對性地制定培訓計劃，并根據各階段工作重點、任務和需要解決的問題，采取走出去、請進來和舉辦培訓班等形式，力爭把全市各級工會工作者都輪訓一遍，不斷提高業務素質、法律意識、維權水平。要加強會員會籍管理，凡加入工會組織的職工都要頒發《會員證》，堅持會員組織關系隨勞動關系變動的原則，做到一次入會，自由流動，持證轉接，防止會員流失。
四、統籌兼顧，提升效能，全力推動全市工會工作整體上水平
按照市總工會二屆六次全委（擴大）會上確定的“631”年度工作計劃，對照目標責任，圍繞中心，服務大局，在搞好“兩個普遍”的同時，統籌兼顧，扎實推進工會各項工作全面發展。
一是加強工會統計工作，提高統計數據質量。各級工會要加強對工會統計調查工作的組織領導，負責統計工作的部門和人員要切實增強責任感，自覺遵守統計法規，堅持實事求是，杜絕弄虛作假，提供高質量的統計數據資料。要將統計報表數據與上年的相關數據進行比較，要與統計等相關部門公布的數據認真核對，數據概念、邏輯出現較大變化的，要查找、分析原因，嚴格把關，責任到人，確保數據的真實性、準確性和時效性。
二是不斷深化幫扶救助機制，進一步鞏固和諧社會建設基礎。我們要把幫扶工作作為化解矛盾，構建和諧勞動關系的出發點和著力點，創新形式，拓寬領域，完善機制，在進一步鞏固社會和諧穩定基礎方面發揮工會組織應有的作用。一要促進幫扶中心規范化建設。按照“幫扶體系網絡化、基礎設施標準化、資金籌措社會化、幫扶內容常態化、幫扶工作社會化”的要求，不斷推動幫扶中心規范化建設。認真建好困難職工幫扶電子檔案，并實行動態管理。二要基本實現幫扶形式常態化。工會的春送崗位、夏送清涼、金秋助學、面對面愛心助學、冬送溫暖、大病救助和節日慰問等工作已形成了較好的影響和吸引力，要不斷做大、做實、做強，并向常態化、多樣化發展。三要爭取實現幫扶工作的社會化。要積極爭取各級政府按1：1配套幫扶資金，不斷壯大幫扶能力，要拓寬幫扶渠道，動員社會力量，聯合人社、民政、商務、農牧、紅十字會等部門和社會力量共同開展好幫扶活動，逐步實現幫扶工作的社會化、系統化。四要促使幫扶工作向全方位、高層次發展。幫扶應由治標向治本轉變，由“輸血”向“造血”發展，實行扶持、培訓、鑒定、職介、創業一體化服務，不斷推動幫扶工作向更深、更高層次發展。
三是全面實施素質提升規劃，推動“當好主力軍，建功十二五”活動扎實開展。圍繞中心、服務大局是工會工作的方向。我們要緊緊圍繞全市經濟社會跨越式發展的總體要求和“四三二一”發展戰略，按照黨政所想、職工所需、工會所能，團結動員廣大職工立足崗位，建功立業，既促進生產發展，又促進職工隊伍建設。圍繞全市重點工作和重大項目，組織開展多種形式的勞動技能大賽。以“當好主力軍，建功十二五”為主題，以創建“工人先鋒號”為載體，突出抓好“比以人為本，賽安全環保；比科學管理，賽工程質量；比精打細算，賽成本控制；比科技含量，賽科技創新；比完成任務，賽科學施工”的“五比五賽”活動。結合主導產業振興、產業結構調整、產品技術升級換代，開展自主創新型競賽；結合發展低碳、綠色、循環經濟，開展“節能減排達標”和“我為節能減排做貢獻”的節能型競賽；結合發展服務業和開展質量效益年活動，以安全生產、提高效率、提升質量、優化服務為重點，開展優質管理班組創建、提升服務能力的服務型競賽。深化技術創新活動。以推進科技創新、加強技術協作、促進成果轉化為目標，組織職工圍繞企業重大技術改造項目和生產經營重點環節、關鍵技術難題，積極開展合理化建議、技術攻關、技術革新、發明創造等群眾性技術創新活動。推動建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。征集、評選職工“優秀技術創新成果”、“重大合理化建議”、“創新能手”、“創新示范崗”，積極參加省上舉辦的職工技術創新成果展覽，進一步提高職工創新意識、創新能力。全面提高技能。選樹行業、工種技術能手，不斷擴大“首席技師”、“金牌工人”、勞模和技能人才庫，加快培養企業急需的知識技能型、技術技能型、復合技能型人才隊伍。發揮勞模示范引領作用，進一步弘揚工人階級偉大品格和勞模精神。以各行各業勞動模范、先進人物的優秀品格、崇高理想、模范行為教育職工，用榜樣的力量，帶動廣大職工立足崗位學技術、練本領、比技能、創一流。加強勞模管理和服務，建好勞模檔案，關心困難勞模，積極做好兩級勞模生活補助金的審核上報工作。
四是加強職工文化建設，進一步豐富職工的精神文化生活。要不斷加強和重視職工文化建設，按照全總把各級工會辦成職工的“學校和樂園”的精神，積極探索職工精神文明建設新途徑。各級工會組織要以文化宮、俱樂部為陣地，積極開展各類文體活動，增強工會組織的吸引力和向心力。積極培育企業文化，支持企業改善職工文化體育設施，推動企業職工文化活動室、職工書屋建設。積極開展文化進鄉村、入企業、到社區活動，不斷豐富基層職工精神文化生活，促進各項工作協調發展。
實施八項工程：一是基礎設施建設工程；二是基層文化隊伍建設工程；三是農村、社區文藝演出星火工程；四是奧運文化廣場活動工程；五是機關、企事業單位、學校文化活動建設工程；六是非物質文化遺產普查工程；七是文化市場科技監管工程；八是文物保護利用工程。
工作任務
一、加強文化設施建設，構建公共文化服務網絡
堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以農戶為對象，發展區、鎮鄉、村（社區）和非農單位文化設施和文化活動場所，建立政府投入機制和社會投入機制，構建公共文化服務網絡,使各個層次人群都有合適的活動場所。
（一）區級：一大一小兩個工程建設
1、平谷區博物館的建設工程。20*年完成部分前期準備工作：制作可行性研究報告、項目建議書、專家論證、評估和簡單的結構設計等，爭取年內開工。
2、影劇院小放映廳建設工程。建筑面積260平米，用于小型放映活動和小型會議。
（二）鄉鎮級：一個服務中心建設
爭取市里資金完成2-3個鄉鎮、社區文化服務中心新建、改造工程。
（三）村級：三個“一”建設：一個文化室、一個圖書室、一個舞臺
1、積極推進文化大院建設，為50個農村文化室、圖書室配置設備。
2、繼續推進農村數字化電影廳建設（根據市里補貼額度確定建設數量）。
3、推進村級舞臺建設。提升村級舞臺的服務功能。
4、加強山區自然村廣播電視“村村通”工程設施維修養護工作。
二、積極推進全區文化活動建設，豐富廣大群眾精神文化生活
20*年是奧運之年，是貫徹落實十七大精神的第一年，我們將以宣傳奧運活動、宣傳貫徹十七大精神為重點，開展各種文化活動。主要是搞好九大活動、建設兩大工程
九大活動：
1、創新開展農民藝術節活動。組織好第二屆“火樹銀花靚平谷活動”，組織、策劃好新春團拜會、秧歌花會進城大拜年等傳統活動，使傳統活動常辦常新。
2、重點策劃、組織好奧運文化廣場活動。奧運工作為全年重中之重的工作，以“同一個世界、同一個夢想——我參與、我奉獻、我快樂”為主題，在奧運倒計時節點日、國際奧林匹克日、奧運會開幕前期、奧運會舉辦期間及殘奧會舉辦期間，開展慶祝演出活動、奧運知識圖片展覽宣傳活動、奧運特色工藝品展賣活動、奧組委要求組織的奧運廣場活動等四項共32場系列文化活動，營造喜慶氛圍，宣傳奧林匹克精神，展示平谷區群眾期盼奧運、參與奧運、奉獻奧運的精神風貌，為20*年北京奧運會造勢。
3、層層推進“桃花大舞臺”文藝演出活動。延襲“桃花大舞臺”活動成功經驗，將活動繼續推進并深化，以區級桃花大舞臺為龍頭，依托區、鎮（街道）、村（社區）三級桃花大舞臺，以區、鎮（街道）桃花藝術團為主導，突出十七大精神、“和諧社會”建設、奧運盛事等主題內容，全年演出活動不少于2000場。
4、認真組織好桃花節品牌活動。組織好連續21天的世紀廣場桃花大舞臺演出活動。
5、繼續開展文化下鄉活動。根據市文化局統一安排，繼續實施文藝演出“星火工程”和“市屬專業院團赴京郊邊少地區公益性演出活動和周末場演出工程，送戲下鄉不少于1000場。圖書館和新華書店送書下鄉不少于4萬冊。
6、繼續開展農村電影放映活動。影劇院、電影服務中心繼續實施數字化電影放映“2131”工程，送電影下鄉不少于5000場。
7、組織業余文藝隊伍調演活動。以桃花大舞臺活動為抓手，逐步完善全區文藝調演機制，推進以藝術節、桃花節、夏日文化廣場、金秋藝術欣賞為主線的四季常規大型文化活動的開展。
8、促進文化展示、交流活動。以平谷精華武術學校為代表，以“北京藝術家庭”為展示基地，以平谷區內民間文化藝術資源為優勢，抓住機遇，繼續做好國際文化交流活動，拓寬文化交流之路。組織好“泃河情”平薊興風光攝影展、華北六省市書畫影聯展、桃文化收藏展等展覽活動，促進與周邊省市、地區之間的文化交流。
9、推進非物質文化遺產的保護、傳承活動。一是民間文學類區級非遺項目相關資料整理、書籍出版工作。編輯出版丫髻山傳說、仁義胡同傳說、軒轅黃帝傳說、平谷區抗日歌謠、平谷村落域名傳說等5套書籍。二是重點區級非遺項目傳承展示活動，對平谷調等10個項目進行傳承展示活動，對各類項目從服裝、道具等諸多方面進行裝備、扶持，使項目在延襲傳統的基礎上得以更好的發揚，使項目為公眾熟悉與認可。三是市級非遺項目的“標志碑”設立工作，在仁義胡同舊址、軒轅廟舊址分別設立大型立體“標志碑”，對項目情況進行明示。
兩大工程：
1、鄉鎮、社區“十個一”建設工程：包括一次專題會議、一個年度工作計劃、一次農民藝術節活動、一項周末桃花大舞臺演出活動、一次家庭藏書評選、一次讀書體會交流會、一項電影放映工程、一次書畫影展評活動、一支鎮級桃花藝術團、一支村級新農村文藝宣傳隊。
2、非農單位（包括機關、企事業單位、學校等）“五個一”建設工程：建一個圖書室、組織一次書、畫、影比賽、開展一次歌詠比賽、組織一次聯歡會、有條件的單位建一支演出隊伍。
三、加強隊伍建設，為文化事業發展提供后勁
以培養和建立基層文藝骨干隊伍為著眼點，以提高素質、擴大規模為目標，抓好四支隊伍建設，達到四個要求。
四支隊伍建設：
1、加強管理者隊伍建設。社區和鄉鎮文化干部按原有編制數盡快歸位，解決社區和農村文化活動缺乏、文化管理不到位問題。
2、加強桃花藝術團建設。加強24支區、鄉鎮、街道桃花藝術團建設，三個月內為其配備設施、設備。
3、加強業余團隊建設。新發展各類群眾性業余文藝隊伍30支，使全區群眾性業余文藝隊伍累計達到480支。
4、加強骨干隊伍建設。搞好“千人培訓工程”，組織鄉鎮文化干部、業余劇團骨干、圖書室管理員、數字電影放映員、基層文藝骨干等各類培訓，全年不少于2000人次，培訓藝術骨干不少于700人。
四項要求：
1、隊伍建設要以廣大群眾為主體，使群眾既是文化的創造者，又是文化活動的參與者，不斷提高群眾的文化活動參與率。
2、在普及的基礎上，提高業余團隊的演出水平，由自娛自樂型向演出型轉變。
3、要以培訓為重點，提高業余隊伍的業務素質。采取外請老師輔導、外出交流、自學等多種形式，加大培訓力度。
4、桃花藝術團每年演出不少于20場，每個團至少要能夠組織兩套不同的、高水平的、不低于90分鐘的節目。
四、加強文化市場建設，營造健康的社會文化環境
進一步加強文化市場培育和管理，促進文化市場健康有序發展。抓好三支隊伍、一項工程建設，搞好五項專項活動。
三支隊伍、一項工程：抓好文化市場執法隊、文化市場監督員隊伍和行業協會三支隊伍，建設文化市場科技監管工程，加強執法力量，加大監管力度，形成全社會共同參與文化市場管理的格局。
四項專項整治活動：
1、抓好網吧專項整治活動，加大對網吧的綜合檢查和對違法違規經營行為的查處力度，建立網絡監控系統，提高對網吧的科技管理水平，確保網吧不發生嚴重問題。
2、繼續開展“掃黃打非”專項整治行動。深入開展遵紀守法、文明經營活動，嚴查非法出版物的出版、印刷、銷售各個環節，使我區文化市場整體狀況有一個較大的改進。
3、加強對文化娛樂場所、印刷企業的安全監管專項整治活動，結合市、區安排的安全檢查行動，加大安全檢查力度，防止發生安全責任事故。
4、做好衛星電視接收設施專項整治活動。按照市廣電局《考核細則》的內容和標準，逐項抓好落實和檢查驗收，確保在市對我區的考核中，不發生任何問題。
五、加強文物保護工作，科學開發利用文物資源
繼續貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加大執法與宣傳力度，全面科學保護、利用文物資源，完成六項任務。
1、重點開展第三次全國文物普查野外調查工作，根據文物普查結果，完成3處區級文物保護單位申報工作。
2、完成全國長城資源調查的野外測繪、數據采集工作，建立健全長城檔案；
3、配合區規劃委等有關部門，分批做好2至3處區級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定工作；
4、積極配合我區城市基礎設施建設，做好基建前有關行政審批和考古調查勘探工作，確保地下文物安全；
5、根據文物保護資金情況，分期分批做好文物古建的搶險修繕工作；
6、完成上宅文化陳列館館藏石刻碑刻叢書編寫工作；在現有的基礎上繼續進行以服裝服飾為主的民俗文物征集工作；對搜集的平谷地區方言資料進行整理。
六、加強文化產業發展，為群眾提供更好的文化產品
要鼓勵和引導非公資本投資建設文化產業；政府相關部門要形成合力，積極配合鄉鎮政府、企業、個人對文化產業項目進行策劃、包裝、宣傳、推介，打造三個項目。
1、打造丫髻山道教圣地和文化廟會品牌。完善現有文物建筑和基礎設施建設，幫助丫髻山管委會打造道教文化勝地和品牌傳統廟會；有效整合周邊資源，整治丫髻山碑刻，編輯丫髻山歷史文化叢書，為我區新農村建設和旅游富民服務。
2、打造京東三元文化谷。在黃松峪鄉打造京東三元文化藝術谷，幫助當地政府做好前期規劃和項目包裝，促進當地旅游業的發展。
3、打造東高村鎮樂器文化創意產業基地。幫助東高村鎮充分挖掘樂器生產與音樂文化創意文化的資源優勢，將該基地建成以樂器生產制造為龍頭，集生產、銷售、商貿、教育、展覽、旅游于一體的新型基地。
保障措施：
1、建機制促發展。堅持公共服務均等原則，建立文化活動的創新機制、大眾參與機制、援助機制、配送機制、交流機制和信息傳遞機制，建立非物質文化遺產的保護、傳承機制，充分利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，在群眾喜聞樂見的民間藝術形式中注入現代文藝樣式和內容，以多種文藝形式宣傳貫徹黨的十七大精神，使農民群眾從中受到文化的熏陶和教育。
2、抓保障促發展。做到“四納入”：切實做到文化部提出的“四納入”：把文化建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃、納入各級黨委政府的議事日程、納入各級政府的目標管理責任制、納入各級政府財政預算。
