時間：2023-03-22 17:45:04
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——兼談承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇
縣域經(jīng)濟是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經(jīng)濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經(jīng)濟發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。
背景一：“泛珠三角”經(jīng)濟圈構(gòu)建全面啟動
不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標志著我國最大的新型區(qū)域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經(jīng)濟圈正式啟動，并打造“1358”經(jīng)濟圈，即構(gòu)建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經(jīng)濟體。對于與廣東聯(lián)系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳?，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟作為加快湖南經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，主動接受粵港澳經(jīng)濟輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟圈，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為全省上下的共識。
背景二：藍山經(jīng)濟發(fā)展的“三大反常”現(xiàn)象
近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網(wǎng)運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業(yè)用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時間發(fā)展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問題曾經(jīng)是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬人以上，從無到有已發(fā)展到350家，可容納5萬人就業(yè)，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象，從一個側(cè)面折射了藍山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍山現(xiàn)象”，或曰“藍山效應”。
背景三：藍山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折
藍山經(jīng)濟曾有過輝煌的發(fā)展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議以藍山為開幕現(xiàn)場，當時與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過程中，由于觀念、環(huán)境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線，只剩下12條生產(chǎn)線，民營經(jīng)濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領(lǐng)不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。
把壓力當作動力，把教訓變?yōu)橹腔?，這是藍山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，鐵肩硬手抓環(huán)境，集中精力抓發(fā)展，突出解決了六大問題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問題；抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創(chuàng)新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經(jīng)濟再度崛起，民營經(jīng)濟在全縣經(jīng)濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業(yè)從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發(fā)展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業(yè)大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。
藍山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反?，F(xiàn)象，從不同側(cè)面詮釋了藍山縣近年來經(jīng)濟和社會發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反?！爆F(xiàn)象，不僅是完全符合經(jīng)濟規(guī)律的，而且也符合科學發(fā)展觀。在一個縣， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就會加快，伴之而來出現(xiàn)的矛盾，也是很正常的，這是加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，只有這樣，才能促使我們用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題和困難，使縣域經(jīng)濟永葆活力。
藍山迅速崛起的啟示
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須有準確的產(chǎn)業(yè)定位
湖南的縣域經(jīng)濟如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。
審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準確定位，對戰(zhàn)略機遇的及時把握，贏得了發(fā)展的先機。為了加快藍山發(fā)展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢，認為藍山經(jīng)濟發(fā)展具有三大優(yōu)勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；二是藍山發(fā)展個體私營經(jīng)濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業(yè)企業(yè)基本退出市場，具有體制優(yōu)勢；三是藍山人經(jīng)濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢；同時，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進“三來一補”企業(yè)，把藍山建設成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)。可以說，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關(guān)于積極融入“泛珠三角”經(jīng)濟圈的設想變成了初步現(xiàn)實，為我省實現(xiàn)與“泛珠三角”經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)的全面對接，探索積累了寶貴的經(jīng)驗。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須樹立正確的區(qū)域觀
行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟圈經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間。過去依照行政級別來確認和培育區(qū)域經(jīng)濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻礙?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟圈這個范圍更大、層次更高的經(jīng)濟區(qū)域中去。
（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色
隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國面臨的大問題，也是縣域經(jīng)濟應當解決的突出問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，作為區(qū)域經(jīng)濟，一個地市、甚至一個省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟這一層次。針對縣域經(jīng)濟缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實，縣域經(jīng)濟發(fā)展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進和發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上，實行重點扶持，重點突破，經(jīng)營強項，發(fā)揮優(yōu)勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過程，正是實施非均衡的競爭戰(zhàn)略，重點突破的結(jié)果。
（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須堅持民營化的道路
從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的“主角戲”，為實現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉(zhuǎn)化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調(diào)整，推動由商貿(mào)流通、社會服務向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)民營經(jīng)濟質(zhì)的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經(jīng)濟的一大特色。
（五）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須突出產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。我國的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后迅猛發(fā)展起來的，是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟學界認為，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是經(jīng)濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業(yè)，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發(fā)展地方經(jīng)濟、承擔社會責任基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。盡管集群的發(fā)生往往是自發(fā)的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發(fā)展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策都很重要，但最重要的是產(chǎn)業(yè)環(huán)境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍山，而沒有被據(jù)說“政策條件”比藍山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業(yè)的引進，又可為中小企業(yè)增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
（六）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須擴大信貸資金的投入
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，誠信是經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構(gòu)的合作，切實抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供強有力的信貸支持。
（七）發(fā)展縣域經(jīng)濟必須大力優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境
環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。為了在承 接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占發(fā)展先機，我們必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風，切實轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境和良好的治安環(huán)境。
1．1國外研究現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，實質(zhì)上是一種中觀的區(qū)域經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟。美國著名經(jīng)濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區(qū)———邊緣區(qū)”理論;他認為在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產(chǎn)業(yè)布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區(qū)位特征有關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳位置則應在區(qū)位特征最為明顯的方向上。而在區(qū)域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮(zhèn)群體空間的組合，這種系統(tǒng)理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮(zhèn)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究更多的是以發(fā)達的國家為研究對象，對于我國這種發(fā)展中的國家并沒有系統(tǒng)專門的研究。
1．2國內(nèi)研究現(xiàn)狀
我們國家對縣域經(jīng)濟的研究大多都是從我國的國情出發(fā)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學對縣域經(jīng)濟作研究分析。我國關(guān)于小城鎮(zhèn)建設與縣域經(jīng)濟發(fā)展研究是從1980年開始的，以為代表的學者們在研究農(nóng)村經(jīng)濟的過程中提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的思想，提出了小城鎮(zhèn)的發(fā)展應該是具有中國特色的城市化發(fā)展模式這一觀點，把小城鎮(zhèn)的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現(xiàn)了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮(zhèn)建設對縣域經(jīng)濟發(fā)展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發(fā)展的相關(guān)機理、內(nèi)在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。
2．紅格鎮(zhèn)現(xiàn)狀及優(yōu)勢
2．1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀
紅格鎮(zhèn)位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經(jīng)101°51'～102°00'之間，東與新九鄉(xiāng)、和愛彝族鄉(xiāng)相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區(qū)隔江相望，北與益民鄉(xiāng)接壤。省道310由東西向穿越本區(qū)域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段。現(xiàn)狀基礎(chǔ)設施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內(nèi)部交通與對外交通混雜。市政工程設施不完善，尚無垃圾轉(zhuǎn)運站、消防站等設施，城鎮(zhèn)安全，環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。城鎮(zhèn)周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區(qū)域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農(nóng)灌用水、城鎮(zhèn)生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)吸納能力有限2012年的規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮(zhèn)化水平較低。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對入城農(nóng)民的吸納能力有限。紅格產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重點是利用先天的生態(tài)資源優(yōu)勢，促進服務攀西，創(chuàng)建國際社會性的旅游度假區(qū)，發(fā)展以生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，成為了紅格鎮(zhèn)面向國際研究和創(chuàng)新，會展，商務辦公，教育和培訓基地，同時也成為了環(huán)境優(yōu)良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態(tài)旅游區(qū)，低密度生態(tài)性住宅開發(fā)重點區(qū)域之一。新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大了量的就業(yè)崗位，為當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)提供了支撐，為周邊村鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移提供了有力的保障。使得周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人口能夠有序有質(zhì)的向紅格鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有力地促進了紅格鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化。同時，紅格鎮(zhèn)昔格達和金河紅格村的特色水果產(chǎn)業(yè)，早春蔬菜等產(chǎn)業(yè)的銷路也在持續(xù)的擴大。
2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)勢
2．2．1紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位
紅格鎮(zhèn)規(guī)劃定位是紅格鎮(zhèn)域的政治經(jīng)濟文化中心。紅格鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標是:以發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)、康復養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，在規(guī)劃期內(nèi)，將紅格溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)建設成為以溫泉休閑度假、康體養(yǎng)生、健康運動以及房地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的具有濃郁亞熱帶風情的生態(tài)旅游勝地。同時紅格鎮(zhèn)以自身的地理優(yōu)勢進行了紅格溫泉旅游度假區(qū)的總體規(guī)劃，其總體結(jié)構(gòu)布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區(qū)”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮(zhèn)區(qū)和以溫泉湖片區(qū)為中的兩個綜合服務中心，“五區(qū)”則是溫泉湖區(qū)，幸福城區(qū)，陽光谷區(qū)，健康園區(qū)和錦繡村區(qū)五個功能分區(qū)。
2．2．2紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產(chǎn)業(yè)定位為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，五行養(yǎng)生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態(tài)長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的最佳目的地。而紅格開發(fā)區(qū)作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區(qū)開發(fā)區(qū)，以休閑度假、康養(yǎng)健康為主要產(chǎn)業(yè)，以房地產(chǎn)業(yè)、健康體育產(chǎn)業(yè)提升整合整個旅游核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來推動鹽邊縣經(jīng)濟發(fā)展，顯示出紅格鎮(zhèn)域規(guī)劃在鹽邊縣域經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮(zhèn)規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響
3．1帶動縣域旅游業(yè)的發(fā)展
紅格鎮(zhèn)具有先天的旅游資源優(yōu)勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發(fā)展特色旅游業(yè)提供了可靠條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國家級棒壘球競賽訓練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設施，溫泉度假旅游開發(fā)核心區(qū)的建設也正逐步展開，休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展出具雛形。通過對紅格鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展是必不可少的。
3．2促進縣域資源集聚
紅格鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，由于其地理位置、規(guī)劃條件、自身資源等方面的突出優(yōu)勢，不僅促進了自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，也帶動了周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)部龍頭”，紅格鎮(zhèn)還擁有周邊農(nóng)村地區(qū)所沒有的基礎(chǔ)設施優(yōu)勢，讓周邊豐富的農(nóng)產(chǎn)品，小型商業(yè)等向紅格鎮(zhèn)集聚。讓紅格鎮(zhèn)在成為當?shù)厣藤Q(mào)服務中心的同時，也成為紅格鎮(zhèn)域周邊農(nóng)村地區(qū)的信息交流的重要基地，讓資源、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息、產(chǎn)品信息、經(jīng)濟文化等都在紅格鎮(zhèn)進行匯聚共享，促進區(qū)域的經(jīng)濟交流合作，真正實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮(zhèn)匯聚了大量的資源、經(jīng)濟及生產(chǎn)要素，這些要素以紅格鎮(zhèn)為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區(qū)的生產(chǎn)要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎(chǔ)設施及經(jīng)濟發(fā)展方式產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，從而帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。
3．3對所在地區(qū)產(chǎn)生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農(nóng)業(yè)特色，近年來積極推進優(yōu)質(zhì)水果、糧食等基地建設，芒果、玉米等迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好。從用地建設條件、地理位置、宜居環(huán)境來看，紅格鎮(zhèn)都將成為礦業(yè)從業(yè)人員，旅游及服務業(yè)人口，周邊農(nóng)村人口及生態(tài)移民人員前來居住生活、休閑娛樂的首選地，是鹽邊縣南部片區(qū)“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的重要支撐。
4.結(jié)論
1.區(qū)位弱勢明顯，基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量偏小貴州省地處內(nèi)陸，不沿邊，不靠海，遠離經(jīng)濟發(fā)達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內(nèi)多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動性差，運輸成本高，區(qū)位劣勢非常明顯。在市場經(jīng)濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區(qū)流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯。受區(qū)位因素影響，省內(nèi)交通、電力、通訊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等發(fā)展相對滯后，很多地區(qū)依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據(jù)統(tǒng)計，2013年貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節(jié)市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區(qū)的縣域單位相比，差距非常大?；A(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟處于經(jīng)濟發(fā)展進程的初級階段，會制約縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。
2.縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢特色不明顯區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大是影響貴州省縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的重要因素。據(jù)貴州省第一屆縣域經(jīng)濟競爭力評價數(shù)據(jù)顯示，貴州省縣域單位GDP總計2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區(qū)，僅為6.4億元，縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡。此外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，由于各個縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發(fā)展各個縣、市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但貴州省這種優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競爭力。如近幾年發(fā)展態(tài)勢較好的茶產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等，都存在著一哄而上、跟風發(fā)展的勢頭，并未形成區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，更談不上品牌建設、產(chǎn)地認證了。
3.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整不到位農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度弱，這既是貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，也是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟差距較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，仍以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭不足。而種植業(yè)又以糧食種植為主，經(jīng)濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的特征，自給自足的小農(nóng)色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，但存在著調(diào)整難度大、優(yōu)勢特色缺乏的困境，很容易造成區(qū)域雷同發(fā)展的局面。
二、促進貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
1.因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路縣域經(jīng)濟是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟，從一定意義上說，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是發(fā)展特色經(jīng)濟，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟走產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標。從總體上來看，貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟與發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟才能有生命力和競爭力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強工業(yè)園區(qū)建設，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)?；?。同時，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。
2.切實優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟在未來的發(fā)展規(guī)劃中，貴州省應繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經(jīng)濟增長的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的行業(yè)上。以工業(yè)化為核心，民營經(jīng)濟為主體，構(gòu)建勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)機會，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)成層次和競爭力。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重點，加強招商引資工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、落實，積極創(chuàng)建新的招商引資方式。注重發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強項目的開發(fā)儲備，以商引商。貴州豐富的礦產(chǎn)資源和勞動力資源是吸引外資的優(yōu)勢，政府應以此基礎(chǔ)，加大招商引資力度，創(chuàng)建吸引外資的條件，營造良好的投資環(huán)境。大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競爭環(huán)境。不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級優(yōu)化，利用當?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導產(chǎn)業(yè)部門；要改造傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。
3.提高自主創(chuàng)新能力，增強科技人才的帶動作用增強自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，要力爭培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來增強縣域經(jīng)濟的整體競爭力。要大力促進產(chǎn)學研的緊密結(jié)合，加強與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業(yè)培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標。
郵票是郵政行業(yè)中最傳統(tǒng)業(yè)務之一，在目前通訊高度發(fā)達的新會里，郵票所承擔的傳遞信息的功能日益縮減，但這并不代表著郵票業(yè)務將走向末路。隨著人民生活水平的提高，人民群眾的生活追求也逐步從物質(zhì)享受向精神享受轉(zhuǎn)變，設計精美或具有紀念意義的郵票逐漸成為廣大人民群眾爭相收藏和賞析的對象。這給郵票業(yè)的發(fā)展帶來了新的希望。為此，發(fā)展個性化郵票已成為郵票業(yè)發(fā)展的主要方向。
（一）獨特的民族文化是發(fā)展個性化郵票主要依托
郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內(nèi)容的獨特性以及內(nèi)容所表現(xiàn)出來的紀念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發(fā)展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務，為需要的縣政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風情等具有當?shù)孛褡逄攸c的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據(jù)生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀念品，制作成套紀念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀念品，以滿足外地旅客的紀念和收藏需求。
（二）創(chuàng)新的營銷思路是個性化郵票發(fā)展的基本條件
創(chuàng)新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發(fā)展也離不開創(chuàng)新。因此，郵政營銷部門要在認真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)走積極、健康的發(fā)展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規(guī)模，大膽創(chuàng)新思路，結(jié)合經(jīng)濟開發(fā)特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務轉(zhuǎn)變業(yè)務發(fā)展思路，大膽創(chuàng)新，將服務禮品范圍拓展到郵政的各項業(yè)務中，使郵政產(chǎn)品優(yōu)化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經(jīng)濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關(guān)、企事業(yè)單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變?yōu)橹鲃印?/p>
（三）以本土“文化節(jié)”為契機，發(fā)展個性化郵票
個性化郵票的收藏和紀念價值決定了個性化郵票在郵票中的地位。但是，個性化郵票的個性化是其占領(lǐng)市場的關(guān)鍵點，因此，突出郵票的個性化就成為個性化郵票發(fā)展的決定性因素了。因此，本土的各類“文化節(jié)”及傳統(tǒng)的民族風俗節(jié)日自然成為了個性化郵票發(fā)展的最佳契機。要想抓住這個絕佳的機會發(fā)展郵票，要做到以下幾點。一是靈通信息。及時了解當?shù)乇就廖幕?jié)的時間、地點、承辦單位、主題等。二是立即做出反應，積極爭取。在收集和了解相關(guān)活動信息后，郵政部門要積極策劃營銷方案，主動上門商洽，爭取業(yè)務。三是做好宣傳。積極與當?shù)卣骱锰厣]票的宣傳工作，可通過舉辦首日封開封儀式等形式，加大宣傳力度。
（四）與其他郵政業(yè)務緊密結(jié)合，促進郵政業(yè)務的全面發(fā)展是發(fā)展個性化郵票根本目的
郵政行業(yè)的發(fā)展要有整體發(fā)展的思路，就個性化郵票而言，其主要價值還在于對整個郵政業(yè)務的帶動。如何與其他郵政業(yè)務緊密結(jié)合呢？一是要立足于服務社會熱點活動，抓住客戶所看重的個性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點”效應，大力拓展郵票個性化服務業(yè)務，使該項業(yè)務成為集郵業(yè)務的重要支柱。二是要加大個性化郵的宣傳，同時促進郵政的其他業(yè)務，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發(fā)展個性化郵票的地方就可以發(fā)展郵資（廣告）封、片業(yè)務。三是要敏銳的捕捉市場信息，建立信息庫，把握商機是關(guān)鍵所在；樹立郵票個性化服務業(yè)務的品牌，提高個性化郵票的策劃設計水平是發(fā)展做大業(yè)務的基礎(chǔ)；在業(yè)務發(fā)展過程中，靈活運用營銷技巧，做好為客戶服務的各項工作是成功的前提；站在客戶的角度搞好策劃，實現(xiàn)“雙贏”是成功的保障。
二、依托本土重大節(jié)日，是做好郵政營銷的關(guān)鍵
重大節(jié)日的民間風俗習慣往往蘊藏著極大的商機。各地郵政部門要緊緊抓住各地在不同節(jié)日的民間風俗習慣，并以此為契機，大力拓展郵政營銷。
（一）依托中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，做好郵政營銷工作
中秋佳節(jié)即將來臨，郵政部門要把握好中秋節(jié)日的商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務領(lǐng)域，迅速啟動中秋營銷活動。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產(chǎn)品的選擇到包裝的設計；從促銷現(xiàn)場的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認真考慮。二是認真分析中秋禮儀營銷的形勢和運作模式，把當前整合郵政強大渠道優(yōu)勢，發(fā)揮寄遞網(wǎng)絡的作用，作為郵政中秋市場競爭力的營銷重點。三是針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領(lǐng)導、主要經(jīng)辦人專送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)選、優(yōu)裝、優(yōu)送、優(yōu)惠六大特色服務，爭取社會的認可。
（二）依托國慶、建黨、建軍等節(jié)日，做好郵政營銷工作
國慶、建黨、建軍節(jié)即將來臨，各地郵政局為把握好商機，發(fā)揮郵政企業(yè)品牌及渠道資源優(yōu)勢，進一步拓展郵政服務領(lǐng)域，迅速啟動營銷活動，一是做好國家國慶等紀念郵票的發(fā)行工作。二是做好特色服務工作。在特色郵政服務方面，各地郵政局從紀念品的組合，到產(chǎn)品的選擇到包裝的設計上下了極大功會，既突出節(jié)日本身，又與各地自身特色相結(jié)合，針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業(yè)、金融保險等行業(yè)大客戶的領(lǐng)導、主要經(jīng)辦人專送紀念冊，以搏得客戶的喜愛。
（三）依托企業(yè)的開業(yè)慶典、成立周年等節(jié)日，做好郵政營銷工作
企業(yè)開業(yè)慶典或成立周年是郵政特色服務的又一新領(lǐng)域，為迅速占領(lǐng)這一市場，各地郵政部門要積極應對，以實現(xiàn)成功營銷。一是要對縣內(nèi)和周邊企業(yè)進行摸底，對規(guī)模較大的企業(yè)實行臺帳制，把企業(yè)的成立時間，經(jīng)營理念及產(chǎn)品特色一一做好記載，掌握好第一手資料。二是要在企業(yè)成立周年慶典即將來臨之際，由專人對企業(yè)實行郵政服務營銷，通過制作和發(fā)行企業(yè)周年紀念郵票和紀念冊的方式，為企業(yè)服務。三是確定重點企業(yè)，對縣內(nèi)的大型企業(yè)，實行重點營銷，由縣郵政局相關(guān)領(lǐng)導帶隊，對企業(yè)進行全方位服務，通過制作企業(yè)特色專用信封、企業(yè)發(fā)展史郵票、成立懷舊紀念章等形式做好郵政服務工作。
人類從古至今人才輩出，歷史事實證明，一個時代、一個國家有了杰出人才，社會就會健康發(fā)展。人才是社會資源，充分發(fā)揮各類人才的作用，是社會健康發(fā)展的重要保障，人才是歷史發(fā)展和人類進步的力量之源。技能型人才狹義上講是工業(yè)革命以來掌握先進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人才，他們能發(fā)明或革新生活和生產(chǎn)技術(shù)，有創(chuàng)新型技術(shù)成果。高端技能型人才是現(xiàn)代某些職業(yè)教育部門所追求的人才培養(yǎng)目標，他們在某些領(lǐng)域具有較好的技術(shù)特長、操作熟練、工作經(jīng)驗較為豐富，一般具有相關(guān)行業(yè)或者企業(yè)認定的高級工及以上技術(shù)證書，得到企業(yè)、行業(yè)、社會的高度認可，能為社會創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)財富。縣域經(jīng)濟高端技能型人才主要是在縣市級區(qū)域中能適應并從事現(xiàn)代生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線工作的高素質(zhì)、高技能應用型人才，他們不完全是學科型、學術(shù)型、研究型人才，但能在基層較好地解決實際問題。培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才要著眼于生產(chǎn)一線崗位，基于區(qū)域經(jīng)濟文化事業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，明確其主要工作特點和要求。
1.注重人才結(jié)構(gòu)的多樣性。
縣域經(jīng)濟形式包羅萬象，大城市里有的經(jīng)濟形式一般在縣市區(qū)域中都存在，大城市里沒有的經(jīng)濟形式在縣市區(qū)域也會出現(xiàn)。從主要大類上說，大城市里主要以工業(yè)和服務業(yè)為主，而縣域經(jīng)濟不僅有工業(yè)和服務業(yè)，而且還有農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)等方面；從分類上講，縣域經(jīng)濟包含房產(chǎn)建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿(mào)易、旅游服務、企業(yè)管理、商業(yè)服務等各行各業(yè)；從硬件和軟件角度上講，縣域經(jīng)濟包含有形和無形兩種經(jīng)濟形式，前者以有形的產(chǎn)品、資產(chǎn)為代表，后者以無形的傳統(tǒng)文化為主要形式?？h域經(jīng)濟高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經(jīng)濟領(lǐng)域，從主要類型上說，既要有從事工業(yè)生產(chǎn)的高端技能型人才，又要有從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、家禽畜牧業(yè)的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產(chǎn)建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿(mào)易、旅游服務、企業(yè)管理、商業(yè)服務等各行各業(yè)的高端技能型人才；從有形和無形的經(jīng)濟形式角度講，還要有從事社會管理、教育培養(yǎng)、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經(jīng)濟發(fā)展需要全方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不全面或者是片面的。
2.注重知識和學歷結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性。
縣域經(jīng)濟隨著時代變化而發(fā)展，縣域經(jīng)濟所需要的人才也隨著時代的進步而發(fā)展，這些人才應掌握與時代進步相適應的知識內(nèi)容。知識是人類創(chuàng)造的物質(zhì)精神文化的寶貴財富，是人類認識世界、改造世界、創(chuàng)造世界的基礎(chǔ)。人類在不同時代的生活、工作中積累了豐富的知識，知識是不斷變化、無窮無盡的，而人才的精力和時間卻是有限的?？h域經(jīng)濟人才要結(jié)合基層實際，以實用性為前提，注重更新和優(yōu)化實用性知識內(nèi)容，只要有助于分析和解決一線工作中出現(xiàn)的實際問題，只要社會時代需要，知識就會實用。例如，人們在沒有解決溫飽問題之前，不會關(guān)注美容美發(fā)等方面的專業(yè)知識，進入小康階段后，許多民眾開始關(guān)注美容美發(fā)專業(yè)知識，與美容美發(fā)相關(guān)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、服務等知識便有了社會時代價值。隨著美容美發(fā)實用專業(yè)知識的積累和服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會機構(gòu)也將為美容美發(fā)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務管理培養(yǎng)相應的高端技能型人才，豐富和優(yōu)化美容美發(fā)方面實用的專業(yè)性知識。在學歷結(jié)構(gòu)方面，縣域經(jīng)濟人才必須與時俱進，既符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合世界經(jīng)濟社會發(fā)展大潮流。總體上講，現(xiàn)有從事縣域經(jīng)濟建設技能型人才的學歷層次普通不高，標準相對較低，往往以普高、中?；虼髮W歷為主基調(diào)，具有本科、研究生學歷的技能型人才寥寥無幾。改革開放以來，我國基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉(zhuǎn)變，本科、碩士和博士研究生學歷人員不斷加入到縣域經(jīng)濟人才隊伍，高學歷技能型人才將逐漸變?yōu)榭h域經(jīng)濟人才的主流，這為優(yōu)化縣域經(jīng)濟人才學歷結(jié)構(gòu)營造了優(yōu)越的社會環(huán)境，有助于滿足現(xiàn)代社會對高質(zhì)量人才的需求，有效地推動區(qū)域性基層高技能人才培養(yǎng)工作。
3.注重工作技能的應用性和綜合素質(zhì)的協(xié)調(diào)性。
知識是基礎(chǔ)，技能是重點，培養(yǎng)和提高工作技能是縣域經(jīng)濟人才工作的重要內(nèi)容。現(xiàn)代化的縣域經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線運用先進技術(shù)從事創(chuàng)新工作的實力，如果縣域經(jīng)濟人才掌握先進實用性技能，他們就會在生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線創(chuàng)新思維、革新產(chǎn)品，表現(xiàn)出專業(yè)技能的應用性特點。除了實用性知識和應用性技能外，縣域經(jīng)濟人才還需要有全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。知識和技能是才的范疇，綜合素質(zhì)是德的內(nèi)容，有才無德是劣品，有德無才是次品，德才兼?zhèn)洳攀钦?。一個人如果學習了實用性駕駛知識，掌握了應用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優(yōu)良的駕駛素質(zhì)。如果只了解知識而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識和技能，不注重職業(yè)道德，違反交規(guī)，開錯路線，這樣的人就是劣品，對縣域經(jīng)濟發(fā)展會造成不良后果。因此，縣域經(jīng)濟高端技能型人才應瞄準時代方向，體現(xiàn)時代精神，增強質(zhì)量意識和責任意識，在道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身心素質(zhì)諸方面共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化進程展現(xiàn)其全面協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合素質(zhì)。
二、培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才的社會意義及一些注意事項
實現(xiàn)偉大復興的中國夢，需要有大量實用人才，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才是實現(xiàn)偉大復興中國夢的戰(zhàn)略步驟，具有十分重要的社會意義。一是可以凈化社會風氣，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術(shù)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產(chǎn)業(yè)升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉(xiāng)一體化所需要的實用技能，積極投身實現(xiàn)中國夢的偉大工程。二是改善縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)，為基層企事業(yè)單位培養(yǎng)有質(zhì)量意識、有責任意識的高素質(zhì)、高技能人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)隊伍的學歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)，促進社會和諧。三是推動縣域經(jīng)濟升級換代、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國原有縣域經(jīng)濟主要以消耗自然資源為代價，缺乏保護環(huán)境資源的意識，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業(yè)單位就有創(chuàng)新的動力和實力，它們有能力改變原來粗放的生產(chǎn)模式，促進企業(yè)技術(shù)革新，探索可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式。培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會一勞永逸。社會各界應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，統(tǒng)一認識，創(chuàng)新思維，重視相關(guān)事項，努力提高培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能型人才的質(zhì)量。
1.注意避免急功近利的思想觀念。
一些縣市區(qū)為了早日實現(xiàn)偉大復興的中國夢，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設為工作載體，認真制訂計劃目標，包括明確每10000人口中要擁有600個及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標任務，容易產(chǎn)生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標準的人員以某種借口作為高技能人才進行統(tǒng)計；有的地方按持有技能證書數(shù)量重復計算，造成縣域經(jīng)濟高端技能人才在統(tǒng)計時出現(xiàn)標準不高、弄虛作假等傾向。
2.注意避免好高騖遠的傾向。
德國等西方國家在培養(yǎng)和利用高技能人才方面積累了豐富的經(jīng)驗，為我們培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才樹立了榜樣。我國政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來以培養(yǎng)學術(shù)、學科研究型人才為重點轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)高技能應用型人才為主要任務，提供培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才的制度保障。由于我國培養(yǎng)高端技能型人才的基礎(chǔ)還不很扎實，時間和經(jīng)驗較為有限，短期內(nèi)縣域經(jīng)濟高端技能人才仍不能以高學歷為主體，不適宜在縣域經(jīng)濟中普及高學歷技能型人才。如果要大量引進國外洋研究生作為縣域經(jīng)濟高端技能人才，他們可能會水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅持實事求是的原則，積極穩(wěn)妥地培養(yǎng)用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守舊的培養(yǎng)方式。
縣域經(jīng)濟高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會在發(fā)展過程中失去作用，以前沒有的可能會受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業(yè)，主要靠手工技術(shù)，現(xiàn)代紡織以機械生產(chǎn)為主，主要衡量使用縫紉機制衣的技能。傳統(tǒng)上講，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才主要是職業(yè)教育機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)的任務，以學校培養(yǎng)模式為主，習慣于按部就班，培養(yǎng)現(xiàn)有行業(yè)的專業(yè)技能。事實上，現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展過程中會涌現(xiàn)新的行業(yè)、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會發(fā)展需要。例如，發(fā)明計算機之前沒有編程員的職業(yè)，現(xiàn)在計算機編程員的作用越來越大。有些傳統(tǒng)技術(shù)還要靠口手相傳，學校和培訓機構(gòu)不能提供培訓服務。因此，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟高端技能人才要發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)方面的社會作用，增加校企合作、教行合作的培養(yǎng)模式，使教學做融為一體，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
三、結(jié)束語
1.農(nóng)戶沒有廣泛接受金融服務的電子化信息化
金融服務的電子化和信息化是銀行服務渠道建設的發(fā)展方向。但是，受農(nóng)戶文化水平、農(nóng)村信息化環(huán)境等因素制約，農(nóng)村合作金融機構(gòu)在建設電子化渠道方面仍存在一些問題。一方面大多數(shù)客戶習慣接受柜臺服務，喜歡選擇一對一、面對面的柜臺服務，涉農(nóng)補貼戶認為用折直觀而缺乏用卡習慣。另一方面由于農(nóng)村客戶文化水平較低、農(nóng)村計算機普及度低等因素，大部分農(nóng)村客戶不會使用電子銀行業(yè)務渠道，或是對自助銀行、電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等電子渠道存在一些顧忌和不信任心理，嚴重影響了普惠金融服務質(zhì)效。
2.網(wǎng)點的快速布放未能有效提高專業(yè)化服務效能
目前農(nóng)村合作金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點全面覆蓋縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且對已撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點予以保留，但各網(wǎng)點多以辦理存貸款、涉農(nóng)補貼業(yè)務為主，未實行差別化服務定位。特別近年來在各村所設助農(nóng)服務點使用率較低，其自助銀行仍然是存取款、查詢、轉(zhuǎn)賬等日常功能，貸款業(yè)務、繳費業(yè)務、自動開卡、投資管理等新型功能還沒有在自助銀行渠道上實現(xiàn)。目前理財管理等專業(yè)服務渠道還沒有真正建立起來，在人性化設計和易用性方面未能較好地結(jié)合地域需求與特點，難以滿足財富型客戶對資產(chǎn)管理服務的需求。
3.機構(gòu)綜合競爭力不強，吸納資金能力有限
與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)相比，農(nóng)村合作金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點設施裝備落后、統(tǒng)一標識不嚴、業(yè)務品種單一、員工素質(zhì)參差不齊，在同行業(yè)競爭中處于劣勢地位。商業(yè)銀行雖然在縣域網(wǎng)點不多，卻憑借網(wǎng)絡服務等優(yōu)勢，不斷爭奪農(nóng)村存款資源，農(nóng)村資金被不斷大量抽走。
4.農(nóng)業(yè)貸款風險高，支農(nóng)貸款經(jīng)營成本大、安全性差
農(nóng)業(yè)面臨的市場風險、自然風險較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，缺少高附加值、高科技含量的效益型農(nóng)產(chǎn)品，不利于農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)貸款安全性、效益性的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、規(guī)模小，受自然因素影響大，決定了農(nóng)村合作金融機構(gòu)貸款額小、分散的特點，管理費用大，難以降低經(jīng)營成本。農(nóng)村的山林、土地及房地產(chǎn)抵押、變現(xiàn)難，農(nóng)戶及農(nóng)村經(jīng)濟組織由于自身經(jīng)濟條件的限制，難以提供可供擔保的資產(chǎn)，還款來源難以保證，增加了支農(nóng)貸款的難度，也致使支農(nóng)貸款的安全性差。
二、農(nóng)村合作金融機構(gòu)持續(xù)加大支持“三農(nóng)”力度的措施和建議
1.創(chuàng)新支農(nóng)模式，積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
堅持區(qū)域均衡原則，對于處在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，全面完成向農(nóng)村商業(yè)銀行機構(gòu)轉(zhuǎn)化，進而拉動其它地區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)向農(nóng)村銀行機構(gòu)邁進。堅持邊際均衡原則，保證機構(gòu)改革正向激勵效應，要讓改革能夠切實為機構(gòu)帶來效益。堅持推進集約型農(nóng)業(yè)建設，鼓勵“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，聯(lián)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，以企業(yè)擔保農(nóng)民貸款、龍頭企業(yè)承貸農(nóng)民使用、根據(jù)訂單發(fā)放農(nóng)貸、扶持高新科技小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，不斷開展利率定價和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民貸款主動性，降低還貸風險性，增強資金的流動性，最終達到促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。
2.推進改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代農(nóng)村銀行
加強與政府的溝通交流，爭取政府積極引導各類涉農(nóng)資金、財政資金等存入農(nóng)村合作金融機構(gòu)；向政府積極申請涉農(nóng)基礎(chǔ)設施項目，拓寬自身的信貸服務領(lǐng)域；配合政府落實中央政策，有效化解歷史包袱、清收盤活不良貸款。建立健全三農(nóng)補償機制，引導擔保類企業(yè)加大支農(nóng)業(yè)務，引導農(nóng)戶增強參保意識，落實政府補償、金融擔保、擔保類經(jīng)濟組織賠付行為；為支農(nóng)創(chuàng)造安全可信的金融環(huán)境。加強與人民銀行的溝通，爭取人民銀行加大支農(nóng)再貸款的投放力度，促使人民銀行合理地確定支農(nóng)再貸款的期限、利率等，使支農(nóng)再貸款期限適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展實際，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強與金融監(jiān)管部門的信息交流，使金融監(jiān)管部門能夠深入、全面地了解支農(nóng)工作，指導農(nóng)村合作金融機構(gòu)有效防范潛在風險，同時將貸款業(yè)務與保險業(yè)務有機結(jié)合，避免支農(nóng)貸款出現(xiàn)損失。
3.采取有效措施，增強攬存吸儲能力
認真做好支付結(jié)算工作，完善農(nóng)村支付服務渠道建設，是提升農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務的根基，是增強攬存吸儲能力的源泉。目前農(nóng)村合作金融機構(gòu)已實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)絡全覆蓋，結(jié)算渠道暢通，應通過金融知識宣傳和提高助農(nóng)服務點的工作效率，讓農(nóng)民享受到了和城里人一樣優(yōu)質(zhì)高效的金融服務。加強與社保部門的溝通配合，實施“足不出村參合(保)”的金融服務項目。充分利用供銷社基層網(wǎng)點、村衛(wèi)生室、小超市、村委會(社區(qū))等單位的便民優(yōu)勢，通過合理考核確立合作關(guān)系，建立農(nóng)村金融服務終端，打造村中的“營業(yè)柜臺”，開設自助式存取款、轉(zhuǎn)賬匯款、消費收款、繳費轉(zhuǎn)款、查詢“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”等業(yè)務，讓城鄉(xiāng)居民享受到“零距離”的金融服務。堅持貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，秉承“履行責任，讓利于民”的服務理念，對經(jīng)營性農(nóng)戶、龍頭企業(yè)給予貸款利率浮動優(yōu)惠政策；對困難農(nóng)戶子女上學、治病醫(yī)療、扶貧開發(fā)、文明誠信戶、享受國家移民政策等農(nóng)戶貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率；降低跨行轉(zhuǎn)賬和取款手續(xù)費，把國家富民惠農(nóng)政策落實到工作的每一環(huán)節(jié)，通過真情實意的服務使廣大群眾得到到實惠。
三、結(jié)論
（一）生態(tài)文明的內(nèi)涵
生態(tài)文明是繼工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明之后出現(xiàn)的一種新型文明型態(tài)，生態(tài)文明產(chǎn)生的重要現(xiàn)實背景是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。工業(yè)文明雖然帶來物質(zhì)的極大豐富，但同時也導致環(huán)境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業(yè)文明，提出生態(tài)文明建設這一概念。生態(tài)文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環(huán)境要和諧相處。生態(tài)文明建設的具體路徑是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態(tài)環(huán)境承載力的范圍之內(nèi)。
（二）生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間是相輔相成、互為依賴的關(guān)系，而不是一對不可調(diào)和的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)文明建設提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設需要大量的資金投入，沒有經(jīng)濟的發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設也就沒有必要的物質(zhì)保障。生態(tài)文明建設是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實路徑，西方發(fā)達國家以及我國一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗已經(jīng)證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態(tài)文明，經(jīng)濟發(fā)展必然會嚴重受阻。生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現(xiàn)二者和諧發(fā)展的基礎(chǔ)所在。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展問題頗多，這些問題與生態(tài)文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展是巨大威脅。
（一）發(fā)展理念落后
我國縣域經(jīng)濟在發(fā)展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，片面追求經(jīng)濟總量的提升，忽視環(huán)境保護以及經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，對于生態(tài)文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區(qū)的生態(tài)承載力，一味引進三高一低的產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來巨大的危害。
（二）生態(tài)經(jīng)濟滯緩
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展滯緩是很多縣域經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。生態(tài)經(jīng)濟本身屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，廣義層面的生態(tài)經(jīng)濟是指經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)高度統(tǒng)一的，具有可持續(xù)發(fā)展特性的經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展方面重視不足、基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少新的增長極。
（三）發(fā)展模式粗放
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展模式比較粗放，只重視經(jīng)濟總量，忽視經(jīng)濟質(zhì)量。這種經(jīng)濟發(fā)展模式與生態(tài)文明建設要求的構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)相悖，容易導致縣域經(jīng)濟核心競爭力不強。縣域經(jīng)濟發(fā)展模式粗放還表現(xiàn)在低水平重復性建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高、科技水平整體偏低、生產(chǎn)設備落后等方面，這些經(jīng)濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環(huán)境污染，會給生態(tài)文明建設帶來更大的阻力。
（四）人力資本不足
我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業(yè)發(fā)展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優(yōu)秀人才的流入，同時本地區(qū)一些優(yōu)秀的人才資源也不斷流失，給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等帶來危害，不利于生態(tài)文明建設。
三、生態(tài)文明視角下縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
生態(tài)文明建設為縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（一）更新發(fā)展理念
在生態(tài)文明建設這一大背景下，縣域經(jīng)濟發(fā)展要更新發(fā)展理念，樹立經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重的理念，進一步提升生態(tài)保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環(huán)境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態(tài)保護方面進一步發(fā)力，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊頭并進。
（二）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟發(fā)展要將生態(tài)經(jīng)濟作為一個重點，將生態(tài)經(jīng)濟打造成為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極，重點發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技新興產(chǎn)業(yè)等，壯大生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的帶動及輻射作用。在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中，政府要創(chuàng)造良好的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態(tài)經(jīng)濟更好地發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入更多的活力。
（三）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式
縣域經(jīng)濟要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，摒棄以往粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，推進集約經(jīng)濟模式。經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變要從產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、設備更新等方面著手，從產(chǎn)業(yè)布局方面來看，要逐步淘汰落后產(chǎn)業(yè)，引入高附加值產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，要依托技術(shù)創(chuàng)新來提升生產(chǎn)效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業(yè)進行設備更新，從而提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（四）加強人才引進
新的生產(chǎn)方式立足于綠色、高效、特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)、精品為依托?？h域經(jīng)濟的發(fā)展還需要走一條可持續(xù)的發(fā)展模式，不能忽視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然環(huán)境的保護和循環(huán)再利用。對有助于改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)應給予更多的鼓勵與支持。使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與縣域經(jīng)濟的良好發(fā)展相得益彰，共同發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動了農(nóng)業(yè)市場化進程農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得小農(nóng)經(jīng)濟和市場化之間的矛盾得到了調(diào)和化解。保障了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主人翁地位。但是農(nóng)戶一直以來分散經(jīng)營的方式，無法對市場上農(nóng)產(chǎn)品的價格準確判斷，再加應變能力較差，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟體制間突顯出“小農(nóng)戶”和“大市場”無法融合的矛盾。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式以龍頭企業(yè)為主，能夠有效地與國內(nèi)外市場建立聯(lián)系，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)反饋市場信息，更有助于產(chǎn)品參與市場競爭。同時還能為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多的服務，有助于農(nóng)產(chǎn)品品種改良，豐富產(chǎn)品種類，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力倡導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)越性和科學性，為縣域地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品搭建一條通向市場的橋梁。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動了縣域經(jīng)濟規(guī)模效益的實現(xiàn)市場經(jīng)濟本質(zhì)上還是追求經(jīng)濟效益，實現(xiàn)資源的有效配置，獲取更多的經(jīng)濟利益。縣域地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)展緩慢，與當?shù)刈非笠?guī)模經(jīng)濟效益的困境不無關(guān)系。規(guī)模經(jīng)濟效益的實現(xiàn)首先是資金、技術(shù)、勞動力的大規(guī)模的投入。而招商引資能夠使得縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸得到有效的改善。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)發(fā)揮領(lǐng)頭帶動作用，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)大型龍頭企業(yè)的建立，吸引先進技術(shù)和外資的投入。從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，追求規(guī)模經(jīng)濟的良好效應。
（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動了縣域經(jīng)濟資源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展農(nóng)業(yè)資源豐富的縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導地位無可取代，充分利用農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢也是縣域經(jīng)濟發(fā)展中最可行的發(fā)展戰(zhàn)略，也是縣域經(jīng)濟增長快速有效的最現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇?？h域地區(qū)的資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在豐富的自然資源和勞動力資源。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最終目的是國民經(jīng)濟喚醒區(qū)域經(jīng)濟的重新分配，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的創(chuàng)新選擇也應立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、特色的資源產(chǎn)業(yè)。才能使得縣域經(jīng)濟的發(fā)展在國民經(jīng)濟的快速騰飛中如虎添翼。
作者：陳金松 單位：南陽理工學院
南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及分析
(一)縣域經(jīng)濟整體滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡河南省統(tǒng)計局對108個縣(市)經(jīng)濟綜合實力發(fā)展評價結(jié)果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數(shù)據(jù)表明，南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內(nèi)，各縣域經(jīng)濟的發(fā)展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業(yè)在經(jīng)濟中所占比重是反映工業(yè)化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規(guī)模以上工業(yè)增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設同質(zhì)化嚴重，規(guī)模還有待進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機構(gòu)等組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展進程中重要的經(jīng)濟形態(tài)，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是南陽市發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新舉措，各縣域經(jīng)濟主體也都將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為促進縣域經(jīng)濟騰飛的助推器。但在建設過程中，很多縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)沒有自己的主導產(chǎn)業(yè)，實際上只是普通的工業(yè)園區(qū)，相互之間沒有關(guān)聯(lián)，只是簡單的“集”，而很難形成產(chǎn)業(yè)“聚”的競爭力。(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢2009年的南陽市縣域經(jīng)濟第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產(chǎn)業(yè)比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在“二一三”的較低層次。與相對發(fā)達的地區(qū)的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，更是存在著較大差距。據(jù)全國縣域經(jīng)濟網(wǎng)的相關(guān)數(shù)字顯示，中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為:一產(chǎn):二產(chǎn):三產(chǎn)比例是11．8:55．3:32．9。一產(chǎn)比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產(chǎn)比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產(chǎn)比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化程度較低根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學的相關(guān)理論，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的必由之路。作為以農(nóng)業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟主體，工業(yè)是經(jīng)濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2007年度，南陽市縣域經(jīng)濟體內(nèi)工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值對國民經(jīng)濟的貢獻率為48%，從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的23．0%，這兩個數(shù)字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經(jīng)濟內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)增加均值24．31億元，工業(yè)發(fā)展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發(fā)達縣市。
加快南陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議
(一)圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增長，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟作為一種物質(zhì)閉環(huán)型經(jīng)濟形式，倡導以生態(tài)型資源循環(huán)利用來促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟形式相比，循環(huán)經(jīng)濟更強調(diào)資源的節(jié)約利用和循環(huán)再生［5］?？h域經(jīng)濟作為一個獨立、綜合的經(jīng)濟單元，兼有農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和城市工業(yè)經(jīng)濟兩種形式，也是融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟的橋梁和紐帶，是促進我國現(xiàn)代化建設、保持經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展、實現(xiàn)全面小康社會的重要基礎(chǔ)。大力發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟，以農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，全面促進農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化工業(yè)的融合，高效利用與循環(huán)利用資源，有效減少單位經(jīng)濟的資源投入，從而實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的完美結(jié)合。(二)扶植重點產(chǎn)業(yè)，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力縣域經(jīng)濟是功能相對完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)及三大產(chǎn)業(yè)。但是，縣域經(jīng)濟又不同于全國的國民經(jīng)濟，不能追求“大而全”，而要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結(jié)合本地的資源優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，努力打造富有縣域特色的經(jīng)濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉(xiāng)”鎮(zhèn)平縣正是發(fā)揮其歷史文化傳統(tǒng)和技術(shù)的優(yōu)勢，“無中生有”培育玉雕文化產(chǎn)業(yè)，如今，玉雕已經(jīng)成為鎮(zhèn)平縣域經(jīng)濟中的特色支柱產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。(三)突出比較優(yōu)勢，做大做強縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照大衛(wèi)•李嘉圖的比較優(yōu)勢原理，緣于歷史傳統(tǒng)等因素的影響，不同的區(qū)域和地區(qū)都具有其“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。從南陽市縣域經(jīng)濟的發(fā)展實踐看，借助產(chǎn)業(yè)集群作為促進和帶動縣域經(jīng)濟騰飛的“增長極”，各縣域經(jīng)濟單元逐步走出了具有自己特色、優(yōu)勢的集群化發(fā)展路子，如:南陽鎮(zhèn)平縣的玉雕產(chǎn)業(yè)、西峽縣特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)、桐柏的堿化工產(chǎn)業(yè)、社旗的白酒產(chǎn)業(yè)等，在全國都有相當?shù)闹?。但在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，各縣域經(jīng)濟單元也存在著沒有注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和適應性，產(chǎn)業(yè)集群存在同質(zhì)化等問題。縣域經(jīng)濟主體一定要避免建設中的同質(zhì)化，突出比較優(yōu)勢，培育主導產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)［6］。(四)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟主體不僅是市場調(diào)控和資源配置的主體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在對縣域經(jīng)濟發(fā)展指標的考量上，不能單純把縣域經(jīng)濟規(guī)模的壯大和發(fā)展速度作為指標，要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、新農(nóng)村建設等社會發(fā)展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創(chuàng)新，不斷強化縣域經(jīng)濟主體的經(jīng)濟社會管理職能和社會服務職能，使之真正成為相對獨立的經(jīng)濟發(fā)展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經(jīng)濟主體積極通過大力開發(fā)縣域人力資源，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
