時間：2023-03-22 17:45:31
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（一）干部隊伍不穩，激勵機制缺乏
鎮街干部處于最基層，往往工作和生活環境都比較差，積極性不高，一方面：工作壓力大，鎮街干部既要完成財政所工作，又要參與駐村、綜治維穩、計劃生育等其它事情，工作雜，身心累；另一方面：永嘉縣干部調配有著明確規定，山區的干部一定要通過考試才能向沿江、局機關交流，所以很多財政人員干的再好，不如考的好，最終調動還是要通過選調、選聘，造成鎮街財政會計隊伍業務干勁不足，人心思遷。由于沒有很好的橫向和縱向流動正常交流機制，又缺乏向上的通道，職業認同感差，造成隊伍人心不穩。
（二）預算編制不規范，執行不科學
鎮街財政預算是鎮街政財管理工作的一項首要的基本任務，而準確合理的財政預算計劃是分配財政資金、實現財政資金效果至關重要。鎮街財政預算編制人員、單位負責人缺乏嚴謹態度，在編制財政預算時編制不夠細化、內容不夠完整，存在公共財政預算追加率較高，年末項目支出撥款過于集中。而在執行過程中鎮街領導會存在隨意改變支出項目，執行缺乏有效的約束力。
（三）財政決算不嚴謹，預算監督不到位
財政決算在編制過程中，由于專業性強、時間緊、并且軟件有一定的程序控制，有一部分鎮街為了審核通過，為了套公式而套公式，隨意比較大，決算不夠嚴肅。<<中華人民共和國預算法>>規定，各級政府應當在每一預算年度內至少兩次向本級人大做預算執行情況的報告，鎮財政的監督主要是人大監督，而鎮人大兼管其他事務，往往這種監督只停留在紙上，淪為形式，在實際執行中存在著鎮街沒有向人大履行法定的義務。
二、幾點建議
（一）繼續規范運行，建立目標責任制
鎮街財政職能應緊緊圍繞促進經濟發展、管理社會事務和提供公共服務來合理定位。進一步清理銀行帳戶，要不折不扣完成帳戶清理，保證政府資金安全。深化完善國庫集中支付及相關配套制度，力促運行規范、高效。在運行過程中，要科學、合理設置對鎮街財政所人員的考核，提高目標完成的自覺性、主動性。
（二）建立激勵機制，加強隊伍建設
縣財政局要求內部解決鎮街財政所的編制問題、人員問題，由于鎮街受編制、會計專業人員匱乏所限，往往財政所運行很難規范化。主要可從以下兩方面考慮：一方面：縣財政局出面與要組織部、人事局等單位對接，解決鎮街財政所專用人員的編制；另一主面：加大內部專業培訓，培養多專多能的干部，以解決燃眉之急。要規范財政所機構建設，并按照精簡高效的原則選配人員，要適時建立人員激勵機制，要充分考慮到政治素質好、業務能力強，安心工作的人員在其崗位工作一定年限，可以交流到沿江或財政局工作，對優秀的鎮街干部按正常組織程序予以提拔重用。對年度目標考核優秀人員，外送到高?；驅I培訓機構進行進修，并給予一定的精神和物質獎勵。
（三）規范編制程序，強化科學執行
鎮街財政預算編制和執行要注重其嚴肅性、可操作性和程序性，從以下方面落實：一是明確財政預算編制的參與人，包括單位負責人，部門負責人、財政所人員、財務人員、組織干事等；二是明確財政預算編制和執行的步聚。進一步完善和規范預算編制、支出預算管理工作，提高項目預算的科學性、準確性，減少財政預算代編項目，提高預算到位率，減少執行中追加;強化預算的剛性約束，量入為出，確保預算收支平衡。三是鎮財政預算編制完成后應及時上報縣財政部門審核后由鎮主管人員審核及修改，然后提請鎮人代會（人大）審批后執行，同時報上級財政部門備案。各鎮人民政府必須嚴格按照財政預算執行，如執行過程中因政策和客觀形勢變化等，需要調整預算的，要調整預算方案，并報同級人大審查和批準，切實提高鎮街財政預算的執行力，使其預算規范化、法制化。
（四）建立公示制度，監管監督有力
一、貨幣發行收入與鑄幣稅
在金屬貨幣時代貨幣供給由經濟實體內部提供，黃金和白銀的生產部門本身就是實體經濟體系的一部分，作為商品金銀也是社會必要勞動時間的凝結物，具有價值。貨幣的購買力取決于其所含金屬的重量。貨幣與商品的交換，是一個等價交換的過程。在這一過程中，基本上不存在貨幣的發行收入。
但當貨幣形式發展到不足值貨幣，特別是到了信用貨幣時代，從技術上貨幣發行脫離了實體經濟的束縛，貨幣發行就成為一種特權，能為發行者帶來發行收入。歷史上，發行收入應該歸誰所有，一直是有爭議的。西方政府曾以“鑄幣稅”的形式對私人銀行發行現鈔課稅，作為允許他們擁有貨幣發行特權的交換。中央銀行建立后，壟斷了貨幣發行權，貨幣的發行收入明白無誤地歸屬政府。
設鑄幣稅為S，Mt是t期的貨幣發行量，Mt＋1是t＋1期的貨幣發行量，考慮到價格因素，S＝（Mt＋1－Mt）/Pt，Pt為t期的價格水平。從上述公式中反映出：1、貨幣發行收入與價格水平成反比，物價水平越低，中央銀行同等數額貨幣發行的鑄幣稅就越高；2、貨幣發行收入與新增貨幣發行量成正比，新增貨幣發行量越大，鑄幣稅越高。
鑄幣稅并不是一種真正的稅種，只是理論上對貨幣發行收入性質的界定，是將政府壟斷貨幣發行收入具體化，使之可以進行實際的操作，在實踐上實現貨幣發行收入歸政府所有。在明確了貨幣發行收入的性質后，還要確定貨幣發行收入的范圍，即哪些貨幣供給和貨幣創造行為會產生貨幣收入，在現代貨幣供給機制中，這應該說是一個比較復雜的問題。
確定貨幣的發行收入首先要明確貨幣發行的范圍。按照國際貨幣基金組織的劃分，貨幣可以分為三個基本的層次：M0為現鈔貨幣，在流通中的相對比例下降，但完全由中央銀行提供；M1＝M0＋活期存款，即現金加活期存款，M1被稱作狹義貨幣，是現實購買力；M2＝M1＋儲蓄存款＋定期存款，被稱作廣義貨幣。中國人民銀行將（M2－M1）定義為準貨幣，是潛在購買力。貨幣外延的擴大使貨幣發行收入的范圍也擴大了。在信用貨幣制度下，現金和活期存款是貨幣的基本形式，由中央銀行和商業銀行共同提供和創造。因此，一方面，貨幣發行收入表現為貨幣當局資產負債表上，流通中現金和商業銀行在中央銀行活期存款的增加；另一方面，由于商業銀行體系具有創造派生存款的能力，在不完全準備金制度下（法定存款準備金比率不斷降低已是趨勢，有些國家已趨近或降到0），一部分新增的購買力就成為商業銀行的資金來源。
二、國債具有鑄幣稅的功能
上面談到，貨幣發行收入包括中央銀行創造基礎貨幣和商業銀行創造派生存款所形成的收入。從中央銀行的角度實現鑄幣稅有兩條途徑：一是中央銀行直接掌握基礎貨幣；二是要求商業銀行繳納存款準備金（因此，多數國家對存款準備金是不支付利息的）。從財政的角度實現鑄幣稅，在理論上也有兩條途徑：一是向中央銀行借款和透支；二是向商業銀行借款。借款可以采取直接借貸，也可以采取間接借貸。
由于中央銀行在控制通貨膨脹方面的特殊作用，各國政府都非常強調中央銀行的獨立性。在貨幣供給方面，為杜絕直接用貨幣發行來彌補財政赤字，《中華人民共和國中國人民銀行法》規定，中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。因此，政府運用貨幣發行收入在具體操作上，只能采用下列兩種方式：一個是中央銀行在公開市場上購買國債；一個是允許商業銀行直接購買國債。
可見，國債既具有彌補財政赤字的功能，又具有鑄幣稅的功能。一部分貨幣發行可以通過國債的方式實現，即國債貨幣化，這是中央銀行運用公開市場業務調控基礎貨幣的理論基礎，也是財政（國債）貨幣政策必須密切配合的內在原因。
上述分析可以得出結論，國債規模不是必然等于財政赤字，國債規模既取決于財政赤字規模及其彌補方式，又取決于貨幣發行規模及其發行方式。
三、貨幣發行收入應該由財政和中央銀行哪一個部門掌握和使用
在我國實際部門中有過貨幣發行收入應該歸財政部門掌握使用還是應該歸中央銀行掌握使用的爭論。其實，無論中央銀行還是財政部都是政府宏觀調控的兩大職能部門，既然確定了貨幣發行收入的性質，無論發行收入歸哪一個部門使用，都不會改變它是貨幣信用化制度下的政府首要收入來源的性質。究竟歸中央銀行還是財政部使用，則應取決于政府宏觀調控的需要。
中國改革開放后到1998年，在宏觀經濟層面上面臨的主要壓力一直是通貨膨脹，這使得貨幣政策成為宏觀調控的主要手段。中央銀行集中掌握著貨幣發行權、貸款規模分配權、中央銀行貸款權和基準利率等貨幣政策工具。在資金來源上，中央銀行擁有基礎貨幣發行和商業銀行繳納的存款準備金。這期間，在政府資金來源（即貨幣發行收入）的使用上，中央銀行與財政的關系也發生了變化。在1995年以前，財政部門一直延續計劃經濟的作法，通過向中央銀行透支和借款彌補財政赤字，截至1993年底，中央財政向人民銀行的借款達到1688.7億元，占中央銀行當年資產的13％，中央財政與人民銀行通過直接借貸的方式共同占有使用發行收入。從1994年開始到1995年，隨著存款準備金率下調中央銀行直接掌握的資金來源減少，人民銀行逐漸停止了向財政提供借款和透支，同時不直接購買、包銷政府債券。從形式上看，貨幣發行收入由中央財政與人民銀行共同使用，轉向由中央銀行一家擁有。但實際上，《中國人民銀行法》還規定，中央銀行可以在國債市場上進行公開業務操作，以保證國債的流動性。這意味著，中央財政與人民銀行之間的資金聯系由計劃經濟條件下的直接方式轉向市場經濟條件下的間接方式。
財政貼息作為一種與銀行金融機構及金融政策相聯系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發展很迅速。從1984年我國實施第一批技術改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應用于技術改造、小額擔保、基礎設施建設、農業生產等多個領域，在發揮財政調節作用、引導金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎設施建設、農林水行業發展等重大建設和重點項目。水利行業作為國家基礎設施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規定的水利基本建設項目貸款均在貼息范圍內。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調整，對基本建設項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內容等進一步明確，目前水利基本建設項目貸款中央財政貼息執行的制度為《基本建設貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。
2水利基本建設項目貸款中央財政貼息申請的資料要求
水利基本建設項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現行規定，對于符合貼息條件的水利基本建設項目，申報單位應填制基本建設貸款項目貼息申請表，標明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數、貸款積數、申請貼息額等，并附項目批準文件、貸款合同或相關材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經項目貸款經辦機構簽署意見或出具證明后，按規定程序上報。同時，申報基本建設項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應提供批復的項目概算，并與實際發放貸款數核對，證明未超規模發放貸款;按批復概算確定的工程總工期填寫建設期，并附開工報告批復文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數，并準確匯總計算貸款積數，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規定申報資料需經省級財政主管部門和財政部駐當地財政監察專員辦事處審核的環節，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當地財政監察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復參考依據。
3水利基本建設項目貸款中央財政貼息資金的處理
財政部根據年度貼息資金預算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務院有明確規定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關規定執行。按現行規定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，在建的水利基本建設項目應沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設項目應沖減財務費用。
4有關政策建議(1)提高認識、加強領導，建立水利基本建設
近年來，新安財政部門以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進城鄉統籌發展，全面深化農村改革，大力支持農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現了較大改觀。
1.農村農民負擔進一步減輕。稅費改革以來，逐年降低農業稅稅率，并自2006年起全面取消了農業稅和農業特產稅，進一步減輕了農民負擔。取消農業稅后，全縣基本實現了農民合同內的“零負擔”。
2.農民得到了更加切實的實惠。近兩年來，在取消農業稅的基礎上，積極落實種糧農民直接補貼、農機具購置補貼、良種補貼、成品油補貼和貸款貼息等政策，大幅增加農民的轉移性收入。06年以來，全縣共兌付糧食直補資金5112.1萬元，農機購置補貼255萬元，優質改良玉米良種給予補貼360萬元。在多種政策合力下，促使農民收入大幅度增長。
3.農村教育事業發展取得了實質性突破。新安縣通過建立和完善農村中小學教師工資保障機制和公用經費保障機制，積極實施國家農村寄宿制學校建設工程、危房改造工程，06年以來，先后投入1018萬元資金，改造和新建校舍面積達2.5萬平方米；同時，對農村義務教育階段家庭貧困學生實施了了“兩免一補”政策(即免費提供教科書、免收雜費、補助寄宿生生活費)，使全縣農村貧困家庭共計22.7萬人次義務教育學生享受到“兩免一補”政策，基本解決了貧困學生因貧失學問題。
4.農田水利基礎設施得到進一步改善。06年以來，新安財政投入節水灌溉、人畜飲水、村村通自來水等水利基本建設資金2953萬元，投入農業綜合開發和優質農產品基地建設等農田基本建設資金2800萬元，投入農網改造、“村村通”工程、沼氣池建設、生態環境建設等農村基礎設施建設資金9619萬元，進一步提高了農業綜合生產能力，完善了農村基礎設施，為農業增效、農民增收發揮了舉足輕重的作用。
5.農村社會保障體系得到進一步完善。新安縣以構建農村安全保障體系為著力點，初步建立了農村養老保險、農村優撫對象生活保障、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、救災救濟、農村醫療救助、農村五保供養、農村計劃生育獎勵扶助等一系列救助體系，在全縣農村架起了社會救助的“網絡鏈條”。目前，全縣農村合作醫療參合率100%，近19.9萬(人次)農民獲得就醫補助，補助資金2724.7萬元。二、目前新農村建設面臨的矛盾和難點
總結該縣財政支持新農村建設工作，雖然取得了階段性成果，但仍然存在一些問題和不足，主要表現在兩大矛盾和五個難點：
兩大矛盾：一是資金供給量小與需求強烈的矛盾。由于人員經費、公用經費等剛性支出增長快，縣鄉兩級財政無力拿出較多的資金支持農業發展，加上鄉村經濟實力不足，用于支持農業發展的資金增長有限。而與此同時，在“村村通”、農業產業基地建造以及各種農業基礎設施的建設都需要較多的財政資金投入，資金供求矛盾尖銳。二是支農資金投入周期長、風險高與支農資金回收困難的矛盾。農業投資無論是農業產業基地建造、各種農業基礎設施的建設都要有一個較長的周期才能產生效益，而在此周期內，由于自然災害、市場變化等因素，使農業投資風險較高，農業投資回收較為困難，造成支農資金投資效益明顯低于工業企業和加工企業，造成支農資金投入大與效益不保證的矛盾。
五個難點：一是農村產業發展緩慢。目前農業在產業化、市場化和外向化方面，與先進地區有較大的差距，龍頭企業對農業發展和農民增收的帶動作用不強，農產品的市場競爭力較弱，農村二、三產業發展遲緩，民營企業發展不充分，財政支持農村建設資金有限。二是村級債務沉重。由于農村經濟發展滯后，出現了舊的債務不去，新的債務又來。三是農民收入水平較低。農民收入水平低、增長緩慢，不利于農民生活改善和擴大生產性投放。四是農業勞動力轉移的壓力較大。當地就業容量有限、外出打工收益不大，城鎮定居缺乏經濟支撐等困難，形成農村勞動力轉移就業難。五是農村社會事業發展相對滯后。與城市居民相比，農村居民在教育、科技、醫療、社會保障等方面相對滯后。
三、財政支持社會主義新農村建設的對策和措施
財政支持新農村建設以“增加投入、引導放活，統籌兼顧、突出重點，規范管理、提高效益”為原則，著力支持轉變農業增長方式，提升農民生活水平，改善農村落后面貌，讓廣大農民群眾共享經濟社會發展成果。
1.準確把握財政政策，爭取新農村建設更多的資金、政策。發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財經政策的實質和走向，緊密結合縣情實際，提出對策和措施，爭取多的政策傾斜。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好省、市幫扶政策和國家產業政策，共爭取上級在項目和資金上予以傾斜，確保得到上級更多的政策性投入。
2.創新投資機制，發揮主導作用。建設新農村，投入是關鍵，政府是主導，農民是主體。通過建立“各級政府出一點、涉農資金捆一點、受益群眾出一點、政策優惠讓一點”的融資模式，不斷拓寬新農村建設的投資渠道，有效激活社會各方面資金投入。同時，充分發揮政策導向和典型示范作用，引導農民自覺自愿參與新農村建設，主動投入必要的人力物力搞好公共配套設施建設，防止產生“等、靠、要”的依賴思想。
3.改變投資方式，提高資金效益。改變過去政府大包大攬、行政計劃運作的做法，積極探索“政府出資、市場運作”的新型財政資金運作模式，更多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把資金物資用到農民直接受益的項目上；改變過去支農資金撒胡椒面的做法，統籌安排和集約投放各類支農資金，集中有限資金分類分步投入重點項目、重點鄉村、重點自然村。
大力支持建設社會主義新農村，既是財政當前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后時期財政工作的一項重大任務。財政部門要認真貫徹落實全縣關于建設社會主義新農村的統一部署和要求，積極主動地發揮財政職能作用，與各鄉鎮、各部門密切配合，形成工作合力，為加快建設社會主義新農村做出新貢獻。
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在財政稅收中缺乏有力的監督，偷稅漏稅是我國當前財政稅收工作中面臨的重要問題，并且這種問題越來越嚴重，很多企業通過開具虛假發票和制定虛假的財務信息來欺騙稅務部門的相關工作人員，進行偷稅漏稅。這就增加了我國的財政稅收工作開展的難度，影響了我國的經濟建設進程，這主要是因為有關的財務稅收監管部門工作不當，沒有將相關的監管措施落實，對于財政稅收監管工作沒有足夠的力度，沒有引起相關領導的重視。
2財政稅收工作的改進建議
2．1建立完善的稅收制度。為了保障工作的正常進行必須進行稅收制度的完善，完善的稅收制度才能形成相應的工作標準。完整的稅收制度也是保證稅收工作順利進行的保證，能夠避免偷稅漏稅現象的發生，維護國家的相關利益。應當從以下兩個方面進行財政稅收制度的完善。首先，制定相應的稅收政策，隨著我國經濟實力的不斷增強，我國在世界上的大國地位逐漸體現出來，各個企業也在進行相應的轉變，因此我國的相關稅收政策應當根據企業的改革發展趨勢進行一定的變化，在維護國家經濟利益的基礎上將財政稅收的目標與企業的發展目標統一起來。然后，要對當前的稅收結構進行適當的調整。對企業征收的營業稅和所得稅并不合理，因此應當對營業稅和所得稅進行調整，減少一些重復的稅收以減輕企業的稅收壓力，保障企業的順利發展。
2．2協調好中央和地方的關系。要根據我國的基本國情，統籌好中央財政和地方財政的關系，建立平衡合理的財政體系。政府要將相應的財政關系進行規范，對我國的財政體制進行健全，明確我國各級政府對于財政支出所具有的責任，對于省級政府和中央政府之間的財政轉移支付制度進行充分的完善，除此之外，對于一些跨地區性質的公共服務，必須分清楚這些服務的主要責任和次要責任，協調好中央政府和地方政府的關系，增加一般性轉移的支付規模，增加財政困難的城鄉建設力度。
2．3加強稅收的監督工作。對于很多企業采用投機取巧的手段進行偷稅漏稅，相關部門應當做好監督工作，建立健全相應的監督制度，對于偷稅漏稅的企業進行嚴重的責罰，使偷稅漏稅者付出嚴重的代價。
3總結
農業生產方式變革的基礎。以為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業與規?；⒓s化、商品化、生態化、科學化的現代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮建設，在吸引農業人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業生產方式的又一次變革。
二、新型小城鎮建設鄉鎮財政所面臨任務
1.基礎設施投資
主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資?；A設施投資關系到新型小城建設的規模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的核心部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質量。
3.扶持產業發展
主要是用于支持產業發展的稅式支出、財政貼息、研發補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發展，也是關系到鄉鎮財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發展
新型小城鎮建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發展，但新型小城鎮發展速度超過了“三農”發展的速度，小城鎮建設目標也難以實現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業合作組織建設、農業產業化經營、農村生態建設等方面應該發揮重要的作用。
5.財政管理創新
傳統的鄉鎮財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點。
三、新型小城鎮建設中鄉鎮財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業不發達，商業規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無幾。三是營業稅提高起征點和大部分企業營改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無權發行城鎮建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業生產、農民的生活上，而對農業人口轉移中所發生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業人口的轉移。三是農村土地難以實現流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮建設難以聚集農業人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮化戰略以來，小城鎮建設出現“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來環境欠賬、生態欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉鎮發展落后，長期缺乏優秀的管理人才。人才是事業發展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優秀人才少見，長期扎根鄉鎮的干部不多。在產業中專業技術人員和優秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發展的質量。
四、新型小城鎮建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規劃制定
新型小城鎮建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實施方案，是科學建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產業基礎好、鄉鎮財政狀況優的鄉鎮優先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長、流動人口多的鄉鎮，更要作為重點發展對象。在制定新型小城鎮發展規劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創新鄉鎮財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質量。
3.加大對鄉鎮的轉移支付力度
推進新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水平，增強生存和發展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會保險、社會救濟、失業補助的標準，實現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學、環境保護、生態平衡的補助，改善鄉鎮公共服務落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉鎮與城市的差距，實現公共服務均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發展的支柱產業，國家壟斷產業（電信、電力、石油、鹽業等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發展建設做出貢獻的農業勞動力和農村人口實現本地化的安居樂業，真正解決農民工候鳥式的生活，實現社會的穩定。
4.積極探索新型農業人口轉移成本分攤機制
在農業人口向新型小城鎮轉移過程中，城鎮增容必然帶來城鎮基礎設施建設、就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業，既實現國民經濟基礎產業發展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業人口實施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創業扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮的成本。
5.加大財政對鄉鎮特色支柱產業的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優勢的產業發展，通過規劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實現可持續發展奠定經濟基礎。
6.實施鄉鎮人才引進的財政支持政策
[關鍵詞]政府；綠色采購；生態文明
[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）03 — 0032 — 02
黨的十八屆三中全會《決定》提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境”。之前黨的十六屆五中全會提出了要著力構建循環經濟和“兩型”社會，財政部也出臺《節能環保政府采購實施意見》。生態文明建設是大坎，是大工程；政府綠色采購是小坎，是小工程。在霧霾肆虐、“兩高”凸顯的壓力下，小坎邁得過，大坎就邁得好。
一、政府綠色采購的正能量分析
所謂“政府綠色采購”，是指“法律承認的各級國家機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）等利用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優先購買對環境影響較少的環境標志產品，主要包含綠色辦公用品的采購和綠色公共工程及綠色裝修工程采購兩個方面” 〔1〕。通俗地說，就是政府著意采購符合國家環境認證標準的產品和服務，以此強化社會環境行為，引領社會綠色消費，拉動綠色市場需求，從而推動國家實現循環經濟戰略。
從國際經驗來看，各國政府和國際組織采購量占GDP的比例向來很高。據統計，歐盟每年采購15000億歐元，占其GDP的16%。美國政府的采購量占其GDP的26%～27%。日本中央政府每年采購支出達14萬億日元，聯合國約30億美元。歐盟為促進政府綠色采購，了《政府綠色采購手冊》，意義深遠。參與起草的Margot Wallstrom委員認為：“政府機構具有龐大的購買力，如果歐盟所有的政府機關都轉向綠色電力，將減少6000 萬噸的二氧化碳排放，到2012年就可以減少京都議定書下18%溫室氣體排放”。據聯合國統計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品。可見，從理念和制度上推進納入環境標準、植入環境因素的政府采購模式，無疑會引領綠色潮流。
勿庸諱言，我國工業化進程以犧牲生態文明為代價， 環境問題已忍無可忍。借鑒國際經驗，推行政府綠色采購十分必要。我國政府采購規模每年以500 億規模的水平遞增。比如2011年我國黨政機關電耗總量占全國耗量的5%，相當于8億農民的用電，能源采購費超過1200億元。中國節能產品認證中心一份調查數據顯示，抽樣的15個政府機構的耗能設備和器具，其節能潛力為8682噸標準煤。由此推論，只要辦公樓建筑本身節能改造、設備和產品節能替代、降低待機能耗等措施執行到位，政府節能潛力那是相當的巨大。不言而喻，“實施綠色采購具有很強的杠桿作用和溢出效應，可以促進經濟界開發綠色產品和技術?！薄?〕也就是說，只要政府采購能夠遵循生態原則，強化生態環保導向，偏向綠色環保產品，就會促使供應商與生產商開發新的環保工藝和技術。從社會學意義上分析，政府綠色采購的正能量還體現在，它不僅可以保證代際公正， 即當代人的采購不會寅吃卯糧，不會損害下一代的生態利益；而且同一代一部分人的采購不會對另一部分人的生態利益產生負外部性，從而可以保證代內公正。
二、政府綠色采購面臨的困境分析
在國家加強生態文明建設的大背景下，應該說我國的政府綠色采購發展勢頭良好，但困境不少。
首先，法規制度保障不給力。我國至今沒有制定專門的《政府綠色采購法》。已實施5年的《政府采購法》無疑也有待完善。而且“由于各地在嘗試綠色政府采購初期的認識不是很深，出發點站得也不高，出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補充?！薄?〕比如，政府采購如何偏向環保型企業；如何厘清采購監管部門與采購機構的職責；如何統一規范采購方式和程序，等等，在這些老黃歷的辦法和制度中，鮮有提及。另外，要定制出一部具有系統性、縝密性、創造性的政府綠色采購法規，難度自然很大。無論是頂層設計部門，還是地方相關部門，如果都不敢為人先，怕擔當責任，持觀望態度，上下聯動的制度創新勁頭打折扣，法規制度保障不給力也就在情理之中。
其次，綠色采購標準不統一。國際上通行的經驗是，環境標志產品是各國制定綠色采購產品標準和指南的重要基礎，政府綠色采購要與環境標志產品掛鉤，在同等條件下，政府必須優先采購環境標志產品，如德國的藍色天使標志、日本的生態標志，等等。因此，“環境標志產品認證和一個詳細的操作指南或規范，是推動政府綠色采購的重要配套制度。”〔4〕目前我國環境標志產品認證制度，并未對政府采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制訂綠色采購標準和清單。對于綠色產品采用何種衡量標準、由哪家認證機構來認證產品也無明確規定。由于綠色環保標準失位，一些不良企業打著綠色產品的旗號， 把“劣幣”當作“良幣”，使真正生產綠色產品的企業受挫。
再次，綠色采購信息網欠發達。各采購機關在做出采購決定前， 必須評估不同產品和服務生命周期的環境影響；評比不同產品和服務的環保性能；評測不同產品和服務的環境成本等等。而做出這些判斷， 必須依據海量的信息和資料。這些情資通常分散于生產廠家、供應者和一些非政府組織。為了給出正確和有效的指引， 政府有關部門應對產品和服務的環境信息，進行系統歸納和整理，使之成為權威的資料信息平臺，便于采購者作出理性選擇。遺憾的是，這種專門的網絡信息平臺在我國還是空白，信息交流困難和采購盲動也就不可避免。已有的“碎片”化的綠色采購信息公開程度本來不高，加之有些部門還要惡意屏蔽，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購，這種暗箱操作孽生的尋租私利更阻礙了綠色采購信息網的建立。
最后，綠色采購監管難歸位。張五常先生說過：“凡是有政府工程的地方，就有腐敗”。這話雖絕對且刻薄，但由于缺乏有效的監管機制，一些地方的政府綠色采購操作確實有點亂。招標文件不經監管部門審核就擅自發出；不在媒體公布中標結果或擅自改變中標結果；采購合同不報監管部門備案；對實行公開招標的政府采購項目擅自隱瞞或變更采購方式；不按規定聘請專家，或聘請無資格的專家濫竽充數，或評委組成比例不合規矩；采購資金審核不嚴，隨意追加政府采購預算；許多無采購資金的項目也進入采購法定程序，等等。監管機構要么涉足太深，要么輕描淡寫，或有意為之，或渾然不覺。
三、推進政府綠色采購的路徑思考
第一，制定《政府綠色采購法》。立法是實行和推廣政府綠色采購的治本之策。在《政府采購法》業已出臺的語境下，應盡快制定專門的《政府綠色采購法》，厘清相關權力與責任。例如在供應商選擇上，對于符合國家節能與環保標準的產品和服務，而且其節能和環保的比較優勢如果非常明顯，政府部門必須予以優先采購。在產品和服務效能相同或相似的情況下，對于符合環保標準的產品或服務，財政部門應允許企業獲得一定比例的差價優惠，并給予相應的“價格補貼”。對已生產綠色產品的企業和正在研發綠色產品的企業，對為環保而更新、改造生產設備和工藝手段的企業，財政部門應給予必要的財政補貼，稅務部門應進行適當的稅收減免。通過財稅政策杠桿，將政策上升為法條，其產生的剛性影響力，可引導、鼓勵更多的企業從事綠色產品的生產。
第二，制訂綠色采購標準。環境標志產品認證等制度可以說是一個準入門檻，或前期標準，據此再劃定政府采購會當然涉及的重點領域，分行業、分產品制定綠色采購標準清單?！皣H上已有30多個發達國家、20多個發展中國家和地區推出了綠色標志制度，已成為各國制定綠色采購產品的重要標準和指南。”〔5〕應著重指出的是，在具體操作層面，“綠色清單法”、“綠色標準法”和“綠色權值法”疊加運用，三管齊下，可多角度保證綠色產品的采購。分解開來而言，就是說政府先出臺采購相關產品和服務“綠色清單法”，引導企業按照清單優先予以組織生產或提供；標準管理部門從節能、增效、環保等方面制訂比較精細明確的采購標準；采購績效評估部門和監管部門在綜合評分法中設置節能與環保分數，增加節能與環保在總評價中的權值，從而實打實地對節能與環保項目予以客觀、公正和平衡的評價
第三，建立信息資料系統。對于采購單位來說，從權威機構獲取信息比從生產者、供應者和非政府組織獲取更重要。各采購單位在決定采購前，應綜合運用“綠色清單”、“綠色標準”和“綠色權值”三位一體的制度性工具和程序，依托權威的信息平臺，準確及時搜集到相關產品和服務之于環境影響的信息，據此再對該產品或服務的環境影響進行綜評和衡量。因此，建立權威統一的資料信息系統，應對產品和服務的環境信息不斷地進行歸納、整理和公布，對國內外最新的綠色產品信息和技術信息不斷地進行更新，對符合綠色采購的品牌清單和進行綠色采購的機構名單不斷地定期滾動公示，這樣一個終端基礎性的信息平臺，于供應商、采購人員和消費者而言，交流互動之頻率，產品采購之效率，交易成本之降率，也就會相應提高。
第四，完善監督約束機制。政府綠色采購應構建內外一體的監督網絡。首先，監管好集中采購，再通過編制政府采購預算和計劃、建立分散采購項目申報制、信息報告和公開、抽取專家、合同備案、資金集中支付等制度和程序約束和牽制分散采購，規范分散采購行為。其次，實行管、采分離，做到采購、付款、驗收等環節相分離，逐步形成組織機構和操作流程各關聯方相互制衡的監督機制。再次，遵循透明度原則，遵守《政府采購信息公告管理辦法》，在信息公開、采購流程、采購結果公告、采購糾紛仲裁等實行全面公開，促進全社會參與對政府采購的監督。最后，要根據生態文明建設的要求，完善執法和監督機制，明確經濟與法律責任，建立必要的報告和追蹤系統，建立崗位考核體系，獎勵按照政府綠色采購清單、標準、權值進行采購的單位，處罰違規單位。
〔參 考 文 獻〕
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摘要:人才資源是生產要素中最活躍、最具能動性的因素,作為保險公司,建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性,完善人力資源管理體制已經成為保險公司發展的重點。根據我國保險公司人力資源管理的實際,應采取的措施,一是建立高素質的員工隊伍:要有非常優秀的領導班子,要用先進的企業文化凝聚干部員工隊伍,要有系統的對員工培訓開發制度,要營造使人才脫穎而出的良好氛圍。二是建立有力的激勵與約束機制,包括競爭激勵、考核激勵和薪酬激勵等。
關鍵詞:人力資源管理;教育培訓;激勵機制;績效管理
隨著保險業的開放和外資保險公司的進入,中國保險公司面臨的是資本實力、業務、客戶、技術和人才等方面的強大競爭,而人才是保險業競爭的根本。怎樣應對保險市場的人才競爭,如何采取相應的對策和措施,盡快改革人力資源管理體制,這是關系到中國保險業繁榮發展的大事。
一、中國保險業人力資源開發與管理的必要性
1.人才是市場競爭中取勝的決定因素保險公司作為知識、技術、智力密集型企業,人才對推動企業發展和業務、技術、管理、制度創新等各方面的作用尤為突出和重要,是在未來激烈的同業競爭中能否取勝的決定因素。我國加入世界貿易組織以后,國際大型跨國保險公司加快在我國的網點布局和本土化進程,其管理和業務人才主要來自于我國的保險行業。在各方對人才需求大量增加,而我國中高級保險人才又相對匱乏的情況下,對人才的爭奪就可想而知了。保險公司能否在人才競爭中取得先機,將成為其在市場競爭中勝敗的關鍵。
2.人才是建立現代企業制度的重中之重保險公司現代企業制度的建立離不開人才的支持,尤其是懂得現代企業制度組織和運營的人才支持。保險公司現代企業制度的設計既要滿足產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業制度的一般特征,也要結合保險公司現實的行業特點、產權結構、經營規模等實際情況,因而不但需要通曉企業管理理論和實務的人才,更需要通曉國際保險公司經營和管理慣例的人才。
二、目前我國保險公司人力資源管理中存在的問題
1.保險人才供不應求
我國目前保險從業人員有120萬人,但整個保險從業人員在數量、結構、素質等方面跟不上保險市場發展的需求。保險行業的精算、核保、投資、理賠、展業等專業人才的培養是一個漸進、累積的過程,而我國保險專業本科人才的培養也僅僅是近幾年才起步的。目前我國各方面的保險人才都嚴重不足,尤其是保險精算師等專業技術人才和了解國際保險市場情況、熟悉國際保險法律法規的復合型人才更為短缺。
2.保險公司缺乏競爭激勵機制
從某種角度講,人力資源管理的精髓就在于激勵員工,使之保持高漲的工作積極性。只要激發人才主體的內在動力,充分調動其積極性、主動性和創造性,人才才能不斷增值。除了在工資收入、各種福利等物質方面需要外,員工的精神需要也是不可或缺的,這一點主要體現在個人發展和對成功的需要上。但目前保險公司中合理的人才選拔體系和優勝劣汰的競爭機制尚未形成,這些都不同程度地阻礙著人才的脫穎而出,影響了高素質人才聰明才智的發揮。
3.保險人才的正常流動受到限制
保險人才的流動是市場經濟發展的客觀趨勢。保險人才供不應求的格局必然引致保險人才在不同保險公司間的流動,但是這種正常流動卻受到部分保險公司人為的限制。他們一方面不積極采取應對措施留住保險人才,另一方面對即將離去的保險人才加以種種阻撓,阻礙了其正常發展。
三、新形勢下保險公司人力資源競爭形勢分析
1.外資保險公司涌入后人才競爭將日趨激烈
隨著中國加入WTO和保險市場的進一步開放,外資保險公司誘人的發展前景、培訓機會、先進的管理體制和高薪,對保險業內人士具有相當的吸引力。隨著業務競爭的升級,對高層次、專業性保險人才的需求越來越強烈。如果保險公司現有人才流動、保險潛在人才流失問題不解決,那么中國保險公司難以與外資保險公司競爭。
2.保險業經營環境變化對隊伍素質提出挑戰
當前,保險專業人才的匱乏,將是制約我國未來保險業發展的最嚴峻的挑戰之一。這既表現在現有人才缺乏和外資保險公司進入后日趨激烈的“人才戰”,還表現在現行的保險教育觀念、教學計劃、課程設置和師資狀況等有待實現根本性轉變。
3.人才競爭向專業化和復合型的競爭趨勢發展
其特點有二:一是人才的需求趨向專業化,市場競爭必然使經濟、管理的技術朝專業化方向發展,人才發展本身也朝專業化方向提升。二是專業人才的競爭朝高新科技信息、保險營銷、精算、理賠、保險法律等專業轉移,使人才專業的門類更加齊全,專業之間相互融合、滲透,人才向一專多能發展。
四、我國保險公司人力資源管理應采取的措施
1.建立高素質的保險公司員工隊伍
(1)要建設具有先進性的領導班子。優秀領導者對保險公司至關重要。保險公司的領導者需要在企業經營環境不確定的條件下發揮領導決策作用,需要引導企業依法經營,提供具有競爭力的優質服務,完善高效的經營機制,同時有效地運用人力資源管理方面都發揮
著舉足輕重的作用。一般企業要發展壯大,后進企業要擺脫困境,都要求這個企業的領導者必須是優秀的。
(2)要用先進的企業文化凝聚干部員工。保險公司作為金融服務性企業,要確立以人為本的企業文化,實行“人性化”管理,把尊重人才、尊重人的各種潛能的發揮置于管理的首位。通過實施文化管理,確立企業共同遵循的價值觀和行為方式,大力弘揚企業精神,引導全體員工為實現統一、明確的目標而做到同心同德,步調一致。保險公司要建立具有人性化、科學化的激勵機制,既考慮人才的物質需求,又考慮人才的精神需求,創造一個尊重員工的環境,對員工實行非強制性的激勵和約束。保險公司要發揚民主精神,保持管理層與員工之間的經常交流,管理層能夠認真聽取員工意見,滿足員工自我實現的欲望,使員工體會到自己參與創造企業的價值,從而更充分的發揮主觀能動性和創造性。
(3)要全面提升員工的業務素質,建立培訓開發制度。在新的形勢下,培訓不僅僅是為了使員工適應工作的需要,而且是幫助員工提升自我價值的一種渠道,是公司人力資源開發和管理的一個重要組成部分。首先應加強對新員工的培訓,開發、培訓和使用他們的潛力;其次保險公司要以高等院校為依托,培養所需的保險事業人才。(4)要積極營造使人才脫穎而出的氛圍。一個公司能否充滿活力、奮發向上,關鍵在于它能否激發員工的熱情和才智。新形勢下的人事工作應當建立激勵、開發、培養員工的主動性和創造性的人力資源管理模式,建立一整套完整的激勵約束機制。首先,要擴大激勵競爭的用人機制。其次,要建立科學的激勵、考核機制。再次,要做好人才挽留工作,以公司自身的影響力吸引人才,用好人才。
2.建立公司與員工個人發展相結合的激勵與約束機制
(1)競爭激勵。競爭是激勵的重要手段。競爭機制會使員工處于激發的狀態之中,讓人產生一種緊迫感和激勵感,強化員工永不滿足,促使人才整體素質不斷提高。
首先在用人制度上企業應在管理崗位和任職上實行聘任制和聘期制,同時,根據企業發展的需要,真正實現以市場為基礎配置人才資源。通過規范的契約形式,明確雙方的權利義務,規范雙方的行為,促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。
其次在選拔任用制度上推行競聘上崗,將“公開、平等、競爭、擇優”的競爭機制引入到管理人員選拔任用、員工的崗位變換工作之中。重點在領導、管理人員的選拔任用上推行競聘上崗,一方面激活管理人員隊伍,使在崗人員既有被淘汰的壓力,更有提高素質、努力工作的動力,激發他們的奮發進取精神;另一方面為更多更優秀的人才走上領導、管理崗位提供了可能,拓寬選人用人視野,發現和掌握一批素質較高、潛力較大,有培養前途的年輕后備管理人員。
(2)考核激勵?？己说挠行灾苯雨P系到考核的質量,最大限度地激發管理者的主觀能動性是考核的關鍵。首先,要設定科學的考核標準。從工作實際出發,設置考核項目和考核指標,明確考核內容和考核程序,以工作實績為重點的考核評價體系。在方式上,實施分類量化考核,區別對象,實施不同的考核辦法,以分類量化考核的方式考核業績,以多方評價的方式考核綜合素質。在時效上,盡量縮短考核周期,實施動態考核,提高時效性。其次,要認真組織實施。實施階段要充分準備,精確操作,深入分析,保證結果的準確性,為領導和管理人員崗位調整提供客觀、公正的依據。最后,要實施有效的激勵。將考核結果作為激勵管理者的重要依據。實施物質激勵和精神激勵,同時要體現考核的嚴肅性和公正性,發揮考核在管理人員甄別、選拔和調整中的作用,增強對管理者的激勵力度。
(3)薪酬激勵。保險公司應建立市場化的用人機制,認真建立市場化的薪酬制度。確定合理薪酬是激勵員工必不可少的手段,必須建立起一種把員工同企業發展前景緊密聯系在一起的共擔風險、共享收益的新型分配機制。保險公司要想留住人才,就必須加大對內部分配制度的改革力度,提高企業薪酬政策上的外部競爭力。在企業內對各個層級要實行差異化激勵政策,根據員工的崗位、貢獻和績效確定不同的薪酬待遇,員工薪金要與超額利潤貢獻、業績增長、風險收益、市場滿意度等考核指標掛鉤,適當拉大收入差距。保險公司應努力探索附屬于人才資源的管理要素、技術要素參與企業收益分配的途徑和手段,使之系統化、制度化。另外保險公司還要完善企業年金的激勵制度。企業年金是在基本養老保險的基礎上,根據企業效益,按照自愿、量力的原則,自主建立的補充養老保險制度,是企業薪酬管理的重要組成部分。它與工資、獎金及其他福利計劃一起構成了“一攬子薪酬”,成為吸引人才的重要手段,而且它所具有的長期激勵和保障功效,是其他法定外福利措施所難以達到的。
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[關鍵詞]生態經濟；財稅政策；可持續發展；東北地區
一、東北地區可持續發展的現實性和緊迫性
東北地區是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現代化建設做出了重要的貢獻。隨著東北地區經濟和人口的快速增長，資源不足、生態環境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區經濟與社會的持續發展。主要表現在：
1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區的區位優勢下降，資源開采工業的生產成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區資源型產業發展的鼎盛期已經過去，礦產資源產業的整體萎縮已經相當明顯。遼寧省的資源產業枯竭和衰退主要體現在煤炭、有色金屬礦產上。目前，全省7個礦區除鐵法區外，都是萎縮礦區，煤炭產量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產業萎縮的問題。
2．資源利用率低。東北地區雖然資源較為豐富，但以初級產品生產為主，加工利用程度低；粗放型經濟增長方式并沒有從根本上轉變，許多企業的經濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現；在工業結構中，高能耗產業比重大，低能耗的第三產業明顯落后；工業技術和裝備落后，個別國有企業還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬元生產總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。
3．環境污染嚴重。東北歷來是重工業基地，重化工業所占比重大，資源和能源消耗較高，環境污染較為嚴重。2005年，東北地區廢水排放總量為43.41億噸，其中經處理達標的工業廢水僅為1／3，工業固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。
4．農村生態環境退化。由于環境意識淡薄，對環境資源只知索取不知保護，造成東北農村生態環境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業遷到郊區或農村，進一步加劇了農村的環境污染。土地占用、土壤退化、環境污染等問題直接導致耕地銳減，農民收入減少。
二、建設生態經濟是振興東北的現實選擇
生態經濟是以生態學原理為基礎，經濟學原理為主導，以人類經濟活動為中心，運用系統工程方法，從整體上去研究生態系統和生產力系統的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質聯系和規律，改變生產和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現經濟社會與生態發展全面協調的一種經濟模式。
1．建設生態經濟是實現東北地區可持續發展的客觀需要。長期以來，東北地區建立起了以資源為依托的產業格局和生產力布局，但由于對自然資源的超強度開發和低水平利用，使東北地區面臨著資源危機、生態環境逐漸惡化及企業危困的嚴峻局面。建設生態經濟就是要轉變傳統發展觀念，以生態學、生態經濟學和系統工程學理論為指導，實現經濟、社會、生態三個效益的協調發展。與傳統經濟相比，生態經濟不同之處在于：傳統經濟是一種由資源一產品一污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個資源—產品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經濟、科學技術和自然生態的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展，從而維系和修復生態系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，在經濟社會活動中實現資源的減量化、產品的重復使用和再循環使用，符合可持續發展理論。
2．建設生態經濟是推進東北地區新型工業化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會，經濟發展要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構，用新的體制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。生態經濟模式正是新型工業化道路的最佳形式。它依靠科學技術手段，通過制度創新，對社會生產和再生產活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調控，減少對資源的依賴和環境的破壞，提高社會經濟活動的生態效率，達到資源能源低消耗、經濟高產出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內循環。實現經濟、社會和環境效益的統一。生態經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發展方式，為新型工業化開辟出了新的道路。
三、推進東北地區生態經濟建設的財稅政策建議
1．調整現行稅制，完善生態環境稅收體系。建設生態經濟，有效開發自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調整稅收政策，以規范市場主體經濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態的破壞，并為恢復生態平衡提供資金；同時，將現行其他各類資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統一征收管理。二是調整計稅依據及稅率。將現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，采取累進制方式，將資源產量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開采與開發。其次，應著力調整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環境保護稅，凡在中國境內從事有害環境應稅產品的生產和存在應稅排污行為的企事業單位、社會團體和個人均為環境保護稅的納稅人；環境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據污染物的特點實行差別稅率，對環境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環保行為，引導企業與個人放棄或收斂破壞環境的生產活動和消費行為；同時籌集環保資金，用于環境與資源的保護，對國家的循環經濟發展提供資金支持。
2．推進環境有償使用制度，加快經濟增長方式轉變。傳統的經濟增長方式導致了企業造成的環境污染成本“社會化”或“外部化”，環境的真實成本被湮沒，環境的價值得不到體現；企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力，不會像珍惜其他生產要素一樣去珍惜環境。因此，應大力推進環境有償使用制度，革除傳統的經濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環境容量，排污權可以被視為環境使用權或占有權的一種具體形式。所有污染企業必須進行排污申報登記，領取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數量、時段、煙囪高度等)做出具體規定，進一步將排污權具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環境有償使用制度改革，政府通過招標、拍賣等形式，將排污權賣給企業，使企業生產成本完整地反映環境成本，迫使企業從自身利益出發，積極主動地關心環保，增強企業的社會責任感。使用這種市場化手段可以極大地調動排污企業的積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規模下降。排污權交易是引入市場機制優化環境資源配置，提高環境使用效率的有效措施。企業有償取得排污權后，必然產生珍惜環境、減少排污權使用即減少排污的內在動力和壓力，從而促使企業自覺采用生態經濟的生產方式或通過科技創新和技術改造減少污染物排放。
3．設立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態經濟發展基金，組成專家委員會，對生態經濟有關項目、企業、技術進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業、項目、企業、技術予以資助，推進產業結構優化升級，擴大低能耗產業在工業中所占的比重，支持再生資源和新能源開發，提高企業的技術創新能力和科技成果轉化率。生態經濟產業是一種挑戰性的產業，該產業投資大、建設周期相對較長，而東北地區國有企業效益較差，資產負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專項基金，給予生態經濟產業資金支持，以促進該產業快速健康地發展。同時，改變政府預算內投資范圍太寬、包攬太多的格局，對促進東北地區生態經濟發展的基礎性、戰略性的產業予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于東北地區發展的環境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風力發電基地，建設東北地區公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業經濟負擔較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，也可以調動企業建設生態經濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區和城市解決資源枯竭問題、接續產業的發展問題，下崗職工生活、再就業問題，提高對采煤沉陷區資金補助比例，增加發展替代產業的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。
4．擴大稅收優惠政策，實施稅收激勵機制。為推進生態經濟的建設，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，對發展生態經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠：一是調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術研發費用全部給予稅前扣除；對生產再生資源回收利用設備的企業減免增值稅、所得稅；對購置再生資源回收利用設備的企業允許新購進機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用企業實行加速折舊法計提折舊、縮短無形資產攤銷期限、減免企業所得稅；對使用廢棄再生資源產品的企業予以免征相關稅收。二是調整高耗能產品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低低耗能產品進口關稅，對相關進口企業給予所得稅減免等稅收優惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環節增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。在產品開發設計階段，對研發企業實行稅收減免或補貼，對節能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業降低所得稅稅率；對流通企業實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業減免所得稅。
