時間：2023-03-22 17:46:15
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇水利信息化論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
論文摘要：中國水利在過去二十多年信息化過程中積累了許多寶貴的經驗。當今計算機、通信、網絡等高新技術的發展為實現中國的“數字水利”提供了堅實的技術基礎和前所未有的發展機會。
一、水利信息化發展分析
水利行業作為一個有著悠久歷史，同時也是信息十分密集的行業，其信息化工作開始于“七五”期間，至今已取得了可喜的成績，但仍存在不少問題。
（一）信息的標準化和規范化工作相對滯后
水利工作的三大任務是防治洪澇災害，解決干旱缺水和治理改善保護水環境。主要表現在未能應用現代信息技術及時為政府和社會公眾提供全方位的信息服務及信息化的質量還不能適應水利現代化的需要。
（二）對信息工作的認識不到位
水利系統的干部和職工對信息化工作的重要性有了一定的認識，但還有一部分員工對信息化工作認識不足，缺乏緊迫感；沒有形成統一的建設機制，水利信息化普及程度還遠遠不夠，甚至部分單位還沒有統一的規劃和明確的發展目標。
（三）水利信息化發展水平不高
當前水利信息化發展水平表現為：（1）從事水利信息化規劃的相關人員對IT技術發展把握不夠深，大量信息化應用建設剛剛完成就成了落后產品。此外，整體性規劃的不完善或實施不利而導致各個系統的兼容性差，信息流不暢，致使信息化的大量投入所建設的僅是一個又一個的“信息孤島”。（2）從事水利信息化產品設計與開發的相關機構對行業應用理解不夠深，造成了水利信息化產品的易用性、實用性差，甚至無法推廣或交付使用。（3）信息化發展的保障條件不足。水利信息系統的建設和管理，本身是一個龐大和復雜的系統工程，但目前在水利系統還沒有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。
二、水利信息化的發展方向
“數字水利”是一個以空間信息為基礎，融合各種水文模型和水利業務的專業化系統平臺，是對真實水文水利過程的數字化重現，它把水活動的自然演變搬進了實驗室和計算機，成為真實水利的虛擬對照體。它是水利信息化的發展方向。
三、水利信息化的實施
（一）數字水利應用系統組成
數字水利應用系統主要由采集層、網絡層、數據層、應用層、表示層、接口層、支撐層七個部分組成。1、采集層。水利信息化系統是建立在信息基礎之上的，而這些信息的獲得需要通過不同手段和措施；這些獲得信息的手段和措施以及相應的采集點就組成了采集層。2、網絡層。網絡層為信息共享和數據傳輸提供基礎，網絡的建設一般根據實際情況采用公網和專網相結合的方式。3、數據層。數據層通過建立所有與水利相關的數據的模型或結構，使應用層能夠更方便、更快捷地獲得各種水利信息，產生各種水利應用。4、應用層。應用層建立在數據層的基礎之上，通過建立各種應用模型如洪水演進模型、排水模型等，提供水利行業的各種應用功能。如水利信息服務、統計分析、虛擬仿真、預報決策等。5、表示層。表示層以瀏覽器為載體，直接向從事水利的各級人員提供其所需要的相關功能或信息服務。6、接口層。接口層通過向各級水利系統提供網絡接口、數據接口和系統接口使各類信息得到充分共享，各級水利系統成為一個有機的整體，最終形成“數字水利”。7、支撐層。支撐層通過相關的標準體系以及最新的技術，保證整個系統安全、穩定、有效的運行。
（二）決策支持系統
根據水利工作的實際情況，水利決策支持系統包括：
1、防汛決策支持系統。防汛決策支持系統的建設是保障防汛抗洪工作有效和科學的前提條件，可以利用遙測數據、遙感圖片等進行相應的暴雨預報、洪水預報、洪水調度等工作，提前為防汛抗洪工作做出指導性的預報、預警措施。洪水不僅是災害，其調度使用已成為水資源研究的新課題，是“資源水利”的重要組成。2、抗旱決策支持系統?？购禌Q策支持系統有兩類數據源，一是遙感數據源、另一類是旱情監測站采集的旱情信息數據。抗旱決策支持系統在遙感圖片基礎上，結合相關的計算模型進行計算，可以快速、準確的獲得同一時期內大范圍的土壤含水量信息以提供第一手的輔助決策資料，同時，也可以根據地面旱情固定、流動監測站采集的地下水埋深、土壤含水量、土壤溫濕度等數據，作為區域遙感數據校正的參考。
3、水資源決策支持系統。水資源決策支持系統是在水資源數據庫及地理數據庫的基礎上，采用相關的數學模型進行計算，評價水資源量、預測水資源量、對水資源進行優化管理和科學調度。
4、水環境決策支持系統。水環境決策支持系統是在水環境數據庫及地理數據庫的基礎上，采用相關的數學模型進行計算，評價水質、預測模擬水質變化、計算水環境容量、控制規劃污染物總量。水環境決策支持系統將成為環境管理和環境執法重要依據。
5、水土保持決策支持系統。水土保持決策支持系統是建立在水土流失數據庫和地理數據庫的基礎上，利用水土流失評價及治理數學模型技術，采用智能決策支持系統的思想建立水土流失模型庫，為水土流失的評價及預測提供強大的決策支持。該系統與實時水保監測系統的集成將為保障水土保持治理工程的科學性，并指導水保工程的規劃和實施。
湖南省益陽市計算機網絡初具規模。完成了對市水利局機關、局直屬單位的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于Internet－intranet的局域網，不僅能通過專線上聯湖南省防汛抗旱指揮部內網，而且能通過租用中國聯通2M光纖出口接入互聯網。
信息資源建設初見成效。已建成大東口、明山電排、茅草街船閘等防汛重點區域的水情自動測報系統。全市工情信息數據庫錄入任務已完成過半。
建成防汛會商大屏幕投影室、電子水情顯示屏。按省定標準建設了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備，建成了現代化的防汛會商室。
公眾服務信息系統初步建成。由市防汛辦負責實施的市局信息網站建設工作基本完成，水利信息網站現已開通。
組織開發了“益陽防汛”應用軟件，實現全市防汛重要點位雨情、水情自動匯總、累計貯存、分析比較。
各區縣（市）信息化建設也取得很大的成績。如南縣組建縣局域網、購置了電子水情顯示屏、雨量自動測報儀、電子投影儀等現代設備。自主開發了南縣防汛指揮系統軟件、電子投影儀等現代設備。自主開發了南縣防汛指揮系統軟件，能通過撥號方式接入南縣本地氣象臺、長委的網絡獲取信息。
二、加快信息化建設的對策與建議
1．進一步加大投入
由于水利行業戰線長、信息量大，相當多的信息源分布在窮鄉僻壤，信息的采集有相當難度，因而水利信息資源的開發，要求有足夠的資金投入。所以要加大信息化建設投入，進一步完善信息化投入機制，充分利用“工程措施與非工程措施相結合”“防洪保安建設”等途徑，加強信息化建設，逐年投入，逐步積累。
2．認真做好規劃
規劃工作是水利信息化工作的基礎，極其重要。鑒于規劃工作一直是益陽市信息化工作中的一個薄弱環節，應將編制信息化規劃作為頭等大事來抓。要按照《全國水利發展“十五”計劃和到2010年遠景規劃》和水利部的統一要求，結合益陽的本地實際情況，加強深層次的調查分析研究，綜合考慮，長遠規劃，科學地編制好信息化規劃，杜絕低水平開發和重復建設。
3．加強人才培訓
人才是信息化工作的關鍵。水利信息系統龐大復雜、技術含量高，其建設、使用、維護維修、安全保護需要一批高素質的精通信息技術和掌握現代水利知識的技術人員。因而要采取多種形式提高信息化隊伍的綜合素質，如組織熟悉計算機應用的水利技術人員進行傳感微電子技術、3S技術、通信網絡技術、數字模擬技術、數據庫技術、系統集成技術等方面的培訓和進修深造。培養一大批能夠跟蹤國際先進水平、掌握信息系統應用開發技術、精通信息系統管理、熟悉水利專業知識的高素質人才，滿足水利信息化和管理的需要。
（1）檔案管理制度不完善。目前，部分灌區對水利工程檔案在工程建設和管理的重要性還認識不夠，單位檔案管理制度不夠完善，檔案日常管理松懈，檔案收集過程中，制度形同虛設。加之有的檔案在立卷過程中沒有按照卷內文件目錄順序進行排序組卷，卷內目錄與實際整理文件不相符，卷內資料漏失現象比較普遍。由于只注重工程建設，沒有相應的制度來管控工程檔案的同步管理，因而造成工程檔案缺失，對建設和運行過程中出現的問題無法提供有效的、科學的數據資料等，直接影響到工程建設和運行維護管理。
（2）檔案現代化管理意識薄弱。隨著互聯網技術的快速發展，大數據時代已經到來，各種智能和應用APP已經普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽視的是，大部分灌區的水利工程檔案資料還封閉在各自的檔案資料室里，檔案管理的現代化意識還很薄弱，導致配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用。因此，如何利用互聯網、云計算和大數據時代，做好檔案數字化和現代化管理工作，是灌區水利工程檔案管理快速發展面臨的一個現實問題。
（3）檔案管理與提供利用難以適應檔案網絡化的發展需要。這一點主要體現在，灌區水利工程檔案數字化的程度很低，跟不上日益增長的檔案利用需求。檔案管理人員操作不熟練，配備的檔案管理設備和管理軟件沒有起到相應的作用，雖有計算機和檔案管理軟件，但紙質檔案沒有實現數字化和進入數據庫，還按手工方式在進行查找和查閱。
（4）檔案管理專業人員匱乏。目前，部分灌區為了節約成本，檔案管理人員一般均為兼職人員，很少配備具有專業檔案管理知識的專職檔案管理人員。由于檔案管理的專業性較強，若是單靠沒有接受過專業培訓的人員來完成此項工作，失誤和錯誤就難以避免，這樣的檔案也就不足以為水利工程建設提供可靠的、科學的、完整的依據，必然為水利工程建設和管理帶來影響。部分灌區對水利工程檔案管理工作并沒有嚴格按照“四同步”的要求展開工作。加之，由于工程建設期間的管理和環境因素等影響，使得水利工程檔案的管理無法與工程建設和運行管理同步進行，因此造成檔案質量偏低，可參考性和可依據性較差。
2加強灌區水利工程檔案信息化管理的對策措施
（1）提高認識，增強做好灌區水利工程檔案管理工作的責任感。關鍵要從三個方面提高認識：一是加強灌區水利工程檔案信息化管理和利用，可以實現灌區水利工程檔案信息資源的合理配置、科學管理，為灌區建設提供必要的服務。二是完整、可靠的檔案信息可以為灌區的綜合分析、決策提供有力支持。三是灌區水利工程檔案信息化可以實現網絡化服務，做到資源共享，提高灌區檔案信息利用的效率。
（2）落實相關法規，建立灌區水利工程檔案信息化管理標準。一是要熟悉檔案管理的相關法規和標準，不僅要重視硬件投入，更要重視符合標準化檔案管理軟件的投入，使得檔案信息化的流程符合國家和地方對于檔案管理的標準和要求。二是現有紙質檔案的數字化程度高低，決定了灌區檔案信息化建設的規模與水平，也是灌區下一步建設數字化檔案館的基礎。三是采用統一的數據庫，是檔案數據庫的基礎，是有效管理檔案系統的基石，是高效調用數字化檔案的保障。
（3）加大資金投入，加強硬件設施建設。根據我省灌區的實際建設情況，首先應當配備檔案信息化需要的相關基礎設施設備，例如，津科JI-110檔案管理系統、SQL2000數據庫系統、大容量存儲系統、高速掃描儀、管理計算機和打印機等設備，為做好檔案信息化管理提高技術支持。同時，應對灌區的檔案管理人員進行辦公自動化和信息化應用技能培訓。通過上述措施，可實現灌區水利檔案管理的部分數字化和局域網網絡化管理，大大降低檔案管理人員的工作強度，同時數字化加工后的檔案資料信息能得到更好的保存，保證了灌區水利工程資料的安全性和完整性。
（4）加強環節管理，健全檔案資料收集和整理工作。檔案管理人員要從項目開始立項時，搞清楚項目的隸屬關系、完成方式以及項目將要形成哪些文檔資料，初步確立收集文檔資料的內容，做到確保關鍵性材料的有效控制。接收資料時，參照水利行業工程技術檔案的要求，建立檔案目錄，根據目錄來收集，最后檢查收集的材料是否符合歸檔要求。在灌區水利工程建設中，可適當采用合同約定的方式，預留一定比例的工程合同價款，作為工程檔案的保證金。工程參加單位應按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文檔資料，在工程竣工時，經建設單位簽發資料交接單后，才支付這筆尾留款項。
（5）完善檔案管理制度，樹立檔案現代化管理意識。建立健全檔案管理制度，按照“統一領導，分級管理”的原則，將水利工程檔案的收集、立卷、歸檔任務層層分解，具體落實到各部門，納入相關的管理程序和職責范圍。做到有組織領導，有專業檔案管理員，有合適的檔案管理制度。管理觀念現代化是檔案現代化管理的靈魂，通過使檔案管理人員現代化意識的提高，可使檔案管理的被動式服務為主動式服務，將封閉式服務轉變為開放式服務，使水利工程檔案更好的服務于灌區經濟的發展。
（6）積極爭取資金，提高檔案數字化水平。各灌區可利用續建配套與節水改造項目的信息化資金，加大對灌區水利工程檔案的數字化加工范圍，開展灌區水利工程檔案的整理、掃描、圖像處理、圖像存儲、數據掛接、數據驗收、數據備份等工作，提高灌區水利工程檔案的數字化程度。同時，利用計算機和軟件技術，使用國家規定的檔案管理軟件，實現對檔案的收文管理、行文管理、合同管理、檔案管理、查詢管理、用戶管理、以及系統自身維護等功能。另外，可依據灌區自身需求和使用環境，建立檔案網絡版，實現局域網或廣域網上檔案的授權共享和調用。
（7）加強業務技能培訓，提高檔案管理人員的素質和能力。一是要提高服務意識、樹立服務思想，變被動服務為主動服務。二是定期讓檔案管理人員參加檔案管理方面的培訓和學習活動，促進業務交流。三是加強基層檔案管理人員在計算機、網絡、信息化等相關專業知識領域的學習，為下一步檔案數字化建設，檔案信息化管理打下扎實的基礎。四是檔案管理人員對使用的檔案管理軟件能進行熟練的操作和使用，通過一定的專業培訓提升管理人員的業務能力和水平。
3結語
1．1在設備管理上思想比較陳舊水利水電工程施工信息化管理主要面臨的問題就是管理人員的管理思想跟不上新技術和新設備發展的速度，設備和技術更新換代后逐步的應用在工程施工的過程中，由于觀念的陳舊難以真正的接受先進的管理經驗。設備管理人員承擔著生產與安全的責任，如果不深入現場及時掌握工程設備的運行信息并制定有效的管理措施，就很難把工程設備的競爭能力提高起來，也就使得設備管理適應不了社會的發展。
1．2工程施工與設備管理嚴重脫節設備管理工作在企業生產經營過程中是很重要的一個環節，但是在大量的調查論證之后發現水電水利工程施工、生產組織經營和設備信息管理上不能有效結合。首先是在施工組織上缺乏設備管理人員的參與，第二點作為生產管理者也很少去考慮設備的性能和使用情況，在只考慮生產的情況下做出的施工計劃與設備管理的要求存在偏差。在設備管理中不能只注意購置、出廠及檢驗等表面性的資料，也要根據實際生產中設備的運行狀況作出具體的分析，達到全面的設備管理要求。
1．3不能很好的落實管理職責作為室外作業大部分的水利水電工程施工都存在工程量大、工期緊張的困難。施工企業面對這樣的惡劣條件還必須遵照國家相關的法規去制定和完善施工設備管理的相關措施并加強技術上的提高，這些雖然苛刻缺失必要的。但是現實情況卻是缺乏管理責任的落實，設備的管理人員在設備管理中沒有明確的責任，因為沒有相應的責任心難以讓他們去把設備保養的問題重視起來，難以使設備的壽命得到延長。
2設備信息化管理系統的建立要科學合理
2．1前期管理模塊設備信息前期管理主要包括采購、驗收、供應商和采購合同等幾項內容。設備管理的工作人員建立供應商信息庫并從中快速讀取審理與審批、采購與合同簽訂等方面的信息，使設備信息方面查詢并實現共享。
2．2臺帳管理模塊設備的臺帳管理包含設備標識卡、設備租賃與報廢、變動預防措施等幾個主要模塊。
2．3運行和維修管理模塊運行和維修管理模塊的基礎是日常維護與保養，主要就是對單體設備的審核與信息統計，詳細記錄下設備保養周期和運行時間，并可以根據保修時間設置報警系統定期警示使用者對設備去進行維修與保養，同時也可以詳細的了解到常見故障的分析結果和解決措施，根據以往的經驗及時的把故障排除，保障設備正常運轉。此外，為了實現對工作人員對日常設備管理工作的知道和即時向上級反饋精確數據的需要，不僅要分析系統數據庫中的檔案數據更要分析其中的運行數據，大致上有以下幾個方面:對比設備管理技術和費用指標以及設備機型、設備的使用周期和使用費用、設備的維修費用預測和事故情況，通過對上述幾方面內容的分析，可以使管理人員清晰的明白不同類型設備的使用情況以及投資的效益，從而更好服務于為企業的發展戰略。
2．4配件的管理方塊對配件的入庫與退貨、盤點與查詢以及報廢等緩解進行全面安排配置是配件管理模塊的內容。由于配件的庫存涉及到大量資金，管理人員不得不面臨著合理降低資金的難題。所以，庫存管理預警設施和儲存評價方面的機制應該加以設立，從而能夠動態分析庫存和計算機設備配件情況，根據庫存制定合理的使用計劃得以實現降低庫存、減少資金占用的目的。
2．5特殊設備管理模塊工程設備的管理機構和人員、基礎數據的報表與統計、數據的查詢、管理和運轉等構成了特殊設備管理模塊。經過對上述內容的協同，不同設備信息入庫、維護的及時性得以保障，同時還可以達到使設備的即時運行情況和相關信息被不同層級的管理人員了解的效果。
2．6文檔資料管理方塊文書檔案、設施檔案和技術檔案三者共同組成了文檔管理，而針對設備實行該管理意義重大。實行對三者的統一管理，系統不僅能夠實現數據管理的及時性，同時還能使設備各種報表如消耗報表、明細報表自動生成。這樣的話，由于報表可以依據一定的規則自動生成，月尾或年末需要統計設備的臺班、配件、耗料時可以大大減輕管理人員的負擔。
3設備信息系統的優越性
設備信息系統能把公司的資金、物資和信息通過工作程序有機的結合起來，使公司各方面如維修、工作管理、管理統計等的需要均得以實現，還滿足了不斷改進和優化設備管理工作的需要。
4結束語
關鍵詞：非稅管理；非稅收入；財政收入
前言
非稅收入的運作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財政的各項非稅收入除納入財政預算管理外，全部納入財政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認為部分地方還未嚴格遵循有關法律法規和規章制度，財政部門對非稅資金的總體概貌和規模不清、管理意識不強、監督力度欠缺，表現在：
一、征收力度不大，應收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金，因執收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數超額累進支付代征手續費，代征手續費一般要超過國家規定標準。
2、行政干預大，隨意減免。執收單位未按規定程序越權減免基(資)金收入，有的由領導出面批條子，隨意減免或緩交，導致應收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點項目而頒布的一系列規費減免的非稅優惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導致非稅收入流失。部分征管部門對改制、轉制和國有股本投資等國資企業無償占有專營權、經營權及其他無形資產，擅自處置國有資產、降低國有股權比例、不同股同利分紅等現象不及時關注、跟蹤問效，致使國有資產和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產經營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據使用不規范。
1、混用票據。少數單位對收費(基金)票據和內部往來結算收據的使用規定的政策界限分不清楚，收費不開具規定的收費(基金)收據，而是用內部往來結算收據和地稅部門的服務性統一結算收據收費，人為混用、串用票據。
2、自印票據。個別單位收費不按規定使用財政部門統一印制的票據，而是自印票據或從市場上買來的收款收據收費。
3、票據填列不全。經抽查，相當部分票據未列明收費項目、代碼、性質、標準等基本要素。
三、統計工作未建全，非稅收入核算過于籠統。
1、未建立非稅收入統計報告制度。財政部門對種類繁雜、管理分散的非稅收入統計工作還未啟動，沒有形成專門的統計報告反映非稅總體征管情況，對非稅收入的總體概貌不清。
2、對非稅收入核算不具體，欠科學。目前開發的非稅收入管理核算模塊，對非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質、管理方式及收費明細項目，從數據庫中無法識別某個單項收費的入庫及管理情況，整個非稅收入核算體系比較籠統、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統管范疇不清，資金管理分散。由于財政部門對非稅資金的統管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對非稅收入管理的總體概念不清晰，整個非稅資金未完全納入財政預算及專戶管理的總盤子，相當部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預算資金人為調劑。財政部門對國家規定要納入預算管理的非稅收入不是依據資金性質劃分確定管理范圍，而是根據財政預算總規模和稅負比重來確定非稅收入的預算入庫額，有意識地調劑非稅收入預算管理規模。五、使用結構不合理，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿弧?/p>
1、用于投放生產性支出比例小，用于單位經費比例相對較高。所征收入基本用于養人，投放生產項目的比重很小。
2、人員經費擠占了專項基(資)金。按規定，專項基(資)金應設專帳，?？顚Ｓ?，但有些單位人員經費和專項基(資)金捆梆使用，人為地擠占了專項基(資)金。
以上現象，原因是多方面的，但筆者認為最重要的還是要引起政府有關部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進一步完善非稅收入制度，規范資金管理行為：
（一）強化措施，進一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會形成共識，進—步增強繳費義務人的繳費意識，為依法執收創造良好的環境。
2、全面推行非稅網絡信息化管理系統。執收單位與市財政、銀行聯網，對非稅收入征收過程中的票據填開、資金繳存、劃解國庫或財政專戶的全過程，實行計算機網絡管理，實現財政部門與銀行、執收單位之間的數獲據共享和信息交換，以加強對非稅收入征收監管，確保依法征收，應收盡收。
3、規范執收行為，從嚴減免。嚴格執行國家政策法規，依法征收、依標準征收，規范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權限，堅決禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”、“關系費”的行為。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門批準，執收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。
4、對改制企業及重點項目進行一次專門的非稅收入清理活動，對國有股權及資產進行評估確認，既要體現政策優惠，又要避免財政性資金流失，對惡意賤估國有資產價值的行為進行糾正，并追究有關人員的責任。
（二）改進非稅收入核算管理系統，進一步規范核算行為。
1、建立健全項目管理庫或統計臺帳、報表制度。按照《<湖南省非稅收入管理條例>釋義》規定的分類口徑，把稅收之外的財政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項目管理庫和統計報告體系，提高收入統計信息的準確性和及時性。
2、改進非稅收入管理核算系統。通過系統升級，全面實現非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進收入明細核算和對賬辦法，提高管理效率和管理質量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進一步規范非稅收入票據使用與核銷的日常管理，票據的開具必須規范、字跡清楚、項目齊全、內容完整，嚴把票據核銷關，及時糾正票據使用中的違規行為。
4、加強非稅收入管理人員的業務培訓和技能鍛煉，熟悉國家政策法規，不斷提高業務素質和核算水平。
（三）改進非稅收入管理方式，進一步強化財政部門統管力度。
1、將目前分散在財政部門內部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統一核算管理，提高資金管理效率。
2、對照非稅收入的有關政策法規，按規定要求納入預算管理的非稅收入要嚴格實行預算管理，未明確納入預算管理的要逐步納入預算管理。
3、結合部門預算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統一編制部門預算和財政預算、統一支出口徑和標準核定單位支出，將財政專戶直接返撥逐步轉為國庫集中支付，由國庫按使用計劃或進度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項資金，切實做到?？顚Ｓ?。
1、理順財政體制，實行人事改革，定編定崗，將單位工作經費納入財政部門預算管理并予以保障，從根本上解決因財力不足，“以費養人”運行現狀，預防征收單位合理擠占、挪用專項資金。
2、加大專項資金生產性支出投放比重，規范資金使用審批程序和審批權限，政府性基金統一由預算安排調配、按項目及其進度核撥，將資金真正用到實處。
設備管理信息系統各功能的設計是建立在精細化的設備管理標準上，通過電子工單的生成、反饋、審批是來完成各類設備管理任務，實現設備管理的流程化、信息化，并且整個設備管理的過程可見可控，所以提高了設備管理工作效率。順德供水設備管理系統主要包括遠程監測模塊、資產管理模塊、養護管理模塊、巡檢管理模塊、維修管理模塊和統計分析模塊6部分，具有系統消息和系統配置等功能。
1.1遠程監測模塊
順德供水公司屬下有10間水廠，遠程監測模塊顯示主要生產設備的實時狀態及運行數據，并且用不同的顏色和閃爍方式對設備運行、停止、故障這幾種狀態區別顯示。公司各級管理人員可通過互聯網客戶端實時監視水廠設備運行的動態情況，模塊中的自動報警和歷史曲線查詢功能可及時提醒用戶發現和處理問題或事后對各類故障進行分析判斷。
1.2資產管理模塊
設備資產管理模塊是設備管理系統的基礎模塊，它對公司屬下各水廠所有構筑物、機電設備與檢測儀表等資產信息進行統一管理，該模塊主要包括靜態信息錄入/修改、動態信息實時更新、資產信息查詢、資產信息統計分析、報表輸出、相關供應商信息管理、數據維護等一系列功能，使管理者能夠全面掌握資產配備情況。首先各水廠設備都根據分屬的水廠、車間、設備大、小類別及序號按一定的編號規則進行唯一編號，價值2000元以上的A、B類重要設備，還建立設備管理檔案，并根據“定人定機原則”指派專責的設備管理員跟進維修和設備檔案維護管理工作，并且設備管理檔案中的動態信息是與系統的遠程監測模塊、設備養護模塊、維修管理模塊、設備年度評估功能模塊中的相關內容自動關聯，可自動生成設備的折舊性、維修性、可靠性等實時動態信息，給設備管理者提供分析、判斷的參考依據。水廠24小時不間斷生產，因此在設備管理工作中為縮短修理的停歇時間，需要根據設備運行特點與零件的失效規律，以及零件的購買周期，對易損零件按一定數量進行儲備，因此資產管理模塊中另一個重要內容就是備品備件管理。設備在建立基礎檔案時由設備管理員錄入該設備常用的備品備件型號，水廠每次購買備品備件后倉管員在該模塊的備品備件管理中找到相應型號的備件輸入入庫數量。由于10間水廠許多設備的備件通用，因此可以在系統中很方便查詢到所需某一備件的庫存情況及分布地點，非本水廠的庫存可采用調撥的方式進行使用。維修人員在完成維修養護工作后回復工單時，需在【消耗備件】下拉欄中選擇已使用的備件及規格，填寫消耗數量，此時系統會自動將相應備件的庫存數量減去。公司級設備管理員會根據各水廠備件的使用頻率，對每一種型號的備件設置最低庫存量，當實際庫存量小于最低庫存數量時，系統會發出提示，提醒相應采購部門進行購買，這樣便可幫助公司減少備件的占用資金但又能確保維護工作對備件的需求。
1.3設備巡檢管理
在全員參與的設備管理工作中，設備定期巡檢是不可忽視的工作。系統根據水廠工作特點設計了生產值班員的設備巡檢和維修員的設備巡檢兩種。生產值班員巡檢是每班按規定的頻率對運行的設備進行巡視，而維修員每天一次的設備巡檢工作則更為專業和有針對性。值班員巡視過程中發現設備異常時，可在系統的“巡檢異常填報”模塊中進行填報，注明設備編號、問題類型（機械、電氣、儀表、管道等）、異?，F象描述、當值人員等信息，巡檢異常上報后系統會轉為設備維修工單自動派發給該設備的設備管理員跟進處理，同時反饋給廠級維修主管跟蹤審批異常處理的結果。維修員巡檢發現設備異?；蚬收想[患需要處理時，直接在系統的維修管理模塊中填寫“上報維修任務”，系統將自動生成維修工單，然后按照工單流程執行維修、反饋和審批工作。
1.4設備養護管理
合理制定設備的日常保養、檢修（大修、中修、小修）與更換計劃對于提高設備運行效率和降低設備故障率有著至關重要的作用，它既可以滿足設備定期檢修需求，又可以避免不必要的維修帶來的拆卸磨損。水廠設備管理人員通過養護管理模塊制定設備各類養護計劃，系統根據養護計劃中確定的養護周期和設備運行時間自動派發電子養護工單給指定養護人員，并發出提示督促其按時完成設備的維修與養護工作。通常水廠設備定期保養計劃分為三級，一級保養主體是水廠生產值班員，主要是設備日常使用過程的清塵去污，添加油等簡單保養工作；二級保養是維修員為主、運行人員配合，主要對設備進行部分解體檢查，調整、修復設備的精度，緊固設備的松動部位，更換個別易損件或磨損到期的零部件；三級保養則是指設備全面檢修活動，原則上由設備的運行時間確定，主體可以是設備管理員或專業的設備維修廠家，設備在經過三級保養后，應達到內外清潔、油路暢通、操作靈活、運轉正常。設備養護模塊主要包括養護計劃制定，養護任務提醒、養護工單派發、反饋與審核，養護記錄查看，養護信息統計匯總等功能。系統是采用電子工單流轉模式實現了設備定期養護工作的信息化管理，養護人接到工單后根據養護內容完成相應對設備保養工作并填寫回單，再提交設備負責人審核。系統將針對養護后設備運行效果反饋，以及對比多廠設備養護策略與養護手段，汲取設備養護經驗方法與教訓，生成養護優化建議，對設備養護計劃的修訂完善形成參考。
1.5設備維修管理
設備維修管理主要功能包括維修工單生成和派發，工單的反饋與審核，維修記錄查看，維修信息統計匯總等，同樣采用電子工單流轉模式實現設備維修工作的信息化管理，對已生成的維修工單可以有執行、忽略、改派、回單等幾種操作，工單的審核也有審核通過、審核不通過、撤回審核幾種狀態。對于公司自身維修力量難以完成而需要委外維修的任務，維修方式選擇“委外維修”，并將審批后的“委外維修申請單”和“委外維修驗收單”電子掃描后作為附件上傳到系統保存。設備維修的記錄是公司設備管理的經驗積累，在設備維修知識共享模塊中，各水廠的設備維修員均可以互相查看已經完成審批的設備維修信息，供維修參考使用。
1.6設備統計分析
設備統計分析模塊主要包括在用設備統計、設備故障分析、設備完好率統計、年度設備評估等內容。在年度設備評估功能中，系統自動讀取設備全年運行時間，同時計算全年故障次數、故障停機率，故障停機頻率，列出完成養護次數、養護內容、維修內容及更換的零部件，設備管理員最終根據些信息對設備該年度的整體運行狀況進行一個梳理和評估，再交水廠設備維修主管審核。統計分析模塊通過設備運行模式及其運行工況條件分析，評估設備運行效率，并通過對比參考多廠相關設備運行歷史經驗數據，結合設備本身技術參數與工藝要求生成設備運行優化方案，實現在滿足工藝需求的同時提高設備運行效率、降低設備運行能耗。
2.設備信息化管理的角色分配與實施
每一個系統的正常運行都不能缺少人的作用，設備管理也是同理，信息化管理僅僅是一個手段，而不是目的。
2.1順德供水公司的設備管理工作分為兩個層次，第一個層次是基層的水廠和分公司，該層次主要完成設備的日常監測、巡檢和維護等具體操作，以及各類設備管理工單的填報、審批工作；第二個層次是指總公司運營層的設備管理，參與的主要是總公司財務、采購、技術管理、設備管理等相關職能部門和公司經營管理者。總公司層次設備管理功能主要包括資產管理，全公司設備與備件的采購查詢。負責水廠管理工作的供水管理部則負責本系統的維護和相關系統配置工作，同時還負責設備技改工作，監督、檢查各水廠和分公司是否根據管理要求在系統上按時、按標準完成一系列設備管理工作，并協調各分公司之間的設備及備品備件的調撥，對各水廠的設備故障類型、設備完好率、設備停機時間等等進行橫向、縱向統計分析，促使各水廠設備管理工作不斷改進和完善。
2.2“定人定機”制度是順德供水設備管理工作的核心，順德供水每臺設備都有唯一的設備編號和指定的設備管理員。設備管理員是由維修廠長根據設備類型（例如機械、電氣、自控、儀表等）指定廠內相關專業技術員或維修員擔任，設備管理員工作一般包括設備基礎檔案的建立、動態與靜態信息的編輯，設備的年度評估，負責分管設備的維修保養工作和電子工單的反饋填報（故障和保養時，系統默認將工單指派給該設備的設備管理員）,因此設備管理員對設備從安裝驗收開始直到設備報廢的整個生命周期進行跟蹤管理。水廠維修廠長即設備維修主管，其工作包括設備工單的改派、審批等，以及設備巡檢配置、設備調撥與變更等等管理事務。
3.設備信息化管理取得效果
3.1設備信息管理系統打通了水廠實時生產運行數據與生產數據填報、設備管理等之間的數據通路，數據從分鐘級，到小時、日、月序列是逐級匯總。系統可通過實時監測數據中設備的累計運行時間和養護計劃自動生成設備保養工單；運行人員在生產巡檢過程中提交設備異常后系統自動生成并派發維修工單，所以系統的各功能業務相輔相成，對于某些關鍵設備可以做到更精準及時的保養維護。
3.2之前各水廠的設備檔案都是以紙質的形式存在，但設備管理信息系統上線運行后，設備的每一次保養、維修、改造的詳細資料都通過工單的形式錄入系統，方便分類查找。同時系統還記錄了故障停機時間、維修時間、運行時間，設備更換的零部件名稱和數量、以及備件的庫存狀態等等，每年的設備評估、設備年檢情況也能在系統中快捷查詢，使各級管理人員清楚的了解設備先前和目前的、整體的運行狀況。這一系列精細化管理，可以提高設備的使用壽命和運行效率，節省維修更換成本。
3.3原來水廠設備日常維護和檢修工作沒有認真抓，對設備的包機制、點檢制等基礎工作做得不夠，設備出現臨時故障需要檢修時只做臨時處理，設備衛生也不能及時清理，整個設備管理工作非常被動，即不標準也無質量可言?，F在系統根據功能和分工給每個用戶名進行初始化設置，配置一個或若干個角色與權限。值班員、維修員、設備維修主管都是根據工單完成執行具體工作或審批任務，從而將設備管理制度轉化為流程形式，并且各級管理人員能方便地在系統上跟進和審核，明顯提高了設備管理的質量和效率。
3.4設備管理系統在資源共享方面實現了設備信息的迅速傳遞，使各級設備管理人員能以最快速度得到所需要的信息，例如庫存備件的查詢、設備維修知識的共享，設備資料的查找等。而統計分析模塊又有針對性地指導設備管理工作開展，使一些經驗或習慣性的工作，更加符合標準化、系統化，同時對下一步的工作開展提出改進措施和指導建議。
4.結語
1.利用業務開展，實現信息化稅收管理建筑體系中國稅收信息化實現的瓶頸是信息化應用方面的障礙，這種障礙限制了信息化稅收管理體系的構建。因此解決此類問題，就要通過業務開展，實現信息化。中國目前的稅收管理，存在著模式、業務經營單一的特點。打破這種格局，就要開展多種多樣的業務，讓業務的構建成為信息化開展的重要保障。例如浙江省的國稅局根據市場中經營某些商品的企業每年、每季度、每月的營業收入、出貨量、材料成本等的分析，制定出相應的稅收管理體系，形成了186個行業或者商品的稅源監控評估模式。這種利用信息化技術所構建的稅源監控評估模式，可以有效地避免行業間不公平的納稅、漏稅等現象的發生。這種信息化應用方向的發展，正是解決信息化只是停留在數據應用方面的不利條件，將信息化產品應用到稅收管理工作當中去，正是稅收信息化的重要目標。
2.業務打造高效電子稅務格局通過對上述信息化應用到業務當中去的探討，我們可以發現信息化業務可以打造高效的電子稅務格局，解決稅收過程中存在的諸多問題。業務打造高效電子稅務格局，主要體現在以下兩個方面：一是構建信息化業務平臺：信息化業務平臺是通過應用信息化技術手段，對收稅工作中的相應業務進行結合，形成高效的業務處理、審批體系。例如在納稅人進行登記、稅務稽查以及納稅人的審核等業務上，可以采用信息化處理平臺，實現信息的公開化、透明化，以防止租稅以及等現象的產生。二是構建信息化服務平臺：信息化服務平臺是對信息進行快速的錄入、審核以及批準的過程，同時解決納稅人所存在的困難。稅務服務的中心是納稅人的稅務管理工作，因此要以客戶為中心，形成良好的服務態度與高效的服務體系。
二、合理建設稅收管理部門，積極建構現代化管理組織機構
中國目前稅收部門大大小小有很多，并且諸多小的稅收管理部門建立在鄉鎮，存在兩個突出的問題。一是稅收管理人員專業素質低：稅收管理人員是稅收工作的真正實施者，對稅收工作科學、規范的開展起到非常大的作用，然而目前鄉鎮小的地方稅務部門，招收的稅務人員文化水平、專業素質較低，大多數都是中專、大專畢業的。二是稅收管理工作出現不規范化、違規的操作：對于鄉鎮的小的稅務部門，往往出現將稅收管理工作下放到當地的“地皮”手中，這些人員承包稅收工作后，開始對集市進行納稅，納稅的標準由他們自己定，并且經常出現打架流血事件。針對上述兩個突出問題，必須采取及時、有效的措施。首先要引進專業性、高水平的工作人員，提高業務辦理的整體素質，對于人員聘用實現公開透明化招聘，防止內部人們自用的局面出現。其次規范工作，防止違規操作。稅收管理工作尤其是鄉鎮部門的管理工作要做到由專門的人員進行管理，并且通過信息化技術將稅收具體的工作全部錄入到計算機中，實現信息的共享，防止他人在其中謀取私利。
三、通暢信息管理系統，實現多方信息共享與稅收信息增值
中國稅收目前存在的諸多弊端，其中最關鍵的解決措施就是實現信息的公開化?？梢酝ㄟ^以下三方面通暢信息管理系統，實現多方信息共享與稅收信息增值。一是建立稅收聯網體系。稅收聯網體系的建立基礎是對信息化技術的有效應用，該體系的建立可以避免信息的不公開、租稅、漏稅以及征收納稅兩者的不一致等現象的發生，實現信息的共享。這種聯網不僅局限于大的稅務管理部門，還要拓展到小的鄉鎮稅務管理部門，真正實現全國稅務管理的一網通。二是公開稅收信息服務體系。中國目前出現的很多稅務部門的租稅、現象的重要原因之一，是稅務部門信息的不公開，導致缺少對其的監督、管理，因此加大信息公開的力度與廣度，讓廣大群眾對稅收工作進行監督。三是實現稅收信息增值。稅收信息增值主要體現在將稅收信息進行應用，減少偷稅、漏稅現象的發生，還可以利用稅收風險評估，對納稅團體或個人進行風險評估與預防，實現稅收信息的增值。通過上述三種方法，對于實現通暢信息管理系統、實現多方信息共享與稅收信息增值產生重要的推動作用。
四、以信息化為基礎，支持中介機構并建立以客
戶管理為中心的納稅服務體系目前中國的納稅服務體系并不健全，存在著服務態度差、審批手續繁雜、征納稅不一致等現象。對于此種現象，應該采取以下幾種措施：一是支持中介機構的建立。中介機構即第三方，獨立于納稅人，也不屬于稅收管理部門。中介機構在其中起到調節的作用，尋找征稅、納稅之間存在的問題，并提出合理的解決措施，而中介機構的成立是以信息化為基礎的，享有多方面的信息資源，并且能夠根據信息作出及時反饋、調節。二是以客戶管理為中心。客戶是納稅的主要承擔者，中國由于稅務管理部門隸屬與國家，因此在納稅服務上疏于管理。很多的工作人員服務態度差，不能對客戶出現的問題及時、有效地解決，因此，解決這一問題，首先要樹立為客戶服務的理念，客戶既是納稅人同時也是服務對象，因此要樹立對客戶負責的態度。其次要改革傳統的考核制度。對員工的工作采取量化的方式，根據員工服務態度、客戶反饋、員工業績等方面進行評估。最后是優化資源配置。對不同的稅收機構，進行科學、合理的安排工作人員，提高辦事效率。
五、結束語
關鍵詞：海峽兩岸；農田水利；技術交流
1海峽兩岸農田水利技術交流回顧
1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。
1．1海峽兩岸農田水利技術研討會
近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。
1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會?？疾靾F先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農田水利技術交流成就
通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。
2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式
臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策
臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系
為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農田水利生態建設
臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規?；a等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。
3海峽兩岸農田水利技術交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心
參考文獻：
[關鍵詞]水利項目；信息化建設；評估；研究；實踐
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）15-0107-01
隨著科學技術的不斷進步，信息化建設開始在各個領域扮演重要的角色，也成為了一個國家或者地區發展程度的標志。我國的水利信息化建設近年來取得了較大的成績，實現了有無到有，從局部到整體，從線下到線上的過程。通過進行定量分析，得出我國水利信息化建設的真實水平，有利于促進我國水利建設事業的快速發展。
一、我國的水利信息化評估工作開展歷程
二零零九年底，為了全面了解水利信息化項目開展情況，本著總結經驗，實現行業內部資源共享，提升系統內相關工作的效率，國家水利部門在相關領導的帶領下開展了對水利信息化建設項目的評估。通過評估情況來看，由于我國近年來著力于水利信息化建設，相關工作取得了較好的成績，為未來信息化的大發展奠定了良好的堅實基礎。具體來講，我國的水利信息化建設項目評估通過二級要素的形式進行了開展：首先，第一級要素中包含了項目完成和運行情況、發揮效益情況、資源整合情況、問題和設想等五個方面；其次，對于項目總體建設目標達到情況，建設任務是否按時完成，項目是否按時驗收，資金使用是否按審批的概算執行，項目建設成果是否已投入使用，項目建設成果目前是否正常運行，項目軟硬件詳細配置情況，項目信息資源成果共享利用情況，項目安全體系成果共享情況，項目運行維護費用落實情況，項目成果應用推廣情況，取得的社會和經濟及工作效益，項目建設成果是否實施信息化資源整合，哪些資源得到整合和共享利用，存在的問題，今后的設想等18個第2級要素也參與到了評價體系的構成之中。
水利信息化的建設，其評估主要通過單位內部的自我評估以及外部專家組的評估。根據實踐經驗，目前我國的水利信息化建設項目主要包括了防汛抗旱、水土保持、電子政務、資源管理、移民管理、城鎮鄉村水利設施建設、河道保護及開發等，其信息化建設內容主要涵蓋了通訊、監控、數據采集與分析等。外部專家在進行評估時，其采取的評估形式多為聽取評估單位的信息化建設情況匯報、實際查看現場、觀看信息化建設成果、查看文字材料、專家組內部討論、專家打分等形式，能夠在了解信息化建設的基本情況下，較為客觀的對所調研的水利信息化建設項目作出評價。
二、信息化建設項目評估過程中更發現的問題
1、基礎薄弱，力度欠缺
由于我國水利信息化建設是建立在工業水平較低的起點基礎之上，所以水利信息化建設基礎比較薄弱，從最開始的七十年代的水文信息匯總，到八十年代逐步開始的信息初級處理，再到九十年代計算機以及網絡平臺的介入，我國的水利信息化建設時從無到有，由弱到強，因為先天不足的原因，我國目前一些水利信息系統還是依賴于國家的政策和技術支持，相關的維護管理和系統升級保障率較差。但是水利系統同時又是一項需要極高技術水平作為依托的項目，很多地區的水利信息化建設項目，伴隨著重復投資和低水平投資，并未發揮出應有的作用。
2、行業發展不均衡，資源共享尚未形成有效機制
由于我國疆域廣闊，經濟水平發展情況不均，所以初期的水利基礎信息考核中，靈活性欠佳，同時受到相關法律制度不完善的制約，各單位之間溝通不暢，造成了水利信息化管理單位與公共服務單位區分不清，信息共享的壁壘一直存在。
三、水利信息化評估對未來項目發展意見與建議
1、加強資金管理，多渠道加大投入
資金投入目前已成為水利信息化建設能否持續健康快速發展的首要條件。要將水利信息化建設的項目建設資金與后期系統維護資金通盤考慮進去，并將該部分資金需要納入水利建設部門的年度預算，確保嚴格執行，?？顚Ｓ?，使得資金發揮最大效能。
2、加快資源整合，建立共享機制
要認真研究建立樹立信息化資源整合共享機制，集中組織立項，實施一些水利信息化重大工程，改造、完善水利信息化基礎設施，逐步實現水利基礎信息資源的集中管理和共享應用，增強水利業務應用的范圍和功能，為水利現代化建設提供全方位支撐。
3、盡快完成組機制構建設，加強人才培養
各地相關主管部門要充分履行自身職能，建立和健全水利信息化建設項目保障機制，理順工作管理思路。同時，盡快落實管理和具體實施部門，建立健全管理和指導機構，并根據國家政策，制定相關的規章管理制度，實現有章可循，有法可依。要根據各地水利信息化建設的實際需要，培養和輸送一批具有專業技術能力的人才，建立起一支掌握核心技術的骨干力量。運用多種形式，活學活用信息化技術。
參考文獻
[1]本刊編輯部. 水利部組織開展水利信息化建設項目成果評估工作[J]. 水利信息化，2010，02：66.
[2]余婧. 淺析水利信息化建設存在的問題及其對策[J]. 硅谷，2010，18：17.
[3]辛立勤，王愛莉. 水利信息化建設項目評估研究與實踐[J]. 水利信息化，2010，04：11-15.
[4]黃小輝. 水利信息化建設項目財務管理與會計核算的幾點思考――以江蘇省蘇北地區水資源配置監控調度系統一期工程為例[J]. 水利經濟，2012，05：52-54+77-78.
[5]葛召華，王茜. 山東省水利信息化建設中的因素思考[J]. 水利信息化，2012，05：58-61.
[6]胡四一. 全面實施國家水資源監控能力建設項目 全力提升水利信息化整體水平――在全國水利信息化工作座談會暨國家水資源監控能力建設項目建設管理工作會議上的講話[J]. 水利信息化，2012，06：1-6.
[7]黃毅. 淺析水利信息化建設[J]. 科技傳播，2011，10：103.
[8]李潔. 水利信息化建設探討[A]. 愛享經濟與管理學院.2013年海峽兩岸經濟管理學術研討會論文集[C].愛享經濟與管理學院：，2013：1.
