時間：2023-03-23 15:18:04
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［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。
當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石
市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇
從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的優秀的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
作者：馬周坤 單位：西北民族大學民族學與社會學學院
植根于我國傳統文化的“誠信”在現代轉型中其基礎也受到嚴重動搖，古代家庭教育功能逐漸分離并弱化，優秀的儒家誠信文化繼承受阻；違反誠信道德文化的剛性懲戒逐漸彈性化與輕度化以至于失范；傳統主流文化伴隨著近現代各種思想解放和社會運動以及采用的各種適宜和不適宜方式都使其逐步轉變為亞文化甚至某些成為反文化，這樣誠信文化社會化與繼承被邊緣化；再加上轉型期間，教育主體在教育上的缺位，新的引導機制、監督機制、制約機制無建構或不健全，則誠信因素失去了發揮其有效性和功能的基礎。我國社會的遲發展對誠信的影響我國工業化和市場經濟與歐美其他國家相比起步較遲，屬于遲發展之列，因此我國社會實際上是一種遲發展社會，在一定程度上是一種遲發展效應的影響。1、我國的市場經濟脫胎于我國高度集中的計劃經濟體制。在這過程中，計劃經濟體制本身也為誠信缺失埋下了潛在條件，特別對于企業、個人來說，“國家、政府以統購統銷的方式直接調配資源，政府是企業、個人信用的支撐，企業和個人沒有必要也沒有可能承擔起信用的責任”。再在后面計劃經濟逐步過渡到市場經濟體制，“政企分開、權責明確，每個企業、每個個體都成為獨立的主體，他們不再直接借用政府的信用，而信用的承載者在從政府到企業、個人的置換過程中，會產生一定的空缺，這種空缺會導致不講信用的出現”。當市場經濟地位基本確立且有了一定的良性發展后，我國企業、個人、以及新產生的各種營利和非營利的組織都成為一個獨立主體，正如風險社會理論提到的“致使自己成為一個以市場為媒介，對自己的生存、發展進行規劃與組織的行動者”。但市場經濟有其固有的弊端與缺陷，市場行動主體總是會在“利潤最大化，成本最小化”的功利觀念沖擊下，規避誠信原則，這即使在較健全的市場制度環境下也會發生。2、遲發展中的轉型效應對誠信影響較深。所謂轉型效應，“主要指由社會體制、社會結構等轉換的不同步性而對社會運行產生的影響和制約”。在我國，中國特色社會主義市場經濟體制剛剛確立，然而適應其發展和保障其發展的社會結構、制度、體制還很不健全3、政府信用建設問題凸出和法律引導懲罰倒逼機制不力。今天的社會改革發展進程中，政府的信用建設與執行效力至關重要，它不僅保證行政效率和質量的提高，關系到的政府公信力、權威和對群眾的密切聯系以及對市場經濟的調控，而且對整個社會起表率作用。然而，我國有些地方政府和人員卻嚴重破壞了政府誠信形象，給社會誠信氛圍造成很大負面影響。再就是我國法律還不健全，司法部門執法力度不夠，對違法懲罰不嚴，特別有些執法部門本身存在不忠實執行法律的信用問題。
重視和利用社會化途徑，培養社會各組織、群體和個人現代誠信理念通過社會化途徑，進行誠信教育。一方面要發揮家庭、學校、工作單位、同輩群體、大眾傳媒等主體從各方面并以各種方式開展教育與培訓，加強和內化現代誠信理念；另一方面要構建現代誠信文化，培育良好誠信氛圍，抓住當今社會主義文化建設和體制改革的良好機遇，調動各種文化資源，培育良好的誠信文化氛圍。（二）加強政府誠信建設，為社會樹良好形象并起表率作用加強政府誠信建設，提高政府公信力并為社會誠信建設起強大的示范作用。政府部門是整個社會的領導、管理與公共服務部門，良好的誠信形象將為整個社會誠信建設起潛移默化的影響和帶動作用。為此可以通過以下途徑建設：提高公務員誠信意識；加強政府誠信組織建設，提供組織保障；開展“廉潔、親民”活動和“樹標兵、做榜樣”活動；依法行政；政府選舉、決策透明化；建立強有力的獎勵與懲處機制等方式。積極培育和發展關于誠信建設的社會組織社會組織的興起已成為現代社會重要的結構和功能組成部分。培養誠信建設方面的社會組織，有利于為誠信建設承擔載體作用；有利于誠信文化和誠信體系建設；有利于承擔政府轉移和無力承擔的誠信發揮的功能；有利于彌補政府、企業以及其它主體誠信失靈的作用；更為重要的是為社會主體提供了“誠信測量與監督”的功能。實行誠信檔案建設，跟蹤誠信發展狀況，促進誠信建設實行誠信檔案建設，有利于了解社會各組織以及個人的誠信發展狀況，誠信檔案應與升學、就業、升職、提拔、企業經營管理、享受福利、評優等聯系在一起，使不守誠信之人或組織付出誠信代價，更好的督促社會中各組織以及個人的誠信建設。建立完善的誠信機制體系健全誠信機制體系，為解決誠信危機提供可靠路徑。一是建立誠信常態化的教育導向機制，為社會主體提供引領作用；二是建立誠信評估機制，測量社會主體誠信等級，以利于誠信危機警示和提高誠信系數；三是建立誠信激勵機制，有利于加強調動社會各主體積極性，促進誠信氛圍的培育和誠信理念的內化；四是建立強有力的誠信監督機制；五是建立有效的法律保障機制，加強引導，對違反有關誠信方面法律的組織與個人予以嚴厲懲處，倒逼誠信建設。總之，構建完善的誠信機制有利于保持良性的社會秩序，構建和諧社會。
第一，職業道德建設是構建社會誠信體系的內在要求。社會主義道德建設以職業道德建設的為重點，把誠信作為道德規范的核心，使社會從業人員把誠信內化為深層的道德需求,形成良性的職業道德基礎，為構建社會誠信體系提供堅實的保障。職業道德伴隨著社會分工和專業性的勞動分功而逐漸產生，涵蓋了社會生活的各個領域，涵蓋了從業人員的進行各種職業活動的人際聯系。而社會誠信體系的構建就是在各種社會關系處理中實現誠信這一核心目標，所以職業道德建設在營造積極向上的社會道德體系的同時，也為實現社會誠信奠定廣泛的社會基礎，是構建社會誠信體系的助推器。第二，構建社會誠信體系為職業道德建設提供重要外部保障。職業道德建設不但需要從業人員內在的道德自省，還需要外部社會環境的道德監督和評判。社會誠信體系建設強調形成社會整體的誠信氛圍，對于每一個社會成員的誠信道德養成起到的至關重要的作用。從業人員在社會誠信體系中用統一的道德評判標準，實現自身客觀公正的道德評判，并以誠信這一指標對自身行為進行校對，實現職業道德建設的自覺性，通過社會誠信體系這一外部環境對職業道德建設產生巨大影響。
2當前職業道德與社會誠信的現狀分析
當前，我國社會處于“黃金發展機遇期”和“矛盾凸顯期”的相疊加的特殊時期，各種社會問題不斷涌現。正如《公民道德建設綱要》中指出社會的一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，，腐化墮落現象嚴重存在。從職業道德的角度看，國家公務人員職業道德的缺失導致腐敗滋生，不僅阻礙了整個社會的道德發展，而且影響了國家發展的穩定。公共服務事業從業人員的職業道德的缺失加劇了社會矛盾的激化，“醫患糾紛”不斷升級，“教育失德”不斷出現，成為的新燃點，加劇了社會道德滑坡的速度。而層出不窮的食品安全、工程質量等諸多問題則一次次拷問“社會的良心”都去哪了。從社會誠信體系的內容看，個人誠信缺失已滲透到社會生活的方方面面，假文憑、假證、假發票等等；企業失信則更是比比皆是，惡意違約、制作假賬融資、百年老店使用過期原料等等；政府失信表現為“朝令夕改”、“暗箱操作”、“欺上瞞下”等等，這些行為不僅敗壞了社會風氣，影響了經濟運行發展，更動搖了國家穩定的根基，甚至損害了我國在國際上的形象。究其原因，有歷史遺留的問題，有法制體系不健全的原因，更深層次的原因則是隨著我國市場經濟的快速發展壯大，物質文明急速增長，而精神文明的發展遠遠落后于物質文明的發展，社會道德體系建設并沒有實現與時俱進。經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑對經濟基礎有著巨大的反作用，在社會經歷巨大經濟變革的同時，原有的道德規范被打破，利益主體的多元化使得新的道德規范無法在短期內完全達成社會共識，造成了社會道德迷失的真空期，多舉并發不如逐一擊破，因而以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系成為不二之選。
3以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系
職業道德建設的繼承性為構建社會誠信體系奠定了歷史的基石，而職業道德建設的多樣性為構建社會誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎，同時其特有的實踐性也為構建社會誠信體系快速實現與時俱進提供了可能性。職業道德建設包含多方面內容，必須抓住要點，以點帶面，推動社會誠信體系的建設。
3.1追本溯源———加強職業道德教育
加強職業道德教育就是通過培養社會成員的職業道德意識，通過意識影響行動，把內化的職業道德素養外化為良好的職業道德行為。通過教育這一途徑，樹立社會成員正確的世界觀、價值觀、人生觀，并在具體社會實踐中不斷強化這種正確的理念，把思想轉變成習慣，實現遵守職業道德的自覺性，實現內在自省，外在自律的常態化。而加強職業道德教育必須加強職業道德教育師資隊伍的建設，要不斷提高教師的勝任力，只有一支具有高素質的教師隊伍，才能充分發揮職業道德教育的正效應。
3.2畫龍點睛———營造社會輿論正確導向
職業道德建設需要良好的社會輿論導向，正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對法律的畏懼,而是出自對同伴輿論的畏懼”。社會輿論能為職業道德建設提供良好的外部環境，正確的社會輿論可以起到道德監督員的作用，而錯誤的社會輿論則使得職業道德在社會實踐中出現校正的偏差。在全球化的今天在互聯網時代，人際關系的緊密程度超過以往的任何一個時期，而職業道德的建設除了依靠內心信念和傳統習慣外，必須接受社會輿論的價值評判，因而打造客觀、公正的社會輿論環境是職業道德建設的必然選擇。
3.3防患未然———加快完善法制體系
[摘要]社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩固的框架。
“全面、協調、可持續的發展觀”，是科學發展觀的基本要求。中央提出“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，其著眼點就是“協調”。其中，統籌經濟社會發展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優化經濟發展環境、落實科學發展觀具有重要的意義。
社會誠信體系是一個復雜的系統，從形式上講，包括誠信道德和交易信用；從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層；從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。
一、政府誠信是社會誠信體系的基石
政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。
政府誠信是建立完善社會誠信體系的必要前提。社會信用體系按其內容可以劃分為政府信用、企業信用、銀行信用、個人信用或公民信用、學校信用、醫院信用等許多方面，其中政府信用是整個信用體系的重心，建立公眾對政府的信任是建立真正的企業、銀行和個人及其它誠信的前提條件。政府誠信的建立對個人的信用產生了約束效應，公眾出于對政府懲罰的回避，必然會在經濟活動中保持良好的誠信。作為“經濟人”的企業在經濟活動中以追求利潤最大化為目標，若沒有政府的保障，往往會出現以損害社會和公眾利益而自己獲利的現象。實際上，企業的正常活動得以開展，企業誠信在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是基于企業對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。同樣，銀行的活動和銀行信用的建立更是要依賴于國家信用。作為貨幣政策實施者的中央銀行的信用實際上就是政府信用的一個方面，而以盈利為目的的商業銀行的放貸、存款等業務都需要依賴于政府信用。在這個過程中，政府信用一方面保障了銀行對于個人或公眾信用的信任，另一方面也保障了公眾對于銀行的信任。
加強誠信建設是貫徹落實“三個代表”重要思想、推進三大文明協調發展和落實科學發展觀的迫切需要。十六大報告和同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話都曾經提出，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業的新局面，就是要在黨的領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。而加強社會誠信體系建設，正是推進三大文明協調發展的重要結合點之一。從政治文明方面講，自古以來，講誠信就是“為政之道”、“為政之要”，是治理國家的基本準則。歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背。在新的歷史時期，隨著人民民主意識的增強，取信于民切切實實地成為執政之基。如果虛假浮夸、失位不公、朝令夕改甚至等充斥著黨風、政風，我們就不能取信于民，就有失去群眾、失去執政地位的危險。一個誠信缺失的社會或國家無論如何是不能夠建立起完善的市場經濟體制的。因此，在我國當前建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，大力建設社會信用體系勢在必然，而政府誠信的建立是整個社會信用體系建立的基石。社會誠信體系的建設，必須首先從社會公權層面開始，全力創建信用政府，并把這作為社會信用體系建設的重中之重。規范政府的行為，嚴格履行其對社會的承諾。政府機關、司法、行政執法機關要接受群眾和輿論的監督，帶頭嚴格遵諾守信，體現立黨為公、執政為民；要增強法制觀念，開展依法行政，公正執法，廉潔公正，提高辦事效率，改善服務態度等方面的職業教育。完善政務公開，規范辦事程序，提高公信力，取信于社會，做誠信的表率。
二、個人誠信是社會誠信體系的根本
在社會經濟生活中，個人是最基礎的行為“單位”，政府、企業等可以看成是建立在某種契約基礎上的由個人結成的組織，其各種行為活動都是通過個人的行為來實現的。無論是在個人的日常生活中，或是在社會主體的經濟活動中，誠信作為一個基本的道德觀念和行為準則都是毋庸置疑的。但是，隨著社會的發展和社會主義市場經濟體制的建立，誠信這個中華民族最基本的道德觀念在社會生活中被人們忽視、淡忘，特別是由于受市場經濟的一些負面影響，使一些人在面對各種利益的誘惑時，背棄誠信，惟利是圖，見利忘義，使傳統的道德教化在市場經濟大潮中受到嚴峻的挑戰，導致社會誠信出現危機，并且影響到社會的各個階層。企業的失信行為雖然是組織行為，但是歸根到底是因企業家的失信行為而起，是個人誠信缺失的表現。一些領導干部利用職務之便為正常的經濟行為層層設卡，為違法的經濟行為大開綠燈，從而中飽私囊，他們欺騙國家，欺騙人民。大學生一直以來被人們稱為“天之轎子”、素質比較高的人，但是，現在也有一些大學生誠信缺失，表現為諸如從抄襲作業到考試作弊，從貸款不還到偷盜財物，從班級干部、獎學金評選的弄虛作假到畢業中的假證件，隨意毀約等行為。面對層出不窮的失信現象，許多人提出了誠信離我們有多遠的疑問，人們已經不再輕易相信別人，而是保持著警惕的態度，用懷疑的眼光來看待周圍的人和事，這嚴重影響了人們之間的交往和經濟的發展。更為可怕的是，很多人開始“以其人之道，還治其人之身”，這使失信行為成為一個普遍的社會現象。如果作為社會基本細胞的個人普遍缺乏誠信，那么社會誠信大廈就會成為空中樓閣，無從構建。
近年來，個人誠信制度的建設已經引起廣泛重視，并有了一定的進展，但仍存在不少問題，一是個人誠信資料不全面，二是個人信用評估缺乏科學統一的標準，三是對個人失信行為缺乏有效的約束和懲罰機制。我們應該在個人誠信制度初步實踐的基礎上，借鑒國外經驗并結合我國具體國情，從多方面人手，進一步打造我國的個人誠信制度，具體而言，主要是要建立健全以下幾方面的制度：
第一，個人誠信檔案制度。建立健全個人誠信檔案制度，不僅要保證個人誠信資料的準確、完整，而且要能夠實現資料的及時收集和方便匯總與查詢。為此，可以從以下幾方面人手：(1)明確規定個人誠信檔案應包括的內容；人文資料、就業資料、納稅資料、司法記錄、福利保險記錄、信貸記錄及資產狀況。(2)建立個人誠信資料的收集制度。鑒于我國的公安、司法、檢察、稅務、用人單位、商業銀行、保險公司、醫院等個人誠信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，一些單位甚至就是政府部門，因此只要政府有決心，就可以充分發揮我們的優勢，建立起我國獨創的定期信息匯總制度。(3)建立個人誠信資料的統一編碼制度：將個人誠信資料鎖定在一個固定的編碼上，且每個編碼與每個經濟活動人具有一一對應關系，個人所有的必要資料都儲存在該碼上，只要出示個人信用碼，就可以查詢所需資料。
第二，個人信用評估制度。對誠信檔案中的信息資料進行加工處理，對個人信用進行綜合分析評價，對有關信息完成分類、比較、計算、分析、判斷等加工處理過程，才能最終獲得對有關個人的總體信用評價。要建立由專業性的個人信用評估機構統一進行個人信用評估的制度。為此，征信機構要培養一批思想業務素質過硬、既精通評估理論又通曉評估實務的復合型專業信用評估人員，以保證信用評估的客觀、公正，要制定科學、統一的評估標準。
第三，個人失信懲罰制度。懲罰是保證一個制度能夠具有剛性約束的重要手段，因此，對失信違約的個人，要根據不同的違約情節相應采取不同程度的懲罰措施，包括經濟制裁、法律制裁和輿論制裁，使其違約的成本大大超過收益，一處失信，處處受制，從而既可以實現對違約者的懲罰，又可以促進人們信用觀念的提高。為充分落實對違約失信者的懲罰，還有必要建立個人信用破產制度。也就是說，當某人沒有能力償還到期債務時，其債權人或其他利害關系人可以向法院提出申請，經法院審理宣告其破產。一旦破產，破產債務人將面臨被凍結個人財產用以還債，而且在一定時期內不能再利用自己的個人信用從事經濟活動。
個人誠信制度建立起來后，接下來的工作就是制度的落實，必須從以下幾方面著手：
第一，加快制定適合我國國情的法律，運用剛性機制來規范誠信。古往今來，誠信自始被列人道德范疇，人們大都認為應當從思想意識出發，自覺認同誠信品德的價值，去對自身的行為產生影響和約束。但隨著商品經濟的發展，為防止個體利益對他人利益、社會利益的侵害，人們開始要求將誠信由道德準則上升為法律原則，賦予誠信以法律上的強制力。在實踐中，各國都已普遍地將誠信這一柔性道德準則制定為一系列基本法律規范，要求人們在民事商業行為中必須忠實真誠、守信不欺地履行法律義務；如果違背，將承擔相應的法律責任。應當充分運用法律這一剛性機制來保護守法者，懲治違法者，運用誠信法律所具有的強制力，確保誠信機制充分發揮作用。國外的經驗已經證明，法律法規的確立和健全，是社會誠信制度及管理體系建立和實施的保障。
第二，建立專門的誠信管理機構，集中統一管理和協調信用網絡信息。國家誠信管理體系是監督管理全國范圍內市場誠信行為、誠信活動的最高管理系統，在具體操作中應防止“政出多門、多頭管理”。政府應組建一個專門的國家信用局或誠信管理委員會，這個機構的工作一是負責社會誠信制度和體系的整體建設，二是協調各有關部門的關系，使信用狀況信息相互溝通。特別是在誠信體系建立之初，在公共數據比較分散的情況下，可以由該專門機構利用其宏觀管理優勢來負責協調、調配、聯網，在較短的時間內以較低的成本使征信數據庫能得到資源共享、物盡其用。
第三，充分發揮各政府部門的行政職能，加強誠信監督。政府應充分利用人民銀行、商業銀行、稅務、工商、民政、質量技術監督、公安、外匯管理、海關等部門現有的監督系統，整合必要的監督管理資源，建立起全國統一的風險預警制度，信用信息，公布信用“黑名單”和“紅名單”。一方面，政府各部門可制定優惠政策向“紅名單”上守信的個人傾斜，使受信方充分利用誠信帶來的利益。另一方面，將個人的失信記錄準確列人“黑名單”，向社會公示，將失信方對受信方的個別矛盾激化為失信方對全社會的矛盾，使失信方聲譽掃地。
第四，注重誠信教育，提升社會整體道德水平。通過各項措施加強教育，提高人們的道德水準，對于引導和激勵人們自動地誠實守信，以貫徹落實各項誠信制度是有顯著作用的。在倫理道德的規范下，各類主體就會自覺地選擇與其利己主義、享樂主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠實守信成為社會成員的向往和自覺追求。因此，我們必須致力于社會誠信道德建設，為此，首先應該大力宣傳誠信的經濟價值，使全社會都充分認識到誠信是一種資本與財富，應積極發揮信譽的品牌效益；而不講誠信是一種短期行為，最終將一文不名。其次應該運用各種輿論工具，引導人們從善如流，在全社會中形成“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍。再次應該大力發展教育事業，提高社會整體的受教育程度和文化修養水平，這樣，誠信制度的落實就有了堅實的道德基礎。
三、企業誠信是社會誠信體系的主體
企業是市場的主體，也應當是維護社會信用的主體，但是，目前一些企業在生產經營過程中不守信的現象經常出現，就個體私營企業而言，最為嚴重的信用問題表現在規模化制假售假，包括出售假冒偽劣商品，制作虛假廣告，以欺騙手段誘導消費者購買等行為。像有些廠家為了擴大銷售量，言過其實，片面夸大商品優點的廣告，對消費者形成誤導，使消費者做出錯誤的購買決策而蒙受經濟上的損失。又如濫用國家質量認證標準，虛假的促銷方式，也嚴重損害了消費者的利益和社會整體利益。更為嚴重的是，假冒優質名牌產品，以次充好，以劣抵優，已成為市場經濟行為中的一大頑癥。信用環境惡化對社會經濟生活產生很大危害，如一些地方由于信用缺失導致投資環境惡化；假冒偽劣泛濫抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻；拖欠賬款，企業財務失真，逃廢債務，嚴重擾亂了稅收和金融秩序。
市場經濟作為資源配置的一種經濟形式，它要充分發揮資源配置的作用，必須依賴于公平、公正和平等的等價交換。而這種交換又必須以雙方誠實守信為基礎，否則，就不會真正實現。追求利潤是企業的目的，處在轉型社會的環境里，也許透支誠信可以在利益回報上一時膨脹，但不誠信的企業最終會受到社會道德批判，被逐出舞臺。而失去信用制度約束的市場，將在利益驅使下陷人混亂，企業與企業、消費者與企業之間的關系惡化為極度的不信任，最終形成經濟發展的瓶頸。可以說，誠信是企業的生命，必須把企業的誠信建設當成企業發展中的一件大事來抓。企業的誠信建設是一項復雜而艱巨的工程，可以從企業的內部制度建設和企業的外部管理兩個方面著手。
第一，建立健全企業內部的誠信制度。一是要加快企業改革，建立和完善現代企業制度，使企業成為真正的市場主體，建立信用制度的微觀基礎。要通過政企分開、產權明晰的改革，確立企業法人財產權，使企業真正把信譽當成企業的生命，合法經營，講究信譽。二是要建立健全失信懲戒的法律法規和制度。隨著社會主義市場經濟的發展，符合市場經濟規律、適應市場經濟要求的法律體系也已初步建成，但是某些領域內的法律還不完善，約束功能還不強，為此，進一步完善相應的法律法規體系，從全方位調整、規范和約束企業的競爭行為，十分必要和緊迫。三是要強化信用管理。國內外成功的實踐經驗證明，信用管理是現代企業管理的核心內容之一，企業沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以，推動企業建立信用管理體系，增強風險防御能力，是當前我國企業走出信用困境的根本出路。四是要建立信用激勵機制。在一些發達國家中，信用良好、信用等級較高的企業在股票和企業債券發行中能夠優先安排，還可以獲得較高的信用額度和更為優惠的利率價格，企業如果數次不能如期償還債務，就會被吊銷營業執照。為此，政府有關部門在制定各項政策時，應當注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業和個人不斷提高自身的信用水平。五是要切實抓好重點行業、重點人群、關鍵部位和薄弱環節，以經營單位和行政執法部門為重點，深人開展公平競爭和公正執法、熱情服務為主要內容的道德教育。逐步建立企業誠信檔案，健全企業誠信的評價、查詢和服務系統，引導企業樹立“品牌”意識，打造企業的“誠信名片”和“身份證”，鼓勵企業對社會負責，對消費者負責，樹立良好的誠信形象。
(一)誠信是社會主義市場主體不可或缺的品格
中國傳統文化詳細說明了誠信的作用，這對建立社會主義市場經濟倫理道德具有重要意義。在社會主義市場經濟論中主要內容是誠信。誠信在社會主義市場經濟中即誠實守信，誠實是指保證在生產經營過程中實事求是、不任意夸大或者縮小事實；守信是指遵守契約，不投機取巧。這就需要經濟活動主體做到誠實待人。在市場經濟中最根本的經濟關系為信用，是社會生存發展的根基，缺乏信用，將無法維系社會正常運轉。
(二)誠信保障了社會主義市場經濟的發展
第一，信用信息能夠確保市場充分發揮效率，在不確定性中促使經濟主體節省成本，保障或者增加收益，有效延續市場經濟活動和交易。在市場經濟活動中大量出現了信息不完全和不對稱，自然形成了不確定性與市場風險，扭曲了經濟主體，降低了市場機制配置資源的效率。第二，信用管理制度可以延長博弈過程和時間，避免出現潛在欺詐問題，確保市場積極發展。經濟主體在市場經濟中追求最大化的利益目標，在信息不對稱或不完全的狀況下，假如缺乏信用管理制度對其限制，則在交易過程中極有可能出現欺騙行為。實際上，經濟主體的經濟活動與交易在市場經濟中不斷進行博弈。在博弈有限的數量中，假如經濟主體擔心將會是最后一次交易，都不敢信任對方，那么就不會存在信用關系。因此需要構建自行履行的信用管理制度進一步對交易進行約束，幫助經濟主體可以自行塑造信用形象和交易對方之間的信用關系。第三，信用管理機構的社會化信用服務行為，確保了有序實行各種經濟活動和交易，保證市場經濟的運作效率。信用管理機構利用將專業化的防范風險和處理信息提供給市場經濟主體，在一定程度上減輕了信息不完全和不對稱程度，節約了信用交易所需的成本，延伸了博弈過程，拓展了市場規模。
二、社會主義市場經濟缺失誠信的危害
1缺失誠信是導致國家宏觀調控措施失衡的具體原因。中國經濟通過改革開放已經逐漸脫離了短缺時代，進入了買方市場時期，面臨著消費不足的巨大挑戰，我國長遠經濟政策是擴大內需。但是，由于缺失誠信，造成市場中充斥了大量的偽劣商品。結果導致投資主體怯于投資，消費主體無法消費，進一步無法充分發揮國家擴大內需的政策功能。2由于缺失誠信，極大削弱了將誠信作為支付手段的功能，經濟往來更加重視一手交錢，一手交貨的交易模式。這一向現金交易、以貨交易等退化傳統交易方式的趨勢，為企業節省了生產資本以及降低了投資風險，強化了預期投資的不確定性，促使企業與銀行更加謹慎與收縮投資行為。3缺失誠信也對有效構建我國一些特殊經濟政策造成了影響。例如，改革城鎮住房機制、社會保障機制等，因為缺少誠信制度的支持，將很難實施改革。4在金融系統中不斷累積誠信風險，特別集中于國家銀行，最后，不斷延伸的失信行為，導致道德風險加大，混亂了經濟秩序，加重了財富分配不均。尤其是部分企業與個人通過違法犯罪等方式達到暴富，損壞了市場制度的信譽，對社會穩定造成了影響。5缺失誠信降低了我國經濟的市場競爭力。一個國家誠信環境的好壞是國家投資者對環境惡劣情況進行衡量的尺度。當前我國社會誠信環境的缺失，促使外國投資者產生了顧慮，不但增加了我們對外資進行吸引所需的成本，并且加大了我國企業在國際上的競爭成本，阻礙了我國順利進入國際市場。
三、落實社會主義市場經濟倫理誠信原則的思路
(一)宣傳誠信理念，提升公民道德水平
第一積極提倡誠信，加強社會的誠信理念。在現代化社會中，市場經濟正常運作的重要條件之一便是信。從前的信很多都用于對朋友關系進行處理，逐步擴展到市場經濟中的人和人、企業和企業之間，因此可以更好的體現作用。第二積極培養將誠信作為中心的適應社會主義市場經濟體制的道德標準。在全社會推行誠實守信的道德標準。在現代文明建設中積極遵守誠信，使其成為復興中國民族事業的關鍵內容。
(二)強化法制建設，保證誠信規范
雖然誠信是規則的根據，但是缺少規則，誠信也將無法存在，國家不管通過何種方式提倡誠信，都無法利用法制加強誠信。從微觀角度分析，誠信和法制之間關系緊密。在不斷完善的競爭制度中，誠信的人更加容易取得成功，而誠信缺失的人最終會被淘汰。可是，在競爭制度不完善的情況下，誠信的人迫不得已隱藏誠信而主動與社會相適應。可見，要想得到完善的市場競爭制度，關鍵是健全法律系統。
(三)通過社會制度對誠信生存環境積極維系
缺乏誠信，很大程度上是由于成本較低。在誠信機制完善的國家，一旦在誠信檔案中產生污點，都需要付出巨大的代價。但是在中國，不管是從立法還是執法上，懲罰誠信缺失行為都不能提高失信成本到無利可圖的程度。因此，迫切需要構建失信懲罰制度，這也是對誠信系統進行鞏固的重要步驟。解決市場經濟中產生的誠信缺失問題，需要系統管理制度建設。在構建有關法律的同時，重視嚴厲執法，產生一整套誠信激勵、失信懲罰的制度，促使誠信良好的企業與個人獲得社會的信任，進一步取得巨大利益。
【論文摘要】：誠信是市場機制運行的基礎，它受政治、經濟、文化等因素的影響，要通過建立誠信制度和信用體系來構建誠信經濟，為社會主義市場提供堅實的制度基礎。
隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深化，誠信建設的重要性日益顯現出來。目前，我國市場經濟運行中非常突出的失信問題，是由計劃經濟向市場經濟轉變過程中的一種必然現象。在這一轉變過程中，國民經濟繼續保持著持續、快速、健康發展的良好態勢，我國社會穩定，政通人和，人民生活總體上達到小康水平。同時，也出現了許多新的社會矛盾，經濟增長和道德失范的矛盾就是其中之一，而社會主義市場經濟進程中誠實守信問題又是經濟道德矛盾的焦點。
市場經濟是法制經濟，更是誠信經濟，誠信是市場經濟運行的基礎。進入市場經濟以后，隨著社會分工的細化和交換方式的發展，人們之間的社會關系越來越密切。只有把誠信作為市場經濟的基本機制，才能使資源的流動和社會財富的交換有一個可靠的制度保障，才能使市場經濟更加發達。所以要實現市場經濟秩序的根本好轉，從本質說就是要建立和完善誠信機制。
一、誠信缺失的根源及其表現
誠信是社會生活的基本道德準則，但是近年來我國卻出現了比較嚴重的誠信缺失現象，甚至在一定程度上出現了誠信危機，給我國社會政治、經濟、思想、道德等多方面造成了嚴重的危害，主要表現在:
（1）市場經濟發展的不成熟，法律體制不健全
在我國誠實守信已有了兩千多年的傳統，然而，建國后我國長期處于計劃經濟，很少有真正的社會信用關系。加上近現代市場經濟發展的不完善，導致信用市場發展緩慢、滯后、不發達；因此不論是企業還是個人都缺乏對信用意識的重視，使失信者有機可乘，再加上市場自身的激勵與約束機制尚未建立，產權不明晰責任不明確。雖然我國在加強法制建設方面已經做了大量的工作，但從總體上來看，法律在信用經濟的運行方面還沒有起到強有力的保障作用。在立法方面我國在《民法通則》、《合同法》法中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處于刑罰的規定，但這些都不足以對各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，針對信用方面的立法還是比較滯后，同時，有法不依，執法不嚴的問題也相當的嚴重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴重的地方保護主義傾向。某些基層執法部門受到當地企業和政府的影響，在司法過程中有意偏袒本地企業而損害他人利益，致使社會上缺乏嚴格而規范的失信懲罰機制。
（2）政企不分，國家和企業法人代表職責不清也是誠信缺失的一個原因
在現在的國有企業，一些企業領導者具有行政級別和企業管理者雙重身份，企業即使破產也可以換一個地方繼續任職。
政治方面，政府信用降損，一些違反誠信原則瞞上欺下，等現象屢禁不止，少數領導干部為表現自己政績和能力，捏造數據，虛報政績，對人民急待解決的問題視而不見。由于轉軌時期政府政策的不穩定和不連續，使公眾對政府政策和承諾的信任度下降，政治領域中的"誠信危機"與政治腐敗相助相長，成為政治腐化的一大癥結。
經濟方面，集中體現在生產者對消費者的欺騙上，某些企業利用生產環節遠離消費者而"暗箱操作"，在生產中違反誠信，導致假冒偽劣商品泛濫，同時又通過商業欺詐、會計作假、偷稅漏稅、虛假廣告等各種不正當手段得到非法收益，嚴重違反商業道德，致使誠信的缺失已給我國造成巨大的經濟損失，不緊降低了經濟活動的效率，破壞了正常的經濟秩序而且也嚴重削弱了人們參與經濟活動的信心。
思想文化方面，個人信用的缺失導致一系列社會問題道德失范，信仰危機，社會風氣敗壞，文化市場上出現前所未有的造假，盜版之風，就連學術界也出現了肆意抄襲，剽竊的學術腐敗現象。
（3）執法不嚴，經濟市場的監管缺失
一個國家的清正廉潔、嚴明自律的司法、執法系統是這個國家經濟主體擁有一個長期預期的穩定器。假如缺了這個保障，人們很難有一個穩定的長期預期，我國在這個方面尤其滯后，是最需要加強的方面。
首先，法律不健全，對私有財產保護不力，會大大影響人們對未來財產擁有權的長期預期；第二，司法和執法方面的種種問題，更是令很多人對長期的、好的預期的有利保證產生了巨大的懷疑。在我國由于缺乏專門的信用法律和管理制度體系，以及政府職能的缺位和錯位，使眾多失信者還逍遙在誠信法則之外，有的人視法律為兒戲使法律失去應有的尊嚴，使國家強制力失去強制性。誠實守信的企業和個人，因為沒有客觀的信用評級制度，也無法與失信企業區分，守信收益低，導致失信者的市場風險更加惡化了整個社會的信用環境，這種局面不僅是對守信者的一種不公平，更會對其產生一種心理暗示，使人們追求利益的本性驅使他們走向失信。第三，我國目前尚未建立發達的市場經濟信用體系得信用記錄和監督制度，對企業信用及經濟行為的記錄和監督分散在工商、稅務、銀行等不同部門中尚未形成完整的信用記錄，也無法進行有效的監督。而且由于我國的市場經濟體制遠未最終形成，市場經濟的機制，規則秩序尚在摸索和完善中。在這一過程中，政策的多變性難以避免。
二、解決誠信問題的建議和對策
（一）構建"誠信社會"要發揮道德示范作用，進行誠信道德教育，培養公民信用觀念和意識
第一，要樹立誠信觀念、規則意識。有了規矩而不遵守，規矩也會失去應有的作用。一是不懂規則，犯了規還不知道癥結在哪里;二是不按規則辦事，犯了規還強詞奪理。所以在我國治理誠信缺失需要法律的支持，要以"法治"為主，但法律手段也有自身的局限。道德教育是對心理動機的自律性約束，它是一種無形的力量，往往能起到"法治"不能起的作用，道德教育與法制教育是相輔相成的。因此，在治理我國誠信缺失的過程中，應該是"以德治國"與"依法治國"相結合，在全國范圍內進行誠信道德教育。
第二，要培育以"誠信"為核心的與社會主義市場經濟體制相適應的道德規范。首先，要認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，在全社會進行誠實守信的道德教育，把誠實守信作為建設現代文明的重要基石，作為實現中華民族偉大復興的重要內容。其次，要以整頓和規范市場經濟秩序為契機，營造良好的誠信環境使人們認識到社會主義市場經濟必須建立在以誠信為核心的道德基礎上，使市場經濟就是"信用經濟"的觀念深入人心。經過長期系統的宣傳教育，用誠實守信將人們的道德行為、經濟行為、政治行為有機地統一起來，使誠實守信真正成大多數人所認同與遵循的行為準則。
（二）加強和改善誠信教育，營造誠信德社會大環境
傳統的說教和誠信教育遠遠的滯后和不適應社會主義市場經濟發展的要求，新的誠信制度和體系還沒有完全建立，甚至在經濟利益的刺激下，原有的道德誠信也發生了變異，尤其是道德教育，沒有得到應有的重視，不能與時俱進。因此，人們的道德觀念和誠信意識跟不上飛速發展的形勢，沒有形成"誠實為榮，失信為恥"的社會風氣。所以要大力宣傳市場經濟中的誠信思想，建立誠信教育，提高全社會的誠信水準和個人誠信道德，要通過廣泛的誠信教育，宣傳活動，倡導言行一致，有信無欺的道德情操。要建立起一套以誠信為核心的符合社會主義市場經濟要求的經濟倫理體系，既要吸收古今中外文化積淀中的合理因素，又要結合中國現階段的經濟發展水平，既要把國家、集體利益放在首位，又要充分尊重個人的正當利益；既要倡導競爭意識，效率優先原則，又要發揚協作精神；既要肯定和充分追求個人的局部利益，又要強調社會責任和全局利益，形成一套符合實際的道德評價標準。
（三）重新樹立政府誠信，轉變政府職能
一個具有良好誠信的政府必然示范和影響整個社會。當前各級政府要規范自身行政行為，重塑政府的良好形象，引導整個社會誠信規范的恢復和重建。因為政府在市場經濟中扮演的是裁判的角色，制定交易制度和法律，扶持和監督信用中介服務行業的發展，并保證政府各部門的公共信息向社會開放，同時監督市場經濟主體之間依法公平、公正的批露信息和取得信息的義務，權利得以實現，保護公平競爭。
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關鍵詞：供配電自備發電機組智能配電系統間隔層站級層監控中心
深圳國際會展中心位于深圳市中心區城市中軸線上，南鄰寬闊的濱河大道，北隔著名的深南大道與市民中心相望，位置顯要，交通便利，環境優美，與大中華、市民中心等代表性建筑一起形成了城市中軸線上南部的靚麗景觀，并將為深圳經濟的再次飛躍創造一個全新展示的機遇。
深圳國際會展中心作為深圳市的標志性工程之一，是經國際招標，專家評審，最終確定以德國GMP公司方案為實施方案、中國建筑東北設計研究院為中方合作設計單位，目前工程已經封頂，預計2004年10月高交會啟用。
深圳會展中心以展覽會議為主，兼顧與會議展覽有關的展示、演示、表演、集會等功能，是一座具有國際標準的大型展覽建筑。有會議廳、展覽廳、地下車庫及各類相關配套用房。其中展覽廳總容量為具備6000個國際標準展位，建筑面積為11萬多平方米；會議部分總容納人數為6400座席，建筑面積為2萬多平方米。本建筑方案的特點為大面積展廳分布于底層，會議中心集中于頂部的超大規模、超大空間的會展公共建筑。
本建筑由單層的展廳及中間的會議、小型展高層部分組成，單層展廳長540m，寬282m，分為不同的9個展區。展覽大廳均為無柱大空間、拱形屋頂，高度為12.5m至30m。地下布置停車場、設備機房、地下商場及車行隧道。地下為鋼筋混凝土結構，地上部分均為鋼結構。
1.工程特點
會展中心層數少，面積大，主體東西長540m，南北長280m，高60m。首層共有8個展廳，1個3000人的多功能廳，其中建筑面積為7500m2展廳5個，15,000m2展廳2個，26,000m2展廳1個，展廳高30m。
2．10KV供配電系統
會展中心用電報裝總容量為54120kVA，其中變壓器總裝機容量為44600kVA，10kV冷水機組7臺(每臺1360kVA)共9520kVA。按一級負荷供電，原設想采用六路10kV電源（引自不同區域變電站）同時供電，經與供電部門多次協商，最后供電部門由附近兩個110kV區域變電站分別提供四路（共8路）10kV電源同時供電。在建筑物內設有兩個（即1#和2#）中心變電站，各中心站下設兩個分變電所，即1#站下設3#、5#變電所，2#站下設4#、6#變電所，兩個中心站的高壓系統分別承擔各自區域內的全部用電負荷，其10KV供配電系統相似并相互獨立，現僅以1#站為例，見圖1。
四路10KV電源分別引自兩個區域變電站，同時工作，母線間設聯絡開關。正常情況下，DL1，DL2，DL3，DL4處于合閘位置，DL5，DL6，DL7，DL8斷開。當某一路停電時（如1#進線），DL1斷開，DL5自動投入，此時2#進線帶全區的1/2負荷，另兩路仍各帶1/4負荷，其他任一路停電時同理。為確保供電的可靠性及靈活性，母線間經過四個聯絡開關構成環形供電。
按當地電業部門要求，采用高壓綜合計量，每路電源單獨設計量柜。
采用110V直流操作系統。
所有高壓均采用放射式供電方式。
功率因數補償在低壓母線或在高壓設備端進行，以達到在高壓側不低于0.9。
3．低壓配電系統
每兩臺變壓器為一組,每一組之間的低壓側設手動聯絡開關,每臺變壓器所帶負荷基本上按區域劃分,即每個展廳(包括動力和照明)、制冷機房及其它輔助用房均分別設專用變壓器。
低壓配電系統主要有以下兩種結線形式，見圖2。
在圖二所示的低壓配電系統中，兩臺變壓器TM1、TM2分別由來自不同區域電站的高壓母線段供電，并由自備應急發電機組電源作為第三電源，運行方式為：
正常情況下，QF1、QF2、QF4、QF6、QF7處于合閘位置，QF3、QF5分閘，如在此期間確認發生火災，消防控制中心將通過消防聯動控制模塊切斷QF6、QF7，以確保消防負荷的供電。值得一提的是，部分消防負荷平時也在運行，如應急照明、消防電梯、平時兼通風用的排煙風機等，這些負荷均計入在總設備容量中。其他消防負荷平時不在運行，如各種消防水泵、正壓送風機、消防排煙風機等均不計入在總設備容量中，在設計時必須要考慮火災時，切除部分非消防負荷，以保證變壓器容量可滿足消防負荷容量的要求。
當一路電源故障(如變壓器檢修)時，斷開該路電源QF1（或QF2），并切斷一些非重要負荷后，合QF3，如在此期間確認發生火災，同上經控制模塊切斷QF6、QF7。
當兩路市電均停電或故障時，斷開兩路電源QF1、QF2，待自備應急發電機組起動完畢后，ATS自動分QF4，合QF5，由自備應急電源向消防及重要負荷供電，如在此期間確認發生火災，同上經控制模塊切斷QF6、QF7。
圖2中，QF1、QF2與QF3之間采用三鎖兩鑰機械聯鎖輔以電氣聯鎖，以防止三個斷路器同時合閘。QF4與QF5之間具有雙電源自動切換功能，并設機械電氣聯鎖。
4．應急發電系統
為保證當市政兩路獨立電源全部停電時，仍能確保必要的消防負荷用電，設置了4臺柴油發電機組，每臺1400KW，考慮到供電半徑要求，與高壓供電范圍一致，分兩處設置（1#、2#發電機房）。每處為兩臺機組并車運行，發電機組的起動信號均取自該區域每路高壓電源的電壓互感器側，以1#發電機房為例，只有當1#、2#或3#、4#兩路電源都斷電時才自動控制兩臺機組順序啟動，由市電供電轉為發電機組并車供電。若總負荷小于峰值設定值（用戶可設定）下限，則有一臺機組自動解列、空轉然后停機；若總負荷大于峰值設定值的上限，則停歇機組將自動起動，兩臺機組并聯，并自動分擔負荷。各低壓應急配電系統中均裝有ATS裝置，具有自動轉換和機械聯鎖功能，能保證末端切換裝置都處于熱備用，同時也能確保機組與市電不能并網運行。
關于自備發電機組容量如何按穩定負荷計算問題，筆者就此機會談點個人看法，《民用建筑電氣設計規范(JGJ/T16-92)(以下簡稱《規范》)6.1.2.3條要求，“……可根據一級負荷、消防負荷以及某些重要的二級負荷容量，按下述方法計算選擇其最大者：（1）按穩定負荷計算發電機容量。（2）按最大的單臺電動機或成組電動機起動的需要計算發電機容量。（3）按起動電動機時母線容許電壓降計算發電機容量。”《全國民用建筑工程設計技術措施-電氣》(以下簡稱《技術措施》)2.6.2條要求,“……1.自備柴油發電機組的總容量應大于特別重要負荷和一級負荷的總容量，例如：消防水泵、排煙風機、正壓送風機、消防電梯、應急照明、消防中心控制室、電話機房、保安監控中心、計算機房等負荷的總容量。”《規范》6.1.2.3條文（1）中，沒有明確規定如何計算發電機組總容量，《技術措施》2.6.2條文（1）中，卻明確規定了如何計算發電機組總容量，筆者認為當滿足《規范》6.1.2.3條（2）、（3）要求時，按穩定負荷如何計算發電機組容量，應視工程特點確定，不應一概而論，如建筑群、占地面積較大且防火分區較多的建筑物，某處發生火災時,并非所有消防設備都投入使用,如將所有消防設備統統計入，顯然會使發電機組容量過大，使其初投資及運行費用大大增加。根據本工程的特點，筆者將各種消防水泵、應急照明、消防控制中心、電話機房、保安監控中心等負荷定為固定負荷，必須直接計入總量中，而排煙風機、正壓送風機、消防電梯等負荷按一處著火點外加相鄰區域考慮，從中取最大值，然后與上述固定負荷相加，這樣計算的結果，比消防設備總量少得多。
5．智能配電系統
1）．變配電所分布概況
本工程共六個變電所，各變電所的布置按低壓供電半徑、防火分區和深入負荷中心的原則考慮，其供電范圍、變壓器臺數及其它主要配電設備數量見表1。
2)．系統結構
本工程采用變配電自動化監控系統對配電系統進行監控，實現包括10KV及380/220V系統、變壓器、發電機、直流屏等設備的遙信、遙測、遙控、管理等功能。
本系統采用的是成熟先進的全分布、開放式結構設計，按間隔劃分、單元化設計、分布式處理。從結構上可分為三個層次：間隔層、站級層和監控中心，見圖3。
間隔層：
間隔層負責與開關、保護裝置、變壓器、直流屏、發電機等一次設備直接聯系，實現模擬信息、數字信息、電能量信息的采集、傳輸及控制等。間隔層一次設備經總線型通訊鏈路與站級層通訊，一次設備與監控中心通訊方式如下：
—經10KV真空開關柜上的微機型繼電保護裝置通訊接口獲得測量量和開關量，并采集保護裝置故障報警接點信號；
—經10KV冷水機組起動柜上的微機型繼電保護裝置通訊接口獲得測量量和開關量，并采集保護裝置故障報警接點信號；
—10KV負荷開關柜的狀態量由遙信采集裝置完成；
—經低壓電容柜無功補償控制器的通訊接口獲得電容柜的運行參數和其他相關信息，控制器故障報警信息由遙信采集裝置完成；
—經變壓器溫控溫顯裝置的通訊接口獲得變壓器實時溫度和告警信號；
—經直流屏自配的監控管理裝置的通訊接口對直流系統實施監測；
—經發電機自配的監控管理裝置的通訊接口對發電機實施監控；
對于380/220V低壓回路需配置智能電子儀表，經該儀表對低壓回路實施監控。智能電子儀表選擇可靠性高的監控一體化裝置，一個智能電子儀表對應一個低壓回路，實現單元化配置。儀表均安裝在低壓配電柜上。
站級層：
站級層主控單元采用工業級、高可靠、功能強的MCU，實現數據采集、處理、通訊控制等功能。每個變電所或相鄰兩個變電所設置一臺MCU，每臺MCU的2個網絡接口經以太網光纖收發器、光纜構成一主、一備兩個通訊通道，分別連接到監控中心的兩臺以太網交換機,構成雙以太網網絡結構。本工程MCU是系統的核心設備之一，其可靠性和功能的完備性極其重要。
監控中心：
監控中心為整個會展中心電氣設備的監視、測量、控制、管理中心。監控中心設在1#變電所值班室內，監控中心由冗余配置的雙機計算機監控系統，包括兩臺服務器、兩臺以太網交換機、一臺操作員工作站、一臺工程師站、一臺打印服務器、一臺打印機。兩臺服務器以主備方式同時工作，從站級層傳送的數據，兩臺服務器同時接收，并以同樣的軟件處理；從操作員發出的控制命令，兩臺服務器同時接收，但只有主服務器能夠發出控制輸出命令，故障時，主備機之間通過軟件自動進行切換。
服務器：是整個監控中心系統核心，擔負著監控系統的主要任務，它將采集來的數據進行各種處理，建立相應的實時數據庫和歷史數據庫，經網絡響應各工作站的各種服務請求，并接收和響應操作員工作站的各類操作命令，兩臺服務器以互為熱備用的方式運行，并同各種智能裝置進行數據通訊。同時也把遙測、遙信等實時數據信息送往BA系統進行監視。
操作員工作站：是監控中心系統的人機界面。接收來自服務器的數據，由運行管理人員進行變電所運行工況的監視和控制。主要完成實時運行狀態顯示，監控系統的運行狀態和報警，報表編輯和打印，畫面、數據庫等的編輯和修改。操作員工作站通過兩個以太網口、以太網光纖收發器、光纜分別與監控中心的兩臺以太網交換機連接。
工程師站：作為系統的運行、維護及調試用。
監控中心設備需配置可靠的不間斷電源。
3》．系統功能
（1）數據采集及處理功能
按間隔層單元配置測控終端，完成開關量、模擬量、脈沖量等信息的采集及處理，并將處理后的信息上傳。
(2)控制操作功能
控制各間隔的斷路器的分閘／合閘操作。控制操作可由監控中心工作站實現，也可在各間隔層測控終端通過手動操作完成。
(3)防誤操作閉鎖控制功能
具有嚴格的微機防誤操作功能，可經鍵盤和鼠標執行對變電站內斷路器進行控制，執行線路停、送電的順序操作，監控系統的控制操作具有操作權限等級管理功能，只有當具有遙控操作權限的運行人員在輸入正確的操作和監護口令后，才有權進行操作控制。操作步驟按“選擇-校核-執行-撤銷”方式進行。每一步都有嚴格的軟件校核、檢錯和閉鎖邏輯功能。
(4)報警及事件記錄功能
將遙測越限、正常遙信變位、事故變位、SOE、保護信息、遙控記錄、操作記錄等信息集中統一管理，分類記錄并處理。
(5)歷史記錄功能
負責定期地將處理后的數據保留入歷史庫，以供趨勢分析、統計計算之用。
(6)顯示打印功能
支持多窗口、分層顯示各種接線圖、系統圖、曲線、潮流圖、事件列表、保護信息、報表、三維棒圖等。可人工、自動或定時打印各種報表、曲線、事件等。
(7)操作票系統功能
能生成、預演、執行、管理及打印操作票。
(8)保護設備管理功能
保護設備庫管理、定值召喚及設置、保護信息的處理等。
無論任何行業從業人員，職業道德都是其要遵循的最基本的規范。然而，無論是我國對會計人員的教育中，還是會計人員工作的企業環境中，會計職業道德誠信建設都沒有得到重視和關注，甚至完全忽視了這一重要內容。目前我國對會計從業人員的教育，關注強調的是會計專業知識的掌握程度，操作技能的學習，對數據的掌握和處理的能力。在具體的工作中，會計人員要處理企業的賬目問題，為企業利益服務是其工作宗旨，以確保自身利益為目的，遵照企業需求，處理會計問題，完全忽視會計人員應遵守的職業道德和誠信，根本原因是會計信用的缺失和職業道德素養的短缺。
二、會計職業道德誠信建設的重要性
（一）有助于推動會計行業風氣向正確的方向發展
會計職業的道德誠信指的是，在相關的法律法規對會計從業人員行為的約束之外，會計從業人員本身能夠做到的自我約束行為，不斷提高自身職業素養的一種道德規范。法律法規規定的是會計從業人員日常工作中“必須做”的工作，而會計職業道德誠信是從從業者自身出發，通過其所受過的教育，社會風氣和習俗，以及會計從業者本身所擁有的榮辱觀等方面來約束自己，理解從業過程中“應該做”的工作。會計從業人員本身職業道德誠信的提升，可以讓會計從業人員在法律規范的基礎上，正確執行其工作權利及義務。在會計職業生涯中始終保持高尚的道德素養和誠信原則，與行業中違反職業道德的行為保持距離，始終持有誠信的工作態度，杜絕徇情枉法和的行為，結合相關法律法規，共同推進會計行業職業道德的提高，誠信建設的發展，糾正行業的歪風邪氣。
（二）有助于我國經濟的健康發展趨勢
我國經濟發展內容，包括政府、企業和人民，三者在經濟發展過程中都起著至關重要的作用，同時會計信息已引起了政府、企業和人民的高度重視。從政府的角度來講，所涉及到的內容有國家稅收，國家經濟策略，國家經濟的發展，國家經濟宏觀調控等方面；從企業的角度來講，涉及到的內容有企業本身的決策和發展；從人民的角度來講，涉及到的內容有人民的投資和借貸等。從而，提高會計職業道德誠信建設，不僅可以提高會計從業人員的職業道德誠信素養，提升會計信息質量，還可以保證會計信息利用者得到準確的會計信息，進而做出科學準確的選擇，保障我國社會經濟的穩定健康的發展。
三、加強會計職業道德和誠信建設的策略
（一）完善相關法律法規，增強監管力度
我國現有的會計行業法律法規并不完善，給一些道德誠信薄弱的會計從業人員提供了機會，讓其有機可乘，降低了其觸犯道德誠信的成本。若要徹底杜絕這類事情的發生，就要將健全行業制度和完善法律法規結合起來為出發點，細化相關的準則和規范。這樣不僅為會計職業道德誠信的管理提供了法律依據，還可以推進會計職業道德誠信體系的建設。在相關法規和規范細化的同時，也需增強監管執行力度，對違反道德誠信的行為，加大處罰力度，提高觸犯道德誠信的利益成本。此外，有關部門在監管工作進行過程中，必須轉變傳統的監管方法，在加大大眾輿論監督的同時，還需加強內部監察，如相關的部門審計、稅務監察等，將這些相關的部門協同起來，共同監管監察，提高監管力度及監管效率，發揮監管部門的作用，有利于糾正社會風氣和行業風氣。
（二）加強會計職業道德誠信建設
誠信不僅是中華名族傳統美德，也是整個社會的靈魂，處于會計職業道德的核心位置。在會計從業人員的具體工作中，不管是對原始資料的登記，還是報表的編制等工作，會計從業人員所反映的數據都必須是屬實的，如實的反映真實的數據是其基本職業道德，客觀公正的進行工作，切不可弄虛作假。會計職業道德誠信建設，需要社會、國家、個人三個方面的協同來實現，需遵循的基本原則“誠信為本，操守為重，講求原則，不做假賬”，創建誠信社會，為會計活動提供一個良好的工作氛圍，會計從業人員也要不斷提高自身的道德誠信。
四、結束語
關鍵詞城市信息化；信息素養；讀者教育
1引言
城市信息化是在國家信息化發展的總體思路的指導下，在經濟、文化、教育、社會和生活各個方面應用現代信息技術，深入開發和廣泛利用信息資源，加速城市現代化的進程。根據國家信息化規定的要求，城市信息化可以歸納為以下幾個方面：(1)城市信息資源得到充分的開發和利用；(2)城市的信息技術得到開發和普及；(3)城市信息產業的高度發展；(4)城市信息服務體系高度完善和健全；(5)城市信息教育，尤其是信息高級人才的培養及信息應用的普及教育受到廣泛的重視；(6)城市的信息政策與法規的制定，科學的、以市場為導向的管理技術得到充分的重視。可見，在城市信息化建設中，信息資源的開發利用是信息化建設的核心內容，而人既是信息的利用者又是信息的開發者，因此，人的信息素養是城市信息化建設中的重要因素，市民的信息素養教育成為城市信息化建設重要的組成部分。
本文以廣西柳州市的信息化建設為例，從市民信息素養的調查情況出發，探討如何發揮圖書館在提高市民信息素養、推進城市信息化建設中的作用，給予與柳州市有相似性的西部地區的城市信息化建設提供一些有益參考。
2柳州市信息化建設概況
柳州市地處祖國的西部、廣西的中部，轄區面積5307平方千米，總人口183萬，是廣西以工業為主、綜合發展的區域經濟中心和最大的工業基地，是全國綜合經濟體制改革試點城市和全國八個“科技興市”試點城市之一。2001年又被確定為全國信息化試點城市之一，并于2002年初步完成了“十五”信息化規劃，制訂了《柳州市信息化建設管理規定》《柳州市管網建設管理規定》等政策法規；信息化項目的策劃工作也取得了進展，初步完成了柳州市信息化帶動工業化總體建設框架、柳州市信息基礎設施工程、城市電子政務信息網絡平臺和“數字化柳州”信息工程四個信息化重大項目的前期準備工作。“十五”期末，上網人數已經達到30萬，市區上網普及率達到30％。因此，柳州市信息化建設的基礎設施已經有了較大的規模，為推進城市的整體信息化夯實了堅實的基礎。
3柳州市市民信息素養的調查
有關信息素養的定義很多，被人們引用最多的是1992年，Burnhein，Robert在《信息素養——一種核心能力》一文中指出的：“要成為一個具有信息素養的人，他必須能夠確定何時需要信息，并且他具有檢索、評價和有效使用所需信息的能力”。因此，我們認為，信息素養包括三個方面的內容，即信息意識、信息能力和信息道德。信息意識包括對信息的認識和對信息的敏感程度；信息能力包括獲取信息、評價信息、處理信息、利用信息、創造信息、交流信息等各種能力，信息能力依賴于信息技術水平和檢索策略的高低；信息道德是懂得與信息相關的法律道德。在本文中，我們對市民信息素養的調查主要從這三方面進行。
3.1調查方法
在本研究中，我們采取隨機發放調查問卷和個別訪談的調查方法。由于市民的知識基礎、知識結構不同，因此他們在信息意識、信息能力和信息道德方面也有較大的差異，為此，我們從這三個方面設計了10個相關問題，基本能反映市民信息素養的情況。調查問卷是在柳州市4個城區隨機進行，當場發放、當場回收，而個別訪談是在發放調查問卷的同時，隨機進行。由于18歲以上的市民開始對城市信息化有明顯的影響，所以調查年齡限定在18歲以上。共發放調查問卷180份，收回有效答卷157份。
3.2調查對象概況
年齡：18－25歲有68人，26－35歲有47人，36－49歲有29人，50－59歲有9人，60歲以上有4人。
職業：大專以上的在校學生49人，占31％；在職人員68人，占44％；其他40人，占25％。
說明：在被調查市民中，以年齡為18－45歲、大專以上學歷的市民居多，在職市民與個體戶市民比例適中，調查到的老年人偏少。因此，被調查者的年齡、學歷與柳州市市民的整體情況有一定的差距。
因此，調查得到的結果略高于柳州市市民信息素養的實際水平。
3.3調查結果
3.4結果分析
3.4.1市民信息意識不強。從調查結果看出，雖然絕大多數的市民從報紙、電視、網絡、廣播等途徑關心日常生活中的新信息，但超過一半的市民對信息的概念只知道一點，而近三分之一的市民居然不清楚信息是什么。這說明柳州市民的信息意識普遍不高，尤其是年齡大的市民的信息意識更差。在調查中，年齡大的市民調查起來比較困難，許多人都不愿配合，這恰恰說明年齡大的市民的信息意識淡薄。個案訪談中，當被問及“你對信息素養這一概念的理解是如何的呢?比如說，你是否知道信息素養包括哪些內容”時，不少市民表示連“信息”一詞都不了解，更加不用說“信息素養”了。表示知道一點的大部分是大學生這個群體，其他調查者表示不懂或處于模糊狀態。這說明市民對于信息素養內容的了解微乎其微。
3.4.2市民獲取信息的能力較低。近一半的市民不能有效地獲取自己需要的信息。在獲取信息的途徑方面，大多數市民主要通過報紙、電視獲取新信息，只有少數通過網絡獲取新信息。個案訪談中當問及“你是否經常覺得自己很缺乏多方面的信息，但是又不知道從何處獲取”時，很多市民表示確實這樣，有時候想了解某方面的信息，特別是一些急需的信息都不知道從何處獲取。有上網條件的市民想通過網絡獲取所需的信息，但是不知道如何查找，對于搜索工具極其陌生；而無上網條件的市民只能從書刊、報紙和電視等媒體上去獲取，但往往不能得到自己所需的信息。這說明柳州市民的信息技術、信息素質的培訓和輔導、特別是信息檢索與利用教育方面的工作還遠遠不夠，大多數市民仍然使用傳統方式去獲取自己所需要的信息。
3.4.3柳州市的信息基礎設施較好，市民利用信息的能力較強。調查的數據表明：柳州市有4／5的市民能接觸到計算機和計算機網絡。鑒于我們的調查范圍較小，這個數據與實際情況可能有所偏差，但在一定程度上反映了柳州市的計算機普及率較高，網絡環境較完善。同時調查數據也說明柳州市有2／3以上的市民利用計算機的能力不強，尤其是利用計算機和網絡獲取信息的能力差。一半的市民具備信息的甄別能力，對于獲取的信息，能夠進行篩選，去偽存真。調查數據顯示，市民利用信息的能力比獲取信息的能力強，只要能獲得信息，大部分人能很好地利用。
3.4.4市民的信息素養與知識水平成正比。調查結果證實：市民信息素養與知識水平有很大關系，在被調查的80名大專以上學歷的市民中，其信息素養明顯高于其他人，這也證明了一個人的信息素養與其的知識水平有著密切的聯系。可以說，知識是信息素養的基礎，知識水平越高，信息素養越強，知識水平和信息素養水平成正比關系。
3.4.5市民沒有充分利用圖書館。大多數市民沒意識到圖書館的重要性，缺乏終身學習的思想，不重視自身綜合素質的發展。根據柳州市公共圖書館有關統計數字和工作人員的經驗估算，雖然近年來圖書館讀者的到館率有明顯上升趨勢，但主要是大學生使用圖書館的比率增多，而普通讀者的到館率仍然低得很。
3.4.6市民信息道德觀較強。調查結果顯示柳州市民的信息道德較強。與此同時，訪談中，對于“您認為網絡提供的信息或者說通過網絡來獲取的信息可靠嗎?還是別的途徑更可靠呢?”此類問題，很多市民認為網絡信息存在很大的安全隱患，諸如網絡黑客、黃色信息等都有礙網絡環境的健康發展。即便如此，由于網絡信息具有快、便捷等特點，人們還是更愿意從網絡上獲取信息資源。但是，很多市民也表示了他們的愿望，就是希望有關部門加強網絡安全監督和管理，使市民獲取的信息能夠可靠、準確，這也說明了市民的信息道德觀較強。在獲取和利用信息時，大多數市民能夠以社會道德和法律約束自己，但仍希望出臺相關的法律道德標準。
4提高市民的信息素養，發揮圖書館在城市信息化建設的作用
由于市民既是城市信息化的主要受益者，更是城市信息化的主要建設者，因此，提高市民的信息素養對促進城市的信息化建設具有重要的現實意義，圖書館應該在這方面發揮積極的作用。
4.1提高在校學生的信息素養
學生，尤其是在校的大學生是市民的重要組成部分。對于像柳州這樣的城市，由于高校比較少，而柳州又是廣西的工業重鎮，柳州市高校中相當多畢業生就在柳州就業，因而提高在校大學生的信息素養對提高市民信息素養的整體水平有重要的意義。雖然調查結果顯示在校大學生比一般市民的信息素養較高，但獲取信息和處理信息的能力還是比較差，圖書館應重點抓住這方面能力的培養，并采取靈活多樣的培養形式，如：(1)加強高校中“信息檢索與利用課”的教學；(2)根據學生的實際需要開設系列專題講座；(3)充分利用網絡開展各種在線培訓；(4)鼓勵學生參與到科研活動中，結合所學專業，主動獲取信息，以提高大學生的信息素養……
4.2提高社會市民的信息素養
社會市民是城市的最大群體，因而提高社會市民的信息素養，對城市的信息化建設至關重要。從上面的調查結果可以看出，柳州市社會市民的信息素養較低，信息意識、信息的獲取及處理能力都亟待提高。相對于在校大學生來說，社會市民的信息素養教育范圍更為廣泛。由于社會市民面廣、流動性大，難以相對固定，信息素養教育難有統一的教材和教學手段，因此從事社會市民信息素養教育難度很大。如何確定符合社會市民特征的信息素養教育內容、教學方式、教學手段是圖書館進行社會市民信息素養教育的重要問題。
4.2.1根據讀者特征，確定進行社會市民信息素養教育的施教內容。根據社會市民的特征，圖書館可將社會市民分為三個層次。第一層次為初次到館的讀者，對這部分讀者進行圖書館應用的基礎知識和基本技能的培訓，內容涉及圖書館的布局、館藏和服務介紹、聯機目錄使用等。第二層次是經常到館的讀者，培訓內容涉及網絡搜索工具(如GoOGLE、百度)、網絡資源導航、文獻傳遞服務、館際互借、各種專業數據庫的檢索利用等。第三層次是研究型讀者，培訓內容涉及學術信息的檢索、評價，圖書館的個性化服務，各種科研立項、課題咨詢等。
4.2.2采用多種手段提高社會市民信息素養。為市民提供文獻信息服務的市圖書館、社區圖書館和高校圖書館應結合信息咨詢服務，成立專門的信息素養培訓中心，并根據社會讀者的文化水平、工作性質、年齡大小、知識結構、信息需求、信息能力等方面的差異，采用多種手段進行社會市民的信息素養教育。如：將本館服務項目、開放時間、規章制度、部門設置及館藏資源布局、圖書館基礎知識、基本的檢索工具等內容制作成讀者教育演示文稿，進行用戶教育。演示文稿既可用于不定期的讀者培訓，亦可放在網上供讀者自行瀏覽，或配上解說詞和音樂在圖書館大廳的大屏幕上反復播放，供讀者隨時觀看。也可以給市民免費提供利用圖書館的小冊子，分發“怎樣查找圖書”“期刊分類表”“圖書基本大類表”等專題宣傳品；印制圖書館用戶手冊，普及網絡入門知識，提供主要搜索引擎和著名站點的網址，提供網絡信息查尋工具和獲取渠道，幫助初涉網絡者學習檢索方法。同時要切實做好導讀工作，采用多種方式(如：現場咨詢、E－mail咨詢、實時在線咨詢等)解答市民讀者的咨詢問題。另外，根據市民的不同特征，定期或不定期舉辦各種專題講座，指導他們掌握查找與利用文獻信息的技能和技巧，提高運用信息的能力和調研能力。
