時間：2023-03-23 15:18:14
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行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。概括起來說.行政管理在企業中主要有管理、協調、服務二大功能;其中管理是主干.協調是核心，服務是根本。概言之，行政管理的實質就是服務。
行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級十部.實施公司的經營方針，解決公司所}印商的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。行政部門的領導應該有‘.泰山崩于前而色不變”的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界.必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的“法治”秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會像一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以”人治”。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在“管理”、“協調”和’服務”三方面做好工作，才算是一個合格的現代企業的行政管理者。從“管理”方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的“參謀和助手”，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的”高參和臂膀”。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者。
從“協調”方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足;也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不是真正的協調。
從“服務”上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的“中心”。行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭、爭榮譽。行政部門應該像一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來;其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成“門難進.臉難看.事難辦”的官府衙門。
二
企業的行政管理至少有以下特點:
(一)企業的行政管理是為經濟效益服務的。企業的行政管理如果不利于充分利用和合理調配企業的人力、物力、財力、技術等資源，不利于調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，不利于開源節流，提高企業的經濟效益，加快企業的發展，那也是沒有價值的。簡言之，企業行政管理服務于企業的根本目的.即通過為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。
(二)企業行政管理注重內容和實質。通常，企業的行政管理往往根據公司實際需要，對行政管理的諸多制度、程序、環節、形式、圖表、文件等進行剪裁和調整，使之變得精練、實用、簡潔、便利、省時、省錢。
(三)企業行政管理要講究實效。雖然我們不能說要直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為，也就是說，不能直接對某個具體的行政行為問“你這種做法能為企業賺多少錢”;但是，企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理的著眼點在于充分挖掘和最大限度地利用公司的各種資源，提高員工工作積極性，開源節流，提高企業經濟效益，加快企業發展。
(四)企業行政管理具有很強的靈活性。企業的行政管理往往根據公司實際發展需要經常進行變革、增刪、剪裁、變通，因而帶有很強的靈活性，比較能符合時代的發展和公司實際。
(五)企業行政管理要為企業的.’前線”服務的色彩比較明顯。企業行政管理部門及其人員在企業中比較“低調”，行政部門為技術、業務等一線部門服務的關系一般比較明確。
企業行政管理的上述特點就給企業的行政管理人員提出了這樣一些要求:企業的行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務，反對”為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義，切實講究實效;必須大力講究勤儉節約.反對大手大腳;必須根據公司實際需要和可能，采取靈活變通的方式方法，一切以公司利益為最高原則，反對食古不化、因循守舊;最后，企業行政管理最終要落實到確立服務觀念，克服老爺作風和衙門習氣，切實搞好服務上來。
三
在企業的實際操作中，往往存在兩種傾向。一種是完全擯棄“機關習氣”.完全憑主觀意愿辦事的”游擊作風”。企業中沒有系統完整的規章制度、上下左右的明確分工、明確而充分的逐級授權和環環相扣的工作程序;或無章可依.或有章不依;由于沒有制定出成文的“公道”和”規矩”.造成企業中“公說公有理，婆說婆有理”，互相扯皮.互相推誘;你爭我奪，辯論不休;或遇事不議.或久議不決，或決而不行，或行而不果;重復討論，重復決定.重復勞動;朝令夕改.朝秦暮楚。企業處于一片“打亂仗”狀態.嚴重影響工作效率和員工士氣，造成人、財、物的極大浪費。
另一種傾向，是一些“機關作風”較重的企業行政管理干部，完全不考慮公司的實際需要和企業行政管理的特點，搞形式主義、表面文章;把一個企業的行政管理部門變成了舊時代的“衙門”。這同樣造成極大浪費.降低工作效率和員工士氣，影響企業效益。
以上兩種傾向，都是我們應當大力反對的。行政管理的目的和實質在于為企業的根本目的服務，為企業領導和各個部門、干部員工服務，而決不可本末倒置，否則同樣會降低員工士氣和工作效率.損害公司利益。
四
企業行政管理普遍存在一種現象，即行政管理人員對自己所在企業的業務不了解、不熟悉，管理時常脫離各部「1實際，的規定無法推行或根本不宜推行，引起其它部門的反感和排斥。各業務部門心理上總覺得行政人員礙手礙腳.甚至是手腳太長，除非有什么必須要行政部門幫助解決的事，否則寧愿與行政部門老死不相往來。行政人員也往往或是很知趣地盡量不去打攪其它部門，或是對其它部門有一種抵觸情緒。這樣就陷入了惡性循環:行政部門對其他部門的工作接觸越少，就越不了解，管理就越脫離實際;反過來，行政管理越脫離實際，就越遭受各部門的排斥，從而也就越不了解各部門情況。為了改變這種行政管理與各部門業務“兩張皮”的現象.行政部門除了要轉變觀念、轉變作風外，還要強化行政管理部門的企業管理職能。
將企業管理職能注入行政管理部門、增強其企業管理職能后，行政部門深入各部門工作，就成了自然而然、順理成章的事情;行政管理部門為了所制訂的管理制度符合實際并切實可行，為了考察各部門執行制度的情況，為了使管理能夠切實有益于各部門的業務、就必須要深入、跟蹤各部門業務的進展，并且與各部門保持良好的合作關系。
反過來說，行政部門在通過增強企業管理職能而深入了解各部門工作之后、也就能把行政工作做得更好。比如說，由于深入了各部門的業務，對于各部門人員的工作表現和工作能力就會了解得更多、更深入.這對搞好人員考核和任用顯然有很大助益;再如.行政管理人員在深入業務中可以從企業管理的角度為各部門出謀劃策、做好上下溝通和跨部門協調等等、就能解決各部門自身難以解決的一些問題，甚至起到公司高層領導都難以起到的作用;等等。這一切，顯然都有利于搞好行政部門自身與各部門的協調，改善雙方的關系，改善行政部門的形象。
1.1行政管理機制不健全
企業經營運作及各項組織管理活動的執行需要依托于各項體系管理制度，并針對企業發展或運營生產所要監督管理的重點而展開一系列約束管理手段，從而才能發揮可靠的體系管理成效。但煤企業行政管理體制不健全與體系制度完善程度息息相關。有些煤礦企業一旦內部發生矛盾則引起內訌，互相責任推諉，卻未能依照管理制度辦事，將制度約束內容拋在腦后。這也充分說明，良好的行政管理體系機制運作需要企業各級人員具有責任意識和主觀能動性，否則制度則是死的，人確是活的，制度執行只能流于形式，難以協調各類行政管理工作執行的矛盾問題。
1.2行政監管機構臃腫
主要體現為煤礦管理生產的權屬部門僅負責基本生產，卻不對安全予以負責，而整治煤礦安全的部門卻不對生產指標進行負責，相互責任推諉，管理局面存在脫節；又或出現安全、生產兩手齊抓卻誰都管不好的局面。此外，地方煤監局及安監局雖然就地方礦點設立了必要培訓機構，卻在培訓事宜流于形式成分居多，實行重復培訓，且日常監管草率大意，多以行政罰款代替監管為主，真正行政監管卻體現為一罰了事。此外，一旦行政監管下發現安全事故發生，煤礦企業自身的權屬機構需要就煤礦生產的安全事故予以調查，但其組織職能下的文件批復卻也由自身從屬辦理，并不受地方行政機構監督和影響，故而造就了國家監察職能權屬表現空有權利卻不能承擔責任，而地方管理卻從屬權利極為有限并還要負無限的責任。
1.3內部工作執行效率低下
由于和煤礦企業生產及運營的牽扯部門較多，在行政管理工作執行方面往往運轉不靈，或者是內部工作信息資源失真，所以一旦發生糾紛、內訌、責任推諉等即使向上級匯報問題解決的進展情況，也往往發生一定的滯后性。此外，由于不少行政管理問題發生，多數都摻雜著企業效益與個人利益得失問題。所以，即使一旦提出問題的解決方案，但如果少數人提出反對意見，也將會影響整個問題事件的客觀處理進程。
1.4人員素質問題
據相關資料表明，我國小煤礦基本從業人員的文化水平素養較低，且安全生產的責任意識不足，工藝技術條件也極為有限。因此，如若從勞動力角度去看，我國基層礦工都是以農民主體居多，人員存在較大的流動性及管理松散性。而如若從技術角度看起，行政監管、技術管理階層的人才非常匱乏，且生產及管理組織活動開展多半和高危電力相關，進而很容易造成人才流失，所以現有的人員素質水平則參差不齊。
2.提升煤礦企業行政管理效率的主要途徑探討
2.1明確各階層人員工作職責
煤礦企業經營發展最為重視煤礦開采與安全生產。因此，行政管理工作執行效率的提高應以有效保障煤礦企業安全生產為主。因此，一旦遇到安全突發事故，行政管理工作必然承擔一定責任。基于此，筆者建議煤礦生產行政管理能夠整合安全監督資源，集中就各級部門工作職能予以優化，整合市縣一級監管事宜，具體敲定由一個部門進行安全生產管理，以有效促進地方行業主管安全生產能夠明確生產重點，安全重點等，避免責任推諉的內訌現象發生。
2.2健全煤礦企業管理體系機制
落實行政管理部門的行政監管各項機制，包括嚴格執行自身企業所屬的崗位責任機制，以及加強行政管理法制約束效力，依法辦事。同時，要建立必要的一系列必要的規范化的現代化計算機信息化建設，加強行政管理工作的現代化辦公，以提高行政工作執行效率。
2.3人員素質提高
加強人才引入，提高現有人員從業素質，同時在人才引入機制方面，應能打破以往地區人才保護色彩濃厚這一事實，力求加強人才吸引機制的研究，滿足人才其物質、精神需求，強調勞動所得和付出成正比，并重點實行分層次、分階段的強制化培訓，且人才引入的投資經費應由財政專項撥款。
2.4引入現代化企業管理方法或手段
比如加強目標成本管理、維系客戶渠道、成本核算管理、以及強化供應鏈管理等。同時，要改變傳統煤礦企業權責過分集中或權力不下放的行政管理約束機制，以杜絕“窯主”守舊的官僚思想作祟；要重點加強柔性管理，強調以人為本，通過激勵獎酬與行政管理約束機制同步開展，實現調動人員積極性，強化員工和企業間的歸屬感，以有效促進管理手段執行效率提高。
3.結語
行政管理是一個工具，那就一定會有工作的對象，如何運用好這個工具，如何讓工作對象了解這個工具，是每一個行政工作人員都需要認真思索的問題。總結這些年從事行政工作的經驗，我認為，行政工作的核心要素就是一切以維護和保護公司集體利益為前提，通過計劃與預測、組織與指揮、用人與協調、監督與控制、教育與激勵、挖潛與革新等方式方法，宣貫正能量，引導和帶動公司良性發展。因此，行政管理的模式應當更傾向于引導和服務，而不是以往的管理與服務。隨著社會的不斷發展，人們的生活理念和工作理念都和過去有了很大的變化，如今的社會更專注于“以人為本”，體現更多的人本需求。由于人與人之間成長環境、性格秉性的不同，往往會直接反映到其思維模式的差異，對事物的不同看法與解決方式將會導致不同的結果產生，如何在這些異化中確保公司集體利益不受損失，就要看行政工作使用何種方式了。
二、引導力量大于管束力量
很多行政人員都習慣用“管理”這種思維模式進行行政工作，認為行政部門是替公司高層把控公司動態的一個職權部門，他們掌管著公司所有行政事務方面制度的編制、修訂、下發、檢查、督辦，甚至于是追責，認為只有進行監管才能更好地完成行政工作。其實不然。每一個人都是有著慣性思維和隨眾心理的，引導員工形成一個習慣，往往比讓他們接受一個束縛要方便有效得多。有一個這樣的故事：一個企業為了要提高公司管理效率，減少遲到早退現象的發生，于是就添置了一個指紋打卡機，要求每個員工上班下班都去按指紋。這個制度的下發讓一些習慣于遲到的同志很不爽，于是乎，這個打卡機不是今天壞了，就是明天不能用了。老板為這件事情很是生氣，責成行政部門盡快解決。行政部的同志們冥思苦想了很多天，終于想出了一個好方法，他們把指紋打卡機收了起來，而是在放打卡機的位置上放了一副麻將牌，麻將牌按大小號順序排列，誰來了就翻一張麻將牌，先來的人可以用手中的麻將號牌要求后到的人做一件事情，這件事情可大可小，可以是工作上的，也可以是生活上的，而且后來的人必須無條件服從并完成。剛開始的幾天，大家都沒有太拿這個當件事，該遲到的還是遲到，想晚來的還是晚來，但過了一段時間后，由于經常會有早到的同志要求晚來的完成一些工作，導致晚來的人逐漸來地早了一些，慢慢地就沒有了遲到的現象發生了。這時候，行政部的同志又為提前來公司30分鐘上班的員工添置了營養早餐，于是，這個企業就再也沒有了遲到早退的情況了，而且員工們每天都是在一個非常歡快的心情中開始一天的工作，最重要的是，老板發現員工之間的互助越來越頻繁，團隊的凝聚力也越來越強大了。這就是引導比束縛、比管理更有效的一個實例。讓員工在自我慣性的推動下調整到一個企業需要的狀態，用自身的思維去遵守一個制度，從人性上面去考慮問題，尋找解決之道，其收效往往會大于一紙文令的下發。引導在另一個層面還有著宣貫的作用。一個公司的口碑如何，不單單是它的業績，還有它的企業文化的建設。一個企業能否招進人才、留住人才、提升人才，都是靠企業文化的理念和熏陶完成的。一個具有良性的、充滿正能量的工作環境的企業，遠遠會比一個只拼業績發展的更平穩和長久。用好引導這個方式，不僅可以減少可能出現的“敵對”狀態所引發的消極不良因素，更可以堅實企業的核心力量。
三、服務的本質與服務技巧
行政工作的另一個重點就是服務。我們的企業行政服務是要立足于公司集體利益的，所以，服務的對象可能是個體，是每一個員工，但卻需要滿足整個集體利益的需求。當集體的利益與個體的利益相沖突時，應該怎樣做好服務，服務的度又應該把握到什么火候，是我們每一個行政工作人員都需要去認真思考的。我認為，應該從以下幾點做起：
1.有原則，設底線。
公司的利益大于一切。作為一名行政工作人員，應時刻以此作為自己的工作準則，調整自己的工作狀態，個人的、小團體的利益都不能影響自己的判斷，要學會站在高處去想問題，要以全局觀念去解決和處理問題。對待個體要動之以情，曉之以理，將集體的利益放在最前面，以服務大局的觀點去溝通、去落實。這樣的服務才是真正有效的、持久的。
2.重細節，抓落實。
服務是為他人做事，并使他人從中體會受益的一種活動。它有幫助、有照顧，還有貢獻。但不管如何，他人能否體會到受益，就看你的服務細節是否到位，你的服務宣傳是否落實。行政工作要做到讓大家舒服，服務到位，就需要從人的本性出發，從每一件事情的小處著手，在細節中感受到服務理念和服務的本質。我一直認為，行政工作就是把一件小事想“復雜”了、想全面了，然后，用最簡單的辦法去落實或實施于行動中。
3.把好度，站對位。
公司的行政部門因為具有承上啟下的作用，在日常工作中又涉及到為領導服務的職能，一般都會被定義成為公司領導的助手和參謀的角色，有著“貼心小棉襖”一說。如何處理好角色與工作內容的關系，我認為一定要把握“度”，要切實處理好“主”與“從”的地位，掌握分寸。行政部在領導決策中處于輔助和從屬地位，不能缺位，也不能越位。對一些常規性、規律性、階段性等確定性工作，要主動著手、提前準備；對領導臨時交辦的任務、緊急事件和突發事件等非確定性工作，要積極謀劃，靈活應對。要想領導之所想，謀領導之所謀，要為領導決策提供盡可能多的背景資料，但不能越俎代庖。
四、結語
關鍵詞：企業行政；行政管理；功能；特點；要求
Contentabstract:Enterprise''''sadministrationsystem,maysaythatisenterprise''''scentralnervoussystem.Itistakegeneralmanagerasthehighestleadership,bytheadministrationvice-totallabordivisionwithindividualresponsibility,organizesbythespecialAdministrativedepartmenttoimplement,theoperation,itsantennapenetratesintoenterprise''''seachdepartmentandaBranchoffice''''saspectscompletesystem,thenetwork.
keyword:Enterpriseadministration;Administration;Function;Characteristic;Request
前言
行政管理體系擔負著企業的管理工作；企業中除行政管理之外的工作，都是某個方面的"業務"。行政管理體系推動和保證著企業的技術（設計）、生產（施工）、資金（財務）、經營（銷售）、發展（開發）幾大塊業務的順利、有效進行和相互之間的協調。
企業的行政管理如此重要，然而卻幾乎沒有人去研究它；這是現今企業普遍感到最頭痛的是行政管理，而改進它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，這里僅就其中的二、三問題作一探討，期望引起討論。
一個較大企業的行政管理體系，其本身往往就是一個具體而微的小企業。行政工作在其廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企業各方面?quot;業務"。行政工作涉及到企業內部上上下下、左左右右、里里外外的溝通和協調。行政管理的廣度，涉及到一個企業的全部運作過程；行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細微末節；行政管理的重要，是因為它是領導和各部門、眾員工之間的橋梁；行政芾淼拿舾校且蛭婕暗矯扛鋈說那猩砝妗?
一、企業行政管理的功能及其要求
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復雜。企業行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務。但是，這些事務只不過是行政管理這棵大樹上的枝枝葉葉而已。概括起來說，行政管理在企業中主要有管理、協調、服務三大功能；其中管理是主干，協調是核心，服務是根本。究而言之，行政管理的實質就是服務。
專門的行政管理部門（通常稱為辦公室、總經理辦公室、行政人事部之類）擔負著企業行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環節，是整個行政管理系統中的一個小系統。
行政部門應該兢兢業業、認真細致地做好種種行政事務工作，把領導和員工從繁重、瑣碎的行政事務和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內外市場形勢，考慮公司的發展戰略，探討公司的組織架構，任用公司的各級干部，實施公司的經營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業務等等。為了做好紛繁復雜的行政工作，行政部門的領導不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙；或是被領導一會兒支到東，一會兒支到西；結果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領導應該有"泰山崩于前而色不變"的定性，不管風吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認真執行行政部門的各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的"法治"秩序。更重要的是，要培養出一支高素質、高效率的行政人員隊伍；同時要搞好科學分工、管理層次和合理授權。一旦行政系統的一系列硬件(如辦公設施、生活設施)、軟件(如規章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉，只在較少的場合才需要部門領導和上級領導輔以"人治"。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
然而，行政部門如果僅僅滿足于這樣一種管理水平，那還是不夠的。行政部門還必須在"管理"、"協調"和"服務"三方面再上一個檔次，才算是一個合格的現代企業的行政管理者。
從"管理"方面來說，行政部門不能滿足于在日常事務的層次上做好領導的"參謀和助手"，還必須在公司的經營理念、管理策略、企業精神、企業文化、用人政策等重大問題上有自己的思考，并且高屋建瓴地在實際工作中加以貫徹落實，成為領導不可缺少的"高參和臂膀"。這就要求行政部門的領導者不能滿足于做一個事務主義者，而是要做一個有思想、敢創新、有沖力的領導者；換句話說，他不能僅僅滿足于做好一個戰術家，還要努力做好一個戰略家。很顯然，也只有一個有思想、懂戰略、敢創新、有沖力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一個檔次。
從"協調"方面來說，行政管理者不能簡單地以傳達領導的命令、完成領導交辦的任務為滿足；也不能憑借自己在企業的獨特地位對各個部門頤指氣使，以權壓人。行政部門應主動做好上與下、左與右、里與外的溝通，在充分溝通的基礎上做好協調。沒有充分溝通的協調不成為真正的協調。
從"服務"上說，行政部門要甘當幕后英雄的角色。因為行政服務干得再出色，畢竟是服務于企業的最終目的的。行政部門的工作，特別是后勤服務工作，永遠不要奢望成為企業關注的"中心"。不但不可能，而且不應該。因為如果一個企業的關注點不幸竟在于行政部門，那只能說明一點，即行政工作做得實在太糟糕，影響了企業各方面的工作，影響了企業最終目的的實現，以致于引起大家的關注。行政管理的理想境界應該是"潤物細無聲"。行政部門最忌諱處處顯示自己的存在，與其它部門搶鏡頭，爭榮譽。行政部門應該象一部自動化程度很高的機器，這頭原料(任務)進去，那頭成品(結果)出來；其中的許許多多曲曲折折，都消化在行政體系之內，切忌為自己評功擺好，四處張揚，浪費別人的時間、精力和感情。要反對利用自己對公司資源的支配權只顧為自己謀取私利或便利的行為，特別要反對把行政部門變成"門難進，臉難看，事難辦"的官府衙門。管理是要執行制度的；但執行制度也是一門藝術，并不一定要搞得劍拔弩張，刀光劍影。特別是在高素質人才集中的地方，更要注意對人的尊重。行政工作要做得有人情味。
二、企業行政管理的特點及其要求
一般意義上的行政管理主要包括管理、協調和服務三方面的功能；究而言之，行政管理就是服務。就這一點而言，企業的行政管理與政府機關大體相同。但是企業的行政管理與政府機關仍有很大不同。這種不同，在我看來，歸根結底就在于它是企業的行政管理。企業的行政管理至少有以下特點：
網絡經濟時代，無形資產的重要作用日益凸顯，尤其是企業品牌。品牌戰略已成為眾多知名企業在市場競爭中立于不敗之地的法寶。金融機構甚至將公司的熱門品牌列為提供貸款的條件，以品牌資產價值而不是資本結構作為其貸款的基礎。Kerin＆huraman(1998)以美國日用消費品生產公司為樣本對象，用數據庫收集的市價與賬面價值比率作為公司價值替代變量，加上品牌價值的數據，對品牌價值與公司價值關系進行了實證研究，結果表明公司品牌價值與公司價值之間表現出較強的統計學意義上的正相關關系。品牌價值作為一種無形資產，對公司價值具有重要貢獻。對于競爭性行業的企業來說，品牌可以形成溢出效應，獲得超額收益，因此提出假設1:品牌價值與公司價值正相關。從21世紀至今，是以企業承擔社會責任為品牌理念核心的可持續發展階段(薛可，余明陽，2006)。在這個階段，企業不再是純粹的理性“經濟人”，而是更多地把注意力放在關心社會生活和社會公益上，強調回饋社會，謀求在擔負起社會責任的同時獲得可持續發展。關于企業社會責任對品牌價值的影響，市場營銷領域觀點認為企業社會責任對于品牌價值的提升具有積極作用。衣鳳鵬(2013)［6］認為利益相關者將對社會責任的感知遷移到品牌上，正面的社會責任行為能促進品牌和聲譽的提高，而負面社會責任形象可能導致企業陷入品牌和聲譽危機。因此，本文提出假設2:社會責任的履行對品牌價值有正向的影響。利益相關者理論認為，公司的發展與任何一個利益相關者的投入都是有關聯的，企業如何滿足利益相關者的訴求決定著企業的發展前景。將利益相關者理論與社會責任結合來看，企業的社會責任并不單指公益捐贈這類慈善事業，它應當包括了對所有利益相關者的責任，同時也要防范企業階段性目標的錯位與缺失［7］。為了進一步研究社會責任對品牌價值的影響，本文基于上交所在2008年提出的“每股社會貢獻值”的概念，結合陳玉清和馬麗麗(2005)［8］的研究結果，將社會責任分為對政府的責任、對員工的責任、對投資者的責任以及對公眾的責任4個維度。企業主動承擔對政府的責任有利于獲得政府的支持，能使兩者關系更加融洽，更容易享受到政策優惠，為企業發展創造良好外部環境，企業就能在提高績效的基礎上進一步提升品牌價值。其次，無論是對于員工還是投資者，如果能從企業獲得更多的報酬或利益，那么員工的積極性將會提高，投資者也愿意投入更多的資金。也就是說，如果企業能更好地履行對員工和投資者的責任，企業不僅能擁有更多的資源和資金來擴展業務，實現更高業績，也能擁有高積極性高效率的員工來更好完成企業經營目標。此外，張廼英和張海俠(2013)認為企業捐贈可以顯著影響消費者對公司聲譽的評價、消費者響應、顧客忠誠和購買意愿，而企業品牌價值在很大程度上是由于消費者的品牌忠誠以及由此帶來的額外收入。因此本文提出假設3a:企業對政府貢獻對品牌價值有正向影響;假設3b:企業對員工貢獻對品牌價值有正向影響;假設3c:企業對投資者貢獻對品牌價值有正向影響;假設3d:企業對公眾貢獻對品牌價值有正向影響。企業之所以進行品牌經營，是為了提高品牌的影響力、塑造良好的品牌形象、使品牌增值獲利能力得到提高。因此，在某種程度上，品牌資產是對企業經營績效的反映。無論是世界品牌價值量化公式還是我國的量化公式，企業收益都是不可或缺的因素，一個企業的年收入越高，當年的品牌價值也越高。因此提出假設4:品牌價值與企業績效正相關。
二、實證研究
(一)模型設定基于2013年公布的中國最有價值品牌排行榜，采用上市公司2012年底公司的市場增加值(MVA)作為公司價值的衡量指標，公司品牌價值數據來源于2013年于巴黎的中國最有價值品牌排行。在對品牌價值與社會責任兩者關系的研究中，首先引入企業社會責任(CorporationSocialResponsibility)這個虛擬變量，當企業社會責任報告時，CSR=1，否則為0。但是在以BV為因變量、CSR為自變量建立的回歸模型中，發現CSR對BV有顯著的正向影響。為了進一步了解社會責任的正向影響，參考陳玉清、馬麗麗的研究以及上交所2008年提出的每股社會貢獻值的計算，本文將企業社會責任細分為對政府的責任、對員工的責任、對投資者的責任以及對公眾的責任4個維度，研究社會責任不同維度對品牌價值的影響。而關于品牌價值與企業績效的關系，本文以年營業收入(ARC)作為被解釋變量，品牌價值作為解釋變量，用總資產()作為企業規模的控制變量，營業收入增長率(OIGR)作為企業成長性的控制變量，為了消除截面數據中可能出現的異方差，采用MVA、BV、ARC和數據的對數值進行回歸分析。此外，本文根據所分析問題的需要，還引入了資產收益率(ROA)和資產負債率(LAR)作為調節變量。具體指標定義見表1。模型中c為常數項，βi為回歸系數，μ為誤差項，模型(1)研究品牌價值(BV)與衡量公司價值的指標———市場增加值(MVA)之間的關系;模型(2)研究企業社會責任報告的出具是否對品牌價值產生影響;模型(3)是對模型(2)研究的進一步深入，分析社會責任的不同方面對品牌價值的影響;模型(4)研究品牌價值與企業績效之間的關系。
(二)數據描述本文以2013年10月巴黎的“中國最有價值品牌”排行榜的品牌價值數據為基礎，收集了2012年底公司股票總市值、公司凈資產以及該公司2012年是否社會責任報告等數據。排行榜總共有100個品牌，剔除未上市以及未披露年報公司且合并多品牌公司后，最終得到87家上市公司的數據。因模型(1)中有7家公司由于市場增加值為負使得MVA無法計算，因此最終有80個公司的數據符合實證分析的要求。模型(3)中有4家紐約交易所上市的公司數據殘缺，因此最終是83家公司數據。相關描述統計如表2:表2中社會責任報告的均值為0．61，說明大部分企業都能夠很好履行社會責任，但仍有一部分企業過多關心短期收益，未能肩負起自身應承擔的社會責任。比較員工、投資者、公眾責任的平均值，發現投資者責任和員工責任的平均值要比公眾責任的大許多，且公眾責任較低企業的比例也比較高。這表明大多數企業更加重視投資者責任和員工責任，畢竟投資者為公司帶來資金，而員工可以為公司帶來績效。此外，觀察市場增加值、品牌價值以及營業收入可以發現，三者各自的中位數和平均值都十分接近，且最大值與最小值相差大。這一方面說明品牌價值與公司價值、品牌價值與企業績效之間變化趨勢相近，支持了品牌價值與公司價值正相關、品牌價值與企業績效正相關的假設;另一方面也說明這三者在不同企業之間差距相當大，兩極差異尤其明顯。這可能是因為不同企業規模及成長性不同造成，因此加入相應控制變量是十分正確的。
(三)結果分析用最小二乘法(OLS)對模型進行回歸分析，結果如表3所示。模型(1)中，從統計指標和參數顯著性水平可知回歸方程式的穩健性還不錯，BV和LAR在1%的水平下通過了t檢驗，且ROA在5%水平下通過了t檢驗。其次，通過相關系數矩陣，可以發現各解釋變量之間的相關系數相當低，這說明解釋變量之間的多重共線性十分低。此外，一般截面回歸通常會遇到異方差問題，從而產生有偏的參數估計量方差，最終導致統計檢驗結果不正確。本文通過對表中各回歸結果進行White檢驗，檢驗值的P值很高，因此不拒絕同方差假設，所有模型都不存在異方差。模型(2)中，各解釋變量的系數也是顯著的，且解釋變量相關系數十分低。為了進一步研究社會責任對品牌價值的影響，對模型(3)進行回歸，結果顯示除了公眾責任一項，其他解釋變量都通過了顯著性檢驗，方程也通過了異方差檢驗，且解釋變量之間相關程度低。模型(4)中，與假設一致，品牌價值與公司績效之間顯著正相關，且解釋變量之間多重共線性并不嚴重。從模型(1)和模型(4)的OLS回歸結果中可以發現，品牌價值(BV)的系數為0．779和0．282，且系數在統計意義上是顯著的，說明品牌價值確實與公司價值正相關，符合本文提出的假設。這也證明了企業通過品牌戰略來提升公司價值和提高企業績效的方法是可行的，尤其是在競爭性行業，將品牌作為企業的核心競爭力已成為公司立足行業必不可少的手段之一。模型(2)是研究品牌價值與企業社會責任報告的關系，企業社會責任(CSR)系數是0．976，這也與本文假設一致，企業出具社會責任報告對品牌價值有著正向的影響。模型(3)則是不同維度的責任對品牌價值影響的分析，從OLS回歸結果看，政府責任貢獻率與品牌價值顯著正相關，與假設一致，表明與政府關系良好確實能給企業創造良好的外部環境，有利于企業的發展，在創造更多營業額的基礎上不斷提高品牌價值。員工責任貢獻與品牌價值顯著負相關，這與假設不一致。這可能是由于我國上市公司股權結構中國有股占比重過大，造成“所有者缺位”，使得國家這一大股東不能很好地對上市公司進行監控并給企業壓力以改善其績效。就目前而言，股東貢獻會在一定程度上降低企業績效，品牌價值也會隨之降低(王懷明，宋濤，2007)［9］。
企業行政管理，就是指企業的行政管理組織機構根據企業的發展戰略與發展規劃，由企業行政管理組織機構運用相關的法律法規、企業制度、管理方法對企業進行的行政管理。以下是試論電力企業行政管理效率。
企業行政管理主要是服務于企業，協調和平衡企業日常行政事務中出現的問題。企業行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業行政制度、獎懲辦法等。企業行政管理的日常工作包括企業行政制度的制定修訂和實施、管理日常辦公事務及辦公用品、管理企業相關文檔資料、管理對外事務及會議費、招待費審批及額度控制，此外還包括對員工福利、車輛使用、安全衛、資產設備、外出開會、培訓等方面的管理。
企業行政管理的最終日標就是通過其行政管理制度和措施，在企業各部之間以及與其他企業之形成良好的關系，保證企業在日常生產經營過程中的有效運轉，為企業生產經營目標的實現提供保障。在平時的管理工作中，處理好日常事務，全面考慮企業的生產經營策略及企業文化建設，為董事會和管理層的決策提供參考，能夠為企業的各個部門提供后勤保障服務;協調好企業不同層級及不同部門的交流和溝通。
即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性，做好預測工作，對企業行政工作進行指導，這是企業實現行政管理科學化和行政管理成功的必要條件。
(一)市場不夠完備，單項政策發揮作用打折
科技型中小企業金融服務發展需要一套完善的金融市場體系支撐，包括擔保、保險、創投、股權等市場和信息甄別、知識產權評估機制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產業、財稅、工商以及知識產權等各方面的政策配合。僅依靠財政為科技型中小企業提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務市場和其他相關政策的配套支持，會降低財政支持政策的效果，影響科技型中小企業金融服務的有序發展。在市場不完備的背景下，財政政策與其他相關政策的協調配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協調配合，單項的支持政策較難發揮應有的作用效果。例如，財政貼息制度在缺乏商業銀行主動性意愿的情況下，財政貼息制度的實施效果就并不明顯。此外，我國在知識產權保護方面沒有給予太多的關注，即使財政支持政策為科技型中小企業提供了資本支持，在缺乏知識產權保護的情況下，科技型中小企業獲取金融服務也會遇到困難。
(二)缺乏全國性政策性金融機構的支持
目前，我國支持科技型中小企業發展的政策性金融機構體系并不健全，沒有服務科技型中小企業發展的全國性政策性金融機構，特別是能夠直接發放政策性貸款的機構，而僅有的一些政策性擔保機構和政策性產業基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業面臨的融資難問題。
(三)財政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對性不足
我國財政科技支出的結構存在著失衡，針對性不夠，應用研究和試驗發展經費支出所占比重大，而對公共產品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結構會造成財政科技支出的針對性不夠，同社會資金投入覆蓋重疊，從而降低了財政科技經費投入對于科技金融發展的促進作用。例如，我國的股權投資基金的成立屬于各省獨自管轄的領域，但股權投資基金的業務屬于全國甚至全球的，其業務存在集中于一些市場前景好的領域，沒有形成差異化和專業化的業務模式，降低了財政資金整體使用效益。
(四)財政支持科技金融的重點選擇有所偏差
目前，中央與地方財政支持科技金融發展的重點是擔保體系建設和科技信貸，但實際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經營風險都較高，經濟效益差。一旦資金面趨緊，首先會縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔保都需要政府長期給予財政資金支持，其對財政依賴性較大，且越是經濟形勢欠佳，財政收入趨緊時，支出要求卻越高，財政壓力越大。從科技型中小企業角度看，科技信貸抵質押或反擔保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(資金需求時限內)難以有效解決企業的長期資金需求。從擔保機構看，資本金有限，科技企業的反擔保物欠缺、風險收益不對稱，作為主營業務是不可持續的。這些因素決定了科技擔保與信貸在支持科技企業融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場融資特別是區域性股權資本市場融資，應該是科技金融體系發展的關鍵，也應是財政支持的重點，但目前這方面的相關支持政策不多且力度不大。
(五)財政科技支出的持續性不強和管理不佳
科技創新包括了研究開發、成果轉化和高新技術產業化等不同的階段。每一個階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉化。其過程比較長，需要持續性的投入。但財政科技支出往往很難持續發揮作用，其更多的是一次性投入，持續性不強。且對不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理。績效管理理念缺乏，存在重立項、輕績效問題，戰略性綜合性績效評價和機構績效評價開展少，評價結果運用不充分，項目績效評價流于形式等問題。(六)財政對于科技金融發展的支撐條件投入不夠。科技金融市場發展完善需要有完善的知識產權交易市場、大量專業的科技項目評估機構等提供支撐，目前我國服務于科技成果定價、評估、轉移的市場、機構等尚不完善。雖然各項專項資金中雖然明確要對科技型中小企業公共服務平臺和服務機構給予支持，但規定過于原則，也沒有專業化的運行機構，財政對這些支撐科技金融發展的基礎條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統發展的基礎狀況。
二、構建和完善促進科技型中小企業金融發展的財政政策體系的對策建議
總的來看，我國支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機構、市場不完備、統籌考慮不足等，使得該體系還有著調整完善的空間。財政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發揮作用，才能實現良好的政策效應。針對我國的現實情況，應按照風險共擔、服務多元、財務可持續、規則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創新供給，逐步完善構建支持科技型中小企業金融服務發展的財政政策體系，并對原有的支持政策部分，不斷優化完善，使其發揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機構、培養市場主體、建設服務平臺和引導創新服務等四個方面來構建完善我國的財政政策支持體系。
(一)構建完善提供科技型中小企業金融服務的組織機構
1.支持成立國家級的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現，對于科技型中小企業的信貸服務具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區域，服務范圍有限，并且科技銀行可能存在服務領域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業銀行，即使在有財政資金給予貸款補貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業和科技創新項目貸款。這種情況下，以財政資金出資成立國家級的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個方面發揮作用:一是直接為科技型中小企業和創新項目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設的項目，如科技型中小企業征信系統、知識產權評估系統構建等提供資金支持;三是能夠實現國家創新戰略，統籌協調全國的科技項目獲取金融支持。國家級的科研銀行在全國開展業務，并在統一的事業部研究安排貸款項目。
2.支持建立在國家層面設立再保險機構。目前我國的科技保險主要立足于區域，服務于區域內的企業。一般來說，同一個區域內會聚集相似的企業，這就造成科技型中小企業風險同質。如此，風險將會聚集在保險企業方面，保險企業不得不要求較高的保費。鑒此，通過設立政府完全出資或者政府參股的國家級的政策性再保險機構，為科技保險提供再保險，分擔保險企業風險，消除保險企業的后顧之憂，推動其為科技型中小企業提供保險服務將十分必要。國家層面的再保險機構，可能通過在全國范圍內、在不同領域進行風險匹配，改變風險結構、化解風險，從而降低科技保險保費，讓科技型中小企業能夠獲取更好相關服務支持。
3.支持建立區域性金融服務機構。大型商業銀行在服務科技型中小企業方面是有明顯缺陷的，其不如區域性的、專業性的中小金融機構。而在我國，縣域銀行、社區銀行缺失，小額貸款公司在服務科技型企業上專業化程度不夠，科技性專業機構數量又十分有限。在區域性科技金融服務機構建設方面，財政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項支持、參股等形式，充分調動銀行、風投機構、證券公司、擔保公司、行業協會、高科技園區、中介機構以及企業等各方面資源，積極構建區域性的金融機構。
(二)培育金融服務主體，促進多樣性科技金融服務市場發展
1.加大財政獎勵、風險補償等財政扶持政策的力度，提升風險投資機構的市場生存力，鼓勵機構創新，豐富投資者結構。活躍繁榮的科技金融市場存在的前提是在市場中必須存在足夠多的不同風險偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業。因此，培育和支持不同類型的風險投資者，提升其市場生存力，擴大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場的重要方式和手段。中央及各級地方政府應進一步通過財政專項資金加大對科技風險投資機構的支持力度，通過提供包括利差補貼、特殊費用補貼、業務貼息等方式對參與科技企業投資的商業銀行、創業投資公司、天使投資基金、私募股權投資機構、保險公司、擔保機構、金融租賃企業、信托機構、產業投資基金等按照其開展科技金融相關業務的年度規模給予合理的補助，對年度業務增長規模的一定比例給予的適當財政獎勵，風險投資損失的一定比例給予補償，以激勵科技風險投資機構參與科技企業投資的積極性和增強機構自身的市場生存力。鼓勵現有金融機構設立針對科技型企業的專營服務機構，推動科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技保險公司等更具專業性的科技金融服務機構的設立和業務開展，對這些新興科技金融服務機構的創設與發展給予更為優惠的財政獎勵、風險補償政策。
2.應用財政獎補，培育和發展股權交易市場，特別是加快建立和完善全國性場外交易市場制度和市場體系。科技金融資本市場是我國構建科技金融體系的關鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場的加速器。目前，我國場外股權市場對多數處于初創期的科技型企業來說，門檻較高，并容納的企業數量有限。進一步推動適應更廣泛科技型企業的場外交易市場(類似美國的信息公告欄市場、粉紅單市場)十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統有限責任公司在京揭牌，預示著非上市公司股份轉讓從小范圍、區域性市場開始走向全國性市場運作。但由于這些市場在建立初期交易的活躍度和規模有限，沒有足額的傭金收入維持市場的存續和發展。因此，在構建初期應從公共產品的角度對培育運營這些市場的實體給予財政補貼和獎勵支持。除了股權交易市場外，為了進一步推動科技金融資本的流通，鼓勵包括科技信貸、科技債券等流通市場的建立。同時鼓勵區域性產權交易市場的發展，以推動包括知識產權在內的其他有形和無形資產的交易，從而更好地適應不同財務特征的科技型企業融資需求。對于這些市場的建立，同樣應從公共產品的視角在構建的初期給予財政支持。
3.完善頂層設計，轉型引導基金方式，運用市場化FOF支持創投機構。根據ChinaVenture投中集團統計，2006年至2012年全國各級地方政府成立引導基金近90支、總規模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時期的產物，引導基金致力于推動地方創投行業發展及中小企業融資，但隨著VC/PE市場的成熟，引導基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導逐步讓位于市場配置的趨勢下，政府需要從頂層設計入手，從新給引導基金在中國VC/PE市場中角色進行定位。目前，在眾多政府引導基金中，部分已經開始了市場FOFs嘗試，比如蘇州工業園區引導基金(蘇州創投)、浦東新區引導基金(浦東科投)、成都高新區引導基金(銀科創投)等。在現實實踐已經開始的情況下，政府要進行大膽的頂層設計，在把握引導基金承擔一定政府引導職能基礎上，放開對引導基金的限制，逐步實現引導基金轉型為市場化FOFs，通過FOF模式支持市場中服務于科技企業的創投機構。通過支持服務于科技企業的創投機構，增長培養市場化的金融服務主體來間接實現促進科技金融發展的目標。
(三)加快建設各類別、各層次的科技金融服務平臺
1.支持建立全國性科技型企業投融資信息交流平臺。目前，在我國科技型企業較為集中，科技金融資源較為集中的部分區域和城市已經建立了推動科技型企業與科技投資者接洽對接的區域性公共服務平臺，通過在公共服務平臺上的集中展示與交流，撮合科技型企業與投資者間投融資意向的達成。這些區域性的公共服務平臺在促進地方科技資本與金融資本的有效結合方面發揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業與金融機構動用區域資源建設而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務意識”，區域之間缺乏有效的溝通與交流機制，限制了科技型企業和投資者在一個更為廣闊的平臺和市場中上進行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場分割行為。因此，有必要動用政府資源從資金、技術以及行政管理等方面整合分散在各個區域的公共服務平臺，通過全國聯網建立全國性的科技型企業投融資信息平臺，實現資源體系、服務體系、網絡環境三個層面的跨區域整合與互動，為科技企業、金融機構所提供一個全方位、多層次、寬領域的服務體系，形成全國性的科技企業投融資大平臺、大市場，促進科技成果的產業化。科技部、財政部可以為此單獨設立專項資金推動大平臺建設和建設初期的日常維護，待市場形成氣候時，通過會員制收費方式為主并輔以財政補貼解決平臺運營維護資金需求。
2.以政府采購等方式培育和發展科技金融中介服務市場。培育和發展科技金融中介服務市場體系是提升科技金融市場運作效率、增強透明度、法制化和規范化的重要基礎。但是，市場化的科技金融中介服務收費對科技型小微企業而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對科技型小微企業的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優質的科技金融中介服務組織，為科技型小微企業提供包括財務會計在內的相關科技金融配套服務。這些服務本身又提升了科技型小微企業在金融市場的認可度，從而增加了科技小微企業的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩定性，成為培育和發展科技金融中介市場的重要力量。目前這種做法在上海等地區已經采用，取得了比較好的效果。
3.設立政府專項資金推動全國性科技企業征信體系建設。目前我國權威性的征信體系主要是人民銀行的企業信用和個人信用登記咨詢系統，其信息量和企業覆蓋范圍遠遠不能滿足科技金融市場發展的需要。大多數科技型小微企業并未納入人行的征信系統，并且人行的征信系統的信息量通常僅局限于一般性的企業財務金融信息，而這些信息對于科技企業融資而言是不足的，例如缺少關于科技企業的技術認證等涉及知識產權的企業信息，這些信息又恰恰是科技企業融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨建立有關科技企業征信系統，這一系統可以在人行信息系統的基礎上獨立出一個子系統，也可以根據科技企業的特點完全獨立開發出一套系統。財政、科技部門應從公共服務的角度設立專項資金對這一全國系統及地方子系統的數據庫建設運營維護以及相關人員培訓和業務開展提供資金支持，并聯合其他部門(稅務、工商等)實現數據信息跨部門、跨區域信息共享機制，以使金融機構能夠更高效地為科技型中小企業群體提供全方位金融服務，并能持續關注、跟蹤科技企業的發展成長過程。
4.以政策性金融推動科技擔保和保險體系建設。科技保險與科技擔保體系是我國目前科技金融體系的一個非常薄弱的環節，不僅有實力的機構較少，服務能力有限，而且服務的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內進一步推動科技保險與擔保體系的發展。通過政策性金融的方式帶動商業金融保險與擔保機構共同服務科技企業是發展壯大科技保險與擔保市場體系的一個有效途徑。通過設立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險和再擔保機構，為開展科技保險業務的商業性保險機構和科技擔保業務的擔保機構提供再保險和再擔保業務，以政府信譽和資金，降低商業保險機構和擔保機構開展科技保險和擔保業務的顧慮，鼓勵商業保險企業為科技企業提供“科技創新險”、“新產品開發險”、“貸款保證保險”等保險品種，不斷豐富間接融資擔保和直接融資擔保服務。
(四)激勵引導開展針對科技型中小企業的金融服務創新
運用政采、補貼、風險補償等多種財政支持方式鼓勵科技金融服務創新。科技型企業的差異化決定了科技金融服務的多樣性，從而決定了科技金融產品在標準化服務的基礎上又必須通過各種金融產品的有機組合滿足科技企業的差異化融資需求，這就要求金融機構不斷推進服務創新。但是，創新必然存在風險，金融機構的創新必然會引發風險損失，較高的創新成本降低金融機構服務科技企業的積極性。因此，從支持科技發展、推動科技金融服務的角度看，政府部門應通過不同方式來支持金融機構的科技金融服務創新行為。
1.改進科技財政支出資金管理，提高支持科技企業資金使用效益。一是在立項環節，引入行業專家篩選和金融機構篩選相結合的機制。在財政支持的科技項目領域立項階段，政府部門組織相關行業專家進行技術篩選，同時引入市場金融機構進行經濟篩選，結合兩者篩選結果，確定立項項目。二是推行財政資金后資助方式。后資助方式對由企業為主承擔，利用其自有資金先行投入，開展研究開發、成果轉化和產業化活動，并經省級科技計劃立項，預期可取得經濟效益的科技項目，在項目結束或完成后，經審核、評估或驗收，按一定比例進行相應補助的財政資助方式。三是引入行業自評管理，嚴格產出管理考核。建議利用行業組織，結合高校專家等資源，開展行業內部企業項目自評管理，行業專家對相關企業和項目進行指標考核，考核結果作為財政資金資助項目產出管理的主要依據。
2.規范政府引導基金的政策定位和運作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業風險最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領域，因此政府需要特別關注這一階段的金融環境和支持環境。在政府引導基金轉型FOF的同時，保留并規范部分政府引導基金的運作，通過引導基金來糾正“市場失靈”。政府引導基金應采用預算內資金等資金來源，以事業法人的形式，不應以盈利為目的。嚴格限定政府引導基金所支持項目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場前景的專利技術，引導社會資金投向政府有意重點發展的高新技術等關鍵領域，或者處于種子期、成長期等早期的創業企業。
3.建立科技型企業融資聯合擔保平臺，并應用財政補貼和獎勵等方式推動銀保聯動和投貸聯保。由于我國擔保行業本身規模偏小、風險收益不匹配、發展不成熟等因素的作用，使傳統的信用擔保不能有效解決科技型中小企業融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯合擔保機制探索的基礎上，克服傳統擔保機制的缺陷，成立專門面向戰略性新興產業的高科技擔保公司，利用政府科技專項提供的政策性擔保資金，通過政、銀、保合作聯動，基于風險和收益的對等原則，創新設計擔保融資品種，在政府、擔保公司和銀行之間實現風險的合理分攤比例，為科技型中小企業提供低門檻、低成本的擔保融資服務。
4.通過利息補貼、創新獎勵等方式支持科技型中小企業集合票據和債券等金融產品創新。科技型中小企業的集合票據和債券都是針對科技型中小企業的金融服務創新，研究探索全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券是一個金融多樣化的創新方向。科技型中小企業的風險搭配在一個區域內未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內的科技型中小企業集合票據和債券，將科技型中小企業的風險和收益在全國內搭配或能取得良好的效果。另外，以產業鏈金融為紐帶，將科技型中小企業的風險和收益放在其所處的產業鏈中來綜合考量，通過上下游的優質企業的擔保來降低科技型中小企業的風險。這些顯然都需要金融服務機構大膽創新，提供新的針對科技型中小企業的金融服務產品，應用利息補貼、財政獎勵等方式促進金融產品的創新。
5.通過政府采購的方式將科技企業高新技術的推廣應用與商業金融機構的金融支持實施聯動。在政府采購中，需要注意提高財政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創新的市場環境，充分發揮新技術新產品政府采購和推廣應用對于促進科技創新和科技成果轉化、產業化的重要作用，推動傳統產業轉型升級，加快培育和發展戰略性新興產業。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購同金融服務聯動起來:建立所支持的新技術新產品(服務)應用推廣推薦目錄。目錄應涵蓋國家確定支持發展的行業產品，如環保和資源循環利用產品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環境監測等)、新能源及節能減排、醫療衛生(含生物醫藥、醫療器械)、信息通信設備、行業信息化系統等，以及適于部隊采購的產品等。對目錄中產品進行招標，確定提供政府采購的中標科技企業，建立采購企業名錄，將名錄定期向社會。對支持名錄中所列企業的金融機構給予業務補貼等，鼓勵金融服務機構支持名錄企業創新發展。
1.1加強企業的行政管理有利于提高企業的適應能力。
新時期下，企業的發展面臨著嚴峻的挑戰。企業管理作為企業發展運行的樞紐，對于企業的發展意義重大。為了更好的適應市場環境激烈的變化，企業需要努力提高企業的行政管理能力，不斷更新企業行政管理的方式和理念，從而不斷增強企業的適應能力，使企業能夠在新時期下站穩腳跟并獲得穩定的發展。
1.2加強企業行政管理能夠有效的提升企業的綜合競爭力。
新時期下，企業要想發展并脫穎而出必須要有效提升企業的綜合競爭力，而加強企業管理則是能夠有效提升企業綜合競爭力的重要環節。企業行政管理是保障企業正常運行的中樞系統，因此企業行政管理工作倘能高效穩定的進行，必然為企業綜合競爭力的提升增光增彩。
1.3加強企業的行政管理能夠推進企業發展目標的實現。
企業行政管理在運行過程中主要具有以下幾個方面的作用：第一，計劃功能。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；第二，組織功能，企業行政管理通過完善企業不同級別之間的職責關系，加強各個環節之間的有效合作，實現行政管理工作的穩定運行；第三，指揮功能，指的是采取具體措施，調動和協調企業行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整。企業通過行政管理四功能的作用的發揮一定能夠有效的實現企業的發展目標。
2、當前企業行政管理過程中存在的問題分析
2.1企業管理者對行政管理缺乏重視。
新時期下，經濟的全球化為企業帶來機遇的同時，也帶來了巨大的考驗，因而更加需要不斷強化行政管理工作來提升企業的綜合競爭力。但是，在實際工作中，有少數企業的管理人員意識不強，缺乏對行政管理工作的重視，在日常的管理工作中也表現出不夠積極的狀況，這嚴重影響了企業內部的工作效率，阻礙了企業的發展。
2.2與部門間缺乏有效的溝通。
行政管理一個很重要的職能就是連通各部門溝通和交流的橋梁。然而，就目前的工作實際來看，不少企業的管理人員僅將管理工作看成是任務上傳下達的機制，只負責上級任務的下達和下級工作情況的收集，而缺乏與各部門間真正的溝通。其實，溝通對于企業的發展來說極其重要，只有通過溝通，企業才能真實有效的掌握各部門工作的實際情況，才能獲得員工內心真切的需求和感受。
2.3管理方式與實際脫節。
在少數企業中存在著這樣的現象：由于企業管理人員對企業實際工作的不夠了解，業務能力匱乏，使得在進行行政管理時與現實狀況產生脫節，難以符合企業的發展需求，流于形式。在這樣的管理模式影響下，不僅不利于企業實現有效的管理，而且造成了企業人力和物力的損失，影響員工的積極性和工作效率。
3、新時期解決企業行政管理問題的創新思路
3.1創新企業行政管理體制和管理方式。
創新行政管理體制首先必須從規范管理制度上入手，依法行事是現代社會管理體制發展的新趨勢，讓行政管理有制度可依可以全面提高管理效率。通過制度的規范，行政管理人員能夠明確自身的職責，分工也更加明確，便于大家各司其職，保障了行政管理工作持續高效的進行。除了創新企業行政管理體制以外，還應該加強管理方式的創新，兩者雙管齊下，企業的發展將會取得更大的進步。創新企業管理方式就是指在傳統的管理方式上進行革新，具體來說可以采用現代科技手段提高工作效率，利用計算機信息系統處理繁雜的數據統計等。
3.2明確行政管理工作人員的工作職責。
明確行政管理工作人員的工作職責就是要讓他們清楚的認識自身的義務和責任，明白自己應該做什么和怎樣做的問題。為此，企業應該對企業管理人員的工作有詳細的崗位描述，明確界定該崗位的職責范圍，為企業管理工作有序的進行打好基礎。
3.3利用現代化工具，加強部門間的溝通與交流。
企業是一個統一整體，其日常工作的開展是一個系統化的程序，必須加強各部門的交流與溝通。傳統意義上，企業均采用面對面的溝通方式，這種交流方式雖說直接高效但受到時空限制明顯。新時期下，各部門間的交流溝通方式也呈現出新的特點，網絡時代的到來，更加改變了人們溝通的方式。因此，企業應該順應時代的潮流，好好利用現代化的技術手段，比如，可以使用微信、微博、QQ等及時通訊工具加強與員工以及各部門之間的交流，這種網絡化的交流方式不受時空限制，隨時隨地實現信息的溝通，極大地方便了企業人員間訊息和感情的交流，值得好好加以應用與推廣。
3.4靈活變通,管理工作要結合實際。
企業在進行管理工作時，最重要的是要保證與實際工作相結合，避免一切形式主義，不搞表面工作。尤其是當企業管理人員在遇到不明情況時，一定不要隨意指揮。企業管理人員應該時常走訪各部門，深入了解實際工作情況，根據實際需要進行企業文化的建設。
4、結語
作者：劉斌 單位：廣西農墾國有火光農場
也會受到周圍環境的影響，這就需要企業要有良好的內部環境，使這種內部環境對相關工作的進一步有效運行起到支撐和強化的作用，所以，實現思想政治工作在企業文化建設中的重要作用可以從以下方面入手：建設思想政治工作的骨干隊伍企業要重視其思想政治工作在自身文化建設中的重要作用，這是保障相關工作能夠順利發揮作用的前提條件。同志指出：“建設一支政治強、業務精、作風正的宣傳思想工作隊伍，是做好思想政治工作的保證。”在企業文化建設的過程中，思想宣傳工作團隊是起著至關重要作用的。與此同時，從當前企業的實際情況看，這種工作團隊應該主要以專職政工與企業文化的策劃人員以及行政干部與有關管理人員作為主體。同時還要重視相關干部儲備的建設，重視建立思想政治工作的人才儲備庫，要有計劃地選調其中德才兼備并且有發展前途的一些中青年干部不斷充實到思想政治工作的隊伍中來。加強思想政治工作的經濟保障要使思想政治工作在企業文化建設中能夠良好推行，相關的經濟保障也是重要的條件之一。
對于思想政治工作，相關的企業必須要加大經費投入，不斷改善工作環境和物質條件。具體地說就是要進行必要的軟件建設的資金投入，軟件建設的資金投入范圍應該包括日常性的宣傳活動經費與調研費用，同時還應該包括有關干部的培訓學習以及獎勵表彰等費用，尤其是對企業思想政治工作骨干隊伍以及后備隊伍的培養要加大投入；在加強軟件建設投入的同時，還應進行硬件建設的合理資金投入，把有關的設施與設備以及活動場所和基地建設統統納入到企業的總體規劃中，并且從企業基本建設費用的預算中專門予以保證。各種設施和設備包括活動場所的建設都要實現現代化，進而保證思想政治工作的相關設施投入能夠在較長的時間里持續發揮良好作用。培養良好的思想政治工作環境對于企業來說，制度是企業自身的一種規則，是其內部被證明為正確的方式或者外部共識的方式的文字化表述。員工在這種文字化表述的行事方式上的價值觀會趨于相同，這種方式在某段時期內就會深扎于企業自身。思想政治工作在企業文化建設中的作用也在此機制之下實現的，只有這樣才能夠順利推行，并且持續有效解決現實中的問題。同時，培養良好的思想政治工作的環境，需要加強包括干部管理制度、組織管理制度、工作責任制度等企業內部制度的建設。在此基礎上，企業才能充分發揮思想政治工作在自身文化建設中的作用。
方式應該是以民主、平等為主要特點的，并且可以推動雙方感情交匯與滲透，真正體現民主、平等的精神，從而能夠創造和諧融洽的氛圍。同時，企業的思想政治工作要想在企業文化建設的過程中得以順利執行，就必須獲得企業內部廣泛的認可，而及時有效的溝通，能夠使思想政治工作在實施過程中得到認同。管理者應該建設從上而下的溝通渠道，并能夠傾聽下屬的不同聲音，運用不同的溝通方式，加強各級領導之間以及領導與員工之間良好的溝通。建立思想政治工作成效的反饋機制信息反饋機制是企業內部實施效果回饋的程序與制度的總和。企業為了能夠使其思想政治工作在自身企業文化的建設中起到良好的作用，就必須按照科學的決策與正確的規劃來實現相關工作的有序協調運行，進而保持思想政治工作擁有正確的方向。企業管理者需要對思想政治工作的具體運行過程實施調控。能夠隨時了解其工作的具體執行情況，有利于上級部門準確了解其下級部門的工作計劃制定、實施內容與活動方式等諸多方面的實際情況，能夠及時針對所發現的問題實施調節指令，這種安排也有利于具體的執行部門能夠實施跟蹤決策，并且使決策可以不斷完善。因此，企業需要建立及時的信息反饋機制。
