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關鍵詞:職業院校；師生關系；倫理精神；校園文化
當下職業院校師生間的倫理關系不佳成為不爭的事實，傳統的師尊生卑的倫理觀受到挑戰，中國傳統文化中的尊師重道的師生倫理精神日益弱化。而師生的倫理精神是職業教育活動中重要的精神支撐，師生間的倫理不能沒有常道常德，不能沒有一種倫理秩序、倫理精神，否則師生將陷入倫理關系的不清、無序、無是無非之中。所以，當下職業院校師生應該追求一種精神，使兩者關系存在合理性的范圍內，并通過師生間的共同遵循以提高教育的實效性，扭轉師生關系的異化狀態，規范倫理秩序，構建師生關系的和諧有序。
一、現代職業院校師生倫理精神的內涵詮釋
當代職業院校師生倫理精神隨著歷史的嬗變以及文化的進步與發展，需要體現社會道德規范的時代要求和師生自身主體性的訴求。從自身的合理性出發，從師生間的互相尊重、人格平等做起，做到既踐行社會主義核心價值觀，又把握師生間的倫理規范；既接受師生主體間性的關系主張，又實現師生間的人格平等與對話的關系。因此，現代職業院校師生間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流的倫理精神呼之欲出。尊重、信任、對話、民主、合作和交流的現代職業院校師生的倫理精神內含著個人主體性向共同體的回歸，以教師或學生的主體性的存在為前提，但又內在地整合了自我與他我的共在，強調師生整體的、共同的存在。在這種精神追求過程中，單一的教師抑或學生主體不再提倡，雙方相互承認和尊重的主體身份共在于教育活動中。這種當代師生倫理精神的確立，既考慮到我國歷史文化傳統中的無個人之現實，又考慮到了西方強大的個人主體性思潮的沖擊[1]，使師生在平等交往中走向主體間性，走向師生主體間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流?，F代職業院校師生間的相互尊重、信任、對話、民主、合作和交流的倫理精神的確立可以改善當下師生的功能性關系，使師生以完整人的存在方式出現，彼此真誠與信任，視對方為存在意義上的主體，強調師生主體間的共同性，同時還保留了個人主體本身的根本特征。
二、現代職業院校師生倫理精神的時代內容
（一）師生主體間的尊重
這種尊重的理念包含教師對學生人格的尊重，對學生自主性選擇的尊重，對學生學習權利的尊重；包含學生對教師教學內容和成果的尊重，對教師人格的尊重以及對教師需要的尊重；也包含師生對自我人格的尊重，對職業教育義務的尊重等內涵。通過師生間互相尊重精神的貫徹有利于減少師生間的沖突，有利于學生的全面發展。當代師生關系的確立是對過去教師權威所體現的絕對性、不可替代性的祛除，是對真正的和諧、融洽的師生倫理關系的認同。在師生共同參與的職業教育教學活動中，只有當尊重成為一種道德的真誠、倫理的熱忱和性善的信念才能化為師生前進的動力，才能轉化為師生勤學上進的倫理精神[2]。同時，尊師愛生的倫理精神，內在地包含了師生人格的平等、對話、民主、信任與合作關系，體現了師生交往關系中的主體間性。
（二）師生主體間的平等
理性地追求職業教育教學過程中師生主體間的平等關系能更有效地消除“學生可能對教師的權威‘延緩不信任’，相反通過行動和交互作用向教師‘隨之產生的能力’開放。相應地，教師將‘樂于面對學生’，與學生一起探索師生所達成的共識。”[3]這種主體間關系的確立意味著權威主義的社會理念的消亡和民主平等的社會交往理念的生成，意味著主體交往矛盾的消解，從而實現職業教育從師生的“對象化關系”向“交往關系”的轉變。只有實現師生人格上的平等才能使雙方心扉真正地彼此敞開，進行真實平等的師生生命對話與心靈的交流，才能在職業教育教學過程中逐步地生成當代師生的倫理精神。
（三）師生主體間的對話
師生的對話是建立在互相尊重精神的確立和追求過程中的。在職業教育內容上，交往雙方的職業教育知識在交往中相互傳遞。師生以職業教育內容為交往的中介，教師引導職業教育內容內化于學生，學生通過和教師共同理解職業教育內容，實現主動吸收，把職業教育內容內化于自身，達到自我知識系統的建構。通過師生對話達到師生間的共在，彼此間的思想在融洽的環境中得以碰撞和提升，使教育達到事半功倍的效果，消解師生間的矛盾，在“我—他”知識與“我—你”知識之間建構轉化的橋梁，真正達成師生之間的“視閾交融”，從而實現教書育人的目的[4]。
（四）師生主體間的民主
作為教師不強調自身的絕對權威地位，在做判斷、決策之前，以平和的心態，多向學生征求意見，不以教師自我為中心，讓學生服從教師的決斷，而是應該貫徹以學生為本的教育理念。同時，學生也不一味地強調自身的中心主體地位，而是走向師生主體間的交往關系中，學會師生換位思考，給予對方更多的民主參與權利和自由。
（五）師生主體間的信任
師生只有在精神層面上相互信任，才能在職業教育活動中，使學生親其師信其道，達到職業教育效果的事半功倍。師生在交往中自覺摒棄相互的功利性關系，教師主動親近學生，不以學生為手段；學生也主動接觸教師，不敬而遠之，也不以教師為手段。只有相互走近，情感距離才能拉近，走向信任，實現師生對教育認知上的充分交流，達到真正意義上的視域的融合。
（六）師生主體間的合作
哈貝馬斯認為，人類的存在并非以一個獨立的個體為基礎，而是以雙向理解的交往為起點。理解職業教育活動不是反省的過程，而是以生命為引導，進入他人內在心理活動的過程。職業教育教學是師生主體間的思想對話，而不是有知的教師帶動無知的學生，更不是教師對學生的改造。在職業教育的對話過程中，師生都是作為一個真正的人而存在，師生要把對方當作知己，在充分地理解對方的同時，也充分地反觀自身，教學相長。通過師生主體間視閾的融合，以語言為中介，互相進入對方的視野，彼此體驗對方的生命感悟，領會著他人的生存狀態，不斷影響對方精神世界的重構，建立起一種超越知識傳遞的主體合作關系，師生共同謀求自身發展，共同展示生命存在的意義和價值。在教育的過程中，師生是關系中的主體，是和而不同的關系。師生的倫理精神不僅消解了職業教育主體性的自我異化，強調了主體間的相關性、和諧性和整體性，而且保留了師生作為個體主體的根本特征。在此中滲透了師生與文化世界的融合與共存，積極倡導主體間的交往行為，構建師生以尊重平等的對話、理解、交往、合作為特征的和諧社會的實踐關系[5]。
三、現代職業院校師生倫理精神的校園文化生成的依據
現代職業院校師生倫理精神既需要師生共同努力將其內化為師生自身的信念，共同地弘揚、恪守、維護和遵循，又需要從師生主體外在文化因素進行生成?，F代職業院校師生倫理精神生成的客觀因素中，文化是最為重要的因素?！拔幕侨说谋举|的展現和成因”[6]，現代職業院校師生在自己所創造出來的文化世界中生活，被文化所熏陶、影響、規約，使文化擁有了一種客觀力量，使師生主體的思想、習慣和行為被長期的社會積淀下來并被改造了的文化所同化，并且師生主體也愿意接受自己所創造出來的文化，以此來滿足自身的安全感和歸屬感，在對它產生認同感的同時，進而選擇并支持它，從而也實現了文化的教育功能。這種文化的機理有利于對生活在同一文化世界的師生產生某種共同、穩定的思想、行為和習慣。因此，作為生活在校園文化環境中的職業院校的師生來說，所追求尊重、平等和民主的師生倫理精神，亦需要這樣的文化世界，發揮文化對主體心理上熏陶、影響、塑造、規約作用，使師生追求的倫理精神與職業院校主導校園文化相一致。基于文化對師生倫理精神生成的潛移默化的推動作用，除了重視社會大文化環境的熏陶和影響以外，更應該重視職業院校先進的校園文化體系的構建，為師生倫理精神的生成提供直接的、有序的校園文化環境。校園文化作為整體系統，從校園文化的構成和文化的形態上講，由物質文化、制度文化和精神文化等要素構成。物質文化是主體在物質生產活動中所創造的全部物質產品，以及創造這些物品的手段、工藝和方法，制度文化是深層文化心理結構在規范層次上的定在或體現，精神文化也叫觀念文化，是以心理、觀念、理論形態存在的文化，三種文化相互聯系，辯證統一，構成全面協調發展的有機整體。重視校園文化發展的全面性與協調性，既要注重校園物質文化的發展，又要注意校園物質文化變動所引起的校園秩序、學校道德的變化以及師生價值觀的變化，關心校園物質文化發展過程中出現的關涉師生的生命存在的制度文化和精神文化的相關問題，使各文化要素之間互相促進。在先進健康合理的校園物質文化、制度文化和精神文化的系統熏陶、影響、塑造和規范下，生成現代職業院校師生的倫理精神。
四、現代職業院校師生倫理精神的校園文化生成路徑
現代職業院校師生倫理精神需要在校園物質文化、制度文化和精神文化系統的整體影響下，進行文化上的熏陶、文化上的塑造、文化上的規約來逐步地生成。
（一）建設豐富的校園物質文化，為師生倫理精神的生成提供物質基礎
校園物質文化是校園精神文化的直接物化，它是具有感性的校園文化主體把自身的價值觀念、審美情趣和文化信念對象化的活動結果。校園的各種建筑物、教學科研設備、圖書資料、校園道路、花草樹木、雕塑壁畫等校園主體本質力量的對象化的產物，是師生直接感受的客觀物質存在，為師生倫理精神生成提供物質基礎。這些沉淀了一定文化觀念的物質存在物最直觀地給師生古典或現代的感觀，一些文人的雕像，如孔子等先賢塑像，直接讓師生肅然起敬，尊師的觀念油然而生。古典感十足的校園文化建筑，讓師生感受到傳統文化內涵和底蘊，而現代恢弘的建筑則可以給師生以自由、民主的新風尚之感。校園的物質文化形態使置身于人文景觀中的師生被人化自然直接影響，促使師生倫理精神的生成，起到陶冶情操，凈化心靈，灌輸文化價值觀念的作用。因此，在校園物質文化建設中，優化校園教書育人的物質文化環境，精心打造優秀的物質文化載體，合理布局校園建筑，可以為師生倫理精神的生成提供更好的物質文化基礎。
（二）建設公平的校園制度文化，為師生倫理精神的生成提供制度保障
校園制度文化是校園主體把公平、正義、自由、民主等價值固定化為師生行為、活動模式和準則，是一系列的規范化體系，它是校園精神文化中的文化心理結構。校園制度文化的制定應調動師生主體的主動性，讓管理者和廣大師生共同參與，讓師生在共同參與下感悟自身主體性的存在，體會對制度文化的認同感與信任感，從而使師生在共同參與中體悟師生間民主、合作、交流的倫理精神。師生對制度文化的參與過程直接孕育了學生的民主意識，使他們的主人翁意識和責任感增強，更能主動地自覺遵守，對師生共同生成具有現代民主的倫理精神至關重要。在建設校園制度文化的過程中，注重發揮師生主體性的同時，也要注重在校園制度文化構建過程中的自由、民主等文化內涵的生成。因此，建設公平的制度文化能為師生倫理精神的生成提供制度保障。
（三）建設先進的校園精神文化為師生倫理精神的生成
提供良好的精神氛圍無形的校園精神文化是校園文化的生命力和靈魂、動力與核心。校園精神文化建設要突出人文情懷，增強校園精神文化的歸屬感，以促進師生的自由全面發展。校園精神文化建設要以校園精神為指導，把師生倫理精神注入其中，讓其體現在學校各種行為文化活動的各個方面，促使師生倫理精神的生成?？梢猿浞掷眯@廣播、校園報紙、校園板報、校園標語、校園網絡等媒介構建校園精神文化。可以利用師生網絡文化平臺的開展更好地將師生倫理精神注入學校教育中，使教育者及時地了解學生思想動態、各種困惑、學習與生活的需求，使師生互動交流更便捷，實現師生間的對話和交流。更好地讓職業教育回歸學生的生活，讓倫理精神在生活的土壤中健康地生成。同時，校園主體增強校風、教風和學風的建設，可以凝聚學校人本資源，塑造良好的校園精神風貌，促進學校精神文化的全面、協調發展，形成師生間相互尊重、民主的文化氛圍。現代職業院校師生倫理精神的形成是一種文化的生成過程，需要師生共同經過一個相對漫長的文化外化過程，即讓師生不斷吸收、接納倫理精神，進而實現自我內化的過程。既要注重社會大文化環境的凈化，以及校園物質文化、校園制度文化、校園精神文化等校園文化環境的統一協調發展，又要注重師生自身對倫理精神的內在自覺追求。只有職業院校師生倫理精神的遵循和恪守達成共識，師生間的倫理秩序才能良性發展，師生間的交往關系才能和諧共存，職業教育的文化知識才能完成有效的傳遞。
參考文獻
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[4]李軍，王阿芳.后現代語境中師生之間的平等對話關系[J].中國石油大學勝利學院學報，2006（1）：51-52.
[5]馮建軍.主體教育理論：從主體性到主體間性[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2006（1）：115-121.
“審計很重要，內審不可少；若要不出事，關鍵在內審”。實踐證明，內部審計是組織加強管理、防范風險的制度設置，是保障組織健康運行的基礎防線。2012年，協會重點在推進內部審計制度的廣泛建立，促進提升我省各經濟組織自我監督規范能力上下功夫。
（一）開展內部審計工作情況調查。一是與省廳相關業務處室、部分市、縣（市、區）審計局、省直行業分會等合作，對部分行政事業單位、國有企業、鄉鎮（街道）等審計機關監督對象內部審計工作開展情況進行調查。通過調查，摸清目前各單位內部審計工作的開展情況，包括制度建設、機構設置、人員配備與工作成效，發現典型、挖掘經驗；研究分析各單位內部審計工作存在的困難、問題及成因，分類提出進一步加強內部審計工作的規范性的意見與建議。二是配合中國內部審計協會完成民營企業內部審計調研，服務民營經濟持續、快速、健康發展。
（二）出臺加強內部審計工作意見。在調研的基礎上，配合省審計廳研究制訂出臺加強內部審計工作的意見。著重對審計機關的審計監督對象的內部審計工作進行規范，包括哪些單位應該設立內部審計機構，開展內部審計工作的重點是什么，國家審計如何對內部審計進行監督指導，如何整合利用內部審計成果，整合內部審計資源等內容。同時研究制訂對各單位內部審計工作開展情況的量化評價考核辦法，作為意見的附件。
（三）召開全省內部審計工作會議。以省審計廳名義召開一次全省內部審計工作會議，邀請省直有關單位，各市、縣（市、區）相關領導參加。通過會議，一是宣傳貫徹《省內部審計工作規定實施辦法》，對各級政府、各級審計機關和相關單位提出明確要求，推進內部審計工作的廣泛開展；二是通過典型單位的經驗介紹，展示內部審計成果與風采，進一步提高社會公眾特別是有關單位領導對內部審計工作的重要性的認識。
二、做強內部審計，提高內部審計工作總體水平
轉型創新，加快推進“職業化、特色化、科學化”進程，著力把我省內部審計“人員搞得多多的，事業做得大大的，素質提得高高的”，最大程度發揮內部審計應有作用。
（一）進一步加大人才培養管理力度，著力推進我省內部審計“職業化”發展。研究首批內部審計專業人才培養、管理和使用的具體措施，充分發揮專業人才在協會“服務、管理、宣傳、交流”等多個層面的作用；建立完善并發揮專家咨詢委員會、學術研究委員會、專業人才評選委員會、培訓委員會、CIA考試委員會等各專業委員會的作用，大力提高協會自律服務能力；舉辦各類培訓班，加強培訓師資力量建設，創新培訓形式與手段，豐富培訓內容，切實提高培訓的針對性與及時性；組織國際注冊內部審計師資格證書（CIA）考試，提升內審從業人員職業素養。
（三）進一步加強先進理念引導，著力推進我省內部審計“科學化”發展。要加強理論研究，通過廣泛開展理論研究，引導內部審計樹立先進科學的審計理念，包括根據中國內部審計協會統一布置，組織廣大審計人員參與課題研究，選送優秀論文參加全國優秀論文評比，根據內部審計實際，開展課題研究；要繼續開展理論與實務經驗的交流，要大力提倡開展分會主題活動，提高交流的針對性與有效性；要加大宣傳力度，辦好《內部審計》雜志。
三、整合各類資源，提高協會管理服務能力
創新協會管理方式，整合各種資源與成果，切實提高協會管理服務水平，努力形成“我為審計，人人為審計；審計靠大家，大家來審計”的良好局面。
（一）建立一支隊伍。根據廳人事處出臺的《省審計廳借調內部審計人員參與國家審計工作管理辦法（試行）》要求，協助省審計廳建立“審計機關可借調內部審計人員信息庫”，研究制定借調實施辦法與措施，使其成為國家審計可以組織、借調的補充隊伍。
該著既有一定的理論意義又有很強的現實意義。其理論意義有：（1）探討了政府審計思想與民主法治的關系，研究審計民主和審計法治的關系，民主審計和依法審計的關系，這些都可以加深人們對民主法治和政府審計思想關系的認識，有助于人們進一步認識審計的本質，從而豐富政府審計理論。（2）以民主法治的視角對民國時期的政府審計思想進行較為全面的研究，認為民國時期政府審計思想的主要特征是民主法治思想，從而可以豐富我國審計思想史，尤其是民國審計思想史的研究。其現實意義有：（1）審計是民主法治的工具，借鑒民國時期的審計民主和審計法治思想，為我所用，改革審計制度和發展審計事業，可以更好地發揮審計的監督作用，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，從而促進我國社會主義民主法治的發展。（2）審計機構和人員的權力來自人民，它們本身也需要監督。借鑒民國時期民主審計和依法審計思想，可以更好地促進我國審計機構本身落實民主和法治的理念。
該著的研究方法主要有：（1）歷史和邏輯相統一的研究方法。作者對民國時期政府審計思想的邏輯分析建立在對這一時期審計活動或審計事件歷史過程的考察之上，把“民主法治”這一邏輯主線的分析貫穿于整個政府審計思想中。（2）系統研究法。作者把民國時期的政府審計思想看作一個系統，研究它與外部環境的關系以及政府審計思想內部各要素之間的關系。認為民國時期的政府審計思想系統包括審計立法思想、審計組織體制思想、監審合一思想、審計人員職業化思想、軍費審計思想、審計會議思想和審計公告思想這7個子系統，這7個子系統既相互區別又相互聯系。（3）多學科相結合的方法。該著主要運用哲學、政治學、法學和經濟學的理論分析政府審計思想，例如，運用經濟學的委托理論，分析民國時期的監審合一思想，把經濟學的成本理論融入到政治學和法學中，提出民主法治成本的概念。
該著的創新點主要有：（1）觀點新：一是提出民國時期政府審計思想的主要特征是民主法治思想；二是提出近代政府審計是民主法治的工具。（2）角度新：以民主法治的視角對民國時期的政府審計思想進行比較全面、系統的研究。以往對民國審計思想的研究有兩個角度：一是從個體角度，例如，趙友良的《潘序倫的會計審計思想》及《中國近代會計審計史》（此文研究王王景芳和蔣明祺的審計思想）；二是以歷史分期的角度，例如，郭華平的《中國審計理論發展體系研究》一文。（3）發現和收集新的材料。作者在借鑒已有研究成果的基礎上，收集了民國時期各種期刊上的有關審計研究的論文以及相當的審計學著作和審計檔案，所搜集的材料比前人有很大的擴展。
該著不以史論史，做到了審計史研究與當代政府審計改革相結合。作者在分析民國時期七大政府審計思想時，進一步研究這些審計思想對我國當代政府審計改革的借鑒。
民國時期政府審計立法思想對當代的借鑒有：一是豐富憲法中的審計條款，明確審計機關的報告關系和報告時間，增加審計人員任職的規定；二是增加《審計法》中的事前審計權和強化獲取協助權以及明確相關負責人的連帶責任；三是增加現行《審計法》中審計人員的任職資格、回避原則、保護措施和限制兼職。
民國時期政府組織體制思想對當代審計改革有兩種可以借鑒的思路：一是保持目前審計組織體制的基礎上，作適當的補充和完善：健全審計向人大報告制度、加強審計與監察兩個部門的配合、加強上級審計組織對下級審計組織的領導，減少地方審計組織層次；二是分“三步走”改革目前審計組織體制：第一步，建立審計垂直組織體制；第二步，推進大部制改革，合并監察部和審計署成立監審部；第三步，改行政型審計體制為立法型審計體制，在人大下設立監審委員會，加強對“一府兩院”、預決算監督。
民國時期的監審合一思想對當今的借鑒有：一是要適當減少監督機構；二是實行監審合一，即合并監察部和審計署。
民國審計人員職業化思想對當代的借鑒是建立與完善以下制度：政府審計職業準入、政府審計職業宣誓與教育訓練、政府審計職業人員運用與流轉、政府審計職業考核與獎懲、政府審計職業保障等制度。
民國時期軍費審計思想對當代的借鑒有：一是提高軍費審計的組織獨立；二是對軍費實行事前審計和稽察。
民國時期政府審計會議思想對當代的借鑒有：一是規定重要審計事務必須經過審計會議決定；二是完善審計會議的具體程序；三是公開審計會議的內容。
民國政府審計公告思想對當代的借鑒有：一是增加審計公告的及時性；二是擴大審計公告的范圍；三是增強審計公告的透明度。
作者能夠客觀地評價民國時期政府審計思想，認為它既起到了一定的作用，又存在著局限性。其局限性體現在政府審計職權不足、審計經費沒有保障，限制了政府審計的效果。同時，由于受其他監督系統的制約、腐敗的政治環境、長期的戰爭、民眾民主意識的淡薄等原因，民國政府審計思想在實踐中沒有發揮應有的作用。
以往的研究大都側重于對審計史的研究，很少從審計思想史的角度進行研究。審計史不同于審計思想史，審計史側重于具體審計活動，審計事件的研究，審計活動的開展離不開一定的審計思想為指導，審計思想史研究的就是這些審計活動、審計事件所體現的思想。研究歷史的主要目的是“以史為鑒”，而“以史為鑒”的關鍵是要歸納出歷史活動和事件中所體現的思想，總結經驗教訓，而不是單純的歷史性描述。該著廣泛占有當時反映政府審計思想的材料，從審計活動、著作、論文、審計法規、審計制度、審計公報、政府公報以及審計檔案等，對這些材料進行分析、綜合、推理、歸納，從中提煉出民國時期的政府審計思想，做到了恩格斯曾經提出的：“歷史從哪里開始，思想進程也應當從哪里開始?！痹撝谡撌鰧徲嬎枷霑r，大量引用史料原文，并在附錄部分收集了大量的民國審計法規，體現了作者嚴謹的治學態度，也使該著有相當的史料價值。
論文摘要:文章認為，我國政府審計機關應當保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責，放棄對內部審計的業務指導職責。政府審計可以考慮利用內部審計成果，但不得推卸自己的責任。
政府審計是受人民委托對公共財產管理者承擔的公共受托經濟責任進行的經濟監督行為。它具有強制性、無償性、公共性等特點，是社會經濟運行的免疫系統。它對于加強國家宏觀調控，提高政府工作質量和效率，強化權力制衡，健全民主與法制，都具有重要意義。
內部審計是指企業事業單位內部設置的審計機構對本單位及其下屬單位財務收支的真實性、合法性、效益性及內部控制的健全有效性所實施的審計。與政府審計相比，它具有地位的相對獨立性、審查的經常性、及時性和針對性等特點。內部審計是現代組織內部控制不可缺少的重要內容，對于防止、及時發現和有效糾正錯誤與舞弊，具有十分重要的作用。
為了健全我國審計體系，明確各種審計主體的責任，提高各種審計的效率，充分發揮各種審計的作用，必須正確處理政府審計與內部審計的關系。筆者認為，當前應當重點解決好以下兩個問題：
一、政府審計與內部審計關系的探討
政府審計機關應對公營單位的內部審計機構進行業務指導和監督是大多數國家的一種通行做法。例如美國《預算和審計法》就規定，gao有指導聯邦各部門的內部審計工作等非審計監督職責。《瑞典國家審計法》也規定，國家審計署的職責包括：“監督政府經辦機構內部審計活動；監督中央政府行政管理部門的內部審計活動；在審計、會計和有關方面幫助中央政府培訓有關人才?！钡牵畬徲嫏C關對內部審計機構進行業務指導和監督的西方國家中，都沒有設置專門的國有資產監管部門。而且，近年來隨著內部審計職業化的發展和新公共管理的興起，對內部審計的業務指導和行業自律職權都逐步轉讓給了內部審計職業組織，只保留了對公營單位內部審計質量的監督，以強化公營單位內部審計和內部控制，保證公共財產的安全完整。
我國現行《審計法》規定，政府審計機關有責任對政府各部門和國有企業、事業單位的內部審計機構進行業務指導和監督。指導和監督的主要內容有：制定內部審計事業發展的規劃和措施，并組織實施；指導和監督部門單位依據法規和有關規定建立健全內部審計制度，開展內部審計工作；對內部審計的工作質量進行監督檢查；推廣內部審計工作經驗，宣傳內部審計的工作成果；制定有關內部審計工作的規章制度；幫助部門和企事業單位培訓審計人員；指導內部審計職業組織——內部審計協會的工作；指導內部審計準則的制定工作等。
筆者認為，我國政府審計機關應當保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責，放棄對內部審計的業務指導職責。
保留對公營單位內部審計質量的監督檢查職責的理由是：內部審計是內部控制的重要組成部分，內部審計質量對內部控制的健全、有效性具有重大影響。公營單位內部控制的健全、有效程度又直接影響著公有資產的保值增值和權益維護。作為公共財產安全完整、保值增值和享有權益的監控者，政府審計機關有責任在對公營單位進行有關審計時通過評審內部審計工作，監督其質量，糾正其錯誤與不當做法，促進其提高工作質量，強化內部控制，保護國有資本的安全完整和合法權益不受侵犯。
放棄對內部審計業務指導的理由是：內部審計職業化是一種國際趨勢。許多國家都已建立了內部審計職業組織，而且內部審計全球性職業組織——國際內部審計師協會也已成立，我國內部審計師協會也已成立。業務指導和行業自律是內部審計職業組織的基本職責。新公共管理理論要求能夠有社會和市場辦的事要盡量讓社會和市場去辦，而且，企業事業單位內部審計屬于“私人領域”，不宜由政府部門干涉。因此，對內部審計的業務指導應當由內部審計師協會來進行。這樣做，可以使對內部審計的業務指導更專業、更權威、更有效率，可以統一不同性質單位的內部審計業務指導和行業自律，可以使政府審計機關專注于公共領域的外部審計監督。
至于國資委，作為國有企業的出資人代表，理應從完善公司治理結構的要求出發，對國有企業內部審計機構的工作進行監督、管理，甚至可以進行直接領導。這與政府審計機關從保護國有資產的目的出發，對公營單位內部審計質量進行監督是不矛盾的。但是，這種情況下，如果政府審計機關仍然對國有單位內部審計進行基于所有權的指導和監督，就與政府審計機關的身份不符，因為政府審計機關不是國有單位的所有者或其代表。
二、政府審計應當如何利用內部審計成果
任何一種外部審計在對一個單位進行審計時都要對其內部審計的情況進行了解，并考慮是否利用其工作成果。這是由于：第一，內部審計是單位內部控制的一個重要組成部分。內部審計作為單位內部的經濟監督機構，不參與單位內部的經營管理活動，但要對各項經營管理活動是否達到預定目標，是否遵循了單位的規章制度等進行監督，屬于單位內部控制體系的一個組成部分。外部審計人員在對單位進行審計時，要對內控制度進行測評，就需了解其內部審計的設置和工作情況。第二，內部審計和外部審計在許多方面具有一致性。內部審計在審計內容、審計依據、審計方法等方面都和外部審計有一致之處，例如在進行財務審計時，與外部審計的審計內容相同，所依據的標準都為國家統一制定的會計準則和會計制度，在方法上都要評價內控制度，檢查憑證、賬冊，核對賬表一致性等。這就為外部審計利用內審工作的成果創造了條件。第三，利用內部審計工作成果可以提高工作效率，節約審計費用。外部審計人員在對內部審計的工作進行評價以后，利用其全部或部分工作成果，可以減少現場測試的工作量，提高工作效率，從而節約被審計單位的審計費用。
任何一種現代外部審計在對一個單位進行審計時，都要對其包括內部審計在內的內部控制情況進行了解，據以確定審計重點和審計程序與方法，提高審計效率，保證審計質量；同時，針對內部控制特別是內部審計工作中存在的問題，提出改進建議，以支持內部審計工作，完善內部控制，為以后的外部審計提供更好的基礎。此外，外部審計還可以根據工作需要利用內部審計的內部控制評審成果和對下屬單位審計的結果，以減少審計工作量，提高審計效率。
利用內部審計成果之前，需要對內部審計人員的素質和內部審計工作質量進行審核評價。政府審計機關只有在審核評價認為內部審計人員能夠嚴格遵守職業道德準則和審計準則，內部審計工作規范，審計質量控制嚴格，審計工作成果比較可靠時，才能對內部審計成果進行利用。利用內部審計成果也不能推卸政府審計責任和損害內部審計及其所在單位的聲譽與其他利益。
參考文獻:
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一、進一步統一認識，扎實有效開展內審工作
加強管理,提高效益是內審工作的重點,要始終把內審工作的出發點和落腳點放在促進發展、促進管理、促進提高效益上。目前,全區各部門單位內部審計發展還不平衡,大部分部門單位重視發揮內審機構的作用,內審人員積極探索“管理和效益”審計方法和經驗,不斷拓展內審工作領域,取得了較好效果,但也有一些部門和單位對此認識不夠,內審作用發揮不夠理想，開展管理審計和效益審計項目所占比例還比較低,有些單位基本上沒開展,這應引起足夠重視。各內審單位要根據本單位的實際情況,圍繞本部門本單位經濟工作重心、圍繞領導和群眾普遍關心的問題安排審計項目,制定工作計劃，要在財務收支審計的基礎上，重點搞好績效審計，基本建設項目審計，內控制度評價和內管干部經濟責任審計，通過經濟效益和內控制度評價，找出管理中存在的問題和薄弱環節，堵塞“跑冒滴漏”；加強內部制約機制，減少損失浪費，促進增收節支；要把所屬單位的內管干部經濟責任審計作為一項重要任務來抓，通過審計，客觀評價內管干部業績。要進一步堅定信心,積極探索,勇于實踐,從簡單的項目做起,積累經驗,總結提高,不斷完善。具體要求:時間過半,任務過半,確保全年任務的完成。
二、開展理論研討和經驗交流,探索管理審計的新模式和新方法
要適應現代內部審計發展的需要,深入搞好調查研究,總結推進內部審計實現全面轉型與發展過程中的新經驗和新路子,探索開展以內部控制與風險管理為導向的管理審計新模式、新方法。要進一步重視和加強審計理論研究,采取以會代訓、現場交流等形式,組織內審人員進行審計理論研討活動,及時總結、提煉好的經驗和做法。要注重內審信息的編寫和宣傳,及時反映內審工作動態,宣傳內審工作成績,擴大內審工作的影響。
三、加強內審人員的業務培訓,強化內部審計隊伍建設
按照國家、省、市內審協會提出的專業勝任能力教育與職業道德教育、一般性教育培訓與高層次教育培訓并重的原則,進一步加大內部審計準則、管理審計和效益審計以及職業道德規范的學習教育力度,提高職業化教育的針對性、效果性和規范性水平。具體要求:根據省、市內審協會年培訓計劃,結合實際,科學安排,抓好內審人員后續教育的落實。
四、搞好部門聯動，加大創新力度
做好內審工作，離不開各相關部門的密切配合和多部門聯動。要充分利用內部審計協會這一行業協會特點和優勢，圍繞大局、服務大局，組織相關部門內審機構針對全區經濟社會發展過程中的熱點難點問題，在調查研究、理論探討等方面開展有益工作，為區委、區政府決策提供一些建設性意見、建議，加強和促進各部門配合聯動能力。要充分體現內部審計新理念，以新的理念為指導，改革傳統審計模式，創新審計路子。引導內審機構及人員努力實現六個轉變：一是審計職能從單純監督向監督與服務并重轉變；二是審計方式由事后監督向全過程監督轉變；三是審計目標從查錯糾弊向內部控制與風險評估轉變；四是審計對象從財務活動向業務活動、管理活動和支持保障活動轉變；五是審計內容從注重結果評價向過程評價與結果評價并重轉變；六是審計手段從傳統手工操作向信息化、自動化轉變。
五、抓好“評先樹優”活動，發揮典型示范作用
以典型引路，是指導內部審計工作的一種行之有效的方法。去年，全區有5個內審機構和13名內審人員分別被省、市評為內部審計先進單位和先進個人。今后，我們要進一步開展“評先樹優”活動，善于挖掘好經驗、好典型，采取各種形式大力宣傳內審“雙先”、“雙優”的事跡和經驗，本著總結、借鑒、探索、創新相結合原則，通過宣傳典型經驗，借鑒成功做法，指導和推動內部審計工作的順利開展。
六、加強內部審計基礎管理工作
內審基礎管理工作關系著內部審計事業的發展。基礎管理工作做起來很繁瑣，往往容易被忽視，在這方面，我們還比較薄弱，特別是數據統計及上報方面，還存在上報不及時、數據不準確的情況，另外在報送工作信息及編寫業務論文方面對照先進還有一定的差距，今后，全區內審機構及會員單位應進一步規范基礎性工作，及時準確上報總結及相關報表，編寫工作信息及業務論文，真正反映出內審工作的實際情況，為及時掌握內部審計動態，分析內部審計情況，研究內部審計發展方向，提供科學依據。
七、圍繞服務，進一步發揮內審協會的職能作用
內審協會是行業自律性組織，做好服務工作是其根本宗旨，全心全意為廣大會員服務是協會生存和發展的根本所在，要樹立“服務為本，會員為重”的指導思想，緊緊圍繞全區工作中心、圍繞市委、市政府提出的“四保”中心任務，進一步發揮協會的職能作用。要增強凝聚力，按照協會的章程和要求，積極主動地與有關部門溝通協調，指導和協調有關單位建立健全內審機構和內審制度建設；要強化服務意識，增強工作的主動性，在學習培訓、制度建設、經驗交流和推廣等方面滿足內審機構和內審人員的需求，把內審協會真正辦成“內審人員之家”，切實加強協會自身建設，落實服務措施，發揮好橋梁、紐帶作用；要立足科學發展的新實踐，牢固樹立發展意識、創新意識，進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，扎實工作，為全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。
關鍵詞：應用型；財務管理專業；培養體系
中圖分類號：G71 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2016）02-0141-02
教育教學過程中，通過社會調查，依據社會對財務、會計人才素質要求，結合崗位工作特點和生源情況，按照應用型人才知識、能力、素質和諧發展目標要求，按照“理論夠用、加強實踐、突出特色、就業導向”的人才培養的基本思路，以能力培養為重心構建并實施人才培養體系，主要內容為三方面：理論教學體系、實踐教學體系和素質拓展體系。
一、理論教學體系
（一）課程結構上形成“平臺+模塊”的框架，通過“平臺+模塊”課程體系的建設，保證人才基本規格要求和多樣化、個性化的發展。其具體含義是在應用平臺上設置了職業技術模塊、崗位技能模塊和第二、三課堂模塊。在學院統一規定的公共基礎平臺外，又在專業理論平臺上設置了學科共同課、專業基礎課和專業核心課必修課模塊、專業方向課程的限選課模塊和自由選課模塊。
（二）教學內容與課程體系建設，對各類課程進行裁并、整合和內容更新，為實踐教學提供“必須、適度”的理論前提。從總體上設計學生需要掌握的知識點和能力發展要求，突出整合性和知識的應用性，打破傳統按學科范疇設置課程舊框架，增強主干理論課程整合。
（三）把職業資格認定類課程整合進課程體系中，為順利就業打下基礎，為學生進入相關行業作好準入的資格準備，使學生將所學理論知識串連起來，能以行業需求為主線，為綜合知識與技能的構建提供理論知識和技能原理。
二、實踐教學體系
（一）建立“全方位、雙循環、多模塊”的實踐教學體系
1.全方位
（1）全方位模擬教學形式。形式依據根據財務管理專業系列課程特點而定，有校內校外兩種形式的實訓與實習，并把二者緊密結合。同時有手工模擬、計算機模擬和會計、財務、審計電算化相結合的實訓。單元實訓為每門課程的基礎，專項實訓針對崗位需求而設，還有包括物流、資金流和信息流的企業經營全過程實訓，集會計、審計、財務管理于一體的專業綜合實訓。
（2）全方位模擬實訓內容。由單一的工業企業的模擬實訓擴展到主要行業的模擬實訓如施工企業、商貿企業、行政企業單位等；強化會計、審計、財務等專業知識與技能的單元實訓及其綜合實訓；增加就業崗位的專項實訓。最終使模擬教學內容更加崗位化，更加全面，為人才培養走向準職業化奠定基礎。
（3）全方位模擬教學環境。校內實驗室，校外實習基地。校內建立健全“會計電算化實驗室”、“會計手工模擬實驗室”、“ERP財務管理沙盤模擬實驗室”；校外建立實習基地，包括會計咨詢公司、金融單位、企業、會計師事務所、證券公司等。
2.雙循環
日常教學中雙循環是指各門課程的單元模擬循環與畢業前的綜合模擬循環。
（1）各門課程（指專業主干課）一是按章節內容分散進行實訓。二是課程結束后集中一段時間進行該課程綜合實訓。這需要科學的安排時間，理論教學精講多練，通過實訓加深對理論的理解。單元循環是伴隨專業系列主干課程理論教學同時進行。
審計、公司（企業）財務等課程單元模擬，培養學生發現、分析、解決實際問題能力，以案例分析為主，輔以專業調查，提升職業判斷能力，以及與人溝通、協調、交往的能力。會計系列課程單元實訓側重基礎模擬訓練，培養基本職業能力，使學生熟練掌握本專業基礎知識技能。在時間安排上，分別在一、二、三、四、五、六學期進行，系列課程單元模擬實訓是伴隨每門專業理論授課同步進行，實踐教學環節連續不斷線，使理論教學與實踐教學緊密結合。
（2）畢業前的綜合模擬循環。著重培養學生綜合知識的運用能力，提高就業競爭力。包括整個會計、審計、財務管理系列的綜合模擬實訓，這是在專業系列課程單元模擬實訓后而進行的實訓。
綜合模擬實訓以校內實訓為主，按設定的模塊進行實訓，集中在大四第七學期。第八學期進行頂崗就業實習，完成畢業實習和畢業論文撰寫的準備工作及畢業論文的撰寫工作。
通過雙循環模擬實訓，實現了每門課程的整體循環和相關知識的交叉循環，達到全面把握、重點應用的目的，使學生專業知識步步升華。使學生在對各門專業課程的基本理論與技能分塊、分條理解和掌握的基礎上，提升就業能力。
3.多模塊
畢業前設計既互相聯系又相對獨立的崗前實訓模塊，旨在提高畢業生的就業競爭力，強化職業能力培養。
（1）出納崗位實訓模塊。這一模塊的設計是為了保證學生上崗后能扎扎實實地從基礎業務做起，出納往往是學生進入財會部門的第一個工作崗位，出納業務也是財會人員的基礎業務。此模塊設計為成為一名合格的財會人員奠定良好的業務基礎。
（2）會計（審計、財務）崗位實訓模塊。將學生置身于會計（財務、審計）主管人員的崗位，進行經營或業務活動全過程的會計業務、審計業務和理財業務的處理。主要以工業、商貿、施工、行政事業單位一定期間的主要經濟業務，目的是讓學生熟練掌握經營活動或業務活動的內容及方法與操作技能，使畢業生迅速適應崗位需求，從而把握繼續發展的機會。
（3）納稅申報業務實訓模塊。學生在校學習這方面的知識與技能較少，但用人單位在選擇財會人員時，往往非?？粗衅浼{稅申報與納稅業務處理的能力。該模塊完全模擬企業納稅申報業務全過程，使學生得到這方面的知識與技能全面訓練。突出各種稅金的計算、合理避稅的運用、調整賬務處理等內容實訓，各種稅收處理在企業會計實務中所占比重越來越大，而且對會計信息質量影響大，這項任務對財會人員職業判斷力要求高，所以納稅申報業務是財會人員必備的專業知識與技能。
（4）“ERP沙盤模擬實驗”模塊。該模塊訓練，可以讓財務管理專業、會計學專業學生跳出財務看財務，全面提高學生職業判斷力、經營決策和財務及經營活動分析與評價能力，不但可以使學生全面掌握現代企業信息化管理方法，從而從更深層次把握財務管理內涵。在這一模擬實訓中，把學生分成若干小組，進行對抗性的實戰訓練。學生分別扮演不同企業管理角色，包括會計、采購、生產、銷售、財務、人力資源等職能。
（5）特殊業務模塊。設計這一模塊，旨在加強實務操作訓練，以適應實際工作崗位需要。一些特殊業務處理因新會計準則與審計準則的頒發與實施越來越國際化、標準化。這些特殊業務在實際工作中時常發生，學生在校只學些基本理論知識而缺乏實際運用能力，因此，有必要加強該模塊設計。
（6）畢業實習與畢業論文設計模塊。畢業論文設計是對四年理論教學和實踐教學質量的檢驗，是實踐教學體系中的更高層次，它是理論和實踐的升華，是對學生綜合素質全方位的考察。學生的總結、概括能力不高，收集資料、整理資料、運用資料的能力較弱，文字組織能力較低。為此我們利用日常各種實訓與實習機會要求學生寫出論述性的總結和調查報告，有意識、逐漸培養學生寫作能力。為畢業論文的撰寫奠定一個較好的基礎。待進行較長時間的畢業實習時，學生就可以根據日常逐漸培養出來發現、分析和解決問題的能力以及日常積累的資料，針對論文選題，較為順利的收集、整理、加工實習中取得的與論文相關資料，較好的完成畢業論文撰寫工作。
（二）完善實踐教學體系實施的措施
1.構建財務管理專業大學本科1―4學年的分層次、模塊化及點、線、面相結合的實訓課程體系，將實踐教學納入新版教學計劃，從而保證上述實踐教學體系的實施。
2.認真做好實踐教學內容的銜接。做好以下幾個結合：
（1）單項實訓與綜合實訓相結合。包括每門專業課程實訓與專業系列課程綜合知識與技能融合為一體的綜合實訓相結合；每門專業課按章節分散實訓與該課程結束后集中一定時間進行系統實訓相結合。
（2）手工實訓與電算化實訓相結合。學生畢業后，無論是在大公司還是小企業從事財會工作，無論是手工核算還是計算機核算都希望游刃有余地勝任工作，因此在實訓過程中，要求學生既能熟練的進行手工操作，又能利用財會軟件在計算機上進行操作。
（3）課余學生分散實訓與相課堂集中實訓結合。分散實訓是指學生利用課余時間在各個實驗室中隨時隨機進行操作實驗。
（4）校內實訓與校外實習相結合。利用寒、暑假的時間，規定學生自找單位進行一定時間的專業實習。學生必須根據實習內容提交一份論文性質的調查報告，作為平時學習成績考核內容。由于財會專業建立實習基地難度較大，學生在校期間，在強化校內實訓的同時，校外實習必不可少，嚴格要求學生按實習指導書具體規定的要求與內容進行實習。
（5）畢業實習與畢業論文撰寫相結合。根據財務管理專業特點，要求學生在較長的畢業實習期間，根據論文選題注意搜集資料、并進行分類整理、提煉出論文論據、從而使學生撰寫論文具有實際意義。因此要求學生撰寫具有實用價值的論文。
3.加強實踐教學資料建設
教材可選用正規出版的專門教材，也可由教師自行編寫。具體規定實訓目的，要求、內容、步驟、方法、時間、地點、進度及考核方法。同時教學大綱和實訓教材，要求單項實訓與綜合實訓均要有相應的教學大綱，實踐教學環節都要有相應教材和實踐指導書。
4.改革與完善實踐教學方法和手段
激發學生學習興趣與獨立思考和自主學習的能力，達到“寓教于樂，樂學致用”，加強實踐教學方法與手段改革，鼓勵教師在實踐教學中使用現代化教學手段與方法，這是提高實踐教學質量的保障。具體包括：
（1）進行實踐教學方法創新。實踐教學是全方位、多角度的，利用教學的有限時間進行是不可能完全實現的，因此，我們要求教師每學期開設的專業課程實訓充分利用現代信息技術手段進行多媒體動態示范教學，使學生通過網上學習來完成實踐教學工作任務，并利用業余時間進行網上實踐教學。
（2）采用靈活多樣的方法和手段。采用小組討論、課堂辯論、到實踐單位參觀、案例教學、情景教學、崗位輪換、角色轉換、社會調研等靈活多變方法。
5.加強雙師型教師培養力度
（1）請進來。聘用有一定理論基礎和具有實際工作經驗人員為專職教師；外請專家講座，指導難度較大的專業課程實訓。
（2）送出去。到企業單位，會計師事務所，財會軟件開發公司接受專門培訓；允許教師在不影響教學工作前提下業余時間到企業、單位參與實務操作。
6.完善評價體系，加強實踐教學的考評
（1）學生實踐成績的考核指標體系
（2）教師評價指標體系
（3）師生互評
以上各項指標均賦予相應的權重登取成績，均以“百分制”考核，折合為“五級分制”。
三、素質拓展體系
應用型人才不是培養精于技能的工匠，而是具有良好的綜合素質的創新人才和創業人才。素質拓展體系應包括專業技能、技術創新和專業素質的拓展、社會綜合能力擴充訓練、精神氣質的陶冶、身心品質的全面提升。
（一）組織學生參與各種專業技能競賽，提高學生專業應用能力和培養技術開發能力。
（二）組織學生參加各種科技文化活動，提高學生社交能力和團隊協作意識。
（三）開展各類專業證書教育和培訓工作，使學生通過培訓和專業證書考試，使專業應用能力轉換為技術資格。
關鍵詞：建筑企業 項目成本管理 實踐與創新
項目成本管理是根據建筑企業的總體目標和工程項目具體的目標要求，在工程項目施工過程中，通過對工程項目成本進行有效的組織、實施、控制、跟蹤、分析和考核，強化施工生產管理，完善施工成本管理，提高成本核算水平等管理活動，實現目標利潤，創造良好經濟效益和社會效益的生產管理過程。建筑企業在工程建設中實行工程項目成本管理是企業生存與發展的基礎和核心，是企業積蓄財力、增強競爭力的必然選擇。本人結合中鐵十四局集團有限公司建筑安裝分公司近幾年施工管理經驗，淺析建筑企業項目成本管理實踐與創新。
一、完善三評一審制度
（一）標后初評
工程項目通過招投標程序，建筑企業接到中標通知書后，企業機關合同管理部應先與甲方簽訂《工程施工總承包合同》，再簽訂《勞務承包合同》、《物資購銷合同》、《技術服務合同》、《設備和周轉材料租賃合同》和其它施工協議等，再由企業機關成本控制中心核算工程項目的施工成本。企業項目評審領導小組應根據本工程項目施工成本和初評項目部人員設置情況，按年人均管理費核算到項目部。企業應按照“公開、公平、公正”的原則競爭上崗機制選定該項目的項目經理及其他班子成員。項目班子確定后，項目評估領導小組與項目班子進行面對面地標后初評，根據初評結果，企業確定該項目上交企業利潤指標，同時企業規定項目班子成員按照工程投資一定比例交納年度風險抵押金；項目經理與項目書記同企業法人與書記簽訂以“質量、安全、工期、效益”為主要內容的《政治工作目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》和《安全生產目標責任書》，明確企業、項目部、項目班子成員對工程項目成本管理的責任和權力。在標后初評中，項目評估領導小組應對本工程的項目施工成本、管理費用、稅金、利潤等指標進行全面測算，并指導該項目的成本預算和成本控制。
（二）中期評審
隨著工程項目的建設推進，施工中的可變因素基本成為固定因素，企業為了更準確地測算到該工程項目的各項經濟指標，項目評審領導小組應依據該項目在施工管理中施工內容的變化、管理人員的增減等諸多因素，進行中期評審，進一步確認《政治工作目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》和《安全生產目標責任書》的各項指標。
（三）綜合評審
工程項目全面竣工驗收并交付使用后，項目評審領導小組應依據本工程在施工生產中施工內容變化、管理人員的增減、物價變化等諸多因素，進行全面的、系統的綜合評審。
（四）最終審計
企業機關成本控制中心應對該項目的工、料、機、稅金、利潤等進行全面的、系統的結算審計，并出具結算書，與甲方共同遞交雙方認可的審計單位，進行最終審計。
二、嚴格執行物資采購和設備租賃招標制度
企業制定的《物資管理實施細則》中規定：工程項目物資管理實行企業、項目部、勞務層三級共同管理機制。物資采購應遵守：“合格供方名錄中采購的原則”、“陽光招標采購的原則”；“五比（比質、比價、比付款、比服務、比信譽）采購的原則”。建筑企業物資設備部、項目部物資部門負責人，應廣泛收集物資的質量、價格信息，掌握主要物資的信息變化規律，為陽光采購提供第一手資料。在物資采購中，企業招標采購領導小組應根據以上信息，對具備招標條件的主要原材料和大宗物資的采購，按照“公開、公平、公正、透明”的原則組織招標采購。設備租賃與物資采購的辦法相同。
三、積極推行成本定期分析和項目單獨核算制度
（一）推行項目成本定期分析制度
企業為了掌握各個項目部的項目成本管理情況，應要求項目部成本管理負責人每月進行一次本月項目成本分析工作，重點分析材料費、機械費、人工費和管理費等實際發生情況，找出費用節約或超出的原因和存在什么問題，總結出經驗和教訓，提出下月改進措施和降低費用的重點，把握好關鍵環節。確保企業法人、項目經理與企業成本控制中心都能牢牢掌控該工程項目成本管理的主動權。
（二）落實項目單獨核算制度
從近幾年的企業管理實踐中，總結出一套完整的工程項目單獨核算制度——應對工程項目所發生的施工成本、管理費用、財務費用等進行項目單獨核算。核算應計入施工管理的各種成本、各項費用，每月應進行月度核算，每季進行季度核算，每年進行年度核算。核算已完工程成本轉入“工程結算成本”的情況，核算結轉期間費用。企業定期對本工程項目的主要經濟指標進行檢查，重點檢查管理費用的開支是否合理？查評項目管理者管理水平高低？查評《政治工作目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》和《安全生產目標責任書》的各項指標落實情況等。
四、完善項目管理目標責任書制度，推進項目經理職業化建設
（一）完善項目管理效績目標責任書制度
在工程項目單獨核算的基礎上，企業應持續完善《項目管理效績目標責任書》制度，即實行項目部上交企業利潤與個人工資、獎金掛鉤機制，承擔風險與獎罰對稱機制等。根據近幾年的企業管理實踐，形成如下見解：對超額完成《項目管理效績目標責任書》指標的項目部，除風險抵押金全部返還外，超額上交利潤中一部分獎勵給該項目部，其中大部分獎金獎勵給該項目部的項目經理，多交多獎，上不封頂；對足額完成《項目管理效績目標責任書》指標的項目部，風險抵押金全部返還；對完不成《項目管理效績目標責任書》指標或造成虧損的項目部，除扣除全部風險抵押金外，還要追究相關管理人員的經濟責任和行政責任，根據情節的嚴重性，分別給予降職、降薪、免職、罰款等處罰，嚴重處罰該項目的項目經理。
（二）持續推進項目經理職業化建設
在建筑企業號召推進“法人管項目”的同時，應持續推進項目經理職業化建設。企業應堅持以法人直管項目經理部，項目經理部直管勞務作業層的組織結構模式，項目經理及項目班子成員按崗位分工集體對企業法人負責，企業法人授權項目經理部具體負責工程項目從開工到竣工驗收、交付使用、竣工結算等全過程管理。企業制定的《項目經理職業化管理實施細則》中推行項目經理分類制，每季度進行考核，根據考核情況，按類別發放每季度項目經理崗位補貼。為避免項目經理崗位補貼發放流于形式，強化約束作用，根據近幾年的管理實踐，建議如下：在建工程項目若工程款撥付未達到總承包合同約定比例（每季度考核一次），停發該項目經理的崗位補貼；無論何種原因，導致工程項目最終結算虧損，該項目經理的崗位補貼逐月全部扣回；由于項目經理休假、工作調整等各種原因不在現場項目經理崗位的，不發放項目經理崗位補貼。
五、提高工程項目成本管理全員意識
提高工程項目成本管理全員意識，是組織工程項目成本管理的重要基礎工作，是組織加強工程項目成本管理的重要內容，是組織降低、控制或保持工程項目成本管理水平的有力保證。建筑企業必須加大工程項目成本管理的宣傳力度，樹立工程項目成本管理的全員意識，應要求項目部統一思想，提高對工程項目成本管理的認識，從項目經理到普通施工人員，都要進行全面的工程項目成本管理教育，灌輸工程項目成本管理的理念與意識，把“安全第一、質量第一、效益為先”的意識深深地印在每位員工的腦海里。應建立激勵機制，運用“成本考核”和“成本否決”等手段從嚴管理，使員工意識工程項目成本管理的嚴肅性；應建立“資源節約型”、和“低成本管理”的企業文化。
六、細化管理費用審批程序，嚴控管理費用支出
根據近幾年的企業管理實踐經驗，管理費用的審批與支出形成如下管理制度：在項目部管理費用審批與支出的管理中，項目部管理費用小額支出，由該項目部項目經理簽認后列銷；項目部管理費用大額支出，由企業法人簽批列銷；小額低值易耗品購置、個人小額借款等，由企業總會計師簽批辦理；項目部各項獎金發放、個人大額借款等，由企業法人批準；項目部必要的大額支出，必須事先報請企業法人，企業法人簽字認可后，才可確定辦理。項目班子成員不得借宴請質監站、安監站、甲方、監理等名義隨意吃請送禮；不準抽公費煙、喝公費酒；不準自己駕駛項目部配備的公車，不準駕駛公車回家辦私事；不準在項目所在地以外的地方消費等。
七、堅持季度對口業務督察，強化機關職能部門作用
為了提高工程項目成本管理的全員意識，企業應堅持每季度的對口業務督察。督察組組長應由企業法人擔任，企業分管領導擔任副組長，企業機關相關業務部門負責人任組員。督察組每季度對在建項目和部分收尾項目進行對口業務督察。督察內容主要包括：對工程總承包合同、物資購銷合同、勞務合同、技術服務合同、租賃合同、其它協議等的管理與學習、技術資料編制、安全與質量管理、物資購銷審批，工程預算編制、工程計價上報、階段性材料計劃提報、項目效益分析、財務基礎工作、財務制度執行、項目勞保返還、季度進度款撥付考核，勞務層管理等。督察結束后及時下發督察通報，限期整改。充分行使企業機關的“檢查、監督、指導、服務”功能，從不同的管理層次和角度發現問題、解決問題，達到企業法人、項目部及企業各職能部門共同實施工程項目成本管控的目的。
隨著建筑市場的環境日益復雜化，工程項目成本管理進入了戰略管理的新時代，需要對傳統的成本管理作適應性變革，制定科學的工程項目成本管理目標，積極采用科學的工程項目成本管理手段，實現工程項目成本管理的多元化格局，拓寬工程項目成本管理領域，增強工程項目成本管理 活力，促進、改善建筑企業的經營管理，提高建筑企業管理水平；全面提升建筑企業的核心競爭力，不斷提高企業的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]主編張彥寧.《現代企業管理最新理論和案例精選》.2008年版.企業管理出版社出版發行
[2]主編李佩山.《管理與服務》.2012年11期.中鐵十四局集團有限公司編
中國地質大學碩士32002班
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淺談國有企業內部審計
前言：
伴隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的日益發展，一些企業的財經違紀問題有增無減。顯示了我國國有企業內部審計十分薄弱。與此同時，西方發達國家的企業內部審計已近由早期的查錯防弊、發揮保護作用發展到強調經營審計重點。內部審計人員已經有早期的發現問題發展到不僅僅善于發現問題，還要善于解決問題。故強化我國國有企業內部審計就成為會計界的當務之急。而我國國有企業也面臨一個嚴重的問題：如何強化國有企業內部審計？
審計由獨立的專門機構或人員接受委托或根據授權，對國家行政、事業單位和企業單位及其他經濟組織的會計報表和其他資料及其所反映的經濟活力進行審查并發表意見。
審計從不同的角度加以參考，可以作出不同的分類。本文就是從被審計單位關系不同，所劃分的內部、外部審計入手，淺談一下內部審計。
內部審計是與國家審計、社會審計相并列的一種審計形式，是與外部審計（包括內部審計和社會審計）相對而言。
一、內部審計職能定位
正確認識內部審計的職能，是建立符合現代企業制度要求的內部審計制度首先要解決的問題之一，這對深刻、全面地認識內部審計的本質，正確行使內部審計職能具有重大意義。
（一）、內部審計具有管理職能
從內部審計發展的歷史來看，內部審計一直是為管理者服務的。事實上，內部審計從查錯防弊到參與內部控制的建立，發展到風險管理一直都是作為管理的一種手段為管理者服務的。
有人認為內部審計沒有管理職能，它獨立于管理部門之外，是對管理控制的再控制，是對管理監督的再監督。如果我們從某種角度上孤立地看待內部審計，則這種說法是有一定道理的，但從企業整體來說，內部審計應服從于企業的總目標。如果把內部審計置于“對管理控制的再控制，對管理監督的再監督”的地位，反而會損害內部審計的獨立性及其審計效果。因此，無論從理論上，還是從實踐上，內部審計不應獨立于管理之外，而應從屬于管理，發揮管理職能，它在企業內部應處于“參與者”、“協調者”的地位。
（二）、內部審計具有經濟控制、內部公正兩大職能，經濟控制是其基本職能
內部審計的本質是一種特殊的組織控制，它是通過對流入一個企業的具有控制功能的信息的質量和完整性進行評價來實現的。所以，從內部審計的目的和本質上看，經濟控制應是其基本職能。
內部審計的另一項職能是內部公正。它從屬于經濟控制這一職能，并為之服務。
內部公正這一職能是從經濟評價、經濟鑒證這兩個功能引申、綜合得來的。從企業內部的各級管理者和被管理者來看，無論是從主觀上，還是客觀上，都需要對其經營的效率、效益、責任進行評述。如果沒有這一過程，則會使內部責任不清，賞罰不明，造成內部環境的不公正。因此，我們可以說進行經濟評價和經濟鑒證，其實質就是在企業的內部行使公正職能。但如果我們簡單地以經濟評價和經濟鑒證這兩個職能來代替內部公正，則既掩蓋了其實質，也影響了對內部審計實質的理解。
二我國國有企業內部審計現狀分析
在實習的過程中，我參與了對多家二級單位的內部審計工作。發現了許多問題（附件）?？梢哉f只要有審計，就有錯誤。一些國有企業的財經違紀問題有增無減，屢禁不止，其中一個重要問題就是企業內部審計是十分薄弱。我國傳統計劃經濟體制和企業經營管理模式，使人們對內部審計的認識產生了許多誤區。在社會主義市場經濟體制下，建立現代企業制度，要充分發揮現代企業內部審計的職能和作用，必須澄清對內部審計的某些錯誤認識。
（一）、內部審計認識的誤區
誤區一：內部審計具有“雙向服務職能”。既承擔著代表國家對各部門和企事業單位加強監督管理的職能，又要為企業經營管理服務。
誤區二：強調領導重視，認為應由各部門、各企事業單位行政領導主管內部審計工作，在一定程度上夸大了內部審計的職能。
誤區三：過分強調內部審計的獨立性和權威性。主張內部審計實行派駐制，并賦予其處罰權力，完全把內部審計同本單位割裂開來，其實質是把內部審計變成外部審計，扭曲了內部審計的本來面目。）
（二）、產生認識誤區的根源
我個人認為，產生以上內部審計認識誤區的根源，在于計劃經濟體制下的觀念導致了行政管理模式和國有企業產權制度的不完善。企業的內部機構被按照國家行政單位設置。
傳統計劃經濟體制實行高度集中的經營管理方式，一切都要按照國家需要設立機構，內部審計機構被當作行政部門來設置。其目的就在于把內部審計作為行政管理的一種手段，以監督企業的行為。正是這種制度的缺陷，使得內部審計職能、目標不明確，在國家利益、集體利益和個人利益不完全一致的情況下，內部審計處于兩難境地，弱化了其監督職能。
傳統國有企業產權制度的缺陷也是產生內部審計認識誤區的重要根源。其主要表現在：政府履行經營者職能，因而企業不負盈虧；剩余所有權不可轉讓，企業沒有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產權制度下，盡管實行委托制度，但由于缺少科學的激勵與約束機制，使得權利與責任失衡，產生了“內部人控制”問題。把內部審計置于企業負責人的領導之下，無異于形同虛設，又怎能發揮其監督企業的職能作用呢？
三中美內部審計比較分析
建立一個完善的內部審計制度，必不可少需要了解、借鑒外國的內部審計。在這里我對比分析了中美的內部審計之異同。
(一)、中美企業內部審計主要特征
美國現代內部審計的產生于20世紀30年代的“華爾街”金融危機。內部審計機構在70年代末以前，大多設在管理層以下，獨立性受到很大的限制。70年代末，出現了新的組織機構，既董事會下設與高級管理層平行的審計委員會，業務直接受審計委員會領導并向其報告工作。與中國內部審計的區別主要表現在下表：
中美內部審計的特征對比
美國內部審計的特征
中國內部審計的特征
1、內部審計對本單位的一個權威組織負責
1、內審機構被按照行政部門設置
2、內部審計師的工作計劃、人員配置、財務預算呈送本單位高級管理部門
2、內部審計人員就工作計劃、人員配置、財務預算與上級審計機構直接聯系
3、內審人員不僅要善于發現問題，而且更要善于解決問題
3、工作的重點在于發現問題，作為一個監督部門存在。
可以看出我國與西方發達資本主義國家在內部審計制度上有一定的差距。在這些方面，我國的內部審計在近年內已逐步向國際慣例靠攏。
（二）、對比中美內部審計與政府的關系
在美國，內部審計行業與政府基本上沒有關系。政府對內部審計沒有專門立法，內部審計具體規定取決于各個企業。唯一有政府性質的、在美國最有權威制定規章制度的權力性機構“證券交易委員會”規定：第一，上市公司必須設立內部審計委員會，由不參加經營的外部董事組成；第二，任何一個企業必須有內部審計部門；第三，必須有獨立于該公司的審計人員。內部審計協會規定了內部審計人員必須遵循的行為準則、道德準則和從業準則，因此，內部審計機構是一種企業內部自律性組織。
我國內部審計從體系到主體都與政府有緊密的聯系。國家審計監督包括國家審計、社會審計、內部審計，內部審計成為整個國家審計監督的一個重要組成部分。
（三）、對比中美內部審計的職權與內容
中美內部審計的職權對比
美國內部審計的職權
中國內部審計職權
1、監督企業遵循已有的政策和規則
1、要求有關單位按時報送有關文件資料，對其進行審核、取證
2、檢查企業內部控制制度是否完善／是否得到有效執行
2、參加有關會議
3、提高企業運轉效率和降低企業運營成本
3、對違紀、違規、違法及阻礙審計工作的行為提出處理意見
4、檢查企業的經濟活動是否欺騙或會計記錄虛假現象
5、檢查企業的經濟活動是否符合國家或政府的法律
中美內部審計的內容對比
美國內部審計的內容
中國內部審計的內容
1、財務收支審計。
1、財務計劃或單位預算的執行和決算
2、違紀審計
2、財政、財務收支及其有關的經濟活動
3、效益和效率審計
3、經濟效益
4、合法合規審計
4、內部控制制度
5、內部咨詢。投資決策分析
5、經濟責任
6、建設項目預、決算
從兩國的審計內容看，是基本相同的。從兩國的審計人員職權對比，我國注重于保證審計行為本身，如審核資料、取證、參加會議了解情況及審計結果的處理意見；而美國注重于保證企業內部控制制度的完善有效、企業效益與效率及遵紀守法。
（四）、美國內部審計值得借鑒之處
1、企業內部審計組織機構需要根據我國現代企業制度建設的推進進行徹底地變革。
我國企業目前正在進行現代企業制度建設，進行股份制和有限責任公司的轉變，社會主義市場經濟也正在發育，隨著股份持有者、董事會的出現，內部審計組織機構、內部審計的職權的變更也成為一種客觀需要。
2、加快制定內部審計行業從業準則和內部審計職業道德準則、制度的步伐。
規范、科學、嚴謹的內部審計執行標準和準則，是內部審計客觀、公正和職業權威的有力保障，同時也是建立我國內部審計監督體系的需要。
3、盡快提高內部審計師的素質和實現審計電腦化。
四、加強企業內部審計的建議與思考。
內部審計作為企業自我約束和監督機制的重要組成部分，是建立現代企業制度的一個重要標志，加強內部審計則是企業轉化經營機制、適應社會主義市場經濟、建立現代企業制度的客觀需要。在現代企業制度下，企業對內部審計工作也提出了新的要求。
（一）、走出計劃經濟體制下內部審計認識的誤區
建立一個應社會主義市場經濟、現代企業制度的內部審計制度首先需要走出計劃經濟體制下對內部審計認識的誤區，必須重新認識內部審計，首先確認內部審計僅有單向服務職能——為企業服務職能；其次只有建立現代企業制度，內部審計才能受到重視。內部審計的獨立性是相對的，其權威性在于功能的發揮；內部審計的職能發揮要受技術、人員素質的限制，內部審計人員資格應實行統一選擇制度。筆者認為，對內部審計的上述認識，必須滿足如下條件：
（1、變傳統企業制度為現代企業制度。傳統企業制度的產權制度本質上是政府產權制度。這種單一化的產權制度與市場經濟不相容，企業內部審計監督機制不能發揮作用。在現代企業制度下，財產的終極所有權和企業的法人財產權是分離的，在健全的法人治理結構下，股東大會、董事會、經理、監事會之間是分權制衡的關系，企業“內部人”會格外關注內部審計，以使其充分發揮監督作用，監督其他“內部人”的行為。
2、變行政設立內部審計為企業按自身實際需要設立。在現代企業制度下，企業可根據其經營規模、管理復雜程度等，確立建立何種形式的內部審計。或者不設立內部審計，常年聘用社會審計人員等，這樣更能體現內部審計僅有單向服務職能——為企業服務職能；的本質。
3、變行政管理模式為協會管理模式。由于我國建國后很長一段時間，行政管理模式成為經濟管理的主要模式，各行各業里，本來應由民間或行業自行管理的領域，也深深烙上行政管理的烙印，越來越不適應市場經濟發展和行業自身發展的需要。在內部審計發達的西方國家，大都實行協會管理，由協會對內部審計進行監督，并協調其與各方面的關系，政府機關僅僅就某些方面對其加以限定，沒有太多的干預。實踐證明，這種做法很有利于內部審計的發展。
4、變企業選擇內部審計人員為協會統一選擇。在改變行政管理模式之后，加強協會對內部審計的管理就顯得十分重要了，可以對內部審計人員實行統一注冊考試制度，做到持證上崗，促使其在業務水平和技能上滿足現代企業對內部審計的要求。）
（二）、建立與現代企業制度相適應的內部審計模式
設立內部審計機構是各企業單位建立自我約束和監督機制的一種措施，其目的在于加強對本單位的審計監督，促進提高本單位的工作效率，提高其經濟效益。一般而言，審計機構隸屬的領導層次越高，獨立性就越強，地位就越高。
在現代企業制度中，股份制是企業主要的、典型的組織形式。國有企業的原有內部審計機構模式已經不適應股份制企業的要求。目前，股份制企業內部審計機構的組織模式，按隸屬關系分，主要有以下幾種：
1、監事會領導的組織模式。
2、總經理領導的組織模式
3、董事會領導的組織模式。
在這種組織模式下，內部審計能夠保持較高的獨立性、權威性和地位。但是，由于董事會實行集體討論決定制，這會影響內部審計的正常進行。為了解決這一問題，可在董事會下設審計委員會，審計委員會由執行董事和內審人員組成，內審機構在審計委員會的領導下進行工作。這樣的組織模式是比較理想的模式。
以上幾種組織模式各有利弊，可根據企業具體情況進行選擇。
（三）、內部審計應以經濟效益審計為中心
傳統的財務審計，主要是對企業經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審查、評價及報告。現代企業制度下的內部審計，則應該站在企業的立場上，為維護本企業正當的經濟利益，以經濟效益審計為工作的中心，著眼于挖掘企業增加利潤的潛力；注重于本企業經濟活動的效率、效果進行審查和評價；注重于如何當好領導改進經營管理的參謀，發揮內部審計建設性的職能作用。同時，應搞好效益審計和其他各類審計的結合，更好地為決策層和管理層服務。
內部審計要以財務審計為基礎，以經濟效益審計為中心，在核實財務會計資料真實、正確的基礎上，展開經濟效益審計。審查企業生產經營中的財務成果是否真實、準確，審查利潤率等，還可以對影響企業財務成果的因素進行分析，以評價企業的經濟效益，以及挖掘企業提高經濟效益的潛力。
（四）、內部審計應做到事前、事中、事后審計相結合
企業內部審計作為企業內部的一個管理職能部門，向本單位負責，是企業管理機能的一部分。隨著企業經營活動的多元化和企業管理的現代化，單純的事后審計已不能對企業的經營活動作出全面、科學、準確的評價。因此，內部審計要做到的事前、事中、事后審計相結合，使之貫穿于經營管理的全過程。首先，要對會企業的計劃、決策進行審計，審查決策方法的科學性，審查決策所依據的資料、數據的可靠性，審查決策有關保證措施的可行性和執行情況與結果。在企業經營決策過程中，內審機構應積極參與項目可行性研究，對各方面進行經濟技術分析和論證，提出自己的意見，作為企業的決策參考。項目上馬后，要進行跟蹤審計調查，對計劃的實施、方案的落實和決策的執行、經濟效益和工作效果進行分析。當經濟活動結束后，內部審計應對計劃、決策的完成情況作全面、綜合的審查、分析和評價，總結經驗教訓，并提出改進意見。通過事前、事中、事后審計相結合的方法，可以降低企業在項目建設中的消耗，挖掘企業的潛力，從而保證企業預期效益的實現。
（五）、內部審計應做到規范化，內審人員素質有待提高
內部審計作為一種獨立的職業存在，就應該有一套公認的職業規范，即把內部審計納入規范化的軌道。在現代企業制度下，內部審計機構不再是作為國家審計機關的附屬機構對企業進行監督，而是企業內部管理自我約束機制中的重要組成部分，它僅接受國家審計的業務指導和監督。因此，適合于國家審計機關的有關工作規范并不一定就適合于內部審計，而現代企業制度為內部審計又賦予了新的內容，內部審計在新形勢下，應有自己的職業規范。
企業內部審計制度是否真正地能為企業實現其最終目標服務，不僅要有完善的內部審計實務標準作為內部審計人員的行為規范，更重要的是要有一批合格的、高素質的內部審計人員。高素質的內部審計人員除應具有嚴謹的工作作風，高度的責任心，還須有過硬的業務能力。要提高我國內部審計水平，應該從提高內部審計人員素質入手，為此，應建立“注冊內部審計師”資格考試制度。這樣，可以較大幅度的提高內部審計人員的素質，使內部審計機構真正成為現代企業管理的臂膀，在現代企業管理中發揮應有的作用。
（六）、我國現階段現代企業制度下內部審計組織機構的設置
為了適應社會主義市場體制的產權清晰、權責明晰、政企分開、管理科學的企業制度。在現代企業制度中，公司制是主要的、典型的組織形式。公司一般是根據權力機構、執行機構、監督機構相互分離、相互制衡的原則，依據法律制定企業的章程，組建由股東會、董事會、監事會和經理層組成的公司組織機構。為了適應現代企業制度的機制，必須建立與之相適應的內部審計制度，包括內部組織機構的設置、工作重點、人員的素質等都需要提高和改善。
現代企業制度下內部審計組織機構的設置原則
內部審計組織機構是內部審計工作的基礎，科學、有效的內部審計組織機構，是內部審計發揮作用的關鍵。為了充分發揮內審的作用，企業在設置內審組織機構時應堅持兩條原則：
1、獨立性原則。這是設立內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下，內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位，獨立行使審計職權，不受股東、總經理、其他職能部門和個人的干預，以體現審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內審機構隸屬或合并于本單位的其他部門，就會使內部審計失去其應有的獨立性。國際內部審計師協會在它的《內部審計實務準則》的一開始就強調：內部審計師“必須獨立于他們所審核的活動”“獨立性可使內部審計師提出公正的不偏不倚的鑒證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”，而這一點，是“要通過組織狀況和客觀性來獲得的”。
2、權威性原則。這是內審工作充分發揮作用的另一個關鍵因素。主要體現在內審組織機構的地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次越高，權威性越大，內審的作用就發揮得越充分。美國內部審計的實踐也表明，內審的組織地位和作用的發揮是相輔相成的。一方面，作用的擴大為內部審計贏得較高的組織地位創造了機會；另一方面，組織地位的提高，獨立性增強又為內部審計人員卓有成效地履行其職責，發揮內部審計的職能作用提供了條件。另外，內部審計要有一定的處罰權，這樣才能充分體現內部審計的權威性。
現代企業制度下內審機構模式的最佳選擇
從內審機構設置的原則上看，第三種模式最為科學、有效，即在董事會下設審計委員會，在行政系統——經營管理系統設置審計機構。內審機構，作為審計業務，要向審計委員會負責并報告工作；作為行政內容，要向總經理負責并報告工作；審計委員會成員由董事長、非執行董事、總審計和非公司董事（外聘）等組成。這種組織模式是現代企業制度下內審組織機構的最佳模式，其理由如下：
1、能夠最大限度地體現內審的獨立性和權威性?，F代企業制度強調內審機構的獨立性和權威性，而獨立性和權威性的強弱取決于內審機構的隸屬關系和領導層次的高低。領導層次越高，獨立性和權威性越高，反之越弱。董事會和經營管理機構是企業的主要領導機構，故在其領導下的內審機構能夠較好體現它的相對獨立性和權威性，從而為內審工作順利開展奠定良好的基礎。
2、這種雙向負責、雙軌報告，保持雙重關系的組織形式，與國際內部審計師協會的《內部審計實務準則》的要求相一致。該準則在它的緒言部分指出，“內部審計的目的是協助該組織的管理成員有效地履行他們的職責”，而內審所要協助本組織的“管理成員”，是“包括管理人員和董事會成員”兩方面的成員的；內審機構是“根據高級管理層和董事會所規定的政策來執行其職能”的，其宗旨、權力和責任的說明（章程），是“由高級管理層批準并得到董事會認可的”。
3、這種內審組織機構模式，有利于保證現代企業制度下內審職能的發牢揮。傳統審計多強調和偏重于內審的監督職能，忽視了內審的評價、鑒證和服務職能。從西方現代內部審計工作的發展來看，其重心已轉移到評價、鑒證和建設的發揮，這同樣也是我國內審的發展趨勢。在這種組織模式下，內審機構作為審計業務，主要發揮監督職能；作為行政內容，則承擔評價、服務等職能，更好地實現內部審計促進“改善經營管理、提高經濟效益”職能的發揮。
展望內部審計的未來
應該看到，企業規模的日益擴大，社會對更大的會計責任和更多有效地控制費用及資源的需要，都會對內部審計向職業化邁進產生很大影響。內審人員只有充分充實自己，能夠對內部控制進行獨立的觀察并提出切實可行的建議，才可能被看作是管理機構的助手，樹立自己的地位。任何一個職業其權威的來源存在于職業本身；它的知識體系、內部制度規定、成員的素質等等。目前，內部審計在某些方面尚有所欠缺，在其向職業化邁進的過程中仍有重重困難，但內部審計界對此充滿信心，我們看到的是一個雄心勃勃、方興未艾、還沒有成熟的職業。
結束語
實踐證明，企業內部審計開展的難度很大，稍一放松管理，不僅內部審計會走過場、走形式，且會帶來很大的負面影響。
因此，只有注重實效，從責任管理上強化，才能保證和提高內部審計的質量，才能進一步發揮內部審計的功能作用。主要加強三個方面的責任管理。首先要建立與現代企業制度相適應的內部審計制度。明確企業內部審計應以經濟效益為中心。落實內部審計人員的崗位責任制，增強審計人員的工作責任心，提高審計人員的素質。強調企業內部審計的“單項服務職能”，使企業內部審計擺脫計劃經濟的烙印。以真正強化企業內部審計的監督、服務功能，實現企業經濟效益的最佳化。
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致謝詞
首先，我要感謝我的指導老師畢重榮老師。無論是在我擬題還是定稿時，畢老師都給我莫大的關懷與幫助。在我選題時,她經過反復的思考,為我的題目與提綱提供寶貴的參考意見。這對我開拓論文寫作思路提供了極大的幫助。另外，在我論文完畢之時，她又耐心地為我的論文進行修改，細心地指出我論文中的不足之處，使我論文的思路更為清晰,道理更為透徹。
