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針對“政產學研用”協同辦學平臺的構建，結合安全工程高等教育“政產學研用”人才培養模式的要求，以重慶科技學院安全工程專業發展為例，闡述了其“政產學研用”協同辦學機制的模式和內涵、初步的實踐。該模式所取得的良好成效，為安全工程同類院校人才培養模式提供一定的思路。
關鍵詞：
政產學研用；安全工程；人才培養；協同創新
當前，我國高等工程教育的人才培養質量不高，主要表現在缺乏對現代企業工作流程和文化的了解、上崗適應慢、缺乏團隊工作經驗、溝通能力和動手能力差、缺乏創新精神和創新能力等，提高教育質量已經成為高等工程教育刻不容緩的使命［1］。高校、研究所雖然擁有較強的科研優勢，但由于產學脫節，使得高校、研究所處于科研成果脫離產業需求和有市場需求的也難以產生經濟效益的尷尬境地［2］。“政產學研用”協同創新機制是當前高等工程教育發展的熱點問題。很多高等工程教育研究機構和高等院校開始關注這一創新模式，從以前的“產學研”過渡到“政產學研用”。“政產學研用”協同合作，代表了政府、企業、高校、研究所和市場五方面為了共同整體利益聯合起來，按照市場經濟機制，采取多種方式方法所進行的政策服務、科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動，是政府、生產、教育、科研、市場不同分工系統在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上游、中游、下游的對接與耦合，科技成果轉化的重要途徑和重要模式［1-4］。安全工程是一門新興的交叉學科，也是一門實踐性很強的學科，它是運用安全科學的理論來指導工程實踐，它既與安全理論息息相關，又與工程實踐緊密結合，因此，對安全工程專業學生理論與實踐創新能力的培養意義重大［4-5］。如何培養安全工程專業學生的工程素質，提高安全工程專業人才培養質量問題越來越受到高等工程教育界的關注。本文通過初步探析近6年來重慶科技學院在安全工程專業人才培養過程中，實施的安監部門、安全產業、安全工程學院、重慶安科院和企業集團五位一體的“政產學研用”協同辦學機制，闡述了該機制的模式和內容，以及其實踐成效，為我國工程高等教育及其安全工程專業人才培養提供一定的思路和借鑒意義。
一、“政產學研用”協同辦學機制的初步實踐及成效
（一）重慶科技學院安全工程專業發展情況
1．重慶科技學院安全工程專業教育概況
我校安全工程學院始建于2006年，由重慶市安全生產監督管理局和重慶科技學院管理和建設，是集人才培養教育、科學研究、科技服務于一體的安全工程人才培養基地、安全技術研究開發中心、安全生產技術服務中心。安全工程本科專業于2007年開始招生第一屆學生，已經畢業三屆學生，共180多人。學院及安全工程專業在重慶市安監局的大力支持下，安全技術及工程于2011年被列為重慶市“十二五”重點建設二級學科，安全工程2012年成為專業學位碩士研究生培養試點專業之一。學院現有在校本科生1000余人，專業學位研究生100余人。擁有一支專業背景、學歷、年齡、職稱等結構合理，素質較高的師資隊伍。學院擁有經國家安全生產監督管理總局認定的國家安全評價甲級資質和安全技術培訓二級資質。2008年重慶市安全生產科學研究院（中國安科院重慶分院）在學院掛牌成立。2010年，國家安監總局批準的國家職業危害實驗基地、中國科學院批準的重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心落戶學院。學院擁有國家安全生產科技支撐體系2個省級中心實驗室———重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室、重慶市職業危害檢測鑒定實驗室；已建成安全工程和消防工程等6個專業實驗室。學院堅持政產學研合作，搭建多層次的政校企協同辦學平臺、應用技術研發平臺，服務石油與冶金兩大行業以及重慶市區域經濟與安全生產領域。在培養高素質應用型工程技術人才的同時，為石油、冶金、化工、建筑、礦山等高危行業企業開展安全生產培訓、安全技術服務和安全生產科學技術研究。近年來學院在安全生產政策與規劃、非礦山安全生產技術、職業危害檢測與鑒定、安全風險控制等安全生產技術研究領域取得了較好的成績，有力的支撐了安全學科的發展，大幅度提高安全工程專業人才培養質量。
2.安全工程專業人才培養過程中存在的問題
1）安全工程本科辦學過程中實踐教學實施困難
安全工程本科實踐教學實施困難主要有以下幾個方面：（1）學生實踐基地建設難。安全工程專業作為新辦專業，學生實習實訓基地建設難度較大；作為應用型本科人才，應更注重實踐能力的培養，安全工程專業校內外的實習環境和條件較差，學生的實習不能有效結合生產實際，可操作性差，實習實訓效果不好。（2）實驗室建設經費籌措難。僅僅滿足本科教學的安全工程實驗室建設經費非常有限，而且短時間內投入大量資金建設實驗室難度較大，不利于安全工程實驗室向更高層次的發展。（3）學生實踐能力不強，就業難。安全工程專業為新辦專業，社會對安全工程專業的認識缺乏，對安全工程專業學生的質量還沒有得到完全認可，同行業企業沒有建立起有效的就業渠道，就業品味較低。
2）教師的實踐教學能力難以提升
安全工程專業教師大部分是近5年的新進教師，缺乏解決工程實際問題的經驗，理論難于在實踐中得到深化，課堂教學不能有效結合工程實際，案例教學難以實施，有礙教學質量的提高。
3）學科專業特色和方向不明確，亟待凝練
一方面，作為新建本科院校，安全工程專業辦學歷史較短，在全國及區域內的影響力較小，人才培養體系和質量還未得到社會的全面認可；另一方面，安全工程專業特色和學科方向也尚未形成，需要進一步凝練；再次，專業建設和辦學層次也尚待提高，應根據社會及行業對相關人才的要求，建立動態的人才培養和學科建設運行機制，以適應國家和社會對安全生產的需求。
3.采取的措施及解決途徑
針對安全工程專業存在的系列問題及面臨的困境，結合實際，采取了相應的措施。
1）政府和行業主管部門協同辦學。
行業主管部門的協同辦學和大力支持，在招生就業、科研項目申報、實驗室建設方面采取政策傾斜；行業協會推薦專兼職教師隊伍，采取柔性引進辦法，充實安全工程專業人才和師資。
2）科技企業與教學的深度融合。
政府主管的國家甲級資質安全評價所、安全生產協會等，結合人才培養要求，開展“項目式”工程教育，學生結合實習實訓和畢業論文等教學環節，全程參與安全評價和標準化評審，使學生的理論知識得到深化，增強了他們的動手能力和創新能力，有效發揮安全技術服務機構和企業在教學過程中的重要作用。
3）政府監管、技術服務和教學的有機融合。
安監部門作為紐帶，搭建了行業企業和學校辦學的橋梁，使教師和學生深入安全生產一線，開展技術服務合作，便于掌握安全學科發展前沿信息，并理論聯系實踐，更好地服務于安全工程專業本科教學，在人才培養方案和教學改革中發揮重要作用，做到與教學的有機結合。
4）實驗室建設與行業需求、科技服務緊密結合。實驗室建設不僅僅滿足于現有本科教學體系的需要，更緊密聯系行業需求和科技服務，實施動態發展。一方面，根據行業內最新技術需求、發展動向以及科技服務實時增加功能。另一方面，根據行業需要建設科技服務反哺實驗室，不斷充實和完善安全工程專業實驗教學體系，提升人才培養質量和就業適應性。
（二）安全工程專業“政產學研用”協同辦學機制的內涵
1.“政產學研用”協同辦學機制的形成
安全工程學院是由重慶科技學院與重慶市安監局于2006年共同組建，雙方成立辦學協調組，由重慶市安監局局長任協調組組長。安監局作為政府行業主管部門，發揮引導作用，從政策傾斜與導向、科技機構設置、實驗室建設及資金投入等方面大力扶持安全工程學院辦學，引導、推進安全工程“政產學研用”協同創新機制；企業則圍繞安全工程人才能力需求，參與學院人才培養方案制定和教學工作，并提供實踐教學平臺；學院作為安全工程人才培養的主體，負責全面探索“政產學研用”協同辦學的實施途徑，全方位、寬領域、多層次介入安全生產領域，協助政府主管部門開展高危企業的安全監管、安全培訓、安全評價、企業安全生產標準化建設等工作，提供智力支撐。另外，依托學院，還組建了重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所，啟動了國家職業危害實驗基地建設（國家安全生產“十二五”規劃重點項目），堅持以市場為導向，致力于學生“對路”、成果“管用”的教學思路，全面推動教學和科研深度融合。
2.較完備的安全工程人才培養體系的構建
目前，學院構建了碩士研究生教育、本科教育、函授學歷教育和安全生產培訓非學歷教育有機結合的安全人才培養體系。安全工程成為了重慶市重點建設學科及國務院學位委員會“服務國家特殊需求人才培養項目”———學士學位授予單位開展碩士專業學位研究生教育，擁有國家安監總局認定的安全技術培訓“二級資質”。安全工程本科專業設有油氣生產安全、化工生產安全、礦山生產安全、建筑生產安全等4個專業方向。以國家注冊安全工程師的能力要求構建人才培養方案，設置課程教學體系，不斷提高師資水平和教學質量，依托學院的安全評價所（國家甲級資質）和職業危害檢驗檢測中心，圍繞安全評價、職業危害檢測檢驗開展實驗教學、課程設計和畢業設計實踐教學改革，著力打造學生在安全評價和檢驗檢測方面的培養特色。
3.“政產學研用”有機融合的實踐教學平臺搭建
學院全面拓展安全檢測檢驗、安全生產科學研究、安全評價領域和校外實習基地內涵，在市安監局的支持下，建立了“重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室”和“重慶市職業危險檢測與鑒定實驗室”等2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室，建成了中央與地方共建的安全人機工程實驗室、安全事故應急訓練實驗室、安全風險預測與評價實驗室、安全工程實驗室等4個專業實驗室，實驗儀器設備總值1000萬元，實驗室面積4000m2，構建了高水平的安全工程專業校內實踐教學平臺。該實踐教學平臺不僅滿足了安全工程專業實驗教學和技能訓練的要求，也是重慶市安監局對高危企業開展安全監管、執法檢查和檢測鑒定不可缺少的技術支撐。依托重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、國家職業危害實驗基地，形成了完善的安全科研新平臺，提升學生科研創新的新能力；依托學院國家安全評價甲級機構，提高學生安全風險評估的實際操作和社會實踐能力。另外，在市安監局的協調支持下，還建立了西南油氣田分公司重慶氣礦、長壽化工園區等10余個穩定的校外實習實訓基地，實行企業導師責任制，推進學生頂崗實習到位，全面促進學生與崗位的深度融合。
4.具備協同創新能力的高素質師資隊伍的打造
學院通過實施“四大計劃”，培養造就了一支學術水平高、專業背景深厚、學歷、年齡、職稱等結構合理、具有協同創新能力的高素質專兼職師資隊伍。一是實施“高水平師資引進計劃”。引進20名高水平中青年教師；二是實施“團隊培育計劃”。打造了安全生產專家教授和中國安科院、中國科學院兼職教授擔綱的4個教學及科研團隊；三是實施“特聘教授計劃”。聘請了國務院安全生產專家組、南開大學、中國科學院、重慶市安監局等一大批學術造詣很高的兼職教師；四是實施“能力提升計劃”。每年選派2名優秀青年教師出國深造、2名到國內知名高校訪問進修；舉辦“中國-加拿大職業衛生國際論壇”和“安全大講堂”，鼓勵教師參加各種學術交流；根據青年教師專業特點或崗位特點，選派部分教師到市安監局相關職能處室掛職鍛煉，全面參與安全監管和科技服務工作；落實與區縣安監局和相關企業的產學合作協議，選派專人與之對接。目前，學院有31名專任教師，其中，教授9人，占29％；副教授10人，占32％。國家級安全生產專家3名、安全檢測檢驗專家2名，重慶市安全生產專家10名，12名教師具有國家安全評價資質。在國家安監總局、重慶市安監局和行業企業的支持和幫助下，近4年承擔了各類安全工程相關項目300余項，其中國家自然科學基金項目、863項目4項，省部級科技項目、教研項目20項，承擔橫向合作項目300多項，完成科研合同金額達1200多萬元。獲重慶市科技進步三等獎1項。在國內外發表科研、教研論文100多篇，其中國際論文30多篇，SCI、EI、ISTP等收錄和檢索50多篇。
二、“政產學研用”協同辦學機制在安全工程專業人才培養中的應用
（一）“政產學研用”協同辦學所取得的創新性成果
1.構建適應安全工程專業發展的“政產學研用”協同辦學機制
“政產學研用”協同辦學機制是以服務安全工程專業建設和培養高素質人才為目標，以重慶市安監局為主要政府依托，安全工程學院為主要載體，整合重慶市安監局和主管行業的政策、行政資源，聯合高危行業企業，構建聯合辦學協作體系，共同推進“政產學研用”協同辦學，實現了政校企優勢互補、互動雙贏的運行格局。目前，產學合作、聯合育人的機制已步入良性循環、健康發展的軌道。
2.依托“政產學研用”協同辦學機制，打造獨具特色的安全工程專業人才培養平臺
學院先后與國家安監總局、重慶市安全生產監督管理局、中國安全生產科學研究院開展合作辦學，成立了重慶市安全生產科學研究院、中國安科院重慶分院、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、正在建設國家級職業危害實驗基地等科研機構；建有國家二級安全培訓基地、國家甲級安全評價機構、重慶市安全標準化評審組織機構，注冊安全工程師協會、安全文化協會、爆破協會也掛靠在學院。集科學研究、技術服務、政府決策咨詢為一體的特色人才培養平臺，不僅為行業企業提供科學研究、技術服務，為政府安全決策咨詢提供智力支持，同時還為安全工程專業人才培養提供了實習實訓基地，為安全工程專業教師提供了科學研究、技術服務的良好平臺。
（二）“政產學研用”協同辦學的應用成效
1.為重慶建設全國首個安全保障型城市示范區提供了強有力的支撐
2009年，國務院、國家安監總局決定在重慶建設全國首個安全保障型城市示范區，重慶市委、市政府出臺了一系列重大政策進行推進。實施“政產學研用”協同辦學，打造高素質安全生產人才隊伍，是建設安全保障型城市示范區的重要內容。近幾年，通過安全工程專業“政產學研用”協同辦學，培養造就了一大批高素質的安全生產管理和技術人才，卓有成效地開展了科技創新和科技服務工作，有力地推動了重慶市全國安全保障型城市示范區建設和“平安重慶”建設。
2.有力地推動了安全工程專業的跨越式發展
依托重慶市安監局等政府部門和企業，走“政產學研用”協同辦學的道路，形成了完備的安全工程人才培養體系，在實驗室建設、實習實訓基地建設、學科建設、師資建設、科學研究、技術服務等方面取得了突出的成績。建成了2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室、4個中央與地方共建安全工程專業實驗室，成立了重慶市安全生產科學研究院等3個科研機構，啟動了國家職業危害實驗基地建設，擁有國家安全評價甲級資質和安全培訓二級資質。安全工程學科已成為重慶科技學院乃至重慶市高等學校最具發展潛力和實力的特色學科。
3.為提高安全工程專業人才培養質量提供了保障
通過協同辦學，安全工程專業的人才培養目標和教學計劃更趨合理，人才培養過程更加優化、有效；通過建立政校企互動機制，師資隊伍的科研能力、教學水平顯著提高；通過多渠道投入機制，實驗、實習及工程訓練環境得到極大改善；為鼓勵學生成長成才，市安監局和市教委在學院設立了300萬元的“安全工程獎助學金”，部分企業在學校設立了多種獎學金；為推進學生就業，市安監局專門發文，向監管企業和單位推介應屆大學畢業生。近年來，安全工程專業學生多次參加省級以上的各類競賽活動，40余人次獲得國家、省部級獎；5個校級學生科技創新團隊獲學校資助；英語四六級通過率和計算機二級通過率均在85%以上，升研率達11%；畢業生初次就業率達到98%，就業單位涉及安監部門、企事業單位、工程設計、安全技術服務機構；學院的生源質量也逐年提高，歷屆安全工程本科專業報到率達到100%，人才培養質量得到社會的廣泛認可。
4.為其他專業的建設與教改提供了寶貴經驗和發展途徑
安全工程學院作為組建6年的新學院，牢牢把握了安全生產上升為國家戰略和重慶市建設安全保障型城市示范區等新機遇，探索和實踐了“政產學研用”協同辦學的新機制，形成了政校企優勢互補、互動雙贏的合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展的新格局，實現了安全工程專業建設和人才培養質量顯著提升的新跨越。經過6年多的不斷發展和內涵深化，“政產學研用”協同辦學的新機制不僅為我校應用型的消防工程專業、安全工程專業碩士學位研究生及其他專業人才培養提供了良好辦學模式借鑒，還為重慶市同類高校如重慶交通大學、重慶三峽學院、重慶工程技術職業學院和重慶城市管理職業學院的安全工程本科專業發展提供豐富的實踐經驗，并定期指導辦學。
三、展望
實施“政產學研用”協同辦學機制，有效地改變了當前工程教育存在的諸多問題。實踐證明，依托政府和企業，“政產學研用”協同辦學，是安全工程專業建設取得成功的最根本的保證和最明顯的特色，也是高質量應用型本科人才培養的必由之路。“政產學研用”協同辦學的成功實踐，為國內同類高校以及我校進一步開展相關專業建設提供了寶貴的經驗，具有重要的借鑒和啟發意義。
作者：王文和 鄒碧海 徐茂 劉春 單位：重慶科技學院
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關鍵詞：危險化學品，安全監管，制度體系
一、強化危險化學品安全監管的必要性
危險化學品是指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有放射性、腐蝕性，會對人員、設備、環境造成傷害或損傷的化學品。這些危險化學品在其生產、經營、存儲、運輸、使用和廢棄的過程中，如果處理不當或疏于管理，就很有可能對人類和環境造成危害。隨著化學工業的發展，涉及到的化學品的種類和數量也顯著增加，很多危險化學品的易燃易爆性、反應性和毒性本身就決定了事故的多發性和嚴重性。現代化學工業的生產呈現出設備多樣化、復雜化以及過程連接管道化的特點。如果管線破裂或設備毀壞，會有大量易燃氣體或液體瞬間泄放，迅速蒸發形成蒸氣云團，與空氣混合達到爆炸下限。論文參考。云團隨風漂移，飛至居民區遇明火爆炸，會造成難以想象的災難。多數危險化學品對人體有害，由于設備密封不嚴，人員操作失誤或處理不當等因素，容易發生危險化學品泄漏事故，可直接導致人員急性或慢性中毒甚至死亡，生態環境也會受到嚴重污染。正是危險化學品的固有危險性使我們在利用其益處的同時，也有可能受到傷害。因此，必須切實加強危險化學品的監督管理，避免其可能帶來的對生命、財產、健康及環境的傷害和損失。
二、危險化學品安全監管現狀及存在的問題
1 危險化學品安全監管制度體系不健全
針對危險化學品的安全監管我國建立了一套自己的法規體系，并相應出臺了一系列危險化學品的管理規定和標準，主要有《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品名錄》等，這對有效控制和預防危險化學品的危害起到了一定的積極作用，但是我國現行的危險化學品安全監管制度體系已不能適應市場經濟的需要，制度建設本身存在著立法滯后、制度體系標準矛盾、與國際不接軌等突出問題。
化學工業經過數十年的發展，至今為人們所知的化學品有500-700萬種之多，并且每年以數萬種的速度產生新合成化學品，其中絕大多數都應該屬于危險化學品。國家現行最新的《危險化學品名錄》（2002年版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）都是2003年出臺的，嚴重滯后于經濟的發展，導致在實際操作中很多新化學品沒有按照危險化學品登記要求進行注冊登記，造成危險化學品安全監管的漏洞，存在著極大的安全事故隱患。
現有的有關危險化學品管理的制度中包括著原化工部、交通部、環保總局等部門制定的相關的規定和標準．而這些規定和標準之間存在著互相不協調甚至矛盾的問題，讓執法者無章可循，讓企業無所適從。危險化學品鑒別分類管理上缺乏多部門共同認可的權威的鑒別分類機構，各部門按照行業特點自行制定標準，造成了實際監管的難度。
我國作為危險化學品進出口大國，與國際化學品管理體系不接軌。國內外危險化學品分類標準不同。危險化學品出口企業的產品直接采用國外的配方、說明書和標簽，在在登記中時由于國內外危險化學品分類標準不同，導致產品歸類不同，危險化學品標簽差異明顯，給安全監管帶來困難。部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如甲胺磷、久效磷、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產，給人體健康和環境造成嚴重危害和潛在危害。
2、危險化學品安全登記監管難度大
我國危險化學品安全監管實行登記注冊制度，危險化學品登記工作是一項告知性備案工作，缺乏有力的制約手段。在登記開展過程中，很多企業積極性不高，認為登記工作進行與否對企業的影響不大，不能積極響應和認真配合。
危險化學品登記對象為生產和儲存危險化學品的單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源的單位。國家和省、自治區、直轄市設立化學品登記機構，負責危險化學品登記的具體工作和技術管理工作。在實際危險化學品安全監管中很多不構成重大危險源，達不到登記注冊條件，市級和企業沒有明確的登記監管部門，缺少技術支持指導，監管體系不完善，存在安全監管盲區。同時存在監管部門不同，信息交流困難的問題。例如使用劇毒化學品和易制毒化學品的企業需要公安部門進行登記，劇毒化學品使用企業的名單一部分掌握在安監部門手中，還有一部分為公安部門所掌握。實際登記過程中就有一個互相協調、溝通及資源共享的問題。論文參考。
3、危險化學品事故應急救援體系不完備
危險化學品大多具有毒、有害、易燃、易爆的特性，如在生產、經營、儲存、運輸過程中如有不慎，會造成的大量危險化學品泄露，發生危險危險品事故，會造成大量的人員傷亡，財產的損失，對大氣、水體、土壤造成污染。2005年中石油吉林石化苯胺爆炸，造成影響惡劣的松花江污染國際事件，暴露出危險化學品應急管理問題嚴重。雖然我國也出臺了一系列危險化學品事故救援方面法規和要求，各部門、企業組織人員編寫了應急預案,但大多都是敷衍了事，沒有太多的實用價值，沒有針對性及目的性，可操作性差，且沒有按照要求認真進行演練。發生危險化學品事故時還是處于手忙腳亂，臨時抱佛腳，倉促面對的現象，造成不應有的損失。化學品事故應急救援體系是一個多部門合作，分工明確，綜合協調的體系，而今我國目前的對于危險化學品事故的處理還處于各部門各自為政，各掃門前雪的狀況，沒有形成一個比較完整的體系。
三、危險化學品安全監管的對策措施
1、建立、健全管理的法律、法規、標準體系
根據我國目前危險化學品生產經營的現狀及未來的發展趨勢，吸取國外的先進行管理經驗及國際慣例，與國際化學品管理體系接軌，結合我國的實際情況，制定、完善危險化學品安全管理方面的法律、法規、標準體系，使得執法者有法可依，有章可循。制定的法律、法規、標準要有一定的前瞻性，可操作性強，實用性強，根據實際情況及時修訂、修改，消除法律、法規、標準的滯后于實際情況的弊病。
一是盡快修訂《危險化學品安全管理條例>部分條款，盡快修訂新的《危險化學品名錄》和《劇毒化學品目錄》，當前應對不在《危險化學品名錄》的化學品實施新的化學物質申報審查制度，完善新化學物質申報監管；二是加快制定完善有關危化品安全的配套規章，在危險化學品鑒別分類技術、危險化學品限量標準、重大危險源鑒別標準、危險化學品廢棄處置等方面需加強研究，統一監管標準；三是在危險化學品分類制度、標簽和標志、化學品安全技術說明書等標準上，需進一步和國際通行做法接軌。從而基本建立起以《安全生產法>為總綱，以《危險化學品安全管理條例》和《安全生產許可證條例》為核心，以相關配套規章、規程、標準和地方性法規為基本組成部分的一整套法律法規體系。實現化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄處置的全過程的依法管理新局面。
2、加強危險化學品的全程監管
繼續大力推行化學品登記制度，從法律形式上固定下來。進行化學品登記管理是各國加強化學品安全管理的通行作法。國外絕大多數工業發達國家及一些發展中國家，如歐盟、美國、澳大利亞、加拿大、日本和韓國等，都制定或實施了化學品登記制度或新化學品申報制度。我國應將危險化學品登記證作為一種行業準人憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業，可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格。
危險化學品涉及的部門多、行業多、環節多，是危險化學品安全監管的顯著特點，因此政府和企業都應建立危險化學品登記制度，對全部危險化學品采取登記管理，建立本地區危險化學品登記管理數據庫和動態統計分析信息系統，對管轄范圍內的危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄等環節進行實時的監管。各部門的協調、合作是危險化學品安全管理順利進行的關鍵。環保、經貿、公安、交通、質量技術監督等部門要加強聯系，建立綜合協調機制，加強對危險化學品從生產、運輸到廢物處置全過程的監督管理。
3、建立完整的事故應急救援體系
應急救援工作應注重落實政府主體責任、完善預案體系、開展風險分析、加強機構和隊伍建設、建立信息管理平臺、加強培訓和演練、提高科技術水平和開展全社會的應急教育。應急救援指揮應當實行國家集中管理、統一指揮的基本原則;國家要大幅度地增加應急體系建設的整體投入;中央和地方政府要確保應急救援在國家政治、經濟和社會生活中不可替代的位置;應急救援的主要基礎是全社會總動員。各部門應協調一致，分工明確，齊抓共管，減少內耗。論文參考。我國已成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心，在全國8個地市(上海、吉林、沈陽、天津、濟南、青島、株洲、大連)成立了化學事故應急救援搶救中心，初步建立起了全國化學事故應急救援網絡，應加強化學事故應急救援技術支持，提高自身危險化學品應急管理水平。
[參考文獻]
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中國國際安全生產論壇，對于發展我國職業安全衛生事業是有重要意義的。首先，論壇可以在理論上探路；其次，給企業安全生產工作指路；最后，大家通過論壇進行理論和實踐經驗的交流，可以互相啟發、借鑒、學習。
就企業的實際工作者來說，我們對論壇的認識也在逐漸加深。可以說在計劃經濟時期，企業對于安全生產論壇比較陌生，知道得很少。之后，我國逐漸走向半市場經濟，再走向市場經濟。這期間企業對論壇的認識也從陌生變得熟悉起來。“”版權所有
其實，企業是最想從論壇中獲得點什么的需求者，最想通過論壇為自己解決點實際問題，哪怕是有一點實際意義或有一定可操作性也行。要不企業需要論壇干什么呢？因為企業可以在論壇上，獲得一些先進的管理理念和實際工作經驗，從而進一步提高管理水平，做好自己安全生產工作。
我們首鋼對論壇是報有很大希望的，我們是在企業、在生產一線從事安全工作，是真正的安全生產工作者，無論從客觀條件還是主觀需要來說，就是想通過論壇，得到對于我們企業有實際指導意義的理論，而不是離我們企業現實很遠的東西。比如說現在工傷保險方面，各種法律條文很多，但很難找到系統的對于企業有實際指導意義的有關匯編（至少我現在還沒有發現）。如果論壇給予我們的只是關在屋子里憑空想出來的，脫離企業實際的，或者還不如企業現行作法的空洞理論，那樣的話，我們就會失望。前一段時間，我跟隨我國的老一輩安全理論專家劉潛先生做了一個課題，對很多企業進行了走訪，發現企業的安全書籍、資料并不少，但能用于自己企業實際工作的理論卻不多，可見很多理論離我們企業實際的需要還有距離。這是安全理論創新應當引起重視的現實，也是有利于成功的突破口。
所以我想，本屆論壇是否可以多給企業一些時間，多發表一些來自企業的，尤其是國外企業聯系實際的論文，加強企業間的交流，既讓企業提升自己的安全形象，又促進企業提高管理水平。同時，可以通過同期舉辦的展覽會，開擴企業安全工作者的眼界，帶動我國安全產業的發展。
論文摘要:安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。分析住宅建筑業安全管理存在的主要問題，提出實現建筑業安全管理的控制措施。
從目前住宅建筑安全生產狀況來看，無論是管理部門的監督管理還是建筑企業的內部管理，都存在著一些亟待解決的問題，這些問題直接影響甚至制約著建筑安全工作的發展，必須加以改進。
1 住宅建筑安全生產管理存在的問題
1.1 對住宅建筑安全的重要性認識不足，抓安全生產形式主義
安全工作直接關系到政治、穩定和經濟發展。但是，在住宅建筑企業中的部分領導，不能以對人民高度負責的態度認識安全生產工作的重要性，抓安全生產得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。特別是有些部門的工作人員，不懂安全工作卻要領導和協調這方面的工作，以致只能應付任務，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質量管理和資質管理;有些住宅建筑企業的項目經理不能把安全生產工作真正擺在應有位置，安全生產規章制度不健全、責任制度不落實，或只是寫在紙上、掛在墻上，甚至放在抽屜里，形同虛設，甚至有的企業法定代表人及項目經理對安全生產知識一問三不知，發生了重大傷亡事故，或者上級來檢查工作時，才動手抓安全生產和現場管理，事過之后依然故我。
1.2 安全監督隊伍結構不合理，專業技術人員素質偏低
許多地區的建筑安全監督管理網絡雖已形成，但監督隊伍的人員組成不合理，專業不配套、不對口，監督人員沒有施工經驗，專業技術素質低，嚴重影響了工作的正常開展。許多地區監督經費一直未得到解決，職工工資都難以保障，造成監督人員的工作積極性低、主動性差。監督機構也缺少必要的監督檢測設備和儀器，監督工作難以適應社會發展，更無從談什么現代化、科學化管理。
1.3 安全監督模式不適應生產形勢發展的實際
目前多數地區的安監機構采取的是監督員分片跑工地的方式進行安全監督管理。這種方法在安全監督起步階段是行之有效的。但隨著社會的發展，經濟形勢的變化，特別是我國加入WTO和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》的實施，這種替代企業進行安全檢查的監督管理方式屬于越位管理，也不利于促使企業在安全生產、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發展。另外，監督人員疲于檢查，工作難分主次，且由于監督人員少，有的施工項目進度很快，監督員僅在基礎施工時檢查過一次，第二輪檢查未到工程已竣工，一旦發生事故，責任難以分清。
1.4 企業安全生產管理機制落后
從總體來看，目前住宅建筑企業的安全生產管理屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法。過分注重經驗，未形成安全管理的閉合體系，造成安全管理工作松松緊緊、抓抓停停，難以有效預防各類事故的發生。安全檢查僅是做好安全工作的一種手段，不是治本的方法，從本質上講也屬于“事后型“的管理范疇。“經驗型”和“事后型”的管理模式都沒有從根本上消除事故發生的根源，切實做到防患于未然。所以，必須積極借鑒和采納國際先進的經驗和管理模式。
2 加強管理，確保住宅建筑安全的主要補正與構想
2.1 加強安全生產法規建設，完善安全監督管理運行機制
世界各國的經驗表明，經濟快速發展及經濟形勢發生變化時期，往往是安全事故發生的高峰期。中國加入WTO后，經濟運行形勢發生重大變化，并出現經濟快速發展。所以，為適應形勢發展的需要，必須加強法規建設和國際、國內的法律、法規的學習研究。目前建筑安全方面的法規還很少，許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規范標準、施工現場存在重大事故隱患的責任者的處理，沒有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來難度很大，監督管理的力度受到影響。另外，許多工作與有關部門職能交叉，管理責任難以劃分，也影響工作的深入開展。所以，應盡快健全建筑安全法規，使安全生產監督管理各個方面的工作有法可依，有標準可循，執法依據更充分、更具體，責任更加明確，并通過法規約束建筑企業保證安全生產的投入，設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產均衡發展。
2.2 提高領導者對住宅建筑安全生產的重要性的認識
領導者對安全工作有高度的認識，對搞好安全生產至關重要。一是強化對各級建設行政主管部門的主管領導和協調部門的工作人員、企業法定代表人和主管安全生產領導的安全培訓，使之深入了解和認識安全生產的方針、政策、法律、法規和規范、標準，從思想上充分認識到搞好安全生產的重要性和必要性，并落實到行動中。二是切實行使安全生產一票否決權，安全生產與企業資質、安全資格、工程招投標及企業業績和領導者的政績掛鉤。加大處罰力度，迫使企業領導把安全工作真正擺到重要的議事日程，切實樹立起“安全第一”的觀念，做到行動上時時處處重視安全生產。
2.3 改革和完善住宅建筑安全監督管理方法
必須根據經濟形勢的發展變化，更新觀念，改革和完善建筑安全監督管理方法，使工作職能和工作方式適應形勢發展的需要，指導和引導企業在建筑安全生產管理方面按照法律、法規和標準、規范的要求去組織生產，對行為主體的監督管理要重點體現在行政職能的發揮上。在具體的監督管理工作中，應從行業監督管理的總體上去把握，充分利用現代化管理手段，變微觀檢查為宏觀監督。一是重點對企業安全保證體系的工作情況進行監督;二是根據施工現場人機環境變化和工程的發展狀況進行預控監督;三是抓典型。好典型推廣、壞典型曝光，促進企業之間、項目之間安全生產均衡發展，提高總體水平。
2.4 推行住宅建筑企業職業安全健康管理體系(OHSMS)認證
職業安全健康管理體系(OHSMS)是八十年代后期國際上興起的現代安全生產管理模式，它與ISO9000和ISO14000等標準化管理體系一樣被稱為后工業化時代的管理方法。OHSMS是一套系統化、程序化，同時具有高度自我約束、自我完善機制的現代的安全工程理論和方法體系，是應用系統安全工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。OHSMS認證，首先可以推動企業認真執行安全生產的法律法規;其次，可使企業的安全生產管理由被動行為變為主動行為;再次，可促進企業職業安全健康管理與國際接軌，增強企業的市場競爭力;最后，能產生直接和間接的經濟效益。
3 結語
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在:一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，部分施工企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
參考文獻
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關鍵詞 電力企業；安全生產；綜合測評；指標體系；權重
中圖分類號 TM7 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）101-0049-04
0 引言
我國生產力水平發展到今天，離不開電力的支持，經濟的發展需要電力生產平穩發展，但是安全生產形勢不容樂觀，安全事故時有發生。根據國家電力監察委員會數據，2012年，全國發生電力人身傷亡責任事故49起，死亡86人。 改善電力企業的安全生產情況首先需要對其有一個科學、客觀認識。因此，對企業安全生產進行全面、綜合的評估，成為促進現代安全管理和提升企業安全生產保障能力的重要手段和工具。本文設計的安全生產綜合測評體系是基于科學評價技術，實現對企業安全生產綜合管理水平的評價和考核，以及安全生產動態綜合管理的測評，從而為企業的安全生產管理提供科學、合理的決策依據。
1指標體系的構建
1.1指標體系的構建原則
1.1.1系統性和科學性的原則
首先要在工業安全原理和事故預防原理的指導下，研究電力安全系統涉及的人因、設備、環境、管理等基本要素，設計的測評體系能夠全面反映電力安全要素；二是應用管理學、文化學的理論，在安全管理體系、企業安全文化理論的基礎上，建立電力安全生產測評指標體系。
1.1.2定性與定量相結合的原則
電力安全生產系統的要素，既涉及到技術、設備、環境、事故頻率等可定量性因素，同時也受人因、管理、文化等定性的因素影響，因此，設計電力安全生產綜合測評體系，必須兼具定量和定性方法。根據評價對象和因素的不同特性，對于不容易定量的因子和指標，采用定性的指標來評價，對于易于定量的因子和指標可采用定量方法評價。對于定性的因子和指標可通過半定量打分的方法和技術進行量化分析和評價。
1.1.3實用性原則
實用性原則是在進行研究設計時的一個主導原則。因為考評工作一定都是由人來完成的，人的工作能力以、投入的物力和財力也都是有限的，好的測評指標既要反應設計及水平還的操作簡便。
1.1.4比較性原則
在設計安全生產綜合測評體系過程中，在吸收與引進國內外先進的安全管理體系和安全評價模式及方法的同時，還以相關行業和企業現有的安全生產業績測評技術作為參照，在對電力行業自身特點分析基礎之上，結合電力企業或公司的實際，考慮建設方案的可行性和現實性。
1.1.5 堅持PDCA持續改進
安全生產的綜合測評是為了提升企業的安全生產水平，動態的發現問題和解決問題。
1.2指標體系的設計思路
1.2.1以安全科學理論為支撐
六大安全科學理論依據：系統安全工程、安全風險管理、安全行為科學、安全文化學以及事故預防原理等。
1.2.2緊扣國家及行業部署
指標的設計必須緊扣國家安全生產監督管理總局和國家電網公司安全生產工作的總體思路和要求。
1.2.3借鑒三大先進體系
OHSMS管理體系、HSE管理體系和南非NOSA五星管理系統是世界先進的管理方法，已經在國內外實踐中獲得認可，體現持續改進的內在要求。
1.2.4充分體現電力行業特色
指標設計要以測評對象為出發點，在充分研究電力行業的安全生產綜合管理特性的基礎上，設計適合于電力行業的指標體系。
1.3指標體系的建立
在確定的設計原則和設計思路的基礎上，設計了六大測評系統，分別是：人員素質、安全管理、安全文化、設備設施、環境條件及事故狀況六類，每個系統又分一級指標、二級2指標權重的設計與確定
2.1設計方法
各指標的權重關系到最后考核結果的正確性。權重的最終分配包括前面對事故統計分析和組合分析的結果等因素，即對容易發生的并且后果嚴重的的事故總結引申出的指標應適當加大權重，最后再利用德爾菲法和層次分析法確定各指標最終權重。
層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是將決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎之上進行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于本世紀70年代初，在為美國國防部研究"根據各個工業部門對國家福利的貢獻大小而進行電力分配"課題時，應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法，提出的一種層次權重決策分析方法。我們利用層次分析法來計算各下級指標相對于上一級指標的權重。
2.2設計結果
應用層次分析法，對各測評系統、一級指標和二級指標的重要度進行了專家問卷調查，調查表將每個指標權重（重要程度）分為三級，分別為高權重、中權重和低權重，經過統計分析后，確定了指標體系的權重，六大系統的權重如下圖1，各級指標的權重見上表1。
3 結論
1）本文結合電力企業實際以及相關研究成果，確立了電力企業安全生產綜合測評指標體系，包括6大測評系統，25個一級指標，78個二級指標，給出了三級指標設計依據，為電力企業安全生產綜合測評提供了一種實用方。；
2）應用層次分析法確定了各系統、一級指標和二級指標的權。；
3）科學地設計電力企業安全生產綜合測評的安全指標體系，對于定量地分析和電力企業的安全狀況，科學地評價企業安全生產綜合情況；為有效地企業的安全生產決策，合理的采取安全生產措施，提高電力企業安全生產管理水平提供技術和方法的支。；
4）研究較少涉及測評工具的設計，最終測評結果還需依靠測評工具才能獲得。
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關鍵詞：安全生產 隱患排查治理 政府監管
0 引言
事故的發生源于隱患的存在，在安全生產日益重要的今天，隱患排查成為安全生產的重要考核因素，現今我國的社會發展在各個生產領域普遍建立起一套安全生產隱患排查系統。其內涵包括企業底數分級分類監管、排查治理標準、各部門職責明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統和隱患自查自報。安全生產中的隱患排查已經被越來越多的企業重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產的隱患排查治理的現狀，并提出建設性建議，推動安全生產和管理工作的進行。
1 安全生產隱患排查治理的理論基礎與總體狀況
1.1 安全生產隱患排查的概念體系 所謂安全生產事故隱患，指的是作為生產主體的生產單位違反了相關的法律法規規定或者在生產過程中存在人為或者天然的漏洞導致可能出現的事故發生概率增高的現象。由此可見，安全生產的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現為不安全生產行為和管理漏洞行為。安全生產事故隱患的內容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產的威脅程度等。
1.2 當前全國安全生產隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產單位都意識到了隱患排查對整個安全生產的意義以及開展安全生產隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統。從國家法律法規的層面來說，2007年國務院辦公廳下發《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產的重點落實在生產隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產工作有著先河性的指導意義。[2]之后陸陸續續有相關的法律法規頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導和規制。相關地區的生產單位的安全生產實踐開始有了顯著性的發展，并取得了一定的成績。
2 安全生產隱患排查治理工作的建議
2.1 規章制度規制 在相關的規章指導下建立一定的體系化制度，能夠將工作經驗和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產規模擴充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區域范圍內對本行政區域的安全隱患排查治理工作進行統籌安排與總體規制，有立法資格的行政區域應當根據法律法規的制定來進行安全生產隱患排查工作的開展和實施，管理辦法以及獎懲規定以明文形式規定下來，保障相關安全生產有法可依，避免生產范圍的盲目行為和投機動作。對沒有立法資格的區域，通過行之有效的政策性規定將相關的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓管理，進行排查的部門以及政府介入管理的時機和條件等。例如爆破作業的規制情況，應當依據《爆破安全規程》規定進行爆破作業的狀況，排查爆破安全位置是否符合規定、爆破作業方案與操作規程是否落實、危及人身安全與中毒窒息事故的預防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進、運輸、運用及清理登記制度是否落實。
2.2 政府職責明晰化 生產單位作為企業，是以盈利為目的的，在這一目的的驅使下，可能出現“一味追求眼前的生產效率，忽視事故隱患”的誤區。因此，在整個區域的安全生產工作中應當明確生產單位的工作職責。以煤礦安全生產為例，開展煤礦安全生產隱患排查治理的監督工作，應當堅持安全第一、以預防為主、全面進行綜合治理的思想方針，認真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產事故的發生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業的安全生產責任制方面的監督。對于監督主體（政府部門）而言，應明確安全監管的職責、內容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現職能部門職權重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監管形式來看，需要制定規范性文件、明確責任劃分和職能行為，不同的企業類型，不同的行業領域，都要有不同的管理定位，需要做到責任到戶。
2.3 教育培訓強化 從現實的角度考慮，企業已經意識到安全生產隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業也開始在轉型中加以強調，但實際工作中存在著技術標準不清晰，技術水平不足的現狀，因此強化教育培訓成為這類企業隱患排查工作切實開展的重要方略。而教育培訓的對象主要是各生產單位的負責人以及安全生產管理的工作人員。[3]教育培訓的方式可以通過現代教學設備，以實踐案例為指導。教育培訓的主要內容是：第一，明確安全生產隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標準有整體認識、解讀和應用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統等專業知識，并將這類知識加以應用。以金屬生產行業為例，強化對參與尾礦庫相關放礦、筑壩、排洪等業務操作員進行安全教育進修與持證上崗狀況進行認識性培訓。
2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機制，認真履行政府監管職責。具體的獎懲手段可以結合安全生產責任險、風險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強化獎懲、制約機制，依據相關法律法規采取必要的責任追究。對于建立安全生產隱患排查系統的單位，進行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統得以防范生產事故的情況要將其經驗加以推廣，并通過制度保障其深入進行。
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【關鍵詞】G1法；判斷偏差法；主客觀賦權法；高校學生；安全評價
1.導言
近年來，高校校園內學生各類安全事件時有發生，高校學生自殺，盜竊等安全事故常見諸報端。學生安全事故暴露了高校安全管理工作中存在問題和薄弱環節，反映了當前高校校園內學生安全問題的嚴重性[1]。經查閱文獻發現，有關高校校園學生安全評價研究較少，對評價指標的概括和選取缺乏代表性和科學性，評價模型多數建立在層次分析法（AHP）[2]-[3]與模糊綜合評價[4]的基礎上。然而，AHP法存在以下缺點：①要求專家給出的判斷矩陣滿足一致性；②計算量大；③當元素過多，人的判斷不明；而模糊綜合法過度依賴評判專家對評價指標的評分。
因而文中采用層次分析法的改進算法——G1法，其具有以下優點：①不用構造判斷矩陣，更不需要一致性檢驗；②計算量較AHP法成倍減少，計算簡潔、直觀；③對同一層次中元素的個數沒有限制。且G1法在油港儲運安全評價[5]、道路運輸企業安全評價[6]，社會發展評價模型[7]、城市燃氣事故應急能力評價[8]等方面已得到廣泛而有效的應用。又由于G1法依賴專家判斷，專家判斷的可信度可通過其與其他專家的差異程度決定。因而，文中綜合運用基于序關系分析法（G1法）的指標主觀賦權法，基于判斷偏差的專家客觀賦權法，構建高校校園內學生安全主客觀綜合評價模型，以深化我國高校內校園學生安全管理的理論研究，為高校校園內學生安全管理的改革和發展提供理論依據。
2.高校校園學生安全評價指標的確定
影響高校校園內學生安全的因素錯綜復雜，從外界的不可抗力（如自然災害的發生，突發性公共衛生事件等），到校內關于教學、交通、飯堂等方面的管理，都能夠成為高校校園學生安全發生的導火線[9]。
為了使測評結果能全面、客觀、準確地反映高校校園學生安全考核評估體系的實際水平與發展趨勢，考核指標一般應遵循系統性原則、可操作性原則、有效性原則、可比性原則和導向性原則[10]。本研究根據相關資料[11]-[14]對高校校園內學生安全評價指標的分析，以及人、環境、事件是構成高校校園內學生安全的三大要素，定義了包含5個一級指標和22個二級指標的安全評價指標體系，如圖1所示。
3.高校校園學生安全評價指標的賦權
文中選擇層次分析法的改進算法——序關系分析法（G1法）為評價指標進行主觀賦權；根據賦權者與其他賦權者的偏差，確定賦權者的客觀權重。
3.1 指標主觀權重賦權法
文中的指標主觀權重賦權法，即G1法，其原理及計算步驟如下：
（1）確定序關系
對于評價指標集，可按下述步驟建立序關系：
1）專家（或決策者）在指標集中，選出認為是最重要（關于某評價準則）的一個（只選一個）指標記為；
2）專家（或決策者）在余下的個指標中，選出認為是最重要（關于某評價準則）的一個（只選一個）指標記為；
……
）經過次挑選剩下的評價指標記為。
這樣，就唯一確定了一個序關系。
3.2 專家客觀權重賦權法
主觀賦權法給出評價者的主觀偏好信息，可以反映評價者的經驗和直覺，但容易受人為主觀因素的影響。對專家的客觀賦權法可以克服主觀因素的不利影響，同時減輕工作量。客觀權重反映的是由具體的判斷信息及其相互關系所決定的賦權者的可信度[15]。本文根據賦權者與其他賦權者意見的一致性程度，確定各賦權者的客觀權重。
3.3 主客觀綜合集成賦權法
關于主客觀綜合賦權方法，近年來已引起了普遍重視，并取得了一些成果[16]。下面介紹本文采用主客觀綜合賦權方法的基本思路：
第一步，根據專家的知識和經驗，及對問題的定性分析結果，采用G1法，得到第k個專家對指標的賦權結果，m表示指標個數。，其中，n為賦權者的個數。
第二步，根據專家對指標的賦權情況，計算專家的客觀權重，m表示專家個數。
4.高校校園學生安全評價模型的應用
應用以上基于G1法和判斷偏差法的主客觀綜合評價模型對該校校園內學生安全狀況進行評價。邀請16位專家對高校校園內學生安全的評價指標進行判斷。
由表2可知，該高校校園學生安全的綜合評價得分為3.5161，因而其綜合安全評價結果為較好。
該校積極開展校園安全的活動，具有完善的安全制度、保衛機構和后勤機構；重視學生心理輔導以及安全教育，因此學生個人素養較高；校園內各項預防措施符合各項規定以及該校的特點，取得一定的成效；安全事故處理迅速有效，但該校的環境建設一般，安保人員以及后勤人員素質還有待提高；并且該校還經常傳出宿舍、實驗室等小火災事故，宿舍火災主要起因是電熱棒的使用，雖然學校明令禁止，但很多高校使用太陽能熱水系統，一旦遇上冬天熱水就供應不足，學生為了能洗上一個熱水澡，所以也選擇了屢屢違規。用主客觀綜合評價模型進行校園學生安全評價的結果，與實際情況是相符的。
5.結論與展望
本文的主要貢獻有：（1）G1法作為層次分析法的改進算法，具有不用構造判斷矩陣，不需一致性檢驗；計算量較少；對同一層次中元素的個數沒有限制等優點，應用于高校校園學生安全評價中，計算簡潔、直觀，且方便實用。（2）利用專家與群體的判斷偏差作為其可信度的判斷依據，確定專家的客觀權重，對指標進行客觀賦權，可克服主觀因素的不利影響。（3）建立了基于G1法和判斷偏差法的主客觀綜合賦權評價模型，并結合實際給出了應用模型評價的步驟和方法。評價結果表明，建立高校校園學生安全評價體系科學、合理、簡單易行，具有可行性和實用性。
然而，由于作者的研究能力以及研究時間等有限，該研究所取得的成果還存在許多的不足，還有很多理論和方法需進一步研究和開拓。（1）高校校園學生安全評價指標還有待進一步的完善，可以考慮采用定量化指標，并對定量化指標進行等級劃分。（2）指標的評價主體還可以將學生考慮在內，并賦予學生與專家不同的權重。
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關鍵詞：建筑安全；安全管理；探究
中圖分類號：TU714文獻標識碼：A文章編號：
Abstract: the construction of the huge investment scale and employees, make safety accident caused serious consequences, the loss is huge. The building of the our country safe levels have been low, every year because the employees of the safety accidents killed thousands of people, direct economic losses of more than ten billion yuan. This paper is the safety of the cause of the accident, to realize the importance of construction safety, and put forward the strengthening the safety management countermeasures and measures, only supplies the reference.
Keywords: building security; Safety management; explore
我國安全管理體制明確規定，在建設系統建立安全生產監督管理機構，開展建筑安全生產的行業管理工作，并初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產管理體系。
1、建筑安全管理的現狀及存在的問題
當前施工現場存在如下的安全隱患：施工現場人員混雜，人員素質參差不齊，是易發生事故的重要原因；在施工現場施工過程中，多工種、多工序易產生交叉施工作業，而個別施工人員由于文化知識層次低，安全意識淡薄，往往出現違章作業，冒險蠻干；或者在施工過程中，只考慮自己施工生產，不顧及周圍其他人的生命安全，有些施工人員為了自己施工方便，隨意拆改現場的防護設施，或者隨便動用電氣設施等，均易誘發事故的發生。
2、建筑安全事故發生的原因
(1)工程各方沒有履行相應責任
有的建筑單位不執行有關法律、法規，不按建設程序辦事，將工程肢解發包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產費用投入不足，嚴重削弱了施工現場安全生產防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導致的交叉施工和疲勞作業，最終釀成事故。一些監理單位沒有嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》的規定，認真履行安全監理職責，只重視質量，不重視安全。一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未能完全落實，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術，有的企業甚至把施工任務通過轉包、違法分包或以掛靠的形式承包給一些根本不具備施工條件或缺乏相應資質的隊伍和作業人員，給安全生產帶來極大隱患。
(2)相關制度、法律不健全
由于建筑市場競爭十分激烈，建設單位往往拒付施工企業安全措施費用。在工程造價中不考慮安全施工設施費用，施工單位為了攬到工程而委曲求全，一旦中標，用于安全生產的必要設備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，導致施工現場十分混亂，這也大大增加了安全事故發生的可能性。而我國法律跟不上形勢發展，對安全事故查處不利。
(3)施工人員素質較低
目前我國建筑從業人員多是農民工，這些農民工從農村進入城市，從農民轉為工人，他們的知識結構、工作方式、習慣意識等，還不能適應建筑業的特殊工作條件和環境，他們普遍沒有經過基本培訓和教育，缺乏應有的安全知識和安全防范意識，從而容易導致自己或他人發生安全事故。
(4)安全資料管理有待規范
安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發現，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報人不得而知。安全資料還容易出現有頭無尾、前后不對應等現象。
3、建筑施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
4、加強安全管理的對策和措施
(1)加強安全教育，大力弘揚建筑企業安全文化
讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，實現自己的安全行為責任，做到：其一，凡是進入施工現場的所有人員都必須進行安全法律、法規、安全生產知識，安全操作技能的學習，并進行嚴格考核，合格后，方可進場；其二，對特種崗位作業人員一律憑勞動管理部門頒發的操作崗位證書上崗；其三，對進入施工現場持證的架子工必須定期進行體檢；其四，對施工生產中違章指揮的管理人員進行嚴厲的處罰；其五，對施工生產中違章操作員工一律停工，并進行學習教育，寫出檢查，受到處罰后再上崗工作。施工企業應建立施工現場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性。
(2)通過科學技術投入，減少人為錯誤，預防事故
①不斷提高施工技術水平，改變傳統落后的施工工藝，努力使建筑業實現由勞動密集型向技術密集型轉變。 ②解放生產力，變手工操作為機械作業，變高空作業為地面作業，減少不安全因素。③運用人機工程學和安全心理學的科研成果，調整工人的心理和生理狀態，避免工人在情緒低落時出現失常行為。
(3)建立健全機構，保證安全監察
企業安全生產形勢的穩定，既要有健全的法律法規和安全管理制度作保障，又要有可靠的安全機構和高素質的安全管理人員作保障。隨著建筑企業安全資質和安全許可證工作的規范，許多企業開始設置專一的安全管理部門，按一定的比例配備專職安全管理人員，并為安全管理人員提供了必須的資金保障。有了健全的機構人員和資金，才能使企業的安全管理做到上傳下達，互不脫節，監管要求及時準確下達，現場的安全管理信息及時溝通，有效地促進了安全生產。
目前在施工生產中，從事安全管理監督工作的安全管理人員由兩部分員工組成：一是有較多現場施工經驗技術工人，他們施工經驗豐富，善于發現問題，也敢于大膽解決問題，并能吃苦耐勞；另一部分是工程技術人員，工程技術人員不僅能做好技術和質量管理，在施工生產實際中為安全生產做了大量的工作，為安全生產負起了很大的責任，在圖紙會審，施工方案制定、施工措施審批、作業指導書的編制等工作中，都有從安全的源頭把關，由這兩部分人員組成的安全管理人員，要有機地結合，同時加強安全管理理論知識的學習，不斷提高對安全工作重要性的認識。
5、總結語
施工安全管理是一個系統工程，它包括安全組織，安全意識，施工單位只有綜合運用這些手段，才能達到有效結果。我國安全管理發展相對滯后，主要原因是領導不重視，不愿為此花費太多的人力物力，安全管理流于形式。安全制度不完善，責任不到人，國家針對安全事故的法律還未出臺。為加強安全管理，首先就必須建立一個科學的安全規章制度，此制度要隨著施工技術的發展而不斷變化。其次要加大對安全管理的投入，安全責任必須逐級落實到每個人頭上。第三，再好的制度只有付諸實施才有意義。因此，政府應設立專門的組織監督施工現場對安全制度的貫徹落實，加大對違規企業的處罰力度。
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