時間：2023-03-23 15:18:53
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1.完善草原牧區的補貼補償和獎勵制度
補貼補償和獎勵制度的不完善導致草原生態保護建設無法順利進行，出現諸多問題。對此，政府必須看到該制度本身存在的問題以及實施過程中存在的問題，多方位分析制度，從牧民的角度思考問題，完善草原牧區的補貼補償和獎勵制度，研究制定一套完善的生態、經濟、技術標準，對草場進行分類，然后明確每個草場的休牧標準、草原生態恢復標準、草原生態環境治理方法等。如：對于生存環境極度惡劣、草場嚴重退化的草原，實行禁牧封育，嚴禁盲目擴大放牧面積現象，并通過承包草場、獎勵、補貼補償等保障牧民的基本收入，加大補貼力度，建立休牧補貼制度，實行現金補償或飼料補償，給予禁牧、休牧模范戶一定的獎勵，激發牧民的積極性，促進草原生態保護建設的順利進行。在內蒙古草原上，礦產資源豐富，分布著諸多礦井，而礦山企業在享受礦產資源帶來豐富經濟利潤的同時造成嚴重的草原環境破壞，要當地的牧民承受礦產資源開發帶來的不良環境后果，為此，必須堅持“誰破壞、誰保護”，完善補償渠道、方式、標準和體系，讓礦山企業給予牧民一定的補償，將補償費用與礦山企業的收益掛鉤，完善生態補償制度。
2.加快草原承包經營權私法化進程
《草原法》明確規定，個人對草原的使用是通過承包實現的，而這一權利可以實現流轉，但個體的承包經營權流轉有非常嚴格的規定。實行草原承包經營權的私法化有利于發揮草原的經濟和生態價值，承包者對自己承包的草原精打細算，既不造成承包草原的荒蕪，也不會造成超載放牧，其在獲取一定經濟效益的同時主動保護該草場，從而實現經濟效益與生態效益的統一，有利于草原生態保護。同時，草原承包經營權的私法化使草原的生態價值與轉包人的利益統一起來，有利于增強轉包人的草原生態保護主動性，承包人沒有按照合同履行權利和義務時，轉包人可以隨時收回草原使用權。
3.防止不合理圍欄建設
為保護草場，實行圍欄封育、自然修復是合理的，但不是任何草場都能實行圍欄封育措施的，也不是任何草場都需要實行造林種草措施。比如說，在干旱、土質沙化的草場中，進行不合理的造林種草很可能帶來更嚴重的草原生態環境破壞。應根據草場退化程度、草場資源利用方式、草場類型確定圍欄的數量，不是所有牧民都實現圍欄封育就是最好的，應嚴禁圍欄的濫建、亂建，實行適當的圍欄封育，設立專門的草場管理員，專門負責圍欄封育和人工封育管理。
4.建立健全的草原監督管理體系
加大草原監督管理體系建設的同時加大監督隊伍、經費、設施建設，加大監督力度，培養一支高素質的監督隊伍，建立一支業務強、專業知識豐富的專業執法隊伍，強化部門之間的協作，明確各個監督部門的職責、權限，集合他們的優勢，提高草場監督的透明度和實效性。
二、結束語
關鍵詞：森林資源生態環境保護措施可持續發展
1加強林業部門對林業生態公益功能的經營管理
1.1森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。
1.2林業分類經營
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場做出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
2加強森林病蟲害的防治
2.1提高生態認識，加強管理
（1）一是從加速生態建設和實施國家可持續發展的戰略高度認識。實施可持續發展戰略是我國的一項基本國策。良好的生態環境是可持續發展的重要基礎和標志，加強森林病蟲害防治是保護森林資源，促進生態環境建設的重要環節。
（2）二是從減輕危害損失促進社會經濟發展的高度認識。森林病蟲害的嚴重發生，直接制約著森林資源的發展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護森林資源，而且能夠促進國民經濟和社會協調發展。
（3）三是從實現新世紀林業跨越式發展的高度認識。森林病蟲害防治對加快造林綠化步伐，改善生態環境，提高森林資源質量，促進產業發展，擔負著支撐保障任務，實現林業跨越式發展必須加強森林病蟲害防治工作。
2.2加強森林病蟲害預測預報工作
預測預報是森林病蟲害防治工作的重要基礎。林業部門應該堅持把病蟲害的調查監測工作放在首位，對轄區內的全部森林資源進行病蟲害調查監測，要以全面、及時、準確地掌握森林病蟲害動態作為基本目標，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時調查，做到及時發現、及時除治，堅決避免平時不調查，等到發現已是嚴重危害的局面。從發展看，全國要以國家級中心測報點為龍頭，以省、市重點測報點為骨干，以縣級測報點為基礎，盡快建立起一個覆蓋全國的、健全的預測預報網絡體系。不僅要能夠及時掌握全國森林病蟲害發生情況、發展動態，進行區域性短期預報或預警，而且能夠結合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關資料，為國家林業主管部門宏觀決策提供科學依據。同時，要通過對主要森林病蟲害的一般調查和系統觀測，不斷積累基礎資料，建立起數據庫，用高新技術和監測信息處理系統開展監測與預報工作。當前，體系建設的重點是國家級中心測報點、省市重點測報點的儀器設備等基礎設施建設、技術手段的提高和管理制度的健全，要達到儀器設備現代化、技術先進、管理科學規范，使監測和測報能力能夠適應防治工作的需要。
3完善森林限額采伐制度并采取相應的措施
為了保證森林采伐限額制度確實有利于使我國的林業發展從木材林業向生態林業轉變，需要采取以下措施對該項制度加以完善。
3.1盡快完成森林分類區劃
由國家林業局會同有關部門制定森林分類區劃標準與方法，各地按照區劃標準與方法盡快完成森林分類區劃工作，在將森林資源區劃為公益林和商品林的基礎上，將公益林進一步區劃為國家重點公益林和地方重點公益林，將商品林進一步區劃為天然商品林和人工用材林。
3.2根據森林分類區劃制定不同的限額采伐措施
對于重點公益林特別是國家重點公益林，實行禁伐，嚴格保護，只能進行撫育性采伐或者改造性采伐；對于天然商品林實行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執行。
3.3建立生態效益補償機制
建立生態效益補償基金，納入中央和地方財政預算，對公益林分別由中央財政和地方財政給予相應的補貼；對集體及私人業主營造的林木被區劃為公益林的，由國家收購，不愿意被區劃為公益林的，當地林業主管部門應當與集體或私人業主簽訂禁伐、限伐協議并給予相應的補償；對于私人業主營造的商品林，其不愿意繼續經營又不能轉讓給他人的，也應當由國家予以收購并給予一定的補償；逐步建立生態公益林補償金繳納制度，要求生態公益林使用者、直接受益于生態公益林的供水、風景旅游、林地礦產開采、征占用生態公益林林地等經營單位或個人繳納生態公益林補償金。
3.4加強采伐限額制度執行的監督檢查
應當加強對公益林、天然商品林在伐區調查設計、伐后驗收、采伐更新等各個環節的監督檢查。其次，雖然對人工商品林的采伐限額予以放寬，主要由經營者按照森林經營方案確定，但是，人工商品林的采伐同樣事關生態環境和水土保持，因此，經營者應當嚴格按照森林經營方案的內容實施，林業主管部門則應當加強對森林經營方案實施的監督檢查。
1．1經營理念趨于雷同特色和品牌是吸引游客的關鍵因素。事實上，目前大部分活動內容基本停留在觀光、采摘、品嘗、垂釣等農家體驗層面，忽視了游客的多元需求和追求健康雅致型消費方式的潛在需要，季節性明顯，空間分布不均，重游率較低，呈現快進快出的淺層旅游狀態和少人問津的尷尬局面，有的甚至無法維持正常運轉，連正常的農業耕作都無法進行，直至荒廢。許多景點在原有的農業生產基礎上自發形成，各家各戶各自為陣，缺乏統一科學規劃和詳盡的市場調查，對生態文化、鄉土文化等內涵挖掘不夠，從提供的服務到推出的活動乃至出售的商品大同小異，特色不明。
1．2管理機制尚未健全農業生態旅游開發是一個涉及面廣、內容龐雜的系統工程，涉及農業、林業、環保、建設、國土、水利和旅游等多個管理部門。到目前為止，我國尚無關于農業生態旅游開發管理的專門法律和法規。現行《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等對生態旅游的發展都具有一定的規范和指導意義，但這些法律法規都是針對各相關管轄對象的特點制定的，已不能滿足發展的要求。各部門往往只考慮部門要求甚至利益，權責不明，多頭管理，管理交叉，助長了農業旅游市場的無序。甚至在自然保護區的核心區和緩沖區開展旅游活動，將生活服務環節引入環境敏感區，破壞保護區生態系統，安全隱患令人擔憂。
2農業生態旅游的提出
農業生態旅游是指在利用農業資源的基礎上，運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法，將現代科技成果與傳統農業技術相結合，通過規劃、設計、施工，把農田建設、農藝管理、產品生產、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動形式。作為一個新興產業，農業生態旅游是第一產業的諸多資源及產品結合第三產業的發展而產生的新的經營模式，二者之間互為促進，相輔相成。與傳統的鄉村旅游相比，農業生態旅游的內涵更強調對自然景觀的保護，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導人與自然的和諧發展，這種模式具有“生態”當先的含義與特征，是一種負責任的、可持續發展的旅游。素有“魚米之鄉”之稱的江蘇農村地區的山、水、林、果、野生資源種類齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網縱橫交錯，地域廣闊，景點分布自然，為農業生態旅游的發展提供了良好的空間;農業生產歷史悠久，農耕文化底蘊深厚，各個地區的農業生產方式和生活習俗有著明顯的差異，相關資源也極為豐富;由于地處長江三角洲，經濟發達、產業發展均衡、交通便利，具有開發農業生態旅游的得天獨厚的優勢;中央提出構建和諧新農村的戰略及江蘇省率先實現農業現代化的重要部署強調，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變，適度開發生態旅游，可以促進城鄉居民友善交往，成為農民增收和農村經濟發展的一個新的增長點，成為新農村建設的有效途徑。
3發展農業生態旅游的思路和對策
江蘇省農業旅游的發展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉村建設的深入推進，正進入新一輪發展的黃金期，前景十分看好。要抓住機遇，趁勢而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝———美好江蘇”的定位，發揮農業旅游在拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村文明程度的優勢，進一步提升產業化、規模化、市場化、品牌化水平，實現江蘇農業現代化發展與資源環境保護、人與自然和諧的“雙贏”目標。
3．1以生態保護為核心，夯實農業生態旅游基礎嚴格遵循“開發服從于保護”的原則，立足生態環境承受力和資源可持續利用，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的發展，確保生物安全與生態安全。一是大力發展生態農業。重視現有設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化、有機農業等高效生態農業模式的功能拓展，結合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強基本農田保護，改變不合理的耕作方式，化肥和農藥的農業投入品的替代使用，防治農業面源污染。二是加大“三清兩化”農村環境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點，“村莊綠化、環境美化”為目標，構建農村環境長效管理機制。重點控制農家樂型餐飲污水的直排，建立統一的垃圾收集處理系統、生活污水凈化處理設施。三是鼓勵建設低碳循環利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽能和風能等清潔能源，采用生態田埂、生態溝渠、旱地系統生態隔離帶、生態型濕地處理以及農區自然塘池緩沖與截留等技術，建立新型面源氮磷流失生態攔截系統，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘。
3．2堅持以農為本理念，展現鄉村原生態魅力不同于普通觀光旅游，農業旅游對象應該是自然景物，規劃設計時不能脫離農業主導產業，通過生態設計、生態補償、生態產品及生態管理措施，真正實現農業生態旅游，達到自然環境與人類社會協同進化。強化農業景觀的特色和差異性，充分體現鄉土本色，突出田園特色，從“土”字上出發，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩畫田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過程中形成的優美獨特氣息，譜一曲寧靜祥和的原生態田園牧歌;基礎設施布局應與自然景觀相協調，兼顧美學要求，尊重農民意愿，在設計構思上有別于城市公園，積極擴大鄉土、適生植物的應用，嚴格控制規模、數量、造型、色彩、用料和風格等，展現農業的天然風貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協調。
3．3建立健全法規，規范農業生態旅游發展開發生態游要有法可依，有章可循，把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，促進人與自然之間和諧共進。國外生態旅游發展比較成功的國家和地區，都制定了嚴格的法規，并有專門的機構來監督這些法規的執行，應借鑒國外的經驗和做法，制定生態農業標準規程和認證制度，設立管理機構，成立“農業生態旅游協會”，協調好相關部門、行業及農戶之間的關系，建立協調一致的工作機制。一是嚴格控制活動范圍。嚴格劃分農業生態旅游功能區，加強對外來入侵物種控制，對生態脆弱地區的農業資源要慎重開發。嚴禁在國家自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何旅游活動，由于農業旅游時間的相對集中性，當游人過多超出其生態容量時，生態環境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點的游客數量不超過其生態容量的30%～50%，還應避開生態敏感期，如植物的發芽期、野生動物的繁殖期等。二是嚴格限制開發強度。開發項目堅持“五不”，即不上破壞保護對象的項目，不上有礙保護管理的項目，不上破環生態環境的項目，不上與自然景觀不協調的項目，不大興土木、廣建人文景觀。景區內的奇花異草、中草藥材、土特產品、野生動物等都會成為商品，應適度開發，限制在生態承載力允許的范圍內。三是建立環境影響評價和監測制度。評價內容包括以環境污染影響為主的自然質量影響評價、以生態系統影響為主的生態影響評價和以視覺為主的景觀影響評價等，設置指標體系，量化生態旅游帶來的環境影響，為管理提供依據。除大氣、水等常規監測項目外，應增加人類活動對植被、野生動物、自然生態系統、景觀等影響的長期動態監測，建立“生態定位站”，加強對旅游者行為的引導和監控。
3．4加強生態文化融合，促進農村生態文明建設正所謂“一方水土養一方人”，除了優美的自然環境和田園風光外，農村地方擁有眾多珍貴的歷史遺跡、特定的鄉土人情和風俗習慣，獨具魅力，也是生態游活動的原動力。一個村落，一棵古木，一個習俗，都讓游客感到仿佛年輪倒退，光陰不再。不能只停留在觀賞、采摘的表面繁榮上，必須走生態與文化相結合的道路，在原有的地貌、氣候與生物等自然屬性的基礎上，挖掘民族文化中豐富的營養，尋求人與自然和諧、協調，才能興旺持久發展。農村地區生態安全格局往往和鄉土文化遺產景觀相疊加而存在，如民宅臨水而建，村落背后的“龍山”，村落前面和邊上的“風水池”和“水口”，都是關鍵的生態景觀。江蘇省農村別有情致的傳統制造加工活動(如烹調、舂米、編織、雕刻等)、傳統服飾、農具、民間工藝品、禮儀等有形文化活動，以及世代相傳民俗、民歌、口頭傳說等，都是不可多得的人文資源，這更增加了江蘇農業生態旅游的吸引力。
保護與管理工作被視為貓兒山保護區的工作核心，因此貓兒山保護區較為重視管理方面的法律法規完善的程度。貓兒山保護區“管理辦法”“管理制度”“發展規劃”等相關文件前期已經制定完畢，如今已開始實施并且逐步落實。另外，保護科、防火辦、派出所相繼在保護區內成立并且及時派遣工作人員到位展開工作。為了預防保護區內發生事故，貓兒山保護區積極展開對管護人員的培訓指導，使他們的工作規范化、專業化的同時還對突發的狀況進行預演訓練，培養管護人員應對突發事件的應急能力。與此同時，保護區內管護人員的季度能力測試成果就如同績效考核一樣直接與工資項掛鉤，有效提高了管護人員在日常的工作中的規范性，又使他們注意提高自己的工作能力。貓兒山保護區管護人員在執行工作的時候有嚴格的參照標準以及條例，尤其是在野外巡護工作方面，要求巡護人員認真填寫紀實手冊，而且每位管護人員每月的常規野外巡護時間率要達到67%以上。
2建立健全與社區聯合共管委員會
有句俗話說“軍民團結一家親”，自然保護就像軍，保護區周邊的鄉鎮、村屯就像民，只有把兩者密切的聯系起來，建立相應的社區合作點，才會更加有利于實現貓兒山綠色家園共建的目標。近年來，貓兒山的相關管理者主動與周邊縣政府聯合，據相關資料顯示已與周邊社區建立50多個共建單位。此外，管理局還與教育機構相聯系，目前已與40多個學校建立共建的合作關系。時至今日，管理局已經展開了150多次生態環境和公眾教育活動。不僅如此，貓兒山保護區還通過各種項目扶持社區經濟發展，譬如籌資幫助臨近鄉村建設辦公樓、修建公路等等。還組織周邊居民展開與生態保護、經濟發展相關的技術培訓，促進了國民經濟的增長與生態文明的保護。
3科研監測
目前，貓兒山科研監測方面的工作重點主要是加強與國內外科研院校取得合作建設關系，例如與桂林理工大學共同合作開展生態定位站的建設、與貴州科學院開展貓兒山大型真菌的調研等，通過申報，貓兒山保護區已加入世界人與生物圈保護區網絡。同時，保護區工作人員還適時的開展與生態環境相關的研究與討論，撰寫報告、研究論文等工作，通過之后還會在不同類別的學術期刊上發表出來，提供給其他有需要的人士作參考。如今貓兒山保護區的科研水平以及能力都隨著社會科學技術的發展而有所提高。保護區不僅在內部有效優化工作人員的結構，還會邀請相應專家到保護區開展講座，派工作人員外出學習交流經驗，這些無一例外體現了貓兒山對科研監測的重視。現在保護區內有2名高級工程師、5名工程師，而且還持續向外部招聘新的相關專業研究生，讓新鮮的血液和新生的力量使貓兒山的科研工作更上一層樓。
4教育宣傳
貓兒山保護區很重視與保護區周邊居民和學校建立友好的合作關系，定期到村莊和學校組織開展關于“保護生態環境”的教育宣傳工作。而這也正好符合了保護區所堅持的主題話語之一：“傳播生態文明”。在過去的10多年里，貓兒山保護區每隔一定的時間還會印發類似于“生態教育100問”的資料免費向社區群眾發放。同時，保護區曾先后在興安、資源、龍勝3縣教育局、團委以及中小學教育場所展開了與保護生態環境、法律知識有關的活動，因其活動方式較為多樣而受到了學生和社區居民的喜愛。可以說這些教育活動的開展不僅給社區群眾普及了生態文明的知識還豐富了他們的生活。關于保護區生態文明的教育宣傳工作雖然只有10余年，但取得相當突出的工作成果，例如在2006年的時候就被評為“全國母親河行動生態教育基地”。
5開展生態旅游
有效開展生態旅游是對生態環境最好的保護和發展的結合點。適當開展生態旅游活動不僅能夠使社區群眾享受到相關的福利，還能增加社區居民的總體財政收入以及給社區居民創造了更多的就業機會，減少他們對保護區的威脅。經過多年的旅游資源開發，如今貓兒山已經成功開發了高山公園、鐵杉公園、“一廊、二帶、三基地”等多個具有特色的旅游新品牌，成功吸引了眾多的游客，也起到了有效保護生態環境的效果。但仍需加快完善旅游景點的建設，例如在高寨往山頂公路的2個景點的途中還有一片闊葉林的存在，所以可以考慮在高寨的周邊建設闊葉林自然景觀景點。此外，由于大自然植被具有較強的生命力，因此可以在新一輪整修之下，通過對植被的標注科名、別名、相關簡介等內容的完善，重新開放九牛塘珍稀植物園供游客參觀。“以保護為目的，以發展為手段，通過發展促進保護”的指導思想促進了貓兒山的知名度和文化品位的提升。
6結束語
雖然我國的經濟與社會都始終保持快速發展的狀態，但是相對于發達國家還是有一定差距的，生態旅游的起步也要比發達國家晚，但是我國極其重視對生態旅游的發展，在國家法律法規方面制定了一系列的措施對生態環境進行保護，使得人們享受旅游帶來的樂趣的同時也促進自然環境的可持續發展，但是，正是因為生態旅游發展迅速，逐漸出現了一些濫竽充數的生態旅游給我國生態旅游的法律保護帶來了極大的挑戰。
1.1生態旅游法律的不健全
雖然我國關于環境保護的法律很多，但是相應的卻缺少一部專門的生態旅游法，一般的關于我國環境保護的問題，相關的工作人員都是在其他環境保護的法律中尋求依據，而且不是每一部環境保護法中都會涉及到生態旅游方面的法律法規，只有一些小部分會涉及，缺乏法律的完整性，這給后期相關工作人員處理這類問題時沒有有效的依據執行，使整個管理過程更加困難，另外我國一直都是以“地大物博、資源豐富”為驕傲，所以在相關環境保護法律中沒有堅持科學發展觀的發展模式，缺乏對環境保護的重視程度，在相關環境法的制定中，一般是由各部委的，立法水平也因立法部門的不同而高低不同，這給相關法律的執行帶來極大的阻礙。
1.2人們環境保護的意識薄弱
不管法律的如何制定，只有法律的有效執行才算做到起到保護環境的真正目的，這就對執行法律的相關管理機構與工作人員的素質提出了跟高的要求，但是近年來，關于法律的執行工作的機構日益混亂，執行人員專業素質低下、管理機制不夠健全、責任制體制混亂，另外人們的環保意識也是極其重要的，但是現在公民保護環境的意識極差，只是一味的指望行政管理部門的人員的管理，這些都給生態旅游相關法律的執行帶來了極大的困難。
1.3對法律的執行不全面
對于整個國家來說，不管有多門健全的法律法規，沒有切實有效的執行法律就等于形同虛設，只有讓制定的法律真正起到相應的作用，這樣的法律才有意義，但是實際上近年來，在環境保護的問題是法律的執行情況并不樂觀，我國的司法部門對法律的執行力度不足，導致法律在執行過程中缺乏其主要的制約作用，阻礙了我國生態旅游業的發展。
2生態旅游環境保護的法律中問題的解決措施
2.1完善生態旅游法律的設立
我國建立法律法規的目的就是通過國家制定的法律法規的手段達到人們預期的目標與結果，一個國家健全的法律與法規是保護環境的基本保障，我國環境保護的法律除了要達到促進人們經濟發展的同時也應該突出對環境保護的可持續發展，自然環境作為生態旅游的基礎，自然環境的可持續發展給我國生態旅游的發展提供了基本的保障，但是自然環境的自我保護能力與再生能力都相對較弱，尤其是近年來人類生產生活的快速發展給自然環境帶來了極大的影響，這使得自然環境的保護顯得尤為重要，所以我國應該為生態旅游行業的管理制定相對比較完善的法律體制，使得人們在對生態旅游的管理方面真正做到有法可依、有據可循，避免自然環境遭到更大的破壞，促進我國的生態旅游更加快速發展。
2.2提高人們環境保護意識
人們的環保意識對環境保護來說是極其重要的，所以在自然環境的保護方面我國應該做到合理開發與利用自然資源，在保護自然環境的前提下，促進生態旅游的發展，在環境保護過程中我們會遇到多種問題，因此我們應該始終堅持可持續發展的思想，以自身全面發展為出發點，開辟出一條既有利于自然生態整體的利益同時有對人類個人精神生活得到滿足，真正達到共贏的局面。
2.3加強對環境保護法律的執行
所謂的管理機制就是說相關的工作人員按照一定的方法來實現人民預期的管理效果，但是近年來我國生態旅游業的管理機制相對混亂，人員管理復雜，各個部門之間缺少全面的溝通與交流，對于這種現象國家應該重視起來，按照國家標準建立合理、有序的管理機制，按照相關的法律有序的對工作進行管理，建立合理的責任機制，把一級任務具體到具體的工作人員的身上，增強工作人員的責任意識，真正做到認識到環境保護的重要性并積極的執行。
3結語
(一)水污染觸目驚心
目前，我國仍有3億多農村人口飲水達不到安全標準，其中因污染造成飲用水不安全的人口達9000多萬人。有相當比例的農村飲用水源地沒有得到有效保護。來自國家環保總局的一組最新數據顯示，我們的飲用水50％以上是不安全的。中國環境監測總站的最新檢測報告(2005年6月份)稱，我國七大水系，水質達到I~III類水體的占49.2％，IV－V類(受污染水質，不能用作飲用水源)水體的占28.5％，劣五類(已喪失直接使用功能)水體的占22.3％。湖泊水庫中滿足Ⅱ～Ⅲ類水質的湖庫有7個，占26.9％；Ⅳ～V類水質湖庫有9個，占34.6％；劣V類水質湖庫有10個，占38.5％。
(二)土壤污染嚴重
全國約25％的土壤處于警戒狀態，污染比較嚴重的約5％。蔬菜中農藥污染問題更為嚴重，農產品已經缺乏安全保障。由土坡污染引發的農產品安全和人體健康事件時有發生，成為影響農業生產、群眾健康和社會穩定的重要因素。在有關部門進行的典型區域土壤環境質量狀況調查中，江蘇調查區蔬菜和稻米的鉛超標率分別達到60％和46％。廣州調查區的蔬菜樣品中，七氯和異狄氏劑醛的檢出率都在85％以上，而硫代硫酸鹽的檢出率竟然高達94％。一些地方的稻田土壤因滲入鎘廢渣而被瀉染，致使稻米中的含鎘量超標，無法食用。因土壤污染，全國每年糧食減產1000萬噸以上，直接經濟損失約125億元。
(三)固體廢棄物污染蔓延
近年來，我國的工業化和城鎮化發展速度加快，由此帶來生活垃圾量的迅猛增長，并且因城市垃圾向城郊和農村轉移，對農村環境造成的污染和破壞日益嚴重。2005年《各地區城市市容環境衛生情況》顯示，當年全國生活垃圾無害處理率僅為51.7％。據測算，全國農村每年產生生活垃圾約2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量為2.6億噸，絕大多數沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。畜禽糞便年產生量達27億噸，80％的規模化畜禽養殖場沒有污染治理設施。在一些地區，畜禽養殖污染成為水環境惡化的重要原因。
二、農村生態環境復合污染的原因
(一)污染型產業向農村快速轉移
在社會主義新農村建設過程中，污染型產業從東部向中西部轉移，從城市向農村轉移。一些農村，為承接污染型產業和引進這些企業，地方政府許諾提供各種優惠條件，表面上看，引進這些污染產業不僅給當地帶來了大量的投資，而且給當地村民一些就業機會，有些地方為了回避國家對土地的管制政策，采取“以租代征”的辦法非法占用農民的土地。有些地方根本不考慮國家的環保政策，違法違規建設。由此對村民造成的危害是長遠的。
(二)農業化學品的過量使用
我國化肥年施用量已達4700萬噸，居世界之首，單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍，成倍超出發達國家為防止水體污染所設置的安全上限值。我國湖泊與河流中的污染負荷有50％以上源于非點源污染，來自農業面源污染的約占1/3。此外，僅從占全國作物總播種面積20％的集約化、專業化的蔬菜、瓜果、花卉種植區域來看，每年因氮肥的不合理使用而損失的氮就達300萬噸，占我國氮化肥總用量的12％。大量使用化肥已經引發全方位立體污染，使得農產品質量安全問題難以逆轉，還導致了溫室氣體對氣候變化產生嚴重的負面影響等現象。
我國年均化學防治面積45億畝次，因大量使用化肥和農藥而污染的土地超過2187萬公頃，約占耕地面積的16％。過量使用的農藥和化肥利用率僅為30％左右，流失的化肥和農藥造成了地表水富營養化和地下水污染。
(三)農村土地布局不合理
農村工業化是中國改革開放期間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50％以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。
綜上所述。沒有采取有效措施，防止城市污染向農村地區轉移、污染嚴重的企業向西部和落后農村地區轉移；同時，農村工業化過程中，對企業以及集約化畜禽養殖的不合理布局，農田中農藥和化肥的使用過量是農村生態環境復合污染的主要原因。
三、新農村建設中生態環境保護對策
(一)完善農村生態環境保護的政策、法規、標準體系
針對我國目前農村生態環鏡污染日益嚴重的狀況，我國在起草污染防治政策、立法、標準體系時，有必要借鑒美英先進經驗。第一，由于各生態要素相互關聯的特點，在研究起草土壤污染防治法、畜禽養殖污染防治條例、農村環境保護條例，建立農村環境監測、信息統計、質量評價等標準、方法體系時，應注意與現行的相關法律法規的綜合協調，同時應對現有的這些法規中已有的一些制度進行完善；第二。在立法中應強調預防體系的健全，并規定嚴格的法律責任；第三，在立法上應鼓勵公眾參與環境保護，確立公眾參與制度，充分發揮公民個人、NGO等環保組織以及社區的作用，讓他們積極參加到污染防治工作中來；第四，建立污染整治基金制度、污染整治市場體系和環境污染風險責任保險制度，促進我國農村生態環境污染整治向市場化發展。
(二)強化政府在生態環境管理中的作用
政府在生態環境管理中有著舉足輕熏、不可替代的作用。在現階段，政府應采取“發展導向”模式。(1)政府應打擊地方保護主義，加強環境執法力度。健全有利于提高執法效能的長效保護機制，用制度來監督環境。環保系統應該實行環境行政執法過錯責任追究制。(2)建立宏觀綜合決策機制，健全中央—地方協商制度。要把環境容量、環境質量狀況和對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境承載能力也作為經濟社會發展水平的重要表示。環境保護政策要同部門發展政策以及宏觀經濟政策相結合。同時，生態環境保護的成功很大程度上取決于中央政府與地方政府博弈的合作均衡。(3)進行有效管理，促使環境外部性內在化。由于市場存在失靈情況，因而通過政府來對環境資源利用進行管理來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。政府可通過征收“屁古稅”來解決外部性問題。建立環境資源有償使用和補償制度。
隨著發展，政府應逐漸轉向“秩序導向”模式。強化公共資源的管理和服務職能，建立起合理的環境經濟利益關系和可持續發展經濟利益關系。
(三)建立健全農村環境保護管理制度
要完善農村環境監測體系，建立健全監測指標體系和信息系統，加強農村飲用水水源保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。加大農村環境監督執法力度，嚴格查處小造紙、小化工、小冶煉、小水泥等高污染行業違法排污行為。對長期超標排污的私設暗管偷排偷放的、污染直排的，應停產關閉。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投產的，應停產停建。對治理無望的企業和生產能力，應關閉取締。嚴格環境準入，禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加強自然保護區環境監管，嚴厲打擊違法采礦和開展旅游等破壞生態的行為。要充實農村環境保護力量，保證必要的監測、執法裝備、經費等工作條件。
(四)增強科技對生態環境管理的貢獻
要以科技創新推動農村環境保護，大力研究、開發和推廣農村環保關鍵和適用技術。圍繞農業面源污染形成和消除機理、污染土壤修復、水體自然生態修復等重要課題和關鍵技術的研究，開展科技攻關。加快農村生活污水和垃圾處理、農業廢棄物綜合利用、礦區生態環境恢復治理等技術的研發和推廣，為有效防治農村污染和生態破壞提供強有力的技術支撐。通過分類指導、試點示范、教育培訓等方式，建立新型科技推廣服務體系，促進農村環保適用技術的應用。
我國生態旅游實踐引發了一系列的問題，令人擔憂。①保護地內保護與發展矛盾突出。保護地雖然生態旅游資源豐富，但保護地內往往社區眾多，社會經濟條件差，社區的發展和自然生態環境的保護之間矛盾尖銳。②傳統文化面臨沖擊。許多保護地民族文化存在“漢化”、“異化”問題，比如有的地區民族建筑形式雖然至今還有部分保留，但“異化”已經開始，傳統習俗雖然仍有部分保留，但是著裝都已“漢化”。③生態環境保護面臨挑戰。生態旅游開發對于自然環境的破壞主要集中在:由于規劃開發不當造成的生態系統破壞;游客過度進入超過環境承載力造成破壞;游客進入以后產生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國生態旅游實踐中出現的一系列問題，主要有兩方面的原因:一是由我國國情決定的，目前我國經濟水平不高、環保意識較差、國內旅游市場大多處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開發生態旅游的條件，在這種情況下，盲目引導旅游者進入生態系統較為脆弱的地區必然引發一系列問題。二是生態旅游的發展在我國還不成熟，人們對生態旅游的內涵認識不清，生態旅游的法律法規和管理制度不完善，基礎設施滯后，監測監控體系不健全，專業人才缺乏。因此，在保護地開展生態旅游應關注存在的風險。運用項目管理中的風險管理理論，探討如何在保護地生態旅游中做好風險防范，協調好保護與開發的矛盾，是目前保護地生態旅游中面臨的急迫問題。項目風險管理是指對項目風險從識別到分析乃至采取應對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產生的影響最大化和使消極因素產生的影響最小化兩方面內容。主要包括:風險識別、風險量化、風險對策。要避免和減少損失，將威脅化為機會，項目主體就必須了解和掌握項目風險的來源、性質和發生規律，進而施行有效的管理。實際工作中，帶來風險的因素多種多樣，比如政策的變動、技術的不成熟、經營管理不善、市場競爭力、資金周轉、合同簽訂、團隊合作等等，應牢固樹立風險意識，鑒別可控風險和不可控風險，切實采取防范措施，最大限度地防止和減少風險帶來的損失。
二保護地生態旅游的風險識別與對策
1管理風險
保護地生態旅游面臨的管理風險主要有管理機構設置不合理、管理體制不順、經營合作模式不合理、人才培訓不到位、管理措施不力等，在此重點關注管理體制、經營模式和人力資源管理三方面。
1.1理順保護地生態旅游管理體制
首先要理順保護地的生態旅游管理體制，保護地生態旅游資源的開發必須建立在政府、企業、社區居民合理分工和有效整合的基礎之上。政府負責制定旅游開發總體規劃，制定相關管理制度，進行宣傳促銷，建設基礎及公共設施，吸納社會資金，確保資源合理開發和有效保護。企業負責旅游產品項目的開發建設，執行景區管理制度，創造社區居民就業機會，其任務是開發和經營旅游景區，既要保護資源，又要使社區受益。社區負責保護自然環境和傳統文化旅游資源，參與旅游經營并獲益，其目的就是保護資源，同時提高自身素質和增加收入。通過實施這種資源配置和管理制度，實現生態旅游業和保護地的持續發展，體現社會、經濟、環境三大效益。
1.2制定合理的生態旅游經營合作模式
保護地管理局在確保旅游業開發管理權限的前提下，可引進專業的生態旅游經營公司，采用特許或委托的經營方式，對保護地旅游活動進行市場化運作。對于區域內及周邊有大量村寨的保護地，生態旅游的開發可引入社區參與機制，引導社區居民積極參與到生態旅游中來，一方面對參與生態旅游的社區在科技、教育、基礎設施建設和資金上給予一定的支持，另一方面對其進行有效的管理。保護地生態旅游的開發可與科研機構及大專院校進行合作，開展科考活動，建立科普、教學、實驗基地。
1.3加強人力資源管理要培養
一支素質高、業務熟、服務好、數量充足而又相對穩定的旅游從業隊伍。建立完善的培訓機制，采取崗前培訓、在職培訓、短期培訓、實地考察等方式實現對從業人員的定期持續培訓。建立顧問制度，加強與國內外學術機構的溝通，爭取技能培訓方面的支持。適當增加對旅游培訓的資金投入。對導游、解說及其他服務人員進行規范管理，建立和完善各種崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度。對旅游管理者進行培訓，培訓內容涉及市場研究、公共關系、旅游規劃開發和管理、標準制定、法律法規、人力資源開發與管理等。
2融資風險
2.1有針對性地分析
設計融資結構以保護地生態旅游開發項目的可行性研究報告為基礎，做好融資風險分析和評估工作。一份較具有權威性并且詳細的項目可行性研究報告，將十分有利于對融資的風險進行識別并有效地對融資進行組織。評估的范圍包括政治、技術、人力資源、與其他項目的相關風險、服務和產品的需求狀況，以及當地的政府信用、當地的擬建項目以及投資環境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、企業投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業及社會捐助等多個投資主體的關系。對于旅游業是支柱產業的地區，要積極爭取政府扶持和投資，保護地內道路交通、水利、環保、通訊等方面的生態旅游基礎設施建設可由政府投入，為招商引資創造良好的基礎條件。企業負責按保護地旅游規劃進行投資建設和經營。爭取國際組織、外國政府和國外民間團體等對保護地內科研項目、扶貧脫貧項目、社區居民能力建設等方面進行資助。
2.2構建合理的生態旅游收益分配機制
生態旅游的開發管理應充分考慮到各相關利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地參與生態旅游的發展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構建合理的生態旅游收益分配機制。首先，承認資源有價，生態旅游收益中要有一部分資金用來保護環境及支持社區發展。其次，重視知識的軟投資，包括重視旅游規劃設計中的特色挖掘、主題創意和宣傳促銷，以及對保護地的科研投入等。再者，保護地生態旅游項目的融資方要承擔開發項目中的風險，因此對于項目資金的回報也有一定的要求。
3環境污染和生態退化風險
隨著旅游的開發，大量游客的涌入必將給保護地的生態環境帶來沉重的壓力，使得景區面臨環境污染和生態退化的危險。在旅游開發過程中，一定要嚴格落實范圍、規模和經營方式，確定景點和旅游線路，加大環境監控力度，嚴格執行環保制度，實行控制性開發利用旅游資源的原則。
3.1界定開發范圍
分析環境容量保護地生態旅游活動只能在相關法律法規規定的范圍內開展，不得影響保護管理工作。比如自然保護區的旅游開發只能在實驗區和保護區周邊地區進行，在緩沖區和核心區不得開展。旅游環境容量是指在保證旅游資源質量不下降和生態環境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛生、方便等需求，一定時間和空間范圍內，允許容納游客的最大承載能力。環境容量是衡量保護地旅游功能的重要指標之一，環境容量的測算要滿足自然生態環境長期較好保持，維持資源可持續利用的要求。應科學確定游客環境容量，控制旅游人數，合理設計保護地內接待設施的數量及規模，嚴格按照指定旅游路線開展活動。加強對旅游環境容量的監測，制定合理的價格調節機制，建立信息網絡系統。
3.2積極開展資源保護
嚴格執行相關法律法規，并制定詳盡、切實可行的保護地生態旅游管理規章制度，明確保護地管理局與旅游開發企業的責任，管理人員與服務人員的職責，以及對旅游者的管理(包括對旅游者活動、規模、承載力及行為的控制)等。加強生物多樣性保護，建立生物多樣性評價指標體系。生物多樣性評價指標體系是生物多樣性保護研究的重要組成部分，生物多樣性評價是有效保護生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續發展的關鍵，是制定保護決策和保護技術方法的科學依據。在生態旅游活動中，要重視動植物生境的保護，開展生態監測工作，從氣象學、水文學、物候學、群落學、生態學等方面，通過定位、定時的采樣分析和調查，對原生生態系統進行動態監測。
3.3加大環境保護力度
設立環境管理目標，近期實現在景區改造和建設過程中，不引發生態環境破壞事件，保持景區建設和生態環境協調的目標;中遠期實現在不造成環境污染和生態破環的同時，逐步恢復和改善已退化的生態環境質量，生態系統良性循環發展的目標。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強保護地內環境監測和環境科學研究。運用經濟手段和行政手段強化環境管理，建立旅游收益反饋環境保護的長效機制，政府及環保主管部門要貫徹誰污染誰治理，誰開發誰保護的政策，定期檢查，強化管理。
4社會風險
4.1突出社區受益原則
加大社區共建和共管力度社區經濟發展的可持續性是生態環境可持續發展的動力。生態旅游首先要解決社區發展問題，強調社區利益和社區能力建設，在生態旅游開發過程中要始終堅持社區參與、社區受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式，弱化和消除保護和發展之間的矛盾。保護地的一些日常管理、示范基地的建設，盡量讓當地村民參與，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識，并取得一定的經濟報酬。采取技術培訓、試驗示范和扶持農村專業戶的辦法，提高當地村民利用自然資源的科技含量和水平，增加傳統農業產品的附加值。
4.2充分尊重和合理利用
原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應生態環境的產物，具有值得借鑒的科學性和合理性。當地世居民族不僅是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護者，他們在長期的生產生活實踐中積累了豐富的民族生態學知識。因此，保護地在發展生態旅游業的同時，要充分尊重和利用原住民的地方性知識，這不僅是保護生物多樣性的要求，也是保護文化多樣性的必然要求。
4.3加強傳統文化保護保護
民族傳統建筑和民間文物，加強對民族民間文學藝術的搶救保護和民族民間手工藝的保護，繼承和弘揚民族民間音樂、舞蹈藝術等，扶持和挖掘民族節日活動，重視傳統文化傳承人的保護。
三建立風險防范機制
保護地生態旅游普遍存在一定的人身安全風險和財產安全風險，如野生動物肇事引發傷人、損毀旅游設施及破壞農作物的情況，森林火災的發生，突降暴雨引起山洪暴發、滑坡、泥石流等。因此，建立補償機制、預警機制和應急處理機制三大風險防范機制十分必要。
1補償機制建立合理的補償機制
可分為對人身傷害的補償和對財產損失的補償。對人的補償包括游客、原住民、景區工作人員的傷害補償。對物的賠償包括游客的財產、原住民的財產、景區財產的賠償。可以采取政府補償和商業保險補償的方式。一是由保護地統一購買保險，納入門票費中收取，二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導致的損失，可由當地政府適當提高補償標準。樹立資源有價的觀念，從旅游收益中提取“生態環境補償費”，用于保護地生態環境的保護和質量的改善。
2預警機制與國土、氣象、公安、消防等部門聯合建立預警機制
出現問題時可以相互反饋，降低風險。建立森林防火瞭望臺，配備望遠鏡、手持機和羅盤等，進行觀察、通信與定位，守望員實行24h輪換值班制度。加強教學實習、科研考察人員的入區檢查工作，建立檢查站，堵截非法入區人員。扎實開展日常巡護工作，完善安全巡視制度，全天候巡視和監督。
3應急處理機制
1都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的內涵
產業融合的主體是那些從事融合型產品生產與服務的企業，而不是從事多元化經營的企業。都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的主體自然是指都市農業、生態旅游和文化創意產業的企業(農戶或合作社或企業集團);產業融合的客體是指產業融合主體直接作用的對象或目的物，具體而言，是指融合型產品。所謂融合型產品是指原來相互獨立的產品或模塊通過整合而融合為多個產業屬性或功能于一體的新產品。都市農業、生態旅游和文化創意產業融合的客體自然是指具有創意功能融合特征的農產品、旅游產品。
產業融合涉及企業、資金、技術、人才、產品、市場、制度等構成要素，因此，產業融合的識別可以從技術融合、企業融合、產品融合、市場融合與制度融合等變量來加以考慮［3］。
1．1企業融合
企業是產業的主體，通過衡量企業融合可以反映出不同產業企業行為或經營內容的相似性程度。企業并購、投資業務、戰略聯盟及產品銷售等都可反映出企業業務內容。因此，在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要企業的重新組合，要么通過市場使農業企業、旅游企業和文化創意企業通過市場實現外部合作，要么通過股份制改造實現三方合一，在股份制企業或企業集團內部實現合理分工。
1．2資金融合
資金融合是產業融合的基礎，通過資金融合可以為產業融合奠定基礎。資金融合可以通過股份制、基金制、租賃制、信貸制、合作制等方式，實現資本集中和聚集，進而實現企業及其產業的融合。
1．3技術融合
技術融合是產業融合的前提，通過衡量技術融合可以反映出不同產業共享相似技術的程度或技術向其他產業擴散的程度。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要現代農業、旅游和文化創意技術的融合。
1．4人才融合
實現產業融合，需要不同類型人才的有機融合。人才融合主要通過內部培育和外部引進兩種方式進行。當然，也可以通過市場進行外部人才交流合作的方式實現人才的融合。
1．5產品融合
融合型產品創新對于產業融合的出現與實現有著重要的影響。通過判斷融合型產品的生產量在多個產業中原有產品生產量的比重，可以反映出產品的融合程度。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中實現農業產品、旅游產品和文化產品的相互融合，為消費者提供全方位服務，打造滿足多功能需求的復合型產品。
1．6制度融合
宏觀層次的產業管制制度對于產業系統的開放性，微觀層次的標準與設計規則對于產品的融合等起著非常重要的影響。在都市農業、生態旅游和文化創意產業融合過程中需要區域產業政策、管理制度的有機配合。
2北京都市農業、生態旅游和文化創意產業融合路徑選擇
2．1政府主導，整體規劃設計，開發經營該路徑的主要特點是政府主導、統一規劃設計，通過政府的組織、協調機能組織整理農村集體農業和旅游資源，爭取政策扶持資金或財政補貼資金，引入人才、科技和文化創意元素，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖2)。例如，北京房山區蒲洼鄉黨委政府充分利用深山區的生態資源和政策集成比較優勢，統籌規劃、設計，整體開發溝域經濟走廊。沿議合—蒲洼—寶水—東村10km溝域，發展溝域林下冷涼經濟，打造出一條花果、風景走廊。開發“蘑菇宴”，恢復山梆子戲等特色文化，打造繡掛飾、鞋墊、葫蘆烙畫等工藝品。建設了花臺綜合生態觀光園、中華蜂科普園、畫家寫生基地，立足冷涼的高端休閑、度假、旅游，已發展成為蒲洼的主導產業之一，使全鄉近1200人就地就業，人均純收入從2006年關閉煤礦后的2130．0元增加到2011年的7492．6元。
2．2市場主導，政策支撐，企業開發經營該路徑的主要特點是政府通過提供優惠的政策支撐和優質的社會服務，引進社會資金，利用企業集團的資金、技術、人才優勢，由企業整體規劃設計、開發建設，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖3)。最典型的是北京房山區大石窩鎮，引進北京天德園種植有限公司和北京騰氏集團公司，開發了集會所、休閑、會展為內容的低碳高端溝域經濟項目，即“美石谷會所”、“阿爾卑斯農場”。
“十一五”期間，北京房山區充分發揮全區生態資源優勢，大力引進生態休閑產業，成功吸引了中國北京農業生態谷、首創奧特萊斯、青龍湖國際紅酒城、云居寺文化景區等一批重大生態休閑產業項目。截至2011年底，全區已入駐的投資10億元以上的生態休閑產業項目達10個，計劃總投資410億元。目前，在談的投資10億元以上的生態休閑產業項目，還有北京文化生態城、周口店世界文化傳承示范區、佛子莊綠色財富論壇產業園等13個，計劃總投資1000億元。按照規劃，“十二五”期間，房山現代生態休閑產業有望打造成為一個千億產業集群，將有力推動房山轉型發展和首都世界城市建設［4］。
2．3市場主導，政策引導，集體開發經營此類開發路徑的主要特點是在政府科學指導和提供基礎服務的基礎上，由農村集體經濟組織整理村域農業和旅游資源，通過市場吸收社會資金、技術、人才等要素，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖4)。此路徑以霞云嶺鄉四馬臺村為典型代表，但其缺點是受村域資金和實力的限制，實現規模經濟困難。
2001年來，北京房山區四馬臺村不斷探索和創新，走出了一條“以黑養綠、以綠興旅、以旅富民”的可持續發展道路。
2010年全村實現農村經濟營業總收入17221萬元，人均純收入26502．4元。主要舉措是:①延伸產業鏈條，打造綠色經濟。充分利用村內約337hm2仁用杏資源，投資3000余萬元，實施年加工能力1000t的農副產品深加工，形成規模化生產體系;②依托廣闊資源，發展林下經濟。利用萬畝松林資源，實施千畝林下食用菌栽培，豐富旅游項目，在林間地種植中草藥黃芩，制作成“黃金茶”，作為特色茶飲，在打造知名品牌，豐富本地旅游市場的同時，開發北京市場，打入國內市場;③發展特色養殖，豐富旅游項目。建“蜂情園”，養殖優質蜂500箱，開發蜂蜜、王漿、花粉等系列蜂產品，演繹蜂產品文化，發展旅游項目，以供游客參觀和購物。
2．4“政府搭臺、村民唱戲”，個體開發經營此類開發路徑主要特點是在政府科學指導和提供完善的基礎服務的基礎上，由農村農戶個體或合伙開發組織整理現有農業和旅游資源，自發地、小規模地發展“農家樂”、農耕體驗為主的鄉村旅游，促進都市農業、生態旅游和文化創意產業融合(圖5)。
對公眾環保意識提高有促進作用。自然保護區通過開建農業•福uJianFlgricuAtural展豐富多樣的生態文化活動，使人們充分認識到祖國的山川秀美和自然文化遺產是一筆巨大的財富，自覺珍惜并主動參與保護自然資源和自然環境，提升了人們的生態環境保護意識，人們護林、愛護環境的意識明顯提高。如尤溪九阜山省級自然保護區未建立前，周圍農戶對森林的盜伐現象非常嚴重，隨著自然保護區的建立，農戶逐漸開始從生態旅游經營項目活動中受益，昔日盜伐林木者如今都自然轉化成護林人。
二、自然保護區在生態文明建設中潛力分析
我國自然保護區尤其是國家級自然保護區，蘊藏著極其豐富的生物多樣性和高品位人文景觀資源，是國家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源，有著獨特的、極其重要的自然生態、歷史文化和科教審美等方面的價值，蘊含著生態保護、生態建設、生態哲學、生態倫理、生態美學、生態教育、生態藝術、生態宗教文化等各種生態文明要素，是我國生態文明中的精髓。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文明消費的熱點，而自然保護區蘊藏著豐富的生態文化，是人們進一步探索自然奧秘，感受各種生態文明的“知性之旅”，所以在自然保護區中挖掘和發展生態文明潛力大。
三、自然保護區在生態文明建設中可持續發展對策
（一）要突出生態文明品味
要充分認識到生態文明建設是自然保護區的一項重要內容，所以自然保護區建設要把生態文明建設納入整個林業生態文明體系建設的范疇加以推進，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔當起生態文明建設的重任，做生態文明建設的先鋒。要突出生態文明，使之與人文文化、歷史文化、自然文化有機結合，融為一體。
（二）要加大生態文明建設投入
國家要加強對自然保護區各類生態文明基礎設施建設投入，進一步完善現有宣教中心配套設施建設，建立規范的解說詞、宣傳片、宣傳牌、宣傳標語和宣傳畫冊等，不斷強化自然保護區的科普教育功能，充分發揮自然保護區的生態教育、自然科普宣傳、弘揚生態文明等公益。
（三）要樹立生態文明樣板意識
自然保護區是作為生態文明建設示范和典范，要充分發揮“生態文明教育基地”作用，要充分發掘其美學價值、認知價值和教育價值，開展“做生態文明的倡導者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，為人們了解森林、認識生態、探索自然提供場所和條件，使之成為生態文明的樣板，這對于從整體上推進自然保護區中的生態文明建設是一條有效途徑。
（四）要不斷開發生態文化產品
重視對自然保護區中生態文化內涵的挖掘和提煉，突出特色，提升文化品位，開發一系列人們樂于接受且富有教育意義的生態文化產品，不斷豐富自然保護區生態文明建設的內涵，向社會提供更多、更精彩、更有教育意義的生態文化產品，滿足社會多元化需求，擴大林業對社會的影響。
（五）要加強生態文明隊伍人才培養
加強自然保護區中生態文明建設關鍵在人才，要加強對導游員、解說員及管理人員等的培訓，提高其文明素養;要與各大中專院校、科研單位和專業社團等合作，聘請一些專家、教授和知明人士等擔任自然保護區的生態文明建設顧問，也可向社會招募一些志愿者作為自然保護區的生態知識義務講解員、宣傳員，讓更多的人有機會接受到自然、生態知識的教育普及，廣泛增強公眾的生態意識和責任意識，使人與自然和諧相處。
（六）要有自己特色生態文明體系
生態文明體系建設是一個系統工程，涉及面廣，主要是要樹立現代生態和諧理念，建設繁榮的生態文明體系，加強生態道德倫理宣傳教育。自然保護區的生態文明建設必須充分結合本地實際，依托現有自然保護區資源自身優勢，加強生態文明基礎設施建設，不斷探索和實踐，挖掘和保護自然和歷史生態文明遺產，建設生態文明教育基地，為生態文明建設增加豐富內涵，彰顯當地特色的生態文化以弘揚和傳承生態文明，為現代林業發展做出積極的貢獻。
四、小結
