時(shí)間：2023-03-23 15:19:00
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（一）評(píng)價(jià)結(jié)果不準(zhǔn)確以及形式單一化
（1）現(xiàn)在高職院校對(duì)課程質(zhì)量的評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方式，少有對(duì)課程建設(shè)等其他方面的評(píng)價(jià)，多是采用學(xué)生評(píng)教，教師或督導(dǎo)聽課模式對(duì)課程教學(xué)質(zhì)量打分進(jìn)行評(píng)價(jià)。打分也存在著漏洞，從而產(chǎn)生不準(zhǔn)確的地方，如評(píng)價(jià)的時(shí)間不科學(xué)，評(píng)價(jià)的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等等，不能準(zhǔn)確反映課程教學(xué)效果。而教師、督導(dǎo)聽課模式評(píng)價(jià)，往往也會(huì)因?yàn)橛∠蟆⑷饲椤⒚孀印⒗娴纫蛩赜绊懙秸n程教學(xué)分?jǐn)?shù)的準(zhǔn)確性。（2）課程質(zhì)量本身是一個(gè)抽象的概念，包含課程教學(xué)、資源、建設(shè)等眾多因素，不同類型的課程，質(zhì)量評(píng)價(jià)有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)形式的單一化，加上結(jié)果的不準(zhǔn)確，會(huì)局限教師的課程建設(shè)思路、課程教學(xué)方式，降低教師的課程教學(xué)要求，可能會(huì)導(dǎo)致教師一味的討好學(xué)生，反而影響了課程教學(xué)質(zhì)量。
（二）評(píng)價(jià)反饋不理想
課程教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果往往以簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)來體現(xiàn)，不能反映課程的整體情況，對(duì)課程建設(shè)和教師提升教學(xué)質(zhì)量的幫助不大，而且信息延遲，結(jié)果多數(shù)未公開，對(duì)教師保密，不能調(diào)動(dòng)教師參與評(píng)價(jià)和建設(shè)課程的積極性[2]。學(xué)生座談反映的課程教學(xué)問題，多數(shù)是與教師缺乏溝通的結(jié)果，如何加強(qiáng)與教師的溝通，教師是否進(jìn)行了調(diào)整……往往后繼無力了，沒有措施機(jī)制保障，僅靠教師自覺完成。
2就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控文化內(nèi)涵的優(yōu)化
（1）以人為本，激勵(lì)為主傳統(tǒng)的課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控以管理為主，強(qiáng)調(diào)考核、鑒定、選拔，目的性和功利性強(qiáng)，給師生都施加了壓力，從而忽視了評(píng)價(jià)與監(jiān)控的初衷[3]。課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控的目的主要是提升課程教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)課程，以就業(yè)為導(dǎo)向，更好地促進(jìn)高職技能人才培養(yǎng)。對(duì)教師，通過良好的溝通、鼓勵(lì)及時(shí)幫助他改善改進(jìn)課程教學(xué)質(zhì)量，積極參與到課程建設(shè)中來；對(duì)學(xué)生，不僅挖掘他的潛力，培養(yǎng)他的職業(yè)技能，還要培養(yǎng)他的職業(yè)精神與職業(yè)道德，使他將來走上工作崗位，成為一個(gè)積極向上的社會(huì)人，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。（2）就業(yè)導(dǎo)向，多元評(píng)價(jià)就業(yè)為導(dǎo)向不等同于一味追求就業(yè)率，促進(jìn)高職學(xué)生就業(yè)；就業(yè)為導(dǎo)向指的是職業(yè)素養(yǎng)的教育，職業(yè)技能的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)始終面向企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求[4]。在這個(gè)前提下，高職課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控的方向可以體現(xiàn)多樣性，是靈活多變的多元評(píng)價(jià)。
3就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控的優(yōu)化
（一）就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制科學(xué)實(shí)施的優(yōu)化
現(xiàn)在，課程建設(shè)已是高職教育發(fā)展的核心內(nèi)容之一，對(duì)于重點(diǎn)專業(yè)課程往往花大力氣去建設(shè)，對(duì)課程質(zhì)量的評(píng)價(jià)就是對(duì)課程建設(shè)的結(jié)果做出一個(gè)科學(xué)合理的判斷。以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制的主要就是看課程建設(shè)是否將企業(yè)所需的知識(shí)、技能、態(tài)度有機(jī)結(jié)合并融入到課程建設(shè)、人才培養(yǎng)中[5]。這種評(píng)價(jià)機(jī)制是合理的，評(píng)價(jià)的效果好壞，在于該評(píng)價(jià)機(jī)制能否科學(xué)的實(shí)施。以高職工科專業(yè)項(xiàng)目式仿真教學(xué)課程為實(shí)例，該類課程質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控機(jī)制實(shí)施的優(yōu)化說明如下：全面豐富完善課程評(píng)價(jià)指標(biāo)。可考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：（1）授課班級(jí)的學(xué)風(fēng)、學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力；（2）項(xiàng)目式課程實(shí)施設(shè)計(jì)是否包含了安全作業(yè)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作能力、問題解決能力、資源利用與計(jì)劃能力等關(guān)鍵能力；（3）教師自身的教育教學(xué)水平，如職業(yè)道德、知識(shí)水平、自制的教具模型、多媒體教學(xué)課件、教學(xué)手段方式、課堂氣氛互動(dòng)等等；（4）教師對(duì)促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力素養(yǎng)成長(zhǎng)所做的工作,如與學(xué)生的溝通次數(shù)狀態(tài)、指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)的質(zhì)量、課程設(shè)計(jì)畢業(yè)設(shè)計(jì)的安排等等。就業(yè)為導(dǎo)向，吸收企業(yè)人員加入評(píng)價(jià)。確立以職業(yè)能力為本位的課程觀，基于工作過程的項(xiàng)目式課程建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)能力為本位的課程內(nèi)容體系、校企合作的教學(xué)組織運(yùn)行體系，是高職課程改革的關(guān)鍵[7]。企業(yè)人員更注重課程教學(xué)是否培養(yǎng)了學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，崗位適應(yīng)能力，使得課程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)更加開放、評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理，有助于將課程教學(xué)和企業(yè)就業(yè)掛鉤，實(shí)現(xiàn)教學(xué)和企業(yè)的對(duì)接。
（二）就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程質(zhì)量監(jiān)控保障機(jī)制的優(yōu)化
本文作者：姜蓉蓉工作單位：鄭州市人力資源和社會(huì)保障局
鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作存在的主要問題
農(nóng)民技術(shù)人員在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及等方面起到了積極作用，有一大批擁有職稱的農(nóng)民技術(shù)人員成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，為深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民職稱評(píng)定工作在開發(fā)農(nóng)村人才資源中應(yīng)有的作用還沒有得到充分發(fā)揮，還存在一些需要研究和解決的問題。1．職稱評(píng)審總量少，結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查資料顯示，農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定職稱的總?cè)藬?shù)不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村技術(shù)人員隊(duì)伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)也不合理，且年齡結(jié)構(gòu)偏大。參加職稱評(píng)定的大部分為初級(jí)職稱的農(nóng)民技術(shù)人員，學(xué)歷偏低，整體知識(shí)水平低，專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，且大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理及其他一些新興行業(yè)中職稱評(píng)定工作滯后。很多農(nóng)村青年雖然具備了一定的文化知識(shí)，卻不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，他們不滿足于祖輩沿襲下來的“日出而作，日落而息”的生產(chǎn)生活方式到城市謀求發(fā)展。留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上都是婦女老人和兒童。那些靠經(jīng)驗(yàn)積累成長(zhǎng)起來的農(nóng)民技術(shù)人員已逐漸走向老齡化，難以繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)和帶頭作用。2．職稱評(píng)定在農(nóng)民技術(shù)人員中影響較小，沒有引起足夠重視。農(nóng)民技術(shù)人員中有許多符合申報(bào)評(píng)定職稱條件的人員，但要求申報(bào)評(píng)審職稱的人數(shù)卻比較少。一方面，由于人員比較分散，不少人長(zhǎng)期離鄉(xiāng)在外打工，難以獲得評(píng)審職稱的具體信息。另一方面，他們對(duì)農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定不感興趣，獲得職稱并不能立桿見影地為其帶來明顯的利益。一些農(nóng)民技術(shù)人員更是片面地認(rèn)為，評(píng)職稱與不評(píng)職稱都一樣，沒有什么實(shí)惠，因此參與的積極性不高。2012年，鄭州市評(píng)定農(nóng)村技術(shù)職稱初、中、高三級(jí)總數(shù)為200多人，還不到全市農(nóng)業(yè)人口的萬分之一。職稱評(píng)定成了政府部門“剃頭挑子一頭熱”，并沒有受到廣大農(nóng)民技術(shù)人員的足夠重視。3．基層組織認(rèn)識(shí)不到位，工作進(jìn)展不平衡。鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作在各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)展很不平衡。2012年參評(píng)的67人農(nóng)民技師都來自二七區(qū)侯寨鄉(xiāng)，其他縣區(qū)均無人申報(bào)。一些縣、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民技術(shù)人員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收上的推動(dòng)作用，沒有把農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作擺上重要位置。對(duì)這項(xiàng)工作存在應(yīng)付思想，缺乏明確的認(rèn)識(shí)和工作積極性，突出表現(xiàn)為“三多三少”:強(qiáng)調(diào)困難多，主動(dòng)工作少;放任自流多，組織指導(dǎo)少;口頭支持多，服務(wù)措施少。4．重評(píng)審、輕管理，待遇沒有落實(shí)到位。重評(píng)審、輕管理是鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作存在的突出問題。農(nóng)民職稱評(píng)后的管理工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，職稱評(píng)定前后并沒有什么區(qū)別，沒有得到社會(huì)的認(rèn)可，從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長(zhǎng)的發(fā)揮。根據(jù)河南省的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民評(píng)上職稱后可以享受參加技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣項(xiàng)目等優(yōu)惠待遇，但在實(shí)際生產(chǎn)生活中，這些權(quán)利由誰來落實(shí)和怎樣落實(shí)一直是個(gè)難題，市、縣兩級(jí)至今尚無落實(shí)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。評(píng)審中通過交談了解到，農(nóng)民多是自發(fā)組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座、業(yè)務(wù)交流來獲取新科技知識(shí)，政府在這方面的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有關(guān)部門給農(nóng)民評(píng)了職稱，發(fā)了證書，就不聞不問了。如何把待遇落實(shí)到位，如何增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，如何把這些技術(shù)人員引導(dǎo)到帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富上來，是農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)審工作亟待研究和探索的問題。5．經(jīng)費(fèi)不足，制約著農(nóng)民職稱評(píng)定工作的開展。河南省人力資源和社會(huì)保障廳明文規(guī)定農(nóng)民職稱評(píng)定不得收取任何費(fèi)用，但是鄭州市財(cái)政卻沒有將農(nóng)民職稱評(píng)審工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，沒有專項(xiàng)資金用于農(nóng)民技術(shù)人員的選拔和培養(yǎng)，使得相關(guān)部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在農(nóng)民技術(shù)人員的培訓(xùn)、管理與服務(wù)等方面因經(jīng)費(fèi)匱乏而顯得力不從心。自2008年以來，每年的評(píng)審經(jīng)費(fèi)均是從鄭州市人力資源和社會(huì)保障局的辦公經(jīng)費(fèi)中支出。組織單位要負(fù)擔(dān)評(píng)委的勞務(wù)費(fèi)、下鄉(xiāng)的交通費(fèi)、誤餐費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)開支，申報(bào)人員越多，基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重，所以各縣(市)區(qū)開展農(nóng)民職稱評(píng)定工作的主動(dòng)性不夠，積極性不高。
完善鄭州市農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的對(duì)策
從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要來看，各方面都需要對(duì)農(nóng)村發(fā)展提供智力支持和人才保障，都需要千方百計(jì)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力、思想道德水平。因此，要站在戰(zhàn)略的高度，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。各級(jí)政府有關(guān)部門要深入農(nóng)村，深入實(shí)際，大力宣傳，廣泛聽取基層人才的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民職稱工作的新情況、新問題，提出有針對(duì)性的解決辦法，努力使我們的工作切合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民意愿。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)職能部門在農(nóng)民技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)中所肩負(fù)的歷史責(zé)任，自覺地把做好新農(nóng)村建設(shè)人才工作作為重大的政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，完善政策措施，不斷增強(qiáng)做好農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的緊迫感和責(zé)任感。2．制定優(yōu)惠政策，完善激勵(lì)措施，增強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的吸引力。針對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)審申報(bào)積極性不高的問題，應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，完善各種激勵(lì)措施。一是制定農(nóng)民技術(shù)人員管理辦法。建立農(nóng)民技術(shù)人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)符合條件的農(nóng)民技術(shù)人員，要以村為單位進(jìn)行登記;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農(nóng)民技術(shù)人員資源信息庫(kù)，實(shí)行微機(jī)動(dòng)態(tài)管理;縣(市)、區(qū)要把農(nóng)民技術(shù)人員信息納入人才網(wǎng)站管理，為鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和培訓(xùn)等提供便捷周到的服務(wù)。二是提高農(nóng)民技術(shù)人員的政治待遇。建立嚴(yán)格的考評(píng)辦法，支持特別優(yōu)秀的高中級(jí)農(nóng)民技術(shù)人員參選政協(xié)委員或人大代表;吸收有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員進(jìn)入基層黨委、政府和農(nóng)技推廣隊(duì)伍，使其發(fā)揮更大的作用。三是建立政府表彰制度。積極開展對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的宣傳表彰活動(dòng)，組織、人事、農(nóng)業(yè)、宣傳、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門分項(xiàng)或聯(lián)合發(fā)文表彰有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員，大力宣揚(yáng)農(nóng)村成才致富的典型，彰顯農(nóng)民技術(shù)人員在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面的示范帶頭作用，充分提升有特殊貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員的社會(huì)影響。四是完善服務(wù)體系。充分利用政府的公信力，協(xié)調(diào)各部門以及社會(huì)各界，在審批辦證、立項(xiàng)、土地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和扶持，為農(nóng)民技術(shù)人員解決實(shí)際困難，提供切實(shí)有效的服務(wù)。五是搞好技術(shù)培訓(xùn)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，聘請(qǐng)專家舉辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識(shí)講座和技能培訓(xùn)，組織“實(shí)用技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)”或“科學(xué)技術(shù)宣講團(tuán)”定期開展專家咨詢、上門指導(dǎo)，利用農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等社會(huì)化、開放式教育培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開展靈活多樣的培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃地開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)人才綜合素質(zhì)和技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。六是解決經(jīng)費(fèi)問題。市、縣兩級(jí)對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入較多，而對(duì)支撐其發(fā)展的人才開發(fā)工作卻投入較少，目前，經(jīng)費(fèi)問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)民職稱評(píng)定工作的開展，政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民技術(shù)人員的選拔和培養(yǎng)，并列入財(cái)政預(yù)算，以保證農(nóng)民職稱評(píng)審工作健康有序的開展。3．積極與有關(guān)部門配合，搭建工作平臺(tái)，做到農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的經(jīng)常化、制度化。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)把農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，列入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，分工合作，抓好落實(shí)，取得實(shí)效。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，有關(guān)部門應(yīng)各司其職，形成合力，做到有職責(zé)、有人員、有目標(biāo)、有制度，逐步形成完善的農(nóng)民技術(shù)人員管理服務(wù)體系，使農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作經(jīng)常化、制度化。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)牽頭抓好農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定的政策完善配套工作，提供一些更具體更直接的待遇，讓農(nóng)民有盼頭、有奔頭。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)結(jié)合各自的工作實(shí)際，積極開展農(nóng)民技術(shù)人員的管理和培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民技術(shù)人員利用好職稱，發(fā)揮土專家的優(yōu)勢(shì)，走上致富之路。有效的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制建立了，職稱評(píng)審才能受到農(nóng)民的追捧，促使他們不斷提高技術(shù)水平，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]約束理論；瓶頸；建設(shè)項(xiàng)目；奎壽命周期成本
一、引言
如何實(shí)施有效的項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為我國(guó)亟待解決的主要課題。約束理論(Theory0fConstraints，TOC)是由以色列物理學(xué)家、企業(yè)管理顧問戈德拉特博士在20世紀(jì)80年代提出，是在其開創(chuàng)的優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)OPT(optimizedproductiontechnology)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的管理哲學(xué)。該理論提出了在制造業(yè)的生產(chǎn)過程中定義和消除制約因素的一些規(guī)范方法，以支持生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)。后來該理論還逐漸成為開發(fā)特定管理技術(shù)的一種思想方法。戈德拉特在其《目標(biāo)》中，首次將TOC應(yīng)用到生產(chǎn)運(yùn)作管理中，對(duì)單項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃以縮短項(xiàng)目的工期和實(shí)施簡(jiǎn)單的項(xiàng)目管理。同時(shí)，這也是戈德拉特的另一著名企業(yè)管理小說《關(guān)鍵鏈》(cfifiealChain)的主體。并且，在該著作的最后一章還提到了TOC在安排并行項(xiàng)目的共享資源方面的應(yīng)用。隨后發(fā)展出關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理法。關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理法找出了人們?cè)陧?xiàng)目管理中的錯(cuò)誤假設(shè)與誤區(qū)，用“關(guān)鍵鏈”取代傳統(tǒng)的“關(guān)鍵路徑”。實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理理念與方法的重大突破。
目前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行了研究。一方面，對(duì)TOC在項(xiàng)目時(shí)間管理和多項(xiàng)環(huán)境中應(yīng)用進(jìn)行了進(jìn)一步的探討；另一方面，開展了TOC在項(xiàng)目管理其他方面的應(yīng)用，如項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。
二、TOC的基本思想和核心內(nèi)容
約束理論把企業(yè)看著一個(gè)完整的系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效通常有少數(shù)因數(shù)決定的，這些因數(shù)就是系統(tǒng)的制約因數(shù)，認(rèn)為任何一個(gè)系統(tǒng)至少都會(huì)有一個(gè)制約因素TOC稱為“瓶頸”(BottleActivity)。猶如一條由許多個(gè)環(huán)組成的環(huán)鏈的強(qiáng)度一樣，正是各種的制約因素限制了企業(yè)的產(chǎn)出。因此，要想提高整個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)出，必須盡可能識(shí)別和打破企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程中現(xiàn)存的或潛伏的約束，使企業(yè)的改進(jìn)方向和改進(jìn)策略明確化，從而獲得持續(xù)改善。改善系統(tǒng)只需改善系統(tǒng)的瓶頸，不需改善系統(tǒng)的所有環(huán)節(jié)，改善非瓶頸的環(huán)節(jié)對(duì)增進(jìn)系統(tǒng)的功能是不起作用的，是對(duì)企業(yè)資源的浪費(fèi)。這些少數(shù)的瓶頸形成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵鏈。
TOC的核心是管理限制系統(tǒng)功能的瓶頸活動(dòng)，任何一個(gè)系統(tǒng)都至少有一個(gè)瓶頸。所以，TOC由以下一系列過程組成：識(shí)別系統(tǒng)的瓶頸，在資源限制條件下管理系統(tǒng)的運(yùn)行，最后達(dá)到調(diào)配資源緩解系統(tǒng)瓶頸的目的。這是一個(gè)循環(huán)的過程，因?yàn)橄到y(tǒng)的瓶頸始終是存在的，當(dāng)緩解了一個(gè)瓶頸后，這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)達(dá)到一個(gè)更高的水平。在這個(gè)水平上，系統(tǒng)又會(huì)遇到一個(gè)或者更多的瓶頸。所以，對(duì)瓶頸的管理是循環(huán)的過程，最終是系統(tǒng)更好的運(yùn)行。概括起來，TOC以下面五個(gè)步驟為焦點(diǎn)：(1)識(shí)別系統(tǒng)的瓶頸；(2)決定怎樣挖掘制約因素的潛能；(3)讓其他的決策服從或者服務(wù)于上面的決定；(4)改進(jìn)系統(tǒng)的瓶頸；(5)如果上面的瓶頸被緩解，回到第一步，千萬不要讓管理的惰性引發(fā)系統(tǒng)的瓶頸。TOC強(qiáng)調(diào)的是找出系統(tǒng)的主要矛盾，主張改善瓶頸環(huán)節(jié)的功能，因而對(duì)于不緊迫的非瓶頸環(huán)節(jié)可以暫緩考慮。
三、建設(shè)項(xiàng)目成本管理的相關(guān)內(nèi)容
1．概念。1950年，美國(guó)在對(duì)可靠性的研究過程中，全壽命周期成本概念就已經(jīng)萌芽。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期又稱建設(shè)項(xiàng)目壽命周期，是指建設(shè)項(xiàng)目從其開始到壽命結(jié)束的時(shí)間。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期的研究和界定，主要有物理壽命。功能壽命、法律壽命和經(jīng)濟(jì)壽命。一般經(jīng)濟(jì)壽命短于法律壽命；在不考慮意外情況的前提下，由于科技的發(fā)展、施工質(zhì)量、設(shè)計(jì)水平的提高，建筑物的物理壽命一般長(zhǎng)于法律壽命，功能壽命由于業(yè)主發(fā)展要求、技術(shù)更新速度、施工質(zhì)量等影響具有不確定性。壽命周期的選擇不僅影響到成本的構(gòu)成項(xiàng)目，而且影響到成本計(jì)算年限的長(zhǎng)短。從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期應(yīng)是經(jīng)濟(jì)壽命。建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期成本，即是建設(shè)項(xiàng)目在其經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)發(fā)生的所有費(fèi)用。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的主要組成部分就是項(xiàng)目從構(gòu)思到拆除的全壽命周期過程，主要可以分為項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目建造階段(包括設(shè)計(jì)和施工階段)、項(xiàng)目使用與維護(hù)階段、項(xiàng)目拆除階段。廣義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本，即是基于全社會(huì)的角度，在建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及公眾所發(fā)生的一切費(fèi)用。狹義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在其壽命周期內(nèi)自身折現(xiàn)貨幣成本。本文主要針對(duì)廣義的項(xiàng)目壽命周期成本。
2．建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本構(gòu)成。按階段劃分，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本包括項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建造、使用維修和報(bào)廢等過程中發(fā)生的費(fèi)用，匯總各階段建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用，從而得到建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本，按階段劃分建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本。由于建設(shè)項(xiàng)目各階段是相互關(guān)聯(lián)的，所以在壽命周期成本評(píng)價(jià)時(shí)，不但要評(píng)價(jià)和優(yōu)化壽命周期各階段自身費(fèi)用的支出，還需關(guān)注各階段對(duì)項(xiàng)目壽命期后續(xù)階段的影響。
按照成本構(gòu)成要素劃分，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本包括建筑材料全壽命周期成本、建筑設(shè)備全壽命周期成本、人力資源全壽命周期成本、壽命周期管理成本要素。建筑材料全壽命周期成本是建筑材料從原材料的采集、生產(chǎn)、加工、銷售、使用到回收?qǐng)?bào)廢這一壽命周期內(nèi)的所有費(fèi)用。建筑設(shè)備全壽命周期成本指設(shè)備的設(shè)計(jì)生產(chǎn)成本和設(shè)備使用維修成本的總和。人力資源全壽命周期成本是由建設(shè)項(xiàng)目在其壽命周期內(nèi)支配并加以開發(fā)的、依附于員工個(gè)體的，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目效益和社會(huì)發(fā)展具有積極作用的勞動(dòng)能力的總和。壽命周期管理成本是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理所產(chǎn)生的費(fèi)用，它包括建設(shè)管理費(fèi)和建安管理費(fèi)，其中建設(shè)管理費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目總投資的重要組成部分，而建安管理費(fèi)是施工單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的管理費(fèi)用。
基于上述分析，本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期成本控制是通過各個(gè)要素壽命周期成本控制和各個(gè)階段成本控制相結(jié)合的方式。這就避免了現(xiàn)有的成本控制法的缺陷：針對(duì)某一階段的成本控制，割裂了建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段成本的內(nèi)在聯(lián)系；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行成本不夠重視，導(dǎo)致目前國(guó)家的一些重點(diǎn)工程出現(xiàn)竣工移交時(shí)沒有單位接受，原因在于這些項(xiàng)目的日常維護(hù)費(fèi)用很高，有的高達(dá)幾千萬元。壽命周期成本控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本最優(yōu)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本進(jìn)行控制和管理的意義在于：可以實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本的優(yōu)化，尤其是一些大型項(xiàng)目，既要考慮建造成本，更應(yīng)該考慮使用和維護(hù)成本；通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)各階段和各個(gè)制約因素的分析，系統(tǒng)地找出成本控制的措施，可以綜合考慮項(xiàng)目的初始成本和未來成本，可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)的資源節(jié)約；有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑業(yè)“綠色化”戰(zhàn)略。
四、基于TOC的項(xiàng)目壽命周期成本模型
1．識(shí)別瓶頸階段和識(shí)別瓶頸因素。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本管理的目的就是盡量降低建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的成本。由于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)歷各個(gè)階段，壽命周期成本等于各階段成本之和。但是，壽命周期成本并不是各階段成本的簡(jiǎn)單相加，特別是前階段發(fā)生的成本往往影響后面階段，要使總的成本最低，必須從全局的角度出發(fā)，優(yōu)化各個(gè)階段的成本。從對(duì)全壽命成本影響角度看，各階段的影響程度不同，有的階段成本對(duì)全局成本影響很大，制約著整個(gè)項(xiàng)目的投入和效益，按TOC理論，則可以稱此階段為壽命周期成本的瓶頸階段。如果在此階段成本控制得較好(不是指本階段的成本很低)，那么對(duì)實(shí)現(xiàn)成本最低起到了決定性作用。比如，項(xiàng)目的決策階段，相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期的其他后續(xù)階段來講，其對(duì)項(xiàng)目的壽命成本具有決定性的影響，因?yàn)闆Q策一旦失誤，那么所有的投資成為無效投資，我國(guó)這樣的無效投資占總投資額的10％以上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的無效投資不足1％，而決策階段所需投入的費(fèi)用只占項(xiàng)目壽命周期成本的很小比例，對(duì)此階段的成本控制重點(diǎn)不是控制該階段發(fā)生的實(shí)際成本大小，而應(yīng)該看中該階段成果的準(zhǔn)確性。因此，決策階段應(yīng)是全壽命周期成本的第一瓶頸階段。而設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該是全壽命周期成本的第二個(gè)瓶頸階段。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響項(xiàng)目質(zhì)量和使用功能，也直接影響著建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，一旦項(xiàng)目做出決策后，設(shè)計(jì)最終形成的方案和圖紙對(duì)建筑實(shí)體的施工和業(yè)主將來的運(yùn)行使用具有重要影響。由于工程量由設(shè)計(jì)決定，因此，設(shè)計(jì)決定了建筑在建造階段的各種要素成本，建筑功能設(shè)計(jì)是否恰當(dāng)適用，又會(huì)對(duì)建筑投入使用后運(yùn)行成本構(gòu)成影響。因此，設(shè)計(jì)階段也應(yīng)該是項(xiàng)目全壽命周期成本的又一瓶頸階段。施工階段的質(zhì)量好壞又直接影響著運(yùn)營(yíng)的安全和效率的高低。因此，這也是一個(gè)瓶頸階段。
從成本構(gòu)成要素來說，項(xiàng)目壽命周期成本控制重點(diǎn)應(yīng)該是管理，管理成本是項(xiàng)目壽命周期成本的一部分，但控制的著眼點(diǎn)不是管理成本的大小，而是管理本身，管理出效益，良好的管理方法和管理機(jī)制是降低項(xiàng)目壽命周期成本的有力手段，管理成本占項(xiàng)目成本的比例很小，但對(duì)其他要素成本卻影響很大，設(shè)計(jì)階段是影響項(xiàng)目成本的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞卻取決于管理。施工階段是成本大量發(fā)生階段，通過加強(qiáng)管理，能夠減少材料的浪費(fèi)，提高工作效率，保證施工質(zhì)量，既降低了施工階段的成本，也能提前投產(chǎn)使用產(chǎn)生效益和降低使用成本。所以，管理成本應(yīng)是各階段成本的瓶頸因素。
2．挖潛潛力，制定如何應(yīng)用系統(tǒng)限制。對(duì)于決策階段，其潛力在于：(1)建立合理的決策機(jī)制。這一點(diǎn)針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況而言十分必要。實(shí)踐中一些決策的典型案例，往往都伴隨有盲目決策、決策機(jī)制不合理的問題。建立合理的決策機(jī)制屬于優(yōu)化的組織措施。建立合理的決策機(jī)制包括：在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)化決策的組織形式和人員；確定任務(wù)分工和職能分工；編制各階段的優(yōu)化管理工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程；根據(jù)優(yōu)化需要聘請(qǐng)專家。(2)做好可行性研究。就是對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定，可行性研究對(duì)項(xiàng)目投資影響達(dá)到90％以上。所以，應(yīng)認(rèn)真作好可行性研究，加深可行性研究的深度，提高壽命周期成本估算的合理性和準(zhǔn)確性，合理確定項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，最終從多個(gè)可行性方案中選擇全壽命周期成本最小的方案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的投資決策。對(duì)于設(shè)計(jì)階段，其目標(biāo)是在執(zhí)行決策意圖的前提下，將建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作委托給設(shè)計(jì)方，在合同的約束下，通過設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作達(dá)到本階段成本優(yōu)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全壽命周期成本的協(xié)同優(yōu)化。設(shè)計(jì)成本和由設(shè)計(jì)階段產(chǎn)生的全壽命成本的雙重優(yōu)化是設(shè)計(jì)階段成本優(yōu)化的總體目標(biāo)。其潛力就在于優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，合理確定設(shè)計(jì)費(fèi)用，對(duì)設(shè)計(jì)方案開展價(jià)值工程等，從多個(gè)設(shè)計(jì)方案中選擇滿足功能而壽命成本低的方案，擬定設(shè)計(jì)合同，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的管理，控制設(shè)計(jì)費(fèi)用的支出，尤其應(yīng)對(duì)項(xiàng)目方案壽命周期成本優(yōu)化。建設(shè)項(xiàng)目一般按照初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，大型項(xiàng)目還需進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。總體設(shè)計(jì)是為了解決總體開發(fā)方案和建設(shè)項(xiàng)目總體部署等重大問題，優(yōu)化的潛力在于生產(chǎn)工藝的安排先進(jìn)、合理，達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模、三廢治理和環(huán)境保護(hù)、能源需求合理、建設(shè)投資在投資的限額以內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本得到優(yōu)化。對(duì)于施工階段，如何挖潛施工階段的成本制約因素：①優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。②合理編制和及時(shí)檢查調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。③加強(qiáng)對(duì)工程量和材料量?jī)r(jià)的控制。④加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全施工管理。
3．令其他階段資源遷就瓶頸，創(chuàng)造瓶頸的改進(jìn)條件，即令后續(xù)階段遷就前面的階段，服從前面的決策和要求。設(shè)計(jì)階段按照決策定的總體方案、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目組成和工藝流程進(jìn)行，施工階段遷就遵循設(shè)計(jì)的意圖。包括占地面積、項(xiàng)目的選址、材料和設(shè)備、施工要求各專業(yè)配合等，使用階段各設(shè)施的使用和維修，按照設(shè)計(jì)的要求而定。
4．改進(jìn)整個(gè)壽命周期成本的瓶頸，通過充分挖掘制約因素的潛力和其他階段的遷就，使制約因素得到改進(jìn)。
5．實(shí)施第四步后，如果現(xiàn)有的瓶頸得到緩解，回到第一步發(fā)現(xiàn)新的瓶頸，不斷地循環(huán)，尋找下一瓶頸階段和其瓶頸因素，形成動(dòng)態(tài)的成本控制過程。當(dāng)各階段成本計(jì)劃均實(shí)現(xiàn)后，還不能達(dá)到壽命成本最優(yōu)時(shí)，還可以對(duì)各階段的成本計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整優(yōu)化。
1.1價(jià)值工程原理價(jià)值是單位成本中功能的體現(xiàn)，其中價(jià)值、功能和成本的關(guān)系可以用式(1)表示：價(jià)值與功能成正比，與成本成反比。因此，確定價(jià)值的關(guān)鍵在于功能與成本的確定。
1.2工程管理評(píng)價(jià)中的功能
1.2.1功能包含的項(xiàng)目不同的工程管理方式不一定相同，但所有的工程管理都有一個(gè)共性，就是工作內(nèi)容都包含投資控制(F1)、進(jìn)度控制(F2)、質(zhì)量控制(F3)、安全控制(F4)、合同管理(F5)、信息化管理(F6)和協(xié)調(diào)能力(F7)七項(xiàng)工作，因此，項(xiàng)目管理功能的好壞都是由上述7項(xiàng)內(nèi)容決定的。
1.2.2功能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工程管理的好壞，在于各項(xiàng)工作內(nèi)容達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)，還是未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)或者超額完成預(yù)定目標(biāo)。為了避免評(píng)價(jià)人員的主觀判斷對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能的客觀。具體可采用表1所示標(biāo)準(zhǔn)。
1.2.3功能權(quán)重系數(shù)價(jià)值工程具有系統(tǒng)性，各個(gè)功能項(xiàng)目在功能中的權(quán)重是不同的，功能中各項(xiàng)目的權(quán)重的計(jì)算方法有很多種，具體可參考王乃靜主編的《價(jià)值工程概論》[6]。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目的目標(biāo)控制，因此，投資控制(F1)、進(jìn)度控制(F2)、質(zhì)量控制(F3)是三項(xiàng)基本內(nèi)容[7]，在功能中的權(quán)重較大，結(jié)合以往工程經(jīng)驗(yàn)，可測(cè)得工程管理各項(xiàng)功能權(quán)重系數(shù)如表2。
1.2.4功能評(píng)價(jià)系數(shù)結(jié)合各功能項(xiàng)得分情況，確定工程管理評(píng)價(jià)中功能評(píng)價(jià)系數(shù)Fij。
1.3工程管理評(píng)價(jià)中的成本
1.3.1成本評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工程管理是人力、物力和財(cái)力共同投入的過程，整個(gè)管理階段投入的管理費(fèi)用總和就是成本。應(yīng)注意，該成本不能和功能中的投資混淆，投資是工程建設(shè)成本，運(yùn)用價(jià)值工程原理分析工程管理中的成本是工程管理成本。成本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表3。
1.3.2成本評(píng)價(jià)系數(shù)結(jié)合工程管理評(píng)價(jià)成本得分情況，確定成本評(píng)價(jià)系數(shù)Cj。式中：cj為第j個(gè)項(xiàng)目管理成本得分。
1.4價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)根據(jù)價(jià)值工程原理可知，第j項(xiàng)工程的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)Vij可用式(4)表示。
1.5價(jià)值比較通過上述步驟確定了每項(xiàng)工程的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)，對(duì)比各工程的價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)，價(jià)值系數(shù)的大小反映了工程管理的好壞。
2實(shí)例分析
某工程共分為5個(gè)標(biāo)段建設(shè)，各標(biāo)段完工后情況如表4。首先根據(jù)式(2)和式(3)分析各標(biāo)段工程管理的功能及成本評(píng)價(jià)系數(shù)如表5。其次根據(jù)式(4)計(jì)算各標(biāo)段價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)如表6。最后進(jìn)行價(jià)值比較，價(jià)值評(píng)價(jià)系數(shù)越高，工程管理越好，反之工程管理越差。通過表6各標(biāo)段綜合評(píng)價(jià)系數(shù)可以看出，標(biāo)段3工程管理最好，標(biāo)段5工程管理最差。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：公平；教師職稱評(píng)審制度；文化自覺；構(gòu)建
高校教師職稱評(píng)審制度，是高校學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和資源有效配置的一項(xiàng)核心制度安排。這項(xiàng)制度安排，一方面關(guān)乎學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和資源配置的公正合理性；另一方面也涉及教師的學(xué)術(shù)訴求和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)其進(jìn)行理論探討，不僅有助于對(duì)教師內(nèi)心感受及行為的有效預(yù)測(cè)和疏導(dǎo)，而且有利于促進(jìn)高校教師職稱評(píng)審制度的改革與完善。
一、公平：作為動(dòng)機(jī)的概念表述
公平，作為比較（公平）理論的核心概念，是指組織行為學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的動(dòng)機(jī)，即制度對(duì)于人的內(nèi)心感受和行為的影響。根據(jù)基于動(dòng)機(jī)的公平理論，公平可分為分配公平、程序公平和互動(dòng)公平。
1.分配公平。它是指教師對(duì)資源配置（分配）結(jié)果的公平感受。從高校教師職稱評(píng)審來講，這種分配公平是基于以下兩個(gè)方面判斷而產(chǎn)生的內(nèi)心感受：一是職稱評(píng)審最終結(jié)果是否存在把不該評(píng)上的教師評(píng)上了，二是職稱評(píng)審最終結(jié)果是否存在把該評(píng)上的教師卻沒有評(píng)上。假如職稱評(píng)審結(jié)果沒有出現(xiàn)以上兩種情況，則是公平的。否則，就是不公平的。這是一種傳統(tǒng)的分配公平。而現(xiàn)代公平則是一種比較，即當(dāng)一個(gè)人取得了報(bào)酬以后，他不僅關(guān)心自己所得報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心自己所得報(bào)酬的相對(duì)量。所謂相對(duì)量是指?jìng)€(gè)人所付出的勞動(dòng)及所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行橫向比較所得到的結(jié)果，也指?jìng)€(gè)人目前付出的勞動(dòng)與自己過去的勞動(dòng)進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。很顯然，目前我國(guó)高校教師職稱評(píng)審分配公平主要是后者，即個(gè)人目前付出的勞動(dòng)與自己過去勞動(dòng)進(jìn)行縱向比較所得到的結(jié)果。
2.程序公平。它是指“人們只要具有過程控制的權(quán)利，不管最終評(píng)審結(jié)果是否對(duì)自己有利，公平感都會(huì)顯著增加”；“當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到用來制定關(guān)于結(jié)果的分配方面的決策程序是公平的時(shí)候，他們會(huì)受到更多的激勵(lì)，會(huì)更賣力地工作”。綜上所述，程序公平的核心和前提是指決策的參與權(quán)，即人們只要參與了決策過程，哪怕結(jié)果（分配）是不公平的，也會(huì)認(rèn)為是公平的。而目前我國(guó)高校教師職稱評(píng)審的程序公平，只是一種形式的程序公平，還不是實(shí)質(zhì)的程序公平。所謂形式的程序公平，是指制度程序設(shè)計(jì)和運(yùn)作，關(guān)注的是制度的科學(xué)性和規(guī)范性問題。如申報(bào)條件是否實(shí)行科學(xué)量化，論著評(píng)審是否實(shí)行盲評(píng)盲審，評(píng)審專家挑選是否實(shí)行隨機(jī)抽選，評(píng)審結(jié)果表決是否采用無記名投票等等。而對(duì)評(píng)審過程中教師如何參與和監(jiān)督？評(píng)審結(jié)果是否當(dāng)場(chǎng)公開？教師是否具有獲悉評(píng)審的知情權(quán)和申訴權(quán)等等，并沒有太多關(guān)注和重視。然而，后者恰恰是實(shí)質(zhì)的程序公平。
3.互動(dòng)公平。它是指在程序?qū)嵤┻^程中，關(guān)注程序的執(zhí)行者對(duì)待員工的態(tài)度、方式等，以及對(duì)員工的公平知覺影響。互動(dòng)公平可分解為人際公平和信息公平。人際公映的是員工被那些與執(zhí)行程序和決策結(jié)果有關(guān)的當(dāng)權(quán)者以禮相待和尊重的程度；信息公平是指向員工傳遞有關(guān)信息，解釋為什么采取某種分配程序和為什么是這樣的分配結(jié)果的程度。就高校教師職稱評(píng)審來說，這種互動(dòng)公平只是近幾年作為人本管理的合理內(nèi)容而進(jìn)入管理者視野的。在傳統(tǒng)社會(huì)，管理者憑藉權(quán)力制定制度和規(guī)定，似乎是天經(jīng)地義的；而教師對(duì)制度的服從、執(zhí)行，也似乎順理成章。然而，現(xiàn)代管理強(qiáng)調(diào)的是，管理者與被管理者（教師）之間講究人格的平等，而且管理與服務(wù)，是管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但我們不得不承認(rèn)，目前人際公平中的平等、尊重，很大程度上只是一種文本意義的表述，信息公平中信息不公平不對(duì)稱的現(xiàn)象，仍然存在。
二、公平：作為問題視角的制度分析
把公平納入到制度設(shè)計(jì)和制度安排之中，這是高校教師職稱評(píng)審制度的內(nèi)在要求。但這種制度設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)在地存在一些制度本身無法克服和彌補(bǔ)的公平問題。
1.“效率優(yōu)先”中的公平有限。制度或分配制度，“是社會(huì)博弈的規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往的行為的框架”。效率優(yōu)先，兼顧公平，是我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)分配制度的基本原則。這是因?yàn)槲覈?guó)是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)是創(chuàng)造財(cái)富，而不是分配。因此，在分配關(guān)系處理上，效率是第一位的，公平是第二位的。沒有效率，就談不上公平。“在高等教育資源相對(duì)短缺的背景下，可能保證效率比保證公平更為重要。而效率通常是公平的基礎(chǔ)，一種配置要公平就必須是有效率的。”目前高校教師職稱評(píng)審制度，是以效率優(yōu)先或效率為基礎(chǔ)的一種分配制度。我們應(yīng)該承認(rèn)，這種分配制度是現(xiàn)階段一種比較公平的高校教師分配制度。但是我們還應(yīng)該看到這種公平有限，是以效率優(yōu)先或以效率為基礎(chǔ)或前提的。這就意味著在高校教師職稱評(píng)審制度的制度設(shè)計(jì)和安排上，公平并不具有第一意義，或者說，公平并不具有獨(dú)立意義。在高校教師分配制度設(shè)計(jì)和安排上，即使把這種公平作為一種理念來設(shè)計(jì)，其制度安排上也必然存在公平有限或不公平的問題。
同時(shí)，現(xiàn)今分配制度包括高校教師職稱評(píng)審制度，是屬于終極分配制度。效率是優(yōu)先了，而公平很少兼顧。
2.“競(jìng)爭(zhēng)配置”中的公平缺失。教授作為寶貴稀缺的社會(huì)資源，通過相互競(jìng)爭(zhēng)而獲得，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志和社會(huì)公平的體現(xiàn)。“只要能夠使社會(huì)所有成員總效用最大化，這就是公平的。而這種效用的最大化，如果通過絕對(duì)平均主義，只能是一種空談，那么競(jìng)爭(zhēng)毋庸置疑就是一種相對(duì)公平的選擇。雖然個(gè)別的政策性傾斜可能有助于局部地區(qū)或個(gè)人能夠更加逼近他們理想的公平，但是，這不能為整體上的競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置提供否定依據(jù)。確實(shí)如此，總體上我們應(yīng)該對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)性的資源配置方式持肯定的態(tài)度。但我們也不得不看到，這種”競(jìng)爭(zhēng)配置“也還存在很多問題。目前國(guó)內(nèi)外高校教師職稱評(píng)審基本上采用差額競(jìng)爭(zhēng)配置方式，即競(jìng)爭(zhēng)者不管是優(yōu)異的，還是平庸者，都統(tǒng)一采取差額競(jìng)爭(zhēng)配置方式，也就是說即使競(jìng)爭(zhēng)雙方學(xué)術(shù)上都已經(jīng)達(dá)到教授的水平，由于差額競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果只能是彼上此下，或彼下此上。這是一種典型的現(xiàn)代”囚徒博弈“。顯然，是不公平的。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)，是一種全方位、立體式的競(jìng)爭(zhēng)。要在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，只具備一種資源或一種實(shí)力，是很難在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的。假如”競(jìng)爭(zhēng)配置“不能為學(xué)者提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)使之脫穎而出的制度環(huán)境，那么這種制度還能說公平嗎？
3.”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的公平失衡。高校是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，教授又是一種學(xué)術(shù)稱謂，因此建立”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“的高校教師職稱評(píng)審制度，應(yīng)該說是公平的。但問題是”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“中的學(xué)術(shù)指什么？什么樣的學(xué)術(shù)才是主導(dǎo)的？博耶在《學(xué)術(shù)反思》報(bào)告中認(rèn)為，學(xué)術(shù)活動(dòng)意味著參與研究，但作為學(xué)者的大學(xué)教師，他們的工作還意味著尋求學(xué)科之間的相互聯(lián)系，在理論與實(shí)踐之間架設(shè)橋梁，并把自己的知識(shí)有效地傳授給學(xué)生。據(jù)此，他提出了四種既有區(qū)別又有聯(lián)系的學(xué)術(shù)形式———發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)。博耶的新學(xué)術(shù)觀，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。但在高校特別是層次比較高的大學(xué)，并沒有接受博耶的新學(xué)術(shù)觀，還基本上以發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)作為學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的依據(jù)。如國(guó)際一流大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)了解或評(píng)價(jià)一個(gè)科研人員學(xué)術(shù)水平最簡(jiǎn)單的辦法，就是請(qǐng)他列出近期在國(guó)際上發(fā)表的代表性論文。目前我國(guó)部分高校及科研機(jī)構(gòu)也正在將量化的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)用于評(píng)價(jià)科技人員的學(xué)術(shù)水平，并用作職稱晉升及獎(jiǎng)勵(lì)的參考。如對(duì)于從事基礎(chǔ)研究人員強(qiáng)調(diào)在國(guó)內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、論文入選SCI及同行引用的情況。可見，世界各國(guó)高校教師學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和教師職稱評(píng)審制度，仍然以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)。這種學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度或者說教師職稱評(píng)價(jià)制度，對(duì)于從事”應(yīng)用的學(xué)術(shù)“、”教學(xué)的學(xué)術(shù)“的教師來說，是極不公平的。致使那些從事這些學(xué)術(shù)活動(dòng)的教師，終身評(píng)不上教授甚至是副教授。可見，”學(xué)術(shù)主導(dǎo)“（實(shí)質(zhì)是以”發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)“為主導(dǎo)）的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和高校教師職稱評(píng)審制度是存在公平問題的。
三、公平：作為價(jià)值承載的制度構(gòu)建
價(jià)值承載是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要特征。高校教師職稱評(píng)審制度，從根本上來說，主要承載的是一種文化價(jià)值。這種文化價(jià)值，關(guān)注的是制度的動(dòng)機(jī)，即制度對(duì)人的態(tài)度、情感、人格、精神的內(nèi)心感受。因此，作為價(jià)值承載的高校教師職稱評(píng)審制度構(gòu)建，就是應(yīng)從文化價(jià)值角度進(jìn)行制度構(gòu)建。
1.從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們把制度（包括教師職稱評(píng)審制度）等同于”政治“，只強(qiáng)調(diào)”執(zhí)行“和”服從“。至于制度對(duì)于教師的內(nèi)心感受，是不太顧及的。其結(jié)果是制度與人缺乏互動(dòng)。從教師的內(nèi)心感受上進(jìn)行構(gòu)建，就是制度設(shè)計(jì)和安排從關(guān)注制度外在政治到關(guān)注制度內(nèi)在主體———教師的轉(zhuǎn)變，即關(guān)注制度對(duì)教師的態(tài)度、情感、人格、精神等內(nèi)心感受和影響，并根據(jù)其內(nèi)心感受和影響的程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使制度與教師內(nèi)心感受和影響保持一種互動(dòng)，從而提高制度對(duì)教師的內(nèi)心感受和行為導(dǎo)向的激勵(lì)功效。如在”程序公平“、”互動(dòng)公平“方面，首先考慮教師的內(nèi)心感受和影響，可設(shè)立職稱評(píng)審教師的”溫馨提示“電子信箱，使教師能及時(shí)獲悉與職稱評(píng)審的有關(guān)政策、規(guī)定、評(píng)審程序等信息，以達(dá)到信息溝通與互動(dòng)的目的；其次設(shè)立教師職稱評(píng)審的接待制度，學(xué)校人事部門要熱情接待教師對(duì)職稱評(píng)審政策、規(guī)定的咨詢，解答教師提出的疑難問題等；再次建立教師職稱評(píng)審的回避制度，以確保職稱評(píng)審的公平競(jìng)爭(zhēng)。在”分配公平“方面，不是簡(jiǎn)單地公布職稱評(píng)審的結(jié)果，而應(yīng)從教師特別是未被評(píng)審?fù)ㄟ^的教師內(nèi)心感受上多思考，出臺(tái)一些相關(guān)制度，如教師職稱評(píng)審的知情權(quán)制度、教師職稱評(píng)審監(jiān)督制度和教師職稱評(píng)審申訴制。這些制度的建立，能給未被評(píng)上的教師有一種說法，或者提供一個(gè)釋放和宣泄情緒的空間。
2.從教師的個(gè)體特質(zhì)上進(jìn)行構(gòu)建。高校教師雖在一個(gè)由不同學(xué)科、不同專業(yè)聚集的學(xué)術(shù)環(huán)境里工作，但由于所從事的學(xué)科專業(yè)的不同和教師個(gè)體興趣愛好的差異，因而教師個(gè)體特質(zhì)也表現(xiàn)為千差萬別。在高校，雖然教師承擔(dān)與大學(xué)職能和功能相關(guān)的任務(wù)，但具體到每一位教師來說，會(huì)根據(jù)自己的個(gè)體特質(zhì)進(jìn)行選擇，或教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)。然后，無論是教學(xué)、科研，還是社會(huì)服務(wù)，都是專業(yè)化很強(qiáng)的工作，因而工作績(jī)效評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)是有不同的。如從事教學(xué)的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在知識(shí)傳播上；從事科研的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在知識(shí)創(chuàng)新上；從事社會(huì)服務(wù)的教師，其績(jī)效主要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和效率上。因此，我們的制度設(shè)計(jì)和安排，必須根據(jù)教師的不同個(gè)體特質(zhì)，從傳統(tǒng)統(tǒng)一管理向現(xiàn)代分類管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這種分類管理的制度，可分為分層分類管理和分學(xué)科專業(yè)管理。一是分層分類管理，即把教師分成教學(xué)型、研究型、教學(xué)研究型，并根據(jù)不同類型教師承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行考核和職稱晉升。對(duì)教學(xué)型教師，只要能做到高效傳播知識(shí)，并在教學(xué)研究或教學(xué)改革方面成績(jī)突出，即使沒有參與基礎(chǔ)研究，仍然可以晉升教授；對(duì)研究型教師，只要在本學(xué)科本領(lǐng)域知識(shí)創(chuàng)新取得標(biāo)志性的成果，教學(xué)上達(dá)到基本要求，就可以晉升教授；對(duì)教學(xué)研究型教師，則根據(jù)教學(xué)研究型或研究教學(xué)型的不同要求，提出一個(gè)綜合的晉升標(biāo)準(zhǔn)。只要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以晉升。二是分學(xué)科分專業(yè)管理。學(xué)科專業(yè)是分門別類的，不同學(xué)科專業(yè)的差異性很大。因此，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)，必須以學(xué)科專業(yè)為單元進(jìn)行設(shè)立。申報(bào)教授、副教授職稱最低分，全校不應(yīng)統(tǒng)一，也不可能統(tǒng)一，但可以根據(jù)不同學(xué)科專業(yè)情況，提出申報(bào)教授、副教授職稱的基本要求，包括最低分，并作為不同學(xué)科專業(yè)申報(bào)晉升教授的參考依據(jù)。
3.從教師”文化自覺“上進(jìn)行構(gòu)建。盡管我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)和安排上，力求做到公平，但事實(shí)上是很難達(dá)到的。可見，想單純依賴制度達(dá)到或解決制度公平，不太現(xiàn)實(shí)。因此，在制度設(shè)計(jì)和安排上應(yīng)跳出”職稱“的怪圈，積極倡導(dǎo)和營(yíng)造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平的文化自覺。這樣，反而會(huì)更有助于解決教師的職稱問題。文化自覺是指”生活在一定文化中的人對(duì)其文化有自知之明，明白它的來歷，形成過程，所具有的特色和發(fā)展的趨向“。高校的文化自覺，重在精神追求和內(nèi)心的提升，是教師對(duì)真、善、美的追求，但并不是反對(duì)和否定教師的物質(zhì)需求。高校教師作為社會(huì)人，應(yīng)該具有社會(huì)人對(duì)精神和物質(zhì)需求的一般特性。但高校教師是社會(huì)中文化層次較高的群體，因此在精神與物質(zhì)的需求上表現(xiàn)出與社會(huì)群體不同的特性。有研究表明：教師的各種需求先后排序分別是：創(chuàng)造和成就的需求；自尊和榮譽(yù)的需求；學(xué)習(xí)與發(fā)展的需求；自主與公平競(jìng)爭(zhēng)的需求；社會(huì)交往的需求；物質(zhì)豐富性的需求。顯然，教師對(duì)精神需求是第一位的，而對(duì)物質(zhì)需求是最低的。這種對(duì)物質(zhì)需求的超越性，恰恰是倡導(dǎo)和營(yíng)造提升教師學(xué)術(shù)抱負(fù)水平文化自覺的最佳切入點(diǎn)。事實(shí)證明，教師一旦形成這種文化自覺后，”就會(huì)有一種崇高的精神追求和堅(jiān)定的信念，恒久不遷，鍥而不舍，毫不動(dòng)搖，無論在什么情況下都會(huì)堅(jiān)定不移地向前走，直到理想實(shí)現(xiàn)“。只有當(dāng)教師把真善美作為人生追求的目標(biāo)，把學(xué)術(shù)作為終生追求的事業(yè)，”只問是非，不計(jì)利害“，為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，那么他們?cè)趯W(xué)術(shù)上修得”正果“的同時(shí)，也會(huì)意外地獲得工作的”副產(chǎn)品“（教授）。制度公平的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)也可以殊途同歸。
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[關(guān)鍵詞]技術(shù)人員職稱英語等級(jí)考試；效度；專門用途英語測(cè)試；閱讀測(cè)試
一、引言
自1978年以來，隨著國(guó)際合作與交流的日益頻繁，中國(guó)政府對(duì)英語的教與學(xué)給予了越來越多的關(guān)注。全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員職稱英語等級(jí)考試（以下簡(jiǎn)稱職稱英語考試）是由國(guó)家人事部于1999年開始組織實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)家級(jí)英語考試。專業(yè)技術(shù)人員必須通過該考試才能獲得其專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升。對(duì)這樣一項(xiàng)與職稱掛鉤的全國(guó)范圍內(nèi)的英語考試進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查和分析，不僅對(duì)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人及單位具有重要意義。對(duì)社會(huì)也將產(chǎn)生廣泛的影響。
二、理論基礎(chǔ)
現(xiàn)有的職稱英語考試共分三個(gè)專業(yè)類別：綜合類、理工類和衛(wèi)生類，每個(gè)專業(yè)類別的考試各分A、B、c三個(gè)等級(jí)。該考試重點(diǎn)考查應(yīng)試者的閱讀理解能力。因此，本文首先需要詳細(xì)論述專門用途英語測(cè)試、閱讀測(cè)試以及效度、信度等測(cè)試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)文獻(xiàn)資料，在此理論基礎(chǔ)上對(duì)職稱英語考試進(jìn)行效度研究。
2.1專門用途英語測(cè)試
與專門用途英語或?qū)Ｓ糜⒄Z（EnglishfDrSpecificPurposes：ESP）相對(duì)的是通用英語（EnglishforGeoeral;EGP），兩者的區(qū)別縱乎在于目的不同——是“專用”還是“通用”。但事實(shí)上，用相對(duì)的概念來區(qū)分專用英語和通用英語必然會(huì)導(dǎo)致兩者的界線不明。Hutchinson和waters（2002：53）明確指出，區(qū)分兩者的不是目的的不同而是對(duì)目的的意識(shí)，也就是對(duì)學(xué)習(xí)者需求的意識(shí)（theawaremeasoftheneed）。其實(shí)，早在1980年Robinson就認(rèn)為，對(duì)學(xué)習(xí)者需求的注意（attentiontotheneedsoftheleamer）肯定是。專用英語“定義中的一個(gè)關(guān)鍵要素。
這種對(duì)目的或需求的意識(shí)決定了專門用途英語測(cè)試考查的是應(yīng)試者使用語言實(shí)現(xiàn)其專門目的的能力，即語言交際能力。很明顯，應(yīng)試者的需求不同，他（她）所應(yīng)具備的交際能力也相應(yīng)的不同，那么，專用英語測(cè)試的內(nèi)容和方式也應(yīng)有所不同——任何一次測(cè)試都應(yīng)是為需求相同或基本相同的應(yīng)試者專門設(shè)計(jì)的。測(cè)試的設(shè)計(jì)者的最初工作必須是對(duì)應(yīng)試者的語言交際需求。或稱目語真實(shí)使用情況（Targetlangungeuse）進(jìn)行分祈和確定。然后測(cè)試內(nèi)容（包括語域、語體、主題、語言技能等）、測(cè)試任務(wù)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定都應(yīng)建立在需求分析的基礎(chǔ)之上。測(cè)試的整個(gè)設(shè)計(jì)過程需要語言專家和專用英語使用領(lǐng)域的專家之間的密切合作。
2.2閱讀測(cè)試
閱讀是一個(gè)過程，例如，Hedge（2002）將閱讀過程描述為一個(gè)有目的的（purpossful）、閱讀材料與讀者的背景知識(shí)相互作用的（intemctive）、讀者對(duì)閱讀材料作出評(píng)價(jià)的（critical）過程。閱讀也可以被看作是這一過程的結(jié)果——理解，例如，Nuttall（2002）強(qiáng)調(diào)，閱讀的關(guān)鍵在于理解——從閱讀材料中獲得意義（makesenseofthetext）。閱讀是一個(gè)復(fù)雜的心理過程，對(duì)這個(gè)過程進(jìn)行測(cè)試顯然是非常困難的，而對(duì)其結(jié)果進(jìn)行考查則容易得多（A1-deroen，2000：3—7）在考查閱讀理解時(shí)，有兩點(diǎn)值得注意：一是閱讀是有目的的活動(dòng)，測(cè)試者應(yīng)考查讀者為了達(dá)到閱讀目的對(duì)閱讀材料是否有充分的理解（adeqllaleunde—tanding）；二是不同讀者的背景知識(shí)會(huì)有差異，不同的知識(shí)系統(tǒng)與閱讀材料相互作用以及不同讀者作出自己評(píng)價(jià)的過程可能會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，測(cè)試者應(yīng)認(rèn)識(shí)到可能有一種以上的理懈是可以接受的。
在影響閱讀測(cè)試的諸多因素中。有三個(gè)主要因素：鬩讀技能、鬩讀材料2.3測(cè)試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)B”hmaIl和Palmer（1999）從六個(gè)方面比較全面地闡述了如何評(píng)估測(cè)試質(zhì)量，這六大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是：信度（reliability）、效度（validity）、真實(shí)性（authenticity）、互動(dòng)性（intersctiveness）、沖擊（impact）、實(shí)用性（practicality）。其中，信度和效度是保證測(cè)試質(zhì)量的兩個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)。
信度是考試分?jǐn)?shù)的基本質(zhì)量，如果測(cè)試成績(jī)具有穩(wěn)定性，那么這樣的測(cè)試是有信度的。具體地說，同樣的考試或平行卷考試對(duì)同樣的應(yīng)試者分兩次進(jìn)行，如果兩次考試的分?jǐn)?shù)接近，考試是有信度的，但如果兩次的分?jǐn)?shù)相差太大，考試就缺乏信度。效度強(qiáng)調(diào)的是考試分?jǐn)?shù)在多大程度上反映了測(cè)試者的測(cè)試目的。也就是說，如果測(cè)試的內(nèi)容與測(cè)試者想要測(cè)試的內(nèi)容不一致時(shí)，這個(gè)考試的效度是低的，甚至是沒有效度的。Bachman和Palmer（1999：23）認(rèn)為，信度是效度的必要條件。但不是充分條件。因此，設(shè)計(jì)出對(duì)路的考試內(nèi)容是關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上應(yīng)盡可能地提高測(cè)試信度。
三、分析與評(píng)價(jià)
基于以上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)職稱英語考試進(jìn)行效度研究實(shí)際上主要是具體分析考試內(nèi)容是否反映了應(yīng)試者的目的語真實(shí)使用情況。尤其是他們的閱讀需求。信度是效度的必要條件。對(duì)它的評(píng)價(jià)也不可忽視。
3.1分析
筆者參照職稱英語考試大綱，從近幾年的試卷中具體了解到了考試內(nèi)容和任務(wù)：職稱英語考試中的不同專業(yè)的區(qū)分在于閱讀材料的不同，不同的等級(jí)表示閱讀材料的難度和閱讀量的大小，而其它方面的設(shè)計(jì)是一樣的。
3.1.1效度
職稱英語考試重點(diǎn)考查應(yīng)試者的閱讀理解能力。這種不分專業(yè)、不分等級(jí)考查相同能力的做法本身就是有問題的。
下面筆者從三個(gè)方面來分析現(xiàn)行的閱讀考試：
a.閱讀技能
根據(jù)職稱英語考試大綱。應(yīng)試者應(yīng)具備六種閱讀技能。如果這反映了應(yīng)試者的實(shí)際需求。那就意味著參加各級(jí)各類考試的人員在現(xiàn)實(shí)生活中所需求的閱讀技能是完全一樣的，很明顯這是不可能的。
b.閱讀材料
不同專業(yè)、不同等級(jí)的職稱英語考試所選擇的閱讀材料是不同的，但是這些材料也不能完全反映出應(yīng)試者平時(shí)使用英語的真實(shí)情況。筆者發(fā)現(xiàn)了以下凡個(gè)問題：
問題1.閱讀材料在試卷上的呈現(xiàn)方式體現(xiàn)不出文章類型，如書籍、雜志、報(bào)紙、文件、信函或電子郵件等；
問題2.閱讀材料中插有某些英語詞匯的漢語解釋；
問題3.職稱英語考試要求應(yīng)試者能夠理解本專業(yè)或一般的英語書面材料，因此選擇了一些主題與專業(yè)相關(guān)的文章，但是筆者細(xì)讀內(nèi)容之后發(fā)現(xiàn)，這些文章大多寫的是科普知識(shí)，明顯與應(yīng)試者的真實(shí)閱讀情境不符。
其實(shí)。這個(gè)問題的存在是不可避免的，因?yàn)榭荚囍环秩齻€(gè)專業(yè)類別，所選的閱讀材料不可能太專業(yè)化。
c.閱讀任務(wù)
職稱英語考試有六個(gè)題型：詞匯選項(xiàng)、閱讀判斷、概括大意與完成句子、閱讀理解、補(bǔ)全短文和完形填空。而在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)試者不大可能會(huì)碰到第一、第五、第六種閱讀任務(wù)。
更為嚴(yán)重的問題是答題方式：應(yīng)試者從頭到尾只需選擇就行。首先，這種測(cè)試方式不符合現(xiàn)實(shí)。而且選擇題存在助“猜”的潛勢(shì)，可能考查不出真正的閱讀理解能力。
此外，各級(jí)各類的職稱英語考試全是以60為及格分?jǐn)?shù)，這個(gè)統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線無法反映出不同行業(yè)中的不同等級(jí)的應(yīng)試者在真實(shí)語言情境中完成蒯讀任務(wù)時(shí)所需的不同程度。
3.1.2信度
因?yàn)楣P者不可能對(duì)相同的應(yīng)試者進(jìn)行兩次同樣的職稱英語考試或平行卷考試，所以這里對(duì)信度的分析中，筆者將重點(diǎn)放在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)上。職稱英語考試中全部是客觀題，這就決定了評(píng)分的客觀性，整個(gè)評(píng)分過程絲毫不會(huì)受到閱卷者主觀判斷的影響，得出的分?jǐn)?shù)應(yīng)該具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。
3.2評(píng)價(jià)
職稱英語考試分類別、分等級(jí)，從表面上來看，設(shè)計(jì)者是考慮了應(yīng)試者實(shí)際需求的，而且客觀的評(píng)分過程也可能使考試有比較高的信度。但是，上面筆者所進(jìn)行的還不夠全面、不夠深入的分析已經(jīng)說明了該考試的效度比較低，因此，該測(cè)試手段質(zhì)量不高、意義不大。
四、建議
職稱英語考試的設(shè)計(jì)者有必要采取一些有力措施提高測(cè)試的效度，但同時(shí)也不可忽視信度。設(shè)計(jì)者要開發(fā)真實(shí)考試模式，真正測(cè)到想要測(cè)的能力。能從考試結(jié)果中了解和預(yù)測(cè)應(yīng)試者在真實(shí)情境中的語言能力。顯然。
對(duì)應(yīng)試者的語言交際需求的分析是關(guān)鍵，這樣的需求分析需要設(shè)計(jì)者、應(yīng)試者、該領(lǐng)域的專家等的參與。
在這里，筆者就現(xiàn)行的閱讀考試提出幾點(diǎn)具體的建議：
a.設(shè)計(jì)者應(yīng)盡可能充分建考慮應(yīng)試者不同的閱讀需求，這樣的需求分析在每次考試之前都要進(jìn)行，因?yàn)閼?yīng)試者的需求不是一成不變的。
在本文中。由于有限的水平和能力，筆者未能對(duì)閱讀文章的難度進(jìn)行分析。實(shí)際上，文章的難度是一個(gè)復(fù)雜的問題，mderson（2000：74）指出。在很多情況下，難度并不能夠被絕對(duì)地確定下來，測(cè)試者可以從應(yīng)試者的目的語使用情境中選擇真實(shí)的閱讀材料。
b.選取的閱讀材料要真實(shí)，設(shè)計(jì)者不必在文中提供漢語解釋，因?yàn)閼?yīng)試者可以使用詞典。設(shè)計(jì)者可根據(jù)實(shí)際情況來確定考試時(shí)間的長(zhǎng)短。
c.測(cè)試中的閱讀任務(wù)要盡可能地真實(shí)。不過，要測(cè)試情境與真實(shí)情境相一致是相當(dāng)困難的，對(duì)此，Robin（1980：79）通過引用波哥大研討會(huì)（BogotaSemimr）報(bào)告中的內(nèi)容提出，這種任務(wù)型語言測(cè)試的操作可以是非正式的——在真實(shí)生活中，讓考查對(duì)象在不知情的情況下得到測(cè)試。
d.應(yīng)試者應(yīng)有機(jī)會(huì)表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)和態(tài)度。主觀題的存在要求評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定要準(zhǔn)確、細(xì)致，閱讀考試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)圍繞所測(cè)的閱讀能力，面非寫作能力，筆者甚至認(rèn)為。應(yīng)試者也可用自己的母語來回答主觀題。此外，對(duì)閱卷者的培訓(xùn)和監(jiān)督一定要嚴(yán)格。當(dāng)然，為了提高信度，客觀題也許可以不要放完全排除。設(shè)計(jì)者可以采取措施阻止”猜“的行為，如選錯(cuò)答案比不選答案扣分要多。
上文中提到過職稱英語考試只分三個(gè)專業(yè)類別，有些闖題是不可避免的。筆者感覺到，如果劃分的專業(yè)越多，考試的效度就可能越高。其實(shí)，一次真正意義上的專門用途英語測(cè)試只能是為一個(gè)應(yīng)試者而設(shè)計(jì)的，因?yàn)槊恳粋€(gè)人的語言真實(shí)使用情境都是不盡相同的。
通訊員崔源
本報(bào)濟(jì)南1月6日訊 6日，記者從濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，為順應(yīng)國(guó)家職稱改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理改革方向，濟(jì)南職稱評(píng)審制度將做進(jìn)一步調(diào)整，職稱評(píng)審意見明確提出：未實(shí)施崗位設(shè)置管理制度、未按新核準(zhǔn)崗位等級(jí)開展崗位聘用的事業(yè)單位，人事部門將不予核準(zhǔn)職稱申報(bào)數(shù)額。
事業(yè)單位不能超過崗位數(shù)額報(bào)職稱
據(jù)了解，1993年濟(jì)南市率先在全國(guó)實(shí)行評(píng)聘分開，職稱評(píng)審與崗位設(shè)置脫鉤。根據(jù)崗位設(shè)置管理制度有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門要求，事業(yè)單位要在核準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)實(shí)行按崗申報(bào)制度，今后不再進(jìn)行超過崗位數(shù)額的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審。隨著崗位管理制度的實(shí)施和完善，今后事業(yè)單位將根據(jù)崗位需求組織推薦申報(bào)參加評(píng)審人選，即單位缺什么崗位（專業(yè)）補(bǔ)什么崗位（專業(yè)），將“崗位與評(píng)價(jià)相結(jié)合、崗位與使用相結(jié)合”。
據(jù)介紹，按崗申報(bào)制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置提出了更高的要求，必須從事業(yè)發(fā)展需求和人員隊(duì)伍狀況，科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，明確本單位主、輔系列崗位分布，根據(jù)崗位空缺，本著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，在符合申報(bào)條件的人員中擇優(yōu)推薦申報(bào)人選。對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)職稱評(píng)審行為提出了新的要求，不能再“隨意”申報(bào)，須申報(bào)與本單位崗位設(shè)置的專業(yè)要求相一致的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，本單位未設(shè)置相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位的，就不能參加申報(bào)評(píng)審相對(duì)應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱。
基層人員論文僅作參考
今年職稱評(píng)審將加大用人單位推薦權(quán)，要求各單位嚴(yán)格按照個(gè)人申報(bào)、民主評(píng)議推薦、單位審查、呈報(bào)部門審核的推薦申報(bào)程序進(jìn)行。在推薦人選時(shí)，要通過量化賦分、民主推薦等方式進(jìn)行。各單位要合理確定參加投票人員范圍，把民主評(píng)議結(jié)果作為推薦人選的重要依據(jù)。其中，形不成差額推薦的單位，推薦人選同意票數(shù)應(yīng)超過參加投票人數(shù)的三分之二。事業(yè)單位推薦晉升副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格，推薦方案須報(bào)市人社部門核準(zhǔn)同意后方可組織實(shí)施。
同時(shí)，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。將品德、能力和業(yè)績(jī)作為專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，把平時(shí)工作量、工作業(yè)績(jī)作為評(píng)審重要依據(jù)。分類調(diào)整論文、科研成果條件。對(duì)高校、科研院所等主要從事教學(xué)或科學(xué)研究工作的專業(yè)技術(shù)人員，要將論文、論著、科研成果作為必要條件，制定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，適度提高其質(zhì)量要求。對(duì)其他專業(yè)，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)降低或取消量化賦分權(quán)重，特別是基層專業(yè)技術(shù)人員論文、科研成果僅作為專家評(píng)審的參考條件。
專業(yè)考試改為每?jī)赡杲M織一次
（一）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的核心要義為建設(shè)過程
城市建設(shè)法治化實(shí)施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成過程中。相關(guān)評(píng)價(jià)更多地作為一種績(jī)效考核方式，通過確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)并基于此展開具體評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容3個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)城市法治建設(shè)過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實(shí)然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進(jìn)為實(shí)然的“要求－評(píng)價(jià)之主客體互動(dòng)過程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)編制工作，應(yīng)作為城市政府針對(duì)所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)專門工作，其更強(qiáng)調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評(píng)價(jià)，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)指標(biāo)既應(yīng)是法治建設(shè)評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達(dá)致建設(shè)目標(biāo)的基本手段。
（二）城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的終極目的為全面法治化
構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的終極目的在于推動(dòng)城市法治建設(shè)進(jìn)程而實(shí)現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決具體問題這2個(gè)方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動(dòng)為主導(dǎo)，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全有效預(yù)防、減少和消除社會(huì)矛盾的體制機(jī)制”②。考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價(jià)值取向?qū)用妗９识O(shè)計(jì)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系時(shí)既要確保評(píng)價(jià)體系本身設(shè)計(jì)在建設(shè)目標(biāo)、基本要素、考核指標(biāo)權(quán)重等方面的科學(xué)性；還要強(qiáng)調(diào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)果具體適用于所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門的績(jī)效考核，讓全面法治化的實(shí)現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績(jī)衡量直接關(guān)聯(lián)。
二、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的基本原則
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評(píng)價(jià)具體工作在基本觀念、功能、目標(biāo)上保持相對(duì)一致。
（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實(shí)現(xiàn)整體法治中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)體系與局部城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系在內(nèi)在邏輯上的相對(duì)一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐，它是一個(gè)在概念和邏輯上達(dá)致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國(guó)建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當(dāng)前已經(jīng)“形成了法治指標(biāo)評(píng)估、大公開與陽(yáng)光政務(wù)、打黑除惡、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的同時(shí)，具體的城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)體制機(jī)制不能與全國(guó)性評(píng)價(jià)體制機(jī)制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評(píng)價(jià)一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)實(shí)踐達(dá)致有機(jī)統(tǒng)一。在法治建設(shè)評(píng)價(jià)普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)工作，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)不同城市、個(gè)別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問題，以實(shí)事求是的精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，來客觀評(píng)價(jià)達(dá)成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項(xiàng)具體工作，推動(dòng)所在城市治理實(shí)現(xiàn)全面法治化。
（二）系統(tǒng)性與開放性并重
首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評(píng)價(jià)既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個(gè)構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開展城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作同時(shí)，還應(yīng)注重設(shè)定正當(dāng)、合理的實(shí)施評(píng)價(jià)之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過有序的評(píng)價(jià)流程設(shè)定推動(dòng)城市法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實(shí)踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進(jìn)，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個(gè)領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進(jìn)”式、“運(yùn)動(dòng)”式評(píng)價(jià)或許可取得一時(shí)之效而實(shí)現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時(shí)整頓、改觀，但忽視評(píng)價(jià)工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。“此情形下只能走漸進(jìn)式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系應(yīng)遵循的開放性原則在于強(qiáng)調(diào)循序漸進(jìn)地開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作的同時(shí)還應(yīng)注重引入其他國(guó)家和地區(qū)城市法治建設(shè)評(píng)價(jià)的有益經(jīng)驗(yàn)。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)應(yīng)以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出具有中國(guó)特色的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)模式。當(dāng)然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)上采取逐步國(guó)際化、本土化的策略。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國(guó)家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)實(shí)踐而提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與參考模式，“進(jìn)一步豐富和拓展世界政治和國(guó)家發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”②。
（三）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與工作機(jī)制相協(xié)調(diào)
首先，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的前提。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對(duì)人對(duì)城市法治建設(shè)成效的滿意度。開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)。“將法治建設(shè)各項(xiàng)工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能堅(jiān)持正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制應(yīng)是所在城市黨委及上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下完成上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)。充分運(yùn)用黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)去影響、推動(dòng)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的具體開展。其次，城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制是構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵。“法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關(guān)評(píng)價(jià)工作應(yīng)運(yùn)用法治方式建立工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各類評(píng)價(jià)主體的職責(zé)權(quán)限，實(shí)行責(zé)任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個(gè)整體形象展現(xiàn)出來，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來構(gòu)成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識(shí)、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過社會(huì)秩序?yàn)橹庇^面貌體現(xiàn)出來的法治的動(dòng)態(tài)實(shí)踐狀況及其實(shí)際社會(huì)效果”①。故而城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作機(jī)制設(shè)定還應(yīng)堅(jiān)持宏觀設(shè)計(jì)與微觀展開、整體推進(jìn)與部分落實(shí)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀設(shè)計(jì)，以確定相關(guān)評(píng)價(jià)工作欲達(dá)致的城市建設(shè)法治化之基本目標(biāo)，進(jìn)而通過開放、多元的評(píng)價(jià)工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會(huì)共識(shí)。
三、城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)體系的主要內(nèi)容
各地城市建設(shè)法治化的實(shí)踐事項(xiàng)雖不盡相同，但評(píng)價(jià)體系大體上可從評(píng)價(jià)組織、評(píng)價(jià)技術(shù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容這3個(gè)方面來具體設(shè)定。
（一）評(píng)價(jià)組織
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的組織體系應(yīng)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)流程與結(jié)果應(yīng)用這4個(gè)方面來予以設(shè)定。其一，評(píng)價(jià)主體設(shè)定。可分為內(nèi)部評(píng)價(jià)主體與外部評(píng)價(jià)主體。內(nèi)部評(píng)價(jià)主體來自組織開展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級(jí)職能部門審核監(jiān)督評(píng)價(jià)與同級(jí)職能部門交叉互評(píng)2個(gè)方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評(píng)價(jià)主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對(duì)人，包括定額問卷隨機(jī)匿名評(píng)分與各方代表聽證會(huì)公評(píng)2個(gè)方面，問卷匿名評(píng)分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定。評(píng)價(jià)對(duì)象即為承擔(dān)城市法治建設(shè)職責(zé)的所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對(duì)象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實(shí)施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成情況，依職能分工、職責(zé)權(quán)限分別承擔(dān)相應(yīng)的考核責(zé)任。其三，評(píng)價(jià)流程設(shè)定。評(píng)價(jià)流程即實(shí)施評(píng)價(jià)的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當(dāng)、合理的評(píng)價(jià)流程本身就是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)有之義，應(yīng)強(qiáng)調(diào)總體評(píng)價(jià)流程簡(jiǎn)單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復(fù)的評(píng)價(jià)流程設(shè)定給評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象增加不必要的工作負(fù)擔(dān)與經(jīng)費(fèi)開支。可通過評(píng)價(jià)流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評(píng)價(jià)結(jié)果固然重要，且必須與評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效考核直接掛鉤。但是評(píng)價(jià)本身只是手段而非目的，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果、問題所在、原因分析等信息返回給評(píng)價(jià)對(duì)象，促成各類評(píng)價(jià)對(duì)象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實(shí)效逐步改觀才是推進(jìn)城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)工作的初衷。
（二）評(píng)價(jià)技術(shù)
城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價(jià)值要求，“符合被評(píng)價(jià)對(duì)象本身的性質(zhì)和特點(diǎn)，指標(biāo)名稱、涵義、內(nèi)容、計(jì)算范圍、計(jì)量單位、計(jì)算方法、指標(biāo)數(shù)量、指標(biāo)權(quán)重等符合科學(xué)原則的要求”②。“執(zhí)政指標(biāo)、立法指標(biāo)、行政指標(biāo)、司法指標(biāo)、普法指標(biāo)、基層民主指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)法治指標(biāo)、法律服務(wù)指標(biāo)、社會(huì)管理指標(biāo)、監(jiān)督指標(biāo)”③這10個(gè)一級(jí)指標(biāo)可參考列為城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)的具體方面，就其達(dá)成情況運(yùn)用“主成分分析法、層級(jí)分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)評(píng)分、評(píng)價(jià)周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項(xiàng)展開：其一，所在城市各級(jí)政府相關(guān)職能部門在實(shí)施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責(zé)的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評(píng)價(jià)重過程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)周期內(nèi)相關(guān)指標(biāo)的前后變化量；其三，規(guī)劃的實(shí)施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達(dá)成有其滯后性，評(píng)價(jià)周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實(shí)施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評(píng)價(jià)過程應(yīng)是開放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當(dāng)開放參與技術(shù)設(shè)計(jì)、技術(shù)升級(jí)的空間。
（三）評(píng)價(jià)內(nèi)容
一、打破神秘感，增加透明度
在高校，職稱改革工作必須打破神秘感，做到該公開的公開。因?yàn)樗且患置舾械氖拢瑺縿?dòng)著每個(gè)教職員工的心。人們十分愿意了解凡與職稱改革有關(guān)的問題。進(jìn)入評(píng)審范圍的人，更想知道自己能否評(píng)得上。因此人們就設(shè)法到處打聽，打聽的情況有真有假，做出的分析和結(jié)論也有對(duì)有錯(cuò)，在人們思想當(dāng)中就會(huì)形成這樣那樣的思想間題，結(jié)果給職稱改革工作增加了難度。因此，打破神秘感，增加透明度，做到能公開的公開，暫時(shí)不能公開的，向大家說明情況，十分必要。我們認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面應(yīng)該公開：
（一）職稱改革的文件公開。職改工作一開始就需要把中央、省的有關(guān)文件，向?qū)W校各系、各單位的領(lǐng)導(dǎo)原文傳達(dá)，將省主管部門對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)性意見，原原本本地講清楚。有些重要文件，或某些文件的有關(guān)部分，可翻印出來，發(fā)到各系各有關(guān)單位，便于負(fù)責(zé)同志們傳達(dá)貫徹和加深對(duì)文件的理解。被評(píng)審人員吃透了文件精神，就會(huì)用文件去對(duì)照自己，哪些方面自己夠條件哪些地方自己欠缺，都會(huì)心中有數(shù)。這樣做，同時(shí)也起到了教職員工監(jiān)督學(xué)校在執(zhí)行政策方面有無差錯(cuò)的作用。在職改中，遇到文件中尚未涉及，但學(xué)校存在的問題，都應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，請(qǐng)示的結(jié)果也應(yīng)及時(shí)在各系各單位領(lǐng)導(dǎo)中公開，及時(shí)傳達(dá)給群眾。群眾掌握了文件精神，學(xué)校又嚴(yán)格按文件辦事，在職改過程中，出問題就會(huì)少，工作進(jìn)展就會(huì)順利。
（二）崗位數(shù)額和進(jìn)入評(píng)審范圍的人數(shù)公開。職改工作中，本次晉升多少個(gè)正高、副高、中級(jí)，是大家非常關(guān)心的。對(duì)此應(yīng)做到公開。在公開崗位數(shù)額的同時(shí)，也要把學(xué)校經(jīng)匯總后各系、各單位的情況，進(jìn)入評(píng)審范圍的人數(shù)加以公開。兩個(gè)數(shù)字?jǐn)[出來，被評(píng)審人員就會(huì)考慮自己的情況，他人的情況，何人通過無問題，何人是邊沿人物，何人根本無望，自己屬于什么情況，都會(huì)有個(gè)概略分析。當(dāng)然，在這時(shí)明知自己條件差點(diǎn)，碰碰運(yùn)氣者有之，但碰不上就算了，覺得理所當(dāng)然，怨言也少了。根據(jù)崗位數(shù)額，各單位往學(xué)校推薦人選，就能本著好中選優(yōu)，優(yōu)中選尖子的原則辦理。
因?yàn)楸辉u(píng)審人都有了較多的分析，有的人獲得通過當(dāng)然高興通不過去，覺得學(xué)校所做的工作符合文件精神，心情也就很快得到平和，反之，大家對(duì)崗位數(shù)額一概不知，就會(huì)形成亂打聽，更因?yàn)樗枷霚?zhǔn)備不足，通小過乃·思想扭彎的時(shí)間也會(huì)加長(zhǎng)，給學(xué)校增加很多工作星。
（三）職稱改革工作的日程公開。職稱改革上作一開始，就應(yīng)把日程安排好，便務(wù)系、各單位領(lǐng)導(dǎo)、教職員工，知道哪一天干什么這樣領(lǐng)導(dǎo)心里有數(shù)，被評(píng)審者哪天于什么也清楚，上作有條不紊，既加快工作進(jìn)度，又防止了領(lǐng)導(dǎo)和被評(píng)審人員的忙亂和誤事。
（四）學(xué)科組和評(píng)委會(huì)投票表決結(jié)果公開了令孕科組和校評(píng)委會(huì)，投票表決后，作人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)宣布己獲以仁票的通過人員名單。被評(píng)審人得知了自己的情況，不再到處打聽。使學(xué)校穩(wěn)而有序。
二、讓被評(píng)審人到會(huì)陳述
在職稱評(píng)審過程中，為較全面廠解被評(píng)審人員的情況，讓被評(píng)審人到學(xué)科組或評(píng)委會(huì)陳述的辦法是個(gè)好辦法。被評(píng)審人能在評(píng)委會(huì)或?qū)W科組講一講自己的成績(jī)，讓評(píng)審人員了解自己，他們會(huì)感到機(jī)會(huì)難得，也是晉升職稱關(guān)鍵的一步，會(huì)認(rèn)真對(duì)待。被評(píng)審人員到會(huì)上講一講，對(duì)評(píng)審成員了解被評(píng)審人員實(shí)屬必要。陳述時(shí)間的長(zhǎng)短，可根據(jù)具體情況確定，但不宜過長(zhǎng)。
這樣做可表現(xiàn)出如下幾點(diǎn)好處：
（一）被評(píng)審者到評(píng)委會(huì)或?qū)W科組陳述目己的情說，因時(shí)間短，要求他們必須講的集中、精煉、清楚明白，把自己任現(xiàn)職以來的主要思想表現(xiàn)和業(yè)績(jī)情況都概述出來。因此，評(píng)審人聽后印象深刻。并為評(píng)審人員對(duì)被評(píng)審人員進(jìn)行對(duì)比分析，提供了很有利的條件。
從而能夠較好地做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選尖子，避免一了對(duì)被評(píng)審者情況一了解不全面，而做出片面結(jié)論，得出不理想的結(jié)果。
（二）被評(píng)審者到會(huì)陳述，不是單個(gè)人自已在那里講，而是除了評(píng)委或?qū)W科組成員外，還有同學(xué)科組的其他被評(píng)審人參加聽和講。誰的成績(jī)大，業(yè)績(jī)突出不僅評(píng)委們聽見了，被評(píng)審者們也都聽見了。會(huì)上，他們自己通過與別人比較，大體知道自己排行第兒，估計(jì)出自己能否通過。成績(jī)稍差的人，也會(huì)暗下決心，今后要抓緊時(shí)間，積極努力，爭(zhēng)取大的成績(jī)。實(shí)際上，通過這一講，交流情況，同時(shí)提高了大家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步鼓了大家的干勁。
（三）校評(píng)委或?qū)W科組成員一般都有校領(lǐng)導(dǎo)、系單位的負(fù)責(zé)人在內(nèi)，他們聽了被評(píng)審者們的陳述，對(duì)學(xué)校各系、各單位專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍有了進(jìn)一步了解。幾年來專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)?nèi)绾危隽四男┏晒?dāng)前的問題在哪里，將來怎樣改進(jìn)學(xué)校的衛(wèi)作，怎樣進(jìn)一步關(guān)心培養(yǎng)知識(shí)分子，等等，都有了不少感性材料，做到了心中有數(shù)。
三、結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定具體規(guī)定
職稱改革工作的好壞，黨委、校長(zhǎng)的重視是關(guān)鍵，是保證。但學(xué)校如何根據(jù)上級(jí)的文件精神，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定出對(duì)某些焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題的具體規(guī)定，非常重要。
