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關鍵詞：文化管理體制；改革；深化
中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-0-02
一、從管文化到辦文化――實現政府身份和職能的轉變
在計劃經濟體制下形成的傳統文化管理體制，其主要特點就是政府對文化生產和流通領域直接、嚴格的管理。傳統文化管理體制過于強調文化作為思想教育手段和國家意識形態的屬性，忽視文化產品的商品屬性，忽視了市場經濟體制下文化產業的發展要求和趨勢。面對新的文化發展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應性，在很大程度上影響甚至嚴重阻礙了文化發展應有的進程。原有的文化管理體制習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，由政府統包統攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產單位按行政領導或少數所謂專家的喜好進行生產，缺乏活力，缺乏市場適應能力和競爭力。實現政府身份和職能的轉變已成為文化管理體制改革的首要任務。
轉變政府文化管理職能，實行政企、政事分開。轉變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實現文化經營單位從事業型向產業型轉制，必須首先實現政府從“管”文化向“辦”文化轉變，由直接管理向間接管理轉變，通過“服務、咨詢、監督、調控”等方式，把文化市場的管理納入規范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔審計、監督、規劃等行政職能，把政府職能與文化生產功能分開，文化企業單位應按現代企業制度轉制。為了實現政企分開，需要建立一個國有資產授權機構負責文化資產的經營管理，這種文化資產公司承擔文化資產的經營管理，通過該機構行使國有文化資產出資者權利和法人產權，這樣實現了所有權、財產權、監督權分離，從而明確了投資主體與產權的關系。在實行政企分開的同時，必須轉變政府的事業角色，把一些事務性、技術性的職能下放給文化事業單位，擴大它們的自，實現政事分開。加強文化領域行業協會和中介組織建設，發揮群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的重要作用。
二、脫官入民――實現文化產業現代企業制度的轉變
傳統文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機構，文化單位的運行經費全部由政府財政負擔。文化和市場是完全隔離的兩個領域。改革開放以來，面對多種所有制共同發展、國外文化不斷涌入、文化市場空前繁榮的新形勢，一些國有文化生產單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業單位依靠政府財政的全額或差額撥款，則成為一段時期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產管理機制，一方面使政府長期背著沉重負擔，另一方面使文化事業單位產生依賴心理，缺乏憂患意識和創新活力，使文化生產隊伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠不能適應多樣化、新型化的市場需求。
這就必須實現文化產業與現代企業制度接軌。文化經營單位實現企業化轉制后，要按照“產權明晰、權責明確、政企分開，管理科學”的要求，實行規范的公司制改造，使文化企業成為適應市場的法人實體和競爭主體。實現文化與現代企業制度接軌，既需要良好的外部環境，也需要健全的內部經營機制。就外部環境而言，客觀上要求政府轉變文化管理職權，制定有利于文化產業發展的政策和法規等。就內部環境而言，當前要實現以下幾個方面的轉變。一是實現思想觀念上的轉變，樹立文化產業觀念；樹立自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展；樹立競爭、風險、人才、法制、效益等觀念。二是實現經營方式的轉變。隨著文化企業產權的流動和資產的重組，各文化產業部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經營方式要有利于文化產業的發展，有利于各種經濟成份或投資主體責權利的合理劃分，有利于優化經營機制，增強活力，提高效益。三是實現現代管理方式的轉變。要打破論資排輩、求全責備的陳舊用人觀念，引入市場競爭機制，進一步健全人才培養和激勵制度，為有本事、想干事、會干事的文化人才提供合適的舞臺，讓優秀人才脫穎而出，充分激發文化工作者的積極性、主動性和創造性。要以優厚的條件和良好的用人環境，留住和吸引懂經營、會管理的復合型人才和拔尖的專業人才，確保優秀人才不流失。
要堅持用市場的思路和辦法，激發經營性文化單位的活力。用市場手段搞活文化生產。文化產品無論是生產還是營銷，在堅持正確導向的同時，都要面向市場。要認真分析消費心理和市場需求，努力生產代表一個地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術精品，特別要形成有自主創新能力、有市場競爭能力的文化品牌；用市場手段盤活文化資產。鼓勵社會力量通過產權交易、共同投資、聯合開發等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內，在堅持國有文化資本占主導地位的同時，采取政府引導、市場運作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產業。支持國有文化企業進行股份制改造，支持有條件的文化企業上市融資。
三、由點到面――建立“文化特區”實現文化體制改革探索方式的轉變
從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經濟體制改革的經驗，采取先試點、再推廣，逐步推進的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術的特殊發展規律，認識到文化發展與市場經濟的有機結合是一個長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。
建設文化特區要具備四個特色：
（一）探索科學發展模式的文化試驗區。作為提升中國文化發展自覺性和科學性的戰略平臺，文化特區建設以新的理念加快轉變文化發展方式，并以文化為先導和動力，激活經濟、政治、社會、生態等各個領域的全方位深層次改革和一體化發展，使特區制度、管理、環境、文化等方面的“軟實力”全面提升。
（二）深化文化體制改革綜合配套先行區。建設全方位多領域綜合配套的文化體制機制改革先行區。在市場準入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業改革、公益文化運營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進取，把特區打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發展高地、創意產業集聚中心、文化藝術先鋒區。打破行政壟斷，放寬市場準入，爭取允許民間資本在特區進入報刊社、出版社、廣播電臺(站)、電視臺(站)、網絡視聽服務等目前受限的文化領域；創新準入機制，爭取特區在文化領域擁有較為獨立的行政許可權，進行行政許可事項改為“注冊制”、“登記制”或“備案制”的改革試點；實行區域進入無障礙制度，包括港澳臺地區在內的國內任何電臺、電視臺、報刊社等文化單位，均可在特區設立分支機構。創新文化社會組織管理體制，改革文化社會組織的審批注冊制度與雙重管理制度。改進文化企業創業環境，修訂或廢止阻礙企業公平發展的政策規定。
（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區、中國文化產品出口基地、文化國際化窗口區。深化國際文化合作，推進人員往來、文化產品進出口和文化活動交往便利化改革，賦予特區更大的對外文化交流活動審批權和文化交流自。推動建設特區文化圈，實現特區與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場的共享與合作。
（四）中華文化形象展示區。依托地方特色歷史人文、現代文明元素，把特區打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態優勢和文化優勢相結合，著力發展特色文博業、文化旅游業和原創藝術.以會同古村為切入點，打造“文化創意產業園”、“民間博物館群”、“藝術收藏品展示交易中心”、“原創藝術基地”。依托地方文化產業園，建設新聞出版產業“實驗基地”，打造成數字出版產業基地。
文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進一步深化文化管理體制改革、加快構建有利于文化繁榮發展的體制機制，是推動文化建設的關鍵，也是一項復雜而艱巨的系統工程，需要全黨全社會解放思想、統一認識、與時俱進、開拓創新，用強有力的工作把文化體制改革的藍圖變成現實。
參考文獻：
[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點思考[J].廣東行政學院學報,2001,(07).
1.1背景
自從改革開放以來，我國職業技術變化的速度非常快，但是職業教育訓練發展的速度卻較為緩慢，職業院校在人才培養方面不能及時地根據我國經濟產業結構的變化做出合理的調整，培養出的職業技術型人才往往不能滿足市場對于人才的需求，這種反差對于我國經濟的可持續發展是不利的，造成這種狀況的原因之一就是職業教育教學思維、教學方法、教學方式不能及時做出合理的調整，學校培養出的學生不能夠滿足市場對于人才的需求。因此對職業教育進行深化的改革是非常迫切的，其改革核心就是要根據市場對于人才的需求，在人才培養的時候開展一體化教學，培養理論能力和實踐能力都全面發展的專業性人才。
1.2意義
職業院校對于人才培養目標就是培養出滿足市場需求的復合型人才，但是傳統的教學模式已經不能夠滿足這一目標，尤其是對于學生實踐能力的培養完全不能夠滿足市場對于人才的需求，所以職業院校將就業作為導向，以培養復合型人才為目標，構建一體化教學體系。職業院校通過開展一體化教學，可以實現以下幾個方面的改變，教學由“知識的傳遞”轉變為“知識的處理和轉換”，學生由“被動接受的模仿型”轉變為“主動實踐、手腦并用的創新型”；教師從“單一型”轉變為“行為引導型”等。
2.職業院校烹飪教學的現狀
2.1教學模式不合理
中國烹飪是一門博大精深的技術，中國古人用智慧創造出了種類繁多的烹飪方法和食物，是一門集多種學科為一體的具有很強實用性的科學技術，烹飪的理論工藝體系獨特且完整。當前職業院校在烹飪專業教學上，存在著在一些不足之處，普遍都采用“注入式”的教學模式，這種模式下老師成為了課堂的主體，而使得真正的學習主體——學生的創新意識被抑制，所以必須加快烹飪職業教育的創新步伐，以一體化課程教學為基礎，尊重學生的主體地位為核心，加強理論和實踐教學的結合，創造出全新的高效的烹飪人才培養教學模式。
2.2課程設置不合理
職業院校在對烹飪專業人才進行培養的時候，往往會受到各種因素的制約，導致課程設置不合理，比如招生規模、實習條件、實習經費、師資素質等，在進行烹飪專業課程設置的時候，理論課和實踐課的比例設置不合理，理論課比例占到80%左右，實踐課只能占到20%左右，這就使得學生學習到的理論不能夠在實踐中去驗證，這必然會造成學習效果不佳。這種理論和實踐教學相脫節的現象是當前很多職業院校在培養烹飪人才時候的首要問題，這樣也就導致職業院校很難培養出全面優秀的烹飪人才，所以創新教學路徑，設置合理的課程教學方案，是職業院校非常重要的任務。3.3職業院校教師素質亟待提升當前很多職業院校的烹飪教師的綜合素質都不強，有的是理論知識能力很強，但是實際操作技能卻較低，有的是實際操作技能很強，但是沒有一定的教育教學方法，所以實踐課的教學效果也不是很好。職業院校缺少“雙師型”的烹飪專業教師，這使得職業院校烹飪專業的教學水平很難得到提升。
3.一體化課程改革的烹飪職業教育創新路徑
3.1對教學方法進行改革，加強對實踐能力的培養職業院校在開展烹飪專業課教學的時候，應該先了解烹飪行業需要什么類型的人才，然后根據烹飪行業的需求對學生的知識和技能進行培養。在教學過程中，應該根據實際崗位的需要出發，烹飪崗位需要什么就在教學中教什么，在崗位上如何操作，在實踐教學中就要如何培養學生，這樣才可以使得學生在院校所學能夠在實際崗位中得到運用。在進行實踐教學的時候，要先根據實踐教學要教的內容教授相關的理論知識，在實踐教學中用多少就教授多少理論知識，要將“必須、夠用”作為教學的原則，使學生可以一邊實踐一邊學習理論知識，這樣不僅可以強化學生的操作技能，還能夠調動學生的學習興趣，對于提高學生的綜合能力和實踐能力是非常有效的。
3.1.1對課程結構進行優化，確認新的培養目標
職業院校在進行烹飪專業人才培養的時候，應該對課程結構進行優化，確認新的培養目標，應該將培養素質高、文化好、理論強、操作能力高的綜合型技能人才作為目標，還應該注重對學生管理能力的培養，這樣才可以使學生能夠滿足烹飪行業對人才的需求。烹飪專業在進行課程設置的時候，首要的就是可以體現技能型，同時還應該體現理論性和知識性。在對烹飪專業學生進行培養的時候，應該將提高學生的綜合素質，提升學生的專業技能以及創新能力作為重中之重，這樣才可以培養出更多全面優秀的學生。
3.1.2運用“一體化”教學模式
職業院校在培養烹飪專業人才的時候，要注重學生理論能力和實踐能力的雙重提高，而“一體化”教學模式就恰恰可以實現這一點。“一體化”教學指的是對各個教學環節進行整理和融會，將培養學生的理論能力和實踐能力作為一個整體考慮，并制定科學合理的教學計劃，構建完善的人才培養體系，“一體化”教學對于提升學生的綜合素質效果顯著。烹飪專業“一體化”教學應該將培養學生的烹飪技能作為教學主線，加強實踐教學，可以借鑒餐飲企業對員工的培養模式來實現對烹飪專業學生的培養，并借鑒經驗設計更為科學合理的教學流程，可以選用“菜品主體、任務驅動”、“角色轉化、自主培訓”等“一體化”教學模式，可以按照“菜品開發準備-任務分析-菜品設計-菜品試做-成品質量評價-任務小結-菜品崗位試用-顧客意見反饋-總結改進-市場推廣應用”作為培養學生的核心技能課，這樣不僅可以讓學生學習實際的工作流程，還可以感受到職業化的訓練氛圍，這樣對于學生以后步入工作崗位是非常有幫助的。
3.2對于烹飪實訓基地的建設要不斷強化
烹飪專業教學體系要想能夠發揮出最優的效果，需要良好的實訓條件作保證，完備的實訓條件對于提升學生的專業技能、提高學生的職業素質是非常有效的，因此職業院校應該對烹飪實訓基地的建設進行強化，可以通過校企合作的模式來進行實訓基地的建設，實訓基地不僅可以滿足對烹飪專業人才進行基本功訓練的要求，還應該有熱菜制作實訓、涼菜制作實訓、面點制作實訓等場所，除此之外還應該創建“模擬廚房”，讓學生能夠在真實的工作環境中進行實訓學習。職業院校還可以利用校企合作的優勢，發展校外實訓基地，可以讓學生去合作酒店通過頂崗實習等方式鍛煉實踐能力，這對于培養綜合素質強的學生是非常有幫助的。運用現代廚房一體化模擬訓練教學，具體分析如下：①基本理念。依據現代餐飲經營的需要，并和廚房管理理念結合，對廚房進行設置、布局以及設備分配，以廚房生產的過程和環節為主導，對原料，加工、烹調、冷菜、點心進行研究，還應該能夠體現出人力資源、衛生和安全管理等方面。②教學方法。可以實行一些科學合理的教學方法，例如“一課多教師法”、“項目活動教學法”和“實際情形模擬”，也就是在教學中通過模擬實際工作環境，建立酒店和廚房的類環境，同時模擬工作項目或情境，探究對實際問題的解決方案。③組織教學方面。提供給學生扮演主動角色的機會，例如，模擬學生擔當“餐飲部經理”、“廚師長”、“食品雕刻師”等角色，使學生在學習過程中合理分工，協同完成。相反的，教師轉變角色，只作組織協調的工作。④教學效果。采用以上方法可以充分調動學生學習和參與的主動性與積極性，有利于學生創造性思維的發揮，還可以在實際操作過程中鍛煉學生自主解決問題的能力，培養學生的合作意識和團隊精神，在提升學生綜合能力方面有重要的影響作用。⑤教學思考。在教學設計過程中實際考量現代廚房的情況，并對學生的菜單設計、制作情況報告、菜肴品質等方面進行綜合測評，發現實際效果突出。此外，教學內容根據實際情況進行合理的設計，并且在必要時進行合理的分項教學，可以有效地控制教學成本。
3.3建設“雙師型”的師資隊伍
職業院校在進行烹飪專業人才培養的時候，綜合素質高的師資隊伍是非常重要的環節，因為烹飪專業對于學生理論能力和實踐能力的培養都非常注重，這就需要廣大的職業教育院校自身擁有數量眾多的，具備“雙師”素質的老師。學校方面也要加強對專業授課教師的培訓力度，努力打造一支素質高、能力強的“雙師型”師資隊伍。正是因為有了校企合作的有利條件，職業院校在建設實訓基地的初期，可以根據自身條件，聘請酒店有豐富工作經驗并且烹飪水平較高的廚師上課，同時，派遣校內理論知識較強的教師深入酒店進行實踐學習，在充實理論知識的同時努力提高實踐能力。通過“走出去，引進來”的策略來實現這一教學目標。“走出去”就是讓校內授課教師到酒店企業進行頂崗學習，校內授課教師一般具備扎實的理論知識功底，通過在酒店的實踐學習，充實實踐知識提高實踐水平，成為具備“雙師素質”的教師也指日可待。“引進來”政策，就是指學校聘請酒店精英人才參與到學校的課程教學之中，特別是實踐教學課一定要請酒店企業后廚人才來參與，他們是長期工作在烹飪行業一線的精英人才，精確掌握著烹飪行業需求的動態變化，精英人才的加入在一定程度上優化了學校的教學結構，將教學內容和市場需求緊密的聯系在一起，極大地提高了學生的就業率。
4.總結
一、教育是最基本的人力資源開發產業
人力資本是西方教育經濟學的基本概念，由1979年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家西奧多·W·舒爾茨首創。其基本觀點集中反映在他1969年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態。這種資本在很大程度上是慎重投資的結果。這種結果同其他人力投資結合在一起，是造成技術先進國家生產優勢的重要原因。應將大多數科學研究以及大部分教育和其他產生技能的活動看成是產生新型資本的“行業”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項投資活動，是一種創造資本的方法。國民收入增長中未經解釋的很大一部分（即所為“現代富裕之迷”。指現實經濟增長中，實際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發點，是認為無論實物形態的資本還是科學進步，都不能解釋生產力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產力提高的至關重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費代價和成本的（如各種教育費用和研究費用開支），這實際上是一種投資。事實上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統的經濟觀點，這些費用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經濟增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個人口眾多、人力資源潛在優勢極大的發展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實用價值，對推動我國經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，以及順利實現科教興國戰略，也具有重要的現實意義。因此，我主張運用這一理論來重新審視我國現有的人力資源開發利用觀念及相應的政策，特別是要根據社會主義市場經濟發展的要求，在人力資源開發利用方面引入資本、投資及產業化發展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產相關的素質的提高，作為一種經濟性的投資行為和結果，并進一步地把進行這種投資性活動的事業轉化為一種產業。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓、研究開發等看作是一種消費社會資源的事業，而是作為一種進行人力資本創造和增值的產業。這一產業的主要任務和作用，就是充分開發我國極為豐沛的人力資源，將其轉化為人力資本，為我國經濟和社會的迅速發展，提供源源不斷的、質量不斷提高的人力資本要素。與此同時，我國教育、培訓和研究開發機構，也要相應地轉變到投產業發展方式進行運營和成長的軌道上來。
二、教育應成為我國的支柱性產業
無論目前還是未來，教育在人類經濟、社會發展中的重要性已是《中國人力資源開發》1997年第7期7頁毋庸置疑的了。而一旦教育實現了產業化，那么，教育在各產業中占據支柱性的地位，也將是不爭之事實。
（一）教育在經濟與社會發展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經驗證明，國民的受教育程度與科學文化素養，是經濟與社會發展的基礎和根本潛力所在。
目前世界上所有的發達國家都有一個共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發展迅速的新興國家和地區也有同樣的特點。在未來的世界發展中，教育的基礎性作用將日益增強。可以毫不夸張地說，誰占領了教育的制高點，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個話題是科技競爭力對一國綜合國力強弱與興衰的重大影響。同時，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎上，會產生較強的科技競爭力與綜合國力。在現代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個國民經濟與社會發展事業來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經濟、社會發展的速度、水平及質量。1995年9月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀之交的國內外形勢和我們面臨的機遇與挑戰，鄭重地提出了科教興國的戰略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經濟，必須堅持教育為本。”這個戰略方針的確立，正是基于對教育的基礎性作用的正確認識和敏銳把握，對指導我國未來經濟與社會全面、健康地發展，具有重大的現實意義和歷史意義。
（二）教育是當代和未來最具普遍性和需求擴張性的產業教育是個歷史范疇，是生產力發展到一定階段和社會分工不斷細化的產物。
在生產力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業，教育的規模很小，受教育也只能是少數人的事，教育對國家興衰強弱的作用比較有限。但隨著社會生產力水平的不斷增強，教育本身的規模及對社會的滲透也日益擴大和廣泛。推動教育的發展日益成為各國政府的基本社會責任，同時，受教育也日益成為人們追求個人全面發展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質生活需求之后（如吃、注用、行等），進一步的目標就是要追求社會以及個人的全面發展與自我完善。這種全面發展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎，以人類特有的開發創造能力為手段。而在現代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當前，使人人接受教育，已經成為國際社會普遍追求的基本目標，越來越多的國家正為此而進行不懈的努力。由此不難看出，教育現在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎的、最具有生長活力和潛力的產業。只要人類存在，只要人類不停止對自身發展的追求，教育就永遠不會衰落。實踐告訴我們，一個具有廣泛和巨大社會需求基礎及巨大發展潛力的產業，必定會成為經濟與社會發展中的支柱性產業。不僅如此，由于教育發展與人類社會發展之間的正相關關系，還決定了教育將永遠是一個朝陽性產業。
（三）教育的要素投入巨大，投入產出效率較高具體分析，教育的投入產出狀況（以我國為例）可以從以下三個方面顯示出來。
1.從人力資源投入看。
1995年，在全國各行業的職工人數中，教育行業為1186．3萬，占全國職工總數的近8％，在國民經濟各行業中，僅次于制造業和批發定售貿易餐飲業，居第三位。不僅如此，教育行業中人員的素質也相對較高，其人才密集度在各行業中居于前列。因此，無論從數量還是質量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業。并且，按照我國經濟社會發展的需要，教育行業仍將進一步發展，還會有更多的人力資源向其投入。
2.教育還是各行業中資金投入以及資產占有較多的行業。
例如，1995年，全國用于教育的固定資產投資約400億元，在全國16個部門中居第七位。1995年在國家財政總支出中，教育支出為1193．8億元，僅次于經濟建設費支出占第二位，此外，社會各界及居民個人每年也以各種方式向教育進行直接投入，其中包括各類學校收取的書本費、學雜費，一些學生交納的擇校費，社會各方面向教育的各種捐獻，企業辦學中的各種明貼暗補，各種校辦企業等經濟實體享受的免稅待遇，等等。大體估計，每年國家、社會和居民個人在教育上的直接投資可達1800－2000億元。同時，經過多年積累，目前我國教育部門還占有數千億元的資產。
3.教育的投入產出效益較高。
這可以從兩個方面觀察。首先看社會收益率，主要是計算一定時期內教育對國民經濟和社會發展的貢獻率。據美國經濟學家愛德華·f·丹尼森對1929－1957年美國經濟增長的研究，發現其增長中似乎有20％是由教育引起的。西奧多·w·舒爾茨的研究結果也大體相同。當然，國與國之間不完全相同。由于教育本身的特點，貢獻率的計算方法目前尚不明確，但教育對經濟增長的貢獻與作用則是客觀存在的。1981－1995年，我國經濟平均每年遞增10．1％。同時，教育事業發展迅速，無論教育的規模、投入、義務教育普及率，文盲半文盲降低率，還是大專以上文化人數占人口的比重，都有明顯的進步，這些都必然對經濟發展產生重要影響。我國教育的貢獻率即使僅按10％估算。1995年我國教育的社會收益率（投入產出比）也將達到28％－30％。另外，教育對社會發展其他方面（如社會文明、道德修養、公共秩序、社會環境等等）的貢獻也是巨大的。其次是看個人收益率。這主要是個人受教育程度及相應的投入與其收入的對比。從各國情況看，受教育程度高的人，一般可以謀取較好的職位和較高的收入，其終生收益也遠高于投入。我國因體制原因，曾長期存在所謂“腦體倒掛”現象。但近幾年這一狀況已有較大改變。據國家統計局1994年抽樣調查分析，在企業人員中，碩士以上學歷者的平均工資比大學本科者高22．6％，大學本科者比大專學歷者高13．1％，大專學歷者比高中學歷者高5．8％。同時，企業處級干部的平均受教育年限比科級也高8％。機關人員也存在同樣現象，只是差距略校今后，隨著教育投入（特別是個人投入）的增加，個人收入上的這種差別將繼續擴大。教育的這種高收益率，正是推動教育產業化并成為國民經濟和社會發展支柱產業的基本動力。
（四）教育產業的市場十分廣闊，開發潛力巨大從一定意義上講，教育的市場資源可以是無限的。
這主要根源于四個條件：一是教育的對象是人類自身。人口的一定數量及其不斷地生育繁衍，為教育提供著巨大的、源源不斷的生產對象。二是教育所消耗的“原料”──知識、技能及其傳播培養方式，也是不斷地積累和可再生的，并且在積累與再生過程中不斷創新和提高。歷史地看，教育所用的“原料”供給與人類社會的發展成正比，只要人類社會的存在與發展仍在繼續，這種“原料”來源就不會衰竭。三是實踐證明，隨著社會生產力的發展和人們收入水平的提高，人們將把更多的收入投資于教育，這既表明社會對教育的有效需求不斷增加，也相應地擴大了教育投資的源泉。四是教育具有不斷地向廣度和深度擴展與開拓的無限性。這主要是因為教育有一種內生的發展機制。這種機制同樣來源于人類自身。因為人類自身既是受教育者，又是創造教育者。人類在發展過程中對知識、技能的獲得與創新的追求是無限的。人們在受教育的同時，又在進一步創造新的、更好的教育。這兩種“無限”之間構成了一種有機的、永恒的“螺旋”，促進教育產業不斷發展。
三、如何把教育轉化為產業
人類社會發展的歷史證明，產業的形成是逐步的。只有某種技能、職業發展到一定程度，具備了產業的基本特征（如有一定的專業化程度和規模，有較強的獨立性等），便會自然地從其他行業、部門中脫離出來，形成獨立的產業。如第一、二、三次產業的形成和劃分。教育發展到今天，應該說也已具備了產業的基本特征，因此，也完全可以從文教部門中脫離出來（在現在的文教部門中，教育也已占大頭），與研究開發一起構筑成一個獨立的產業，比如說“第四產業”，并按產業發展的基本要求來規范和支持其發展，把其培育成支柱產業。如何實現這個轉變？從我國情況出發，可考慮從以下幾個方面入手。
（一）徹底轉變觀念，按社會主義市場經濟的要求重新審視教育，把教育當做產業來看待和對待
長期以來，我們一直把教育當做一種事業來對待，這是歷史條件決定的。隨著改革開放的演化，我國已逐步從計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制。市場在配置社會資源中開始發揮基礎性作用，勞動力作為一種最重要的生產要素也已進入市常然而，作為培養和提高勞動力素質（使要素增值）的教育卻仍站在市場之外，這顯然是不合理的。實踐證明，經濟體制的市場化，必然要求各種生產要素的行業產業化與市場化。因為只有產業化，才能順理成章和比較規范地使這些要素和行業進入市場，按市場規律進行合理地配置，充分發揮其作用。教育作為培養、提高勞動力素質的基本行業，其產業化和市場化也具備有這種客觀必然性。因此，我們完全有理由改變現有的把教育看作一項社會事業的觀念，把教育作為一個產業來看待和對待。
教育的產業化無論對社會還是對教育自身的發展都極有好處。首先，作為產業，必須要進行產品的生產和價值創造，必然要追求價值增值。這就為教育提供了一種內在的自我發展機制和擴大再生產的內部資本來源。其次，產業化使教育由一種純消費行為變為投資行為。投資必然要講求收益率。而有明確的、較高收益率的產業，肯定會引來社會的廣泛投資。第三，產業化和市場化之后，經營意識和市場競爭機制將被引人教育產業，這將有利于教育本身素質的提高和結構的合理調整，使其更符合經濟與社會發展的要求。
（二）盡快研究和設立直接計算教育投入與產出的指標體系
目前不僅我國，而且國際上對此也尚沒有統一、規范的計算方法，因此這仍是一個探索性問題。而這一問題不解決，教育的產業化則很難實現。因為這會使教育無法像其他產業那樣，通過具體的估價來反映其運營特點與經營成果。所以，這一套指標體系及計算方法的設立，是教育產業化中一個十分重要的環節。
對教育的投入，目前我國主要通過國家財政中用于教育事業費的支出來反映，其較大的缺陷是沒有反映社會其他方面（如企業、社會團體、家庭與個人）對教育的投入。而隨著經濟發展的體制變化，這一部分呈不斷擴大之勢，最保守地估計，目前也與國家投入相差不多。由此可知，目前我國對教育投入的計算明顯偏校按照人力資本理論，對教育的投入應包括政府、企業和個人用于教育的所有費用，甚至還應包括學習期間放棄的收入（即機會成本）。我們可以按這一思路來設計教育投入指標及計算方法。
教育的產出從實物形態看，可以用不同學歷及特殊學習經歷（如各種專業、技能培訓及正規、系統教育外的附加教育）的受教育者人數（實際上主要是通過不同學歷者的人數來反映通過教育增加在人身上的不同技能與知識量，因此這是一種間接計算法）來反映。他們構成了不同層次和類型的教育產業“產品”。價值形態的計算相對復雜。主要是涉及到如何對知識、技能的評估計價問題。我考慮目前可用三種方法來解決。一是通過個人參加工作時一般的起點收入（在特定領域，如公務員中，由國家按不同學歷規定起點工資）來計算。二是通過勞動力市場對不同受教育者的選擇及相應確定的收入待遇來計算。三是可以通過用人單位委托學校培養學生的付費水平來計算。
教育產業的收益可以從兩方面來看。一是計算教育對經濟與社會發展的貢獻率。通過貢獻率來計算教育的總收益率。貢獻率的計算主要是需要把教育確定為國民經濟總合生產函數中的一個變量，并給出一定的系數。這在當前尚較困難。國外的研究正在不斷深入，我國則研究較少。但結合我國實際，參照別國經驗，可以先提出一個不十分精確但大體可用的系數值，然后再不斷校準。貢獻率確定后，再根據社會對教育的總投入，就可計算出總收益率。二是個人收益率，主要由個人的預期終生（或一定時期）收入水平與其向教育的投資（主要是個人投資）來計算。隨著社會市場化程度提高，個人交費上學的范圍及比重將不斷擴大與上升，這一計算將更有客觀基礎和實用價值。
（三）對教育機構分類指導，區別對待對義務教育，仍主要由國家投入，同時鼓勵個人積極參與。這一階段的教育機構，仍主要是事業性的。
對于非義務教育（高中段以上及各種培訓），則應逐步引入企業化管理運作方式。事實上，近幾年我國已有不少學校引入了企業化管理方式。實踐證明，凡是引入了企業化管理方式的教育機構，都取得了較好的經濟效益及社會效益。這些學校與機構之間實際上已經展開了或明或暗的市場競爭。其爭奪的主要對象就是學生資源以及市場資源（學生的就業渠道）。可以肯定地說，這種競爭將愈演越烈。因此，學校或教育培訓性機構的企業化、市場化，乃至整個教育的產業化，實際上已經自覺不自覺地開始了。我們應該對此進行積極的引導和支持，將其納入合理、規范和有序的軌道。
摘要:建立現代企業制度是我國國有企業改革的方向。在向現代企業制度轉變中,企業如何從戰略管理的高度重新確立財務管理在現代企業管理中的地位,培育和完善與現代企業制度相適應的財務管理機制,是深化國有企業改革的一個重要課題。
1確立財務管理在現代企業管理中的中心地位是市場經濟發展的必然。
財力資源是生產的一大要素,財務管理的本質是理財。何謂理財,簡言之就是應用財務機制,實施財務資源的開發和應用,做到開源導流,搞活經濟。在我國社會主義經濟建設的歷程中我們曾歷經過計劃經濟時代,如果用現代市場經濟的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統的計劃經濟體制下,企業真正意義上的財務管理是不存在的。在當時的歷史條件下,企業作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業的生產經營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財政部門核定撥給,一切賠賺由國家財政擔當,企業的任務就是按國家的指令安排生產經營,無論誰經營好壞都有飯吃,在這樣的經濟體制下,企業無財可理,唯一的財務觀念就是,按國家財政的指令性要求使用自有資金。
隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,企業的理財觀念和理財職能也將向高層次和科學化轉變。
——現代企業制度的建立,企業已經被完全置于市場經濟的大環境中,企業的所有權和經營權將徹底分離,政府職能從企業脫出,企業職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調控格局之下,為數眾多的企業都將面臨自擇生存之路的嚴峻考驗,不可謂不觸及企業的靈魂。
——現代企業制度的建立,企業內部營運資金的界限完全淡化。資本金制度在企業的建立,形成企業資金來源渠道,資本結構多元化。企業資金籌措、收進、付出,不再定格于國家財政規定的極限之內,而完全根據市場的變化進行調控。這對于企業內部理財的“內功”無疑將是最大的考驗。
——市場經濟是競爭的經濟。客觀經濟環境的不確定性,影響著企業的經營活動不再是一帆風順,企業往往遭遇不測的概率增大,諸如資產的總量失衡、營運效率低下、經濟效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個時代的客觀產物。嚴峻的現實迫使企業應該考慮如何去面向市場的變化,盤活存量資產,確保資本有效流動,實現資產保值增值。不言而喻,經濟環境越是復雜紛紜,企業理財活動越是備受關注的重心,財務管理在企業管理中的中心地位將日趨突出。
——現代企業制度的建立,企業完全走上了自主經營,自我發展的道路,長期形成的單一的商品生產和商品經營的方式已經不再適應,必須轉向商品經營與資產經營同時并重的經營方式上來。由此,企業內部管理的重心必須轉移到以營運資本為核心,投資決策為重點上來,重新構建企業的成本、質量、效益、利益分配等方面的新機制。這將延伸財務管理的活動環境,大大豐富現代財務管理的內容,為財務管理機制注入新的活力。
——現代企業制度下的企業,特別是那些經過兼并,改組后的企業集團,規模日趨龐大,內部機構復雜,經營活動形式多種多樣。這就要求企業內部既要各司其職,但又要始終保持協調一致,才能保證統一目標的實現。為此,企業必須建立健全以資本為紐帶的現代管理機制,而這一紐帶作用正是通過企業的理財活動來實現的。總之,定位財務管理在企業管理中的中心地位,是市場經濟運行的必然結果,也是總結長期財務管理實踐而形成的理性認識。市場經濟發展迫使國有企業“移髓換血”
——建立現代化企業制度。在現代企業制度下,企業的經營思想,經營策略、經營方式都將在深度和廣度上發生變化,發揮財務管理的職能作用,當好企業經營拓展的先行官和堅強后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認識財務管理在現代經濟中的性質和作用,轉變觀念,樹立企業的財務管理意識和經濟核算思想,完善財務管理運作的手段,使企業真正按照“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的總體要求健康發展。
2現代企業財務管理的核心是投資決策
在市場經濟體制下,具有了獨立法人地位的企業,其生產經營的目標只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運用,將成為企業管理的新課題。近幾年一些國有企業在國家產業政策的指導下,都進行了多種方式的資產重組與資本經營的大膽嘗試,有成功的經驗,也有失敗的教訓。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關系錯位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回。現實就是如此,現代企業制度下企業的經營已呈多元化格局,單一的經濟活動的方式難以適應市場經濟的瞬息萬變,企業要在競爭中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時覓尋和盯住新的經濟增長點,適時調整投資方向,把企業有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報的優勢產業(產品)開發方面。顯然,投資決策成為企業理財的核心問題。
剝去商品、資產的外殼,任何一個企業的經濟活動,無不表現為資金的投入、營運、回收等保值增值的價值運動過程。企業管理不僅關注商品生產和商品的營銷,更注重資本的流動和周轉,資產的合理配置和有效運用,資本化運動的質的含量更顯得重要。資金運動表現出其不間斷性的特征,并存在于企業經營活動的各個環節和時間段上,有其不同的經濟內容。但企業任何一個時空階段的資金存量(從物質載體上表現為資產存量)總是有個合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個比例必須與市場的需求變化相適應,才能盤活資金(資產)達到保值增值,這是財務投資決策的理論依據。投資決策是關乎企業目標實現的最高戰略決策,其作業點應擺在以下幾個方面。
一是與國家產業政策,與深化企業改革轉換經營機制和推行現代企業制度的要求相銜接。
二是進行經營項目的科學論證。充分估算投資項目的總成本,資本回收期限,目標效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。
三是資本投資運行的風險分析。市場變化對企業經營的拉動,單個企業資本營運又表現出一定的社會性,這些都是制約企業投資目標最終能否實現的客觀因素。這就要求企業的理財部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場調查研究,為投資決策提供充分依據。
四是制定投資規劃。投資規劃是企業投資行為的指導綱領,投資規劃包括企業的投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業投資規劃的作用就在于指導、調控投資行為按正確的軌道運作,確保投資目標實現。
總之,按照現代企業制度的要求,企業將作為徹底獨立的經濟主體自主籌資、自主投資、自主經營、自主管理,企業的投資行為不再是計劃經濟體制下,按上級意圖安排資金的被動行為,企業投資也成為決定企業在未來市場中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業占有市場的份額越大,企業從社會平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業就越有活力。因此,它具有長遠的戰略意義。可以這樣說,投資行為導向著企業的命運,現代企業的一切活動都是在為投資目標而奮斗。注重科學投資行為內在的巨大能量,摒棄以投機取巧,甚至鉆國家產業政策的空子來謀求一時之利的心態,是一個成熟的現代企業財務管理所應有的本質特征。投資決策體現企業的根本利益,是現代企業最高層次的戰略決策,是現代財務管理的核心。
3建立現代企業內部財務管理機制是實現企業目標的保證現代企業制度下企業內部管理的最基本的職能是對資本投入決策與資本營運的管理。
這是現代企業管理與傳統計劃經濟體制下企業內部管理的顯著區別之一。資本投入決策與資本營運管理的內涵是以市場為背景,以資本投入決策為中心,以企業利潤最大化為目標,以財務調控為手段,對企業資本經營和資產經營活動實施價值管理。顯然,隨著現代企業內部管理轉軌變形,必須建立和完善企業內部財務管理新型機制。構建現代企業制度下企業內部財務管理機制應以價值數據信息為網絡,連接財務決策,財務控制,財務考核各個內部管理分系統,發揮既服務又監督兩重職能作用,推動企業內部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機聯系地運轉,實現企業的總體目標。從這一基本要求出發,現代企業財務管理機制應包括收集企業內部資本運行及資產存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進行財務決策方案論證;內部財務反饋等。
首先,企業財務管理部門應根據企業總目標及構成項目,收集歸類各種財務信息為財務決策和分層管理做好基礎工作。
其次,對各類資料進行分析,篩選和組合,通過可行性論證,制定財務決策預選方案。
再次,制定與決策方案相配套的管理調控措施。調控措施要體現層次性和相對獨立性,又要符合統一和協調的要求。財務決策包括企業籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關乎企業的生存和發展。須經企業最高管理層審定后付諸實施。
關鍵詞：高職院校；體育文化；現狀；改革策略
中圖分類號：G717 文獻標識碼：B 收稿日期：2016-04-20
一、當前高職校園體育文化建設現狀
（1）基礎設施建設不足。在我國在高等教育教學體系當中，高職院校一直處于一個比較邊緣的地位，從國家獲得的物質支持和保障也相對不足。這就導致高職校園體育文化建設過程當中基礎設施的建設很不全面。以塑膠跑道的建設為例，當前在我國絕大部分的本科校園當中，塑膠跑道已經是校園體育設施當中的標配了。與之相對應的是，我國當前高職校園當中，有超過1/2的高職校園并不具備塑膠跑道。以塑膠跑道為代表的基礎設施建設的不足，導致了當前我國高職校園體育文化建設無法順利開展。
（2）缺乏有效規劃。高職教學旨在培養學生某一方面的能力和技能，是直接為學生畢業之后的就業服務的。因此，對于高職院校來說，教會學生某一方面的技能是首要的教學目標。但一些高職院校當中體育文化相關的建設就缺乏應有的規劃，院校對這方面的支持力度也稍顯不足。
缺乏有效的規劃還體現在校方對學生學習時間的安排上，為了幫助學生完全掌握某一項技能，同時基于高職院校學生行為相對散漫的特點，高職院校學生的排課非常緊湊，學生缺乏課余時間來完成相應的課外體育活動。
（3）現有文化建設的影響力不大。上文提到，當前高職院校在我國的高等教育體系當中處在邊緣的位置，高職院校現有的體育文化的建設不被上層的領導機關重視，其文化建設的影響力不大，這是影響當前高職院校體育文化建設的重要原因之一。現有文化影響力不大，對相關老師和學生的積極性將會造成打擊，也會讓學校領導對構建校園體育文化的熱情和決心有所削減。
二、針對現狀的改革策略
（1）加強基礎設施建設。為了增強學生的綜合素質，高職院校的有關領導應該想方設法創造條件，加強學校內部體育相關的基礎設施建設。具體而言，有關領導應該向上級主管部門陳述構建體育文化的意義和價值，爭取上級部門的財政支持和政策支持。同時，高職院校還可以通過謀求合作的方式，改善本身體育基礎設施不足的現狀。從地理位置上看，隨著當前各大城市大學城的建立，很多高職院校都與本地的本科院校毗鄰，而這些本科院校通常是擁有比較好的基礎設施建設的。高職院校可以通過協商的方法，借用這些院校的相關體育基礎設施，并依托這些設施完成對本學校的體育文化的構建。
（2）制訂中長期規劃。體育文化的構建并不是一蹴而就的事情，需要學校制訂中長期規劃。從學校的角度而言，應該認識到在高職院校當中建設體育文化的重要意義和價值，認識到體育文化的建設有利于提高學生的綜合素質。在中長期規劃的制訂上，既應該涵蓋對學生課程細節的設置，同時也應該包括對校園體育文化建設當中宏觀目標的制訂。要在一個比較完備的理念的指引之下，從大處著眼、小處入手，不斷推動高職體育文化的建設。
（3）推進高職校園文化“走出去”戰略。為了提高高職院校體育文化的影響力，應該鼓勵學生體育社團多參與全國各地舉辦的、與校園文化相關的活動，逐步擴大高職院校的校園體育文化在全國高校當中的影響力，激發學生搞好校園體育文化的興趣和熱情，并以此來引起上級部門的注意。高職校園文化的“走出去”應該與“引進來”相結合。一方面要將自己學校里已有的校園文化推廣到更大的平臺上，另一方面也要引導學生社團不斷地學習其他學校的先進經驗。
構建高職校園體育文化能夠幫助高職院校學生提高自身的素質。因此，教育主管部門和高職院校的相關領導應該將建設校園體育文化擺在一個更加突出的位置，想方設法推動當前高職校園體育文化建設。
參考文獻：
關鍵詞：文化體制改革；問題；基本對策
黨的十六大以來，國家對文化體制改革高度重視，提出了大力發展文化產業與文化事業的明確要求，這必然要求進行文化體制改革。十七大之后提出建構與社會主義市場經濟相適應的文化體制是文化體制改革的基本目標。黨的十報告更是為深入推進文化體制改革，建設社會主義文化強國指明了方向。當前，對我國文化體制進行深入改革，對于加快社會主義文化建設、提升我國文化軟實力與競爭力具有重要意義。
一、我國文化體制改革的必要性
首先，我國文化體制改革是克服舊有文化體制弊端的需要。傳統文化體制在特定的歷史背景下產生，存在很多弊端。隨著我國在經濟以及政治方面改革的不斷推進，我國在文化體制方面已經與當代的社會建設不相適應，無法滿足人民群眾的進一步需求。對文化體制進行改革，不僅能夠使新時期人民群眾日益增長的文化需要得到滿足，同時還能夠促進社會主義市場經濟的發展，有利于加強社會主義精神文明建設。其次，我國文化體制改革是增強我國文化軟實力、推進綜合國力的需要。當今世界，各種思想文化相互交融，加快文化發展、增強文化軟實力成為許多國家提高綜合國力的重要戰略之一。在我國，雖然各地政府對文化建設的重視程度顯著提高，對文化方面的投入力度不斷加強，但是我國文化領域的發展與我國當今的國際地位仍存在不相適應的情況。因此，要想從全局角度促進我國的發展，需要我們不斷增強國家文化的競爭力，并對國家文化安全大力維護。
最后，我國文化體制改革是提升黨的執政能力、推進社會主義和諧社會構建的需要。在我國當前的社會發展中，各種思想文化相互滲透，各種社會意識相互碰撞，這種情況表明，只有通過對文化體制改革的不斷推進，才能擴大社會主義意識形態的影響范圍，從而使得文化與社會經濟等各方面協調發展，為加強黨的執政提供了堅實的思想基礎與政治基礎，為我國構建和諧社會提供了強大的精神支撐。
二、我國文化體制改革面臨的問題
（一）陳舊觀念阻礙文化體制改革的步伐
自改革開放以來，隨著社會的不斷發展進步，一些政府官員在國家發展方面的思想觀念不斷得到提高，但是在文化領域建設方面，一些落后的思想還依然存在著，人們對文化體制改革的認識還不夠全面，導致對文化體制改革動力的欠缺。相關工作人員思想觀念滯后是阻礙文化體制改革的原因之一。此外，文化經營理念較為滯后、文化經營意識較為淺薄，也是當前阻礙我國文化體制改革的又一原因。發展文化產業需要我們突破舊有觀念，用新的視野正確認識發展中的有利條件，遵循發展規律，從而確立先進的經營理念與機制，在文化產業領域中發現機遇、資源和財富。
（二）政府部門職能交叉，文化管理能力有待提高
現有政府文化管理體制設計，是一種事業型體制而非產業型體制，國家按照文化產品的類型來劃分文化部門和文化行業，設置高度專業化的管理部門。進行這樣劃分的結果，一方面，過度專業化分工導致文化管理機構的職能重疊，各職能部門之間界線不清，造成嚴重的越位現象。另一方面，文化資源分散在文化、教育、科技等各個行業部門之中，行業部門的微觀管理過細而政府的宏觀管理職能“缺位”。此外，我國政府在文化發展上實施的轄地管理模式將會導致國內文化市場出現各自為政的局面，不利于統一、有序文化大市場的形成。由此可見，打破條塊分割化模式，提升政府文化治理的整體能力，是我國目前突破體制瓶頸的關鍵所在。
（三）文化法制建設落后，缺乏法律保障
長期以來，我國文化發展相關立法工作較為落后，在文化法律法規方面的制定情況與我國當前文化事業的發展情況不相適應，阻礙了文化產業的進一步發展。我國現存文化方面的法律法規不僅總體數量較少，而且在立法方面存在許多盲點。同時，部分法律法規中存在著相互矛盾、不相協調的狀況，導致法律法規在實施中暴露出很多問題，不利于維護法律的嚴謹性與實效性。與此同時，一些文化法律法規的概念及術語表述不清、界定模糊，一些條文條款規定不具體，使得在實際執行相關規定的過程中存在缺陷與漏洞。此外，當前還存在文化法律法規與我國文化建設實際相脫節的現象，這制約了我國當前文化建設的發展。
三、我國文化體制改革的基本對策
隨著我國綜合國力的不斷提高，我國文化體制改革不斷深入與推進，在改革的進程中暴漏出一些問題有待于我們提供正確的思路與對策進行解決。深化我國文化體制改革可以從解放思想、轉變政府職能、加快文化法制建設三方面出發。
（一）解放思想，樹立新的文化發展觀念
思想觀念決定發展思路，要進一步深入我國的文化體制改革，需要我們對思想進行解放，并形成先進的思想觀念。首先，要深刻認識到文化建設對國家發展的重要性。我國當前的現代化建設事業涵蓋了政治、經濟、文化等多方面的內容，只有各個領域相互協調才能促進我國的進步與發展。其次，要充分認識到文化發展也是硬道理。在當前我國的建設中，經濟與文化的發展已相互協調融合，文化的發展將進一步促進我國經濟發展的質量。最后，要認識到文化事業與文化產業協調發展的重要性。只有將二者相互協調，才能保障人民群眾的基本文化權益，才能實現社會主義文化的不斷繁榮發展。
（二）轉變政府職能，提高文化管理能力
政府職能的轉變，以及政府正確的定位與指導是我國進行文化體制改革的重要內容。政府要想在文化管理過程中克服現存弊端，需要在實踐中從三個方面對文化管理進行轉變。在方式上將“辦文化”為主轉變為“管文化”為主，在目標上將管理政府文化機構為主轉變為管理全社會文化為主，在管理手段上將行政手段為主轉變為法律手段為主。政府職能轉變是完善文化管理體制和文化生產經營機制、建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系的保障。切實轉變政府職能，要從解決政府與市場及社會的關系問題入手，促進政府職能向創造良好文化發展環境轉變。同時，切實轉變政府文化職能，還要促進政府職能向提供優質的基本公共文化服務的根本轉變，向維護社會公平正義的根本轉變。
（三）加快文化法制建設，完善文化法規體系
隨著文化發展在國家戰略中地位的不斷提高，關于文化法制建設的加強，對于完善我國法律體系具有重要的戰略意義。在當代，豐富的社會實踐以及現實需要表明我國對文化立法的完善工作已經越來越緊迫。繼續加快文化立法進程，不斷完善文化政策法規體系，有利于促進文化藝術的發展、鼓勵文化創新。同時，還要不斷完善文化行政執法體系，提高執法效能，做到有法必依，執法必嚴。此外，要做好普法宣傳和貫徹實施工作，增強全社會的文化法律意識，在社會上形成良好的文化氛圍。大力推進文化法制建設，不斷豐富和完善當前文化法規體系，有利于實現我國文化領域的繁榮與發展。
參考文獻：
一、文化工作完成情況
㈠出色完成全市重大文化工作任務，不斷提升開封文化軟實力。
精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學術交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內外媒體網絡廣泛關注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽海內外、集收藏活動與收藏經濟開發為一體的有較大影響的收藏文化發展基地，推動我市文化產業的發展，打下了良好的基礎。
切實抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項目開發。開封地下構成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發展史上是非常少見的。為進一步發展宋都古城的歷史風采，在市領導的關心重視和大力支持下，積極主動地抓好項目開發的各項工作，組織制訂詳細科學的考古發掘方案，提供充足的專業技術材料，邀請相關專家召開研討會，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項目合作意向協議書。“城摞城”博物館的項目開發，對豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動我市大遺址保護工作，具有十分重大意義。
認真做好第25屆花會文化活動組織工作。組織舉辦了菊會開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》和菊會大型文藝晚會，舉辦花會文化活動20個。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會》，匯聚市屬五縣五區1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發展新成果。
全力組織好“文藝精品”《清》劇的進京演出活動。接到市委、市政府復排大型原創歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務后，以高度的政治責任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統的中心工作，相關領導及全體演職員犧牲春節長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場為全國“兩會”演出，受到與會人大代表、政協委員的廣泛贊譽，宣傳了開封，展示了開封文化風采，《中國文化報》以整版篇幅宣傳報道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產業發展彰顯良好勢頭。
【關鍵詞】公共文化；建設發展；路徑；探析
隨著社會整體水平的不斷提高，西方在公共文化服務領域先后提出了新公共管理與新公共服務的理念，并且在具體的管理過程中，已經形成了一套相對成熟的管理機制。然而相比于西方，不管是理論還是實踐，中國公共文化建設與發展都是相對落后的，更令人擔憂的是由于理論指導的缺失，在管理與服務中出現了很多的問題與困擾。因此，進一步深化改革，轉變發展思路，探討公共文化建設與發展的有效路徑是有必要的。
一、當前公共文化建設中存在的主要問題
相比西方發達的公共文化建設體系，中國公共文化建設才剛剛起步，正是因為發展時間短，因此公共文化不僅在理論研究上明顯滯后，而且在具體的管理運行中還存在著很多的問題與不足。
（一）公共文化資源的閑置與浪費。在中國，公共文化建設一直沒有擺脫改革開放前計劃體制的影響，政府辦文化的角色形象時時顯現在政府的文化管理中。正是由于公共文化建設以政府為主體，因此在公共文化設施、產品以及服務上經常出現供給與需求的矛盾。不言而喻，宏觀層面上的政府供給，是難以滿足微觀層面上的大眾需求的，這樣一來，公共文化資源的閑置與浪費也就不可避免了。相關數據顯示，當前近20%的農家書屋、文化大院以及一些休閑娛樂場所處于閑置甚至挪作他用；還有一些圖書館、博物館以及群藝館常年處于冷清甚至關門狀態。
（二）文化工作者積極性不高。在過去的計劃體制中，公共文化單位是公共文化服務體系中文化產品、服務的唯一供給方，并且在藝術作品的選擇、演出計劃的安排以及演出人員的薪金、任用上都是由上級決定的。我們知道，在特定時期內計劃體制在公共文化建設中發揮了重要作用，可是從長遠來看，計劃體制一方面嚴重扼殺了文藝工作者的創作積極性、創造性；另一方面也造成了文藝作品脫離生活，滿足不了人民群眾日益強烈的文化需求。如今，隨著演藝團體改制的不斷推進，要求演藝機構以獨立主體的身份進入市場，可是由于過去體制的影響，一直以來，演藝機構自身實力小，競爭力不足，創造性不高等等，于是當前便處于進退兩難的境遇，一方面難以融入市場，另一方面失去了過去生存的溫室。
（三）公共文化產品、服務脫離群眾生活。在公共文化建設的過程中，政府角色不斷由辦文化向管文化轉變，可是由于政府角色轉變的不徹底，也就造成了宏觀層面上的文化供給與微觀層面上的群眾需求之間出現了矛盾。例如公共文化產品、服務在意識形態上過于明顯與人們群眾心理的渴求度截然相反；文化產品在內涵上過度追求高雅、神圣化與人們實際生活偏差過大；文化作品內容低俗、無病，難以滿足群眾對健康、積極情操的追求；文化作品在形式上本著民族虛無主義，崇洋，脫離了群眾對本民族傳統優秀文化的熱愛；文化作品恪守傳統，形式老套，不能滿足當前群眾對藝術多樣化的喜愛等等。
二、公共文化建設發展路徑探析
（一）公共文化發展提供法制保障。為了給公共文化建設與發展營造良好的發展空間，為了應對上述公共文化發展中存在的問題，政府首先也是唯一應該做的便是制定并完善公共文化發展領域的相關法律，例如現存的《版權法》《知識產權法》《商標法》等等，還有國家有必要制定一部公共文化發展大法，只有以穩定、持久而又富有強制約束力的法律效力來規范文化市場中的主體，才會更好的約束利益相關者的行為，進而為社會提供優秀、貼心的公共文化產品。相關法律的制定一方面約束了公共文化建設中的所有參與者（政府、企業、團體以及個人等等）的行為，促進了文化市場的健康發展；另一方面也更好的激發了文藝創作者的積極性、創造性，進而為公共文化產品的質量提供了保障。
（二）依托市場，提供公共文化產品或服務。為了應對資源浪費問題，公共文化建設應該吸收社會力量的參與，實現參與主體的多元化，在市場競爭的背景中，依托市場，通過市場的自身調節以及政府必要的宏觀調控，進而實現公共文化產品或服務的供給。以市場為依托，一方面保障了文化市場的有序運轉，最大可能的避免了文化資源的閑置與浪費；另一方面也使得群眾的文化需求有了多元化的基礎，盡最大可能的滿足了群眾需求，保障了群眾的文化權益，真正實現了公共文化建設自上而下硬性推進往公共文化建設自下往上軟性拉近的轉變，進而使公共文化建設普惠于民。
（三）立足群眾，貼近群眾。公共文化服務體系以全體人民為服務對象，這也就決定了公共文化建設的一切出發點和立足點都應該是群眾。可是在過去公共文化建設中受官本位思想的束縛，公民文化權利一直是忽視的。正是因為這樣的原因，政府提供的公共文化產品或服務并不是群眾真正想要的，而群眾真正想要的政府、文藝工作者無從知道，這樣一來，也就造成了供給與需求的矛盾，公共文化資源利用率不高也就成為必然。為了更好的保障群眾的文化權益，政府要深入調查，客觀、真實的了解群眾們的文化需求，文藝工作者要堅持貼近群眾，貼近生活，在生活中汲取創作素材，在生活中升華藝術。
參考文獻
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論文關鍵詞：重慶文化產業,影響因素,灰色關聯分析
一、研究意義
作為國家文化體制改革的試點地區，重慶市進行了一系列有益的探索和試驗，其文化產業在過去五年以年均28%的速度快速增長，為同期重慶市GDP增速的兩倍。2008年重慶文化產業增加值達到146.46億元，占全市GDP的2.87%。從重慶文化產業結構可以看出：以新聞出版、廣播電視、圖書出版發行為代表的傳統產業規模日益擴大,與此同時，以數字傳媒、動漫、網絡等為代表的新興文化產業市場份額也有所提升。
現階段對重慶文化產業的學術探討主要集中在定性研究，如對重慶文化產業發展戰略研究、文化產業政策研究、文化產業集群研究等，而對于文化產業發展影響因素的定量分析較少。由于重慶文化產業發展起步晚，數據不甚完整，口徑亦不統一，缺乏使用回歸分析、方差分析、主成分分析等需要的大樣本數據。比較而言，灰色關聯分析方法彌補了采用數理統計方法作系統分析所導致的缺憾，它通過對“小樣本”、“貧信息”不確定性系統的研究實現對系統運行行為、演化規律的正確描述和有效監控。鑒于文化產業客觀條件的制約及灰色系統理論的特點，本文將文化產業和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，考察兩者之間的灰映射關系，從而得出影響重慶文化產業發展因素的相關順序，以此對重慶文化產業發展提供相關參考。
二、研究方法
關于產業增長的影響因素，目前尚無經典理論加以詮釋，但中觀層次的產業是宏觀經濟的組成元素，可依循宏觀經濟增長理論來分析文化產業的影響因素。以亞當·斯密為代表的古典經濟增長理論認為經濟增長的主要動力在于勞動分工、資本積累；以哈羅德、多馬、索羅為代表的新古典增長理論，指出在技術水平不變的假設下，資本積累在經濟增長中具有決定作用；以盧卡斯、羅默為代表的新增長理論則認為知識積累和技術進步是經濟增長的關鍵。
結合產業興衰轉化規律，主導產業的形成過程在不同程度上受到市場與政府政策的共同作用和影響，政府對新興產業進行培育、資助、扶持和保護的各項政策，對產業的形成和發展起著重要的推動與導向作用。此外，任何產業的形成都離不開市場需求的拉動，市場空間大小及其市場需求前景，對產業的發展有著直接影響。
綜上所述，本文將從勞動生產力、資金、技術、財政撥款、消費需求、投資、重大項目帶動幾個方面為數據指標分析其對重慶文化產業發展的影響。
三、指標選取及灰色關聯模型構建
灰色關聯分析的基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密。曲線越接近，相應序列之間關聯度就越大，反之就越小。進行灰色管理鏈分析，首先要選準系統行為特征的映射量，本文將重慶文化產業增長和影響其增長的因素視作兩個灰色系統，隨后進一步明確影響系統行為的有效因素，即系統行為特征的數據序列及比較序列，設系統行為序列：
X={x(1),x(2),…,x(n)}
X={x(1),x(2),…,x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…，x(n)}
………………………
X={x(1),x(2),…,x(n)},i=1,2,.....,m
基于文化產業相關評價模型的建立原則及數據的可得性和可量化的原則，采集2005年至2008年的《重慶市統計年鑒》及重慶文化產業統計數據中選取數據，（重慶統計局2009年文化產業數據仍在整理中，本文的研究數據最新截止到2008年。）選取重慶文化產業增加值構成系統特征數列X,人均生產總值X;城鎮居民、農村居民可支配收入和純收入定為X及X城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為X農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費X;文化、體育、娛樂業固定資產投資X;科技經費支出X;文化體育傳媒財政撥款X;公共教育經費財政支出X見表1。
表12005～2008年重慶文化產業發展影響因素數據
年 份
指 標
2003
2004
2005
2006
2007
2008
重慶市文化產業增加值（億元）X
39.80
52.41
66.66
88.57
114.16
146.46
人均生產總值（元）X
8075
9608
10978
12437
14622
17575.1
城鎮居民人均可支配收入（元）X
8093.67
9220.96
10243.99
13715.3
12590.78
14367.55
農村居民人均純收入（元）X
2214.55
2510.41
2809.32
2873.83
3509.29
4126.21
城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費（元）X
1025.99
1200.52
1391.11
1449.49
1237.35
1498.95
農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費（元）X
180.28
198.65
249.71
189.73
195.97
211.83
文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重X
4.21%
4.53%
6.27%
5.63%
6.11%
7.11%
文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP比重X
1.93%
1.98%
2.03%
1.97%
2.57%
3.25%
公共教育經費財政支出占重慶GDP比重X
1.91%
1.87%
1.98%
2.56%
2.95%
3.01%
8個影響因素反映出的問題主要有如下幾方面：
（一）生產力提高、文化需求拉動是文化產業發展的內生根本動力
從表3可知，重慶城鎮居民的可支配收入以及人均生產總值對重慶文化產業的影響最大，分別位居一、二名。這兩者是文化消費需求的根基，而文化消費構成了文化產業生產和再生產的最終環節和源泉，并調節著文化產業資源配置和供給，促使文化產業結構隨著人們需求層次高級化而高級化。產業經濟學中指出，生產力發展和消費能力的提升是新興產業的內生動力，也是根本源泉。重慶文化產業體制改革在經歷體制性“松綁”和政策性推動之后，正在從政府推動向市場推動轉變。
文化消費能力在現實發展中仍然存在諸多不足：首先是文化消費總量不足。2007年，上海居民教育文化娛樂消費支出為2653.67元，北京2007年居民教育文化娛樂消費支出為2383.96元，相比之下浙江為2158.32元，而重慶2007年城鎮居民家庭人均年文教娛樂文化服務消費為12590.78元，相比之下可見其差距。其次是文化消費能力地區差異顯著。城鎮居民的文化消費能力對重慶文化產業影響排位居第五位，而農村居民家庭平均年文教娛樂用品及服務消費更是排位第五。如何解決城鄉收入差距擴大而帶來的“消費斷檔”，這些問題都需要從市場本身尋求內生性增長源泉加以解決。
（二）深化文化體制改革、引導文化投資方向、擴大文化投資規模
資本作為產業發展的基礎，決定著該產業的規模和素質，由表三可以看出：文化、體育、娛樂業固定資產投資占重慶GDP比重對重慶文化產業產生的影響位居第三位。重慶在文化體制改革試點取得一定成果之后，需要繼續穩步推進“轉企改制”改革，形成多元化市場主體，擴大文化產業投融資力度，盡管文化領域的投資關系到國家文化安全問題，但仍應給予其投資空間，這需要政府出臺明確的產業發展與投資政策，吸引社會資本、民資、外資等進入國家鼓勵發展的文化產業領域，鼓勵商貿、房地產、金融等外部行業以多種形式對文化產業進行資本滲透與融合，在發揮資本運營作用的同時，引入國外文化服務業先進理念、文化管理先進模式，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。
目前來看，重慶文化產業的發展主要是政府投資扶持，2010年，在中國國際文博會上，重慶9個政府重大文化產業項目成功簽約，總額近80億元。重慶市政府通過貸款貼息、項目補貼、政府采購、后期獎勵等方式，成為推動重慶文化產業發展。在今后的發展過程中要開拓新的投資主體，2007年，浙江宋城集團作為中國最大的民營旅游投資集團，在杭州舉辦的首屆世界休閑博覽會實現貿易成交137.38億元，協議利用外資10.17億美元，引進內資108.34億元，重慶在文化產業發展過程中也要借鑒各省市投融資成功的運行體制，進一步完善文化產業的投資環境。
（三）從依靠政府政策、投資推動轉變為依靠市場內生動力
隨著文化體制改革在重慶的逐步深入，改革的中心環節和關鍵命題將會逐漸轉向市場宏觀環境。如何給改制后的企業提供一個較為公平的市場競爭環境，進一步規范市場進入退出機制，給予不同所有制性質的企業以國民待遇，通過市場管理文化，將政策性的安排轉化為制度性的建設等等，政府應從文化企業改革中轉變職能，全力培育規范的文化市場環境。
重慶文化體育傳媒財政撥款占重慶GDP的比重對文化產業產生了一定影響，據重慶財政預算執行情況顯示，2009年重慶市文化與傳媒支出19億元，2008年重慶市對廣播電視的財政補貼達到20377萬元，對藝術表演團體補貼總計達7187萬元，重慶市政府對于文化產業的扶持在一定階段是必要的，但是在擴大文化產業供給的前提下也要兼顧需求，兼顧文化產業發展自身規律，重要的問題不是財政是否具備能力，而是能否創新支持產業的體制機制，使得財政資金能夠有效發揮作用。重慶市政府在對文化產業進行財政資金支持的前提下，要對支持方式進行合理設計，要避免文化企業把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財政資金的效用。
（四）財政資金應重點扶持高端文化產業、促進文化產業與高新技術產業的深度融合
2008年，重慶市政府對于文化體育傳媒財政經費投入為151279萬元，同比增長26.94%，財政撥款的方向和力度會對產業的發展起到引導作用。創新能力是文化產業的根基與靈魂，文化產業同樣會面對產業的整體換代升級，因此重慶財政扶持政策應著重偏向于高端文化產業的培育發展方面，增強深度開發能力、價值增值能力和市場營銷能力。
處在全國網絡游戲產業和休閑游戲的領先位置的深圳，巴政府對文化產業的財政補貼著重放在高端文化產業發展方向，依托IT等高新產業的優勢和動漫游戲產業的發展平臺，以計算機信息處理技術為基礎，加快新媒體產業發展，帶動基于互聯網、無線網絡、數字廣播電視等網絡基礎上眾多產業的轉型和融合，形成軟件服務商、設備提供商、電信運營商、印刷出版者等共同參與發展的良好局面。
（五）為文化產業發展培養高素質人才是產業發展的重要因素
在上述指標排名中，公共教育財政支出在影像文化產業發展因素中位居第六，由于統計資料的限制，教育財政支出不單是指在文化產業方向進行的人才培養，但公共教育支出一定程度上能反映對文化產業人才培養中的投入。文化產業要取得長足的發展需要構筑人才的平臺。結合我國文化產業的發展趨勢，加強與相關高校和研究機構的合作，加大相關文化專業人才的培養力度及投入；在相關高校開設相關專業，提高文化人才隊伍的素質，推動文化產業的快速發展。
參考文獻
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