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論文摘要:山區由于經濟發展滯后、基礎設施薄弱、人力資源匱乏,旅游業發展的可持續性比經濟發達地區存在更多的限制因素,其中山地災害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區旅游業發展的一個瓶頸。筆者把泥石流災害作為促進山區旅游業可持續發展的一項重要舉措,分析了泥石流對山地災害形成的影響及其對山區旅游業發展形成的危害,提出了山區旅游區泥石流的治理原則與治理對策。
我國是個山地大國,其中2/3的面積為山區,以其秀美的景色和幽靜的環境成為吸引游客領略風光、陶冶情操、休養游憩的理想場所,旅游業發展前景廣闊。山區自然資源豐富多樣,全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區,諸多名山大川出自山區。同時,我國90%以上的少數民族人口居住在山區,文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區成為旅游業最具有發展潛力的地區。但是,山區的山地災害也十分嚴重,其中泥石流危害更是山地災害之最,是制約山區旅游業發展的瓶頸因素。
1旅游業發展與泥石流災害的關系
1.1山區旅游業發展的意義
山區發展旅游業有得天獨厚的有利條件,而且對于相對落后的山區經濟來說,發展旅游業具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經濟發展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉化為發展的機遇。如果管理得當,它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業機會,并促進相關部門的發展。同時,由于可持續發展的旅游業依賴于良好的自然環境,因此,旅游業又被看作是促進環境恢復的一項產業。山區由于地理、歷史的多種原因,經濟發展一直相對落后,發展以旅游業為龍頭的第三產業,是山區加快經濟發展的新路子。旅游業的發展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經濟發展,使其經濟得以擴展,并使其經濟得以重新定位。
1.2山區旅游業應走可持續發展的路子
山區位置偏遠,交通不便,這就需要加強對山區的能力建設,支持山區與外界建立更廣泛的聯系。由于山區環境對產業規模有高度的敏感性,旅游業的發展規模應該與當地環境的承載力相適應。在山區發展旅游業,應走可持續發展的路子。在山區產業發展中,既要考慮產業對脆弱資源的敏感性,也要考慮經濟發展與生態保護之間的協調。否則,山區獨特的環境帶來了旅游業的發展,但其本身可能成為旅游業的犧牲品。
1.3泥石流災害制約山區旅游業的發展
泥石流是我國山區常見的一種自然現象。它常發生在山區小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結果。泥石流因其形成過程復雜,爆發突然,來勢兇猛、歷時短暫,破壞力大,因而成為山區經濟建設的一大災害[1]。泥石流對旅游業干擾很強,例如,北京市山地旅游區多位于泥石流易發山區,特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區是北京市發生泥石流最典型的地區,而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區。我國國家級風景名勝區中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設施,危害游客安全,影響旅游功能的發揮和正常運營,尤其是某旅游區泥石流災害如果造成重大人員傷亡,將對該旅游區旅游需求產生長期的負面影響。因此,研究旅游區泥石流災情,對減災、防災以及旅游區管理具有積極的作用。
2泥石流對山區旅游業發展的危害
2.1泥石流對山地災害形成的影響
山地災害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災害之間存在著相互作用。對泥石流災害進行有效防治,將切斷山地災害的連鎖反應。山洪為泥石流形成提供了水動力,山地上游的洪水經過泥石流形成區后演變為泥石流。滑坡(含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強烈下切和側蝕導致滑坡的發生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構成了一個有機的山地災害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示,受泥石流危害的旅游區的泥石流防治,要立足于整個山地災害,才能夠使泥石流危害最小化。
2.2泥石流對山區旅游業發展的危害
山地的構造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發下,或在森林植被破壞、工程基礎設施建設中的工程開挖與棄渣等人為作用下,會產生泥石流,危害旅游景點和生態環境,危及游客生命安全,造成重大經濟損失和不可恢復的景觀破壞。發生在旅游區的泥石流對區內人員以及各類景觀資源都可能構成一定危害,概括起來主要有經濟損失、資源價值損失和生態環境危害三個方面。
經濟損失是反映泥石流災害對旅游區造成的有價財物以及經營收入的減少,包括直接經濟損失和間接經濟損失。直接經濟損失主要指旅游區的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復費用;被損毀供水、供電等生命線工程設施的修復費用;旅游產品等有價實物的損失;由于災害的發生導致旅游區關閉期間所造成的門票收入以及服務行業因此造成的損失。間接經濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區)造成的門票收入的減少以及服務行業的收入減少;災害造成的人員傷亡對旅游區的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經濟損失;由于服務設施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。
資源價值損失主要包括文化價值損失、科學研究價值損失、觀賞價值損失。生態環境危害指泥石流成災使得生態環境向不利的方向變化的生態環境危害,包括對水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經之處會形成砂石化景觀[4]。
3治理原則與對策
3.1治理原則
治理工程與生態保護有機結合的原則。山區旅游資源和環境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復原,也無法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對生態環境的保護,盡量使工程中可能產生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞,反而會提升旅游資源和環境質量。其它治理原則還包括災害治理工程與景觀協調的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據,體現了旅游業發展的同時,必須保護其賴以生存的環境、保護生命安全、保持生態的完整性,使旅游業的發展保持在山地承載力之內。否則,環境退化的成本將非常巨大,會構成旅游業發展的巨大障礙。
3.2治理對策
3.2.1加強旅游區的泥石流災害管理
旅游區的泥石流多為低頻性泥石流,災害尚未引起相當重視,這就使得災情資料的調查不詳、統計不足首先要建立健全旅游區的管理機構和管理制度,嚴格執行有關部門頒發的法規和規定。如設立專門機構進行旅游區泥石流災情評估,制定和實施對泥石流減災規劃和臨災預案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強山地旅游區的管理。如旅游區內的規劃建設要符合安全技術標準,配備必要的安全設施,設立醒目的泥石流等災害安全警示標志;加大防災救災的宣傳教育力度,加強專業人才培養,普及災害知識,對居民進行抗災、防災基本知識的教育,增強人們自救、互救能力。
3.2.2完善旅游保險
完善旅游保險,這是順應旅游發展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善,仍存在諸多問題。因此,改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發展方向之一[5]。包括泥石流災害保險在內的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險,將是有效的防范手段,保險業務的開展,有利于旅游者了解泥石流災害,加強防范意識。
3.2.3構筑泥石流治理體系
該體系應包括泥石流防治的生態工程措施、土木工程措施和防災減災管理措施[6]。生態工程措施主要是在山地旅游區進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導工程來調節洪峰、穩定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災減災管理主要是通過加強政府管理,實現災害治理的技術保障,通過合理改善旅游區產業結構和加大扶貧力度提供經濟保障,以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中,要充分發揮政府的宏觀層面的引導作用。諸如,政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災害管理活動,包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災害風險區、繪制泥石流風險圖、泥石流災害預測預報和社會教育計劃。
此外,政府還可從事其它泥石流災害管理活動,比如編制國土利用規劃,建立和實施土地管理細則及不動產交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規范標準等。整個體系的構筑可以為山區旅游業的可持續發展提供有力的支持,實現旅游區生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。
[參考文獻]
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[2]王湘.北京山區旅游資源開發與環境治理[J].北京規劃建設,2000(5):43-44.
[3]中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所,中國山地危險工程綜合培訓項目組.中國山地災害防治工程[M].成都:四川科學技術出版社,1997:302-303.
[4]崔鵬,楊坤.風景旅游區的泥石流災情評估[J].水土保持學報,2002(2):107-110.
青海作為以地文景觀為特色的山地景觀旅游資源集合區和以歷史文化為脈絡的文化旅游資源集合區,發展生態旅游業潛力巨大。近年來,青海省以推進生態環境建設為先導,注重經濟發展與生態保護相結合,著力構建綠色經濟生態系統,有力地促進了全省生態、經濟、環境和社會的協調發展,為大力發展生態旅游業奠定了良好基礎。
(一)著力培育了一批旅游精品
一是打造觀光旅游精品。形成了以自然生態與人文精神完美結合的經典巨作———環青海湖風光和體育旅游圈;以清涼、健康、生態、人文、旅游為豐富內涵的環西寧“中國夏都”旅游圈;以青藏鐵路為紐帶,以大旅游的思路開發青藏高原獨特的歷史文化、雄渾的山河湖泊、豐富的高原生態、濃郁的民族風情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏鐵路世界屋脊旅游帶;以貴德為核心,以“清清黃河”為主線,加快開發了黃河沿岸的自然風光、撒拉族風情、溫泉療養、宗教文化等旅游產品,形成了黃河文化旅游帶;同時,開發連接龍羊峽、拉西瓦、尼那、李家峽、公伯峽等梯級電站的黃河上游水電明珠工業旅游帶。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,積極推進了玉樹嘛呢文化景觀和“三江源”世界自然文化遺產申報工作,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
二是打造生態休閑度假旅游精品。充分利用獨特的高原風光、優良的植被、水和空氣,突出生態特色和少數民族民居的優雅舒適風格,建立了以青海湖、貴德、金銀灘、互助、循化、海西等為重點的一批生態旅游休閑度假區,實現了由過去傳統的“點”向片區發展轉變,由單一的觀光旅游向會議、度假、休閑游相結合轉變。
三是打造城市旅游精品。按照自然風光、歷史文化、現代文化三者和諧統一、相得益彰的要求,精心組織城市建設,實施了格爾木、西寧等城市總體風貌改造、綠色通道和節點建設工程,配套城市服務功能,增點留客,使之成為旅游經濟發展新的增長點。
四是打造運動休閑旅游精品。以項目為載體,積極推進觀光型旅游向度假型、運動型、體驗型旅游轉變,高起點策劃、高質量推出了環青海湖國際公路自行車賽、中國青海搶渡黃河極限挑戰賽、青海高原世界杯攀巖賽等旅游項目,增加了參與性、娛樂性旅游項目,豐富了旅游精品內容。
(二)基礎設施建設有所強化
近五年來,青海省投入巨資,累計完成全社會固定資產投資187715億元。公路通車里程達513萬公里,高速公路從無到有,發展到215公里,“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網基本建成。青藏鐵路全線通車,蘭青鐵路復線電氣化工程即將竣工,柴木鐵路、西格段復線及電氣化工程和玉樹三江源機場開工建設,西寧和格爾木機場改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃氣電站和官亭至蘭州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農村電網改造和玉樹州電源電網建設等重點電力工程相繼建成或開工建設,基本實現大電網覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫,開工建設“引大濟湟”調水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點水利工程。固定電話突破100萬戶、移動通信用戶突破200萬戶,實現了鄉鎮和行政村全部通電話。城鎮化水平穩步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮設施建成使用,旅游基礎設施不斷完善,綜合接待能力進一步增強。
(三)旅游管理體制創新積極推進
成立了青海省旅游產業發展領導小組,強化對全省旅游業發展的綜合決策和監督管理,實行統一管理、統一規劃、統一建設、統一執法、統一營銷,在景區制定并嚴格執行了旅游經營資格準入、環境保護等方面的制度。同時,按照旅游資源國家所有、政府管理、企業經營的思路,于2007年對老爺山風景區實施了旅游開發權轉讓。并著手制定州縣鄉鎮的旅游發展規劃,精心對項目進行策劃、包裝,吸引社會資本參與開發,著力探索旅游開發“國有民營”的新路子。
(四)旅游業與農業實現了合理“嫁接”
堅持旅游業與農業的合理“嫁接”,以發展農家生態休閑旅游、無公害農產品、旅游商品等為重點,實施了海東農業生態示范觀光帶,不斷規范臨近旅游景區的農家生態休閑度假旅游接待點。開發了以冬蟲夏草、大黃茶為主的中藥材,以沙棘、高原獼猴桃為代表的優質水果,以郁金香等優質花卉苗木等為特色的旅游商品。同時,積極引導和扶持西寧生物園區的投資建設。
但是,從目前的發展態勢來看,作為新的旅游發展理念和模式,青海省的生態旅游也亟待解決以下幾個突出問題:
1、對發展生態旅游業的認識問題。“旅游業是無煙工業”的觀念還比較流行,因而在發展過程中,一些地方重視對旅游資源的開發,而忽視旅游本身對環境的影響和資源的破壞。當旅游者把旅游資源當作取之不盡、用之不竭的財富去消費時,其認識上的差距和行為上的不當,就會造成旅游資源一定程度上的損壞和污染,加劇甚至激化旅游與資源、環境的矛盾。
2、系統的生態旅游專業規劃問題。高起點、高水平的規劃,是生態旅游業可持續發展的前提和打造旅游精品的基礎。然而,在開發中,許多地方重視旅游本身及相關產業的布局規劃,而忽視生態建設規劃。在景觀設計上,沒有充分體現人性化和生態化設計理念,以致許多建筑物與自然環境的氣氛不協調
3、科學的管理機制問題。目前,許多景區所有權、規劃權、開發權、經營權集于一體,其對資源保護與開發僅僅依靠財政的投入和經營收入,無法對資源實施最有效的保護和長遠的開發,旅游經營管理主體缺乏活力與生機,出現了有的資源因無序開發而耗費巨資進行整治、有的資源則長期閑置等諸多問題。41基礎設施建設資金問題。發展生態旅游必須要有相應的基礎設施投入作保證,但由于資金短缺,導致旅游景點景觀基礎設施建設較薄弱,特別是交通、排污等設施較為落后,旅游開發與生態環境保護的矛盾比較突出。51生態旅游專業人才問題。真正意義上的生態旅游對產品設計有專業化的要求,涉及旅游學、生態學、環境學和經濟學等多學科知識,技術較為復雜。但目前既懂生態學和旅游學知識,同時又能正確把握生態旅游內涵的專業人才和經營管理人才嚴重缺乏。
二、生態旅游及其特征
“生態旅游”一詞是國際自然保護聯盟墨西哥專家謝貝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥環境研討會上得到正式承認。按照生態旅游學會1992年對生態旅游所作的定義,該術語主要包括三層意思:一是生態旅游是一種特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活動;二是生態旅游的對象不局限于區域的景觀、景物(如山、水、生物資源等),也包括區域的人類遺產、人文景觀等(如自然保護區、森林公園、風景名勝區等);三是生態旅游是在傳統的大眾旅游和自然旅游的基礎上發展起來的,更加重視與自然景觀的協調一致和有機聯系。可以說生態旅游是人類先進的生態文明所追求的精神享受的旅游。
與傳統旅游相比,生態旅游有如下特征:1、生態旅游的目的地是一些保護完整的自然和文化生態系統,參與者能夠獲得與眾不同的經歷,這種經歷具有原始性、獨特性的特點;2、生態旅游強調旅游規模的小型化,限定在承受能力范圍之內,有利于游人的觀光質量,又不會對旅游造成大的破壞;31生態旅游鼓勵“互動式”參與,需要旅游者廣泛接觸大自然,融入當地的自然生態環境中,既充分欣賞、享受生態旅游區的自然生態環境,又積極充當人文及生態環境的保護者;41生態旅游是一種負責任的旅游,這些責任包括對旅游資源的保護責任,以及對旅游可持續發展的責任;51生態旅游是一種高品位旅游,旅游者一般具有較高文化素質,通過觀賞自然人文景觀,從中獲取自然、人文知識;61生態旅游中的旅游者和旅游經營者都強調突出自然本色,參觀游覽活動以自然生態本色為中心,所需要的旅游設施簡單,基礎設施的投資費用很低,僅相當于傳統旅游的1/4左右。
三、加快青海生態旅游業發展的基本思路及建議
(一)高點定位,精心編制生態旅游發展規劃
堅持規劃先行并重視規劃的科學性和可行性,在指導思想上牢固樹立以人為本的資源環境保護觀,視人為自然生態的有機成分,充分體現天人合一的生態理念;在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。加強對全省旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,并在對各旅游區的地質資源、生物資源和涉及到環境質量的各類資源進行認真的調查的基礎上,按照適度、有序、分層次開發的原則,按照生態旅游的規劃模式,制定符合生態旅游目標的全省生態旅游發展規劃以及土地利用規劃、景觀規劃、水資源和能源規劃、環境保護規劃等各種專項規劃,實現總體規劃與專項規劃的銜接統一。
在具體項目上,要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。對于景區內人工景物,包括一些功能服務設施的規劃,要縱覽全局,取舍得當。對一些生活設施,除了必要的休息座椅、小橋、公廁之外,則盡量減少人工構筑物,最大限度地降低人為因素對自然環境的干擾和破壞。
在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要抓住青海省旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,包裝渲染其稀奇獨特的品質,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。在藝術形式和手法上要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊;以青海湖、鳥島、塔爾寺、江河源、昆侖山、寶隆灘、可可西里、原子城、柴達木萬丈鹽橋、巴隆國際狩獵場等優勢資源為基礎,發揮資源的壟斷性作用,突出一個“特”字,挖掘其深刻的文化內涵;以資源為依托,以文化為主線,依據產品的關聯度,增加產品組合的深度和寬度,增加生態旅游產品的內涵。
(二)創新機制,提高旅游資源配置和運作水平
實行旅游資源“國家所有、政府監管、企業經營”三權分離,嚴格按照國家有關法律法規要求,確保國家對旅游資源的所有權。在有效保護和合理利用有機結合的原則下,按照各類景區的性質,區別不同情況確定不同的模式,對坎布拉、鹽湖城資源等級較高、各方面條件較為成熟的旅游資源,在現有管理體制和運行機制上進行改革、創新,實現管理權和經營權分開。對尚需大量基礎配套設施投入的三江源、環青海湖等旅游資源,則按照保護旅游資源及其特色和永續利用的原則,大膽對外開放、招商引資,通過經營權轉讓,引進資金、技術和管理,提高景區開發、保護、管理水平。在經營權轉讓中,堅持采用公正、科學的方法和程序對旅游資源開發經營者進行遴選,使信譽好、實力強、理念新的企業取得經營權,確保開發檔次,并以契約形式明晰責權,防止出現新的政企不分現象。同時,加強對經營者的投資與經營行為的有效監控和幫助,確保資源的合理利用。
(三)依托優良生態旅游資源,形成強勢品牌
具體講,可以借助環青海湖國際公路自行車賽和中國夏都的品牌,同時結合青海湖、塔爾寺等著名景區(點)的觀光游和休閑度假游,通過多個渠道、多種媒體,包裝宣傳青海省的生態旅游業,在全國乃至世界范圍內打造著名的生態旅游品牌,并加強與各地旅游機構和旅行社的合作,形成生態旅游熱點。一是建設“中國夏都”精品旅游區。有效利用景區與城區融為一體的優勢,不斷完善基礎設施,增強服務功能,豐富旅游產品,將其建成中國避暑勝地、文化遺產與文物古跡的珍藏之地、郁金香和藏毯藝術的展示之地,打造西寧市旅游后花園的重要載體。綜合開發并展示昆侖文化、柳灣文化、卡約文化。加快黃河上游河道整治與利用,建設水上休閑娛樂運動項目,建成集水文化體驗、休閑娛樂、餐飲、購物、住宿于一體的文化旅游區。二是建設青藏鐵路世界屋脊旅游帶生態游覽和宗教文化精品旅游區。整合沿途旅游資源,統一規劃,統一建設,全力打造以體驗沿途宗教文化和生態文化為主,集觀光、休閑、度假、旅游、探險為一體的精品旅游區。三是建設“三江源”生態精品旅游區。積極培育以玉樹、班瑪林區、年保玉什則湖、阿尼瑪卿山等景區為重點,深入挖掘高原奇特的自然景觀和特色文化,重點開發觀光、生態、科考、獵奇、探險、登山等旅游產品的三江源生態旅游區。
(四)增加投入,加快旅游基礎設施建設
積極探索市場化的旅游投入機制,在發揮好政府投資先導作用的同時,按照“誰投資、誰受益”的原則,建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經營”的旅游投入體制,吸引中外投資者和民間資金參與生態旅游開發,加強交通、環保、衛生等基礎設施建設。一是實施旅游暢通工程。加快三江源機場建設步伐,縮短到三江源的空間距離;建成蘭青鐵路復線、西格鐵路復線;爭取建成格敦鐵路、西寧機場二期擴建、花土溝機場,形成完善、穩定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網絡體系;進一步改善城市中心區交通狀況。二是完善旅游基礎設施建設。根據構建中國西部高原生態旅游屏障和度假名省的要求,加大會展、文化、娛樂、體育、健身、游樂場、步行街等服務設施建設力度,提升區域內交通、通信、賓館、飯店、公園等設施檔次。進一步加快通信網絡的規劃和建設工作,實現所有旅游景區的有線、移動通信無縫隙覆蓋。三是進一步優化旅游環境。繼續實施城鎮風貌改造工程,形成具有當地民族風格的城鎮建筑特色。大力實施城鎮綠化、凈化、美化、亮化工程,打造城鎮亮點。同時,加強對城區、景區及沿線周邊鎮、村的整治、改造與建設,承擔為景區提供“吃、住、行、游、購、娛”等配套服務,減輕景區內資源承載的壓力,逐步構建“景內游、景外住”的旅游發展空間布局。充分利用青海省生態環境優勢和環青海湖國際公路自行車賽、中國青海國際黃河極限挑戰賽等優勢品牌,堅持用大旅游理念發展觀光農業和農家樂,著力打造“一鄉一色、一村一品”農家樂精品,促進農業與旅游互動、城市與鄉村互動,形成生態旅游新格局。
(五)營造環境,實現生態旅游可持續發展
11加強生態教育。把生態教育和生態道德教育納入國民教育計劃,在小學、中學教育中增設生態保護和建設教育內容,同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會生態環境教育,以明確人在自然中的位置,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。與此同時,還應加強對游客行為的引導和約束。
2、加強環境綜合整治。堅持不懈地抓好旅游景區環境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城市和景區垃圾、污水的無公害化處理,在景區景點、賓館飯店和城鎮居民中大力推廣清潔能源,嚴格控制煙塵和噪聲排放,保護好青海省優質空氣和水源。同時,加強對《環境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施。對生態保護區的開發,要根據環境法律,規定哪些部分可以開發,哪些部分嚴禁開發以及開發的規模、開放的季節和可接待的人數等等。對違法侵害自然資源者,加大執法力度,使其承擔相應的民事和刑事責任。同時,進一步建立健全關于促進生態旅游發展和生態環境保護的規章制度,完善生態環境質量監測報告制度、輿論監督等制度,保護并優化環青海旅游生態環境。
3、防止盲目開發,謀求持續的投資效益。一方面,在開發初期就應通過技術手段使景區設施建設符合環保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科學界定旅游環境質量、容量或承載力狀況的發展趨勢,控制旅游人數,避免環境污染,防止盲目開發,謀求持續的投資效益,保證資源及環境的高效利用和有效保護。要以生態經濟學和生態美學原則為指導進行限游模式開發。限游模式的規模要根據環境承載力來確定。由于承載力隨著季節而變化,而且還與其他因素有關,如旅游者行為模式、設施的設計與管理、環境的動態特點、目的地社區的態度變化等。所以每開發一個旅游景區,必須認真研究分析其獨特的環境特點,并進行環境影響預測評價以最終決定其承載力的恰當類型和水平,然后以環境保護為基礎進行規劃,加強可持續管理,使旅游者對環境的負面影響減少在環境承載力范圍之內。同時,在同一生態旅游地內根據環境需要定期調整旅游線路,使旅游區內的資源得以“休養生息”的機會,延長資源的衰退周期。
4、建設高素質的生態旅游人才隊伍。生態旅游是一種新興的特殊旅游方式,需要高素質的專業管理人才和服務人才,他們對于提升生態旅游服務質量、提升旅游地形象、打造生態旅游品牌有著重要作用。應利用旅游院校、培訓班、專題講座、學術會議等各種形式及請進人才、派出學習等辦法培養一大批生態旅游方面的專業人才,加強對生態旅游理論和規劃方面的研究,為青海省實現旅游可持續發展提供人才保障。與此同時,還應盡快建立專業化生態旅游旅行社。旅行社是聯系旅游者與旅游產品的紐帶。由于生態旅游的特殊性,為生態旅游者提供服務的導游人員必須具備廣博的專業知識和較強的實踐能力,同時,旅游服務機構必須具備豐富的生態旅游經營組合經驗,以及相關的硬件設施,這都對傳統旅行社大而全的業務功能提出了挑戰。在生態旅游個性需求日益明顯的時代,組建專門從事生態旅游的旅行社進行營銷與管理勢在必行。
(六)加快發展產業生態旅游,促進生態旅游產業化
發展生態旅游必須貫徹落實科學發展觀,實施可持續發展戰略,發展生態產業,繁榮循環經濟,并與創建生態省密切結合起來。青海省旅游產業發展的現實要求是生態旅游必須逐步大眾化,必須與生態工業、生態農業等生態產業密切結合,科學地拓展其內涵,以便于實現產業化。在發展生態旅游產業的過程中,要特別強調貫徹落實科學發展觀,其關鍵是人的全面發展,目標是實現自然、社會和經濟的協調發展。結合當前我國生態旅游發展態勢,青海省大力發展產業生態旅游是實現生態旅游產業化的必由之路。因為對于旅游目的地地區而言,它實現了生態產業、生態科技和生態文明建設成果的旅游價值,獲得了社會經濟效益,促進了旅游地的可持續發展;對于客源地區來說,有利于學習先進地區的生態產業、生態技術和生態管理模式,加強區際文化技術交流與合作,促進客源地生態技術的推廣與普及、生態產業乃至整個區域的可持續發展。具體而言,可通過以下對策發展產業生態旅游:加大宣傳力度,推進產業生態旅游發展,進而促進生態產業和循環經濟的發展;開展產業生態旅游的系統化科學理論研究,為產業生態旅游的發展提供科技支撐;建設產業生態旅游認證制度,實施試點示范工程;健全利益協調機制,實現生態旅游綜合效益最大化。
【摘要】生態旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式,因其貫穿了以人為本的思想,是科學發展觀在旅游產業中的具體體現。加快發展青海生態旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構,而且對于提高青海知名度、強化旅游“富民”功能、加快推進生態立省戰略具有重要的現實意義。
【關鍵詞】青海;生態旅游;思考
【參考文獻】
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關鍵詞：南寧市、旅游、戰略思考
目前各國各地區都把旅游業作為一個重要的產業來加以發展。廣西制定了邁向旅游先進省區的發展規劃，南寧市也提出了“把南寧市建設成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區域性國際旅游中心城市”的戰略目標[1]。面對著這樣的大趨勢和目標，南寧市要深化旅游業的改革，解決存在的問題，實現南寧旅游的跨越式發展。
1南寧市旅游業的基礎
進入20世紀90年代中期后南寧市確立發展旅游業的產業目標。1996年成立了旅游局后，開展了旅游資源普查，依照國家旅游總局的普查規范查清了南寧旅游資源的基本情況，為旅游業的規劃、管理和發展打下了良好的基礎。同時開始了旅游行業管理規范的工作，出臺了若干管理規章和辦法，促進了旅游業的快速發展，旅行社如雨后春筍般出現，旅游路線猛增，接待旅游人數連年增長，南寧的旅游業形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實施南寧市旅游業發展總體規劃，為南寧市旅游業的全面發展指明了方向。
目前南寧市的市區、郊區和周邊地區已經形成了幾個圈層的休閑游憩帶。市區以青秀山風景區、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點；郊區有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關、揚美古鎮等眾多的優質景區和景點；周邊地區分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點。青秀山風景旅游區在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區”，伊嶺巖風景區、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區”。經過幾年的宣傳和經營，以這些景點為核心已經形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎上，樹立“大南寧旅游圈”的觀念，借助周邊地區或國家的旅游資源及民歌藝術節，開辟并推出了綠城風情游、八桂大地游、邊關攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節慶游等一批旅游線路。
1999年，南寧市獲得了首批“中國優秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯合國的“中國人居環境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%，占第三產業28.79%，旅游業已經成為南寧市新興支柱產業，各項旅游經濟指標在全區僅次于全國重點旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業存在的問題
經過“九五時期”的培育，南寧市旅游業取得了長足的進步，但仍存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面。
2.1產品缺乏精品
雖然旅游產品很多，但拳頭產品少，從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅游熱線，只有市區的青秀山和動物園、郊區的伊嶺巖、周邊地區的德天瀑布擁有較穩定的客源，而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值，也就是處于經濟虧損的境地。即使在這幾個游客較多的景點也存在著旅游內容單調和旅游項目設置不當的問題。
2.2開發缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發，尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流，缺乏獨特的文化底蘊。有專家認為國內景區建設有城市化、庸俗化的傾向，從而使各地的特點淡化，甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業是以特色取勝的產業。其實根據旅游資源的普查，南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源，主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源，如壯民族風情、大明山、揚美古鎮、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發。
2.3產業政策支持不足
南寧市旅游業的起步晚，產業政策不夠配套和完善，對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等等的管理比較滯后。此外旅游業是綜合性很強的產業，與交通、賓館、飲食、商業、保險等部門關系非常密切，因而需要有大政策的觀念，即制定政策時要只好考慮與其它產業的協調，目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產業政策的不完善、不配套、不協調造成了旅游業的發展呆滯，不利于旅游業發展的合力形成。
2.4運營機制缺乏活力
從國內外的旅游業發展歷史來看，隨著旅游業從興起到成熟，其運營機制也逐漸從政府為主轉向市場為主，即投資渠道以市場為主，經營主體以企業為主。南寧市的旅游業投資渠道單一，旅游景點的建設資金主要來自政府，景點的經營權也大多在政府。尤其是區、市兩級對旅游景區的雙重管理，阻礙了旅游資源的開發和旅游的產業化進程。直接影響到旅游的經濟效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業對從業人員的知識和修養都要求比較高。目前南寧市旅游業的從業人員，從旅游管理部門到旅行社，都存在著專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患，缺乏創新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業的發展，使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務質量難以適應市場的需要。
3南寧市旅游業發展的戰略思考
南寧市旅游業發展迅猛，已經成為南寧市經濟的新興產業，對優化南寧市經濟結構、改善廣西旅游業格局、提升南寧市城市形象、促進南寧市的對外開放、促進南寧市的城市建設和文明建設都具有重要的意義。我國加入WTO后，旅游業將發展得更快。南寧市要盡早制定對策，保證南寧市旅游業的可持續發展。從近幾年來看，南寧市旅游業應著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府，南寧市比周邊城市具有更多的旅游優勢，這體現在政治、經濟、文化、教育、交通等諸多方面，因此南寧市應該朝綜合型旅游城市發展。首府具有強大的物流、人流和信息流的集散功能，這是其它城市無法比擬的，南寧市要充分發揮這一優勢，除了進一步發展狹義的旅游業外，要重視開展會議、展覽、商務、學習、購物、探親訪友等旅游活動，在城市基礎設施和城市功能的建設當中要注入旅游意識，營造出良好的旅游空間環境，如正在建設的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設精品景點和精品路線
選擇若干個有一定知名度、旅游基礎比較好的景點作為精品景點來加以重點建設。在市區、郊區和周邊地區選取若干個景點或景區作為精品景點景區來重點建設。在市區可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街，在郊區可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖，在周邊地區可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節的影響比較小，游客可以隨時去。以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅游景點，帶動整體旅游景點和路線的發展，為南寧市旅游業的發展奠定良好的基礎。
3.3整合大區域資源、形成區域競爭優勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源，但客觀地說它們存在著規模小、分布散等先天不足的問題，而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內，具有國家級和世界級的景點和資源，如北海銀灘、花山壁畫、友誼關等。應該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產品，整合南寧旅游圈的資源，形成南寧旅游的整體競爭優勢，實現“資本擴張式”的發展。
3.4制定積極的產業政策
我國加入WTO后，旅游業面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅游資源開發和經營的局面將被打破，大部分景點的經營權可以進入市場轉讓和拍賣[3]，景點經營市場化和企業化。投資渠道也更多地來自民間和企業。因此南寧市應及早制定適應WTO規則的產業發展政策，目前應主要制定企業經營規范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法，引導旅游業健康地發展，早日與國際接軌。在投資方面應制定優惠政策，如達到一定規
模投資的旅游企業，應實行五年全免企業所得稅，或按15%征收，然后返還企業再投入旅游基礎設施；對投資重點旅游項目的私營企業，提供貸款貼息，擴大融資渠道。可以青秀山風景區為試點，進行投資、管理和經營等方面的改革。
3.5進一步發掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨特的地域文化，如壯鄉之都、綠色之城等，也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源，但過去由于政府資金不足、旅游經營和消費理念落后等原因而沒有得到應有的重視。現在應該采取有效措施加快它們的開發和發展。顯然拍賣經營權和鼓勵企業投資是必由之路。可以先將幾個景點（如藥用植物園、揚美古鎮等）拿出來做試點，取得好的效果后再加以推廣。同時將精品與特色產品相結合，以形成南寧市旅游產品的主體，相得益彰。
3.6加強旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業發展的薄弱環節。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術節”和“旅游大篷車”活動，南寧市的旅游知名度有了很大提高，但專業性質的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面，應該強化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握，對建設精品景點和精品線路要達成共識。要以走出去和請進來的方式進行旅游促銷，南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經驗基礎上，尋找有創意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統，它不但為管理部門和相關企業提供信息服務，而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息，利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓旅游知識、法規和方法
旅游業是知識型產業。南寧市旅游業起步晚，歷史短，旅游業中的管理、營銷、導游等人才十分緊缺，許多旅游社的從業人員文化程度不高，服務意識淡薄，致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態，沒有專業性的和規模大的旅游企業。當前急需對他們進行旅游知識的培訓，讓他們了解可持續發展的思想和生態旅游的知識和方法，熟悉有關的法規和政策，掌握操作的規范。此外要鼓勵旅游企業引進人才，以素質好、能力強的專業人士來促動整個旅游業的快速發展。
參考文獻
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StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
關鍵詞：海北；低碳旅游；發展；思考
低碳經濟自20世紀末出現后，很快風靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經濟的理念，以低能耗、低污染為基礎的綠色旅游。它不僅對旅游資源的規劃開發提出了新要求，而且對旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節約社會和文明社會的建設。低碳旅游是針對傳統旅游業對環境的影響而產生和倡導的一種全新的旅游方式，它比生態旅游具有更為豐富而且明確的內涵。發展海北低碳旅游業不僅有利于優化自然生態環境和旅游產品結構，而且對于提高海北知名度、建設高原旅游名州、加快推進生態立州戰略具有重要的現實意義。
1．發展低碳旅游業需要把握的兩個問題
發展低碳旅游業，是促進經濟社會可持續發展的客觀需要。海北既擁有獨特的原生態旅游資源，又具有極其重要的生態地位，發展低碳旅游業、促進旅游業可持續發展，必須把握以下兩個問題。
1．1樹立低碳理念。旅游業是戰略性產業，屬第三產業中的現代服務業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，社會效益好。發展低碳旅游業是創建循環經濟的內在要求。在旅游業中推行低碳消費、綠色發展帶動示范作用突出，可率先成為實踐者，能起到“以點帶面”的作用，就海北而言，當地草原的原生態游牧文化、當地人的生活方式、行為方式、生活態度等，構成了典型的高山草原社會遺產，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業賓館飯店、景區景點、旅行社、購物點及導游中，倡導低碳消費，在旅游行業中推行循環經濟、倡導低碳消費，培養低碳消費理念，提高人們的節能、減排意識。營造低碳旅游發展氛圍，教育引導廣大干部群眾充分認識發展低碳旅游業的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系。同時,以標語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強全社會低碳經濟的教育,處理好人和自然的關系,重視并加強自然資源的持續利用。
1．2倡導低碳行為。旅游者、旅游開發者、旅游企業、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應在行為上低碳化。將生態環保理念滲透到工作、生活和消費中，使旅游者建立健康、生態和可持續旅游方式。旅游開發者對自然景區不做“硬”開發，要做“軟”開發。不改變原有地貌，堅持“多利用、少開發”的原則，選擇性開發低碳旅游資源。旅游企業則要提供給旅游者低碳化旅游產品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創建低碳旅游飯店，用節能新技術，降低能源消耗，實行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗性強的旅游方式，同時要控制景區（點）內交通工具的進入，應禁止外來車輛、景區私家車、公務車及出租車的進入，景區內設置環保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護生態環境。在旅游方式上，低碳的實現主要取決于旅游景區低碳的實現，景區在開發和管理上以低碳為理念，創建生態型景區，發展產業化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態類型的旅游產品，徹底扭轉到低碳、環保的發展道路上來，最終形成全產業鏈的循環經濟模式。在旅游購物上，盡量購買原生態的商品，抵制過度包裝、生產設計復雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應減少開發大型實景和文化演藝類活動，大力開發原生態的、體現當地原汁原味文化的旅游項目。旅游管理者則主要控制游客數量，對旅游者進行低碳教育，通過游客管理、景區管理實現低碳化。
2．發展低碳旅游業需要注意的幾個重點
2．1強化規劃引導。發展低碳旅游業，必須要有一個科學的規劃來指導。已有的規劃重視旅游本身及其相關產業的布局和發展，而忽視生態保護和建設；只注重旅游資源的開發利用，忽視資源保護。有的景區景點在景觀設計上，沒有充分體現人性化和生態化設計理念，以致許多建筑物與自然環境不協調。因此，旅游服務要以人為本，旅游開發則要以天為本，也就是要將這種未經工業化污染的生態景觀資源、生態文化資源和生態環境資源，保留下來，拋棄數量經濟的觀念，合理測算生態承載量，限制游客數量，走品質旅游經濟的路子。一是在具體規劃上,要增進環境優化與人文關懷的互動,做到人與自然的和諧。
加強對全州旅游資源價值、市場潛力以及旅游開發將會造成的環境影響等方面進行調查和評估,按照適度、有序、分層次開發的原則,編制具有指導意義的高起點、高標準、高水平的生態旅游發展規劃，以指導和協調生態旅游資源開發工作，制止生態旅游資源開發中的不良行為。對以往已經編制的旅游資源開發規劃，要按照資源環境保護優先的要求，重新審視、調整、修改完善。二是在具體項目上,要進行嚴格的環境影響評估，要從生態角度嚴格控制各景區服務設施的規模、數量、色彩、用料、造型和風格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢,體現自然之美。制定規劃，關鍵是要嚴格實施規劃，使規劃法制化，成為指導低碳旅游業的綱領性文件。三是在旅游產品的規劃設計和改造創新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準旅游資源中不同的文化特性,使旅游產品既美麗多姿又富有神韻,既統一品牌又具有不同的氣質。要認真學習和借鑒先進地區旅游規劃建設上的生態理念、環保意識及建造藝術,以規劃整合生態旅游資源,精心打造生態旅游板塊。
2．2制定政策措施。低碳旅游發展勢必需要相關部門、相關主體的支持和配合,共建合作機制聯合推進。應注重相關行業規劃或計劃的銜接,以共同出臺相關政策措施、共同制定標準、共同監督執行、共同評定檢驗等形式,將旅游業節能減排工作融入國民經濟體系中綜合規劃、執行和考核。各級政府和旅游業主管部門創造有利的宏觀環境和內在機制，健全發展低碳旅游的激勵機制,發揮企業發展低碳旅游的主體作用,并引導公眾參與。一是統一認識，加強指導，全州各級旅游行政管理部門都要從建立循環經濟這一高度來倡導低碳消費、發展綠色旅游的認識。二是制定相應低碳旅游的地方標準。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區、旅行社的地方標準和考核獎勵辦法，引導旅游企業投入到推行低碳消費、發展綠色旅游中來。三是建立表彰獎勵機制。將是否“低碳”納入行業發展的考核和評價因素，促使現有旅游模式轉變，激勵引導旅游主體爭創低碳企業、綠色企業，使廣大游客爭做“文明游人、低碳游客”。對達到地方標準的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區、旅行社及優秀導游人員、文明游客，給予一定的物質獎勵。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優勢，在國內外節會、媒體、網絡上宣傳低碳旅游品牌形象，擴大知名度和影響力。五是加大行業監管。從旅游的各要素入手，與相關部門聯合制定低碳消費、綠色旅游的鼓勵扶持政策，引導旅游綠色產業又好又快發展。
2．3營造良好環境。海北州作為青海省4A級旅游景區全覆蓋地區之一，更要把保護放在第一位，圍繞低碳這一核心，推動旅游走向深入。一是要有特色濃郁的人文環境。一個地方要有特色，不是靠高樓大廈，而是靠傳統文化的積淀，靠建筑語言的表現，靠鮮活的生活氣息，形成濃郁的人文環境。所以，一個濃郁的人文環境必須要求對自身的文化有充分的認識，要珍重自身的文化，要熱愛自身的文化，要提升自身的文化，形成一個特色濃郁的人文環境。二是要有良好的自然環境。通過多措并舉，保護好原生態資源，吸引更多的投資者參與低碳旅游建設和經營。堅持不懈地抓好旅游景區環境綜合整治工作,著力解決涉旅安全、市場秩序、衛生防疫、“三廢”排放等突出問題。搞好城鎮和景區垃圾、污水的無公害化處理,在景區景點、賓館飯店和城鎮居民中大力推廣清潔能源,嚴格控制煙塵和噪聲排放,保護好優質空氣和水源。同時,加強對《環境保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關的環境保護法律和法規的宣傳和實施。進一步建立健全關于促進低碳旅游發展和生態環境保護的法規和制度,保護并優化海北旅游生態環境。三是防止盲目開發,謀求持續的投資效益。一方面,在開發初期就應通過技術手段使景區設施建設符合環保要求，要體現人與自然和諧相處的要求，在策劃上要突出“天人相通、動靜結合、雅俗共賞”的理念；在布局上要突出“特色突出、優勢互補，資源節約、生態優先”的理念；在性能上要突出“建筑為形、文化為魂，生態為本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科學界定旅游環境質量、容量或承載力狀況的發展趨勢,控制旅游人數,避免環境污染,防止盲目開發,保證資源及環境的高效利用和有效保護。
【關鍵詞】旅游業；城鎮化；機制
一、問題的提出
從人文地理學的角度來看，農村城鎮化主要是指通過縣城及縣城以下的小城鎮（農村）實現農村人口轉變為城鎮人口的過程，是從鄉村景觀向城鎮景觀轉化的過程。同時，人口城鎮化的發展也表現為人們的生活方式、生活習慣、價值觀念等方面向現代化進行的轉變。在此進程中，農業非農化、工業化、現代化是經濟活動的主要表現形式。已有的經驗和實踐表明，鄉村城鎮化發展的動力機制主要表現為以下幾種形式：（1）工業促進型。這類小城鎮鄉鎮工業發達，基礎設施較好，以工業小區的發展帶動小城鎮的發展，農民通過“離土不離鄉”的途徑實現城鎮化，例如蘇南、浙北地區；（2）集市貿易促進型，這類小城鎮的發展特點是以市興城，屬于傳統商品的集散地、集市貿易區，有一定的基礎設施，通過對基礎設施的改善，拓展市貿范圍，增大城市密度，進而發展成為以市場交通為主的區域性小商城，如浙江義烏等；（3）旅游促進型，這類小城鎮一般都是名勝古跡，旅游資源豐富的地方，通過對旅游資源的開發及其配套設施的建設而形成小城鎮，如黃山的西遞、宏村等；（4）交通促進型，這類小城鎮一般處于交通樞紐等交通便利的地方，可利用流動人員較多，運輸成本低下等條件，大力發展二、三產業；（5）城郊型，這類小城鎮地處大中城市近郊，具有優越的地理優勢，借助大中城市，發展服務型行業或大中城市擴散的工業，進而發展成為衛星城。（6）工礦服務促進型，這類小城鎮或農村大多處在大中型工礦企業附近，通過建立為工礦企業服務的第三產業，完善自身的基礎設施，成為為工礦企業服務型的小城鎮，如淮南、淮北地區的礦區等。
安徽省具有非常豐富的自然、人文旅游資源，旅游業對部分地區的城鎮化促進產生了極強的推動作用，尤其是近年來實施的旅游黃金周更是一劑效果明顯的催化劑。本文依此剖析旅游促進型對農村城鎮化發展的促進作用。
二、旅游業促進旅游區城鎮化的主要途徑
旅游業發展至一定水平則需要城鎮化水平的再提高以使自身再發展，促進可持續發展。同時，旅游業的發展為小城鎮帶來了外部的文化價值觀念的沖擊，使得自身的傳統文化在外來的沖擊下被異化或成為強勢文化保存下來。旅游業不僅把外部的事物引了進來而且也讓自己的眼光看的更遠，時刻讓自己明確市場的需求變化不斷的完善自己，同時不斷地提高城鎮化水平，以適應可持續發展。從理論來看，旅游業對農村城鎮化發展的促進主要表現為：
1．旅游業改善了城鎮的基礎設施條件，使城鎮化整體的綜合水平得以提高。例如在皖南的古村落旅游開發中，為提高各古村落之間的可達性、各旅游景點的串聯性，解決隨旅游發展所帶來的交通問題，提升旅游層次，政府和相關組織（如開發商等）在旅游區修建了大量的基礎設施。旅游業的興起為古村落的居民帶來了便捷的交通和順暢的通訊等。旅游業通過大大改善古村落或小城鎮的基礎設施條件，為城鎮化向更高的水平發展打下了基礎。
2．旅游業的發展為村民提供了更多的就業機會，使村民的收入得到增加，提高了旅游區的經濟發展水平。據相關統計顯示，通過大力發展旅游業，皖南西遞村民的人均收入由1978年120元已經增加到1999年的4600元。旅游業為村民帶來了更多的就業機會，也為村民提高了經濟收入。同時，旅游業的“出、住、行、游、購、娛”等的發展也帶來了其它行業的繁榮，促進了整個風景區的經濟發展。
3．旅游業的發展提高了村民的素質和價值觀念，促進了與現代社會的對接。在開發初期，村民在旅游這方面的專業技能和素質較低下，不能很好勝任這一工作，所以開發商和政府在開發前期將對村民進行培訓以提高村民的素質進而適應旅游的需要。在筆者對皖南宅坦村的調查中，有89.2%的村民表示自己愿意進行培訓以滿足旅游的需要。古村落被發展旅游業，這些村民認識到自己的“破房子”原來是塊寶，也認真對“破房子”進行了保護。從這可以看出，旅游業使得村民的素質得到了普遍提高并且也使村民的價值觀念朝著有利于旅游業可持續發展的方向發展。
4．旅游業的發展帶來了人們生活方式的轉變，從傳統型向現代型轉變。隨著旅游業的發展，古村落村民的從業結構由原來的傳統農業生產結構向農商結合的模式發生轉化。據相關調查資料顯示，皖南的“西遞、宏村和南屏村民務農比例由原來的41.8%、57.8%和57.1%分別變為36.3%、56.7%和54.1%，其中西遞變化最大”；“西遞、宏村和南屏村民經商的比例分別由原來的7.7%、14.4%和6.3%上升為23.1%、20%和10.4%，西遞的上升幅度最大。”因此，旅游業會使村民的生活方式得以改變，促進人口城鎮化的發展。
5．旅游業的發展帶來了多種文化的沖擊，使農民的視野得到開闊。旅游業的發展會使古村落的社會文化生活產生變化，這種變化主要是在當地村民與游客的長期接觸中所產生的。村民為了獲得經濟利益則會不斷探索與適應游客的文化，使村民的視野得到開闊，同時村民們的認識水平也上升至新的水平，為城鎮化的發展在思想上打下基礎。
三、旅游業與城鎮化發展的互動機制
旅游業的發展會為城鎮化的發展帶來動力，但同時在發展過程中也會為旅游區帶來許多問題。因此，在二者的關系處理上要明確一些問題。
開發商、政府與社區居民三方的關系。例如皖南的故村落較多，黃山市徽州區的部分鄉鎮是在外開發商的投資下進行的古村落開發以發展旅游業的，這在村民中引起了不滿的情緒。村民們大多抱怨“自己的油水干嘛分給別人”等等。政府在這方面的解釋則是“為了便于管理和解決資金問題，實現‘別人發財，我們發展’的目標才采取了這種模式”。在對古村落進行旅游開發過程中，古村落的社區居民和當地政府是影響旅游的兩個至關重要的因素。作為古村落其自身，對社區居民而言是他們賴以生活的場所，同時也是他們提高經濟收入的聚寶盆，對當地政府而言則不僅是他們行政的下屬單元也是他們促進當地經濟發展的寶貴資源。古村落未進行開發之前，當地處于長期的經濟發展滯后情勢中，因此古村落的開發對社區居民和當地政府來說無疑是他們致富脫貧的希望，兩者在追求古村落旅游開發所帶來的經濟增長這一點是一致的。社區居民想通過旅游開發為其帶來更多的就業機會，提高經濟收入，而政府則想通過旅游開發帶動當地經濟的增長。但是在古村落開發過程中，開發商、政府和社區居民之間經常產生矛盾，行動很難一致：一方面地方政府將古村落租賃給開發商進行開發或組成鄉鎮企業進行旅游開發，開發商一般很少考慮居民的利益，加之鄉鎮企業管理體制的落后，使得古村落居民產生很大的不滿；另一方面，社區居民自身從事旅游這一行業的素質和技能低下，很難參與古村落的開發規劃設計，因此古村落的開發規劃一般很難反映出社區居民的需要，從而減少了居民的從業機會，并且造成居民對古村落保護和規劃的淡泊。這樣，一些居民在經濟利益的驅動下不惜破壞原有的古建筑物私建旅舍和酒店或自己制造旅游紀念品以欺騙旅客。此時，若政府單方面采取強制措施，則會造成居民與政府的緊張對立，進而使得開發商很難與居民達成良好的合作關系，抑或甚至造成古村落旅游環境被污染直至惡化，以致經濟秩序混亂失控。
若要處理好三方關系，在古村落
旅游開發中此三方應建立起一個良性的互動機制。首先，不管政府采取何種方式進行旅游開發，都應在前期對村民進行旅游技能的培訓和再教育以提高個人素質，為將來居民從事旅游行業打下基礎；其次，政府和開發商應廣泛收取居民的意見并把其納入旅游規劃中去，這樣才能激發村民的參與；最后，政府和開發商要就確實提供多少崗位給居民達成協議，以真正解決村民的就業問題，使村民以更積極的態度對待旅游，支持旅游和愛護古村落的環境，從而提高人口城鎮化水平，確保旅游的可持續發展。
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摘要：北京歷史文化保護區的歷史文化資源利用方面屬于薄弱環節，分析了歷史文化保護區旅游利用的可能性及旅游資源的分類，在調研的基拙上探討了歷史文化保護區旅游規劃的原則、方法、配套環節及注意的問題。
關鍵詞：歷史文化保護區旅游資源利用
近年來，北京市歷史文化保護區的保護工作有了長足的進展，包括制定了33片歷史文化保護區的詳細規劃，建立了保護區相關法規，完成了南池子保護區危改試點工程等等。總體上說，保護區的工作主要涉及到三個環節，即保護、更新、利用。目前保護區的保護、更新工作已經步入正軌，而利用方面則屬于薄弱環節。因此，合理利用保護區旅游資源，處理好保護與利用的關系值得深入研究。
1保護區定性分類及旅游利用的可能性
通過對北京33片歷史文化保護區的歷史風貌、建筑特色、人文環境等進行綜合分析，可把這些保護區劃分為傳統商業保護區、傳統胡同住宅保護區、近代建筑保護區、皇城保護區、寺廟建筑保護區，以及風景名勝綜合保護區等六種類型。
傳統商業保護區可考慮與旅游民俗購物相結合，突出老字號商店的傳統風貌，形成各具特色的北京傳統商業街。傳統胡同住宅保護區可限時、限量地開展“胡同游”等旅游項目。近代建筑保護區可考慮部分建筑作為博物館對外開放。皇城保護區可作為一個完整的瀏覽地區，開展綜合旅游項目。寺廟建筑保護區可開展再現老北京寺廟區的傳統歷史風貌及民俗風情旅游活動。風景名勝綜合保護區為什剎海地區，開展胡同游、水上游等項目，遠期可在此基礎上形成以民俗游覽為主題的綜合旅游。
對北京歷史文化保護區定性分類，研究其利用的可能性，具有重大意義。
其一，確定各保護區在城區中的功能、定位，以協調保護區與城市其他地區、保護區與保護區之間的關系，并根據各保護區的特色，進行針對性的分類保護，力爭達到保護、利用及城市功能改善的共贏格局。
其二，通過對保護區的分類，可發掘各保護區的資源潛力，以帶動旅游業的發展。
其三，從長遠看，對確定各保護區旅游的定位、功能、項目策劃、瀏覽主題、市場開發以及各保護區之間旅游特色的協調均具有現實意義。
2歷史文化保護區旅游策劃的方法與原則
旅游是國民經濟的重要產業。就世界范圍而言，旅游已成為繼金融業、汽車制造業之后的第三大支柱產業。旅游被譽為“無煙的黃金工業”，其低成本、高產值、無污染、可持續發展的優勢被當今世界各國政府所重視。
自改革開放以來，北京的旅游業有了長足的進步。據有關部門統計，2002年全市接待國內外游客約8000萬人次，人民幣收入700億元，占全市社會總產值的10}v，占全市GDP的2C}0Io。其中，以保護區為主體的民俗風情游占有相當的比例。
針對什剎海護國寺地區、鮮魚口地區、南池子地區和琉璃廠文化園區等不同類型的歷史文化保護區，在進行現狀調查的基礎上，可以分析開發歷史文化保護旅游資源的可行性，提出具體操作的方式及建議。旅游策劃涉及現狀調研、資源評估、前景預測、旅游規劃、經濟估算配套環節等諸多內容，對歷史文化保護區的利用有重要參考價值。保護區的旅游策劃不同于一般旅游區的策劃，應有其特定的原則及模式:
1)有形資產“保護為主，合理利用”的原則;
2)多元化的融資渠道，“政府引導，各方參與”的原則;
3)旅游區各文物單位、景點要統一管理、規劃的原則;
4)對歷史文化保護區制定較完善的旅游規劃;
5)“突出特色和品牌，走文商旅并舉之路”的經營模式;
6）以旅游帶動保護區土地使用性質的調整，使城市功能趨于合理，原住居民生活有所改善。
3完善旅游資源利用的配套環節
為了合理地利用保護區旅游資源，應當完善相關的配套環節。
1)調查環節
在調查環節中，應當收集有關的文字資料，如歷史沿革、社會經濟狀況、城市旅游發展政策、相關的規劃與法規等等，并進行現場調查，如街區格局、建筑形態、文物古跡等。重點對旅游資源進行調查，包括歷史價值、文物價值、旅游價值、發掘現狀可利用性等，最后由專家組根據調研情況進行綜合評定，可采用加權評分法定出可利用資源的等級，制定評估報告。
2)規劃環節
目前，北京歷史文化保護區沒有關于旅游方面的規劃。為了合理利用保護區的資源，適度、規范地開展旅游活動，制定保護區旅游規劃具有現實意義。旅游規劃應包括文本、規劃圖紙、基礎資料匯編三部分內容，并以國家相關法規及現行保護區詳細規劃為依據。
3)資金籌措與項目建設環節
保護區內旅游項目建設的資金可由政府、企業、個人多方面籌措。市政設施應由政府實施，單體項目可由社會建設，新建項目應符合保護區相關法規的要求，與保護區風貌相協調。
4)管理與立法環節
對較大的旅游開發區(如什剎海等)，應依照國際通行做法，建立保護區管理委員會。管理委員會具有對保護區內旅游開發及再建項目的初審權，并承擔保護、監督、行政、日常管理和執法工作，使保護區內各項工作步入正軌。此外應制定相應的法規以保證保護區旅游活動的健康發展。
5)相關配套環節
①根據對什剎海多年的調研，建立保護區內的旅游行會可以協調行業協作，避免不正當競爭，創造互惠互利的局面。旅游行業協會屬群眾性社團組織，接受旅游行政主管部門領導，服務于政府和會員單位。②對旅游產品進行深度開發:對景區景點的包裝，包括游覽項目、住宿設施、交通方式、飲食內容、表演特色、購物商品、環境氛圍等;對附帶產品的開發，包括服飾、旅游紀念品、票證等;確立標識、申請專利，打造旅游項目的品牌特色。③樹立良好的旅游形象是旅游興旺發達的重要保障。從景區的環境質量、服務意識與服務質量方面來建立良好的旅游形象。
4幾個值得注意的問題
4.1人口問題與保護區改造類似，保護區旅游發展也涉及到人口外遷的問題。自1997年以來，什剎海地區“胡同游”規模逐漸擴大，酒吧街的興起對外遷人口形成了新的壓力。疏散人口應采取漸進的方式，并應保留相當數量的原住居民。從保護和旅游的角度看，保留了原住居民就是保留了北京的傳統民俗文化，老北京人同樣是保護和旅游開發的寶貴資源。
4.2資源利用問題保護區內的傳統建筑利用應本著“保護為主，合理利用”的原則進行，旅游開發應有利于文物的保護，有利于傳統風貌的延續。總體上說，文物建筑應嚴格保護，室內外均應保持歷史原貌，游覽方式以參觀為主;風貌及質量較好的建筑應保持建筑自身的傳統風貌，內部可以改造，利用方式以不破壞外觀風貌為原則，經營形式可多種多樣;對于一般性建筑可以根據經營的需要進行改造，但改造后的建筑形象應與周圍環境相協調，對于特殊需要的地段可拆除原建筑，但必須報規劃部門予以審批。
4.3適度開發問題保護區的旅游開發應注意協調如下幾方面的關系:①核心保護區適度，協調區放寬;②居民密集區適度，商業、風貌區放寬;③可達性差的地區適度，交通方便地區放寬。
關鍵詞：內蒙古旅游業發展融資對策
內蒙古作為旅游資源大區，旅游業取得了長足的發展，已經成為自治區的支柱產業和最具活力的經濟增長點。但是，由于旅游業的基礎弱，發展任務重，涉及面大，旅游業的開發程度和產出水平還與其旅游資源大區地位不相稱。這當然是由許多因素造成的，但其中一個重要的原因就是旅游業的開發資金不足。資金短缺，投入不足，己經成為制約內蒙古旅游業發展的瓶頸。因此，內蒙古旅游業的進一步發展，關鍵是解決資金問題。本文將對內蒙古旅游業發展的融資問題進行分析研究。
內蒙古旅游業發展的現狀分析
有著豐富的旅游資源，經過20多年的持續發展，己經取得了輝煌的成績，形成了以草原風光和民族風情為主題的系列旅游產品。“十五”時期，內蒙古旅游業累計接待海外旅游人數達到305.43萬人次，旅游外匯收入10.26億美元，接待國內旅游人數達到6627萬人次，國內旅游收入508.47億元，旅游業總收入592.64億元。旅游業已成為自治區國民經濟中發展最快的經濟產業之一。但內蒙古的旅游業與東部沿海發達省份橫向比較差距很大,與西部地區的其他省區相比,也有相當差距,旅游業的開發程度和產出水平與旅游資源大區的地位很不相稱，內蒙古的旅游資源優勢沒能轉化成經濟優勢。其主要原因是資金短缺。據自治區旅游局統計，自治區在十五期間簽定旅游融資協議額323.43億元，其中到位資金78.76億元，2005年簽定旅游融資協議額178.48億元，實際到位資金額50.6億元.初步形成了國家、地方政府、外資、國內民營資金、金融機構積極參與的多元旅游融資格局。然而，這些遠遠不能滿足自治區旅游業的發展需要。所以，資金短缺使內蒙古旅游業的發展還存在如下問題：
第一，內蒙古很多地區無力進行旅游資源的規劃與普查，導致資源開發水平不高，形式單一，局部地區在盲目開發過程中也出現圍繞草原風光、民族風情遍地開花和重復建設的現象，不能很好地對旅游資源進行成片開發，造成景區分布過于分散，在開發利用上難以形成規模效應。還有眾多旅游資源尚處在“閨中”有待開發。
第二，資金匱乏使得旅游企業的經營規模普遍較低，還沒有形成能夠帶動全區旅游各個行業的龍頭企業。要實現這種轉變，資金是關鍵因素。企業直接融資、旅游債券、旅游企業發行股票、銀團貸款起步艱難、旅游企業積累能力低、銀行貸款難，而且企業負擔重。資金市場發育不成熟，流向旅游業的資金偏少。
第三，旅游業投資過分依靠國家財政投入，外資過分集中于旅游飯店建設、旅游企業經營過分依靠銀行貸款。地方財政困難，旅游投入嚴重不足，造成旅游景區開發和人文資源開發不足，缺乏深度和內涵。旅游市場開發力度不夠，致使旅游景點的旅游潛力沒有得到發揮。
第四，旅游服務設施配套程度低，景區景點基礎設施配套不夠完善，進出景區景點交通滯后。旅游交通設施配套不全，無直達交通車，旺季時旅游接待能力還顯不足。
第五，旅游發展資金不足還制約了一些地方旅游業的起飛，使一些地區剛剛開始發展的旅游業呈現危機。部分地區客源出現下滑勢頭，一些旅游景點魅力衰退，旅游發展后勁不足。
內蒙古旅游業的融資問題分析
內蒙古旅游業發展在較長的時期內，主要依靠財政性資金；在社會資金方面，較多地依靠信貸資金市場，較少地利用資本市場。旅游業與資本市場的結合較為松散，沒有形成依賴自身的資本運作和外部資金投入產出的良性循環和自主發展。特別是許多企業過于依賴商業銀行的貸款以及中央和地方政府的財政撥款，不僅融資渠道相對集中，而且融資規模和融資方式也十分有限。
缺乏專業的投融資機構,由于沒有設立專門負責統籌的這類機構，就無法以國家為代表向相關機構尋求資金來源。而國際上早有成功的例子，墨西哥是旅游業發展較快的發展中國家，上世紀70年代就成立專門旅游開發信托基金，通過該機構向國際銀行機構籌措了50億美金的資金。
未能建立起相關的產業發展基金。隨著旅游項目的大型化、區域化，單個的旅游投資主體難以滿足巨大的資金需求，就需要將社會上的閑散資金通過各類的產業發展基金組織聚集起來，這樣不僅可以解決大型項目資金不足的問題，而且可以將閑散資金聚集起來變為資本，充分發揮資本創造利潤的價值。
旅游行政部門的投資管理和融資職能弱化，未能建立市場性的替代機制。投融資改革的方向是增大地方政府和企業在旅游投融資方面的自，但是旅游部門普遍未能建立與旅游市場相適應的投融資管理機制和市場引導機制，從而影響旅游業資金流向、結構的優化和向社會融資的力度。旅游企業股票上市、企業可轉換債券、定向基金等方面的優惠措施較少，較難取得配額或市場資格。旅游業在資本市場直接融資渠道不太通暢。
缺乏良好的投融資環境，優惠政策不配套，開放程度不高，未形成一定的市場與規模，難以吸引資金投入。旅游資源密集的經濟欠發達地區，投資環境不改善，不能利用和借助各種資金來源，旅游開發走不出投資短缺的陰影。
內蒙古旅游業的融資對策分析
由于旅游業是一個特殊性的“高投入，高產出”產業，旅游資源的深層次開發需要強大的資金作后盾，需要新觀念、新機制、大動作來運作。這樣，就需要我們尋求直接的、有活力的多種融資渠道，否則就會“守著金山沒錢花”。一般來說旅游業融資的渠道無非有兩種：一種是依靠其內部積累，二是依靠外部資金流入。內蒙古的旅游業還是一個新興產業，許多旅游資源企業也還是剛剛起步，內部自我積累能力相對來說還十分有限，所以本文分析的著眼點是企業的外源融資。
進一步更新觀念，優化融資環境。自治區要出臺更優惠的政策，真正做到你發財，我發展。搭建統一、權威的旅游招商引資平臺，通過招商引資的突破，帶動項目建設的突破。另外，要多渠道組織招商，積極參加有影響的招商活動，主動向國內外有實力的企業集團和民營企業推薦我區的重點項目，邀請國內外有實力的企業實地考察項目，洽談旅游投資合作。加快金融創新拓寬旅游融資渠道，建立招商中介機構，變政府主導型的招商引資為市場主導型的招商引資，由專業化的中介組織運作相應的商業化事務，這種方式針對性強，成功率高，成本低，見效快，而且能夠把政府部門從具體、繁雜的經濟事務中解脫出來，實現由“管理型”到“服務型”的根本轉變。
通過股份制改造發行股票，直接融資。發行股票是股份公司籌集資金非常有效的形式，可以迅速募集資金，集中大量資本從事大規模開發經營。旅游企業上市以后，企業成為市場活動的主體，市場導向觀念成為企業活動的指導思想，旅游資源得到有效開發。如峨眉山旅游股份有限公司是四川省的一家旅游上市公司，發行股票募集資金2.59億元，為公司進一步開發峨眉山提供了堅實的資金保障。公司在加強日常經營管理的同時,加快旅游新項目、新產品、新看點的開發建設。2001年上半年使用募集資金3547萬元，分別投向峨眉山低山區環游線、峨眉山黃灣溫泉開發在內的10余個項目。2001年上半年就實現收入5836萬元，利潤總額1027萬元。像峨眉山這樣，把優勢資源變成優勢資產，將高品位的資源性資產作為開發旅游的資本，以吸引境內外資金，盤活資源性資產上市流通，以資源性資產作為融資的堅強后盾達到以旅游促發展，以發展資源的合理流動，不失為一條解決問題的道路。所以，我區大型旅游企業要加快朝集團化、網絡化、集約化方向發展，抓住機遇，創造條件，力爭上市，充分利用中國證券這個大融資市場為企業融資。
通過發行債券籌集負債資金。債券是社會各類經濟主體為籌集負債資金而向投資人出具的，承諾按一定利率定期支付利息，并到期償還本金的債權債務憑證。發行債券是旅游企業籌集資金的一種重要方式。旅游企業在籌資活動中，可以采用發行債券這種形式，利用這種形式可以取得與銀行借款融資方式同等的效用。我國企業可轉換債券的安排,國家已明確向優先發展行業傾斜。旅游業具有明顯的成長潛力和較好的預期經營業績，符合國家關于發行企業可轉換債券的要求。目前，在發行旅游企業債券方面，國家已作出有益的嘗試。隨著中西部旅游開發力度加大，今后，除繼續努力協調,爭取發行“中國旅游發展債券”并增加額度外，還將使用范圍擴大到中西部地區，擴大到旅游資源開發上。利用發行企業債券融資，對于降低旅游企業融資成本，改善企業資產結構具有雙重功效。目前,我國銀行存貸款利率處于歷史最低水平，因此，發行企業債券將成為內蒙古旅游企業低成本融資的一條途徑。另外，銀行貸款也是負債融資最普遍、最直接的方式，旅游企業應該加強與銀行的溝通與聯系，主動向銀行展示自己的項目優勢，從銀行獲得企業發展的資金。
進行項目融資。項目融資實質上就是資本租賃。所謂項目融資，即推出適應旅游產業結構調整，產品升級換代的可持續發展旅游項目，吸引國內大企業、大公司、大集團的投資。旅游景區可出讓開發經營權，轉讓給企業經營，使資源與資本有機組合，讓資源發揮出最大效益。目前利用項目融資方式開發旅游資源做得較為成功是四川雅安碧峰峽模式，該開發模式是國家旅游局向全國旅游行業極力推薦的資源開發模式。四川碧峰峽景區，1999年以前，在旅游資源富集的四川名不見經傳，奇妙的轉折是從1998年民營企業成都萬貫集團與雅安市政府簽約，取得碧峰峽景區50年的獨家經營權后開始的。萬貫集團選中雅安碧峰峽時,當時的碧峰峽每年的游客僅兩三萬人,營業額只有60萬元左右。而兩年后,當萬貫集團近2億元投入碧峰峽后,當年慘淡經營的局面有了根本性轉變，如今的碧峰峽每年光顧的游客達100萬人，營業額7000萬元。碧峰峽在短短的幾年時間內成為了四川乃至全國旅游資源開發的成功典范。另外，必須加強旅游項目建設資金的使用。由于旅游項目存在投資不確定因素較多，風險較大，客源市場波動對效益影響較敏感等問題，客觀上增加了旅游項目建設資金籌措難度。為有效籌措旅游項目建設資金，需要在營造良好投資環境的基礎上，管好用好資金，充分發揮資金使用效益。
建立旅游產業投資基金。產業發展基金是一種借鑒西方發達市場經濟國家規范的“創業投資基金”運作形式，通過各種方式籌措資金，交由專家組成的管理機構運作。在城鄉居民存款與日俱增的基礎上，經國家許可向社會發行基金受益憑證，設立旅游產業投資基金，也是利用資本市場擴大旅游產業融資的有效途徑。通過專業的旅游投資基金管理公司的規范運作，投資于旅游項目，既可為居民開辟新的投資渠道，降低投資風險，也可以促進居民旅游意識和旅游消費水平的提高，同時也有效地解決了旅游項目的投資來源。
參考文獻：
（一）旅游產業發展有利于推動新型城鎮化建設生態化發展旅游產業作為資源節約型、環境友好型產業，其與在生態系統和環境資源相互促進、相互依存。發展旅游產業能夠促進旅游基礎設施的建設，提高市民和游客的環境保護意識，推動生態旅游產業的健康發展，促進城市的生態化發展，從而構建生態、和諧、可持續的新型城鎮化建設道路。
（二）旅游產業發展有利于貫徹新型城鎮化的發展理念旅游業的發展有利于貫徹地區和諧發展、以人為本的發展理念。旅游產業作為勞動密集型產業，就業領域廣、層次多、門檻低，可以很好的接納剩余勞動者，依靠陜西豐富的旅游產業資源條件，大力開展旅游業，可以有力的促進農村地區實現新型城鎮化。另外與其他的城鎮化方式相比，通過旅游業的發展實現新型城鎮化的方式具有鮮明的與人為本的發展理念，提高人民家庭幸福指數、促進社會關系和諧。
二、新型城鎮化建設推動旅游產業發展
新型城鎮化建設不僅是國家未來經濟迅速健康發展的動力，也是提高我國國民經濟的內在潛力所在。加快新型城鎮化建設，受到國家黨和人民政府的高度重視。眾所周知，新型城鎮化建設與旅游業的發展具有密切的內在關系，加快地區的新型城鎮化建設對該地區旅游產業的發展具有促進作用。
（一）新型城鎮化建設為發展旅游產業提供良好的環境條件陜西省為不斷提高城鎮化水平，提出了“做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的新型城鎮化發展新思路。這不僅可以提高地區的城鎮化水平，還可提高旅游資源的開發程度，豐富旅游活動內容，加快旅游產業發展、加快旅游產業鏈的廣泛延伸。陜西新型城鎮化建設給予旅游產業發展基礎奠定了基礎，是旅游產業健康發展的有利平臺。
（二）新型城鎮化建設促進旅游產業向更高層次發展旅游產業作為環境友好型、資源節約型的可持續發展產業，旅游資源應該得到合理的開發和利用，避免資源的浪費。恰如西安地區在新型城鎮化建設過程中，借助西部大開發的有利條件，科學的利用地區資源，不僅迅速提高該地區的城鎮化水平，還提高了西安地區旅游產業的發展層次和文化意蘊，促進旅游產業的快速健康發展。
（三）新型城鎮化建設推動旅游產業發展的不斷創新創新是企業迅速健康發展的不竭動力，新型城鎮化建設的經濟體系具有一定的創新性，它能夠向旅游產業的發展有利的傳播創新知識和技術，使旅游產業更好的適應環境，產業的生產、研究、開發等方面得到有效的信息和資源互補、相互滲透，不斷的推進旅游產業的創新發展。
三、結束語
關鍵詞：青海省旅游業發展
一、淺析青海省旅游業發展現狀及存在的問題
（一）青海旅游業發展的現狀。
青海省地處青藏高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區相比較，青海省既是一個特色突出、潛在優勢深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發小省和旅游經濟弱省。總體來說青海省旅游業現狀可以概括為：“一流資源，二流知名度，三流開發，四流交通，五流經營。”
進入二十一世紀以來，青海旅游業在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級旅游部門緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，進一步加大旅游開發的力度，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項目和旅游專線，開展節假日旅游活動，同時不斷提高旅游綜合質量，使青海省的旅游事業呈現較快發展的勢頭。2002年，青海省旅游業接待的人數和旅游創匯收入均創歷史最好水平，使其成為青海省經濟發展的一個新亮點。近幾年伴隨著青海省社會經濟的全面發展，青海旅游業也呈現出良好的態勢。
1.旅游客源逐步擴大，創匯不斷增加。2002年，青海省共接待海內外游客422.35萬人次，創匯990萬美元，旅游收入達15億元人民幣，同比增長13.2%。
2.人文景觀、自然景觀及民族風情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數越來越多。與此同時，以豐富多彩的民族風情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。
3.旅游業的產業帶動和社會效益已在顯現。2002年青海旅游業為社會提供直接就業崗位5000余個。目前，全省直接旅游從業人員達1.9萬人，間接從業人員近7萬人。旅游業的發展帶動了相關產業和地方經濟的發展，加快了城鄉經濟結構調整的步伐，擴大了社會就業，增加了城鎮居民和農牧民群眾收入。
4.旅游業引入市場機制，全力推進投資結構調整，一大批非公有制旅游企業蓬勃發展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業；39家星級賓館中股份制和民營企業占了38%。
（二）青海省旅游業存在的主要問題。
目前，青海省旅游業雖然呈現良好發展勢頭，但同國內發達省市相比，旅游業發展相對滯后，各項旅游指標在國內仍處在落后位置。突出表現在以下三個方面：
1.思想觀念相對滯后。青海旅游業觀念陳舊的原因在于，青海的經濟發展落后，國有經濟改革進程普遍慢于東部其他省份，國有經濟比重高于全國平均水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實現青海省旅游業的快速發展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統的思維模式，突破傳統的觀念障礙。
2.基礎設施建設相對薄弱。良好的旅游基礎設施是旅游產業發展的物質基礎，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，還來自于其可進入性。進入青海省的直達客運列車太少，京廣南線、寶成線、蘭新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運高峰，客票就十分緊張，許多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內的旅游專線和民航也存在著通達區不多、線路少服務設施陳舊和老化等問題。
3.旅游相關產品結構過于簡單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發多元旅游產品得天獨厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區，但青海省對旅游相關產品開發利用非常不足。在東部發達省份，旅游業已形成了觀光旅游、度假旅游產品和特種旅游產品并存的多元化產品供給結構，而青海旅游的產品仍以觀光旅游產品為主。
綜上所述，青海省旅游產業要實現快速發展必須克服上述3個主要問題，克服這些問題，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發展規劃中對旅游產業發展的速度、規模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費，另一方面，應充分認識到旅游產業對青海省社會經濟發展的推動作用，充分認識旅游業發展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區社會經濟的全面發展。
二、正確定位青海省旅游的發展道路
（一）加強政府對旅游業的主導作用。
“政府主導型”旅游發展模式的完整表述是：在以市場為基礎配置資源的前提下，以政府政策為導向，全面發動社會力量，進一步加大旅游發展的力度，加快旅游發展的速度，使旅游業為經濟、社會、文化發展作出更大的貢獻。政府主導并非不要市場機制的調解，而是以市場為主體，結合政策引導，促進旅游業快速發展。歸根結底要以市場為基礎來配置資源，達到資源的優化，達到經濟效率的提高。
政府在旅游業的發展方面的主導作用如何有效發揮出來呢?從旅游業發達國家發展旅游業的經驗來看，在旅游業發展的過程中，政府的作用應體現在政策、資金和立法等多個方面：
1.制定保證旅游業健康發展、穩定發展的法律、法規。政府不僅是旅游業發展的投資者，而且應該是旅游業的管理者。青海省政府應該更加重視對當地旅游相關法律、法規的制定。
2.根據本省旅游業發展計劃，為增加對旅游業的資金投入創造條件，加強資金導向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業發展的重要原因之一，要解決旅游業所需資金，可以考慮借鑒國外經驗，征收一定的旅游稅費，如在飯店、賓館按房費確定一定比例，或在機場、火車站、汽車站等游客必經之地按票價的一定比例或固定數額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應該為旅游業提供更多融資機會，如增發旅游企業債券，增加旅游企業上市公司；通過制定財政、金融、稅務、工商等政策，大力吸引外資和國內私人資本對旅游業的投入。
3.政府應該在大型旅游活動的宣傳中發揮作用。青海省現在每年都舉辦一次“環青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術節”等一系列的節慶活動，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進本地區的經濟快速發展。組織大型活動能形成總體形象。
總之，只要青海省旅游業的發展堅持在遵循市場原則的基礎上，充分發揮政府的作用，必將迎來本省旅游業的繁榮。
（二）堅持可持續發展道路，實現跨越式發展。
隨著可持續發展戰略的實施，青海省的現代化建設進入了新的歷史發展階段。當前追求經濟、社會與資源環境的協調、持續、健康發展成為本省發展戰略的重要方針。旅游是一種社會經濟現象，是社會發展的重要組成部分，也是實現可持續發展戰略不可缺少的因素，因此，關于旅游可持續發展的一些問題已成為旅游界關注的重大話題。
世界環境與發展委員會于1987年7月向聯合國提交的“我們共同的未來”報告，提出了一個為世人所普遍接受的可持續發展的概念：“可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需求能力的發展。”青海省旅游業發展中應堅持可持續發展的思想并解決好以下幾個問題：
1.處理好生態環境保護和生態旅游區的建設的關系。生態環境保護和建立是青海省旅游業發展的需要，是整個青海省可持續發展的需要。青海省的旅游資源的開發與清新的、原生態的自然環境是分不開的，沒有藍天、青山、綠水的自然環境為依托，對于旅游者來說是沒有觀賞價值和吸引力的。
2.處理好重點旅游區的開發和中心城市輻射作用的關系。在青海省旅游開發中重點旅游區應發揮其示范、帶動、輻射的作用。示范作用，即各中心城市在旅游開發和旅游經營上依據旅游產業發展規律做出樣子，開展城市旅游；帶動作用，就是依托中心旅游城市，帶動周邊旅游開發，帶動周邊旅游產業發展，促進區域的旅游經濟和整體經濟發展。輻射作用，即中心城市的旅游開發和旅游經濟發展輻射范圍放大到一個地區或一個省，甚至到部分省區。
三、發展青海省旅游業的相應措施和辦法
（一）加快體制創新步伐，搞好基礎設施建設。
實現青海省旅游業發展的關鍵舉措在于進行旅游行業管理體制創新和企業制度創新，積極發展以特色旅游作為目標、以產品創新為推動機制的旅游開發模式。青海省旅游業發展從產業規模、經營效益、資源開發利用程度、產業競爭力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經濟發展水平和區位等硬環境的制約因素外，軟環境的落后，尤其是體制的落后更是一個重要因素。
青海目前旅游業發展的最大制約因素就是交通服務瓶頸。現代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時間，減少疲勞度。而青海偏離中國經濟中心和沿海高出游率地區，地域遼闊，景點間路線較長，路況較差，必須大力發展包括航空運輸、鐵路運輸和公路三位一體的綜合運輸網，構建區域快速旅游網絡。總之，要加快體制創新，加大對旅游景點地區城市建設的投入，從根本上搞好旅游基礎設施的建設。
（二）合理開發利用優勢旅游資源，打造特色旅游品牌。
青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會條件和自然環境各不相同，因此，我們就要有針對性地滿足旅游者的需求，開發多種多樣的旅游項目、旅游產品。青海省的自然、社會和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級和品位高，開發潛力很大。
1.原生態旅游項目。青海省的自然資源優勢尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動植物，等等。其中草原生態旅游是很好的生態旅游產品，草原與數以萬計的草原植物、動物，以及傳統的游牧文化、風土人情相結合，構成了一類生態旅游目的地。
2.民風民俗旅游項目。青海省屬于少數民族眾多的省份，大力開發民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個少數民族大省，應抓住這一良好的自身優勢而大做文章，而且青海省的很多少數民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長期的生產、生活中形成了獨特的風俗習慣和風土人情。青海“花兒”、玉樹歌舞、土族的“安昭舞”、那達慕、賽馬會、藏戲等對廣大的游客有著強烈的吸引力。
3.宗教文化旅游項目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業新的亮點。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊非常濃厚。青海省的主要教派有藏傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數人信仰基督教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是藏傳佛教的創始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。
總之，青海要樹立超前意識，以市場為導向，深層次、高品位、多元化地開發青海旅游資源，量力而行地開發新的旅游線路和景點，逐步形成以自然風光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險、徒步朝圣、野生動物觀賞、民俗風情、森林生態、科學考察等為主的旅游產品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發展，資源得到深層次開發。
（三）樹立良好旅游形象，加強旅游宣傳，招徠旅游客源。
樹立良好的旅游形象體現在做好旅游服務和旅游公共關系的工作上。一個地區的旅游總體形象是該地區在強手如林的市場上樹立起的一面與眾不同、獨具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業發展相對緩慢的省份如何運用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜。可以設計旅游地的形象標識，用鮮明、獨特的圖形符號或本地標志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”——以此來顯示其獨特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經營這一當代商戰策略在旅游地宣傳中的運用和發揮，一經選定要相對穩定、長期使用、反復宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據不同時間、不同客源推出不同的旅游產品或節慶活動設計的宣傳口號。我們還應該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進藏的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遙遠的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。
青海省的旅游業只有付出全社會的努力，才能取得豐碩的成果。只要我們在政府的正確領導下，認真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，因地制宜，發揮優勢，抓住機遇，發展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業的跨越式發展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強省，從而帶動青海省整個國民經濟的快速健康發展和社會的全面進步。
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