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關(guān)鍵詞: 高等職業(yè)教育改革新課程文化
教育部2006年16號文件對于我國高等職業(yè)教育教學(xué)改革來說是里程碑性的文件,目前進行的改革不是修補和改良,而是革命。高職新課程改革不僅要發(fā)生外在形式的改變,而且要生成新的內(nèi)在價值。只有進行內(nèi)在的文化變革,才能實現(xiàn)革除舊課程文化,創(chuàng)立新課程文化,貢獻于民族新文化。所謂課程文化的內(nèi)在價值的生成,就是課程文化要素的變革,是課程文化要素獲得新的特質(zhì)──文化的“新的內(nèi)容和獨特形式”。
一、以能力標(biāo)準為基礎(chǔ)的滿足行業(yè)需求的課程觀
建立能力標(biāo)準是高職課程體系改革的核心。能力標(biāo)準不僅包括若干能力點,還包括能力代碼、能力名稱、能力表現(xiàn)水平、任務(wù)、條件說明、考核鑒定方法等內(nèi)容,既同國家職業(yè)技能鑒定標(biāo)準相銜接,又充分體現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的要求,具有職業(yè)教育的鮮明特色。課程方案嚴格按能力標(biāo)準的要求定位,圍繞培養(yǎng)目標(biāo)展開,課程體系設(shè)置充分體現(xiàn)以學(xué)生為中心的教育理念,并考慮職場安全和平等參與的基本要求。教學(xué)材料包含的基本信息有:能力標(biāo)準、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方法建議、相關(guān)知識與信息、教學(xué)活動、能力鑒定、教學(xué)信息反饋等。
二、專業(yè)和課程設(shè)置緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟
根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)與行業(yè)分布特點設(shè)置專業(yè)方向,根據(jù)行業(yè)要求和業(yè)內(nèi)人士的建議設(shè)置課程結(jié)構(gòu),走出教育的職業(yè)特色。課程的設(shè)置不能延用以前的傳統(tǒng)課程教學(xué)體系,而是要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時更新與調(diào)整,圍繞行業(yè)設(shè)專業(yè),圍繞崗位設(shè)課程。
三、課程結(jié)構(gòu)的多元整合和動態(tài)優(yōu)化
多元整合、動態(tài)優(yōu)化課程模式的課程結(jié)構(gòu)要求做到綜合化、模塊化、階段化、個性化。課程的綜合化是將相似或相近的課程內(nèi)容組合成一門科目,既節(jié)省學(xué)時又發(fā)揮學(xué)科課程的學(xué)術(shù)性特長,有利于提高教學(xué)效果,有利于綜合職業(yè)能力的形成。綜合化不僅指知識的綜合,還指知識與技能和素質(zhì)三要素的綜合,同時,它也是一個動態(tài)優(yōu)化的過程,是全方位的綜合化。模塊化課程是活動課程模式的特色之一,是一種課程結(jié)構(gòu)的安排形式。模塊化課程具有明顯的優(yōu)點:①設(shè)計成果可共享,節(jié)省開發(fā)時間和費用;②靈活性、機動性大,有利于學(xué)生主動學(xué)習(xí);③可集各課程流派之長,有利于多元整合;④有利于各類各層次職教之間及同其他教育的溝通、銜接,避免重復(fù)學(xué)習(xí);⑤有利于形成綜合職業(yè)能力和發(fā)展諸項能力;⑥有利于形成學(xué)生的合理知識結(jié)構(gòu)。課程結(jié)構(gòu)的階段化,實質(zhì)是課程在教學(xué)實施過程中的有序性和遞進關(guān)系。這種階段化的前后設(shè)置是依據(jù)教學(xué)規(guī)律、知識技能的前后關(guān)聯(lián)特性、受教育者接受知識技能的個性習(xí)慣、知識技能的遷移規(guī)律等因素確定的。課程結(jié)構(gòu)的個性化,一是指課程結(jié)構(gòu)特色,二是指課程結(jié)構(gòu)能充分滿足學(xué)生個性發(fā)展的培養(yǎng)需求,即課程結(jié)構(gòu)要能充分體現(xiàn)“以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)”的施教原則,既能因材施教,又能給學(xué)生提供盡可能多的個性選擇。若從教與學(xué)的方面而言,課程結(jié)構(gòu)既要有利于發(fā)揮教師潛能,又要有利于調(diào)動學(xué)生學(xué)的積極性。另外,從產(chǎn)學(xué)合作教育的需要出發(fā),課程結(jié)構(gòu)要具有靈活性,適應(yīng)企業(yè)的個性需求進行適時調(diào)整。
四、以特色課程引導(dǎo)教學(xué)方法改革
在教學(xué)方法設(shè)計的理念上,我們貫徹的思想是:重視實踐與應(yīng)用,強調(diào)發(fā)展學(xué)生的智能,使學(xué)生的積極性與教師的主導(dǎo)作用二者有效結(jié)合,研究和指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)方法,重視學(xué)生非智力因素的調(diào)節(jié)與培養(yǎng),因材施教和促進個性發(fā)展。我們通過實施學(xué)程性課程、項目課程、企業(yè)課程、滲透性課程、導(dǎo)入性課程等特色課程,把行為導(dǎo)入法中的角色扮演法,將模擬仿真法、案例教學(xué)法、項目教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法等有效地融入課程之中,作為一個完整的“課程”概念去實施,這樣教學(xué)方法就成了“課程”的一個內(nèi)涵組成,而不僅是獨立于課程內(nèi)容之外的方法。這樣不僅能改變教師的“教書”觀念,還能解決教師改革教學(xué)方法積極性不高的問題。因為只要教師接受了這門課的教學(xué)任務(wù),就必須按照特色課程的內(nèi)容要求去施教。實質(zhì)上,特色課體現(xiàn)了完整的“課程”內(nèi)涵,它關(guān)注教學(xué)方法和教學(xué)過程對實現(xiàn)課程目標(biāo)的作用,關(guān)注素質(zhì)與非專業(yè)能力的形成途徑,是教學(xué)方法改革的關(guān)鍵所在。
五、實施“產(chǎn)學(xué)全程合作教育”
產(chǎn)學(xué)合作教育的實質(zhì)就是充分利用學(xué)校與企業(yè)的不同環(huán)境和豐富資源共同培養(yǎng)符合社會和專業(yè)需求的應(yīng)用性人才,其核心是建立學(xué)生由學(xué)校通往社會與企業(yè)的一條有效途徑,讓社會與企業(yè)全程參與高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過程,使學(xué)生的學(xué)習(xí)場所延伸至社會與企業(yè)工場,使書本教學(xué)與有計劃、有指導(dǎo)、有檢驗的實際工作經(jīng)歷結(jié)合起來,從而有效地實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。研究課程設(shè)置的方法,由企業(yè)、院校聯(lián)合調(diào)整、選定專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)課程,走“訂單式”培養(yǎng)之路。
新課程文化是有中國特色的,它由中華民族文化振興所催生,又要服務(wù)于中華民族文化。它是民族的,但又是開放的,將推動著中國教育走向世界,有利于人類文化發(fā)展。它要吸收國外的課程文化,但不是全盤照抄,而是把握其靈魂,使它成為中華民族文化的新鮮血液。中國的課程應(yīng)該有自己的民族特色,它就是已經(jīng)嶄露頭角的素質(zhì)教育課程文化,它就是我們民族的新課程文化,要堅持在實踐中推動這種民族的新課程文化不斷地創(chuàng)新發(fā)展。總之,新課程文化應(yīng)是有中國特色的、面向全體學(xué)生的、探究創(chuàng)新的社會主義素質(zhì)教育文化。
參考文獻:
[1]姜大源著.職業(yè)教育研究新論.教育科學(xué)出版社.
[2]徐國慶著.實踐導(dǎo)向職業(yè)教育課程研究.上海教育出版社.
制造業(yè)信息化進程
半個世紀以來,特別是近三十年來,信息革命已經(jīng)滲透至各個經(jīng)濟部門,迅速改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和整個經(jīng)濟的面貌。計算機和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地拓展了制造業(yè)的廣度和深度,產(chǎn)生了一批新的制造哲理和制造技術(shù),使制造業(yè)正發(fā)生著質(zhì)的飛躍。縱觀制造業(yè)信息化進程,可將其分為以下幾個階段:
功能自動化階段。七十年代電子技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展為生產(chǎn)領(lǐng)域的自動控制提供了可能,使得以計算機為輔助工具的制造自動化技術(shù)成為可行,由此出現(xiàn)了計算機輔助設(shè)計(CAD)、計算機輔助制造(CAM)、計算機輔助工藝規(guī)劃(CAPP)、物料管理計劃(MRP)等自動化系統(tǒng)。
信息集成階段。八十年代針對設(shè)計、加工和管理中存在的自動化孤島問題,實現(xiàn)制造信息的共享和交換,采用計算機采集、傳遞、加工處理信息,形成了一系列信息集成系統(tǒng),如CAD/CAPP/CAM、CAD/MRPⅡ、CAPP/ MRPⅡ,CIMS。
過程優(yōu)化階段。九十年代信息和通信技術(shù)在知識經(jīng)濟發(fā)展過程中處于中心地位,企業(yè)意識到除了信息集成這一技術(shù)外,還需要對生產(chǎn)過程進行優(yōu)化。如用并行工程(CE)方法, 在產(chǎn)品設(shè)計時考慮下游工作中的可制造性、可裝配性等,重組設(shè)計過程,提高產(chǎn)品開發(fā)能力;用企業(yè)經(jīng)營過程重構(gòu)(BPR),將企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成適應(yīng)全球制造的新模式。
敏捷化階段。九五年以后,以Internet為代表的國際互聯(lián)網(wǎng),正以極快的速度在發(fā)展。Internet 在改變信息傳遞方式的同時也改變著企業(yè)組織管理方式,使以滿足全球化市場用戶需求為核心的快速響應(yīng)制造活動成為可能,敏捷制造(AM)、虛擬制造(VM)等新的制造模式應(yīng)運而生。
從制造業(yè)信息化進程可看出,隨著信息技術(shù)、計算機技術(shù)的迅速發(fā)展,從知識到應(yīng)用之間的間隔越來越短,未來的制造業(yè)在某種意義上將成為一種信息產(chǎn)業(yè),信息將成為制造業(yè)的決定因素,用信息技術(shù)促進未來制造的改造已成為時代潮流。21世紀,世界制造業(yè)發(fā)展的總趨勢是:信息技術(shù)在促進制造業(yè)發(fā)展過程中的作用仍然是第一位;獨占性技術(shù)決定了產(chǎn)品的價值和價格;聯(lián)合和競爭兩位一體,并超出國界,敏捷性成為制造業(yè)追求的目標(biāo);管理創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的作用日益突出。制造技術(shù)繼續(xù)圍繞信息化、智能化、精密化、集成化和綠色化方向發(fā)展。
2 敏捷制造信息化需求
2.1 信息需求
信息革命促使了市場全球化,使現(xiàn)代企業(yè)呈現(xiàn)集團化、多元化和動態(tài)聯(lián)盟的發(fā)展趨勢:企業(yè)跨越不同的地域,產(chǎn)品涉及多個領(lǐng)域。這些企業(yè)需要及時了解各地分公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,同一企業(yè)不同部門、不同地區(qū)的員工之間也需要及時共享大量企業(yè)信息,企業(yè)和用戶之間以及企業(yè)與其合作伙伴之間也存在著大量的信息交流。只有了解企業(yè)信息的需求,才能有效管理組織這些信息,選擇合作伙伴,實現(xiàn)敏捷化制造。企業(yè)信息涉及有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計、計劃、生產(chǎn)資源、組織等類型的數(shù)據(jù),不僅數(shù)據(jù)量大,數(shù)據(jù)類型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜,而且數(shù)據(jù)間存在復(fù)雜的語義聯(lián)系,數(shù)據(jù)載體也是多介質(zhì)的。
制造業(yè)中信息按其需求可分為兩部分:產(chǎn)品制造信息、企業(yè)服務(wù)信息。其中產(chǎn)品制造信息包括產(chǎn)品信息和工藝信息。
產(chǎn)品信息[1] 包括與產(chǎn)品制造有關(guān)的所有信息,如產(chǎn)品幾何拓撲信息(3D實體模型、2D圖紙以及VRML格式圖片等)、加工要求信息、組成產(chǎn)品零件的材料和熱處理信息、裝配要求信息、產(chǎn)品檢驗信息、產(chǎn)品功能信息、產(chǎn)品制造成本和制造周期等信息。
工藝信息 包括產(chǎn)品制造過程中的各種加工方法及其應(yīng)用范圍、設(shè)計規(guī)范,用于新產(chǎn)品的加工工藝性和設(shè)計可行性評價,提供各種加工手冊、設(shè)計手冊。
企業(yè)服務(wù)信息包括產(chǎn)品市場信息(產(chǎn)品基本價格、批量價格、價格的有效期和交貨期)、企業(yè)生產(chǎn)能力信息(主要設(shè)備、特殊設(shè)備、大型設(shè)備)、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力信息等。
2.2網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需求
對制造業(yè)企業(yè)來說,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的需求主要集中在以下幾個方面:
希望上網(wǎng)企業(yè)信息,如企業(yè)介紹、產(chǎn)品介紹等;
能有行業(yè)性的專業(yè)網(wǎng)站提供行業(yè)信息、行業(yè)動態(tài)等;
能在網(wǎng)上了解有關(guān)的政策法規(guī),為企業(yè)活動提供依據(jù);
能在網(wǎng)上跟蹤行業(yè)技術(shù)信息,為企業(yè)開發(fā)適合市場需求的新產(chǎn)品;
與用戶進行網(wǎng)上信息的交流,及時反饋用戶意見,組織網(wǎng)上用戶的培訓(xùn)與產(chǎn)品使用問題的解決等;
與協(xié)作生產(chǎn)企業(yè)進行網(wǎng)上的信息交流和商務(wù)活動,提高工作效率;
開展網(wǎng)上的商務(wù)活動,如產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品的虛擬展示等;
數(shù)字化產(chǎn)品模型共享,建立一個虛擬三維產(chǎn)品的“圖書館”,讓各企業(yè)分享,減少巨大的重復(fù)性CAD造型工作。
制造業(yè)信息化建設(shè)和研究現(xiàn)狀
3.1 信息化現(xiàn)狀
目前我國在信息高速公路上投入了大量的建設(shè)資金,全國的信息高速公路網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。企業(yè)的CAD、CIMS、ERP等方面的信息化建設(shè)也積累了不少經(jīng)驗,但信息化建設(shè)的發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡,如:
“信息公路上的車不多”,網(wǎng)上信息量少,內(nèi)容不夠豐富,不能吸引用戶;
上網(wǎng)費用還太高,不能被廣大用戶所接受;
技術(shù)上還較為復(fù)雜,用戶無法自我維護;
網(wǎng)上的電子商務(wù)條件還不成熟,無法進行網(wǎng)上交易;
Internet服務(wù)提供者(ISP)和Internet內(nèi)容提供者(ICP)的服務(wù)質(zhì)量還有待改進;
眾多傳統(tǒng)的傳媒業(yè)正面臨著重新劃分市場的激烈競爭。
必須解決如何利用信息網(wǎng)絡(luò)為廣大用戶,特別是直接創(chuàng)造財富的制造業(yè)企業(yè)提供更多更好的服務(wù)這一問題。
3.2 制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程研究現(xiàn)狀
市場的全球化使得企業(yè)之間的競爭更加激烈,出現(xiàn)了一系列現(xiàn)代生產(chǎn)模式和制造哲理,要求改變企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu),實現(xiàn)多種敏捷組織形式,如項目任務(wù)協(xié)同功能工作小組、虛擬集團及多種合作組織機構(gòu),建立起協(xié)同合作為主導(dǎo)的“競爭 � 合作 � 協(xié)同”機制。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)的發(fā)展,為制造業(yè)中海量信息的處理提供了可能,促進了敏捷企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化工程的組建。
國外典型研究有[2~6]:1994年美國能源部提出了“敏捷制造的使能技術(shù)(TEAM)”,TEAM集成產(chǎn)品的設(shè)計和制造,建立了一個“產(chǎn)品實現(xiàn)過程模型”;“全美工廠網(wǎng)絡(luò)(FAN)”建立于1995年,是國家工業(yè)數(shù)據(jù)庫,提供包括生產(chǎn)能力,各種工程服務(wù)項目、產(chǎn)品及其價格和性能數(shù)據(jù)、銷售和用戶服務(wù)專門服務(wù);1995年洛克海德·馬丁航空公司建立“制造系統(tǒng)的敏捷基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)AIMSnet”,利用國際互聯(lián)網(wǎng)支持和管理敏捷企業(yè)的供應(yīng)鏈;美國通用電器研究和開發(fā)部的“計算機輔助制造網(wǎng)絡(luò)(CAMnet)”建立于1996年,它通過Internet網(wǎng)提供多種制造支撐服務(wù),如產(chǎn)品設(shè)計的可制造性、加工過程仿真及產(chǎn)品的試驗等,使得集成企業(yè)的成員能夠快速連接和共享制造信息。這些網(wǎng)絡(luò)主要為大公司的成員和客戶提供服務(wù)。
國內(nèi)的主要研究有:
虛擬異地合作設(shè)計組織[7] 主要強調(diào)在產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)中,獲取設(shè)計知識的異地合作。我國企業(yè)存在一批可以支持產(chǎn)品開發(fā)中設(shè)計知識獲取的資源或潛在資源,要使這些資源以及企業(yè)外資源能以企業(yè)開發(fā)某項產(chǎn)品的行為為中心并和企業(yè)組織在一起,共同為這個項目的完成進行設(shè)計知識、特別是新知識的獲取工作。已有一些異地合作設(shè)計組織的新概念和關(guān)鍵技術(shù)研究,在實驗室中有一些局部非常初級的試驗,如上海交通大學(xué)與上飛廠之間進行了異地設(shè)計的聯(lián)網(wǎng)試驗;西安交通大學(xué)、清華大學(xué)與上海交通大學(xué)等高校也在策劃異地合作設(shè)計網(wǎng),但這些工作仍屬開始階段。
分散網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)系統(tǒng)[5],[8] 強調(diào)生產(chǎn)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化。分散網(wǎng)絡(luò)化是指將動態(tài)的、沒有固定隸屬關(guān)系的和地理上相隔的集團,利用信息和通訊技術(shù)把它們加以組織起來進行生產(chǎn),快速地以合理的成本將產(chǎn)品從設(shè)計轉(zhuǎn)入生產(chǎn)。通過國際互聯(lián)網(wǎng),對產(chǎn)品設(shè)計、工藝、生產(chǎn)和工況信息從一個生產(chǎn)單元傳送到異地的生產(chǎn)單元進行測試。上海先進制造技術(shù)中心于1998年提供的上海交通大學(xué)的快速原形制造中心的上網(wǎng)服務(wù),同濟大學(xué)也與香港某些中小型企業(yè)進行了聯(lián)網(wǎng)合作制造模具的試驗,但這樣的系統(tǒng)還需要有進一步的研究和配套措施。
4 敏捷制造網(wǎng)絡(luò)工程實施建議
利用互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng),構(gòu)建敏捷制造網(wǎng)絡(luò)集成平臺,可建立有關(guān)企業(yè)和高校、研究所、研究中心等結(jié)合成一體的敏捷制造網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享和設(shè)計制造過程的集成;建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的,面向廣大中小型企業(yè)的先進制造技術(shù)虛擬服務(wù)中心和培訓(xùn)中心,建立網(wǎng)絡(luò)化制造工程,具體實施包括基于Intranet 的制造環(huán)境內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化和基于Internet制造業(yè)與外界聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化,如圖1。
4.1基于Intranet的制造環(huán)境內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化
實現(xiàn)企業(yè)中工程設(shè)計、管理信息系統(tǒng)等制造過程各子系統(tǒng)的集成,完成企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的
圖1制造業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建議
建設(shè),深化應(yīng)用CAD、CIMS技術(shù),提高企業(yè)在計算機網(wǎng)絡(luò)支持的新型制造模式下的管理水平。
4.2基于Internet網(wǎng)企業(yè)與外界信息交流
關(guān)鍵詞：成本分推制度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷
農(nóng)業(yè)二十多年制度變遷經(jīng)過實踐證明是成功的，達到了解決農(nóng)民溫飽問題的制度設(shè)計目的。但是制度安排時也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分攤采取的向后累計推移目前已經(jīng)到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化。可以說當(dāng)前制度變遷成本的分攤制度創(chuàng)新成了整個農(nóng)業(yè)制度變遷的突破口，這個問題不解決，新一輪農(nóng)業(yè)制度變遷就無從著手。
一、制度變遷成本的一般分析
（一）制度變遷成本的類型
1、制度實施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風(fēng)險和制度變遷所造成的社會政治風(fēng)險，這種成本必須內(nèi)部化。因為成本內(nèi)部化是與改革收益內(nèi)部化相對應(yīng)的，作為誘導(dǎo)性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當(dāng)然其政治成本應(yīng)內(nèi)部化。作為強制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應(yīng)由改革主體自行承擔(dān)。二是制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機會成本；二是新制度安排后，由某些人承擔(dān)了的費用，如農(nóng)業(yè)制度變遷后，予以制度化的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運行期間與制度化的費用一同由微觀主體承擔(dān)，也可以向后累計，找適當(dāng)?shù)臅r機予以分化解的成本。
2、制度實施成本。改革的實施成本包括公眾的反對成本、協(xié)調(diào)成本、組織成本、試錯成本、監(jiān)督執(zhí)行成本等，這部分成本應(yīng)具體問題具體分析，與改革主體直接相關(guān)的應(yīng)內(nèi)部化，與改革主體不直接相關(guān)的可以向外部轉(zhuǎn)移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔(dān)。一是交易成本。二是協(xié)調(diào)成本。三是試錯成本。四是組織實施的預(yù)期成本。五是制度設(shè)計成本。制度設(shè)計成本是在原有制度內(nèi)醞釀、設(shè)計安排新制度應(yīng)該花費的費用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設(shè)計成本不能向后推移累計，也不能由改革各主體分攤，更不能制度化。政府是制度設(shè)計成本的最終承擔(dān)者。
（二）制度變遷成本的分攤的一般分析
從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分攤，要么予以制度化，要么向外轉(zhuǎn)移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉(zhuǎn)換成本才有可能向后累計。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分攤方式也有多種選擇。制度變遷成本的分攤有多種方式，如制度化、向外轉(zhuǎn)嫁、向后累計，改革主體內(nèi)部化。對于改革主體來講有向后累計或者制度化的偏好，對于改革客體則偏好向外轉(zhuǎn)移。
1、內(nèi)部制度化。內(nèi)部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規(guī)范對象來承擔(dān)，即由改革微觀主體來承擔(dān)，就是對制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規(guī)范，并由微觀主體來承擔(dān)。這種方式是一種較為常見的方式，因為經(jīng)過一段時間，微觀主體已經(jīng)有了一定的物質(zhì)和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對的程度較低，實施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計成本的分攤方式。
2、外部制度化。外部內(nèi)部化就是由政府自己來承擔(dān)，政府來承擔(dān)主要是通過財政政策或者金融政策予以解決。政府承擔(dān)就是的把相關(guān)制度的成本通過制度來規(guī)范，使成本分攤多元化（即全社會成員來負擔(dān)，因為政府的收入來自于納稅人，外部內(nèi)部化也就是把成本社會化），減少制度相關(guān)微觀主體的負擔(dān)。
3、向外轉(zhuǎn)移。制度變遷累計成本向相關(guān)利益主體以外的人或者利益群體來承擔(dān)，這種方式必須是“內(nèi)部人”與“外部人”有一定的利益聯(lián)系，“外部人”通過承擔(dān)一定的制度變遷累計成本能名極大的增進自身利益。這種制度變遷方式，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)幫助建設(shè)基地、為農(nóng)民提供服務(wù)，就屬于這種類型。
4、政府一次性予以劃轉(zhuǎn)。就是把過去累計的成本，完全由政府一次性承擔(dān)。如1998年糧食制度改革，各個糧食企業(yè)的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔(dān)。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。
5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計成本。新制度的供給是因為有潛在利潤或者租金的誘因，對于無法分攤的制度變遷累計成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計成本的化解。如農(nóng)村公共品制度的累計成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分攤制度變遷成本。二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分攤方式障礙了新制度的供給
上一輪農(nóng)業(yè)制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農(nóng)民自己承擔(dān)；二是向后累計，由以后的制度收益來彌補；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉(zhuǎn)由農(nóng)民承擔(dān)。制度化的成本本身就構(gòu)筑了成本內(nèi)在化的累增機制，向后累計的制度成本已經(jīng)達到了制度變遷的極值點（或者臨界點），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級政府和村級組織轉(zhuǎn)嫁費用的“吸納器”。
（一）制度化的制度變遷成本已經(jīng)不適應(yīng)市場發(fā)展的需求
1、統(tǒng)籌提留合法性和計提標(biāo)準、方法受置疑.一是統(tǒng)籌提留費用從理論上講，是土地集體所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式，即是地租，但是統(tǒng)籌提留中有些費用，如教育費附加，道路維護等費用，農(nóng)民已經(jīng)以稅收的形式向國家交納了，如果再以統(tǒng)籌提留的形式出現(xiàn)，就在實事上造成了重復(fù)納稅。二是統(tǒng)籌提留以上年農(nóng)民人均純收入作為繳納基數(shù)，造成了農(nóng)民之間的負擔(dān)不均衡。按照國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的調(diào)查表明，1999年農(nóng)村居民純收入進行五等分組（每組各占總戶數(shù)的20%）后發(fā)現(xiàn)，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負擔(dān)率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現(xiàn)出收入越高負擔(dān)越低。三是基數(shù)確定不科學(xué)，鄉(xiāng)村為了保證支出，往往夸大農(nóng)民收入，因此，農(nóng)民統(tǒng)籌提留負擔(dān)遠遠要比國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊的要高。
2、傳統(tǒng)的政治制度運行成本由改革后的市場微觀主體承擔(dān)已難以承受。我國的改革是先經(jīng)濟體制改革，再適時推進政治改革。但是二十多年來，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度改革可以說在市場化的道路上走了一大步，但是我國的有關(guān)農(nóng)業(yè)的政治制度除把農(nóng)村這個名字改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他的則很少變動。傳統(tǒng)的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運行，其龐大的運行成本，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用全部由已經(jīng)市場化的農(nóng)民承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為一級政府，雖然當(dāng)初設(shè)計安排時所采取的的“實縣虛鄉(xiāng)”做法，但是目前實實在在是一級政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多人，少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有70-80人。在我國各級政府中，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的經(jīng)費是完全來源于農(nóng)民，而且不是以稅收形式，而是以費的形式來征收。而農(nóng)民所交納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和屠宰稅是農(nóng)民作為一個公民因生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)盡的義務(wù)，按理說農(nóng)民已經(jīng)完成了納稅義務(wù)，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政費用。但是這部分費用沒有留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是上交逐級留成，縣、地、省各得一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個人的行政經(jīng)費和人頭經(jīng)費。大量的工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所則是靠向農(nóng)民收費過日子。向農(nóng)民征收經(jīng)費的理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)是集體土地的所有者，理應(yīng)征收“地租”。但是這里存在一個悖論：土地是鄉(xiāng)村集體所有，農(nóng)民是集體的成員，是土地的實際所有者，鄉(xiāng)村只是一個所有權(quán)人，實際所有者農(nóng)民就還得通過交統(tǒng)籌提留（即地租）來使用本應(yīng)屬于自己的土地，而自己的土地所有權(quán)收益給人來享受。如果我們再討論，如果土地屬于村級所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權(quán)的人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統(tǒng)籌費用呢。因此，既然國家已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于一級政府，而農(nóng)民在交納稅收的情況下，就不應(yīng)該再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理費用。
3、地權(quán)改革而導(dǎo)致失業(yè)、社會救濟救助和社會保障費用內(nèi)部化。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革后，把本應(yīng)由國家承擔(dān)的如失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險的各種社會保障支出全部由農(nóng)民自己承擔(dān)，也就說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革成本由農(nóng)民自己承擔(dān)，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務(wù)教育，城市由國家財政負擔(dān)，而農(nóng)村卻由農(nóng)民自己掏腰包，并且還要農(nóng)民領(lǐng)國家的一個義務(wù)制教育的“人情”。現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)生的費用開支是城市的2倍以上，而農(nóng)民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負擔(dān)較多的費用這本身就是一種社會的不公平。
第二輪土地延包農(nóng)民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農(nóng)民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任一樣歡呼鵲躍，農(nóng)民不僅不想續(xù)簽合同，領(lǐng)取土地使用證，反而連現(xiàn)有的承包土地都不想要了，農(nóng)民不要土地并不是農(nóng)民很富有，也不是農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道增多了。農(nóng)民現(xiàn)在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農(nóng)民生存和就業(yè)的最基本的手段。在這種情況下出現(xiàn)土地大量棄耕的現(xiàn)象，筆者認為是土地制度變遷成本累增過多所致。
（二）尚未制度化的成本農(nóng)民已經(jīng)不堪重負
1、“兩工”。農(nóng)民社會（家庭之外）付出的一部分價值得不到承認，最典型的表現(xiàn)是農(nóng)村還存在類似于古代徭役的義務(wù)工制度。當(dāng)前，農(nóng)民有相當(dāng)大（家庭之外）一部分勞動得不到承認，最典型的表現(xiàn)是類似于古代徭役的義務(wù)工、積累工制度（農(nóng)村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價值不能實現(xiàn)，而且“兩工”制度還成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平衡財政收支的調(diào)節(jié)器，成了加重農(nóng)民負擔(dān)的載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級在年初確定預(yù)算時，統(tǒng)籌提留與實際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規(guī)定，義務(wù)工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個。但是現(xiàn)在成了一項剛性收費，有無水利工程都要收取，幾乎成了農(nóng)民負擔(dān)的“無底洞”。
2、農(nóng)村公共生產(chǎn)費用。改革二十多年以來，由于國家應(yīng)該承擔(dān)的農(nóng)田基本建設(shè)投入比較少，從而導(dǎo)致農(nóng)村基本建設(shè)年久失修，起不到應(yīng)有的作用。在這種情況下，鄉(xiāng)村就代表國家向征收農(nóng)田水利維修建設(shè)資金，從而使本應(yīng)由國家承擔(dān)的費用由農(nóng)民來承擔(dān)了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設(shè)施的處久失修，就使得農(nóng)村公共生產(chǎn)費用直線上升，加大了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。
（三）向后累計的成本已經(jīng)達到了分攤臨界點。
1、糧食流通體制改革成本分攤方式極不合理，累計的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財政包袱，繼續(xù)實行省長負責(zé)制，建立多級風(fēng)險基金，把本由中央財政負責(zé)調(diào)控的責(zé)任轉(zhuǎn)由地方與中央共同負擔(dān)，而且以地方為主，向地方恩嫁負擔(dān)；而且規(guī)定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內(nèi)予以消化，把因國家政策造成的虧損轉(zhuǎn)嫁給地方，同時對沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個虧損也會由所謂的順價銷售最終由農(nóng)民承擔(dān)。
2、龐大的教育達標(biāo)費用及由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村兩債務(wù)。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉(xiāng)村兩級中小學(xué)校舍“達標(biāo)”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁來予以化解的。這也是加重農(nóng)民負擔(dān)的一個重要原因。三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度變遷成本的分攤方式
（一）成本分攤的原則
1、受益原則，在相關(guān)主體之間合理分攤。因為前一輪制度變遷是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實現(xiàn)了創(chuàng)新主體（即農(nóng)民）內(nèi)部化了。這主要是考慮當(dāng)時制度變遷的效率較高，農(nóng)民承擔(dān)改革成本也不會影響其創(chuàng)新的積極性。但是當(dāng)前農(nóng)民在市場中處于劣勢地位，農(nóng)民的處境比較艱難，如果創(chuàng)新成本全部由農(nóng)民承擔(dān)，創(chuàng)新必然不會得到占大多數(shù)農(nóng)民的擁護而導(dǎo)致創(chuàng)新失敗。因此，如果制度涉及到了多個受益主體，創(chuàng)新成本應(yīng)在多個主體中均衡分攤。
2、分類原則。一方面，對過去累計的制度變遷成本，要下力解決，現(xiàn)在已經(jīng)不能繼續(xù)向后推移了。可以由國家承擔(dān)一部分，向外轉(zhuǎn)移一部分，農(nóng)民自己承擔(dān)一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據(jù)受益原則和支農(nóng)原則，予以制度化。
3、國家和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的原則。如果只涉及農(nóng)民本身，則國家要與農(nóng)民共同分攤。時機成熟后要適時引導(dǎo)“以工補農(nóng)”，把改革成本由農(nóng)業(yè)內(nèi)部向外轉(zhuǎn)移。
4、逐步消化原則。雖然農(nóng)民已經(jīng)有了一定的承受能力，但是對于二十多年累計的制度成本，也不能一下子完全分攤，要逐步分攤。
（二）農(nóng)業(yè)制度變遷成本的具體分攤方式
1、改革農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集制度，實行投資主體多元化，減少農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用的分攤。公共產(chǎn)品籌集主體要多元化，不能完全由農(nóng)民負擔(dān)。因為供給公共品是政府的一個重要職能。過去由農(nóng)民自己承擔(dān)有其不得已的合理的一方面（國家的非農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略）。但是面對農(nóng)民負擔(dān)沉重，收入增長持續(xù)遞減的局面，而且目前已經(jīng)進入了工業(yè)化中期，國家必須義不容辭的承擔(dān)起這一早就應(yīng)承擔(dān)的職能。全國性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程國家要全額投資；區(qū)域的基礎(chǔ)工程可以由國家和地方共同負擔(dān)；區(qū)域性的小型水利設(shè)施，地方政府、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)民共同負擔(dān)。同時應(yīng)積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過公共產(chǎn)品投資主體的多元化，減輕鄉(xiāng)村社區(qū)興辦水利設(shè)施等基本建設(shè)的壓力，也就減少了農(nóng)民的生產(chǎn)共同費用。
2、國家要支付農(nóng)村的失業(yè)和社會救濟費用。目前由于我國仍然沒有考核農(nóng)村的失業(yè)問題，農(nóng)村過剩人口是通過“一個人的工三個人做”，即家庭承包責(zé)任制來予以強制內(nèi)部化，國家根本不支付農(nóng)民過剩勞動力（即實實在在的農(nóng)村失業(yè)人口）任何費用。“五保戶”、烈軍屬開支等社會救濟、救助費和撫恤費用也是通過制度化由農(nóng)民承擔(dān)。政府在社會救濟上把九億農(nóng)民甩在一邊。這些既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任。現(xiàn)在中央提出休養(yǎng)生息也應(yīng)考慮把這部分由農(nóng)民支付的費用由國家承擔(dān)。
3、九年義務(wù)制教育的費用要外部制度化。九年義務(wù)制教育目前城鄉(xiāng)兩個樣，在城市九年制義務(wù)教育的費用完全由財政來負擔(dān)，而農(nóng)村的九年制義務(wù)教育卻要自己掏腰包。因此從政策的公平性來講，這部分成本必須實行外部制度化，由政府負擔(dān)。另外，以前因為學(xué)校升級達標(biāo)累計的制度變遷成本（債務(wù)），國家要視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況，予以適當(dāng)支持或者補貼，因為這部分成本本身就應(yīng)由國家支付。
1.防洪調(diào)度
懷洪新河何巷閘的分洪調(diào)度是由中央防總下達調(diào)度指令，經(jīng)淮河防總和安徽防總下達到安徽省懷洪新河河道管理局（下稱管理局），管理局通知何巷閘管理處執(zhí)行。其他大型水閘由安徽防總下達調(diào)度指令，管理局和閘管單位執(zhí)行。沿河中小型涵閘則由市、縣防指商管理局和閘管單位后，由閘管單位執(zhí)行。管理局接到指令后，應(yīng)迅速通知各管理局、水閘管理單位并立即做好分洪準備，安全細致檢查工程管理各項設(shè)施、設(shè)備，確保分洪安全。按照指令和規(guī)范嚴格運行各閘調(diào)度，特別注意符懷新河河道不沖刷流速、串沱湖分洪開啟條件和沿懷洪新河小型涵閘的適時啟閉等，以確保工程安全。
2.排澇調(diào)度
懷洪新河流域平原遼闊、內(nèi)河縱橫，加之地處季風(fēng)氣候區(qū)，流域70%降雨量集中在6~9月，因此極易發(fā)生內(nèi)澇，懷洪新河的排澇調(diào)度對降低澇災(zāi)損失至關(guān)重要。
（1）安全第一。除了做好設(shè)備運行前檢查和養(yǎng)護外，清除水閘管理范圍的非航行船只和網(wǎng)箱等養(yǎng)殖漁具，確保澇情發(fā)生時能夠及時開閘泄水。
（2）提前預(yù)泄。當(dāng)流域或主要支流發(fā)生強降雨時，干流水閘要及時提前預(yù)泄，騰出庫容降低外河水位，有利于搶排澇水。排澇調(diào)度指令除明確開閘泄水時間外，還應(yīng)明確運行閘前水位控制區(qū)間，以利閘管單位控制。
（3）科學(xué)調(diào)度。排澇調(diào)度會商應(yīng)盡可能考慮淮河干流水位頂托、流域干支流降水雨量分布、河道產(chǎn)流水量、澇水推進速度、局部災(zāi)情發(fā)生情況等諸多影響因素，做到科學(xué)調(diào)度。當(dāng)排澇接近結(jié)束時，注意截留尾水，使雨洪資源得到有效利用。
3.供水調(diào)度
懷洪新河供水調(diào)度主要由市級防指根據(jù)靠近干流的流域缺水情況提出引水要求，管理局根據(jù)蚌埠閘上水位的高低采取相應(yīng)的調(diào)水方案。供水調(diào)度時必須考慮：
（1）節(jié)水原則。由于懷洪新河流域是淮河干流的組成部分，其干流緊靠淮干，一般情況下，懷洪新河流域缺水時淮干水量也不會充沛。因此，引淮水量應(yīng)當(dāng)節(jié)水為先，以截留蚌埠閘下泄多余水量為優(yōu)。
（2）安全為重。主要是必須考慮淮河和渦河來水水質(zhì)，不得將超標(biāo)準污水引入懷洪新河，以免影響本流域的水生態(tài)環(huán)境，造成農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的損失。
（3）引防結(jié)合。即在條件許可時，引水量既要基本滿足工農(nóng)業(yè)用水需要，同時，控制性水閘不得超蓄，以免出現(xiàn)流域或局地集中降雨導(dǎo)致開閘棄水的被動局面和不良影響。
二、主要水閘的調(diào)度運行
懷洪新河干流控制性大型水工建筑物主要有何巷閘、新湖洼閘、西壩口閘、山西莊閘和新開沱河閘，在服從工程調(diào)度共性的同時，也應(yīng)注意本身調(diào)度運行的特點。
1.何巷閘
何巷閘的調(diào)度啟用，除了嚴格遵從調(diào)度指令外，還要嚴格遵守何巷閘的控制運用辦法。特別是分洪時的閘門運行必須按照程序分級均勻開啟，每級開啟高度及相鄰孔閘門開啟高度差均不大于0.5m。設(shè)計分洪條件下每級14孔全部開啟后，待下游水位達到下一級水位時按同樣順序開啟第二級，直至達到要求的分洪流量。當(dāng)何巷閘全部打開仍然達不到規(guī)定流量時，再開啟船閘上下游閘門分洪（船閘運行按船閘操作規(guī)程進行），以擴大分洪流量。嚴格的操作規(guī)程，除了充分考慮閘體本身過水安全，同時也要避免分洪水流對下游符懷新河段河道和堤防的沖刷。何巷閘的引水主要是引入蚌埠閘上游的多余水量，一般是小開度引水，流量多在100m3左右，只要按照規(guī)程操作，一般沒有大問題。
2.新胡洼閘胡洼閘的分洪調(diào)度既要與何巷閘
保持相近的流量，又要充分考慮分洪對符懷新河的沖刷影響控制運行，因此要采取胡洼閘與何巷閘聯(lián)調(diào)措施。在聯(lián)調(diào)過程中不僅要分時段分過程考慮兩閘過水面積的對應(yīng)，還要兼顧兩閘區(qū)間來水。該閘的排澇調(diào)度主要是排除四方湖閘以上的北淝河來水和符懷新河區(qū)間來水。由于北淝河上游河道阻水嚴重，通常湖心洪水退至四方湖閘前需要滯遲4~5天，水位的起漲速率也十分緩慢。因此，為了減少四方湖閘的頻繁調(diào)度和現(xiàn)實影響，可以采取四方湖閘與新湖洼閘聯(lián)調(diào)的調(diào)度方式排澇，即當(dāng)北淝河流域發(fā)生強降雨、四方湖閘前水位開始起漲時，把四方湖閘全部打開并提出水面，新湖洼閘根據(jù)來水量和流速，合理調(diào)節(jié)閘門開度，既有利于澇水下泄，也有利于后期的截洪蓄水。通過近年的實踐，效果滿意。新湖洼閘一般情況下只是維持正常水位，為符懷新河兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源，不足時由何巷閘按規(guī)定引水補充。當(dāng)需要向新湖洼閘以下引水時，其閘門開度應(yīng)保持與何巷閘引水流量基本一致。
3.西壩口閘
西壩口閘是懷洪新河干流河道末級控制工程，分洪和排澇調(diào)度手段基本一致。調(diào)度中必須充分考慮香澗湖灘槽處理工程實施后，上游洪峰推進速度明顯加快的因素，西壩口閘要按規(guī)程操作并逐步把閘門提出水面。但該閘匯水面積廣闊，蓄供水任務(wù)重，在分洪和排澇的后期，閘管單位必須充分考慮胡洼閘來水，澥河洼、香澗湖區(qū)間來水以及固鎮(zhèn)閘來水的情況，合理確定關(guān)閘時間，確保洪水澇水放得快、留得住，使洪水資源得到有效利用。西壩口閘控制的香澗湖正常庫容水量超過1億m3，條件允許時，從蚌埠閘上引水是主要補充水源，一般均按正常蓄水位14.67m控制。但該閘閉門時上下游的安全水位差為2.3m，如果下游洪澤湖水位下降很快，接近或達到2.3m時，必須考慮小開度開閘泄水，以確保水閘的安全。近年類似情況已有發(fā)生。
4.山西莊閘和新開沱河閘
兩座大型水閘分別是沱湖的進、出口的控制性工程。在分洪時，當(dāng)山西莊閘閘前水位達到15.52m并趨勢繼續(xù)上漲的時候，應(yīng)開閘敞開過洪。同時，新開沱河閘也必須提出水面，加快洪水和沱湖上游澇水的下泄。當(dāng)山西莊閘閘前水位降到15.52m以下并趨勢繼續(xù)下落的時候，山西莊閘關(guān)閉，新開沱河閘繼續(xù)排除澇水直至到正常水位時關(guān)閘蓄水。新開沱河閘關(guān)閘時間既要考慮沱湖周邊的來水，更重要的是沱河的入湖客水流量，以最大限度地減少洪澇災(zāi)損失和截蓄水資源。
三、水工程調(diào)度展望與建議
作為治淮骨干工程之一，懷洪新河經(jīng)過多年的調(diào)度和運行，已經(jīng)發(fā)揮了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，懷洪新河由于其特殊的地理位置將發(fā)揮更大的作用，其水工程的調(diào)度也將隨之愈加優(yōu)化、愈加科學(xué)。
1.懷洪新河的分洪作用得到充分發(fā)揮
懷洪新河分洪對降低淮干水位、提高淮河抗洪能力的作用已經(jīng)在2003年、2007年兩次分洪中得到充分體現(xiàn)。兩次分洪分別降低淮干蚌埠段水位0.4m和0.45m左右，緩解了淮南、蚌埠城市圈堤及淮北大堤等重要堤防的防汛壓力，為重要圩堤搶險爭取了時間，避免了一般堤防及蚌埠以下的方邱湖等行洪區(qū)進洪損失，保證了津浦鐵路等重要設(shè)施的安全運行。當(dāng)然，分洪必然對本流域的排澇產(chǎn)生延滯影響，但從總體上來看，分洪效益遠大于因洪至澇的損失。同時，只要分洪時段與排澇時段錯峰而行，就會大大降低外洪影響損失。2007年錯峰分洪1000m3/s，對懷洪新河的排澇基本上沒有影響。因此，在《淮河防御洪水方案》的要求下，根據(jù)淮干洪水情況，適當(dāng)增加懷洪新河相機分洪的機率，將使其防洪作用得到更為充分的發(fā)揮。
2.跨區(qū)域水資源配置對水工程調(diào)度提出新的要求
懷洪新河是淮河以北地區(qū)的大型人工河道，其香澗湖具有3億多m3的水資源可蓄量，無疑是解決皖東北地區(qū)缺水的重要調(diào)蓄庫。安徽省即將實施淮水北調(diào)工程和已經(jīng)實施的淮北礦業(yè)集團臨渙管道供水工程，都把懷洪新河作為重要的水源地和調(diào)節(jié)庫。跨區(qū)域調(diào)水戰(zhàn)略的實施，使懷洪新河的水資源地位得到提升，同時也對水控制工程的調(diào)度提出了新的要求。
（1）為了滿足可能發(fā)生的調(diào)水需要，維持工程正常蓄水位將成為常態(tài)。
（2）水資源配置必須科學(xué)，不僅要考慮蚌埠區(qū)域的季節(jié)用水，同時要為宿縣、淮北兩市和淮北礦業(yè)集團的基本調(diào)水量留有余地。
（3）補充水源一方面更加注重自流引入蚌埠閘棄水，以減小機電抽水成本。另一方面，淮水北調(diào)五河排灌站可以從蚌埠閘以下抽淮入懷，成為懷洪新河新的補水水源。
（4）水資源節(jié)約更顯重要，沿懷的小型涵閘應(yīng)當(dāng)有所控制，不能再常年打開無限制引水。
（5）行政管理體系也將有所改變，以適應(yīng)跨區(qū)域調(diào)水的需要。
3.懷洪新河為農(nóng)業(yè)大灌區(qū)建設(shè)提供水資源保障
由于灌溉配套工程滯后，導(dǎo)致懷洪新河的農(nóng)業(yè)灌溉綜合效益不能充分發(fā)揮，目前，有效灌溉面積不足100萬畝。懷洪新河蓄水能力的提高，流域內(nèi)澮河、澥河等河道蓄水量的增加，從淮干補水條件的日趨成熟，使得懷洪新河已經(jīng)具備建設(shè)大灌區(qū)的基本條件。懷洪新河灌區(qū)建設(shè)已經(jīng)列入安徽省“十二五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，《懷洪新河灌區(qū)規(guī)劃》經(jīng)水利部初審。懷洪新河灌區(qū)的建設(shè)進一步拓展了工程效益，使得農(nóng)田保證面積提高到現(xiàn)有的3倍以上，其工程調(diào)度的科學(xué)性必須有極大的提高。必須考慮以下幾個方面：
（1）大力宣傳節(jié)約用水，實施灌區(qū)的節(jié)水工程。
（2）灌區(qū)引水應(yīng)當(dāng)盡可能與跨區(qū)域調(diào)水錯時，在外調(diào)水受水區(qū)用水的低谷期引水，存蓄在灌區(qū)的大溝、干支渠內(nèi)，以免造成干旱季節(jié)水資源緊張。
（3）地下水位高的地方，可以建機井灌溉或與地表水混用灌溉。
（4）雨季注意攔截地表徑流，既可以用于旱季灌溉，也可以減少灌溉成本。
4.現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)成為水工程調(diào)度管理新手段
[關(guān)鍵詞]課堂學(xué)習(xí) 小組建設(shè)
課堂上的小組學(xué)習(xí)主要目的就是培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的能力，孔子說過“不憤不啟，不悱不發(fā)”，他告訴教育者，一定要等到學(xué)生經(jīng)過獨立思考以后，才給予啟示，讓學(xué)生在思考中完善自己，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，學(xué)生的獨立人格和思維能力，是十分重要的。新課標(biāo)強調(diào)新課程的實施與設(shè)計有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，在多樣化、開放式的學(xué)習(xí)環(huán)境中，充分發(fā)揮學(xué)生的主體性、積極性與參與性，培養(yǎng)學(xué)生探究問題的能力和實事求是的科學(xué)天賦，提高創(chuàng)新意識和實踐能力。
小組學(xué)習(xí)是新課改下催生出來的重要學(xué)習(xí)方式，是建設(shè)高效課堂的重要途徑。它重點體現(xiàn)的是減少老師的干預(yù)，培養(yǎng)學(xué)生的主體地位。不僅在課堂上，在平時的自主學(xué)習(xí)和與人交往上，小組學(xué)習(xí)也會發(fā)揮重要作用。在小組建設(shè)上，我們要遵循學(xué)生的多樣性、獨特性，把學(xué)生按照學(xué)習(xí)能力、溝通能力、組織能力、思維能力的強弱，平均分配到每一個小組，保證每一個小組的成員都能實現(xiàn)能力互補，平衡小組間的學(xué)習(xí)能力，提高學(xué)生的競爭力，增強他們學(xué)習(xí)的信心。一般來講，小組人數(shù)以六人為宜，包括組長、記錄員、匯報員各一名，帶領(lǐng)小組端正學(xué)習(xí)態(tài)度，隨時向老師反映組內(nèi)的學(xué)習(xí)狀況，方便老師掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)動向。組員要有明確分工，充分發(fā)揮小組成員的作用與優(yōu)勢，保證合作學(xué)習(xí)活動順利實施。
當(dāng)小組建設(shè)初具雛形，我們要做的第二步便是對組內(nèi)成員進行培訓(xùn)，讓他們在小組討論和交流上，能夠真正有所收獲，真正做到學(xué)習(xí)方式的革新和學(xué)習(xí)效率的提高。因此我們必須要培養(yǎng)學(xué)生“五會”：第一，學(xué)會傾聽，不隨便打斷別人的發(fā)言，努力掌握別人發(fā)言的要點，對別人的發(fā)言給予公正的評價；第二，學(xué)會質(zhì)疑，聽不懂時，請求對方作進一步的解釋；第三，積極發(fā)言，表明自己的意見，修正他人的觀點；第四，善于接受他人的意見并修正自己的想法；第五，學(xué)會組織，組織小組學(xué)習(xí)，能根據(jù)他人的觀點，做總結(jié)性發(fā)言。
小組學(xué)習(xí)的又一必要條件，就是導(dǎo)學(xué)案，老師在導(dǎo)學(xué)案的編寫上，要十分注重探究性問題的設(shè)置。可以這樣說，小組學(xué)習(xí)是否成功，導(dǎo)學(xué)案的問題設(shè)置起到關(guān)鍵性作用，問題可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，而這樣的問題一定是富有啟發(fā)性的問題，使學(xué)生深入思考，由此及彼，由表及里，真正做到對思維的訓(xùn)練。從新課程目標(biāo)來看，問題的設(shè)計一定要體現(xiàn)知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的三維目標(biāo)。從課堂學(xué)習(xí)來看，問題是使課堂學(xué)習(xí)過程充分體現(xiàn)學(xué)生主體地位，通過自主學(xué)習(xí)、獨立思考、小組成員合作交流獲得知識技能的發(fā)展。因此，問題是關(guān)鍵性的一步，在此環(huán)節(jié)上，一定要針對學(xué)生學(xué)習(xí)的重點、難點問題，源于教材但又要高于教材，真正達到能促進學(xué)生思考并取得進步的目的。
在一堂課四十分鐘的時間中，課堂上應(yīng)該有動也有靜，動就是討論和交流，靜就是思考和消化。一堂課不可能隨時都在討論問題，不可能隨時都在提出問題，老師在進行知識點講解的時候，應(yīng)該做到把握時機進行探究，這樣會取得事半功倍的效果。那么，老師應(yīng)該在怎樣的情況下拋出問題，實現(xiàn)合作探究呢？第一，在學(xué)生個人探索有困難時，及時進行合作學(xué)習(xí)。由于學(xué)生的知識技能和生活經(jīng)驗是有限的，所以當(dāng)他們在學(xué)習(xí)新知識，需要新能力時，往往會遇到困難。這時通過小組同學(xué)合作討論，說出各自的看法，發(fā)揮互補作用，達到共識的效果，使學(xué)生都能順利學(xué)習(xí)新知識。第二，個人操作無法完成時進行合作學(xué)習(xí)。在教材中許多知識需要學(xué)生動手動腦，來發(fā)現(xiàn)、探究總結(jié)規(guī)律。有時靠個人的力量是不夠的，需要依靠集體的力量共同完成。這時就要組織合作學(xué)習(xí)明確分工，集思廣益，挖掘集體潛能。第三，針對教材中的重點難點內(nèi)容開展合作學(xué)習(xí)。在學(xué)生不易理解時，組織討論，同學(xué)之間可以互相取長補短，在加上老師點撥，會使學(xué)生的思路茅塞頓開。第四，在課堂練習(xí)出現(xiàn)普遍性錯誤時，進行合作學(xué)習(xí)。課堂上，學(xué)生出現(xiàn)這樣或那樣的錯誤是正常現(xiàn)象，只要善于抓住學(xué)生普遍性的錯誤，引導(dǎo)學(xué)生思考、討論，讓學(xué)生充分發(fā)表意見，說明自己觀點，互相啟發(fā)補充修正，就能使錯誤消滅在萌芽狀態(tài)中。第五，解答“開放性”問題時合作學(xué)習(xí)。“開放性”問題其解題策略不唯一，答案不唯一，而一個人的思維能力畢竟有限，很難多角度的去思考，須群策群力才能展示各種策略和結(jié)論。
有了學(xué)習(xí)，就應(yīng)該有評價，不能讓小組學(xué)習(xí)的意義架空，學(xué)習(xí)的后期評價是合作學(xué)習(xí)不可或缺的一部分。新課程標(biāo)準倡導(dǎo)發(fā)展性評價，強調(diào)在學(xué)習(xí)評價中要讓學(xué)生成為評價的參與者，突出促進學(xué)生發(fā)展的功能。對此，我們可以針對評價機制給出自我評價、學(xué)生互評、教師評價三個藍本，而評價機制應(yīng)該細化、量化，以達到真正對學(xué)生能力的反饋。自我評價和學(xué)生互評，我們可以給出一個量化考核的標(biāo)準，讓每一個學(xué)生集思廣益，對學(xué)生的每一個方面進行客觀公正且有效的評價。教師評價可以分為課堂即時評價和階段性評價。課堂上的即時評價，老師應(yīng)該做到善于發(fā)現(xiàn)課堂上學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中表現(xiàn)出來的各種信息，并及時進行指導(dǎo)和點撥，給予補充或者啟發(fā)性的建議，引起學(xué)生思維的碰撞，完善學(xué)生知識結(jié)構(gòu)。階段性評價是對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進行檢查的一個重要過程，通常通過階段性考試進行來進行評價，檢驗學(xué)生對所學(xué)知識的掌握情況是否過關(guān)，能否順利進行下一階段學(xué)習(xí)。
總而言之，小組合作學(xué)習(xí)是新課改下必須走的一條課堂探究之路，它還需要我們不斷地完善，不斷探索高效地學(xué)習(xí)方法，真正做到轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，真正把學(xué)生放到主體地位，促進學(xué)生和教師的共同發(fā)展。
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1.用人不疑，疑人不用。有這樣一則晉商小故事：太谷曹家計劃在東北開辦錢莊，曹財東招聘了一位掌柜并給他經(jīng)費七萬兩白銀，結(jié)果一年后，掌柜空手而歸，曹東家非但沒有責(zé)怪掌柜，還鼓勵掌柜再次闖關(guān)東，結(jié)果掌柜又一次失敗。曹財東客觀分析失敗的原因，認為造成虧損的責(zé)任不在掌柜，于是他再拿出七萬兩白銀鼓勵掌柜三闖關(guān)東。這一次，掌柜抓住機遇，從開辦酒坊做起，不久就開辦了錢莊，不僅完成了財東重托，而且為曹家在東北開辟了新的市場。在晉商的經(jīng)營過程中，掌柜與財東的關(guān)系是建立在“信”和“義”的基礎(chǔ)之上的，用人不疑，疑人不用。在東家和掌柜之間建立牢不可破的信任關(guān)系，對于晉商的發(fā)展尤為重要。2.受人之托，忠人之事。山西商人的誠信觀還表現(xiàn)在他們盡職盡責(zé)，不畏艱辛，努力完成自己職責(zé)內(nèi)的事情。由于財東的無條件信任和優(yōu)厚的待遇，才使得掌柜、雇員有動力不畏艱苦，走南闖北去經(jīng)商。山西榆次人秦必忠，早年經(jīng)商，膽識驚人。嘉慶時期茶行興盛，要到南方去販運，途中水路險要，有一次南下，正遇上水災(zāi)，洪水淹沒了十多個縣城，他們被困在船上兩個多月，后來繞到廣東，回來后沒有人不驚嘆于此。雖然歷經(jīng)此難，可秦必忠照舊南下經(jīng)商，絲毫沒有退縮之意。這充分反映了山西商人“受人之托，忠人之事”的忠信精神。（三）公開公平的商業(yè)活動1.發(fā)揮行會的作用。行會是在外地的山西商人自發(fā)組織起來的商業(yè)群體，在晉商經(jīng)營過程中起到舉足輕重的作用。首先，行會的建立可以幫助晉商聯(lián)系情誼。設(shè)立在全國各地的行會，使在外的山西商人倍感親切，也更加團結(jié)。每個遇到困難的山西商人，都會得到山西同鄉(xiāng)的無償幫助。其次，行會發(fā)揮管理規(guī)范的作用。行會通過制度來約束晉商的行為，如有人違背了公共道德規(guī)范，將會受到譴責(zé)，同時也無法在行會中立足。最后，行會還起到對外抗?fàn)帯⒕S護自身利益的作用。1840年以后，外國資本主義入侵，利用其強大的勢力對國內(nèi)商人進行敲詐勒索，行會團結(jié)起來抵御外國侵略，維護自己國家的利益。因此，行會的建立和發(fā)展使當(dāng)時的商業(yè)活動更加公平公正。2.將誠信貫穿于商業(yè)活動始終。晉商將誠信貫穿于商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)，首先，掌柜與學(xué)徒、掌柜與雇員、財東與掌柜上下級之間都是以信任為紐帶，在合作經(jīng)營過程中給予對方無限的信任以保證商業(yè)活動的良好運行。晉商在長期的經(jīng)商活動中已經(jīng)深刻認識到，只有信任才能夠匯通天下。誠信是晉商管理機制的基礎(chǔ)，也是票號管理制度的基本要求。其次，晉商與客戶之間建立相互信任的牢固的合作關(guān)系。俗話說，“誠招天下客”，只有誠信才能引來回頭客。晉商在走南闖北的過程中，早已為自己“打造”了“誠信經(jīng)營”的金字招牌，同時也贏得了良好的口碑和信譽。
二、晉商誠信文化與社會主義核心價值觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性
（一）晉商誠信文化與社會主義核心價值觀都以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)
“誠信待人，重義輕利”是晉商經(jīng)營的基本準則，晉商在經(jīng)營過程中把誠信的觀念貫徹其商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)，而社會主義核心價值觀也是立足于這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。指出：“深入挖掘和闡發(fā)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。”〔4〕誠信作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是社會主義核心價值觀的重要源泉。社會主義核心價值觀是對包括晉商誠信文化在內(nèi)的中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。晉商活動沒有法律和制度的保障，沒有明確規(guī)定對失信行為如何處罰，僅靠道德來約束人們的行為，這就對晉商的發(fā)展造成很大的阻礙。隨著商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，口頭承諾已經(jīng)無法保障經(jīng)濟的有序發(fā)展，誠信體系有了一定的法律和制度保護。在對晉商誠信文化批判性繼承的基礎(chǔ)上構(gòu)建的現(xiàn)代企業(yè)信用體系，不僅僅只是依靠道德來規(guī)范人們的行為，法律也起到很大作用。
（二）晉商誠信文化對培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用
晉商誠信文化的宣揚與推進有利于建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，有利于營造自由、平等、公正、法治的社會氛圍，有利于培養(yǎng)愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義新人。1.從宏觀層面來看，誠信建設(shè)能夠促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的精神支撐，從而推進社會主義和諧社會的構(gòu)建及中國特色社會主義文化的建設(shè)。首先，晉商誠信文化的宣揚有利于推進經(jīng)濟的深化改革。強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”〔5〕。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局尤其是經(jīng)濟的深化改革需要誠信來支撐。當(dāng)今市場經(jīng)濟中很大程度上是由于出現(xiàn)了誠信缺失的現(xiàn)象，才導(dǎo)致市場混亂及商業(yè)行為的不公平。而晉商在其商業(yè)活動的始終都遵循誠信原則，保證經(jīng)濟的正常運行。當(dāng)今時代，加強社會主義市場經(jīng)濟的誠信建設(shè)能夠有效地保障經(jīng)濟良性、有序、健康發(fā)展。其次，誠信是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要牽引力。指出“：我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”〔6〕誠信作為中華民族的基本道德規(guī)范，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基石，誠信可以保證民主的充分發(fā)揮，保證社會的公平正義及社會秩序的安定，從而建立良好和諧的人際關(guān)系，增強社會的凝聚力。總的來說，誠信是使社會和諧最重要的基礎(chǔ)條件。最后，晉商誠信文化的推進有助于建設(shè)中國特色社會主義文化。誠信文化不僅給社會帶來物質(zhì)價值，而且也帶來極高的精神價值。誠信文化是中國傳統(tǒng)文化的精髓，是我國傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)和根本，晉商誠信文化中的“利以相通，重利輕義”“，利以義取，信譽至上”等都是中國誠信文化的具體體現(xiàn)。在一個國家的文化體系中，社會價值觀念是文化體系的核心，道德觀念則是價值觀念的基礎(chǔ)，而誠信觀念又是道德觀念的基礎(chǔ)。所以說，誠信作為社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)內(nèi)核，是建設(shè)中國特色社會主義文化的前提，是中國特色社會主義文化體系的道德支撐。2.從微觀層面看，晉商誠信文化對企業(yè)和個人的發(fā)展都至關(guān)重要。誠信是企業(yè)的立根之基，是個人的立身之本。首先，誠信經(jīng)營是企業(yè)在社會上立足的根本，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保障。企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的主體，誠信是其無形資產(chǎn)，企業(yè)只有誠實經(jīng)營，遵守公平競爭原則，在商業(yè)活動的每個環(huán)節(jié)都樹立誠信意識，才能為企業(yè)爭取好的信譽。晉商在經(jīng)營過程中，嚴于律己，嚴格遵守誠信原則，絕不為了自己的私利而欺騙消費者，從而贏得了良好的聲譽，更引來了無數(shù)的回頭客。所以說，企業(yè)要堅持誠信原則，才能在競爭異常激烈的市場中占有自己的一席之地。其次，誠信對個人的發(fā)展來說，是立身之本，是做人處事的基本原則。誠信是個人應(yīng)當(dāng)具備的最基本的道德規(guī)范，孔子曰，“信則人任焉”“，人而無信，不知其可也”。誠信是自我實現(xiàn)的重要保證，也是個人發(fā)展的內(nèi)在要求。另外，誠信是人與人交往的基本原則，在現(xiàn)代社會，誠信是人們在交往過程中必不可少的行為規(guī)范與準則，一個人缺乏誠信，就無法在社會上立足。總之，晉商誠信文化的宣揚，有利于加速個人和企業(yè)誠信觀的形成，從而推動社會誠信文化的建設(shè)；有利于在全社會培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，進一步建設(shè)中國特色社會主義文化。
三、晉商誠信文化對踐行社會主義核心價值觀的啟示
（一）個人層面：發(fā)揮個人的積極作用
1.構(gòu)建正確的個人誠信觀。改革開放以后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，人們對個人利益的追逐也得到了肯定，這就激發(fā)了人們內(nèi)心的物質(zhì)欲望，而這些欲望的驅(qū)使，使得一些人變得利欲熏心、唯利是圖，甚至在面對物質(zhì)利益時，禁不住誘惑，違背最基本的道德規(guī)范，作出危害社會的行為。現(xiàn)今某些企業(yè)主為了獲得自身利益，弄虛作假，欺詐消費者，有的甚至不顧消費者的生命安全，造成近年來食品安全問題的層出不窮。晉商在商業(yè)活動中，堅持用誠信來約束自己的行為。但是，在當(dāng)今社會，一些人卻還沒認識到誠信的作用，認為誠信“不值錢”，不能給自己帶來利益。他們沒有認識到誠信是無價的，只有樹立正確的個人誠信觀，才能在競爭日益激烈的社會上立足。2.嚴于律己，堅守誠信。在當(dāng)今社會，我們常會聽見這樣的話：“他能那樣做，我為什么不能那樣做？”這說明，人們對自己的行為沒有界限的劃定，認為別人能做的，自己也可以做。而晉商一直堅持恪守誠信、嚴于律己，即使在復(fù)雜的環(huán)境下也沒有降低對自己的要求。目前，一些人熱衷于跟風(fēng)，人云亦云，為了自身的利益不惜喪失自己的良心，例如：鋪天蓋地的短信詐騙；無處不在的小偷；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，危害消費者健康；人與人之間相互不信任。所以，個人在生活中應(yīng)嚴格要求自己，誠信待人；企業(yè)更應(yīng)遵守商業(yè)規(guī)范，不為不法利益所動，在維護消費者利益的同時獲取自己的合法利益。唯有如此，才能實現(xiàn)雙贏。
（二）社會層面：營造良好的社會氛圍
1.建立公平合理的市場競爭機制。一方面，要建立科學(xué)的企業(yè)管理模式，以誠信作為企業(yè)管理的核心；另一方面，要建立現(xiàn)代企業(yè)信用制度，著力打造誠信企業(yè)。晉商的經(jīng)營管理就是以誠信為基礎(chǔ)，以誠待人，以信取人。今天，企業(yè)應(yīng)當(dāng)汲取晉商的管理精髓，以信為本，保證良好的商譽。即便處在激烈的市場競爭中，企業(yè)也要堅持以誠為本的道德準則，建立企業(yè)自身的信用制度；對待客戶應(yīng)當(dāng)做到保證商品質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與顧客互相尊重和信任。只有這樣，才能營造良好的商業(yè)活動氛圍，建立公正、法治的社會。2.建設(shè)以人為本的誠信社會。相比傳統(tǒng)的晉商活動，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟具有公平、公開、公正的特點，同時還受法律的保障與約束。所以說，建立健全的、行之有效的市場機制需要將法律與道德相結(jié)合。中國傳統(tǒng)文化把誠信作為人與人交往的基石，但是，在拜金主義現(xiàn)象日益嚴重的今天，這種道德約束已經(jīng)起不到很大的作用，所以需要法律對人的行為進行強制約束。但是，不可否認，人是構(gòu)成社會的最重要主體，人的發(fā)展決定社會的發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)以人為本，不斷提高人的誠信意識，構(gòu)建誠信社會。
（三）國家層面：完善國家信用體系
1．1施工工序與設(shè)計圖紙脫鉤
很多地基施工技術(shù)人員自身的職業(yè)技能與思想素質(zhì)較低，在組織與開展地基施工工序時，沒有認真審查設(shè)計圖紙，這就直接增加施工的難度，導(dǎo)致施工工序繁瑣紊亂，延長了施工周期，增加了經(jīng)濟開支。甚至還會在一些關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)嚴重的錯誤，嚴重影響到整個地基工程的質(zhì)量，很有可能需要返工，這也造成了不必要的經(jīng)濟浪費。同時，施工技術(shù)人員在組織施工時，也沒有進行合理的人力資源配置，也沒有根據(jù)工程的實際進度調(diào)用機械設(shè)備，在材料的發(fā)放和使用上也沒有進行嚴格的管理控制，這就會導(dǎo)致大浪的經(jīng)濟浪費，讓地基施工成本控制工作失去實際意義。
1．2材料成本控制力度不強
通常，建筑工程所需施工材料品種復(fù)雜、供應(yīng)渠道繁多，加上中標(biāo)報價低、預(yù)算定額滯后等原因，往往會導(dǎo)致材料成本管理非常復(fù)雜。建筑企業(yè)為了盡可能地提高工程的經(jīng)濟利潤，通常會優(yōu)先考慮原材料的價格，但忽略了原材料質(zhì)量在建筑施工中的重要作用，這樣一來在后期的施工當(dāng)中必然會導(dǎo)致質(zhì)量問題的出現(xiàn)，嚴重時甚至?xí)?dǎo)致安全事故的發(fā)生，從而造成嚴重的后果出現(xiàn)。同時，由于在施工現(xiàn)場對原材料的管理不到位，施工隊伍的整體素質(zhì)偏低，忽視了節(jié)約成本的理念，從而在一定程度上增加了施工成本。(1)采購無計劃、計劃不周，導(dǎo)致工程材料質(zhì)量、數(shù)量同施工需要不符合，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈或窩工浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)材料采購沒有遵循市場價值原理，采購前沒有對材料的質(zhì)量、價格、運輸費用進行比較研究，導(dǎo)致材料成本失控。(3)材料成本核算不仔細，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料不充足，出現(xiàn)成本不真實等嚴重問題，從而導(dǎo)致材料成本失控。
1．3施工安全落實不到位
目前，安全生產(chǎn)始終是每一個建筑企業(yè)必須貫徹落實的工作，一旦在施工過程中發(fā)生安全事故，其后果是不堪設(shè)想的。現(xiàn)在我國建筑工地上經(jīng)常出現(xiàn)安全事故，基本上都會有人員傷亡，這不僅會給建筑企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，還會為社會及家庭帶來負擔(dān)。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員與施工隊伍均是為了追趕進度，盡快完成工程施工，就忽視了對安全隱患的分析與控制，對一些安全威脅也是視而不見，直至最后引發(fā)了重大的安全事故后才追悔莫及。
2新時期建筑工程管理成本控制的有效途徑
2．1完善和優(yōu)化施工組織設(shè)計
施工階段一般都是按照設(shè)計圖紙展開的，其中所需要的人力、機械設(shè)備、原材料、施工工序以及施工周期等均是之前設(shè)計規(guī)劃好的，不同的施工方案，工程進度和工程周期也是不同的，且所使用的機械設(shè)備也是不同的，也會使成本費用有所不同。所以，不斷地完善和優(yōu)化施工方案，科學(xué)合理地開展施工組織設(shè)計，在不違背相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準的前提下，做好優(yōu)化細化工作，討論并制定出先進的施工技術(shù)和施工工藝，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置，機械設(shè)備的使用也需要做好規(guī)劃，減少租借的時間，可以降低設(shè)備開支。同時，地基工程成本控制人員還應(yīng)該頻繁地到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督調(diào)查，并采用成本動態(tài)管理的模式，不斷地調(diào)整成本預(yù)算，嚴格控制財務(wù)開支。
2．2加強原材料的成本管理工作
在建筑地基工程中，通常原材料的成本費用將占到整個地基工程總費用的70%左右，因此，只要能較好地控制住原材料的成本費用，就可以大大減少地基工程的成本費用，具有非常大的節(jié)約潛力。所以，首先必須在確保原材料的質(zhì)量達到標(biāo)準的基礎(chǔ)上，在采購的過程中堅持購買市場中的最低價格。其次，嚴格按照施工工序以及施工進度的相關(guān)要求，科學(xué)安排各階段的要料計劃，這一方面可以確保施工與工期的連續(xù)性，另一方面還可以將流動資金用活用好，減少材料的儲存成本。再者，加強施工現(xiàn)場的用料管理力度，堆放合理，降低攤積和搬運過程中的損耗。最后，要堅持余料回收，廢物二次利用的觀念，這是降低材料成本的重要環(huán)節(jié)。
2．3加強施工安全管理
首先，施工現(xiàn)場監(jiān)理部門應(yīng)該制定出一套健全的施工安全管理制度，并嚴格指導(dǎo)與督促現(xiàn)場施工，對于存在安全問題的施工問題必須要對其進行縝密的分析及排除，一旦出現(xiàn)施工人員違規(guī)操作的問題要立即展開教育工作，讓其深刻認識到建筑工程安全施工的重要性與意義。其次，重點檢查機械設(shè)備的安全性，在操作之前要仔細審查其安全性能，并且督促操作人員進行正確操作，并在施工之后積極做好機械設(shè)備的維護保養(yǎng)工作以延長建筑施工機械設(shè)備的使用壽命。做到上述兩點，就能有效地減少安全事故的發(fā)生，提高工程的質(zhì)量，加快施工進度，進而就降低了地基工程的施工成本。
3結(jié)語
在中職院校定位工程造價專業(yè)核心課程時，首先，要明確教育部關(guān)于中職院校教學(xué)質(zhì)量的相關(guān)要求與意見，即:中職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)性人才的搖籃，肩負著培養(yǎng)面向社會工作第一線專業(yè)人才的重任，其在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。其次，要明確自身教育的特點:職業(yè)性的教育、第一線的工作崗位、業(yè)務(wù)的高技能性以及應(yīng)用性。最后，要結(jié)合當(dāng)前工程造價專業(yè)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)技術(shù)型人才的實際需求，將培養(yǎng)工程造價人才的目標(biāo)定位于:培養(yǎng)能夠工作在工程第一線的專業(yè)性技術(shù)人才。也就是說，工程造價專業(yè)在培養(yǎng)專業(yè)性人才的過程中，要以滿足社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求為基礎(chǔ)，落實素質(zhì)教育的要求，確保中職生的全面發(fā)展，并具備專業(yè)的工作技能與良好的職業(yè)素養(yǎng)，最為重要的是要具備在工程造價第一線工作的高素質(zhì)能力。
二、中職院校工程造價專業(yè)核心課程教學(xué)中所存在的問題
工程造價專業(yè)核心課程在教學(xué)過程中所呈現(xiàn)出的問題如下:
(一)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)不合理
具體表現(xiàn)為:理論知識部分過于繁瑣，教材中的實例部分內(nèi)容的設(shè)置都是以重點知識內(nèi)容的掌握為主的，而建筑工程是一項系統(tǒng)性的工程，工程造價是基于完整的工程來實現(xiàn)的，所以單純的注重重點理論知識的傳授，是無法滿足工程造價需求的。與此同時，中職生的整體素質(zhì)不高，其自身的特點決定了課程設(shè)置方面并不能采用高等院校課程內(nèi)容的設(shè)置方式，理論越過于繁瑣，中職生的掌握情況將會越差，進而會將教學(xué)的效率與質(zhì)量大打折扣。
(二)教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新
當(dāng)前中職院校工程造價課程在教學(xué)方法上過于陳舊，依舊禁錮于傳統(tǒng)的灌輸填鴨式的教學(xué)中。中職生由于對學(xué)習(xí)缺少足夠的興趣與自覺性，很難將精力集中于枯燥無味的課堂教學(xué)中，教師一味的講，學(xué)生毫無興趣的聽，自然就無法提高課堂教學(xué)的質(zhì)量。
(三)存在著重理論、輕實踐的教學(xué)弊端
當(dāng)前，中職院校在教學(xué)上存在著明顯的重理論、輕實踐的弊端。這就導(dǎo)致學(xué)生在實際工作的過程中，無法實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合，進而也就無法滿足工程造價的實際需求。
三、中職院校工程造價專業(yè)核心課程教學(xué)改革的具體途徑
(一)優(yōu)化并完善工程造價專業(yè)結(jié)構(gòu)
這就要求做到如下兩點:首先，以該專業(yè)課程的教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計，構(gòu)建與其相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容。當(dāng)前，隨著素質(zhì)教育的全面深入，以及工程造價對專業(yè)人才的實際需求，與時俱進的優(yōu)化教學(xué)計劃，更新并整合教學(xué)目標(biāo)，將工程造價專業(yè)課程的主干部分進行細化與整合，從而才能從根本上滿足專業(yè)課程教學(xué)的需求。其次，以專業(yè)的實際需求為基礎(chǔ)，深入分析專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)對教學(xué)內(nèi)容的進一步完善。
(二)創(chuàng)新教學(xué)方式
隨著素質(zhì)教育要求的全面深入，與時俱進的創(chuàng)新教學(xué)方法不僅是落實素質(zhì)教育要求的重點，也是提升教學(xué)質(zhì)量與效率的根本。在工程造價專業(yè)課程中，可以采取的教學(xué)方法有:第一，案例教學(xué)法。實施案例教學(xué)法能夠有效的結(jié)合工程造價理論知識內(nèi)容，以師生共同參與來實現(xiàn)對基礎(chǔ)知識的深入掌握。第二，項目教學(xué)法。運用項目教學(xué)能夠?qū)⒐こ淘靸r中的具體項目展現(xiàn)在學(xué)生面前，通過系統(tǒng)化的知識運用來提高學(xué)生對專業(yè)知識的掌握。第三，理論與實踐相結(jié)合。這是教學(xué)方法改革過程中的一項重點，通過理論與實踐的結(jié)合，能夠使學(xué)生真正的具備從事工程造價的能力。
(三)強化對實踐課程的重視
只有強化對專業(yè)課程實踐部分的重視，才能使中職院校的學(xué)生在掌握相關(guān)理論知識的基礎(chǔ)上，具備從事工程造價行業(yè)的職業(yè)能力。當(dāng)年，中職院校所培養(yǎng)的工程造價人才，雖然具備關(guān)于工程造價各個重點方面的知識，但是，在實際的工作中卻出現(xiàn)了問題:當(dāng)面對一項整體工程時顯得束手無策。這就導(dǎo)致其無法勝任工程造價工作的要求，而這也是當(dāng)前中職院校在專業(yè)課程教學(xué)改革中所關(guān)注的重點內(nèi)容之一。因此，這就要求中職院校在落實工程造價專業(yè)課程教學(xué)改革的過程中，要實現(xiàn)理論與實踐的相結(jié)合，結(jié)合工程造價的理論知識部分，開設(shè)相應(yīng)的實踐課程，以將工程整體性這一概念進行灌輸，以使學(xué)生明確在實際工作中應(yīng)具備哪些能力。
四、總結(jié)
現(xiàn)代教育技術(shù)和學(xué)科課程進行整合，不僅可以促進教育方式和方法的改革，還能夠促進教師教育思想和觀念的更新，同時對教育制度和教材的改革也是革命性的。因此，兩者之間進行整合是很有必要的。以計算機為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)與學(xué)科課程的整合可為新型教學(xué)模式提供理想的教學(xué)環(huán)境。這是因為：
1.1實施現(xiàn)代教育技術(shù)和課程的整合可以幫助學(xué)校對學(xué)生進行因材施教，實現(xiàn)教育公平和民主，同時還有利于多種教學(xué)策略的實現(xiàn)，豐富學(xué)科教學(xué)內(nèi)容，深化學(xué)科教學(xué)，進而提高教學(xué)效果。
1.2現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)可以為學(xué)生提供極為豐富的信息資源和各類知識，學(xué)生可以從中獲取自身需要的知識，并在知識的海洋中培養(yǎng)出自身的想象力，通過不斷地的學(xué)習(xí)，自身的各項基本素質(zhì)一定能得到提升。
1.3由于信息技術(shù)和語文課程整合得到了不錯的效果，傳統(tǒng)教學(xué)中的精髓可以和現(xiàn)代教育思想、理念有機的結(jié)合在一起，現(xiàn)代教育技術(shù)已經(jīng)在師生中得到了廣泛的歡迎。
2整合的模式
傳統(tǒng)的語文教學(xué)比較注重傳授語法詞匯知識，而現(xiàn)代語文教學(xué)更加注重創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，重視積累、感悟和熏陶，重視語文運用能力和語感的培養(yǎng)，重視學(xué)生的實踐活動，讓學(xué)生在教學(xué)過程中主動學(xué)習(xí)、探究。信息技術(shù)與語文課程的整合的教學(xué)模式追求的是：①教學(xué)內(nèi)容問題化。教師和學(xué)生應(yīng)該結(jié)合語文學(xué)科的性質(zhì)和具體的教學(xué)內(nèi)容把教學(xué)內(nèi)容問題化，并傳到網(wǎng)絡(luò)上面，如此一來，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中也會找到方向。②教學(xué)過程探究化。在傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，教學(xué)過程是傳承型的，而信息技術(shù)和職中語文課程的整合使教學(xué)過程變成了探究型，具體就是學(xué)生主動的獲取相關(guān)信息，這些信息既包括教師放置在網(wǎng)絡(luò)上的資料，也包括其他來源的網(wǎng)絡(luò)資料，然后在課堂教學(xué)中圍繞相關(guān)的問題進行自我探究或集體討論，教師在旁參與并引導(dǎo)學(xué)生的討論。③教學(xué)活動網(wǎng)絡(luò)化。過去學(xué)生要想獲取資料渠道比較單一，只有教科書，但是實現(xiàn)信息技術(shù)和語文課程的整合后學(xué)生可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取素材，培養(yǎng)了自身自我創(chuàng)造、重組、創(chuàng)造教學(xué)內(nèi)容的能力。
這一模式的表現(xiàn)形態(tài)有：①課文精讀：對課文的精讀不管是在傳統(tǒng)的教學(xué)方式下，還是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下都是非常重要的，因為他對培養(yǎng)學(xué)生的基本閱讀能力具有決定性的影響。在課文精讀時學(xué)生必須養(yǎng)成獨立思考的習(xí)慣，教師提供相關(guān)的資源供學(xué)生參考，并對學(xué)生的閱讀效果進行及時的檢測和評價。②主題性研讀：學(xué)生先確定一個主題，然后圍繞這個主題查閱相關(guān)文本的方式就是主題式研讀。這種閱讀方式具有很大的信息容量大，外延寬，傳輸路徑具有輻射性。③選擇性閱讀：選擇性閱讀是一種由“面”及“點”的信息輸入方式，首先確定自己的需求，然后通過快速閱讀選取相應(yīng)的文章或者段落進行精讀。它的結(jié)果一般是通過寫作表現(xiàn)出來。④互動性寫作：將“故事接龍”的樣式放到網(wǎng)絡(luò)上之后，其趣味性、發(fā)展的無限性以及作者與作者、作者與讀者、讀者與讀者的交流能達到一個新的高度。
