時間：2023-03-24 15:22:32
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本系統(tǒng)是一個網絡環(huán)境下的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，采用C/S結構，支持多用戶在局域網中對數(shù)據(jù)庫進行處理、查詢操作。系統(tǒng)前臺開發(fā)工具采用Sybase公司的Power-builder6．5，它采用面向對象的程序設計技術，是基于客戶/服務器應用的、最具有代表性的新一代數(shù)據(jù)庫前端開發(fā)工具。其界面友好，運行穩(wěn)定，可以在Win-dows2000及以上的任何操作系統(tǒng)版本下運行。服務器端采用MicroSoft公司研制的Sqlserver作為后臺數(shù)據(jù)庫，具有較好的安全性和可靠性。在數(shù)據(jù)庫設計方法上，主要是采用CASE工具PowerDesigner來建立處理分析模型，并進行概念模型設計，繪制E－R圖(實體—聯(lián)系圖)，并由E—R圖生成物理庫結構。主要關系的模式設計如下:課程表(課程代碼、課程名稱、課程性質、總學時、學分、歸口學院)教學計劃(班級、課程代碼、課程名稱、課程性質、總學時、理論學時、實踐學時、學分、開課學期)學期開課(學期、班級、課程代碼、任課老師)其中教學計劃表與課程庫中有許多屬性相同，是因為計劃表中課程來源于課程庫，但在各班級制定實施性計劃時可以做進一步調整。
2功能模塊設計
根據(jù)對用戶需求的分析，確定教學計劃管理系統(tǒng)的功能模塊劃分為三部分:①課程管理②教學計劃管理③開課處理
2．1課程表管理
這是各專業(yè)開設課程的集合，主要用于生成各班級計劃時選擇課程。按不同的層次分別顯示，分為全日制三年制、五年制、國開本科、國開專科、江開本科、江開專科等。
2．2教學計劃管理
按班級制定的教學計劃，一般在新班組班后完成，建好后無特殊情況一般不要修改計劃，隨著每學期的開課安排，可以查看計劃的執(zhí)行情況，顯示每門課具體的開課時間、任課教師、平均成績等信息。系統(tǒng)用不同顏色顯示計劃中的課程是否已開設:黑色表示已開，蘭色表示當前學期正在開設，紅色表示還未開設，標志明顯，可以有效地防止漏開課程。課程名稱的“COLOR”屬性表達式設置為:if(cc=1，rgb(0，0，255)，if(pcjbjkc_xq＞＇00＇，0，rgb(255，0，0)))其中“cc=1”表示是當前學期開設課程。①課程維護對班級開設的課程進行維護。初始課程信息一般來自于課程庫，然后可以對課程的信息進行修改。②計劃復制各專業(yè)當?shù)谝淮沃贫艘粋€班的計劃后，其他各班一般與前面的班級類似，所以只要從某個已有計劃的班級中復制、修改計劃就可以生成下一個班級計劃了。
2．3開課處理
為安排每班級課表，每學期要對各班級進行開課處理，一般根據(jù)班級教學計劃可確定該班級本學期應該開設哪些課程，并且安排每門課程的任課老師和上課時間(在課務安排模塊中實現(xiàn))。①自動開課在班級的教學計劃中每門課程都有計劃開設學期，系統(tǒng)需要計算出該班級當前已處于第幾學期，再從計劃中把該學期應開設的課程一次性記錄到開課表中。②手動選課在班級實際開課時，有時會遇到對需要計劃中課程的開課學期作提前或推遲處理，特別是開放課程，因考慮到教學資源和師資的情況，對實際執(zhí)行計劃的調整情況可能較多，這時可以通過從計劃中進行手動選課或刪課處理。
3設計總結
首先，明確了省公司物資部與專業(yè)管理部門的責任分工。物資需求計劃管理最難的是計劃與技術規(guī)范書的準確性。物資的規(guī)格型號、數(shù)量、相關技術要求的準確性必須也只能由專業(yè)管理部門負責。物資部門則需從物資的角度，提供申報與審查規(guī)則，指導申報。在全省工作會議上，總經理親自提出“物資計劃和技術規(guī)范書準確性就是專業(yè)部門的責任”。各專業(yè)管理部門重視物資需求計劃和技術規(guī)范書申報工作，積極配合。其次，明確了物資需求單位是物資需求計劃的責任主體。省公司對口專業(yè)管理部門強化計劃申報人員責任意識，將同業(yè)對標考核壓力傳遞給項目單位和設計院，層層擔責任，人人有壓力，從源頭做起，提高了計劃和技術規(guī)范書申報的準確性。
2嚴格執(zhí)行三級預審制度
我省物資需求計劃預審分為物資需求單位、省物資公司和省公司三級預審。物資需求單位的需求部門根據(jù)設計院的設計成果，在ERP編制物資需求計劃，導出《物資需求計劃審核表》，報本單位預審會集中審核。物資需求單位預審包括ERP計劃審核和技術規(guī)范書審核。審核通過后由本單位分管物資的領導在《物資需求計劃審核表》上簽字確認，報省公司對口專業(yè)管理部門審核。省公司專業(yè)管理部門審核通過簽字確認后，將審核表返還給物資需求單位專業(yè)管理部門。需求單位專業(yè)管理部門再將審核表報本單位物資公司審核，審核通過后通過ERP系統(tǒng)報省物資公司計劃部審核。省物資公司計劃部專責對ERP計劃和技術規(guī)范書進行審核。計劃部在技術規(guī)范書審核階段，部門四名員工分成兩組，兩人一組，一組審核線路材料技術規(guī)范書，一組審核變電設備技術規(guī)范書。若時間允許，還要進行交叉審核。審核通過后報省公司物資部計劃合同處。計劃合同處將計劃轉給招標采購處，由招標采購處委托招標機構聘請專家，組織省公司需求計劃及招標文件審核會。省公司審核會期間，省公司物資部計劃合同處、省物資公司計劃部配合開展工作。對于專家提出的修改意見，各物資需求單位會同設計院進行遠程修改。垂直的三個層面的預審解決了技術規(guī)范書絕大多數(shù)的技術問題。
3上報國網公司前嚴把關
省公司審核會結束后，省物資公司計劃部重新介入審核，針對技術規(guī)范書模版選用錯誤、表格填寫不完整和不規(guī)范、前后參數(shù)不一致等情況重新審查，徹底解決ERP計劃和ECP技術規(guī)范書的問題。在這一階段，物資計劃管理人員要與省公司專業(yè)管理部門、需求單位專業(yè)管理部門、設計院、需求單位的物資公司計劃專責進行溝通，對不符合要求的計劃或技術規(guī)范書進行最后的修改或退回不招。
4高度重視國網需求計劃及招標文件審核會
由省物資公司計劃部主任帶隊，計劃部專責分兩組參加國網線路材料、變電設備需求計劃及招標文件審核會。在國網審核會期間，針對國網專家提出的意見，計劃部人員立刻聯(lián)系項目單位和設計院進行修改。設計人員有時存在一些疑問和顧慮。針對這些疑問，計劃部人員反復和專家溝通，一個參數(shù)一個參數(shù)的確認，直到專家滿意，設計院認可。既要保證我省物資需求計劃和招標文件通過審核，又要竭盡全力保證同業(yè)對標指標。
5總結與考核并舉
每批計劃上報結束后，省公司物資計劃部進行全面總結，理解消化國網新精神。對全省各單位進行考核，在時間軸上按初審、省審核會、國網審核會，將出現(xiàn)的問題分門歸類，制作考核表，排名次，撰寫分析報告，召開電視電話會議通報全省。做到出現(xiàn)過的問題絕不出現(xiàn)第二次。
6加強專家隊伍的建設
每次召開省招標文件審核會，省物資公司計劃部要將上批國網審核會中出現(xiàn)的問題、從國網帶回來的會議精神、本批初審意見和最新審核要點給專家進行集中講解。為了提高我省專家的審核水平，分批帶領我省學習能力強的專家去國網審核會學習、鍛煉。側重培養(yǎng)年輕后備專家，促進各專業(yè)的均衡發(fā)展。通過建立合理的獎懲機制，促進專家不斷提高業(yè)務水平。并且向國網推薦我省骨干專家成為國網審核專家。
7注重計劃從業(yè)人員的培訓
在每批次計劃上報前，對計劃申報人員進行集中培訓，宣講審核要點的變化，通過及時和有針對性地宣貫培訓，提升了采購技術文件的規(guī)范性，保證了采購標準應用執(zhí)行率。地市公司物資計劃專責是計劃審核的第一把關人，因此安排他們輪流參加省招標文件審核會。省物資公司計劃部邀請工程技術人員給計劃部員工進行電力專業(yè)知識培訓，派計劃專責參加省公司舉辦的智能電網與繼電保護培訓班。計劃管理人員不僅要物資業(yè)務過硬，還需要熟練掌握電力專業(yè)知識。只有這樣才能適應目前的物資計劃管理工作。
8重點幫扶
地市公司有時更換物資計劃專責，讓兄弟單位有經驗的計劃專責和新人結對子，幫助其盡快適應計劃工作。對于連續(xù)考核排名墊底的地市公司，其物資計劃專責要到省物資公司計劃部學習，查找計劃和技術規(guī)范準確率低的原因，進行有針對性地改進。
9結束語
1.固定資產管理是計劃管理中的核心內容。隨著社會對電力需求量的加大，我國電力企業(yè)快速成長，達到了空前的規(guī)模，想要保障電力企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)水電廠可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須做好計劃管理。計劃管理的重中之重是固定資產管理，是水電廠計劃管理中的核心內容，是防止水電廠固定資產流失，提高水電廠管理水平，提高水電廠固定資產利用率的重要手段。水電廠計劃管理的首要任務就是加強固定資產管理。水電廠應對固定資產管理有一個正確的認識，積極總結經驗、改革方法，強化水電廠固定資產管理水平和質量，為水電廠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提高水電廠生產力和生存能力。2.固定資產管理是強化水電廠管理的必要手段。水電廠是典型的固定資產密集型企業(yè)，不僅資金密集，其他非貨幣性資產更加密集。但經過調查發(fā)現(xiàn)，很多水電廠管理上都存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，一些領導認為設備屬于大宗物品，不會輕易損壞或丟失所以無需管理，這種思維給企業(yè)造成了不必要的損失，導致了水電廠管理中出現(xiàn)了制度不健全、機制不完善、管理不明確等問題，導致出現(xiàn)了不該購置的重復購置，急需購置的卻缺少資金等現(xiàn)象。強化固定資產管理在水電廠計劃管理中的地位是提升水電廠管理水平，提升固定資產價值，實現(xiàn)固定資產利益最大化的主要途徑。3.固定資產管理是明確管理責任的關鍵。不論是水電廠還是一般企業(yè)，在發(fā)展中、管理中都涉及到了許多的責任問題，如果問責不明，無法明確管理責任，在出現(xiàn)問題時便會出現(xiàn)無人負責，無人管理的現(xiàn)象。明確管理責任至關重要，固定資產管理是明確管理責任的關鍵。水電廠設備購置、使用、報廢各個環(huán)節(jié)都涉及到了眾多部門及實物管理與核算問題多方面問題，固定資產管理是明確涉及部門及員工責任分工的重要手段，通過固定資產管理才能實現(xiàn)管理責任的層層落實，確保工作的順利開展。
二、當前水電廠固定資產管理中存在的問題
1.賬目價值與實際價值不符。電力企業(yè)的固定資產不同于一般企業(yè)，其種類更加繁多，存放地點更加分散，管理部門眾多。這一特征導致了水電廠固定資產賬實不清現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且這一現(xiàn)象已經成為了水電廠固定資產管理中較為普遍的突出問題。導致電力賬目價值與實際價值不符的主要原因是：固定資產價值管理和實物管理標準不一致、固定資產相關費用支出標準不明確兩方面原因。由于電力企業(yè)固定資產種類繁多，每種的管理標準都有著一定的差異性，生產部門與財務部分看待固定資產的角度不同，管理方式存在一定差異，極容易造成固定資產賬實不符的發(fā)生。2.管理手段及方式落后。目前很多電力企業(yè)在發(fā)展中，依然采用傳統(tǒng)人工固定資產管理模式，這種管理方式不僅效率低，更具有一定的滯后性，根本無法很好的發(fā)揮固定資產管理職能。并且傳統(tǒng)人工在進行固定資產管理時，數(shù)據(jù)不易保存、易丟失等問題比較突出。導致這種現(xiàn)象的主要原因是在水電廠固定資產管理中缺少對現(xiàn)代化技術的應用，缺乏信息化技術的融入，不注重信息化建設。隨著電力企業(yè)固定資產管理的日益發(fā)展，傳統(tǒng)人工管理已經無法滿足現(xiàn)代電力企業(yè)固定資產管理需求。
三、強化水電廠固定資產管理的對策
1.統(tǒng)一固定資產管理目標。解決水電廠賬目價值與實際價值不符問題，是水電廠固定資產管理中的首要任務。統(tǒng)一固定資產管理目標是解決賬目價值與實際價值不符的主要途徑，在固定資產管理工作開展中可將固定資產按類別進行詳細的劃分，根據(jù)不同類型和不同階段制定固定資產管理目標，利用統(tǒng)一的管理目標，提高水電廠固定資產管理的有效性和質量，為水電廠經營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2.加強信息化建。二十一世紀是一個信息的時代，如今全世界都向著信息化的方向發(fā)展著，企業(yè)在經營管理中融入現(xiàn)代化信息技術已經是一種不可逆轉的必然趨勢，水電廠想要在時代的洪流中生存下去，必須堅持與時俱進，加強信息化建設，利于信息化技術提高固定資產管理水平和質量，現(xiàn)實無紙化辦公，使水電廠的固定資產管理更高效、更快捷、更實時、更精準。
四、結語
一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現(xiàn)狀
我國稅務系統(tǒng)一直在強調要依法治稅，但是只要實事求是地分析我國當前稅收工作的實際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務機關工作質量如何，收入任務是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標。
現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應：一是與市場經濟的建設和發(fā)展不適應，二是與依法治稅的原則不適應。由此導致了在稅源充裕之年，稅務機關考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務機關就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負擔。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴肅性、權威性，助長人治思想和風氣，體現(xiàn)不出公平稅負的原則，削弱稅收宏觀調控的職能，從而影響到市場經濟的正常發(fā)展，給強化稅收征管、推進依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運行的各個環(huán)節(jié)，將各項稅收工作納入法制的軌道。總之，稅收的基礎在于其法治性，要求稅務部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計劃是對立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應收盡收，堅決不收“過頭稅”。但由于我國現(xiàn)行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實質來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進依法治稅的積極作用；而正確的、對經濟的持續(xù)發(fā)展起積極引導作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統(tǒng)一體。
首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排。“人無遠慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內容紛繁復雜，但組織稅收收入始終是稅務部門的一項中心工作，是全部工作的出發(fā)點和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質決定的。按照管理學的理論，稅收計劃的性質可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導和領導工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級稅務人員的一個共同職能，只是隨著稅務人員職責分工的不同而具備不同的特點和內容；稅收計劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計劃起著指導稅務人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設計，是針對未來可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個創(chuàng)造性的管理活動的設計。
其次，“應收盡收，堅決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內在因素。這是因為，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國經過人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經難以適應快速發(fā)展的經濟形勢，有的條例甚至已經沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現(xiàn)階段稅收征管實踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應收不收或少收，責任不明。第三，稅務人員整體業(yè)務素質、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強稅收計劃管理，用具體的計劃性任務，督促稅務人員恪盡職守，強化稅收的剛性，在當前及相當長的時期內，有利于保證稅收的應收盡收，實現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴重。二是由于納稅人的信息資源未能實現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務部門之間，甚至稅務部門的國、地稅機關之間未能進行有效的聯(lián)系和配合，對納稅人經濟活動的監(jiān)控手段比較落后，同時由于我國目前實行的是生產型增值稅，由于其在稅制設計方面的缺陷，未能涵蓋生產的全過程，再加上目前我國實行的增值稅未能覆蓋整個經濟領域（如涉及增值稅進項抵扣的交通運輸業(yè)征收營業(yè)稅，大量購進建筑材料的建筑業(yè)征收營業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經營者謀取不法利益提供了可乘之機。為了實現(xiàn)依法治稅，達到應收盡收的目標，我國的現(xiàn)實情況決定需要一個收入指標去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權收取的名目繁多的各種費用嚴重地侵蝕了稅基，實行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費改稅”的進一步深化。
由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎及現(xiàn)實需要，是實行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實際稅收管理工作中，要正確處理二者的關系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴格實行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進依法治稅
稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統(tǒng)一的關系，二者互為補充，互相促進。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關系，會極大地損害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質，營造誠信征納的氛圍，實現(xiàn)依法治稅。依法治稅內涵包括兩方面內容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務人員依法誠信征稅，實質上是通過自然人的誠信行為實現(xiàn)依法治稅的目標。因此大力提高社會全員的素質，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實現(xiàn)納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收，實現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質需與制度建設雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務征管考核機制，大力推行人機結合，提高計算機在稅務征管中的運用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機制，在稅務、工商、銀行、海關等各職能部門實行納稅人經營情況的有關信息共享，從稅源產生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉變。另一方面要建立和健全處罰機制，通過提高稅務稽查人員的綜合素質，實現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實現(xiàn)納稅人應繳盡繳，稅務機關應收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財政預算體制。由于我國現(xiàn)行財政實行一級政府一級預算，稅收計劃編制是各級政府財政預算的重要內容，而財政預算考慮的主要因素是一定經濟增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實行中央大預算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實際稅源與地方財政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調動地方政府發(fā)展經濟的積極性，容易形成小進則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實質上并未解決稅收計劃與實際稅源發(fā)生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實基礎，又不能解決實質問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財政。
3、提高稅收計劃的科學性。稅收計劃與實際稅源不一致，除了上面所說的財政預算因素外，還有一個很重要的因素是我國當前的稅收計劃編制方式不夠科學。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經濟體制烙印，為了保證稅收計劃與經濟發(fā)展水平相適應，滿足依法治稅的要求，應考慮實行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務應隨著經濟形勢的變化進行必要的調整。同時應改進稅收征管業(yè)績考核指標，改變過去片面地強調稅收任務完成的“一票否決制”，將考核的重點放在是否應收盡收上。在現(xiàn)行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經濟的發(fā)展存在較大偏離的客觀實際，迫切需要提高稅收計劃的科學性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學性，一方面要求計劃編制必須立足于調查研究，開發(fā)行業(yè)稅負測算軟件，以科學的預測為基礎，另一方面要建立納稅人稅務信息資源的共享制度，全面、徹底地實現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進作用，避免不科學的稅收計劃的負面影響。
三、確立稅收計劃管理新思路
由于稅收計劃自身的特點，稅收計劃管理作為國家經濟體制的重要組成部分，要適應社會主義市場經濟體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當長一段時期內更好地發(fā)揮稅收調控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實行指導性計劃，取消指令性計劃。事實上，一項計劃是否具有較強的可操作性，以及執(zhí)行的實際效果是否與計劃預測相符，都是取決于計劃制定時是否科學合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經濟規(guī)律，符合從經濟到稅收的財政理論，使稅收收入目標決策科學化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調查和稅收分析，提高稅收計劃的準確率。稅收計劃的編制必須借助于經濟稅源信息的準確、充分，它是稅收計劃管理的基礎，計劃的執(zhí)行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎上，才能真正得以順利實施。全面、完整、連續(xù)的經濟稅源信息系統(tǒng)是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預測，建立科學的收入預測模型。當前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在稅收計劃的編制缺乏科學依據(jù)。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據(jù)財政部的收入預算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務系統(tǒng)一直未開展稅收收入的預測工作。缺乏稅收預測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環(huán)境和經濟稅源變化趨勢更加接近客觀實際，使稅收計劃更具有科學性和可行性。
（三）用“GDP稅收負擔率法”取代“基數(shù)法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關稅收與GDP數(shù)據(jù)進行的實證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關系，為制定科學合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎。GDP稅收負擔率相對穩(wěn)定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產業(yè)構成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進行不同國家和地區(qū)之間的稅負比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負進行比較，以反映一定時期內稅負變化趨勢。
采用GDP稅收負擔率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進一步完善，在不久的將來，GDP稅收負擔率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計劃指標下達時層層分解的做法。當今社會經濟活動紛繁復雜，對每個納稅人進行準確的稅收預測幾乎不可能。在一個小的地域內，納稅戶少，個別納稅戶的經營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應層層下達，甚至落實到人。如澳大利亞的稅收指標就只保留在聯(lián)邦稅務局總部，不下達于各聯(lián)邦稅務局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務完成情況成了評價稅務機關工作和領導干部業(yè)績的惟一標準。在完成收入任務的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進稅收征管質量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務、不重視稅源稅基全過程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務機關的工作中心將會圍繞提高征管質量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。
四、完善和加強稅收計劃管理的幾點設想
稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調動各級稅務部門組織收入的積極性，促進征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產生了一些負效應，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學性已成為當務之急。
（一）實事求是，增強計劃管理的科學性。稅收計劃的制定，除了參考國民經濟宏觀發(fā)展計劃和國家預算收入外，更應從經濟稅源的實際出發(fā)，緊密結合市場變化，遵循從經濟到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點來預測分析經濟稅源，使稅收計劃盡量與實際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學管理，要切實抓好涵養(yǎng)稅源建設，通過加強對重點稅源地區(qū)、重點稅源行業(yè)和重點稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒矗纬商菁壎愒矗崿F(xiàn)從經濟到稅收的良性循環(huán)。應按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點稅源信息網絡。為確保計劃制定和分配的科學化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結構確定相應的調查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學編制稅收計劃奠定基礎；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調查法進行綜合驗證，合理科學地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準確度；三要開發(fā)設計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點行業(yè)、重點企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學地將這些信息分類、解釋、分析、轉換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。
（二）完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準確性。現(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應征數(shù)作為核算起點，建立了基層征收機關分戶分稅種明細賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負擔和稅收增減幅度、預測稅源及其變化趨勢。必須進一步完善和加強稅收會計改革，進一步提高計算機在計會領域的應用水平，全面真實準確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
在公司計劃管理體系中，工裝計劃是一個空白。工藝裝備的供應一直是主動申請、被動供應的管理模式。這樣不僅有背“在現(xiàn)代化造船管理模式中，生產是服務的中心和對象”的管理原則，而且影響生產進度，不利于成本控制。要實現(xiàn)工裝的計劃管理，首先要制定《工裝需求計劃》，《工裝需求計劃》明確工裝制作的種類、數(shù)量、使用單位、完工時間納期等信息，極大地方便了一線生產，受到各一線生產部門的一致好評，實現(xiàn)了工裝的供應按照生產節(jié)拍有序進行。《工裝需求計劃》的制定是公司計劃管理體系的完善和補充，是計劃管理工作的創(chuàng)新和突破。
二、通過工裝成本的全過程控制，實現(xiàn)成本管理
1.工裝種類、數(shù)量的控制
（1）成立工裝項目“專家評審小組”。為加強工裝項目的審核力度，有效控制工裝項目發(fā)生，從管理部門、設計部門、一線生產單位抽調各專業(yè)的業(yè)務骨干，成立“工裝項目專家評審小組”。本著服務一線生產、降低工裝成本為原則，對各產品的工裝需求種類、數(shù)量、制造成本、生產工藝進行可行性研究、審核把關。（2）建立《工裝劃分原則》，明確工裝劃分界限。為區(qū)分工裝項目，避免其它費用列支，達到專款專用。經營計劃處組織各分廠、職能處室召開工裝項目分交研討會，會議審議并通過《工裝劃分原則》，《工裝劃分原則》成為公司工裝項目申報、管理的依據(jù)。（3）形成系列船《標準工裝項目清單》。通過各船歷史數(shù)據(jù)、各單位申報材料、工裝小組長期現(xiàn)場調研，制定標準工裝項目清單。清單明確各類型船建造過程中所需工裝的名稱、種類、數(shù)量等信息。該清單被公司列入企業(yè)管理標準，《標準工裝項目清單》的制定，為工裝成本預算及工裝計劃制定奠定了基礎。
2.工裝設計成本控制
（1）工裝設計優(yōu)化。設計人員要時時考慮不同設計方案對成本所造成的影響。對于不同的設計方案，在滿足技術要求的前提下，要從成本的角度進行取舍。（2）工裝設計的二級審核制。計劃管理處工藝路線科做為工裝工藝路線設計、材料工時核算單位。在滿足生產的同時，根據(jù)成本核算及時對設計部門提供的工裝圖紙?zhí)岢鲈O計修改意見，以達到圖紙的二級優(yōu)化設計，建立二級審核制度。
3.工裝的物料成本控制
（1）制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》。在工裝的總成本中物料成本占工裝總成本的90%以上，所以工裝物料成本控制是重中之重。根據(jù)各船型的建造特點及《標準工裝項目清單》制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》。此標準明確各工裝項目在產品建造過程中消耗的數(shù)量、增補的比例、維修周期及回收利用率。（2）充分利用生產余料及庫存余料。生產用鋼材余料與整材每噸的價格差近2000元，所以充分利用生產余料是節(jié)約工裝成本的有效途徑。為充分利用生產余料及庫存余料，經營計劃處與物管處聯(lián)合建立鋼材余料數(shù)據(jù)庫，對物管處內的各種鋼材余料的規(guī)格、材質進行統(tǒng)計匯總，經營計劃處工藝路線科在工裝鋼材選擇時，以該庫內材料為首選。
4.工裝成本的動態(tài)管理和目標控制
建立“工裝成本統(tǒng)計、預算系統(tǒng)”，在各系列船工裝項目清單的基礎上，通過制定《工裝項目使用、消耗、維修標準》建立“工裝成本統(tǒng)計、預算系統(tǒng)”。該系統(tǒng)以VB語言及EXCEL二維表格為載體，對建造船舶的各種因素進行參數(shù)設置，通過編制程序的自動計算，生成各建造產品所需的工裝成本。同時對每天發(fā)生的工裝費用進行匯總、分析，對將超工裝成本的費用進行提前預警和報警提示，這樣實現(xiàn)了工裝成控制的動態(tài)管理。
三、通過制定《工裝管理細則》，實現(xiàn)制度管理
編制《工裝管理細則》，此細則是工裝管理工作的指導書，是工裝一切管理工作的原則和方針，是開展工裝管理工作的依據(jù)，能有效保障工裝管理體系的建立和運行。3取得的經濟效益2013年建造民品18條，發(fā)生工裝費用3072萬元，比2012年累計節(jié)約工裝費用1626萬元。2014年節(jié)約工裝費用327萬元，兩年累計節(jié)約工裝費用1953萬元。
四、結語
備件管理年度計劃是以首鋼京唐公司年度生產和財務計劃為依據(jù)編制的備件管理專項計劃。它有以下內容構成。1）備件需求計劃。備件需求計劃反映各作業(yè)部中的各個作業(yè)區(qū)設備一年之內需用的全部備件。它是最基本的計劃，是編制其他有關備件計劃的依據(jù)。2）備件訂貨計劃。備件訂貨計劃是以備件需求計劃為依據(jù)編制的。3）年修備件計劃。年修備件計劃是京唐公司每年度公司性停產，進行全流程檢修進行編制的備件計劃。4）備件資金計劃。備件資金計劃是顧名思義，它是指反映各類備件需用資金，能夠預計在一定的時間內設備維修資金指標變化的計劃。
2備件計劃的編制
編制備件計劃是將備件工作從提出需求到備件落實消耗的全部業(yè)務活動，有目的地統(tǒng)籌安排、把備件管理工作有機地組織起來，確保維修和生產。
2.1備件需求計劃的編制
目前編制備件需求計劃的方法有三種。方法一：以備件儲備定額和消耗定額為依據(jù)。儲備備件數(shù)量達不到儲備定額要求，且消耗定額中在訂貨周期內的備件。同時還應包括專項備件如：技改、技措和安措等備件需求計劃。方法二：以各作業(yè)部和作業(yè)區(qū)的年修、定修和日修為依據(jù)，以備件定額和消耗定額為參考，考慮專項備件，由設備部備件處和檢修處、技術處全方位考慮提出。方法三：無完整的儲備定額和消耗定額，備件工作又多頭分散，部分備件編入計劃，另一部分則不編入計劃，客觀上形成了“需要就是計劃”的局面。
2.2備件訂貨計劃的編制
根據(jù)備件需求計劃中的單項數(shù)量，減去到庫部分，減去合同期貨（包括在途的數(shù)量），再減去修舊利廢部分，得出備件訂貨總計劃數(shù)；然后根據(jù)不同的渠道制訂出分類訂貨計劃，所以備件訂貨計劃是分類計劃的匯總。
2.3年修備件計劃的編制
編制好年修備件計劃，是確保檢修順利進行的一項重要措施，也是減少流動資金占用的一項重要舉措，意義重大。年修備件是我公司專為大修準備的一次性消耗備件，按照儲備分類不屬正常儲備范圍，原則上應按計劃100%的消耗掉，如果在現(xiàn)場中出現(xiàn)消耗不掉的情況，應從大修專用資金中沖銷或專儲。
3備件計劃的審核、執(zhí)行和檢查
備件計劃的審核主要指備件工程師編制出的所有備件計劃，都需呈送主管備件的領導進行審核，這是備件計劃獲得批準，成為生效備件計劃的必備手續(xù)。
3.1備件計劃的執(zhí)行
備件計劃一旦經過各級領導審核、批準，就必須嚴格執(zhí)行。并且做到要使所有備件計劃得到落實。
3.2備件計劃的修訂與調整
由于基層備件工程師和點檢工程師缺乏對作業(yè)區(qū)實際情況掌握或設備檢修計劃的變動等，都會造成備件計劃的調整。
3.3備件計劃的檢查對備件計劃還要經常檢查其執(zhí)行情況，對計劃本身或在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，要及時處理
然后上報給各單位的備件員，由備件員匯總并審核本單位各區(qū)域提供的備件計劃和物料主數(shù)據(jù)。按要求對本單位所需急件備件進行催交，以滿足正常生產需求。如果現(xiàn)場工程師所提報計劃經審核合格并匯總分類后在系統(tǒng)中發(fā)起審批。備件員還要對本單位的備件計劃進行成本核算，不能超出設備部所核定的金額標準。最后把計劃電子版報給設備部的計劃員，并及時對設備部各專業(yè)與本單位各專業(yè)及領導間的信息進行溝通。在提報采購申請前，各單位區(qū)域點檢或專業(yè)工程師對要提報的備件物料必須做好“四查”（查消耗、查定額、查庫存、查在途）工作，不得“寬打窄用”，凡是庫存（包括機旁備件）數(shù)量大于最低儲備數(shù)量和有在途備件的物料原則上不允許再報，設備部計劃員一經查出，將歸屬為不合格計劃，確實有特殊需要的須書面說明情況，并有主管部長簽字確認，同時確認需求時間。
4工作體會
除了為企業(yè)提供具體發(fā)展目標和減少企業(yè)風險，計劃管理還在提高企業(yè)經濟效益方面發(fā)揮著重要作用。在計劃管理中，企業(yè)的人力、物力以及財力資源都得到了合理配置，一方面，大大減少了企業(yè)資源的浪費，降低了企業(yè)成本；另一方面，有了計劃的指導也使企業(yè)各部門能夠更加協(xié)調，成為一個整體。簡而言之，計劃管理使企業(yè)資源在時間和空間上得到了有效安排，提高了企業(yè)資源的利用效率，對增加供電企業(yè)的經濟效益意義重大。
二、供電企業(yè)計劃管理現(xiàn)狀
供電企業(yè)作為國家的一個重要基礎部門，在我國經濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。雖然我國供電企業(yè)在計劃管理方面已經取得了不少成就，但是，也存在著一些問題，影響了計劃管理在企業(yè)管理中作用的發(fā)揮。第一，計劃管理的深度和廣度有待拓展。比如，在深度上，計劃管理只重視整個企業(yè)的宏觀管理，忽視了對計劃細節(jié)管理，使計劃管理中的各項指標缺乏協(xié)作，各自獨立，這樣不僅影響了工作效率，而且計劃管理的預測性和準確性就大大降低了。第二，綜合計劃和專項計劃需有機地結合在一起。在計劃管理中，有綜合計劃和專項計劃，他們都非常重要。但是，在實施的過程中，供電企業(yè)的各個部門只是簡單地把綜合計劃的管理方式運用于單個項目的實施上，而專項計劃中的指標很少被融入到綜合計劃中，從而使綜合計劃和專項計劃脫節(jié)，兩者不能很好地銜接在一起就會影響到企業(yè)的經濟效益。第三，計劃管理的監(jiān)督力度有待提高。監(jiān)督是保證計劃管理得到落實的一個重要手段。但是，有些企業(yè)的監(jiān)督機制不健全，缺少相應考核評價機制，在考核的時候，主要以企業(yè)效益的高低作為參考標準，而不是以計劃指標作為標準，不能很好地對計劃管理的實施進行評估考核，導致計劃管理如同虛設。
三、解決計劃管理存在問題的措施
針對目前企業(yè)計劃管理中存在的問題，我們必須采取一些措施，從而使計劃管理的作用得到有效發(fā)揮。具體來講，我們可以從以下幾個方面著手。第一，加強對計劃管理的重視。鑒于計劃管理在供電企業(yè)發(fā)展中的重要作用，在日常的工作過程中，企業(yè)需成立綜合計劃管理委員會，由企業(yè)主要領導牽頭負責，重大的計劃制定需通過委員會審定通過。第二，明確計劃管理的內容和職責。在管理內容上，計劃管理涉及數(shù)據(jù)采集、報表編制和報送、規(guī)范操作流程以及完善制度等多個方面，供電企業(yè)要依據(jù)這些內容制定出一個完善的計劃，從而為企業(yè)的科學決策和持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。在職責上，供電企業(yè)要把計劃管理中的各項指標分配給各個部門，各部門再分配到班組和個人，每一個人都明確了職責，就可以提高供電企業(yè)的整體效益。第三，完善計劃管理機制。完善的管理機制是計劃管理落實的制度保障。在有些供電企業(yè)中，計劃管理存在很大的隨意性，不利于計劃管理功能的發(fā)揮。因此，供電企業(yè)要建立健全管理機制，一方面可以細化計劃管理中的各個流程，比如，計劃管理中的制定、審核、執(zhí)行以及考核等各個環(huán)節(jié)都有專人負責，他們分工合作有利于更快更好地完成任務。另一方面，完善的管理機制使計劃管理在制度的保障中運行，這樣，各個部門的執(zhí)行力度才會加大，計劃管理中的各項指標才能更好地落到實處。
四、結束語
計劃本身具有全面性，計劃的PDCA循環(huán)是統(tǒng)一的。綜合計劃管理以科學發(fā)展觀為指導，以全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展目標，充分發(fā)揮計劃管理的引領和統(tǒng)籌協(xié)調作用，拓展綜合計劃的廣度和深度，建立綜合計劃管理的常態(tài)機制，真正提升綜合計劃管理水平。
二、基于精益化模式下全過程管控的綜合計劃管理主要做法
一是綜合平衡，實現(xiàn)對公司工作的全覆蓋。首先完善公司三級計劃管理網絡，將上級部門業(yè)績考核責任書、總經理工作報告、年度綜合工作計劃層層分解，逐級細化，形成月度工作計劃指導日常工作。其次，召開月度綜合計劃例會，發(fā)揮其協(xié)調推動作用，分系統(tǒng)、分層次對月度計劃執(zhí)行情況進行跟蹤分析，特別是對重點工作的過程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時制定措施，確保各項工作嚴格按計劃有效執(zhí)行。
二是逐級分解，健全綜合計劃指標體系。首先，以上級部門業(yè)績考核責任書和公司發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，采取雙向溝通的方式，確定下達各部門、單位關鍵業(yè)績指標計劃，并在充分調研溝通的基礎上，本著科學合理、實事求是的原則，編制確定公司年度綜合工作計劃。其次，各部門、單位建立部門綜合計劃指標體系，并要督導車間建立班組綜合計劃指標體系，做好與全員績效管理指標系統(tǒng)相結合，分層次、有重點的將指標落實崗位和個人。
三是跟蹤監(jiān)控，全面深化經濟活動分析。首先，建立和完善綜合計劃跟蹤分析制度，拓展分析思路，更新分析方法，縮短“問題”指標分析周期，以跟蹤分析為主；適當延長優(yōu)勢指標分析周期，以趨勢分析為主。通過對指標不同側重點的分析，進一步提高分析質量和實效性，為領導正確判斷經營形勢起到積極作用。其次，指標分析分層次開展，自下而上，由班組分析開始，到車間、部門，最終到公司。第三，對月度績效計劃完成情況定期檢查，納入工作績效，按月考核，按季度通報，按年度兌現(xiàn)。
四是嚴格考核，完善并優(yōu)化計劃考評機制。完善年度業(yè)績考核辦法，細化月度考核細則，健全考核內容，針對每一項計劃工作，認真開展完成情況的成效分析，修訂完善《綜合計劃管理辦法》、《經濟活動分析會管理辦法》、《全員績效管理考核辦法》等制度，以制度保障計劃考核的實效性。
三、基于精益化模式下全過程管控的綜合計劃管理的效果
基于精益化模式下全過程管控的綜合計劃管理體系的實施，取得了一定的管理效益。
一是形成了企業(yè)整體效益觀念。精益化模式全過程管控的綜合計劃管理為企業(yè)發(fā)展指明了方向，各項工作均在統(tǒng)一目標下進行，增強了企業(yè)決策層的指導作用、管理層對生產經營活動控制作用。在電網規(guī)劃、電網投資和資產管理等方面，做好了資源配置的綜合平衡和優(yōu)化，充分挖掘企業(yè)內部潛力，合理分配人、財、物，提升了企業(yè)整體效益。
二是提升了企業(yè)整體運作能力。首先，通過實施精益化模式全過程綜合計劃管理，有效融合政工、生產、營銷、基建等專業(yè)計劃管理，進一步促進公司年度目標的實現(xiàn)。其次，實施精益化模式全過程綜合計劃管理維護了計劃的嚴肅性，使計劃管理真正發(fā)揮作用，形成從計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督檢查到評價的閉環(huán)管理，提高了企業(yè)管理水平。第三，以精益化模式全過程綜合計劃管理為基礎，充分發(fā)揮計劃管理的平衡、控制、協(xié)調、監(jiān)督職能，用綜合計劃統(tǒng)攬全局，有效地規(guī)范專業(yè)管理水平，指導企業(yè)總體工作的發(fā)展方向和具體工作的有序開展，增強公司對計劃執(zhí)行情況的掌控力，提高綜合計劃的調控力、約束力。第四，通過綜合計劃的執(zhí)行，建立健全各類指標體系，提高管理效率，實現(xiàn)公司可持續(xù)發(fā)展。
在當前新的經濟形態(tài)下，計劃顯得尤為重要，計劃是指用文字和指標等不同形式所表達的、組織及組織內不同部門和不同成員，在未來一段時間內關于行動方向、內容和行動方式等的管理文件。凡事預則立、不預則廢，在市場經濟條件下，企業(yè)間的競爭異常激烈，企業(yè)的任何一項經營活動都不能處于盲目或盲動的狀態(tài)，其各項經營效果必須確保可控。計劃、組織、控制，是管理的三項職能，而計劃則是管理工作之先，開展一項工作，首先要有計劃，其次才會有后續(xù)的組織、控制。計劃的重要性滲透于整個組織經營的各個方面，貫穿于經營的全過程。
2計劃的作用
有了計劃，工作就有了明確的目標和具體的步驟，這樣才會增強大家工作的主動性，減少工作的盲目性。
2.1計劃能確保組織成員圍繞組織目標開展工作
計劃工作是為了實現(xiàn)組織目標服務的，計劃制定后，工作目標得以明確，這些目標為組織內的各級成員指明了組織的發(fā)展方向，使全體成員的行動均能圍繞既定目標來開展［2］。首先，從時間維度上來講，計劃把決策時所確立的各項組織目標及行動方式分解為不同時間段內的具體目標及行動安排；其次，從空間維度上來講，計劃把決策所確立的組織目標及行動方式，分解為組織內部不同層次、不同部門、不同成員的分目標及其行動安排。一般來說，組織的管理人員都習慣于專注當前問題，而計劃則可以讓他們充分考慮未來。除此之外，組織目標也能對其成員產生很大的激勵作用。計劃明確了組織的奮斗目標，計劃的制定也是一個對員工進行動員的過程，通過制定各級計劃，鼓勵成員為實現(xiàn)組織的各項目標而奮斗。
2.2計劃能使整個組織的經營更為有效
眾所周知，計劃在管理中具有預見性，同時，它還對管理的執(zhí)行和控制具有指導性。計劃為下屬提供了明確的工作目標及實現(xiàn)目標的最佳途徑。一個科學而周密的計劃，包括做什么、做多少、先做什么、后做什么，具體步驟計劃等等，能有效地避免走彎路；計劃包括某一步具體用什么方法，某個問題具體采取什么措施，可以有效地避免精力的浪費，同時提高工作的質量和工作的效率［3］，使整個組織的經營過程更為有效。
2.3計劃便于管理人員對組織進行控制
計劃工作是一項將組織的活動系統(tǒng)化的工作，通過制定計劃，使整個組織的各項工作協(xié)調一致、相互配合，便于發(fā)揮整體優(yōu)勢。計劃確定了組織的目標和具體的行動方案，使整個組織的活動更加有序、和諧，可有效避免盲動和各種不協(xié)調帶來的損失。且計劃還有助于用最短時間完成工作，減少停滯和等待的時間，有助于更加地合理使用與控制資源。計劃所確定的目標及指標體系也為管理人員開展管理活動提供了控制標準，可用于衡量管理和工作效率。
3計劃的層級
組織內有各種各樣的計劃，而這些計劃是分層次的，一般情況下，可以分為戰(zhàn)略計劃、戰(zhàn)術層計劃與作業(yè)層計劃等三個層次。其中，戰(zhàn)略層計劃涉及產品研發(fā)方向，生產規(guī)模，技術水平，新設備、產線的建造等；戰(zhàn)術層計劃則是立足現(xiàn)有資源，制定所從事的各種生產經營活動應達到的目標，例如產量、品種以及產值和利潤等等；作業(yè)層計劃是指確定的日常生產經營活動的各種安排。從戰(zhàn)略層計劃到作業(yè)層計劃，計劃期越來越短，計劃的時間單位也越來越細，覆蓋的空間范圍也越來越小，計劃內容也越來越詳細，計劃中的不確定性也越來越小［4］。
4計劃制定的原則
在計劃的制定上必須需遵循SMART原則：
4.1具體原則
計劃必須是具體的：大計劃要分階段、分步驟制定，要準確分析執(zhí)行過程中的內外部環(huán)境、影響因素等等，制定周密的對策和行動方案。如果計劃制定的越周密具體，就越可以減少執(zhí)行中的溝通成本、各類干擾以及困惑。
4.2可衡量原則
計劃必須是可衡量的：計劃的各階段目標要可衡量，確保執(zhí)行者能正確把握，以便掌控工作進度，并檢查、跟蹤及考核。
4.3與組織目標一致的原則
計劃必須與組織的目標一致的：計劃要有針對性，要與組織要達成的目標保持一致。
4.4可實現(xiàn)的原則
計劃必須是可以實現(xiàn)的、可以操作的，是充分考慮了要完成目標的可行性的，是綜合考慮各個方面的因素后統(tǒng)一形成的，如果制定的計劃不切實際，不僅浪費組織成員的時間和精力，引起他們的抱怨，還會影響計劃執(zhí)行，還會很大程度上引起員工的抱怨情緒，既達不到目的，還形成惡性循環(huán)［5］。
4.5時間限制的原則
計劃必須要有時間限制：計劃里面的各項工作和任務內容，必須規(guī)定完成時限，便于節(jié)點控制和按照既定進度推進。
5計劃的制定
5.1計劃管理的階段
按照計劃來管理企業(yè)的各項生產經營活動，叫計劃管理。計劃管理是一個過程，一般包括計劃編制、執(zhí)行、檢查和修正改進等四個階段。計劃管理涵蓋組織生產經營活動的方方面面，如生產、技術、人力資源、銷售、設備、財務、成本、采購等等，計劃管理不僅是計劃部門的事，所有部門及單位都要配合計劃的制定工作，提供相應素材，通過這四個階段來進行計劃管理［6］，已完成最終目標。
5.2計劃制定的要素
具體可概括為5w2h。what：計劃所指的是要完成什么工作，明確工作任務。who：計劃要由哪些人去執(zhí)行，明確工作任務的承擔者。when：計劃什么時候需執(zhí)行到什么程度，明確工作任務的進度。where：在什么地方開展工作，明確工作開展地點、區(qū)域。why：為什么要執(zhí)行這樣做；明確工作起因、動機；how：怎么開展工作；明確工作方式方法；howmany：完成多少工作；明確工作量。
5.3滾動式計劃的編制方法
滾動式計劃是一種計劃編制的新方法，編制滾動式計劃時，首先將整個計劃期分成幾個時間段，其中，第一個時間段的計劃為執(zhí)行計劃，后面幾個時間段的計劃為預測計劃。執(zhí)行計劃編制比較具體，預測計劃編制比較粗略。每經過一個時間段，就根據(jù)執(zhí)行計劃的具體實施情況以及組織內、外部條件的變化，對原來的預測計劃進行修改完善，原預測計劃中的第一個時間段計劃順延變成執(zhí)行計劃。滾動式計劃能提高計劃的連續(xù)性，使計劃兼具嚴肅性和應變性。因為執(zhí)行計劃靠近計劃編制時間，執(zhí)行中變數(shù)少，一般能兌現(xiàn)，體現(xiàn)了計劃的嚴肅性。而預測計劃允許修改，又體現(xiàn)了計劃的應變性。滾動式計劃編制，能在第一時間段實施出現(xiàn)偏差時，以后各階段隨時進行調整，確保了計劃的可執(zhí)行性，避免計劃成為一紙空文，流于形式。
6消除不確定性及變化所帶來的不良影響
變化是絕對的，尤其是在當前社會，我們的社會政策、經濟走勢、科學技術和人文觀念都處在不斷地變化之中，各類組織要生存和發(fā)展，就必須以變應變，適應各類不同變量。計劃工作承擔著預測變化并設法消除這種變化對組織產生不良后果的任務［1］。未來的不確定性要求計劃根據(jù)已有的信息來分析各種可能發(fā)生的變化以及這種變化與組織目標的關聯(lián)度，制定出發(fā)生這種變化后所應采取的措施，以便減少變化對組織經營的造成的各類影響，防止可能出現(xiàn)的各類混亂，并充分利用變化所帶來的各種機遇。當然，有些變化是無法預測的，計劃時間越遠，不確定性就越大，這一方面是由于人們所掌握的有關未來的信息有限，另一方面，偶然的變化是難以預測的。但是，科學的預測工作可以把未來的風險降到最低限度。
7生產計劃和采購計劃
生產計劃和采購計劃是現(xiàn)代生產型企業(yè)最重要的兩個計劃：
7.1生產計劃
生產計劃主要包括計劃期內應生產的產品的產量、品種和進度等。一個具有前瞻性、動態(tài)的生產計劃，能強化計劃的調控能力，增強對銷售變化的快速反應能力，能協(xié)調生產及其他部門的生產組織工作，確保生產的穩(wěn)定運行和產品質量的穩(wěn)定。能對物料的到貨情況和資源的使用情況進行科學預測，有利于有效控制庫存、指導采購工作，使各類物料、產成品、半成品等各類庫存降至最低，保障正常生產供應的同時，最大程度上減少資金占用。使企業(yè)各類資源得到合理配置，充分發(fā)揮效能，例如合理安排，確保瓶頸設備能發(fā)揮出最大產能。能在生產執(zhí)行之前就能準確的預測出每道工序的成本，有了這種預測，就可以在生產之前就進行一些成本規(guī)劃，進而進行成本控制，形成成本計劃，這樣就可以跟成本統(tǒng)計進行比較，做到真正的精細成本管理。
7.2采購計劃
合格的采購計劃一是能預估各類物料的數(shù)量、交付日期，防止斷料，確保生產正常運行；二是能降低庫存、減少資金占用和空間浪費；三是能配合生產、銷售等計劃的順利執(zhí)行；四是能配合企業(yè)資金運作、周轉；五是指導采購作業(yè)。7.3生產和采購計劃的關系采購計劃如果沒有依據(jù)生產計劃制定，計劃要求的數(shù)量多于生產的實際需求，物料來了就會形成庫存積壓或者呆滯；如果某一個物料少來了，其他的物料即使來的數(shù)量是準確的，還是會形成庫存的積壓。如果計劃到貨的時間早于生產的開工時間，也會形成庫存積壓。因此，采購計劃與生產計劃是相互影響，相互制約的，必須配套制定。生產計劃如果進行了調整，采購計劃通常也要進行相應調整；反之，如果采購計劃的執(zhí)行如果出現(xiàn)了偏差，生產計劃也應該及時進行調整，否則就會出現(xiàn)脫節(jié)。
8結語
