時(shí)間：2023-03-25 11:25:14
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現(xiàn)代圖書館正呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)圖書館等高科技將為圖書館的建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾，在探索、變革和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展得非常迅速，蘊(yùn)藏的潛能和優(yōu)勢(shì)更是不在話下。各地圖書館所定位的性質(zhì)、特色化服務(wù)和功能有所差別，自身的基礎(chǔ)和上級(jí)部門的支持程度不一樣，發(fā)展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來圖書館發(fā)展的主要特征有以下方面：
（1）圖書館協(xié)作社會(huì)化。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，讀者掌握數(shù)字化信息的需求日益提高，任何圖書館都沒有能力獨(dú)自集全龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息而去滿足讀者，只有通過各圖書館群體協(xié)作收集數(shù)據(jù)、資源共享，才能滿足讀者無限的信息需求。
（2）文獻(xiàn)服務(wù)信息化。現(xiàn)代圖書館更加重視信息的傳遞交流與合理利用，通過各種服務(wù)方式和手段，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)開發(fā)和聯(lián)結(jié)各類資源與服務(wù)，以方便用戶搜尋、分析和合理利用信息。
（3）信息關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化。為滿足讀者知識(shí)服務(wù)深化的需求，部分學(xué)術(shù)性圖書館興建了學(xué)科知識(shí)等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息資源組織的關(guān)聯(lián)化、語義化和集成化，在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮出了信息創(chuàng)新的重要性。
（4）新媒體閱讀廣泛化。圖書館憑借豐富的館藏和先進(jìn)的信息技術(shù)為讀者開展各種圖書館閱讀服務(wù)，讓閱讀成為習(xí)慣是圖書館的一個(gè)重要工作職責(zé)，近期更是掀起了數(shù)字移動(dòng)圖書館熱潮，核心是新媒體的應(yīng)用，從紙質(zhì)走向讀屏，從個(gè)人電腦走向手持終端，短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現(xiàn)，讓圖書館應(yīng)接不暇。
（5）大數(shù)據(jù)應(yīng)用精確化。雖然很多館員對(duì)大數(shù)據(jù)不是太了解，認(rèn)為大數(shù)據(jù)和圖書館毫無聯(lián)系，但是對(duì)于新技術(shù)具有敏銳嗅覺的圖書館人還是看到了大數(shù)據(jù)給圖書館帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)到了美國(guó)圖書館界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來圖書館將在大數(shù)據(jù)環(huán)境下繼續(xù)探索圖書館的發(fā)展。
2圖書館管理工作中存在的不足
2.1館藏資源豐富程度不足在信息時(shí)代快速發(fā)展的今天，圖書館的館藏形式也得到不斷豐富，出現(xiàn)了以電子文檔與紙質(zhì)資料形式為主，并與其他多種儲(chǔ)存形式并存的現(xiàn)象。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)圖書館的館藏資源在類型和數(shù)量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢，數(shù)字化資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)欠完善，信息資源的檢索利用率相對(duì)較低，這些都成為制約未來圖書館管理工作發(fā)展的主要因素。圖書館現(xiàn)有館藏資源對(duì)于不同學(xué)科的不合理配置，也是實(shí)現(xiàn)圖書館管理創(chuàng)新迫切需要解決的問題。
2.2工作人員素質(zhì)參差不齊圖書館員的素質(zhì)修養(yǎng)，決定了圖書館為讀者服務(wù)水平的優(yōu)劣。由于圖書館的工作一直得不到管理部門的重視，認(rèn)為圖書館管理工作技術(shù)含量低，所以對(duì)圖書館員也就沒有較高的專業(yè)素質(zhì)要求，降低了圖書館對(duì)于管理工作人員在素質(zhì)修養(yǎng)與專業(yè)能力方面的要求。
2.3圖書館軟硬件設(shè)施配置不足上級(jí)主管部門對(duì)圖書館的不重視，投入的建設(shè)資金不足，使得圖書館的現(xiàn)代化程度不高，先進(jìn)的管理系統(tǒng)軟件以及高性能的計(jì)算機(jī)配置不足，導(dǎo)致惡性循環(huán)，制約了數(shù)字化圖書館的發(fā)展，使圖書館的服務(wù)效率不高，給圖書館的管理創(chuàng)新工作帶來了困難。
2.4圖書館管理理念較陳舊目前圖書館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現(xiàn)象非常普遍。近幾年，圖書館在管理上引入了許多現(xiàn)代的管理理念，為管理者帶來了諸多新視角和新思路，擴(kuò)展了圖書館的管理思路，豐富了圖書館的管理理論，在指導(dǎo)圖書館管理工作中具有積極的作用，為圖書館的數(shù)字化發(fā)展注入了新的活力。
2.5圖書館管理模式不完善圖書館知識(shí)管理模式尚未完善，導(dǎo)致資源配置不合理。在新時(shí)代，圖書館的管理人員不再是管理圖書，而是傳播知識(shí)，將先進(jìn)的管理理論和方法運(yùn)用到服務(wù)中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿足廣大讀者的需求。
3新公共管理理論與圖書館管理創(chuàng)新的結(jié)合
3.1新公共管理理論的核心思想新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為標(biāo)準(zhǔn)，著重強(qiáng)調(diào)政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向的價(jià)值理念，要采用廣泛授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，需要采納一些私營(yíng)部門成功的管理技術(shù)和方法。
3.2運(yùn)用新公共管理理論指導(dǎo)圖書館管理創(chuàng)新
（1）強(qiáng)化以人為本的理念，開展多元化的服務(wù)。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)是以顧客需求為導(dǎo)向，而圖書館應(yīng)以讀者的需求為目標(biāo)，為讀者提供更好的服務(wù)，最大限度滿足讀者的需求。“以人為本”是圖書館的服務(wù)宗旨，是圖書館建設(shè)和發(fā)展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務(wù)，盡全力滿足讀者的合理需要；二要做到以館員為主，在制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)館員的重視和尊重，為館員提供各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值，以便為圖書館管理和服務(wù)做出最大的貢獻(xiàn)。圖書館應(yīng)把管理建設(shè)放在館際合作與共建的基礎(chǔ)上，采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強(qiáng)各館的特色化建設(shè)，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務(wù)。
（2）定位好圖書館角色，擴(kuò)大圖書館的影響力。在傳統(tǒng)觀念中，圖書館是作為一個(gè)公益性機(jī)構(gòu)，扮演著社會(huì)教育、文化、休閑娛樂的角色，隨著計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的不斷普及，圖書館的管理理念、服務(wù)項(xiàng)目和模式也發(fā)生了變化，圖書館社會(huì)角色面臨著轉(zhuǎn)變和重新定位。新公共管理理論對(duì)政府職能的定位，重塑了政府和社會(huì)的關(guān)系，讓我們意識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代及多元化社會(huì)中圖書館應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念；但是面對(duì)數(shù)字時(shí)代和多元社會(huì)信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，圖書館要力圖適應(yīng)信息技術(shù)帶來的變革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，鞏固地位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，向讀者提供最好、最新的資訊。
（3）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)圖書館活力。通過把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入圖書館，加快了圖書館從傳統(tǒng)向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。圖書館的管理機(jī)制從干部競(jìng)爭(zhēng)、館員競(jìng)爭(zhēng)、館藏競(jìng)爭(zhēng)、讀者競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)信息輸出競(jìng)爭(zhēng)幾個(gè)方面展開，增加了圖書館的活力。
4新公共管理理論在實(shí)踐中應(yīng)注意的問題
每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外，在實(shí)踐應(yīng)用新公共管理理論時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。
4.1應(yīng)用理論必須適合本館境況新公共管理理論的觀念是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)及私人管理理論基礎(chǔ)上的，它的本身也是在實(shí)踐中不斷被完善和充實(shí)。所以，圖書館在應(yīng)用中需要加以調(diào)整，靈活采用。
4.2處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系新公共管理觀念認(rèn)為分權(quán)、授權(quán)比落后的集權(quán)更具有靈活高效性，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)外界突如其來的變化，集權(quán)制會(huì)加重上層領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，影響決策的質(zhì)量，降低組織的適應(yīng)性，對(duì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)的積極性和創(chuàng)造性有消極影響。因此，圖書館在具體操作時(shí)，更應(yīng)認(rèn)清集權(quán)和分權(quán)的利害關(guān)系，把握好尺度，協(xié)調(diào)好各部門間的關(guān)系，使工作更加完善。
4.3應(yīng)用時(shí)一定要把握好分寸新公共管理理論混淆了公共管理部門與私營(yíng)企業(yè)之間的本質(zhì)區(qū)別，政府部門要是完全采用私企的管理模式，則會(huì)忽視社會(huì)的公平和政府責(zé)任，使得公共管理部門職能和分工不明確，難以制定和實(shí)施目標(biāo)責(zé)任與績(jī)效考評(píng)，管理上難免會(huì)陷入被動(dòng)。因此，圖書館在運(yùn)用新公共管理理論時(shí)一定要把握好分寸。
4.4不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論為基礎(chǔ)，過分注重私企的管理經(jīng)驗(yàn)與手段，重視市場(chǎng)化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內(nèi)涵，忽視了人們對(duì)社會(huì)的責(zé)任感、使命感。作為公益機(jī)構(gòu)，應(yīng)該把服務(wù)做到讀者的心坎中，全方位地滿足讀者的需求，不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)以新的管理理念規(guī)劃圖書館的發(fā)展。
5結(jié)語
1. 院系主體追求績(jī)效內(nèi)生動(dòng)力不足
新公共管理理論認(rèn)為，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府要從“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”變?yōu)椤安门袉T”，也就是說，政府要作為一個(gè)中立者來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，政府的主要任務(wù)是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)的質(zhì)量。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是起劃槳作用，這樣可以縮小政府規(guī)模，減少開支，提高效率。因此，新公共管理認(rèn)為，有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府，也不是一個(gè)執(zhí)行的政府，而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。反觀我國(guó)高校內(nèi)部管理體制，由于受傳統(tǒng)管理觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校的決策和管理權(quán)限主要集中在學(xué)校層面。院（系）許多事務(wù)的決策權(quán)、人事設(shè)置權(quán)、經(jīng)費(fèi)分配與使用權(quán)等多種權(quán)力，都主要由學(xué)校決定，院（系）只能按學(xué)校的指令辦事。這種觀點(diǎn)在做相關(guān)研究的許多學(xué)者的文章中都有提到。這種情況與院（系）所承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任極不相稱，造成學(xué)校和院（系）之間的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)不夠清晰。這便出現(xiàn)了院（系）抱怨在其位，不謀其政；校級(jí)層只發(fā)文件，傳達(dá)指示，高高在上，不能真正深入院（系）了解實(shí)際問題。而且，即使發(fā)現(xiàn)了某些問題，職能部門也沒有及時(shí)解決或根本沒解決。職能部門則滿腹怨言，認(rèn)為他們是無米之炊，面對(duì)院（系）管理過程中的許多實(shí)際問題有心無力。
2. 嚴(yán)格的管制和過程控制抑制了教師群體的積極性
新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律、法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實(shí)行嚴(yán)明的績(jī)效控制目標(biāo)，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運(yùn)行，但是過于刻板的規(guī)章會(huì)適得起反。我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。所以新公共管理認(rèn)為除實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制之外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)重視人力資源管理，強(qiáng)調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理，主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
高校是傳播、探究高深知識(shí)的場(chǎng)所，高校教師的工作具有探索未知的不確定性，這一特質(zhì)就決定了不能按照一般社會(huì)組織科層化管理原則對(duì)高校進(jìn)行具體化和計(jì)量化的管理。然而當(dāng)前高校為了使教師保證完成規(guī)定的計(jì)劃任務(wù)，建立了一套復(fù)雜的約束條件和成文或不成文的隱性規(guī)制，事無巨細(xì)的界定了教師所應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則和活動(dòng)空間。通過訪談和對(duì)以往的研究進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上我發(fā)現(xiàn)，一般管理的“量化”指標(biāo)也被運(yùn)用于教學(xué)科研管理，如規(guī)定教師每年要在不同級(jí)別的刊物上發(fā)表幾篇文章，每年要完成多少工作量，如果教師完不成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研的量化指標(biāo)，教師的職稱評(píng)聘和與職稱掛鉤的工資及獎(jiǎng)金、住房等福利待遇就會(huì)受到嚴(yán)重影響。然而，教師工作的獨(dú)特性和創(chuàng)造性決定了并非所有的工作都能量化。比如教學(xué)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神等。以論文數(shù)量多少和發(fā)表的刊物等級(jí)來評(píng)定教師能力也容易造成急功近利和短視效應(yīng)，客觀上導(dǎo)致了粗制濫造，近年來飽受學(xué)界及輿論詬病的“學(xué)術(shù)腐敗”不能不說與此有很大關(guān)系
3. 缺乏以結(jié)果為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理
新公共管理的核心問題是通過借鑒工商管理技術(shù)方法，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善公共部門管理，提高公共部門的績(jī)效，所以，績(jī)效管理是公共管理的核心內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)以“績(jī)效”為導(dǎo)向，要求公共部門及其人員（公共支出機(jī)構(gòu)）建立以產(chǎn)出和成果為核心的績(jī)效指標(biāo)，確立需要努力達(dá)到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，從而告訴部門及人員應(yīng)該做什么，目標(biāo)和方向是什么。可見，績(jī)效管理是一種以“結(jié)果”為導(dǎo)向的管理模式，放松對(duì)“過程”、“投入”等控制，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果負(fù)責(zé)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺問題是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而人們對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的效果卻關(guān)注很少。在經(jīng)費(fèi)的管理中也缺少資金使用的績(jī)效考核制度。很實(shí)施，政府已逐漸為大學(xué)“松綁”，大學(xué)也由此獲得了越來越多的辦學(xué)自。毫無疑問，這些政策實(shí)施的根本目標(biāo)就是增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，建立與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的“雙贏”，政府重心下移后能否保證高校實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的管理，切實(shí)提高高等教育的水平，成了當(dāng)前高等學(xué)校和眾多專家學(xué)者最為關(guān)注的問題。
4. 后勤社會(huì)化、市場(chǎng)化改革難以推進(jìn)
新公共管理認(rèn)為，政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給。運(yùn)用這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中去，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于提高工作效率，有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。高校后勤社會(huì)化改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了突破性的進(jìn)展。隨著改革的不斷深人，前期改革積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，由于對(duì)改革中產(chǎn)生的問題缺乏準(zhǔn)備和預(yù)案，近幾年改革的進(jìn)程明顯受阻，甚至出現(xiàn)了進(jìn)退兩難的境況。時(shí)至今日，因?yàn)楦咝：笄诋a(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在著較大的困難，高校的后勤服務(wù)并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
5. 顧客意識(shí)缺失
新公共管理將“顧客至上”思想運(yùn)用到公共管理中，認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立服務(wù)型政府。以顧客為導(dǎo)向要求政府把關(guān)注的焦點(diǎn)從循著“命令鏈”往上取悅上司轉(zhuǎn)變?yōu)槿傆陬櫩汀Ｒ虼耍辉偈橇桉{于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”、“客戶”，企業(yè)家式的政府應(yīng)該是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。在充滿競(jìng)爭(zhēng)、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會(huì)聆聽顧客的心聲并提供回應(yīng)，通過對(duì)社會(huì)公民的需求做出回應(yīng)，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。如果政府機(jī)構(gòu)能為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們就會(huì)勝出，否則就會(huì)萎縮，甚至可能衰竭。
反觀我國(guó)高校內(nèi)部管理工作，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高校管理體制的影響，我國(guó)高校普遍缺失顧客意識(shí)，如高校對(duì)自身的評(píng)價(jià)往往不是看學(xué)校培養(yǎng)出多少高質(zhì)量的人才，而是看擁有多少著名的學(xué)者，多少博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)；不是看學(xué)生有多少新的亮點(diǎn)（如創(chuàng)新能力、動(dòng)手能力、學(xué)習(xí)成績(jī)等），而是看有多少新的教學(xué)大樓；不是看先進(jìn)設(shè)備的利用率，而是看有多少先進(jìn)設(shè)備；不是看學(xué)生對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的滿意和需求度，而是看專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)程度。因而，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃、管理目標(biāo)以及工作考核時(shí)常常忽視學(xué)生的要求，客觀上置學(xué)生于非主體地位。
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新公共管理模式強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)提高工作效率，以有限的資源提供盡可能多的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展使得信息交換的速度、信息利用的頻率得到了快速提高，政府對(duì)信息資源的利用方式、利用頻率也在這個(gè)過程中發(fā)生了改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府要充分發(fā)揮政府職能，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件已無法作為信息傳遞的主要渠道，以信息資源數(shù)字化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化為特征的電子政務(wù)得到了比之前更快的發(fā)展。政府通過海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換和共享，實(shí)現(xiàn)了為公眾提供容量更大、速度更快的公共信息的目標(biāo)美國(guó)的數(shù)據(jù)開放一直走在世界前列。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為：“人民知道得越多，政府官員才可能更加負(fù)責(zé)任。”在這種以信息公開促進(jìn)官員責(zé)任的理念下，奧巴馬提出將把政府?dāng)?shù)據(jù)用通用的格式推上互聯(lián)網(wǎng)，“讓公民可以跟蹤、查詢政府的資金、合同、專門款項(xiàng)和游說人員的信息”。2012年5月，美國(guó)公布了數(shù)字政府戰(zhàn)略，提出要以信息和客戶為中心，改變政府工作模式，為公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。公眾可以隨時(shí)隨地通過任何設(shè)備來獲取政府信息和公共服務(wù)信息成為美國(guó)數(shù)字政府戰(zhàn)略的核心。信息技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)開放的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，例如美國(guó)于2014年建立了稅收方面的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，通過該數(shù)據(jù)庫(kù)，納稅人可以查詢個(gè)人近三年的納稅記錄，更加便捷地進(jìn)行抵押、貸款。除美國(guó)外，加拿大也是由傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的主要代表國(guó)家。加拿大推行的“政府在線”項(xiàng)目旨在為公眾提供在線服務(wù)。通過整合各種分散的信息資源，對(duì)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行匯總編排，公眾能夠更加便捷地獲取公共服務(wù)資訊。開放的數(shù)據(jù)帶來了開放的政府，從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的快速轉(zhuǎn)變有利于構(gòu)建更加開放透明的公共部門。基于海量數(shù)據(jù)的政務(wù)公開保障了公民的知情權(quán)，也為公眾提供了更全面的數(shù)據(jù)服務(wù)。把信息的力量放到公眾的手中，大數(shù)據(jù)時(shí)代的電子政務(wù)無疑有助于政府公信力的提升。
2、提供更優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)
“服務(wù)行政”的提出改變了傳統(tǒng)模式下政府和公眾之間的關(guān)系。新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門注重以公民滿意度為導(dǎo)向，注重對(duì)效率的追求并實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)管理。堅(jiān)持服務(wù)取向使政府不再是高高在上的發(fā)號(hào)施令者，而成為優(yōu)質(zhì)、高效公共產(chǎn)品的提供者。信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的進(jìn)步為更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)提供奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，政府能夠運(yùn)用更先進(jìn)的技術(shù)手段改變公共管理的方式，實(shí)現(xiàn)以往很難實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)急管理是其中的重要內(nèi)容。大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用大空間尺度的數(shù)據(jù)庫(kù)和傳感器，政府能夠快速獲取地理、人口、災(zāi)害等方面的數(shù)據(jù)，更快捷地為應(yīng)災(zāi)、救災(zāi)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)在黃石火山安裝了數(shù)百個(gè)觀測(cè)儀器，儀器觀測(cè)的數(shù)據(jù)分為常規(guī)數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)越多，自然災(zāi)害發(fā)生的可能就越大。觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳遞到預(yù)警系統(tǒng)，由預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行快速甄別并通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)外。日本“311”大地震后的海嘯預(yù)警也是大數(shù)據(jù)運(yùn)用的典范。“311”地震后，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局快速了海嘯預(yù)警。之所以反應(yīng)迅速，在于美國(guó)建立了覆蓋全球的龐大的海洋傳感器網(wǎng)絡(luò)。通過海洋傳感器，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局能夠及時(shí)獲取并分析大量海洋信息，促進(jìn)災(zāi)害預(yù)警的及時(shí)，為公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移贏取時(shí)間。大數(shù)據(jù)也帶來了公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，降低了服務(wù)成本。隨著數(shù)據(jù)存儲(chǔ)成本的降低和數(shù)據(jù)讀取速度的加快，警方能更多地存儲(chǔ)各種社會(huì)信息以備執(zhí)法和犯罪預(yù)警使用。如洛杉磯警方將基于數(shù)據(jù)分析的“犯罪熱點(diǎn)圖”運(yùn)用到了日常工作中，在犯罪熱點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡邏的警力，有效地降低了轄區(qū)的犯罪數(shù)量，維護(hù)了轄區(qū)的治安。
3、決策科學(xué)化與政民互動(dòng)導(dǎo)向?qū)τ谡疀Q策而言
大數(shù)據(jù)的一個(gè)重要價(jià)值在于提供盡可能多的詳盡信息并對(duì)信息進(jìn)行有效分析，促進(jìn)決策科學(xué)化和管理精細(xì)化。例如，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究局推動(dòng)了大數(shù)據(jù)在輔助決策上的作用，通過在情報(bào)、偵查領(lǐng)域建立決策支持系統(tǒng)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的決策自動(dòng)化。美國(guó)一些地方政府建立了縣政工作數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為減少交通擁堵、提升公共安全、資源管理等方面的公共決策提供了更全面的數(shù)據(jù)支持。德國(guó)憑借自身較高的信息化水平，通過大型基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和地方數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，重視在政府管理中運(yùn)用數(shù)據(jù)資源服務(wù)公眾和服務(wù)決策。德國(guó)的一些州政府建立了覆蓋人口分布、地理數(shù)據(jù)、礦藏信息等領(lǐng)域的“中央數(shù)據(jù)庫(kù)”，并提供相應(yīng)分析軟件。通過數(shù)據(jù)分析，州政府的各部門能獲得很多有價(jià)值的信息，促進(jìn)了決策的科學(xué)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的發(fā)展使政府更加快速地由單向的公共服務(wù)提供向政民互動(dòng)導(dǎo)向的公共服務(wù)提供轉(zhuǎn)變。信息交流的便捷和頻繁，讓公共部門和公眾更為緊密地聯(lián)系在一起。政府在做一項(xiàng)公共決策時(shí)，再也不能僅僅只考慮自身的決策偏好和執(zhí)行能力，而是要深入了解公眾偏好，對(duì)公眾的政策訴求做出及時(shí)回應(yīng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來使公眾在公共政策過程中變得更加積極主動(dòng)，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求被更多地納入到政府的決策視野中來。在此情景下，依賴傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)進(jìn)行分析的方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，如何利用好大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行管理方式創(chuàng)新，成為政府避不開的重要話題。這種公共部門和公眾的互動(dòng)導(dǎo)向也成為目前西方公共管理模式的新動(dòng)向。
4、走向合作共治的公共管理變革隨著信息溝通的便捷
具體來說，西方的這種新的公共管理的思想是在一定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境下的產(chǎn)物，在一定的程度上反映了西方的發(fā)展。對(duì)于處于發(fā)展中的中國(guó)來說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的轉(zhuǎn)型。從中國(guó)的國(guó)情來看，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間雖短，卻有很大的成就，這不僅體現(xiàn)在世界各國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)可和認(rèn)同上，還表現(xiàn)在中國(guó)人民日益提高的生活水平上。但是，在此基礎(chǔ)上，政府怎樣進(jìn)一步的發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)的水平和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化是一大問題。所以，我們有必要對(duì)西方的新公共管理改革進(jìn)行借鑒。
1.1進(jìn)行企業(yè)化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基礎(chǔ)
長(zhǎng)期以來，我國(guó)的政府在效率上一直呈現(xiàn)較低的水平，其原因主要有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期實(shí)行，使得政府的權(quán)力過于集中，從而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的現(xiàn)象；組織機(jī)構(gòu)的錯(cuò)綜復(fù)雜使得職責(zé)不清也是以重要的原因；第三就是國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全，這也使得政府的相關(guān)人員在工作上有所懈怠。所以為了使得我國(guó)政府的效率得以提高，使政府的相關(guān)人員具有一定的效率能力，并具有效率的意識(shí)，只有這樣才能夠?yàn)槊癖娞峁└鼮橥晟频姆?wù)。
1.2競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以為政府的服務(wù)增光添彩
將西方的公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)我國(guó)的公共管理中，不僅可以為更多的企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，而且還能夠在一定的程度上順應(yīng)民心，為公眾提供更好的服務(wù)，提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量，成為合格的政府。除此之外，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入還能夠在一定的程度上減輕政府的財(cái)政壓力，比如說，在具有壟斷性質(zhì)的鐵路運(yùn)輸、電力開發(fā)和銀行等產(chǎn)業(yè)中，政府在一定的程度上放手，將其交給有能力的企業(yè)來做，這樣不僅僅緩解了一定的財(cái)政危機(jī)，而且還能夠改變這些壟斷產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”期的現(xiàn)狀，從而在一定的程度上更有利于國(guó)家的發(fā)展。
2.總結(jié)
瓊•E•派恩斯認(rèn)為，公共行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公事務(wù)的有效活動(dòng)，公共行政部門需要建立具有高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理。不論企業(yè)員工還是公共部門員工，薪酬與福利都是能夠激勵(lì)員工的最重要因素，因?yàn)檫@不僅決定了員工的經(jīng)濟(jì)生活條件，而且還作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)尺度可以較為客觀的評(píng)判員工的個(gè)人價(jià)值。因此，模仿市場(chǎng)機(jī)制來建立公務(wù)員薪酬系統(tǒng)，其的激勵(lì)作用是有重要意義的。薪酬系統(tǒng)在整個(gè)公共部門人力資源管理系統(tǒng)中也應(yīng)占據(jù)核心地位。B•蓋伊•彼得斯提出市場(chǎng)導(dǎo)向的公共部門薪酬水平的制定有三種策略:市場(chǎng)領(lǐng)先策略、市場(chǎng)之后策略和市場(chǎng)跟隨策略。這其中最為被接受的是市場(chǎng)跟隨策略，即公共部門的薪酬與市場(chǎng)平均水平薪酬一致，加上公共部門具有較高的職業(yè)穩(wěn)定性，這樣更能夠吸引高素質(zhì)人才的加入。“寬帶薪酬”是美國(guó)學(xué)者愛德華•羅勒最早提出的。約瑟夫•J•馬爾托奇奧提出“寬帶薪酬”避免傳統(tǒng)薪酬結(jié)構(gòu)中薪酬取決于職務(wù)而不是依據(jù)個(gè)人能力的提升，而是采用薪酬范圍數(shù)量少、跨度較大的薪酬體系，以使低層次員工也可以通過資歷臺(tái)階來獲得較為理想的薪酬。在國(guó)外，寬帶薪酬在企業(yè)、政府組織、大學(xué)中都有推廣實(shí)踐。喬治•T•米爾科維奇在《薪酬管理》［4］中把薪酬定義為雇員作為雇傭關(guān)系中的一方所得到的各種貨幣收入，以及各種具體的服務(wù)和福利。即薪酬既包括現(xiàn)金形式的工資還包括福利和社會(huì)保障。約翰•E•特魯普曼提出了可以將薪酬分為薪酬水平、薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬形式四個(gè)維度。德國(guó)學(xué)者米勒在其研究中指出公眾很關(guān)注公共部門員工的薪酬，但公共部門的工資結(jié)構(gòu)過于扁平化，不能起到激勵(lì)員工的作用，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才流失。綜上國(guó)外學(xué)者的研究，主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)膊块T員工薪酬做出調(diào)整，目的在于調(diào)動(dòng)員工工作積極性，防止人才流失。
二、國(guó)內(nèi)公共部門薪酬管理研究
20世紀(jì)80年代開始，國(guó)內(nèi)學(xué)者開始了公共部門員工薪酬管理的研究，經(jīng)過了近30年，已經(jīng)取得了較多的成果，許多理論也日趨成熟，但總體上看來還欠缺系統(tǒng)性。陳振明提出了薪酬政策對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。劉聽認(rèn)為公共部門人力資源管理、薪酬管理也應(yīng)該運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理的思路來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的管理和激勵(lì)。岳琳琳等從公務(wù)員考核制度、職務(wù)薪酬晉升等放分析了公務(wù)員考核制度對(duì)這一群里的激勵(lì)所用。趙立彥認(rèn)為，我國(guó)公務(wù)員承擔(dān)著較重的社會(huì)責(zé)任，但目前我國(guó)公務(wù)員的收入水平偏低，無法調(diào)動(dòng)公共部門員工的積極性，影響了行政效率，也削弱了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。任太增通過公務(wù)員工資收入和其他行業(yè)員工收入進(jìn)行比較分析后得出比較判斷的標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為工資不能作為唯一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。溫海紅在其研究中指出了薪酬改革在公務(wù)員社會(huì)保障制度建設(shè)中的必要性。她認(rèn)為社會(huì)保障制度存在法律不健全、管理不規(guī)范的問題。錢再見認(rèn)為除了公務(wù)員社會(huì)保障制度存在問題外，執(zhí)行方面也存在保險(xiǎn)基金來源單一、基金使用缺乏有效監(jiān)管等問題。佟亞麗提出我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的建設(shè)除了吸收國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)外，也要符合我國(guó)國(guó)情及自身規(guī)律。我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠雄厚，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不一致。她進(jìn)一步指出我國(guó)公務(wù)員薪酬制度可以從福利補(bǔ)貼、假期制度、公共服務(wù)等方面進(jìn)行建設(shè)。劉京州指出我國(guó)自1993后就沒有進(jìn)行過薪酬制度改革。只有科學(xué)的薪酬制度才能激勵(lì)員工的工作積極性、提高行政效率。還能防止腐敗，雖然腐敗問題引起的原因有好多，但不合理的分配有可能誘發(fā)腐敗。高其勛通過國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家薪酬制度對(duì)比認(rèn)為最好的方式就是公務(wù)員薪酬貨幣化。但我國(guó)公務(wù)員的保障因單位不同福利也有很大差別，所以福利待遇好的單位可能抵制改革。溫海紅認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)沒有公共員社會(huì)保障法是首要問題。劉京州提出了建立公務(wù)員工資與國(guó)有企業(yè)管理人員工資平衡機(jī)制的建議，并在統(tǒng)一的基本工資基礎(chǔ)上建立地區(qū)津貼制度。在公務(wù)員保險(xiǎn)福利具體社會(huì)化的建設(shè)上，高其勛認(rèn)為可以采取不同方法剝離福利設(shè)施，例如公車收歸政府、食堂等福利貨幣化。剝離福利設(shè)施后可以鼓勵(lì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展以保證公務(wù)員的物質(zhì)、文化生活水平。我國(guó)公共部門薪酬管理理論雖然取得了一定的成果，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，起步還是晚了一些，公共部門薪酬管理實(shí)踐方面還處于探索階段，還有一些問題。
1．公共部門薪酬管理系統(tǒng)性研究欠缺
我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公布部門薪酬管理的研究起步較晚，筆者在中國(guó)知網(wǎng)上進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究近些年才開始多一些，但研究發(fā)展的度數(shù)還是比較慢。針對(duì)公共部門的薪酬管理理論沒有形成體系框架，很多還要借鑒企業(yè)薪酬管理的理論體系和概念。有關(guān)公共部門薪酬管理的專著也非常少，且多局限于理論研究。
2．理論研究與實(shí)踐脫節(jié)
我國(guó)雖然公共部門薪酬理論研究還不成熟，但我國(guó)對(duì)公共部門人力資源管理的實(shí)踐相對(duì)要提前很多，但不成熟的理論就不能為實(shí)踐中出現(xiàn)的問題提供完善的解決依據(jù)。從整體上看，我過的理論研究廣度和深度都有所欠缺，而且偏重于政策和法規(guī)的理論研究，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的研究。
三、結(jié)語
在企業(yè)的薪酬管理中，公平原則是涉及到兩個(gè)主要方面的比較。其一，即員工自身所付出的勞動(dòng)（包括體力勞動(dòng)、智力勞動(dòng)）是否與所得的報(bào)酬接近或相等；其二，員工在取得報(bào)酬時(shí)是否感受到企業(yè)的尊重和認(rèn)可，自身是否得到價(jià)值感的提升。雖然這種比較不是絕對(duì)化的，員工感受的合理公平也難以完全用薪酬來衡量，但是員工卻會(huì)通過這兩個(gè)主要方面來進(jìn)行判斷甄別，如果兩者都符合或接近預(yù)期，則認(rèn)為受到公平對(duì)待。換言之，如果有任何一個(gè)方面，或者是兩方面都不滿意，則員工會(huì)認(rèn)為受到非公正待遇，引發(fā)不滿情緒，提出加薪或辭職的要求。從薪酬管理的公平原則中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果管理者可以深入了解員工的薪酬感受，通過合理的薪酬分配來糾正存在的不公正現(xiàn)象，即所謂的糾偏，以消除不公平感。而薪酬管理中的公平化原則包含多個(gè)方面的工作內(nèi)容。第一，科學(xué)的薪酬體系，從根本上保證薪酬分配的公平合理；第二，員工思想意識(shí)中的公平性的認(rèn)同；第三，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，是薪酬分配公平的重要參考；第四，評(píng)估職位與報(bào)酬之間的聯(lián)系，在合理的區(qū)間內(nèi)制定薪酬；第五，采取補(bǔ)償機(jī)制，如獎(jiǎng)金分配、補(bǔ)貼等來對(duì)公平性的糾正和再分配等。以上幾項(xiàng)措施是薪酬公平性的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是著手建立激勵(lì)理論應(yīng)用的重要參考。
二、激勵(lì)理論在薪酬管理中的應(yīng)用研究
（一）激勵(lì)理論和雙因素分析激勵(lì)理論強(qiáng)調(diào)的是給員工帶來滿意感，而雙因素理論中要點(diǎn)包含激勵(lì)因素和保健因素，保健因素是指員工產(chǎn)生不滿情緒的因素，只能被消除，但不會(huì)帶來滿意感；激勵(lì)因素能夠給員工帶來滿意感。保健因素的聚積容易使員工產(chǎn)生消極怠工、不合作的情緒，甚至?xí)l(fā)員工罷工、企業(yè)停產(chǎn)的可能，即使保健因素得到消解，再做其他的努力，也很難給員工帶來精神上的滿意，消除保健因素僅僅是達(dá)到“沒有不滿意”的效果，并不意味著“滿意”。因而，要提升員工的滿意，激發(fā)工作的積極性，必須從激勵(lì)因素著手。在員工的薪酬構(gòu)成方面激勵(lì)因素和保健因素體現(xiàn)的較為明顯，如基本工資屬于保健因素的范疇，是薪酬的基本組成部分，不能隨意的更改變動(dòng)，否則會(huì)削弱員工的信任感和滿意度；而績(jī)效、獎(jiǎng)勵(lì)一類的薪酬則屬于激勵(lì)因素，往往績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的多少和員工的工作積極性直接掛鉤，可以對(duì)員工的工作積極性形成促進(jìn)。
（二）激勵(lì)因素在薪酬管理中的構(gòu)建
1.薪酬對(duì)于員工而言，不僅是勞動(dòng)付出的回報(bào)，也是員工價(jià)值的體現(xiàn)，因而激勵(lì)因素在薪酬管理中的作用有時(shí)會(huì)超出其他因素，因而需要被重視起來。
2.在基本薪酬（保健因素）沒有隨意變動(dòng)的情況下，加大績(jī)效工資和獎(jiǎng)金的比例，這樣就使精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相互聯(lián)系，通過物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)到精神激勵(lì)的目的，激發(fā)員工的工作積極性。
3.預(yù)防激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，如果將激勵(lì)因素當(dāng)成保健因素看待，就會(huì)失去激勵(lì)的性質(zhì)，如每月的獎(jiǎng)金固定發(fā)放，長(zhǎng)久下去員工會(huì)認(rèn)為是理所當(dāng)然，成了基本工資的一部分。
4.薪酬管理中的激勵(lì)手段不僅停留在金錢上，應(yīng)當(dāng)事先薪酬管理激勵(lì)的多樣化，如表彰、信任和晉升等都可以作為激勵(lì)手段，從多個(gè)方面提升員工的滿意度
5.為員工創(chuàng)造出奉獻(xiàn)與成就的環(huán)境，員工在自身的成長(zhǎng)中能夠感受到企業(yè)的激勵(lì)，提升其歸屬感，當(dāng)成就得到認(rèn)可，工作的積極性更高。
（三）激勵(lì)理論在薪酬管理中的運(yùn)用在設(shè)計(jì)薪酬體系時(shí)，必須從薪酬等級(jí)、薪酬構(gòu)成、薪酬水平等方面確保內(nèi)部、外部和個(gè)人的公平性，避免激勵(lì)因素向保健因素的轉(zhuǎn)變，從激勵(lì)的期望與概率方面著手研究，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)利益的最大化。激勵(lì)理論與期望理論的結(jié)合在薪酬管理中的實(shí)際應(yīng)用比較普遍，也取得了積極的效果。在激勵(lì)理論中，員工在提升績(jī)效的同時(shí)其所獲得的報(bào)酬的概率會(huì)相應(yīng)增加，而其工作的積極性也得到的加強(qiáng)，因而將努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，獎(jiǎng)酬與個(gè)人的需求對(duì)應(yīng)，則溝通了個(gè)人需求和工作努力之間的關(guān)系。努力與績(jī)效對(duì)應(yīng)，個(gè)體主觀上認(rèn)為努力是提高績(jī)效的手段，當(dāng)個(gè)體認(rèn)為努力可以提升績(jī)效的期望值，則會(huì)自發(fā)性的產(chǎn)生工作熱情，而績(jī)效的期望值既不能太低，影響員工的努力精神，也不能太高，削弱參與的積極性。績(jī)效與獎(jiǎng)酬對(duì)應(yīng)，在取得一定的績(jī)效之后，員工受到的獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)隨之提升，努力與獎(jiǎng)酬實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化，間接上達(dá)到了激勵(lì)的目的。獎(jiǎng)酬與個(gè)人需求的對(duì)應(yīng)：個(gè)人為了滿足個(gè)人的需求，既有精神層面的成就感，也有物質(zhì)層面的生活需求，當(dāng)獎(jiǎng)酬兌現(xiàn)之后，個(gè)體的精神和物質(zhì)需求都得到了兌現(xiàn)，提升了個(gè)體的滿意度。此時(shí)，發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用，并且在個(gè)體意識(shí)中形成了工作積極努力與個(gè)人需求提升的聯(lián)系，強(qiáng)化了工作積極與薪酬提升的認(rèn)識(shí)，有利于員工保持工作熱情。
三、總結(jié)
電力工程的管理包括很多方面，主要包括工程質(zhì)量的管理、工程進(jìn)度的管理、人事的管理、工程技術(shù)的管理和規(guī)范。工程質(zhì)量的管理關(guān)系到工程的安全、電力的安全，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)就可能會(huì)造成不可估量的損失和重大的安全隱患。所以工程質(zhì)量的管理，有很大的經(jīng)濟(jì)和安全意義。工程進(jìn)度的管理關(guān)系到工程施工效率的快慢，高效率，往往能節(jié)省很大的成本，還可大大降低工程周期。人事的管理主要是人才的選拔與任用，好的人事管理制度可以大大提高電力施工工程的效率、改善施工技術(shù)流程、控制工程成本，提高工程質(zhì)量與水準(zhǔn)。所以，管理好人事的選拔與任用，創(chuàng)造好一個(gè)公平公正的人事環(huán)境，對(duì)電力工程企業(yè)的發(fā)展有著很大的作用與意義。
2傳統(tǒng)電力工程管理模式與弊端
傳統(tǒng)電力工程的管理模式包括自建模式、CM模式、EPC模式、PMC模式。自建模式是指業(yè)主根據(jù)自己所掌握的資源、技術(shù)、人才，以業(yè)主為中心，進(jìn)行自主自建，這種方式受制于業(yè)主自身的技術(shù)水平和管理觀念的制約，有很大的局限性。CM模式是指投資人找相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，全權(quán)委托相關(guān)專業(yè)人員，這種方式只注重結(jié)果，不注重管理與運(yùn)行的過程。EPCM模式是指業(yè)主委托承包者進(jìn)行施工環(huán)節(jié)和過程的控制，這種方式尤其重視施工環(huán)節(jié)和過程。PMC模式是指業(yè)主委托承包者對(duì)物料采購(gòu)，施工進(jìn)程進(jìn)行控制。雖然傳統(tǒng)電力工程的管理模式在一定時(shí)期發(fā)揮了積極重要的作用，滿足了特定時(shí)期下的需求，但在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形式下，卻越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求，并且很難有大的突破或發(fā)展，也越來越不能滿足人們的新需求。
3電力工程管理創(chuàng)新和完善的新思路
隨著我國(guó)推行的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，政府提出的讓市場(chǎng)在配置資源中起主導(dǎo)作用，各行各業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程在不斷加快，競(jìng)爭(zhēng)也日益加劇。在當(dāng)前的這種新形勢(shì)新環(huán)境下，電力工程管理的創(chuàng)新和改革，是迫在眉睫的。只有不斷的革新創(chuàng)造，隨著市場(chǎng)的動(dòng)向不斷改革創(chuàng)新管理，開拓新思路，傳統(tǒng)的電力企業(yè)才能有新的發(fā)展與突破。完善革新電力工程管理主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。
3.1管理模式的革新
管理模式的革新，首先要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念。只有在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，才能激勵(lì)企業(yè)進(jìn)步完善，促進(jìn)企業(yè)的革新。先進(jìn)的管理理念不僅表現(xiàn)在組織上，更是表現(xiàn)在工程實(shí)施的各個(gè)方面。管理模式的革新是以工程質(zhì)量、工程效率為方向，進(jìn)行合作方式的設(shè)計(jì)與完善。其目的在于減少工程管理中的易漏點(diǎn)、疏忽點(diǎn)，完善工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的可靠性，并使工程順力進(jìn)行，提高工程效率、保證工程質(zhì)量。
3.2管理職能與分工的細(xì)化
管理模式是工程管理的框架，管理職能是管理模式框架中的實(shí)施步驟與流程。管理職能是否到位，直接決定了管理模式的成敗。管理職能可劃分為計(jì)劃職能、組織職能、監(jiān)督職能。①計(jì)劃職能是指對(duì)未來的行動(dòng)作出計(jì)劃、內(nèi)容的研究、行動(dòng)編制和策劃。②組織職能是指為了達(dá)到特定的目的，對(duì)特定的人員進(jìn)行組織安排和職能協(xié)作分工等。③監(jiān)督職能是指對(duì)各個(gè)職能的進(jìn)行進(jìn)度、目標(biāo)的完成、計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，以及質(zhì)量的可靠性進(jìn)行掌控反饋。而管理職能的分工細(xì)化，是指工作職能與流程的細(xì)化。做好管理職能的分工與細(xì)化，就要做好權(quán)能與職責(zé)的對(duì)稱性。權(quán)能是指職能人員所掌控的完成特定工作所需的權(quán)利與資源，而職責(zé)是指職能人員所擔(dān)負(fù)的完成相關(guān)工作的責(zé)任。
4電力工程管理與實(shí)施的關(guān)系
在電力工程管理中，實(shí)施是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。電力工程的管理是一個(gè)實(shí)施的過程，沒有實(shí)施，就沒有管理，只有實(shí)施，才能貫徹電力工程管理的計(jì)劃和內(nèi)容，整個(gè)工程才可能順利的進(jìn)行，所以實(shí)施是電力工程管理中的一個(gè)重要步驟與過程。實(shí)施包括工程計(jì)劃的實(shí)施、施工內(nèi)容的實(shí)施。施工內(nèi)容的實(shí)施包括工程設(shè)備的安裝布置、設(shè)備的調(diào)試、設(shè)備的維護(hù)、設(shè)備正常的運(yùn)行操作，以及產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)等。
5電力工程管理中實(shí)施措施
電力工程的實(shí)施措施包括工時(shí)定量、現(xiàn)場(chǎng)安裝布置、確定安全措施、制定清晰的技術(shù)措施。工時(shí)定量是指明確工作時(shí)間和工作量化。現(xiàn)場(chǎng)安裝布置是指通過現(xiàn)場(chǎng)情況，安裝布置相關(guān)機(jī)器設(shè)施。確定安全措施是指根據(jù)未知的突況或安全隱患，制定相關(guān)的安全防衛(wèi)措施，防止安全事故的發(fā)生。制定清晰的技術(shù)措施，以保證各種電力連接，設(shè)備零件受到外部環(huán)境的影響和損害。以上為工程管理中的一些實(shí)施措施，對(duì)于突況，要事先制定可行的操作性措施。
6結(jié)語
1.1技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
技術(shù)的質(zhì)量將嚴(yán)重影響到后續(xù)各階段，通信工程信息管理系統(tǒng)確立后進(jìn)入實(shí)施階段，隨之將產(chǎn)生技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)的整體決策是否正確、施工能否滿足技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)是否合理等，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生不同程度地影響。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在：貫穿于材料采購(gòu)、施工操作、設(shè)計(jì)全過程，以及材料檢測(cè)手段達(dá)不到要求等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)就是指在施工期間，因?yàn)榧夹g(shù)原因所造成的項(xiàng)目不能按照預(yù)先設(shè)定的時(shí)間、成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成檢驗(yàn)。主要是設(shè)計(jì)和實(shí)際施工中產(chǎn)生的差異，有兩種體現(xiàn)形式：一是因?yàn)樵O(shè)計(jì)深度不足，致使設(shè)計(jì)中存在缺陷、遺漏和錯(cuò)誤，未考慮施工可能性等問題，未考慮地質(zhì)、環(huán)境等條件，給施工帶來麻煩；二是因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)的經(jīng)驗(yàn)較少致使施工時(shí)的施工工藝不達(dá)標(biāo)，無法保證施工作業(yè)安全工作流程不合理等問題，難以達(dá)到設(shè)計(jì)單位的要求。不論是哪種原因，都會(huì)將工期加長(zhǎng)，增加施工成本，甚至返工，更會(huì)導(dǎo)致通信工程信息管理系統(tǒng)不能順利完工交付使用。方案設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠和經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響，為謀取更大利益，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位使用了不符要求的材料，如光纜由于質(zhì)量不過關(guān)，造成投產(chǎn)2年后不能正常使用，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案沒有達(dá)到總體優(yōu)化，主要是由于設(shè)計(jì)人員沒有沿路由仔細(xì)查勘、責(zé)任心不強(qiáng)產(chǎn)生，由于鋼絞吊線質(zhì)量差，不得不提早進(jìn)行部分更換。方案設(shè)計(jì)不周全，方案修改和返工的可能性增加，造成資源和時(shí)間的浪費(fèi)，投產(chǎn)一年后開始嚴(yán)重銹蝕，給線路維護(hù)增加了大量的成本和工作量。
1.2人力風(fēng)險(xiǎn)
人是項(xiàng)目的管理者、決策者和實(shí)施者，任何項(xiàng)目的都需要人來完成。通信工程信息管理系統(tǒng)建設(shè)的全過程是由人來完成的，實(shí)施的決策、設(shè)計(jì)、勘察、計(jì)劃、材料購(gòu)置到施工。例如設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，由于設(shè)計(jì)不合理，引起設(shè)計(jì)變更不斷，導(dǎo)致預(yù)算的偏離度過大，甚至有重大失誤，給工程項(xiàng)目造成巨大損失，這些都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工費(fèi)用超支或竣工時(shí)間大大延誤。
2通信工程信息管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
2.1降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
對(duì)于通信工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)采取多輪、多層次、多專業(yè)論證的方法予以規(guī)避。采用風(fēng)險(xiǎn)緩解的方法，來解決后期的實(shí)施過程中出現(xiàn)的前期設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)挽救和應(yīng)急方案的實(shí)施力度。由于項(xiàng)目周期過長(zhǎng)，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案有著明顯的超前性，不能按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為方案提供參考和評(píng)估依據(jù)，所以對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)使用專家組會(huì)審，然后設(shè)計(jì)施工方案。通過詳細(xì)、準(zhǔn)確、完備的施工計(jì)劃來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工組織多輪的設(shè)計(jì)并且通過多輪的審核，但是因?yàn)榇笮凸こ添?xiàng)目都有較大的差異，所以盡管結(jié)構(gòu)類似也不能相互移植，只能通過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緩解來解決。咨詢機(jī)構(gòu)依靠自己的設(shè)計(jì)來賺取咨詢費(fèi)用，而不是依靠賣產(chǎn)品和設(shè)備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項(xiàng)目管理組對(duì)某種項(xiàng)目的傾向性，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好企業(yè)的參謀。隨著在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中咨詢行業(yè)的逐步規(guī)范發(fā)展，盡管目前咨詢業(yè)的發(fā)展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。
2.2降低管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
通信工程信息管理系統(tǒng)施工點(diǎn)多、投資大、施工專業(yè)多、施工面積大，招投標(biāo)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理公司等項(xiàng)目咨詢企業(yè)也很多，管理跨度大、層次多，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置既要滿足項(xiàng)目管理方方面面的要求又要簡(jiǎn)單，要在項(xiàng)目規(guī)劃期就做設(shè)計(jì)好組織機(jī)構(gòu)，還要在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的此類風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠快速改變組織結(jié)構(gòu)，采取緩解的措施，原則上主要采取風(fēng)險(xiǎn)控制的措施來對(duì)待此類風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)主要通過風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和自留來解決項(xiàng)目管理的計(jì)劃工作風(fēng)險(xiǎn)。如通過增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、廣泛獲取信息以合理地規(guī)避，運(yùn)用成熟的方案等方法、增加項(xiàng)目資源來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)可以自行承擔(dān)，可以采用風(fēng)險(xiǎn)自留的方法，如果不能自行承擔(dān)則將風(fēng)險(xiǎn)盡量的轉(zhuǎn)嫁個(gè)相關(guān)單位，最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成的危害，例如跨區(qū)域文化溝通風(fēng)險(xiǎn)，就是一個(gè)非常難控制的風(fēng)險(xiǎn)。通信工程信息管理系統(tǒng)中，完工風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)非常重要的風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目的制定和設(shè)計(jì)階段就要充分注意到后期施工組織設(shè)計(jì)的系統(tǒng)行，詳細(xì)考慮到各方面可能對(duì)進(jìn)度造成影響的風(fēng)險(xiǎn)，充分準(zhǔn)備，提前計(jì)劃，快速反應(yīng)，減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，如果發(fā)生問題要盡量減少損失，還要避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，例如，因?yàn)橥ㄐ殴こ绦畔⒐芾硐到y(tǒng)的土建施工計(jì)劃不周詳，導(dǎo)致進(jìn)度延誤影響了鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度，鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度又影響到了屋面施工進(jìn)度，致使整體進(jìn)度滯后。項(xiàng)目的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)要在之前詳細(xì)的分析，積極的預(yù)防，發(fā)生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中合作風(fēng)險(xiǎn)，很多信息被收集和反映出來，例會(huì)也擴(kuò)大到了項(xiàng)目管理小組和項(xiàng)目實(shí)施小組兩個(gè)層面，例會(huì)的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會(huì)上被提出來討論、決定，討論改造功能風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)調(diào)整、進(jìn)度控制等方面的問題。通過例會(huì)機(jī)制的建立。同時(shí)，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃：根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，項(xiàng)目小組將實(shí)施過程劃分為若干階段，細(xì)化后的項(xiàng)目計(jì)劃更利于項(xiàng)目的實(shí)施，并為細(xì)化項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)數(shù)月年的實(shí)施過程，使目標(biāo)更加具體，為每個(gè)階段制定了具體的階段目標(biāo)、工作內(nèi)容等。
2.3降低組織風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施
1.新公共管理理論的核心思想
新公共管理是以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)企業(yè)的管理理論和方法為理論基礎(chǔ)建立起來的，新公共管理理論的核心思想體現(xiàn)為：
1.1新公共管理汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理論
一直以來，公共行政學(xué)都匯集了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科的思想，而新公共管理則更多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。新公共管理的目標(biāo)是追求3E，即：Economy（經(jīng)濟(jì)）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效益）[3]。此外，為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一管理和監(jiān)控對(duì)政府創(chuàng)造力的抑制，從而導(dǎo)致政府管理的形式化和僵化的問題，新公共管理理論引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。希望通過強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)越性，重新發(fā)掘市場(chǎng)與政府的關(guān)系，通過市場(chǎng)這只“看不見的手”，提升政府的創(chuàng)造性[4]。
1.2新公共管理對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位
面對(duì)越來越多的對(duì)政府規(guī)模龐大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重的質(zhì)疑，新公共管理反對(duì)原有政府管理模式的權(quán)利中心主義，主張對(duì)政府職能進(jìn)行重新定位，提倡建立精簡(jiǎn)而有效的服務(wù)型政府。首先，新公共管理認(rèn)為政府職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，政府應(yīng)通過政策的制定對(duì)全局進(jìn)行總體掌握，而具體的實(shí)施則應(yīng)由各自制機(jī)構(gòu)承擔(dān)[5]。其次，新公共管理主張適度的分權(quán)與授權(quán)，賦予管理者有效的管理權(quán)威，解除對(duì)其過多的控制，以便更好地提升政府的管理效率與效能[6]。再次，新公共管理打破原有層級(jí)制的金字塔體系結(jié)構(gòu)，壓平組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)，創(chuàng)建扁平制組織結(jié)構(gòu)。
1.3新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略
在傳統(tǒng)的政府管理模式中，政府以高高在上的姿態(tài)面對(duì)公眾，公眾沒有選擇的權(quán)利，也沒有話語權(quán)，這極大地打擊了公眾的積極性。而新公共管理借鑒企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，提倡政府對(duì)待公眾應(yīng)像企業(yè)對(duì)待顧客一樣，一切制度和決策的制定都以公眾的利益和價(jià)值取向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)。顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略引導(dǎo)公眾參與政府職能活動(dòng)，不僅提高了公眾的積極性，也是政府工作創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)與動(dòng)力。
1.4新公共管理追求效率和結(jié)果
馬克斯•韋伯的官僚體制是具有“理性”性質(zhì)的，精確、迅速、明確、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從是官僚體制的優(yōu)點(diǎn)，但隨著時(shí)代的變化，這些優(yōu)點(diǎn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。新公共管理所強(qiáng)調(diào)的是效率和結(jié)果，而忽視過程，重視技術(shù)在提高管理效率中的作用，提倡多種方法與手段的并用。新公共管理給予現(xiàn)代管理更多的靈活性，為其營(yíng)造了更為寬松的環(huán)境與氛圍，實(shí)現(xiàn)管理行為的創(chuàng)新，從而提高管理的效率。
2.新公共管理理論下文檔工作審視新公共管理賦予現(xiàn)代管理以效率為中心、技術(shù)至上的特點(diǎn)[7]，這決定了現(xiàn)代文檔工作具有以下運(yùn)行特征：
2.1在以追求效率為目的的新公共管理下，文檔工作應(yīng)以電子文件的管理為工作中心
在韋伯的官僚體制中，文件具有上傳下達(dá)的功能，維系與連接組織各部門之間的運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出工具價(jià)值。而追求效率的新公共管理理論催生出的電子文件以其快速、便捷的特性成為現(xiàn)代管理的重要手段之一。據(jù)國(guó)家檔案局的調(diào)查結(jié)果顯示，僅2007年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)共產(chǎn)生各種類型電子文件近2億件[8]。此外，新公共管理要求政府改變統(tǒng)治者的角色，提倡塑造服務(wù)型政府，由此為電子政府的出現(xiàn)提供了契機(jī)，可以說電子政府也是新公共管理的產(chǎn)物。為了提高政府透明度，創(chuàng)建開放型政府，電子政府通過網(wǎng)站提供實(shí)時(shí)信息，以此來滿足公眾的政府信息利用需求，通過與公民進(jìn)行互動(dòng)，鼓勵(lì)公民參與政府管理，電子政府的正常運(yùn)行需要大量電子文件作為支撐。電子文件實(shí)現(xiàn)了文檔的無紙化管理，大大節(jié)約了資源，避免資源的浪費(fèi)。而借助現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破了文件傳遞與利用的時(shí)空限制，改變了過去管理過程復(fù)雜、消耗時(shí)間長(zhǎng)、資源浪費(fèi)的壁壘。但是，現(xiàn)代管理對(duì)電子文件的依賴也衍生出一系列的難題，如電子文件的證據(jù)價(jià)值受到質(zhì)疑、電子文件的安全性和穩(wěn)定性差所引發(fā)的管理失效等。如何攻克電子文件所帶來的管理上的弊端，給現(xiàn)代文檔工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
2.2在重視資源利用的新公共管理下，文檔工作應(yīng)以文檔的開發(fā)利用為工作重點(diǎn)
政府信息資源是最重要的社會(huì)資源，據(jù)報(bào)告顯示，社會(huì)信息資源的80%來自于政府信息。政府文檔是的體現(xiàn)，文檔為各級(jí)政府之間、政府各部門之間的交流構(gòu)建了溝通的橋梁；政府制定的各種法律、法規(guī)、政策等決策信息以文件的形式向社會(huì)公布；政府作為社會(huì)管理部門，為營(yíng)造開放公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為社會(huì)提供新聞、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等服務(wù)信息將作為檔案被保存下來[9]。對(duì)政府文檔信息資源進(jìn)行開發(fā)，擴(kuò)充社會(huì)信息資源，為社會(huì)各方面的運(yùn)行提供支持，是新公共管理對(duì)文檔工作提出的新要求。
2.3在以顧客為導(dǎo)向的新公共管理下，文檔工作應(yīng)以為公眾服務(wù)為工作理念
在過去，檔案局、檔案館等各級(jí)檔案部門以檔案保管為主要工作任務(wù)，以服務(wù)自身機(jī)構(gòu)為工作目的，檔案工作秉持著保密、嚴(yán)格開放程序的工作原則。而在新公共管理下，文檔工作的服務(wù)對(duì)象不僅僅是自身組織機(jī)構(gòu)，而是廣大公民；文檔工作的主要任務(wù)是最大限度的開發(fā)文檔信息資源、實(shí)現(xiàn)文檔的充分利用。新公共管理重申了文檔工作的社會(huì)使命應(yīng)是以公眾的文檔利用需求為服務(wù)對(duì)象，為公眾提供所需的檔案信息資源。新公共管理下文檔工作應(yīng)實(shí)施顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略。在宏觀層面，以服務(wù)為理念進(jìn)行檔案部門的組織規(guī)劃、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)的擬定，以服務(wù)為宗旨對(duì)文檔工作進(jìn)行全局掌控。在微觀層面，在將服務(wù)理念貫穿于文檔工作的所有環(huán)節(jié)之中，尤其在檔案的提供利用中，充分發(fā)揮以人為本的思想，將如何滿足公眾的利用需求作為工作的最終目標(biāo)。實(shí)施顧客導(dǎo)向戰(zhàn)略是充分發(fā)揮文檔管理部門作為社會(huì)信息管理者，肩負(fù)著服務(wù)社會(huì)公眾這一使命的必然選擇。
2.4在整合企業(yè)管理思維的新公共管理下，文檔工作應(yīng)重視人力資源管理
目前，在企業(yè)管理中普遍使用知識(shí)管理的方法，也有人提倡在政府管理中引入知識(shí)管理的理念。知識(shí)管理的核心思想就是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將信息資源提供給需要的人。一方面，為政府決策提供支持；另一方面，有利于公眾對(duì)政府信息的利用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。而在知識(shí)管理的三要素：人、信息資源、技術(shù)手段中，人處于核心地位。在管理者實(shí)施知識(shí)管理的過程中，自身擁有大量的隱性知識(shí)。知識(shí)管理的各項(xiàng)內(nèi)容都是在人的支配下完成的，離開了人的存在，一切創(chuàng)造性的活動(dòng)都不可能產(chǎn)生。新公共管理要求在文檔工作中重視人力資源管理，充分發(fā)揮人在知識(shí)管理中的作用。一方面，大力挖掘管理人員的隱性知識(shí)價(jià)值。管理人員在實(shí)踐中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和所掌握的專業(yè)技能是寶貴的知識(shí)財(cái)富；管理人員的創(chuàng)新能力為文檔工作提供了源源不斷的動(dòng)力。另一方面，通過績(jī)效評(píng)估的方法，提高管理人員工作的工作效率；通過激勵(lì)政策，培養(yǎng)管理人員的積極性；并通過獎(jiǎng)懲制度來規(guī)范管理人員的行為，培養(yǎng)其工作責(zé)任感。
2.5在追求經(jīng)濟(jì)效益的新公共管理下，文檔工作應(yīng)充分挖掘文檔信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
檔案館等社會(huì)主要檔案管理部門一直是國(guó)家事業(yè)單位，享受國(guó)家資金支持。但是，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，檔案數(shù)字化進(jìn)程需要大量資金作為支持，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款已無法滿足檔案部門的需求。新公共管理的經(jīng)濟(jì)理念要求檔案部門應(yīng)改變過去完全依賴政府撥款的所造成的局促局面，充分挖掘所保管的文檔信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)。在信息社會(huì)，信息資源和石油、煤炭一樣，是具有價(jià)值的資源。對(duì)文檔信息進(jìn)行整合開發(fā)，生產(chǎn)信息產(chǎn)品，是文檔工作的新項(xiàng)目。例如現(xiàn)在的一些咨詢公司，就是通過對(duì)信息的搜集和整理，為用戶提供信息服務(wù)。檔案部門在開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)時(shí)，除了對(duì)自身所掌握的文檔信息進(jìn)行開發(fā)外，還應(yīng)在信息技術(shù)的作用下，廣泛、全面地搜集網(wǎng)絡(luò)上的信息。并采用市場(chǎng)營(yíng)銷的理念，充分挖掘文檔信息的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取在為組織自身發(fā)展提供資金保障的同時(shí)成為國(guó)家財(cái)政收入的來源之一。
3.新公共管理理論下文檔工作需注意的問題
新公共管理理論尚處在并不成熟的階段，其內(nèi)在的缺陷也是不容忽視的。新公共管理理論因其固有的局限性，使其在文檔管理中的應(yīng)用存在著一些缺陷。在運(yùn)用新公共管理的思想進(jìn)行文檔工作革新時(shí)，應(yīng)注意以下問題：
3.1文檔工作的價(jià)值定位問題
新公共管理汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，引入市場(chǎng)機(jī)制，追求效益的最大化，容易造成組織對(duì)利益的盲目追求，而導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的缺失。我們?cè)趯?duì)文檔工作進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)采用新公共管理的經(jīng)濟(jì)理念，注重文檔資源的價(jià)值開發(fā)，構(gòu)建營(yíng)利性機(jī)構(gòu)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的突破。值得注意的是，文檔工作必須始終堅(jiān)持作為國(guó)家文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性工作性質(zhì)，始終以為公眾服務(wù)作為工作理念，把握好經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收工作占整體工作的比重，避免對(duì)文檔工作的價(jià)值定位產(chǎn)生偏頗。
3.2組織管理問題
新公共管理改變傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)金字塔式，主張的是扁平化與分散化，而對(duì)權(quán)利的分化與下放在給下層管理人員帶來能動(dòng)性的同時(shí)，也容易引起了上下層管理權(quán)失衡的問題，例如政府在管理中出現(xiàn)的“政府空心化”就是由此原因產(chǎn)生的。因此，文檔管理部門應(yīng)正確處理權(quán)力控制和權(quán)利下放的問題，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各部門間的溝通，為組織營(yíng)造良好的管理環(huán)境。
3.3技術(shù)手段的應(yīng)用問題
信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求文檔工作必須與時(shí)俱進(jìn)，大力引用技術(shù)手段，電子文件的產(chǎn)生、電子政府的興起、辦公自動(dòng)化的普及等都以技術(shù)手段作為保障，不可否認(rèn)，技術(shù)手段在現(xiàn)代文檔工作中發(fā)揮著重要的作用。但是，人們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)只是以工具的價(jià)值出現(xiàn)在文檔工作中，起到的是提供文檔工作效率的輔助作用。針對(duì)目前一些人所提出的技術(shù)至上主義，文檔工作必須正確處理技術(shù)手段在文檔工作中的應(yīng)用，切不可本末倒置。
