時間：2023-03-25 11:25:16
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（一）監督作用。政工師引導醫務人員正確的工作方向，并發揮其監督職能，監督醫療工作人員的工作，為患者謀福利。
（二）促進作用。政工師在一定程度上，有效促進了醫院工作的全面展開，確保全院各項工作井然有序的進行。醫院政工師的主要工作即為開導一個人的思想，使醫療工作者能全身心投入到日常工作中，有利于各項工作的發展。
二、我國各院政工師的現狀
（一）工作中的問題
由于醫療體系的構成十分復雜，其各項制度十分嚴格，導致基層工作人員認為政工師是服務于醫院領導的。這一認識直接導致醫院上下級溝通出現問題，管理者缺乏民主的管理意識。
（二）影響范圍廣
在醫療體系改革的這一背景下，政工師的工作得到了前所未有的重視，給醫療衛生體系帶來了很大的影響，具有較強的指導作用。（三）發展前景廣醫院政工師的工作直接關系著醫院的可持續發展，應加強思想政治工作，以人為本，著重提高醫療衛生人員的思想素養，使其更加適應社會現代化建設的需要。通過加強自身認識，幫助醫療工作人員樹立正確的價值觀，久而久之，有助于培養自身良好的信譽，有助于未來的發展。
三、如何發揮政工師的最大優勢
（一）建立健全管理機制
隨著衛生體系的進一步變革，各醫療機構的運行模式也發生了相應的變化，主要體現在平等的公共衛生服務、基層醫療機構的建立等。醫療工作人員轉變了傳統的門診坐診方式，逐步實行上門服務形式。社會的轉型、緊張的醫患關系，給防疫站工作人員帶來了沉重的壓力，使其工作情緒十分浮躁，造成了工作隱患。因此，醫療部門的思想政治工作人浮于事，建立健全其管理機制成為一項亟待解決的問題。1制定考評機制。為了進一步加強醫療衛生體系的醫德醫風建設，從真正意義上提高醫療工作人員的職業道德素養。應成立考評工作組，根據相關標準，來評定醫療工作人員的工作情況。有效促使醫務人員加強與患者的溝通工作，接受社會的監督，有助于和諧醫患關系的構建。2制定領導機制。醫療機構的每一個管理人員都應充當起政工師的角色，成立一個小組，形成以領導為核心、眾人齊抓共管的管理體系，統籌規劃各項總結工作，從而推進醫療系統的發展。3學習機制。應完善學習機制，嚴格學習管理。在這一過程中，可適當采用集中學習的方式，組織大型座談會、自學活動、防疫工作總結等。確保每一位醫療工作人員根據一個調研專題寫出文章。對沒有學習積極性的人員，應進行批評，并取消各項評比競選的資格。
（二）樹立正確的思想觀
醫療系統工作人員應學習反腐倡廉理論及各項方針，樹立正確的利益觀，增強自身的防腐意識。應注意以下幾個方面的內容：1建立廉政公開賬號，并不定期開展醫療購銷領域商業賄賂的治理工作，完善長效機制；2加大對各項工作的管理，并積極開展對醫院各管理人員的教育工作，增強他們的防腐能力；3完善醫院制度和決策制度，增強對醫院招標中各項工作的監督，使其更加透明化、公開化，從源頭杜絕腐敗行為；4積極進行醫療工作人員的廉潔教育工作，增強其抵制誘惑的能力，將腐敗行為扼殺在搖籃中。
（三）加強學習
學習是提高醫務工作者自身素質的重要途徑，是更好地適應社會現代化建設需要的有效手段。在目前的醫療衛生體系中，應注意以下幾個方面的內容：1應強化、黨的路線、相關政策和法律法規，掌握各類政治理論的精髓，提高自身素質和自我凈化能力，不斷反思和總結，從而起到自我警示作用。2堅持不懈的學習，汲取更多的理論知識，增強自身的溝通能力，才能更好地與其他部門職工相互溝通，有助于全院向心力和凝聚力的形成。
（四）堅持以人為本
政工工作者應樹立優良的個人形象，以自身的人格魅力感染其他醫療工作人員。在進行思想政治教育工作中，應相互尊重，做到以理服人。1政工工作者在工作中，應廉潔自律，以身作則，把為患者謀福利作為工作宗旨；2應秉持著寬以待人、嚴以律己的工作態度，接受大眾的監督，為其他醫療工作人員做好表率。
（五）創新工作思維
政工師應結合理論與實踐工作，與時俱進不斷發展和創新理論建設，從而豐富醫療衛生思想政治工作，加強思想政治工作的實效性。1應積極開展醫療工作人員的各項評比活動。政工師應多搜集相應資料，策劃和組織各類活動，例如“感動人物和感動故事”“最美天使”等活動。通過評比、綜合打分，來激發工作人員的積極性，并增強其榮譽感，為促進醫療工作的順利開展貢獻一份力量。2應多開展上門服務，在為患者帶來便利的同時，塑造良好的輿論氛圍。從而帶動廣大衛生工作者的工作積極性，使其充分發揮主觀能動性，為推進我國醫療衛生思想政治工作奠定堅實的基礎。
（一）縣級供電企業管理中政工師角色面臨的挑戰
縣級供電企業員工工作轉型帶來的職責挑戰。隨著社會轉型的不斷深化，面對新的國際國內形勢和縣級供電企業管理中政工師自身所處的環境，當前，政工師的工作范圍已經不僅僅是局限在傳統的思想道德教育方面，而是要在新形勢下，逐步適應建設中國特色的社會主義經濟，政治和文化，同時也為經濟建設和國家強盛培養健康合格的后備主力軍的宏觀要求。
（二）縣級供電企業管理中政工師角色面臨的困境
第一，較多的事務性工作導致職責不清晰。
在日常工作中，每一位縣級供電企業管理中政工師都是“多能型”角色定位，所以常常十分繁忙，事務性工作較多，而由于時間精力的有限，導致其履行政工師的職責不夠，作用發揮不明顯。
第二，社會認可度不高造成心理失衡。
縣級供電企業管理中政工師由于其角色與職責的模糊，企業或是企業員工對其期望值不高，政工師的社會認可度并不高，因此，導致部分政工師心理上也不平衡。
二、準確把握縣級供電企業管理中政工師的角色定位及主要作用
（一）政治思想領航者
每一個企業都會堅持強調縣級供電企業管理中政工師是企業員工的思想引導者和政治指導者這一核心內容，盡管新的歷史時期各種形勢發生了深刻的變化，但縣級供電企業管理中政工師始終是企業員工政治上的引路人，思想上的指導者，這是新時期建設新型縣級供電企業管理中政工師隊伍的內在要求和價值所歸。
（二）學習成才指導者
要高度重視縣級供電企業管理中政工師在育人成才方面的重要作用，如何在眾多角色中科學地把握縣級供電企業管理中政工師的主要角色，對縣級供電企業管理中政工師角色給予一個科學準確的定位，縣級供電企業管理中政工師作為與企業員工接觸最直接、最頻繁的群體，因此，政工師本人必須做好員工的表率和開模，成為員工的良師益友，作為員工思想上的導航，品行上的模范，情感上的朋友，生活中的導師。
（三）人生發展引導者
縣級供電企業員工的本職是做好崗位工作，縣級供電企業管理中政工師要扮演好員工學習、工作成才指導者這個角色。縣級供電企業管理中政工師要從各方面嚴格要求自己，不斷提高自我，完善自我，使自己具備做好優秀政工師等各方面的素質，成為一支優秀的集教育功能﹑管理功能﹑服務功能于一身的“多能型”的政工師隊伍，引導員工的人生進步與發展。
（四）事務工作管理者
業員工始終是教育的主體，縣級供電企業管理中政工師的工作始終要強調“以人為本”，為企業員工做好各個方面的服務工作。因此，縣級供電企業管理中政工師的教育、管理和服務功能缺一不可，出色地完成企業管理中對政工師工作的諸多要求，同時做一個出色的事務工作管理者，也是新的時代背景下，對于縣級供電企業管理中政工師提出的新挑戰和新要求。
三、多方面提升縣級供電企業管理中政工師的角色意識
（一）強化政工師自我發展意識
縣級供電企業管理中政工師必須強化自身的自我意識，逐步完善和提升自己對工作角色的心理適應度。實踐工作中，縣級供電企業管理中政工師必須不斷提升自身政治素養，熟練掌握思想政治教育的專業知識，具備一定的管理能力，要做到言行一致，積極培育為企業員工服務意識，努力營造為企業營造一個良好的學習氛圍，通過激勵競爭機制等的建立，為員工搭建引導工作、促進發展的平臺。
（二）增強政工師職業歸屬感
各縣級供電企業要積極創造條件，重視政工師隊伍的建設，有計劃有步驟地培養出縣級供電企業管理中政工師梯隊隊伍，為其減輕不必要的社會壓力和負擔，努力將他們培養成為思想政治領域的教育管理專家，真正使縣級供電企業管理中政工師走上專家化﹑專職化﹑專業化的工作軌道上來，使政工師成為集企業員工的教育者﹑管理者﹑服務者于一身多面手。
（三）推進思想政治教育生活化
社會轉型期的新形勢下，在縣級供電企業管理中，政工師的角色和作用越來越重要。政工師的思想政治教育工作寓于企業員工的黨建和團建、日常教育管理與服務之中，也是政工師工作的主線。政工師要幫助企業員工做好工作、學習和生活等方方面面的指導，同時也要幫助企業員工做好心理健康、危機處理等復雜情況的面對，因此，政工師應將其思想政治工作貫穿到工作的方方面面，推進思想政治教育的生活化。
四、結束語
（一）建設創造型安全管理體系，強化安全基礎管理，不斷提升安全管理水平針對市政公用工程涉及的點多、面廣、線長等特點，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理框架結構。明確各級安全管理責任，嚴格執行安全施工操作規程，實現安全管理規范化、制度化。安全管理體系是一個動態的、自我調整和“環閉”的管理系統。結合施工現場實際情況，以健全組織、完善制度、落實目標及責任制為基礎，消除事故隱患、控制危險源、建立評價機制、防止重大事件事故發生為重點，并重點做好體系建設工作，包括每個體系規章制度的建立，體系的計劃、執行、反饋和改進，促進安全生產管理規范化、標準化和科學化。
（二）加強安全教育與培訓對于市政公用施工隊伍水平較低、人員較多且流動性大，冒險蠻干心理較強的特點，必須將三級教育落實到實處。施工現場負責人開展安全教育培訓時必須留存培訓講義、培訓范圍、培訓目的等內容。定期召開安全工作會議，安全工作逢會必講，逢事必講，不斷營造“安全第一”的氛圍，培養員工的安全自我防范意識，讓員工每干一項工作之前，先要想到安全安全教育是安全管理工作的重要環節，是提高全員安全素質，提高安全管理水平、防止事故，實現安全生產的重要手段。[2]
（三）定標準、樹標桿，全面推進安全標準化管理安全標準化是確保安全生產的重要保障，加強施工許可證審批、安全行為觀察、職業安全健康管理體系、班組建設、危險源辨識、設備設施的標準化和規范化等方面的工作力度，完善工作機制，提高工作效率，實現標準化管理。通過在各崗位和場站定標準，樹標桿，探索有效的安全管理模式，為全面推進安全標準化管理奠定堅實的基礎。[3]
（四）開展班組安全建設，夯實基層安全工作市政公用工程施工需進一步加強危險源辨識、安全行為觀察、精益化管理，積極開展“安全生產先進班組”創建活動，在各崗位及班組樹立標桿，評選安全生產先進班組，實現班組安全生產工作標準化，提高施工人員對安全生產的知曉率和積極性，不斷提升班組成員整體安全意識和自我保護能力。
二、結束語
市政公用工程是城市經濟發展的基礎，也是對外交流，貿易的必要條件，是城市發展水平，建設規模的衡量標準之一。
回填前給水、中水管線根據圖紙設計要求做管道水壓力試驗；污水管線采用閉水法進行嚴密性試驗。管道及管道附件的支墩和錨定結構應位置準確、牢固。管件法蘭螺絲要進行防腐處理。1）準備工作：水壓試驗前必須對管道節點和接口、支墩等及其他附屬構筑物的外觀進行認真的檢查，觀察工作狀況是否良好，后背必須堅固。落實水源、試壓設備及放水，量測設備是否準備齊全。2）正式試壓工作:1、管道充水：管道試壓前，向試壓管道充水，充水時水自管道低端流入，并及時打開排氣閥門，當充水至排出水流中不帶氣泡且連續時，立即關閉排氣閥，停止充水，觀察各管口及閥門連接處是否漏水，若滲水及時處理。2、試驗：管道浸泡24h且符合要求后進行水壓試驗，水壓試驗應逐步升壓，當水壓升至試驗壓力（1.35MPa）后開始記時，保持管道試驗的壓力恒定，在試驗壓力下，10min壓力降不大于0.05Mpa，且管道、附件無損壞。3）安全施工措施：（1）、水壓試驗，必須統一指揮，分工明確，及時聯系。對后背、支墩、閥門、接口等都應要求專人負責檢查，明確規定發現問題及時聯絡。（2）、試壓管段除接口外，填土至管頂50cm以上并夯實。并做好后背及閥門等管件加固工作。（3）、在水壓實驗時，后背、支撐、管端等附近不得站人，若檢查應在壓力停止時進行。（4）、在水壓試驗時，管身、接口禁止進行敲打或修補缺陷，如遇有缺陷時，作出標記，待卸壓后修補。
二、管道溝槽回填
（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質量控制的關鍵部分，其溝槽回填，按圖紙設計要求選擇材料。管道回填前，應該檢查管道外觀有無變形及損傷，若管道有損傷或變形，應立即修復或更換；（2）管道溝槽回填工作，應從管底基礎部位開始至管頂以上0.5m范圍內，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機械設備從管道軸線兩側同時回填并夯實，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內可以用小型夯實設備夯實；（3）管道回填工作，應該從管道兩側同時回填，同時夯實。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設計的管基有效支承角范圍內必須用中粗砂填充密實。
三、管道的焊接、法蘭施工質量控制要點
一）管道焊接的質量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現場焊接條件一致，按圖紙及規范的規定，焊接工藝指導書應根據焊接材料的特性進行焊接工藝評定，必須按照焊接指導書的規定進行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設計要求且必須進行外觀檢查，其表面應該光滑。按照系統的最高工作壓力、最高工作介質、工作溫度、法蘭的材料編號等因素，綜合選用適當形式及規格的法蘭。
四、結束語
首先，要做好計劃立項工作，優先選擇涉及“和諧”工作的主要部門。審計立項是審計的重要工作，也是審計的依據。在制定審計計劃時，要圍繞黨委政府工作中心，優先考慮事關社會和諧更為密切的單位。行政機關依法行政，是確保民主、維護安定、實現社會和諧的保證。因此，審計應重點應關注與人民群眾息息相關的執法部門，如司法、工商、質監、藥監等部門。進行醫療、教育體制改革，降低收費，減輕群眾負擔，是促進社會公平與正義的有效舉措。行政事業審計應加強對衛生、教育等部門進行審計和調查，促進改革、規范收費行為，保障群眾權益，緩解社會矛盾。構建社會主義和諧社會，既要靠調節物質利益分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。因此，審計應加強對文化、廣電等單位進行審計和調查，了解其在精神文明建設中的職能履行情況，為繁榮文化事業，促進精神文明建設獻言獻策。
其次，要深化審計內容，重點關注影響“社會和諧”的問題。“構建社會主義和諧社會”新命題的提出，對審計內容提出了新要求。除了進行正常的財政財務收支審計外，更要關注三塊，就是各單位執行國家政策法規、資金支出效益以及專項資金管理使用情況。
行政事業單位執行國家政策法規情況檢查。特別是有收費和罰款的執法單位能否按照規定執收執罰直接影響社會和諧。當前，一些單位因受部門利益驅動巧立名目，無證收費、超標收費等不依法行政現象仍然存在。為逃避檢查，有的單位甚至將取消的收費項目另立名目移交下屬單位繼續收取，如工商。有些行政人員為謀取個人利益不依法辦事現象也時有發生。比如，收費不服務的也經常遇見，如質量監督局。這些做法給行政相對人造成了額外負擔，導致不公平現象，這在人民群眾中造成極壞影響，易引發社會矛盾。為此，審計除了對單位執行其他法規政策情況檢查外，應重點關注被審計單位是否嚴格按照規定標準進行收費或罰款。
資金支出效益審計。行政事業單位資金主要來源于財政，是納稅人的錢。因此，如果管理不到位造成資金浪費或提供的公共產品效果不佳會招致公眾不滿，就會給社會帶來不和諧因素。因此，在真實合法審計的基礎上，應加強支出的效益審計。效益審計國外比較多，如美國80%都是績效審計，我國也是一個趨勢，審計署提出07年績效審計要占到比例達到50%，對基層審計機關還需要個過程，當然我們要有這樣的意識。一項支出是否必要而且結果有效，前期決策十分重要。而現實中因決策失誤造成公共資財損失浪費的情況也時常發生，因此應對單位的決策機制是否科學有效、重要支出的論證和審批等內容進行檢查。支出是伴隨著決策的執行、業務的開展而發生，若管理控制不當也會發生損失浪費現象。所以應對單位的管理控制制度健全性進行審查，即內控制度檢查。另外可以利用審計人員的專業知識對支出的合理性進行審計，通過分析比較等方式判斷有無更好的替代方式。公共資金使用不當會招致非議，激起社會矛盾。審計應通過比較單位工作目標和實際結果、向有關單位和個人調查等方式對資金支出的效果進行審計并提出建議，以改進被審計單位管理，增強公共資金支出效果，減少社會矛盾。
專項資金管理審計。這些資金包括住房公積金、教育專項資金、養老保險金、失業保險金、醫療保險金等專項資金和基金，窗體頂端，窗體底端。
專項資金的管理是否安全，使用方向是否科學合理，資金使用是否到位事關群眾切身利益，加強基金管理，嚴肅查處違紀違規問題，維護專項資金的安全和完整，促進構建社會保障的和諧環境服務，應是審計的重點內容。
最后，應積極發揮行政事業審計的防護性和建設性職能作用，促進和諧社會建設。行政事業審計涉及面較廣，為充分發揮審計作用提供了便利條件。一方面，通過合理選擇被審計單位，對單位存在的具體違紀違規問題進行處理處罰，確保國家方針政策和財經法紀的貫徹執行，對于單位存在的管理問題，要積極提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高效益。同時，要使審計成果的運用進入法紀監督領域，通過向有關部門提供有價值的案件線索，協助有關部門搞好經濟案件的審計查證工作，發揮審計在加強黨風廉政建設中的作用，推動黨風廉政建設。另一方面，突出對典型問題的分析研究，增強審計成果的針對性和典型性；要在審計成果的歸納提煉上下功夫，突出對傾向性、普遍性問題的分析研究，對反復出現的問題，能夠從規律上找原因，對普遍出現的問題，能夠從制度上提對策，提升審計成果的建設性，對于許多單位存在的共性問題，可以及時反饋審計信息，為黨委政府和決策機關及時采取措施改善宏觀管理提供依據。通過審計處理和審計建議，促進各行政機關事業單位依法行政，改善管理，合理用財，切實護最廣大人民的根本利益，最終為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。
1.明確責任：文件的編制工作一旦開始，就必須事先明確誰對項目的內容等負整體責任，事先打印出投標技術、報價、商務等環節的相關專業人員列表，在選取過程中，盡量選擇具有責任心、具備專業才能并且工作細致靈活的人員，來完成商務工作的審核環節。在這個過程中，總體責任人必須隨時幫助商務工作人員解決出現的各種問題。2.主要措施：（1）認真把握招標文件：招標文件，在一定程度上為投標工作確定了指引，打下了基礎，只有準確無誤地、全面及時地領會和把握招標文件的精神實質，查漏補缺，理解文件中的各種新規定和要求，對招標文件中不明確的條款一定要及時與招標人或招標進行溝通，避免經驗主義，才能做好投標準備工作，從而避免差錯帶來的不良后果。（2）關注文件格式規定：格式文件是投標文件最關鍵的因素之一。企業能否投標成功，其重點之一在于是否嚴格按照招標文件的格式要求，是否“聽從”了招標文件，這項要求亦是評標工作檢查的首要內容。一旦有任何問題，很可能導致廢標。封面、扉頁、目錄、投標書、附錄、授權書、擬投入工程的人員構成表及簡歷、業績表等格式，必須參照招標文件格式填寫，深刻理解文件的內容實質，對標點符號、數字等都不能掉以輕心，一個小小的數字都可能導致重大的理解偏差。密切關注技術、報價等方面的格式要求，是否與商務資料（尤其是在最終報價上）一致，按規定的要求對授權書進行公證。投標文件中“法定代表人或其委托人”和“法定代表人和其委托人”極可能導致差錯，因此對此類問題必須進行特別的關注。（3）多提問，力求準確：對文件中有不解或者沒把握的地方，尤其是文件中相互矛盾的要素要特別關注，杜絕自以為是，想當然地認為自己的想法是對的，要向招標人尋求解釋，如果招標人不予回答或已過澄清時限，應請教其他同事或是評標專家，力求準確的響應。（4）認真自檢：商務編制完成后，首先要進行自檢。第一步是格式的檢查，不可走馬觀花，要對照投標文件格式逐字逐句檢查，發現多字或少字、標點符號不一致時，要及時改正。第二步檢查投標文件是否滿足強制性條款的要求，重點檢查人員、業績、各種承諾是否滿足最低強制性及加分要求。（5）交叉審核制度：建立交叉審核制度，安排多人次交叉檢查，實施多次審核，檢查組必須負關鍵責任，主動積極發揮成員應有的督促作用，發現錯誤必須及時上報并更正。（6）商務、技術、報價一致性檢查：商務人員不僅對商務工作的精確性負責，而且要注意商務與報價、技術的協調性，這就要求相關人員，盡可能與施組和報價負責人多交流，熟悉并明確組織結構、人員機構、質量、工期、安全和文明施工等目標，審核投標文件數據與對應的匯總額是否相符，保障三者之間的一致協調性。
二、商務標編制應重視的若干方面
1.及時、明確提出要解釋的問題：認真研究和閱讀招標文件后，商務人員應于限定期限內提出要對方解釋的問題和困惑。對裝訂、包封方面的要求，招標文件經常會前后不一致，切記把模糊之處逐個指出，用詞準確，勿簡化，使招標人迅速明白，進而給予準確答復。2.補充、答疑材料確保完備：拿到招評標人交來的補充、答疑材料應及時核對頁碼和份數，以防缺少。網上補疑文件的，即時登錄網站進行下載；開標前三日，每日登錄網站查看是否有新的補疑文件，以免因未及時下載補疑文件而產生廢標。3.文整要求要明確：編制標書前，商務人員應遵照招標方對招標文件的要求在編標過程中按項落實文整要求，具體有：紙張、頁邊距、單面或雙面打印、標題和正文字體，字號、頁碼等等，以招標文件為依據。4.目錄：目錄是標書的內容展現，目錄編排要求概括性，體系分明，以提高標書的質量，并使人一目了然。如目錄與正文標題不一致，問詢招標人，如不回復，按給定格式，不進行更改。5.投標保證金：一般分為銀行保函或現金保證金兩種。銀行保函要按招標文件給定格式、規定的銀行、金額、有效期來辦理。開標時間延期，銀行保函的有效期也要相應延期。現金保證金應按照標書上承諾的金額、時間以及賬戶及時、足額地匯出。6.成員資歷、證書：項目主要參與人員的資歷、專業技術應符合所投標項目的需求，以滿足招標文件的硬性要求和為項目的順利實施提供專業技術支持。所附證書、證明一定要齊全，尤其是對工作年限有要求的，業績證明資料一定要達到規定年限。7.資格、經營業績及信譽資料：遵照招標文件的要求提交單位資格證明、經營業績和信譽材料。日常工作中留意能表現企業業績的資料，例如工程合同、完工報告、工程量批準單等資料的保存和梳理。根據擬中標的項目特征，有分別地整理和編制業績資料，以更好地體現單位實力和信譽。8.投標文件的簽訂：仔細研讀招標文件，尤其要注意蓋章簽名處，應蓋單位公章和法人（授權人）章的內容部分要建立審核表格，一一落實。應小簽的部分也務必注意不漏掉。如果招標文件中未明確副本是正本的復印件，那么副本也要與正本同樣簽署蓋章。9.投標文件的裝訂：以招標文件要求為標準，紙張大小和單雙面按照要求設置。應特別注意技術標大于A3的圖紙通常是單面裝訂，且裁切時勿將圖紙裁漏。裝訂后應檢查現場是否有遺留物，看是否有少頁、倒頁、一級標題與內容不符的情況，將錯誤降至最低。10.對裝訂好的投標資料作進一步檢查：此項工作主要包括資料上的簽字、公共蓋章情況、頁碼是否連續、有無殘缺、投標函與報價匯總表上的金額能否相符等。11.投標資料的密存：一般情況下，在招標資料密封前，需要將招標文件要求的文件，包括銀行函件和電子文件等，逐一進行審核檢查，檢驗項目標段的一致性、資料的完整性等內容。投標文件的保存工作則要按照招標文件的規定進行，審核資料的數量、質量等，包括正副本的簽章是否正確，封裝層數，內外封面的標志正確與否，大小寫是否符合常規等，多次檢驗，查漏糾錯。而且還要注意密封條的簽章和粘貼等重要問題，密封相關的東西，最好提前列示。只有用心注意這些細節，才能避免工作中出現一些容易被人忽略但又不可忽視的問題。12.投標文件上交，開標資料的提供。(1)開標前，需準備一份已簽字蓋章的授權書，人的身份證原件，并在遞標和開標時進行檢驗。(2)企業的營業執照、資質證書、安全生產許可證等原件，應按招標文件要求進行準備，為現場審驗做準備工作。
三、結束語
關鍵詞：工程造價控制
城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。而作為城市構成骨架的市政設施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。一項市政工程從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。
一、重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。由此可見，只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議省造價管理部門在做好新的市政預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的市政工程結算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段提供一個合理的造價確定與控制保障。
二、把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。例如一個城市路網改造排水項目，通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工。在設計時我們應當根據現場的路況、土質情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價經濟性后再選用合適該工程的設計方案，而不能想當然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設計項目，采用開槽埋管施工，根據地質資料情況分析，在溝槽土方開挖后，采用原土分層夯實回填，就能保證上部路面基層的強度要求，但由于設計人員僅僅根據當地常規做法，未對地質資料進行充分的分析和計算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費用，還要承擔開挖土方外運的額外費用。經過測算，一個采用土方回填只需500萬元造價的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價竟然增加了100多萬元。這僅是一個工程的例子，如果一個年基礎設施投入在幾十個億的地區土質情況相似，均采用以上設計方案，那造價上的浪費則不敢想象。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。
三、加強實施階段的造價管理
建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,本人認為主要應做好以下幾點:
1、規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。我省應隨著浙江省2003版計價依據的出臺，配合工程量清單計價規范的有關規定,制定相應的工程量清單指引,首先在幾個較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
2、認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出10厘米，則對于一個面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價40元/立方計算，則只此項造價就增加40萬元。又如，某市政管道開槽鋪設工程，在預算編制時，溝槽開挖工作面按每側1：0.75放坡系數考慮，溝槽底寬按定額規定進行計算，但實際施工時，由于地質、施工方案等因素，溝槽開挖工作面每側僅按1：0.3放坡系數考慮，溝槽底寬也比原來減少了近三分之一，這樣以來，土方開挖量及回填量都比原預算方量少了很多，如果監理人員不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量則難以復查，只能按定額規定進行結算，從而造成造價費用的大大增加。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。
3、加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變更可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。
在推動“陽光政府”的進程中，工商行政管理機關在管理的過程中若像冬天里的陽光一樣給老百姓透明、溫暖和滿意的感覺，老百姓會將“高高在上”的工商行政管理機關看成另外一個家。工商行政管理機關在對社會事務實施管理的過程中，不僅占據著大量的公共資源，而且自身優勢較高，憑借于此，工商機關應該公開對社會公眾具有實際價值的信息。“陽光政府”的四項制度正是透明工商所要做到的：重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制。隨著“電子政府”和“陽光政府”的逐漸建立，各政府部門建立了自己的職能網站，工商機關不僅公開了自己的政務以及黨務，讓老百姓知道其職責，還設置了政務信息查詢制度，比如我們打開山西工商紅盾網，其設置的每一個板塊都讓我們了解了工商部門的動態，如工商要聞、省局工作，最新穎的就是辦事指南。
2知告型行政事實行為
工商行政管理機關有義務將對公眾具有實際價值的信息做出告知。每年的3•15是“國際消費者權益日”，也是工商行政管理機關每年的重要工作內容。2012年3•15期間太原市工商和消協部門開展了豐富多彩的宣傳活動，包括在主要街道和公共場所，設立申（投）訴臺和真假商品展示臺；召集各行業的消費者代表舉行座談會；組織消費知識講座，印發宣傳資料；開展普法宣傳活動；設立“規范化投訴站”；開展消費體驗和現場監督等8項主題活動，目的就是擴大消費者權益保護的宣傳，提供消費信息，使老百姓及社會各界都受到重視。
3建議型行政事實行為
工商行政管理部門應該將對社會公眾具有實際價值的信息做出勸導。山西省工商局局長王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會議上的講話中，指出：扎實推進“品牌興省”，馳名商標達到67件。以“品牌戰略與轉型綜改試驗區建設”為主題，深入開展第六屆山西品牌節宣傳展示活動，進一步營造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農”的濃厚氛圍。引導幫助企業注冊商標8735件，總量達到45870件；新認定和重新認定山西省著名商標351件，有效著名商標總量999件；國家工商總局兩次共認定我省馳名商標17件，是歷史上認定最多的一年，總量達到67件。品牌文化是一個企業的靈魂，現在越來越多的消費者對于紛繁復雜、花樣繁多的市場，往往是靠廣告以及自己的品牌意識來選購商品，工商管理系統通過認定著名商標以及馳名商標，往往是在向市場推薦優質產品或者服務。
4幫助型行政事實行為
本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機關幫助的對象有企業和消費者等等。幫助就是在對方需要的時候滿足對方，現在越來越多的公眾在與政府相關部門打交道的過程中遇到問題的時候，往往是在在網上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問題若能在政府職能網站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護自己的權益。這里我們探討的還是政府網站建設的問題，在工商系統的網站中，還是有很大提高的。據中國軟件測評中心張少彤主任談到：在網站內容建設方面，基礎性、業務類信息公開情況較好，超過90%的省級工商網站公開了人事信息、公告公示、政策法規以及解讀信息等信息。有七成以上的網站公開了工商統計、監督執法、提示警示類業務信息。另外，很多網站能夠圍繞業務職能整合提供企業信息查詢、違法廣告查詢等便民服務。再者，約有八成的省級工商網站建設網上辦事平臺，實現了諸如企業登記、年檢等部分業務事項網上申報功能。
5鑒證型行政事實行為
工商行政管理機關應該在履行社會管理的過程中，將對公眾具有實際價值的信息做出證明行為。工商行政管理機關一項新的服務功能就是：對重大合同進行鑒證服務。“重大合同鑒證服務”是工商合同管理機關根據合同當事人的請求，對當事人所簽訂的重大合同的真實性、合法性、規范性和風險性進行審查和評估的行政服務活動。因為現在重大合同的簽約質量較低，履約風險教高，工商行政管理在對社會經濟活動進行管理的過程中，有義務對經濟合同進行規范。
6獎勵型工商行政事實行為
工商行政管理部門需要對社會公眾具有實際價值的信息做出獎勵的評價。黨的十強調，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。工商行政事實行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務員。各公務員的法治思想意識、責任意識、素質意識和各綜合能力代表了一個國家機關的形象，公務員作為人民的公仆，在為社會公眾服務的過程中，國家也有必要給予公務員相應的待遇，讓公務員無后顧之憂的為人民服務。待遇不僅有工資上的待遇，更應該有名譽上的表彰，“優秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進干部”等等，還有，現在越來越多的無私奉獻、愛崗敬業的公務員被文字的形式客觀的評價出來，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進事跡表現出來。
7懲戒型工商行政事實行為
由于市政工程項目的參與方較多，它們不僅涉及市政工程的建設過程中，同時也涉及市政工程項目運營及監管等環節，因此，在市政工程建設的過程中加強思想政治工作的開展不僅要加強工程建設者的思想政治工作，同時還要加強管理者的思想政治工作。
（一）加強建設者的思想政治工作
在市政工程項目的參與方中，市政基礎設施項目建設的質量受到施工單位、監理單位、供應商及沿線居民等多種因素影響。除了業主，施工單位、監理單位是市政工程建設的主體單位，對于市政工程建設質量的把控有重要作用。另外，市政工程沿線的居民也因拆遷等問題也成為了市政工程的相關利益方。因此，在市政工程建設的過程中必須要加強建設者的思想政治工作，只有加強他們的思想政治工作，才能有效的保證市政基礎設施的質量。對于施工單位和監理單位，可以通過采取定期聯席會議的方式來加強思想教育工作，同時要通過建立一系列的思想教育管理制度對施工單位和監理單位進行監督和約束。另外，對于社區居民，可以通過建立街道社區聯絡員制度，具體通過社區的聯絡員來開展沿線居民群眾的思想政治工作。
（二）加強管理者的思想政治工作
在市政工程項目的參與方中，市政建設部門作為市政工程建設的管理者，在市政基礎設施項目管理過程中起到重要作用。因此，市政建設管理人員的政治思想覺悟也切實關系著市政工程項目質量和進度，所以，非常有必要加強市政工程管理者的思想教育。加強市政工程建設管理隊伍的思想政治教育需要通過以下措施。1.加強職能部門思想政治教育工作首先，需要提高市政建設參與人員的思想覺悟，提高自我約束意識；踐行黨的群眾路線教育實踐活動，對黨員工作者要進行重點的思想政治教育；通過黨員來發揮模范帶頭作用。其次，在市政工程建設的過程中要營造良好的政治思想教育氛圍；讓市政工程職能部門的相關人員提高自身的思想覺悟，在日常的工程建設監管過程中要嚴格要求，切實加強對市政工程質量的監管以及做好工程項目的審批。再次，在市政建設工程中要形成踏實務實的工作作風，注意培養相關職工干部扎實工作、勇于奉獻的工作作風，這是當前思想政治工作者的主要工作內容之一，而要培養干部職工的務實作風，則需堅持不懈、開拓進取、穩中求進。2.加強權力監督，純潔隊伍風氣在市政建設工程中保持反腐倡廉的學習機制以及思想教育機制，需要及時建立和加強內部建設的反腐倡廉以及推介工作制度，工作中注意培育克己奉公的廉政風氣。市政建設部門在某種程度上掌握著相當大的錢和權，因此，開展廉潔清正的思想政治宣傳工作意義深遠。
二、堅持以人為本
在加強市政工程項目思想教育建設的同時，也要堅持以人為本的原則，切實維護好各個利益相關方的利益，尤其是群眾的利益。對于建設單位、施工單位等工程參與方要建立提高員工幸福指數的一系列制度，通過提高員工工資收入，有效提高職工生活水平，從而構建和諧的企業文化和企業凝聚力。同時，堅持以人為本、弘揚正氣、改善民生為本的原則，本著對市政工程沿線的相關居民群眾負責的態度，積極為他們謀福利，保證他們應有的合法權益。另外，我們在向群眾宣傳支持城市建設是每個市民的應盡義務的同時，切實幫助其解決實際問題是我們應盡的職責。所以，在市政工程建設過程中，應高度重視市民群眾提出的意見。特別是一些舊城、道路的改造建設中，對道路與市民住宅間造成影響市民出入的，應在道路成本概預算設計中予以調高，對道路橫穿拆除住戶的部分圍墻及時進行了嚴格的加固處理，確保了市民群眾的行路質量和安全。
三、結語
