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關鍵詞：財政總預算會計；權責發生制；漸進式改革
1我國財政總預算會計的現狀及存在的問題
1.1不能客觀反映財政實際結余和預算執行的成果，造成會計信息不實
在現行的收付實現制總預算會計制度中，大部分支出是以財政撥款數列報支出的，即按國庫實際撥出款項列報支出。在預算執行過程中，對一些較大的支出項目，需要按項目進度分次撥付資金。部分項目跨年度的時候，就可能會出現實際撥款數小于預算支出項目所需金額的情況，按此記錄和匯總總預算會計的支出數額就會使預算平衡表出現結余。而實際上由于應付未付的資金是已實施項目必需的資金，并不是真正的預算結余。由此會影響預算信息的真實性，并給以后年度預算項目的安排造成假象。
而這一問題會隨著政府采購和國庫集中支付辦法的推廣更加突出。實行政府采購和國庫集中支付制度以后，出現采購環節和付款環節相分離。
1.2不能明確反應隱性債務，不利于防范財政風險
年度的財政預算支出包括以現金支付的部分和已經發生但是尚未支付現金的部分，以現金支付的部分包括本期發生本期支付的部分和前期發生本期支付的部分。收付實現制會計核算基礎是以現金的實際收付作為確認收支的依據，這樣就使得財政總預算支出中沒有包括那部分當期已經發生，但尚未用現金支付的資金，于是出現“隱性債務”。隱性債務中的“隱性”，是指債務支出在當期已發生只是尚未支付現金，因而不在政府會計報表體系中直接表現的支出部分。隱性債務帶來的直接后果是對財政支出的低估，導致政府會計報表數據失真，影響信息使用者對政府業績的正確評價。目前“隱性債務”突出表現在中央政府發行的中、長期國債，各級地方政府隱性債務，社會保險基金缺口，政府由于提供擔保而產生的或有負債，以及地方鄉鎮政府拖欠公務員工資等方面。
1.3政府會計信息不利于經濟分析與績效分析，不能適應開展績效預算管理的需要
在收付實現制下，建立在現金流量基礎上的政府會計信息，不可比性較大。一是縱向不可比。收付實現制下所反映的現金支付是按當期實際繳入國庫數和支付數分別確認和計算收支的，與收入和費用沒有直接的對應關系。這樣，一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，由于集中在本期發生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多，二是橫向不可比性。收付實現制確認支出和費用的標準，是資金是否己經實際付出，而不核算資本的損耗。這樣，因資產購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析，從而不能將資本性項目的購買成本在其使用年限內進行分攤，同時還未考慮將資本投資于實物資產的機會成本，所以收付實現制不能正確反映政府各部門使用資本的年度成本情況。
2財政總預算會計改革的路徑選擇
2.1引入時機：全面實施權責發生制改革的條件還不成熟
世界上第一個對政府會計核算基礎進行實質性變革的是新西蘭，從其改革歷程來看，實施權責發生制核算基礎的政府會計改革需要一個健全的法律環境，要有系統的行政、合同、預算、投資等法律法規相配套，還要有完整的部門組織結構、清晰的行為責任劃分和全面的財務管理制度以規范新基礎下的管理流程，才能建立起完善的政府信息系統。我國目前的政府機構設置尚不規范，國家正處于法制化進程中，法律法規還有待進一步的修訂，還不能滿足全面徹底的權責發生制改革需要。
從會計人員的角度來看，我國從事政府會計工作的會計人員已經適應原有的簡單政府會計的處理，整體的專業知識技能不強，觀念還停留在收付實現制的基礎上，如果進行全面的權責發生制改革，他們還需要進行進一步的教育培訓，以掌握權責發生制的會計處理方法，而對于財務人員的教育和培訓不但要消耗大量的資金，還需要一定長的時間，所以從具體實務工作者的角度來考慮，我國目前也不具有全面實施權責發生制改革的條件。
2.2推進方式：采取漸進式改革，實行逐步擴展與分步到位相結合的方式
綜觀世界各國，對于預算會計改革的推進方式和實施范圍主要有以下三種：一步到位式，分步到位式，逐步擴展式。一步到位式，即對政府會計的核算基礎直接由收付實現制轉為完全的權責發生制，其代表國家有新西蘭、澳大利亞、英國等；分步到位式，即先由完全的收付實現制修正的收付實現制修正的權責發生制完全的權責發生制的過渡方式逐步推進，其代表國家為加拿大；逐漸擴展式，即根據實際情況對部分收入、支出項目或部分資產、負債項目實行權責發生制，此后再逐漸推廣，代表國家為美國。
結合我國的實際情況，由于我國目前全面推行權責發生制改革的條件還不具備，同時現有的收付實現制核算基礎還能發揮一定的作用，因此我國政府會計核算基礎的改革，只能采取循序漸進的方式，將逐步擴展式與分步到位式相結合。具體可分為兩步進行：第一步，在保持原有收付實現制為主的基礎上，先對目前急迫需要解決的政府會計的局部領域采用權責發生制核算；第二步主要是對與促進管理和效率相關的項目進行權責發生制改革，待條件成熟時，由修正的收付實現制逐步轉變為修正的權責發生制，即以權責發生制為主，但對某些會計事項仍采用收付實現制。
此外，為保證改革穩步有序地進行，在實施的部門范圍上，應采取從地方到中央逐步擴展的方式。由于中央政府和地方政府各有不同的特點，如果在中央政府會計和地方政府會計中一并引入權責發生制基礎則工作量太大，操作也過于復雜，而且也不利于財政工作的穩定，因此較現實的做法是先在個別地方政府中試點，在實踐中找出問題以及需要改進的地方，總結經驗與不足然后逐漸擴大試點范圍，最后在中央政府中運用。
2.3應用程度：對目前急需解決的領域優率先采用權責發生制
財政支出的核算應采用權責發生制。為了有效地管理和監督財政資金的使用情況，使得支出和收入相匹配，提高會計信息的有效性和準確性，政府財政支出預算應按權責發生制確定的支出預算數額和支出范圍，在應歸屬的會計期間分別確認。對預算單位的年終結余資金及其他應付未付款項運用權責發生制進行處理，以解決財政結余不實的問題。
參考文獻
［1］王金秀.新編預算會計學［J］.中國商業出版社，2004，（3）.
［2］王敏.中國政府會計權責發生制改革論析［J］.中央財經大學學報，2007，（9）.
［3］趙秋梅.對財政總預算會計推行權責發生制的思考［J］.財會研究，2004，（12）.
一般情況下，對于經營性業務，事業單位一般采用權責發生制，而對于非經營性業務，事業單位往往采用收付實現制度核算的方式。但由于收付實現制度的會計成本核算內容不嚴謹，而且事業單位在實際操作中，并沒有很好地區分經營性業務和非經營性業務的界限，因此導致最終的成本難以做到客觀核算。由于不同事業單位的經營性收支業務所選擇的會計核算方法也有很大的不同，導致因人為因素而調整報表的情況時有發生，由此可見，這在很大程度上不利于事業單位內部員工的績效評價。
2權責發生制在事業單位會計核算中的重要性
2.1權責發生制有助于推進事業單位的會計預算管理水平
為了有效提高事業單位的效益，事業單位內部的會計部門同樣需要進行十分嚴格的會計成本核算。然而基于收付實現制度系統下，事業單位占有和使用資金的情況并沒有形成有機的聯系，因此這必然使得會計分期的資金使用效益不具有與其他事項之間的可比性，甚至導致財政預算的編制和決算的年終考核資料也缺乏嚴格的依據。但權責發生制的有效應用，在很大程度上能夠使事業單位的會計核算系統更加科學和嚴密，并極大地提高了財產資金的使用效益和預算管理水平，使我國會計信息更加透明和可靠。
2.2權責發生制有助于反映事業單位的資產、負債和財務情況
有效掌握事業單位內部的資產、負債和財務狀況，在很大程度上可以為事業單位的進一步發展提供更加科學合理的規劃，并能夠有效處理內部建設和發展中的各種問題。因此，資產、負債等財務狀況是事業單位進一步發展的重要理論依據。權責發生制的有效應用正是通過正確分析事業單位長期資產以及隱性負債等財務情況，最后為事業單位的進一步發展提供更加可靠的財務報表信息資料，從而有利于事業單位能夠對資產和負債等財務情況進行正確客觀的分析和評價。由此可見，權責發生制能夠使事業單位獲取更多更加可靠的財務信息資料，從而有利于更好地推動事業單位的市場化發展進程。
3權責發生制在事業單位會計核算中的實際應用
3.1權責發生制在事業單位會計核算中的應用
第一，采購業務的會計核算。通常情況下，企事業單位的發展離不開采購一些必備的物品，而有些物品的采購可能涉及跨季度或年度的問題，因此這樣對事業單位的績效考核會產生不利的影響。為了有效提高事業單位的會計核算質量，在采購業務中，事業單位應嚴格按照合同上的實際情況，將一些本期間的采購業務費用列入本期間的行列，其中包括貸記銀行存款、應付賬額等信息。而針對一些本期以外的采購業務，即便這些采購業務已經支付了相應的費用，也一律不列入本期間，只將它們記做借記預付賬款、銀行存款等信息。第二，固定資產業務的會計核算。近些年，我國事業單位在進行固定資產業務的會計核算環節，一般都是通過固定資產和固定基金來直接反映，而且固定基金一般和固定資產差異不大。一方面，導致我國固定資產的價值不能嚴格按歷史成本進行計算，因此不能正確反映固定資產在實際應用過程中的價值轉移;另一方面，由于固定資產在購置過程中，沒有提折舊，導致購置期間出現結余問題。因此，權責發生制的有效應用，可以通過嚴格按照相關的會計制度，從而對固定資產業務信息進行正確有效的處理。第三，債務債權的會計核算。對債務債權的及時有效掌握，可以對事業單位的進一步發展提供重要的決策作用。但由于事業單位的會計核算一般是對應付項目、預收項目、預付項目等內容做統計，而沒有真正落實事業單位的所有非經營性業務，導致事業單位的債務債權信息掌握不可靠，從而不能給事業單位的進一步發展提供更加可靠的信息資料。而權責發生制的有效實施，通過對一些應付而未付的費用和債務等財務問題進行明確的標記和分類計算，可以為債務債權等財務情況提供更加可靠的資料。
3.2權責發生制在相關事業單位會計核算中應注意的問題
首先，由于權責發生制一般適用于處理一些經濟業務比較復雜的跨年度業務，因此，事業單位應根據自身的實際情況確認是否引入這一制度;其次，權責發生制的應用應有效結合事業單位的財務決算制度和相應規則，這樣才能更加有效地提高整個事業單位會計核算信息的真實度和可靠度;最后，權責發生制作用的有效發揮在很大程度上取決于會計從業人員自身的綜合素質。因此事業單位會計部門應適時組織相關的培訓工作，以便全面提高整個會計部門人員的專業操作能力和個人職業道德素質。只有這樣，才能使會計部門人員的綜合素質符合當前社會發展的需求，從而保障權責發生制能夠為事業單位的發展提供最大的效益。
4結論
［關鍵詞］權責發生制行政事業單位政府會計
一、行政事業單位的內涵
現階段，行政事業單位是指受國家行政機關領導，國家撥付經費，不實行經濟核算、提供非物質生產和勞務服務的社會組織。行政事業單位是不具有社會生產職能和國家管理職能，不以盈利為主要目的，主要以精神產品和各種勞務的形式，以實現社會效益為宗旨，向社會提供生產性或生活性以及其他各種服務的單位。
二、權責發生制在行政事業單位中的運用存在的問題
1.權責發生制易導致部門進行非規范性擴張
在權責發生制預算下，上下級財政以及各部門之間的往來款項，作為相應的債權債務加以記錄，也容易誘發行政事業單位財務核算中自由裁量權的非規范性擴張。如在現行收付實現制下，預算安排的支出在年終需要如期撥付給用款單位（特殊情況除外），以應其支出之需，否則就構成了年度財政收支審計的癥結所在。有些部門和單位希望通過權責發生制計量基礎的改革，來規避審計部門對此類事項的審查監督。因為在權責發生制下，只要確認了對相關單位的“預算授權”，就確認了相應的債權債務關系，至于在未來哪一個具體時點上發生資金撥付的實際行為，僅僅是往來賬目的調整，審計部門也就難以對于這種違反財經紀律的行為加以及時的監督。
2.我國行政事業單位的復雜性與多元性，約束了權責發生制的全面施行
我國的行政事業單位無論是在內涵還是外延上，與市場經濟國家通常意義上的非政府組織或民間非營利組織，都存在著較大的區別。對于某些自收自支、實行企業化管理的行政事業單位，由于在具體性質上與企業已無太大區別，在財務核算上實行權責發生制原則，自然是順理成章的事情。但對于更多的全額和差額行政事業單位，其業務性質千差萬別、資金來源渠道迥異，總體改革方向也在逐漸的摸索之中。
3.權責發生制預算會計缺乏必要的人力資源支撐體系
在權衡權責發生制與收付實現制預算會計計量基礎的時候，操作簡化構成了收付實現制的重要優點。在收付實現制下，其核算成本通常要低于其他會計計量基礎，對于財務管理人員的業務水平與操作技能要求也不很高。通常公共部門財務決算報告的編制人員不需要經過復雜的系統培訓，就可以較為熟練的掌握核算與編制方法。而權責發生制計量基礎，則在一定程度上引入了企業理財與管理會計的理念，突出了預算管理中的政府受托責任與透明度，相應地對行政事業單位財務人員的會計素質與業務技能，提出了較高要求。因此作為政府會計改革的配套措施與保障，需要建立對從業人員的長期培訓機制，開展后續教育，提高政府會計人員的業務水平與素質。
三、權責發生制在行政事業單位中的運用策略
1.資產類中固定資產的權責發生制核算
行政事業單位資產的權責發生制改革應從固定資產的權責發生制核算開始進行。固定資產不同于其它現金類資產，它具有價值耗費的特性，因此對于固定資產權益的確認和計量十分重要，應對行政事業單位及其部門運轉過程中所耗費的固定資產成本通過分期計提折舊的方法予以確認和計量。當然對于一些比較難以確認的行政事業單位資產，如軍事資產等可以暫時不納入核算范圍。具體做法可增設“累計折舊”、“固定資產凈值”科目，每年按應計提折舊額貸記“累計折舊”核算，“固定資產猙值”反映固定資產原值在扣除累計折舊后的余值。對固定資產修理費等費用支出可采用持攤或預提的辦法進行處理。
2.負債類中隱性負債的權責發生制核算
行政事業單位預算會計中常見的隱性負債通常表現在到期應付而尚未支付的職工工資，應付未付的社會保障費用繳款，購入物資暫欠貨款的應付賬款等等。從目前的財政總預算會計所反映的財政負債信息看，中國防范負債風險的關鍵并不在于行政事業單位會計報告能夠反映的顯性負債規模的大小，而在于財政總預算會計制度如何對隱性負債或有負債的確認、計量和報告做出科學合理的規定，使隱性負債和或有負債信息在行政事業單位財務報告中得以真實、充分、完整地反映。可見當前應該強調提供行政財務風險的信息，用權責發生制來解釋和披露隱性負債和或有負債就是一個重要的方面。為了如實反映已形成的現時義務和實際支出，防范財政風險，本文建議行政事業單位預算會計中應付未付的款項和相應的支出（即隱形負債），應按權責發生制基礎納入預算會計的核算范圍。這樣可以使隱性債務顯性化，增加財務核算透明度，有利于加強預算政策的前瞻性，合理地安排預算支出。
3.先支出后收入
權責發生制基礎既用以確認與計量收入，也同時用于確認和計量支出。然而，從國外政府會計改革的經驗來看，相對于支出方面而言，采用權責發生制基礎計量和確認收入的難度更大，適應性則稍差(部分原因在于收入的不確定性高于支出的不確定性)。因此，權責發生制基礎應先應用于確認和計量支出，隨后才應用于確認和計量收入。另外，采用權責發生制基礎確認不同的收入類別時，也應遵循“先易后難”的原則，首先在那些納稅義務的不確定性最低的稅收和非稅收入項目，然后再擴展到其他項目。另外，可能某些特定類別的收入項目不適應用于采用權責發生制基礎確認和計量。
4.預算可以仍保留收付實現制
預算和財務報告的信息各有側重，預算是事先編制的財務計劃，而財務報告中的會計信息是已經發生的實際交易或事件為基礎的，反映的是事實結果。權責發生制基礎的財務報告，特別是資產負債表可以提供關于以往決策的現時財務結果，和當前決策的未來財務結果的有價值信息。將預算和以權責發生制為基礎的財務報告聯系起來可以相互補充，全面反映單位的運行狀況和績效，驗證預算的合理性，為規定下年度預算決策提供參考。
參考文獻：
[1]唐振達.對事業單位引入權責發生制問題的探討.中國管理信息化,2008,(01).
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1.我國政府預算會計系統的構建研究
2.政府財務會計與預算會計的適度分離與協調:一種適合我國的改革路徑
3.我國預算會計改革可行性的問卷調查研究
4.論政府預算會計與財務會計的結合
5.試論中國預算會計體系
6.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
7.政府會計兩翼建設與協調——論政府預算會計與財務會計的結合
8.事業單位預算會計制度改革與創新對策研究
9.中國預算會計體系問題研究
10.我國預算會計存在的問題及改革思路
11.改革預算會計和構建政府會計體系的思考
12.預算會計與企業會計的區別研究
13.淺談權責發生制在預算會計中的應用
14.論預算會計收付實現制及其改革
15.我國預算會計存在的問題及改革思路探析
16.政府預算會計向權責發生制轉變的必要性探討
17.對預算會計發展的展望
18.略談我國預算會計制度改革
19.關于我國預算會計體系改革的探討
20.我國預算會計60年改革探索及啟示
21.我國當代預算會計制度變遷的價值判斷
22.淺談預算會計中權責發生制的應用
23.預算會計改革的思考及對策
24.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
25.政府會計體系三分法與預算會計的優先完善
26.淺談預算會計與企業會計的區別
27.權責發生制下政府預算會計問題研究
28.改革預算會計,構建有中國特色的政府會計
29.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
30.我國預算會計體系現狀分析
31.淺議我國預算會計制度的內涵和缺陷
32.中國預算會計體系改革透視
33.我國政府會計改革后的現狀、問題及建議——從現行預算會計制度談起
34.國庫集中收付制度下預算會計改革初探
35.論預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響
36.論我國預算會計的定位
37.高等學校會計制度改革研究——基于財務會計和預算會計二維體系
38.政府預算透明度與預算會計改革研究
39.預算會計改革引入權責發生制的探討
40.對我國預算會計引入權責發生制的思考
41.我國預算會計引入權責發生制的探討
42.試論我國預算會計準則體系的建立和完善
43.行政事業單位預算會計存在的問題及其解決途徑
44.我國預算會計核算基礎研究
45.政府預算會計引入權責發生制的探討
46.我國預算會計問題及對策
47.我國預算會計的現狀及改革思路芻議
48.關于會計工作中預算會計與企業會計的比較探析
49.淺談政府會計制度改革——權責發生制預算會計的應用
50.探討權責發生制政府預算會計改革
51.政府預算會計與財務會計的結合
52.預算會計中權責發生制的應用探析
53.會計要素視角下預算會計核算內容的改革研究
54.權責發生制在預算會計中的應用探索
55.我國高校預算會計應用權責發生制的研究
56.我國現行預算會計體系的缺陷分析
57.企業會計與預算會計會計要素比較研究
58.高校財務會計和預算會計結合的模式選擇及路徑分析
59.我國預算會計發展的新趨勢
60.試論我國預算會計改革
61.中西方政府預算會計概念框架幾點比較及啟示
62.政府預算會計與財務會計如何銜接
63.我國政府預算會計系統的構建研究
64.論我國預算會計存在的問題及改革措施
65.預算會計模塊化教學改革研究
66.國庫集中收付制度下我國預算會計的改革
67.我國政府預算會計改革模式研究
68.中國預算會計與美國政府會計資產要素的比較
69.預算會計和政府會計及非營利組織會計概念辨析
70.淺談預算會計的不足及對策
71.論《預算會計》課程教學改革——以華中科技大學武昌分校為例
72.對行政事業單位現行預算會計有關問題的思考
73.我國現行預算會計存在的問題及對策探析
74.淺析我國預算會計的權責發生制改革
75.試論預算會計的歷史沿革及發展趨勢
76.當前我國行政事業單位預算會計的現狀與完善對策
77.預算會計與企業會計核算原則的比較研究
78.我國預算會計體系應改為政府與非營利組織會計體系
79.行政單位預算會計工作中存在的問題與對策
80.權責發生制在我國預算會計中的應用探索
81.我國政府預算會計和政府財務會計的協調
82.芻議我國預算會計存在的問題和對策
83.“預算會計”課程教學改革
84.對現行預算會計的思考
85.預算會計與企業會計存在的差異研究論述
86.淺述預算會計與企業會計
87.我國預算會計制度改革思考
88.預算會計內部控制目標及其實現途徑
89.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
90.新會計環境下預算會計的改革和政府會計體系的構建
91.淺析預算會計核算基礎的改革
92.深化預算會計制度改革問題與對策
93.我國高校預算會計的現狀及變革淺析
94.預算會計與企業會計的差異分析
95.預算會計向政府會計改革的準備工作
96.試析預算會計與企業會計的差異
97.我國預算會計現狀與發展思路
98.論我國預算會計改革
摘 要 本文依照政府會計改革的目標要求, 立足于我國政府會計現狀，簡要分析現階段預算管理模式下收付實現制與權責發生制的利弊以及現行預算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎選擇上,如何進行預算管理體制改革，并提出在現階段以收付實現制為主體、以權責發生制為適當補充的原則, 逐步實現“修正的權責發生制”, 使我國政府會計更加適應社會主義市場經濟體制要求。
關鍵詞 權責發生制 收付實現制 政府會計
長期以來，我國政府會計實行以收付實現制為確認基礎的預算會計體系。如今隨著社會主義市場經濟體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環境發生了巨大的變化，完全以收付實現制作為確認基礎已經越來越難以適應當前需要。從西方國家的政府會計改革經驗來看, 推行以權責發生制為基礎的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發展方向。然而，目前我國尚處于市場經濟體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎和基本原則會造成財政管理極大的不穩定性。因此在現階段, 應采取循序漸進的方式, 嘗試在收付實現制的基礎上，逐步引入權責發生制，以彌補其不足之處。
一、 收付實現制的不適之處
收付實現制也稱現金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，能夠如實反映預算收支結果，在傳統的公共管理環境下是較為理想的計量基礎。然而隨著時代的發展，收付實現制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。
（一）收付實現制下，所有非現金交易不作為收入、支出核算，相應的債權和債務也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預算只是呈現一種表面的平衡。中央和地方政府財務狀況信息被扭曲，政府財政預決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產固定資產無形資產等和承擔的負債積欠的長期債務、拖欠的費用等在收付實現制報表中無從體現。同時，隨著社會的進步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統的收付實現制顯然無法滿足這些需求。
（二）對于那些支出己經發生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現制不確認為當期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現制在現付日即作為費用核銷，因此預算報表就不包括這類支出的使用價值和服務年限信息。這將導致國有資產規模和數量信息失真，對這些資產的管理和監督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預算經費開了方便之門。另一方面，收付實現制不能充分反映政府公共服務的相關成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產生偏差。由于存在跨期資產，使按收付實現制確認的產品和服務成本在不同期間內忽高忽低，呈現不應有的波動。成本信息的失真使得接受產品或服務的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內部合理的激勵機制的假設。
（三）收付實現制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現制確認支出和費用的標準，是資金是否己經實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產購置在購入時直接列支，沒有將資產購置的成本予以資本化，并在資產使用期限內分期計入成本。這樣，因資產購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析。
(四) 隱性負債問題。隱性債務是一種或有負債，一種虛擬和假設存在的，現實并不存在或者是在未來很可能發生的潛在負債風險。因為收付實現制只有在用現金清償時才對其確認，而根本不提前考慮未來的擔保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負債問題。最常見的有：政府為企事業單位融資提供的擔保或承諾、地方金融機構不良資產、夏季財政收支缺口和債務、養老金、社會保險計劃等。例如對于養老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導致若干年后的巨額現金流出。這類預算資源分配的重大問題，在收付實現制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風險，對國家經濟持續發展造成了潛在威脅。
二、 引入權責發生制的可能性
（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉變，在預算會計中推行權責發生制有了現實可行性。在計劃經濟體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統攬一切，財政通過 直接分配來實現政府目標。自20世紀90年代以來，我國經濟體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經濟運行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領域，財政從單純的分配向綜合的管理轉變，政府從直接干預到間接調控的轉變。這種轉變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經濟原則運作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經濟的能力。這需要有全面信息作為決策依據。而目前現金收付制預算會計無法完成這些。
（二）擴大化的政府采購要求進行更為精確的成本核算并反映準確的資金流。我國的政府采購范圍和規模正在逐年擴大, 并且正由一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發生, 收付實現制不能反映那些當期雖已發生但尚未支付的部分, 可能會導致預算資金結余不實等問題。同時無法準確反映相關成本，難以進行核算。采用權責發生制可以避免上述問題, 更為科學合理地核算政府采購資金。
（三）日漸豐富的理論研究與實踐調查為改革預算會計提供了理論基礎與實踐基礎。近年來，政府會計吸引了越來越多學者的關注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關政府會計和預算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現行會計基礎給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。
（四）別國政府會計改革的經驗為我國提供了借鑒的基礎。20世紀80年代末期，新西蘭率先進行政府會計改革，將權責發生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權責發生制。從OECD國家的經驗來看，權責發生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產，優化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經驗循序漸進地引入權責發生制。
三、 如何引入權責發生制
會計基礎的轉換對一國政府來說是一個復雜的系統工程，因而必須根據改革的目標，充分權衡成本與效益，并對引入權責發生制會計基礎的方式、范圍與步驟進行合理選擇。
雖然收付實現制存在弊端，但是單純使用權責發生制也有不適應地方。例如前文提到的隱性負債問題，即使在實行權責發生制的企業會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負債也并不一定都能得到真實、完整地反映。現階段，在社會主義市場經濟還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿然推行權責發生制會增加財政風險，不僅僅是舉債形成的債務風險增加，更會助長虛夸風等現象的復燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導致大量表面性的赤字或者結余，處理不當會形成更大的隱性負債。
收付實現制與權責發生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標上的兩個點，其強弱程度可以隨其運動不斷發生變化。從中國現行的狀況來看，我們應當在會計基礎的選擇上，采用以收付實現制為基礎、以權責發生制為適度補充的 “修正的收付實現制 ”。
首先，在當前和今后一個時期內我們仍應將收付實現制作為我國政府單位收支確認和計量的主要核算基礎。由于現階段我國的市場經濟體制還未完全建立，資金監管體制也不完善，收付實現制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎，直接推行權責發生制會產生很大風險。
第二，以經營為主的事業單位可以嘗試實行企業式的權責發生制, 而純經費收支單位則需慎重考慮是否引入權責發生制。對于純經費收支單位而言，權責發生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎不如維持現狀更為方便。而以經營為主的事業單位引入權責發生制則方便績效考核，提高單位效率。
第三，對于確實要推行權責發生制的預算單位, 必須配合現金流量的核算反映與控制，尤其在預算編制和執行上更需如此，以實際的現金收支來反映政府機關單位的收支活。
第四，引入權責發生制的企業，需在預算編制和執行上配合現金流量的核算與控制，以實際的現金收支來反映政府機關單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準確的方式來反應單位的現金流，以便監督控制。
第五，由于應計制與預算會計在核算上有沖突，應當協調好預算管理的統一性和會計核算的獨立性。分離預算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規律與理論要求以及預算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責和任務。
第六，與政府財務會計核算體系改革的關鍵不在于改變會計核算基礎和技術運用問題的情況相同, 實行改革的風險主要也不體現在會計核算體系本身, 而是更注重政策執行與技術應用的后果即對預算編制和執行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權責發生制的企業中, 對于社會效益、或有負債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務報告附件說明的形式來加以披露。
第七，完善地適應收付實現制要求的財務會計報告體系, 健全政府會計信息披露機制, 切實加強行政事業單位的財務決算審批制度建設, 處理好政府財政預算與財務會計核算、決算監管的相關性、互補性和互動性。
總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎的問題上, 應當滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎, 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預算會計改革以及政府會計準則的制定和發展相適應, 最終建立一套與國際接軌、適應社會主義市場經濟體制要求且適合我國國情的政府會計體系。
參考文獻：
[1]邱麗紅.淺談政府會計制度改革――權責發生制預算會計的運用.湖南經濟管理干部學院學報.2005(9).
論文選題是論文寫作的第一步，我們在選題時要結合自己的學習和實際工作，根據自己的專業知識和研究興趣，選擇有理論意義的題目。下面是學術參考網的小編整理的關于預算會計論文題目，歡迎大家閱讀借鑒。
1.現行預算會計的改革與思考
2.我國預算會計制度改革思考
3.預算會計內部控制目標及其實現途徑
4.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
5.預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響探微
6.新會計環境下預算會計的改革和政府會計體系的構建
7.淺析預算會計核算基礎的改革
8.深化預算會計制度改革問題與對策
9.我國高校預算會計的現狀及變革淺析
10.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響
11.預算會計與企業會計的差異分析
12.預算會計向政府會計改革的準備工作
13.試析預算會計與企業會計的差異
14.我國預算會計現狀與發展思路
15.論我國預算會計改革
16.財政集中化管理與預算會計改革
17.我國預算會計改革問題淺析
18.鄉鎮預算會計的問題及對策——基于晉江市X鎮的分析
19.淺析國庫集中支付制度對行政事業單位預算會計影響
20.預算會計與我國政府會計的改革問題探討
21.預算會計課程教學探討
22.財政、國家預算與預算會計研究
23.論國庫集中收付制度下的預算會計改革
24.預算會計和國庫集中支付制度協調問題探討
25.淺述預算會計與企業會計
26.淺議我國預算會計存在的問題和對策
27.淺談預算會計中權責發生制的應用
28.預算會計教學中的問題與對策
29.對于行政事業單位而言預算會計制度改革所帶來的影響分析
30.對預算會計改革的思考
31.關于加強改革我國預算會計的探討
32.論我國預算會計的確認基礎
33.權責發生制預算會計改革：OECD國家的經驗及啟示
34.預算單位會計制度改革問題研究
35.權責發生制：預算會計核算基礎
36.重疊淺析我國預算會計存在的問題及相關改革
37.關于我國預算會計的現狀及問題
38.《預算會計》課程“慕課化”管理模式的探索
39.預算會計與部門會計相結合下論權責發生制的引入
40.關于預算會計逐步引入權責發生制的思考
41.關于財政總預算會計制度改革的探討
42.預算會計課程教學模式探討
43.我國預算會計制度改革問題淺探
44.權責發生制在預算會計中的運用
45.國庫集中支付下政府預算會計的改革
46.預算會計課程改革思考
47.我國預算會計發展展望
48.關于新建院校預算會計教學的現狀和存在問題
49.收付實現制在預算會計核算中的運用研究
50.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
51.淺談預算會計中權責發生制的應用
52.關于我國預算會計改革的探討
53.M區教育會計核算中心財務會計和預算管理結合問題研究
54.我國預算會計核算基礎改革研究
55.解析預算會計與企業會計在核算上的差異
56.我國預算會計引入權責發生制的思考
57.預算會計發展對抑制腐敗的功能初探
58.事業單位預算會計研究
59.預算會計與政府會計之比較研究
60.構建我國預算會計體系的探討
61.淺論現行預算會計的完善
62.中國預算會計結賬基礎的比較及選擇
63.關于事業單位預算會計改革的思考
64.國庫集中支付制度改革對單位預算會計的影響
65.當前預算會計的局限性及未來發展方向
66.論財政風險管理視角下總預算會計改革
67.論我國預算會計向政府會計轉換的必要性
68.改進我國預算控制和預算會計核算的設想
69.關于中國預算會計制度改革的進一步認識
70.預算會計制度改革方向：建立政府會計
71.關于會計工作中的預算會計與企業會計比較探析
72.對我國預算會計改革的思考
73.我國政府預算會計改革的路徑選擇
74.政府收支分類科目改革對預算會計的影響
75.預算會計存在的問題與改革方法
76.淺談國庫集中支付制度對行政事業類預算會計的影響
77.財政總會計實行權責發生制的技術路徑——基于財務會計與預算會計結合模式
78.加強預算會計管理的對策研究
79.預算會計與企業會計在核算上的差異探討
80.我國預算會計改革的現狀及改進措施
81.新公共管理模式與我國預算會計改革的思考
82.對預算會計改革問題的探討
83.建立高校預算會計新體系之探討
84.預算會計的發展對抑制腐敗功能的初探
85.預算會計和財務會計相結合的解讀
86.國庫集中支付制度改革對高校部門預算會計的影響探析
87.預算會計存在的問題與改革思路
88.我國現行預算會計問題及對策探析
89.我國政府財務會計和預算會計協調機制研究：基于基金會計角度
90.預算會計和企業會計比較研究
91.淺談事業單位預算會計制度改革存在的問題及建議
92.權責發生制在我國預算會計改革中的應用
93.中美預算會計報表的比較分析及啟示
94.淺談預算會計和政府會計改革
95.論預算會計與企業會計的差異
96.淺談我國預算會計存在的不足與對策
97.預算會計應用權責發生制的思考
98.對未來預算會計改革的幾點思考
論文關鍵詞：政府與非營利組織會計，問題，對策
《政府與非營利組織會計》是會計專業高年級開設的專業選修課。政府與非營利組織會計是我國目前會計改革重點關注的議題之一。截至目前，我國政府會計及管理體制仍處于改革探索階段。非營利組織會計在公立非營利組織會計這塊已經邁開改革的腳步，財政部2010年12月31日頒布《醫院會計制度》，2011年7月1日起在公立醫院改革國家聯系試點城市執行，自2012年1月1日起在全國執行。
一、《政府與非營利組織會計》教學中存在的問題。
（一）學生不夠重視。一般二本院校《政府與非營利組織會計》開設在三下或者四上學期。在目前就業形勢比較嚴峻的環境下，大多數同學忙于準備研究生、CPA、公務員等各種考試準備中。由于會計是一門實務性與實踐性很強的學科，很多用人單位在招人時往往都要求有工作經驗或者有經驗的優先錄取，所以教育論文，即使部分不參與各種考試的同學也在課余時間忙于兼職，甚至不惜翹課在外面兼職。這些都嚴重分散了學生對該課程的學習精力的投入。
（二）《政府與非營利組織會計》涉及知識面較廣。政府與非營利組織會計涉及會計學、財政學以及公共管理等多學科知識。會計專業的同學一般具有較扎實的會計基礎理論，但是，對于財政學等相關的知識相對比較欠缺。加上學習投入不足，對相關知識的理解有一定難度怎么寫論文。
（三）《政府與非營利組織會計》知識更新速度較快。“政府與非營利組織會計”一詞在我國目前還是理論研究領域使用較多，在實踐中，我國長期以來一直沿用的是預算會計，反映的是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理活動，主要是反映和監督財政總預算及行政事業單位預算執行情況。隨著我國國庫集中收付制度、政府收支分類改革的不斷深入，傳統的預算會計所依附的財政體制、預算管理都呈現出新的特點，使得會計主體，資金流轉等發生了根本性的變化，因此，課程內容也必須不斷加以調整、更新。
（四）權責發生制會計基礎的引入問題。目前，一些發達國家在政府與非營利組織會計領域大多采用權責發生制。新西蘭是世界上最早在政府會計與預算中引入權責發生制的國家，在20世紀80年代末90年代初其改革已趨成熟，是在政府會計和預算中采用權責發生制比較完全、改革比較徹底的國家。其他如澳大利亞、美國、加拿大、英國等都已在政府會計及預算領域引入權責發生制或者修正的權責發生制。目前我國只有已經出臺的《醫院會計制度》以及還是征求意見稿階段的《高等學校會計制度》明確會計基礎是權責發生制教育論文，而政府會計還是收付實現制。采用權責發生制這一會計基礎是大趨勢，所以在教學中涉及政府會計相關內容講解比較繁瑣，既要考慮現行制度的實際情況，又要兼顧改革的大趨勢。
二、教學改革對策。
（一）使用比較教學法。比較教學法就是把彼此之間具有某種聯系的教學內容放在一起加以對比分析，以確定異同關系，幫助學生認識其本質差異。在《政府與非營利組織會計》課程教學中使用比較教學法，比如財政總預算會計部分涉及財政性存款的賬戶管理制度——國庫單一賬戶制度，以及在國庫單一賬戶制度下的財政支付方式——財政直接支付與財政授權支付部分內容，把預算單位部分的核算加以比較。這樣，關于財政總預算會計的財政零余額賬戶存款、行政單位會計的零余額賬戶用款額度以及財政應返還額度等內容就清晰明了。在政府會計核算基礎的問題上，可以與企業會計的權責發生制進行比較，也可以與采用權責發生制的國外政府會計進行比較，引導學生思考。在行政單位會計部分，可以比較事業單位中與財政資金流轉有關的內容；而事業單位的業務收入又可以與企業會計進行比較。這些都是會計核算中微觀角度的比較。通過這些比較，既可以加深對新知識的理解掌握，也可以鞏固以前的會計基礎知識。
（二）結合最新理論動態，使用案例教學法。案例是指具體的事例教育論文，即來自于現實的、真實的、有環境的、有情節的第一手資料，案例教學即為具體事例教學，是指教師教學過程中本著理論與實際有機結合的宗旨，以教師為主導、學生為主體、案例為內容，通過教師設置案例，學生分析、評價案例，以達到培養學生創新和實踐能力的一種互動式教學模式。政府與非營利組織會計由于主要反映財政預算執行情況，很難有象企業會計那樣成熟的案例。因此，在案例選取時可以選擇緊跟政府與非營利組織會計改革步伐，及時將最新動態反映在教學中。比如，《醫院會計制度》頒布后，可以以新舊《醫院會計制度》對比進行討論，將學生分成若干小組，每組選擇一個主題，圍繞主題查閱文獻，提出本小組觀點，每組安排一位同學負責演講匯報。這既有利于調動學生學習主體的積極性教育論文，也有利于培養團隊精神。
（三）將專題討論引入教學過程。一般本科教學都是教師滿堂灌，學生在下面被動接受，這不利于激發學生學習的主動性。會計專業的同學在高年級時大多已具備較深的會計理論基礎，可以就政府與非營利組織會計中改革呼聲較高的部分單獨作為專題，提前讓同學們查閱資料，用自己已有的專業知識來解決問題。比如權責發生制基礎問題，可以在開課之際就作為專題布置下去，讓大家有個準備的過程。單獨安排一到兩次討論課怎么寫論文。這可以提高學生解決問題的能力。
（四）邀請實務工作者作專題講座。會計學是一門實務性與實踐性很強的學科，教師大多是從學校到學校的理論工作者。《政府與非營利組織會計》由于涉及的領域特殊，學生對政府與非營利組織的資金流轉過程非常陌生，也很抽象。加上現在都是大班教學，很難安排去政府機關進行實地考察。因此，可以邀請實務工作者就財政資金流轉，國庫集中收付的具體操作過程進行講解，學生對實際工作中有什么疑問可以現場提問。這樣可以避免純理論教學的枯燥，也為學生今后學以致用作很好的鋪墊。
（五）改變考核形式。長期以來，本科學生的教學考核基本都是最后一次考試定成績。目前雖然已經采取平時成績30%加期末成績70%的形式教育論文，但是，最后的考試還是占主要部分。這不利于調動學生日常學習的積極性，因為考試可以最后突擊復習，也不利于學生能力的培養。所以，可以變更考核形式。加大平時成績比例，如平時占50%，案例研究與專題討論（或者只選其一）占10%，期末占40%。這樣就有助于調動學生平時學習的積極性，避免應試教育，更重視學生的能力與態度。也可以引起學生對課程學習的重視。
參考文獻：
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關鍵詞：預算會計；權責發生制；收付實現制
傳統的政府預算編制和預算會計核算一般以收付實現制為基礎。隨著社會的不斷進步與發展，一種較之收付實現制更加全面、完整、準確地反映政府綜合財政經濟狀況的核算基礎——權責制逐步被引入政府預算編制和會計核算領域。自20世紀90年代以來，西方一些主要國家，在政府預算編制和政府會計核算中已逐步引入了權責發生制的概念，并取得顯著效果，這一成果也被越來越多的國家關注和運用，逐漸成為當今世界預算編制和政府會計核算的一個主流趨勢和發展方向。隨著我國財政預算管理體制改革的不斷深入，我國是否需要進行政府會計基礎的改革以及如何進行改革成為需迫切解決的問題。本文將對我國政府預算會計權責發生制的必要性、可行性進行論證，并提出應用權責發生制的基本思路。
一、應用權責發生制必要性分析
（一）有利于提供更加全面透明的會計信息
權責發生制政府預算與會計可以提供更為全面和準確的信息，可以更好地幫助決策者認識政府政策的長期持續能力，更好地在預算中確認負債并提供更全面的信息來反映國家的財務健康狀況。在權責發生制下，政府對所使用公共資源的受托責任履行情況，對其全部資產、負債的管理責任履行情況，資金的籌集和滿足資金需求情況，償付債務和履行義務的持續能力情況，政府的財務狀況及其變動情況以及政府在服務成本、效率、成果等方面的業績情況等都可以在預算中得到披露，清楚全面地揭示政府的財務狀況的全貌，避免隱性負債帶來的問題，真正地提高信息的透明度。
（二）有利于加強對政府活動成本的計量
權責發生制強調在配比基礎上確定產品或服務的真實完全成本，同時這種成本具有高度的可比性。政府活動具有了完整、可比的成本指標，就能為管理者提供寶貴的決策信息，同時也為進行績效管理提供基礎，使管理從現金控制轉向對資源的優化配置。權責發生制還能提供資產的全面信息，一方面有利于政府對資產的持續管理，另一方面有利于優化政府資產的購買和處置決策。權責發生制下，通過將資產成本與其使用相配比，更好地確認持有資產的成本，從而對資產進行持續管理。
（三）有利于更好地適應新公共管理的要求
新的公共管理更加注重績效管理，重視財政和政府活動的效率，關注政府受托責任的履行情況。權責發生制能夠增強政府財務透明度，鼓勵更有效的資源管理，強調公共部門的服務質量和效率。因此，應用權責發生制能更加適應新公共管理環境下拓展了的公共受托責任要求，有利于增強政府的競爭力，適應飛速發展的經濟環境，
在國際競爭中取得優勢。
二、應用權責發生制可行性分析
（一）有利因素分析
1、西方實踐經驗可供借鑒。西方引入權責發生制基礎為我國預算會計引入權責發生制提供了有益的借鑒。從20世紀80年代末期，新西蘭等國家率先對政府會計進行了改革。截至目前，包括新西蘭在內的經濟合作與發展組織已經有超過半數的成員國在政府會計中不同程度、不同范圍地引入了權責發生制。許多發展中國家也開始對政府會計進行改革，逐步摒棄完全的收付實現制，一定程度上采用修正的收付實現制或修正的權責發生制，給我國引入權責發生制提供了有益和有價值的借鑒。
2、國內理論研究提供支持。近年來，我國越來越多的會計學者、會計工作者針對政府會計制度中存在的問題提出自己有益的建議和設想，發表了許多有建設性和指導性的文章和論文。同時，財政部也已經著手對政府會計改革問題進行研究，通過開研討會、請國外專家來做講座和到國外實地考察等方式開展了多方面的可行性論證和研究。
3、經濟政治改革指明方向。預算會計引入權責發生制改革需要法律制度、組織機構、會計人員和技術設備等各方面的配套改革。雖然我國的政府機構設置尚不規范，國家正處于法制化進程中，法律法規還有待于進一步的修訂，可能還不能滿足全面徹底地權責發生制改革的需要。但黨的十七大報告為我國的經濟、政治體制改革指明了方向，并且堅定了推進各方面的改革的決心。隨著行政改革和財政預算管理體制改革的進行，應用權責發生制必將作為一種改革的方向與方法納入國家改革體系之中。
（二）不利因素分析
1、理論的爭論。預算會計應用權責發生制，具有收付實現制不可比擬的優點。權責發生制將是改革的方向和最終的選擇。但伴隨著新技術革命的產生而帶來權責發生制與收付實現制優劣的爭論。收付實現制以預算資金為核算對象，能實現對預算收入和支出的控制，確保各部門的預算支出不超過全部收入。收付實現制提供詳細的現金流量信息，在評價政府對經濟的影響時，現成的現金指標既能提供現實的信息，又使控制具有明確的針對性。而權責發生制在某些情況下卻并不具備優勢。特別是由于權責發生制無法避免的人為因素，使得預算也最終成了一種受制于理念的計量結果，因而為調節、粉飾財務狀況提供了可能。
2、高額的成本。現有的收付實現制基礎存在至今，一直存在會計處理方法簡便、易于操作，數據處理成本低廉的優點。而應用權責發生制的改革，則要在研究開發、制度設計、人員培訓、電算化系統建設和維護等方面進行大量的人力、物力和財力投入。根據有關資料，新西蘭審計署估計，在1987-1992年間，該國財務管理改革的總成本是1.6-1.8億新西蘭元，約占同期政府開支的0.1%。另據2002年在昆明召開的權責發生制政府會計研討會專家的說明，加拿大的改革成本約為616億加元，澳大利亞估計也有相近的支出。因此，在政府機構和部門中全面推行權責發生制，高額的構建和運作成本也將成為影響改革成敗的一個重要的因素。
3、傳統的習慣。我國預算會計采用收付實現制已經有近50年的歷史，在推進權責發生制的改革過程中，原有格局被打破，有可能出現部門或個人為了維護其自身局部利益，而對改革采取抵制、反對或拖延執行的行為。另外，從事預算會計工作的人員已經適應原有的處理方法，整體專業知識技能不強，觀念還停留在收付實現制的基礎上。為推進權責發生制而必須進行的教育和培訓既需要消耗大量的資金，也需要一定長的時間。另外，債務評級機構等政府報表的使用人，對權責發生制會計報表的格式和內容也將有一個逐步適應的過程。這些因素都將制約著改革的進行。三、應用權責發生制的基本思路
預算會計應用權責發生制改革是一個系統工程，應借鑒國際改革經驗、吸取教訓，結合我國的具體情況，實施具有“中國特色”的改革。由于我國目前仍處于轉型時期，各種制度的建設還不完善，人員的業務素質和技術也都有待提高，我國的權責發生制改革尚不具備“一步到位”的改革條件。因此，我國政府預算會計應用權責發生制可以在一定范圍內，有選擇有步驟地采用修正的收付實現制和修正的權責發生制相結合的經驗，逐步建立起有中國特色的、具有較強操作性的預算會計核算基礎和財務報告體系，使改革后的預算會計信息能更客觀、準確地反映國家預算的執行結果，全面反映政府整體的財務狀況和公共管理能力。
（一）建立新的政府會計體系
建立新的政府會計體系，不僅是對現行政府會計進行修修補補，而是根據社會主義市場經濟的要求，對現行政府會計模式的根本性變革。現行的預算會計模式在體系上集總預算會計和單位預算會計為一體，在核算內容上集中于預算收支活動，仍然保留有比較濃厚的計劃經濟色彩，難以正確反映市場經濟體制下的政府財務狀況。建立新的政府會計體系，應科學界定政府會計的核算范圍。政府會計應以政府活動為核算范圍，現行的總預算會計和行政單位預算會計核算內容是其重要組成部分，同時還包括那些并不反映為預算收支的政府資金活動。相反，不在政府活動范圍內的資金活動則不屬于政府會計的范疇。如隨著事業單位改革的深化，一些與政府活動并無直接關系的事業單位資金運動就不應該再包括在政府會計的核算范圍之內。因此，可以考慮將我國的會計體系改為由政府會計、非營利組織會計、企業會計3部分組成。在構建新的政府會計體系的過程中，要參照國際經驗，建立符合我國國情的政府會計準則，同時建立和完善政府會計制度，實行準則和制度并存管理。
（二）逐步采用權責發生制的核算基礎
任何一項改革成功都不是一蹴而就，大都經歷了小范圍試點，或者是外部環境的逐步試點或者是改革內容的逐漸演進。國際上大多數國家政府預算會計運用權責發生制都是采取循序漸進的方式。我國預算會計核算基礎由收付實現制向權責發生制的轉換，可采用“由局部到整體”的原則，分步驟地開展。具體可分兩步進行：一是先由目前的收付實現制過渡為修正的收付實現制，即以收付實現制為主，對某些會計事項采用權責發生制。二是待條件成熟時，再由修正的收付實現制逐步擴展為修正的權責發生制，即以權責發生制為主，對某些會計事項仍然采用收付實現制。在第一步的改革中，主要的改革措施為確認期內已發生，但預計今后期間才會實際收付現金的交易和事項，以明確其權利和責任。對這類有明確期間的應收款項和應付款項，如應付轉移款、應付借款、利息費用、政府員工養老金等，按權責發生制加以確認。鑒于這類業務采用收付實現制矛盾較為突出，故作為改革的首選對象。通過第一步的實施，可以實現對部分應計項目的計量與確認，相對而言，更真實地反映了財務狀況，未來的現金需求和籌資需求也得以明確，也部分考慮了未來償債能力，確認了政府及其機構所有的負債和承諾。這樣的步驟既能彌補現今收付實現制預算會計對當前財政相關改革的不適應性，又有利于為后續改革打下基礎。
（三）建立完整的政府財務報告制度
從國際經驗看，政府財務報告是一種全面、系統地反映政府財務狀況的核算方式，也是披露政府會計綜合信息的一種規范化途徑。隨著市場經濟的發展，我國現有的政府預、決算報告制度將難以滿足各方面使用者的需要。將權責發生制運用到政府財務報告中，建立與國際接軌的財務報告制度，將是大勢所趨。建立政府財務報告制度，需要設計規范的政府財務報告編制準則，并正確設定政府會計的核算范圍。比較完整的政府財務報告應當包括預決算情況的信息、國有資產方面的信息、社會保障基金方面的信息等，以保證政府財務報告信息的全面性、真實性和可比性。為保證政府財務報告信息的可靠性，國外政府財務報告需要經過獨立審計部門的審計批準方可正式遞交國會和向公眾披露。因此，我們也應建立與政府財務報告制度相配套的審計監督制度。
（四）實施權責發生制預算
實施權責發生制預算是改革的最高層次。政府會計制度的改革是為政府財政管理改革服務的，其終極目的是為了改善和提高政府公共資源的使用效率。預算是政府對公共資源進行管理的一個核心手段。20世紀90年代以來，新西蘭等國家開始實行權責發生制預算，將其作為提高政府部門績效、防范財政風險和加強政府受托責任的重要方法。很多國家認為，這一轉變為提高政府財政效率提供了更全面的信息和更有效的激勵。我國目前雖然尚不具備這一改革的條件，但是今后隨著經濟發展水平及其對財政管理水平要求的提高，也將向著這一改革方向前進。我們要在建立政府會計和向政府會計權責發生制轉變的過程中，不斷積累經驗教訓，提供完善的政府會計核算基礎，以推進權責發生制預算的實行。
參考文獻：
1、樓繼偉,張弘力,李萍.政府預算與會計的未來——權責發生制改革縱覽與探索[M].中國財政經濟出版社,2002.
(一)收付實現制會計核算基礎的積極作用 《事業單位會計準則》(試行)規定了事業單位的會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。事業單位會計雖然分別就一般業務和經營業務采取兩種不同韻確認基礎，但從事業單位一些主要活動來看，這種規定從總體上講是實行以收付實現制為基礎的會計核算，基本上能滿足事業單位預算管理的需要，從運行情況看，作用是明顯的。一是充分體現了國家預算管理這個重心，反映和監督了國家預算的執行情況，保障了經濟健康、穩定地發展。二是及時掌握了財政資金供需情況，保證了財政資金的正常供給，維護了國家機構的正常運轉，促進了各項社會事業健康發展。三是在科學分析預算執行進度、檢查預算單位執行預算定額、加強財政財務管理和監督等方面起到了積極作用。
(二)收付實現制會計核算基礎的局限性 隨著預算管理體制改革的逐步深化，事業單位企業化、市場化步伐的加快，收付實現制的不足日益明顯，已經不能適應新形勢的需要。
(1)會計信息不全面、不符合實際。收付實現制雖然能客觀地反映事業單位的現金流量，但由于將本期的全部現金收入作為本期的收入，將本期的全部現金支出作為本期的耗費，一是不能正確反映出事業單位當期實際成本費用，無法正確揭示事業績效與成本費用之間的關系；二是對事業單位資產和負債反映不全面。如高等學校一般是按學年收取學費，而其相關費用有的提前發生現金支出，有的卻在下一學年發生現金支出，在收付實現制下，實際收到學費時確認全部收入，相應的費用卻在現金支出的各期確認。這樣一方面使當期的費用成本不實，造成當期的收支不配比，不能真實地反映當期的收支結余；另一方面對預收和應收的學費、預先支付和延后支付的費用不按期確認，未能形成相應的債權和債務，在此基礎上形成的財務報表信息不夠全面、不符合實際。
(2)影響會計信息的可比性。一是縱向不可比。收付實現制下，事業單位會計核算所反映的預算收入，除了按預算標準向上級報送外，還包括運用單位經費節余彌補的部分。支出情況更為復雜，除了財政直接支付和授權支付外，還有與本單位有直接關系甚至無關的一部分差旅費、招待費、公務費以及事故處理費用等開支，同時，還包括上年度事業超支轉入數。收入支出反映的數據不配比、不規范，說明不了實質問題，無法用其來準確分析事業單位預算經費管理的優劣，會計信息缺乏可比性。二是橫向不可比。收付實現制確認支出和費用的標準，是以資金是否實際收到或付出，而不核算資本的損耗。如事業單位購入固定資產發生的相關費用直接在發生期列入相應的支出科目(根據購置固定資產的資金來源不同，分別列入“事業支出”、“經營支出”、“專款支出”或“專用基金――修購基金”等科目)，沒有將購置固定資產的成本予以資本化，并在固定資產使用期限內分期計入單位的支出和費用。這樣由于固定資產等購入的不均衡，造成了同類事業單位之間預算執行情況及結果的難以比較。
(3)影響會計信息的可理解性。我國許多事業單位存在營利性附屬機構，這些附屬機構開展非獨立經營活動發生的收支業務一般采用權責發生制核算，而事業單位的事業活動又采用收付實現制核算，在兩種會計基礎上形成的不同質量的信息都在財務報表中出現，導致這些信息的可理解性差。
二、事業單位會計運用權責發生制的理論分析
(一)權責發生制會計核算基礎的研究 權責發生制比收付制實現制更能產生滿足使用者需求、反映事業單位主體經營活動結果和財務狀況的信息。
(1)實行權責發生制是事業單位成本核算的需要。隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，事業單位實行企業化管理已經成為趨勢。事業單位謀求自身發展的內在要求與政府撥款不足的矛盾，促使事業單位日益重視資金的統籌規劃和使用效益，要求事業單位自身增強創收能力，講求服務效果，提高經濟效益，適應社會的優勝劣汰。這就從客觀上要求事業單位加強成本核算的意識。在事業單位會計核算中引入權責發生制，不僅能全面完整地反映事業單位的財務狀況和承擔的債務，還有利于核算和反映事業單位資產的合理使用情況，實現收入要素與支出要素的配比，清晰反映事業單位各個會計期間業務的真實情況，反映事業單位的成本項目及成本水平，促進事業單位提高服務質量和社會效益。
(2)實行權責發生制有利于提高財務信息的真實性。在權責發生制下，財務信息扭曲、完全成本信息失真、收入支出不均衡等現象能得到較好的改善。權責發生制下不僅提供短期的收支信息，還提供全面的資產、負債、風險等方面的信息，為決策提供了更好的信息基礎，提高財務信息的真實性、可比性和一致性。
(3)實行權責發生制是事業單位促進資源合理配置的需要。權責發生制信息幫助使用者了解事業單位主體所擁有和控制的所有資源，有助于評價其主體使用這些資源的合法性、效果和效率，進而有助于使用者評價主體對資源的受托責任履行情況；權責發生制保持對所有資產、負債的全面的記錄，為管理資源，包括資產的保全維護、冗余資產的識別處置及更新、負債的識別和風險管理、服務成本的追溯分析等提供信息；權責發生制全面記錄了各種資源流動的信息，資源的使用能完全分攤至成本，因而提供了為產品和服務正確定價的基礎；在權責發生制下，有利于減少資產的盲目購置，有利于加強資產的監管和控制，有利于減少舞弊和腐敗。
(二)事業單位會計引入權責發生制必要性分析(1)以績效為導向的事業分類改革，要求正確計量事業活動的產出和成本。權責發生制確認基礎不只是一種孤立的技術方法，而是事業單位改革的組成部分。目前，事業單位的經濟業務活動已經發生了巨大變化，各種自有收入來源占了單位經費相當大比重，事業單位管理已不再局限于預算資金收支管理，而代之以績效為導向的管理方式，這就要求正確確認和計量事業活動的產出和成本。收付實現制所反映的現金收付與收入、費用沒有配比關系，難以對事業單位的產出進行費用核算，不能適應以績效為導向的事業單位管理改革的需要。權責發生制則能更準確、更全面地反映事業單位在一定時期內提供服務或產品所耗費資源的成本，并能更好地將成本與績效比較，為事業單位管理當局的決策提供更多的、有用的會計信息，促進事業單位改革的深化。
(2)事業單位走向市場，要求提高會計信息的透明度和正確性。事業單位改革已逐步走向市場化方向，采用更商業化的方式提供事業單位的服務或產品。在這種情況下，一方面，事業單位應為政府制定收費標準提供依據，另一方面作為接受教育、醫療服務等繳費的一方，其消費主體意識正在逐漸加強，這就要求事業單位按權責發生制基礎正確確認成本，在為政府制定合理的收費標準提供正確依據的同時，給繳費方一個明白的交代。
(3)事業單位的國際化進程，要求同國際慣例接軌。我國加入WTO后，事業單位同各國相關組織的交流與合作逐漸增加，需要
建立與國際接軌的事業單位財務報告制度。如果現在仍不放棄收付實現制會計基礎，將會形成“會計語言”上的障礙，影響我國事業單位會計國際交流進程和競爭能力。
(三)事業單位會計引入權責發生制現實性分析 (1)現實可能。社會主義市場經濟體制的完善和發展，為事業單位會計引入權責發生制提供了現實可能。隨著事業單位體制的改革，必將帶動事業單位會計制度的改革和完善，引入權責發生制基礎，真實完整地核算和反映體制改革后所出現的新業務，及時提供全面、完整的反映事業單位財務狀況的會計信息，提高會計信息的透明度，使管理者重視政府的效率、效果等財務績效管理問題。
(2)經驗借鑒。西方引入權責發生制基礎為我國事業單位會計引入權責發生制提供了有益的借鑒。美國非營利組織會計引入權責發生制；OECD中包括英國、加拿大、美國和法國等國家均采用了權責發生制的核算基礎。
(3)研究支持。近年來，越來越多的會計學者、會計工作者針對事業單位會計制度中存在的問題提出自己有益的建議和設想，發表了許多有價值的論文。同時，我國事業單位也已經著手對事業單位會計改革問題進行研究，或開研討會，或請國外專家來做講座。有這么多熱衷于事業單位會計制度改革的人士，同時有政府的支持，這必將推動我國事業單位會計制度改革的深入。
三、事業單位會計運用權責發生制的具體措施
(一)運用權責發生制的前提條件 (1)理論研究。首先是對我國經濟環境以及事業單位改革所引起的會計環境的變化進行深入的研究，以確定會計環境的變化對改革的程度和層次的需求。其次是對事業單位會計報告存在的源于收付實現制基礎本身的問題進行仔細分析，以確定這些不適應之處和本身具有的弱勢是否可以通過轉向權責發生制基礎來解決。最后分析和研究國外非營利組織會計最近一些年來轉向權責發生制會計基礎的背景、動因、相關改革、進展以及經驗和教訓。更重要的是，實施正式的改革前，必須對引入權責發生制基礎進行系統地成本效益分析，以便認識到改革的收益在何種情況下可以大于成本，從而在適當的條件下采取適當的步驟。
(2)學習培訓。對事業單位財務部門的財務會計人員、管理者甚至決策者進行培訓和繼續教育，使其對各種會計基礎的含義、利弊和適應性有足夠的認知。從傳統的觀點來看，收付實現制會計被認為是簡單的會計核算，但是在運用權責發生制后事業單位會計勢必將變得更為復雜，事業單位會計的重要性將更加突出，加強專職會計人員的素質是非常必要的。
(3)法律保障。權責發生制改革需要相應的法律措施做保障。任何一項改革的成功都離不開法律的保障。法律保障不單單是事業單位會計法律體系的建設和完善，相關法規的建設也非常必要。
(二)運用權責發生制的具體策略 事業單位核算基礎由收付實現制轉向權責發生制是一項復雜的系統工程，即便時機和條件成熟，也需精心設計策略步驟。
(1)實行分類改革，試點推行的改革步驟。在引人權責發生制計量基礎的過程中，需要采用分類改革的做法，分別不同事業單位的性質，在審慎試點的基礎之上穩步推進，而不應該采取“一刀切”的方式。對現有從事生產經營活動的事業單位，下一步的改革方向是逐步轉為企業，企業以權責發生制作為核算基礎，那么這類事業單位直接采用權責發生核算基礎就可以；對完全行使行政職能的事業單位，將根據具體情況，轉為行政機構或進行其他調整；對承擔部分行政職能的事業單位，將其行政職能和公益服務職能與其他單位分拆整合，對于這類事業單位可以參照行政單位引入權責發生制，在由收付實現制轉向權責發生制時，可以采取分步到位的方式，逐步向較高程度的權責發生制過渡。對于一些確認存在技術上的困難，計量成本過高，或對政府管理與政策的影響不大的資產和負債，根據成本與效益原則，在保證會計信息質量的前提下，為降低會計信息的成本，按收付實現制確認。
